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L A I G U A L DA D LIBERAL
LucÃa Santa Cruz
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L A I G U A L DA D LIBERAL
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pa r a m i s n i e t o s j a c i n ta , c l e m e n c i a , a m pa r o , j u a n j o s ĂŠ , v i o l e ta ,
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manuel y estela, en la esperanza y
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confianza que serĂĄn personas buenas
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p r i m e r a pa r t e introducción
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l a v e r da d e r a r e vo l u c i ó n d e l a i g ua l da d :
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el gran enriquecimiento
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c au s a s d e l a d e s i g ua l da d
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l a b ú s q u e d a e l u s i va p o r m a y o r i g u a l d a d
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l o m i s m o l a p o b r e z a q u e l a d e s i g u a l da d ?
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el sentido de lo justo liberal
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¿cómo se distribuyen las recompensas? ¿ c i u da da n í a o m e r i to c r ac i a ?
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s e g u n da pa r t e l a d e s i g u a l da d e n c h i l e cómo se distribuían las recompensas antes
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de la transformacion económica l a d e s i g u a l da d e n c h i l e
¿mito
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la gran transformación
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crecimiento económico y pobreza
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una pobreza que no es estática
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l a s n u e va s é l i t e s : u n c a m b i o i g n o r a d o
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bibliografía
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AGRADECIMIENTOS
Quisiera agradecer a la Universidad Adolfo Ibáñez que me permitió adentrarme por primera vez al tema de la desigualdad, la meritocracia y la movilidad social. A Eugenio Guzmán con quien hicimos, con la ayuda de Héctor Martinovic, un primer trabajo de comparación entre las élites chilenas de 1950 y de 2000. A
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Libertad y Desarrollo y todo su equipo, con cuyo entusiasmo y apoyo incondicional he contado para reali-
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zar este libro; y en forma muy especial, a Luis Larraín
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y Juan Andrés Fontaine que leyeron acuciosamente el manuscrito e hicieron valiosos comentarios; a Bettina Horst, sin cuyo empuje tal vez yo seguiría aún sim-
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plemente leyendo más y más sobre el tema; a Paulina
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Henoch, quien no sólo me hizo comentarios pertinen-
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tes sino que aclaró y rectificó cifras y datos; a Maureen
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Halpern por toda su ayuda. A Catalina Santa Cruz por ayudarme a compilar la bibliografía y a Alicia Lecaros
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por la edición en general; a Juan Diego Santa Cruz por sus espléndidas fotografías.
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A mi hijo Juan Luis Ossa Santa Cruz quien me so-
metió a agudas, incisivas y muy útiles criticas. Un agradecimiento muy profundo a Colomba Cruz Elton, quien se hizo cargo del diseño del libro no sólo con talento, sino también con inmenso cariño. Por sobre todo, agradezco infinitamente a mi marido Juan Luis, posiblemente el mejor editor del mundo, quien con paciencia y dedicación, corrigió mis anglicismos involuntarios y, en todos los sentidos, mejoró mi redacción.
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introducción
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Existe un consenso generalizado respecto a la importancia de las transformaciones económicas introducidas en Chile en virtud de la llamada “revolución liberal”, la cual suele ser motejada como “neo liberal” por sus detractores. Múltiples estudios se han hecho cargo de la transformación de la economía chilena desde una centralizada, donde la mayoría de los recursos y beneficios eran asignados por los gobiernos, a una economía abierta al mundo y al comercio internacional, basada en la existencia de mercados libres y competitivos, el derecho de propiedad, la disminución de las atribuciones del Estado sobre las decisiones y actividades económicas, la aceptación de inversiones extranjeras, un énfasis respecto a la importancia de los equilibrios macroeconómicos y la creación y consolidación de un mercado de capitales vigoroso; y en general, el fomento de mayor participación de la iniciativa privada en la solución de problemas públicos como por ejemplo, la educación. La ciencia política, por su parte, ha abundado en el estudio de la transición desde una dictadura militar a un gobierno democrático bajo distintas perspectivas y diferentes sesgos. Creemos que esta conjunción de una economía moderna y un régimen político estable dieron lugar a lo que son probablemente los años más virtuosos en términos de estabilidad política, paz social, crecimiento económico y mayor prosperidad para todos, cuyo reflejo principal es el tránsito de millones de chilenos desde la pobreza y la indigencia a las clases medias emergentes.
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Sin embargo, la historia y la sociología tienen una deuda en relación al estudio de las consecuencias que estos cambios en las condiciones materiales de vida han tenido para la estructura social chilena. Esta omisión crea un vacío en la comprensión de la realidad en que vivimos, lo cual fácilmente puede llevar a diagnósticos equivocados y soluciones erradas. En este ensayo presentamos ciertas reflexiones generales sobre la desigualdad, sus causas, su relación con la pobreza y la dificultad que han enfrentado las experiencias igualitaristas. Por sobre todo, queremos destacar lo que consideramos fue la verdadera revolución de la igualdad en Occidente, que ocurrió como consecuencia del surgimiento del pensamiento liberal clásico en los siglos XVII y XVIII, que puso fin a las estructuras sociales rígidas e inexorablemente jerarquizadas de acuerdo al lugar de origen, e introdujo el nuevo concepto de igualdad ante la ley, las carreras y las ocupaciones abiertas a todos los talentos y la igual dignidad de todos, al margen de su condición económica. Esto, en paralelo con los cambios materiales de la Revolución Industrial, hizo posible -por primera vez en los miles de años de la historia de la humanidad- el aumento de la riqueza existente en el planeta a través de la creatividad humana, permitiendo generar horizontes de desarrollo personal antes no soñados y avanzar en la reducción de los niveles de pobreza existentes en el mundo, proceso que continúa hasta hoy. Finalmente, intentamos una discusión respecto a las diversas formas posibles de distribuir las recompensas en un sistema económico y un análisis de lo que es la justicia a la luz del pensamiento liberal clásico. En la segunda parte veremos los cambios experimentados en la sociedad chilena en los últimos años como resultado del mercado y de la prosperidad que éste ha generado. En este contexto
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parece necesario identificar los patrones básicos de diferenciación social prevalecientes en la sociedad chilena hoy y cómo ellos han cambiado en relación a las cuatro o cinco décadas anteriores, evaluando en qué medida dicha estratificación social responde a un patrón de retribución por mérito y valor de mercado, más que a criterios de pertenencia familiar. Dicho de otro modo, intentaremos mostrar cómo la introducción de los criterios meritocráticos que el mercado exige y la consiguiente movilidad que produce, han cambiado la estructura social de Chile en al menos dos dimensiones relevantes. En primer término, discutiremos la transformación de la élite, desde una tradicional a otra más amplia, más diversa y más ligada a los logros que a las posiciones heredadas; y en segundo lugar, y más importante aún, analizaremos la transición de vastos grupos de chilenos desde una situación de pobreza y marginalidad hacia una nueva clase media emergente que tiene características distintas a las que caracterizaron a los sectores medios en el orden tradicional anterior. Si bien no es posible definir los grados de meritocracia imperantes en el Chile de hoy por falta de estudios de largo plazo, sí se pueden identificar las nuevas formas de movilidad que el país exhibe, así como cuáles son sus requisitos y sus obstáculos y tratar de conocer el grado de arbitrariedad entre atributos individuales y premios sociales, conociendo los niveles o grados de rigidez en materia de ascenso social. La relevancia de estos temas radica en que ellos afectan la legitimidad moral del sistema económico imperante, porque en definitiva, reflejan el grado de equidad de una sociedad a ojos de sus ciudadanos. Además muestran los valores y virtudes que una sociedad aprecia y, por lo tanto, recompensa. El objetivo fundamental de este ensayo es tratar de comprender mejor cómo se relaciona la economía de mercado con la
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desigualdad, intentar una reflexión más compleja sobre la igualdad, más allá de las simplificaciones con que se suele argumentar en las disputas coyunturales y analizar los cambios en la desigualdad en Chile. Las interrogantes son múltiples, pero necesarias. ¿De qué desigualdad hablamos cuando hablamos de desigualdad? ¿Son lo mismo la desigualdad de riqueza, de ingresos y de consumo? ¿Son todas las desigualdades de la misma naturaleza y legitimidad? ¿Es lo mismo la desigualdad heredada que la igualdad por mérito? ¿Cómo se determina cuál de las esferas en que la desigualdad se expresa es más relevante que otras? ¿Igualdad ante la ley? ¿Igualdad de derechos? ¿Igualdad material? ¿Igualdad moral de dignidad y respeto? ¿Qué grado de desigualdad material sería aceptable? ¿Quién lo decide? ¿Es posible imponer la igualdad en un ámbito sin alterar la igualdad en otras esferas? ¿Qué oportunidades se pueden igualar sin tener que recurrir a niveles inaceptables de coacción e ingeniería social? ¿Qué parámetros se pueden utilizar para medir la desigualdad? ¿Es suficiente el coeficiente Gini para entender la evolución de la desigualdad en Chile en los últimos 40 años? ¿Cómo se mide mejor el grado de bienestar de un país, por los ingresos o por el consumo? ¿Cuáles son las causas de la desigualdad? ¿Es lo mismo la preocupación por la desigualdad que la preocupación por la pobreza, o bien, constituyen fenómenos de naturaleza distinta que requieren de soluciones no sólo diferentes, sino también muchas veces incompatibles entre sí? ¿Qué nos dice la historia de las ideas políticas respecto al anhelo de igualdad? ¿Por qué la pasión por la igualdad parece ser un anhelo recurrente de la humanidad? ¿Cuáles han sido los experimentos igualitaristas en la historia y cuáles sus consecuencias? ¿Es la desigualdad económica el mejor indicador de justicia o injusticia en un país? ¿Existe una relación indisoluble entre igualdad y justicia, o es posible proponer un sentido
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de la justicia alternativo? Y a la inversa, ¿es la desigualdad material neutra en términos políticos o tiene efectos sobre la igualdad democrática? ¿Cuánto influye el dinero en la generación del poder político? ¿En qué medida el Estado tiene la obligación de equiparar las posibilidades de todos sus ciudadanos y en qué ámbitos? ¿Cuáles son los costos de estas intervenciones? ¿Es verdad la percepción difundida de que Chile es hoy un país más desigual que antes de la economía de mercado? ¿Hay una relación de causa-efecto entre los distintos modelos de desarrollo que Chile ha intentado y la desigualdad? En definitiva, se trata de dilucidar cuáles han sido los efectos que han traído consigo la economía de mercado, la modernización capitalista y el crecimiento económico sobre los criterios de jerarquización y sus formas de organización social. Nuestra hipótesis es que, en el caso chileno, la modernización ha puesto fin a las formas de estratificación propias de la sociedad tradicional que acompañó nuestra historia al menos desde la Independencia hasta la Reforma Agraria y con ello ha disminuido la desigualdad y ha cambiado su naturaleza. Con la Reforma Agraria el orden tradicional recibió un primer golpe y luego la liberalización de la economía, lejos de restituir el orden tradicional, le puso su lápida final. Ello ha permitido un tránsito acelerado hacia la modernidad y un cambio en la estructura social chilena desde una basada en criterios de pertenencia u origen, a otra donde el mérito pasa a ser un factor decisivo en las formas de jerarquización social y económica. En este trabajo he dejado deliberadamente las notas y referencias al pie de página para enfatizar su carácter de ensayo, muy lejos de la calidad de paper académico a la cual no aspira. Las citas, sin embargo, son atribuidas a sus autores en el texto y se acompaña, además, una bibliografía extensa.
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Dicen que en la Universidad de Chicago, en el departamento de Ciencias Sociales, hay una inscripción inscrita sobre una ventana que dice: “cuando no puedes cuantificar tu conocimiento éste es escaso e insatisfactorio”. Al igual que muchos otros no compartimos este dictum y creemos que es posible estudiar y comprender fenómenos sociales complejos, como la desigualdad, con metodologías menos “exactas” -aunque no arbitrarias- y que son propias de la Historia, de la Literatura, del sentido común, de las percepciones subjetivas o de la intuición, las cuales ayudan a explicar fenómenos problemáticos que de otro modo no son realmente desentrañados. Si se acepta que la cuantificación es la única evidencia válida en la historia, los campos de estudio estarían severamente limitados, porque para muchos temas y períodos simplemente no existe la evidencia cuantitativa necesaria y, por lo tanto, permanecerían en la oscuridad fenómenos muy relevantes para el devenir humano.
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