Sentencias Destacadas 2007

Editor

Anuario de Doctrina y Jurisprudencia

José Francisco García García

Autores

Jaime Arancibia Mattar

Doctor en Derecho, Universidad de Cambridge Profesor Facultad de Derecho, Universidad de los Andes

Víctor Manuel Avilés Hernández Magíster en Derecho Tributario, Universidad de Chile Profesor Facultad de Derecho, Universidad de Chile

Felipe Bahamondez Prieto

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Master en Derecho, Universidad de Harvard Profesor y Director del MDE, Universidad Católica de Chile

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El análisis que año a año se hará de los fallos colabora a fortalecer el prestigio de los tribunales de justicia y es un medio eficaz para contribuir a una institución de enorme importancia en la vida nacional. Un Poder Judicial eficiente, transparente y consistente en sus decisiones es fundamental para el progreso de una sociedad, y de todos y cada uno de los individuos que la componen. Por ello, destacar las buenas sentencias es un camino concreto para incentivar los análisis bien enfocados de los magistrados. Al mismo tiempo, criticar aquellos que se alejan de los principios es una forma de detener la mirada sobre decisiones jurídicas con consecuencias negativas que no debieran repetirse.

Master y Doctorando en Derecho, Universidad de Chicago Director Programa de Justicia, Libertad y Desarrollo

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Como centro de estudios e investigación, Libertad y Desarrollo nació hace 18 años para promover la libertad en los campos económico, social y político, a través de propuestas concretas para el perfeccionamiento de una sociedad libre. En diversas áreas de acción los investigadores combinan una sólida formación académica con el conocimiento de las tareas de gobierno.

Master en Políticas Públicas, Universidad de Harvard Profesor Visitante Facultad de Derecho, Universidad de Harvard Profesor Facultad de Derecho, Universidad Católica de Chile

Editor Asociado

Analizar los fallos más importantes de cada año desde la perspectiva de la sociedad libre es la intención del grupo de prestigiosos abogados y académicos que conforman el Consejo Editorial. Sabemos que la sociedad libre se levanta sobre principios como el debido proceso, el derecho de propiedad, la libertad de enseñanza, la libertad de emprender y un Estado con poderes limitados, entre tantos otros.

Todos ellos son de aplicación diaria en los tribunales, los que, a través de sus sentencias, los protegen, configuran o, en ocasiones, afectan gravemente. Son estas sentencias las que pretendemos destacar o criticar en este número y en los sucesivos que se editen anualmente.

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Libertad y Desarrollo es un centro de estudios privado, independiente de todo grupo político, económico, social, empresarial, religioso y de gobierno, cuyo objetivo principal es el estudio, análisis y proposiciones de políticas públicas desde el punto de vista de una sociedad de libertades.

Arturo Fermandois Vöhringer

Franco Brzovic González

Magíster en Derecho Tributario, Universidad de Chile Profesor Facultades de Derecho, Universidad Finis Terrae y Católica de Chile

Axel Buchheister Rosas

Abogado, Universidad Católica de Chile Director Estudios Jurídicos, Libertad y Desarrollo

Gonzalo Candia Falcón

Abogado, Universidad Católica de Chile Profesor Facultad de Derecho, Universidad Católica de Chile

Rodrigo Castro Fernández

Economista y candidato a Doctor en Economía, Universidad de Georgetown Director del Programa Social, Libertad y Desarrollo

José Manuel Díaz de Valdés Julía

Master en Derecho, Universidades de Cambridge y Harvard Director de Investigación Facultad de Derecho, Universidad del Desarrollo

María de la Luz Domper Rodríguez

Economista y Magíster en Macroeconomía, Universidad Católica de Chile Investigadora del Programa Económico, Libertad y Desarrollo

Miguel Ángel Fernández González

Magíster en Derecho Público, Universidad Católica de Chile Profesor Facultades de Derecho, Universidad Católica y Universidad de los Andes

Héctor Mery Romero

Abogado, Universidad Católica de Chile Profesor Facultad de Derecho, Universidad Andrés Bello

9 789567 183272

Corte Suprema · Cortes de Apelaciones · Tribunal Constitucional Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

Manuel Antonio Núñez Poblete

Doctor en Derecho, Universidad Santiago de Compostela Profesor y Director Facultad de Derecho, Universidad Católica del Norte

Juan José Romero Guzmán

Master of Science in Regulation, LSE Profesor Facultad de Derecho, Universidad Católica de Chile

Sebastián Soto Velasco

Master en Derecho, Universidad de Columbia Director Programa Legislativo, Libertad y Desarrollo

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Sentencias Destacadas 2007 Una mirada desde la perspectiva de las políticas públicas

Primera edición de 1.000 ejemplares Abril 2008 Registro Propiedad Intelectual Inscripción Nº 171.274 ISBN: 978-956-7183-53-1 ISBN: 978-956-7183-27-2 ISBN: 978-956-7183-53-1 Derechos Reservados.

Toda reproducción total o parcial está prohibida sin la debida autorización, excepto para citas o comentarios.

Diseño e impresión: Alfabeta Artes Gráficas Carmen 1985 - Fono Fax: 551 5657

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• 2007 •

Editor

Editor Asociado

JOSÉ FRANCISCO GARCÍA GARCÍA

P. Universidad Católica de Chile

Libertad y Desarrollo

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ARTURO FERMANDOIS VÖHRINGER

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Consejo Editorial

PABLO KANGISER GÓMEZ

Universidad de Chile

Libertad y Desarrollo

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VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ

FRANCISCO ORREGO BAUZÁ

P. Universidad Católica de Chile

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GUILLERMO BRUNA CONTRERAS

CLAUDIO OSORIO JOHANNSEN

Libertad y Desarrollo

Universidad Adolfo Ibáñez

RODRIGO DELAVEAU SWETT

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN

Libertad y Desarrollo

P. Universidad Católica de Chile

ÁLVARO FERNÁNDEZ DÍAZ P. Universidad Católica de Chile

SEBASTIÁN SOTO VELASCO

JOSÉ FRANCISCO GARCÍA GARCÍA

JORGE VIAL ÁLAMOS P. Universidad Católica de Chile

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AXEL BUCHHEISTER ROSAS

Libertad y Desarrollo

Libertad y Desarrollo

ARTURO FERMANDOIS VÖHRINGER P. Universidad Católica de Chile

P RESENTACIÓN

Índice Presentación del Editor ................................................................. 9 Tribunal Constitucional

1.

Cambio en la regulación eléctrica y estabilidad de los contratos: ¿Cuándo una limitación se transforma en privación? ¿Cuándo compensar?

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN .................................................. 19

2.

El derecho de acceso a la información pública: Su reconocimiento por el Tribunal Constitucional JOSÉ M ANUEL DÍAZ DE VALDÉS JULIÁ ........................................ 61

3.

Constitucionalidad de la ley que impone el pago de indemnización por daños punitivos a las empresas concesionarias de servicios, a propósito de la Ley General de Telecomunicaciones MIGUEL ÁNGEL FERNÁNDEZ GONZÁLEZ. ................................... 103

4.

El control de la igualdad en la aplicación de la ley como factor de expansión del control concreto de constitucionalidad de las leyes.

MANUEL ANTONIO NÚÑEZ POBLETE ......................................... 123

5.

Sentencias del Tribunal Constitucional con alcances tributarios.

VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ ....................................... 163

6.

Sociedad libre y debido proceso: una relación necesaria.

Comentario del fallo de inadmisibilidad “Tocornal” del Tribunal Constitucional.

AXEL BUCHHEISTER ROSAS Y GONZALO CANDIA FALCÓN .......... 193

7.

Iniciativa exclusiva del Presidente de la República: un aporte del TC para su interpretación SEBASTIÁN SOTO VELASCO ........................................................ 225

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I.

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

II. Corte Suprema y Cortes de Apelaciones 8.

El recurso de amparo y el debido proceso penal: Comentario a sentencias dictadas por la Corte de Apelaciones de Santiago y la Corte Suprema en recursos de amparo de Marco Antonio Pinochet Hiriart y otros HÉCTOR MERY ROMERO ........................................................... 259

9.

Protección de los datos de carácter personal, en lo particular de las deudas tributarias FRANCO BRZOVIC GONZÁLEZ ................................................... 269

III. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

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10. Fallo Isapres: ¿Es posible en Chile descorrer el velo a la colusión?

RODRIGO CASTRO FERNÁNDEZ Y FELIPE BAHAMÓNDEZ PRIETO .................................................... 303

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11. Fusión en el mercado de radiodifusión sonora (GLR Chile Limitada solicita su pronunciamiento al TDLC respecto de la compra de Iberoamerican Radio Chile S.A.) MARÍA DE LA LUZ DOMPER RODRÍGUEZ Y JAIME ARANCIBIA MATTAR ......................................................... 345

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Biografías de los editores ............................................................. 381

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Biografías de los autores ............................................................... 383 Sentencias Analizadas .................................................................. 389

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PRESENTACIÓN

Presentación al cuarto tomo anual de Sentencias Destacadas Al presentar el cuarto volumen de nuestra selección anual de jurisprudencia chilena, un tópico irrumpe inevitablemente en estas páginas: el Tribunal Constitucional, sus facultades, técnicas e impacto en la vida concreta del país.

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No se trata de revelar una mera predilección por este órgano, en supuesto contraste con la Corte Suprema y Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, sino de constatar un giro objetivo con el año anterior, una profundización jurisprudencial y un protagonismo que el Tribunal Constitucional evidenció en 2007.

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2007: DIVERSIDAD TEMÁTICA Y CONSOLIDACIÓN DEL CONTROL CONCRETO

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En efecto, nuestra selección de sentencias no puede ignorar los dos fenómenos propios que, incubados por la reforma constitucional de 2005, se están sustanciando al interior del máximo juez constitucional. El primero es constatar cómo se profundiza la tendencia a la intensidad y variedad de la jurisprudencia generada por el recurso de inaplicabilidad. El Tribunal está resolviendo sobre la constitucionalidad de preceptos que recaen en los asuntos más variados, sean tributarios, de energía, criminales, de intimidad, laborales, de previsión social, mineros, militares, etc., en cantidad y complejidad vertiginosa, abriendo un abanico de decisiones que se proyecta sobre toda la vida nacional.

Esto constituye, para el Tribunal Constitucional y aun para la Corte Suprema en los tiempos que conoció del mismo recurso de inaplicabilidad (1925-2005), enteramente novedoso.

Pero existe un segundo fenómeno al interior del Tribunal Constitucional, que envuelve un interés inmenso, por su impacto procesal y cotidiano en los conflictos concretos de la vida nacional. Se trata del control concreto de constitucionalidad, novedosa forma de juzgar la constitucionalidad en la situación específica en que se aplica la norma que origina el recurso de inaplicabilidad. Según la Carta Fundamental en su artículo 93 Nº 6, el Tribunal está convocado a

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

esta clase de control cuando conoce de la inaplicabilidad, abandonando las quietas aguas del tradicional control abstracto, formal, desconectado de los hechos que rodean la aplicación de la norma.

Con esta herramienta, una ley vigente puede resultar inconstitucional para un caso concreto, pero resultar perfectamente tolerable para un caso distinto.

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¿Qué ocurrió con el control concreto de constitucionalidad durante 2007? Pues bien, se consolidó y profundizó, y amenaza con derribar las categorías tradicionales más asentadas en la jurisdicción constitucional. Estas páginas se harán cargo del inmenso beneficio de fiscalización que trae el control concreto de constitucionalidad, así como de los temores y limitaciones que conlleva: sus relaciones con la justicia ordinaria, las hipótesis que lo hacen admisible y la precariedad procesal del Tribunal para recibir antecedentes y pruebas de hecho, otrora innecesarias en un control meramente abstracto.

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LA LEGITIMIDAD DE UN CONTROL SOBRE EL PARLAMENTO

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Se insinúa un tercer fenómeno en relación al Tribunal Constitucional, cuyo análisis será probablemente la tarea del próximo tomo de Sentencias Destacadas. Se trata del resurgimiento del cuestionamiento, de tanto en tanto, de la legitimidad misma de un control de constitucionalidad. Se trata de un debate cuyo resultado afirmativo todos conocemos y por ello está superado, pero no debemos desatenderlo si creemos en una sociedad de libertades y en la persuasión de quienes prefieren que el poder político sea el soberano absoluto en el campo de juego.

Conviene recordar que históricamente la idea de jurisdicción constitucional surge para velar en forma efectiva por la supremacía constitucional y solucionar, aplicando criterios jurídicos, los conflictos constitucionales que deriven principalmente de la actuación de los órganos estatales. Es inútil dictar una Constitución que no se aplica o cuya normativa no resulte obligatoria para todos los habitantes de un Estado y, especialmente, para aquellos que gobiernan.

Ya en 1610 el juez Sir Edward Coke, con motivo del Bonham’s Case, señaló: “Aparece en nuestros libros que en muchos casos, el common law controla las leyes del Parlamento y a veces decide que son enteramente nulas; porque cuando una ley aprobada por el Parlamento es contraria a común derecho y razón, o repugnante, o

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PRESENTACIÓN

de imposible ejecución, el common law debe dominar sobre ella y pronunciar la nulidad de tal ley”1.

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Así, desde antiguo –y antes de John Marshall en su célebre razonamiento de Marbury v. Madison (1803)– ha existido debate respecto de la legitimidad de un control jurídico sobre la legislación, para velar por la supremacía de la Carta Fundamental. Este se ha dado desde una doble perspectiva. Por un lado, el control jurídico como contraposición o veto a la voluntad del Parlamento, que es per se político. Y por otro, acerca del órgano idóneo al que corresponderá ejercer dicho control. Ambas cuestiones han sido asimismo objeto de un largo debate. Las respuestas parecen ser contundentes: dejar en manos del poder político el control de sus propios actos pudiera ser peligroso y parece más idóneo establecer un control jurídico en manos de un órgano jurisdiccional (sea al Poder Judicial en la versión americana o a los tribunales constitucionales en la versión europea). Más aún, cuando el poder para hacer cumplir la Constitución por cualquier medio no supone de ningún modo la superioridad de los órganos jurisdiccionales sobre el legislativo. Como sostiene magistralmente Hamilton: “Solo significa que el poder del pueblo es superior a ambos y que donde la voluntad de la legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposición con la del pueblo, declarada en la Constitución, los jueces deberán gobernarse por la última de preferencia a la primera”2.

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De manera que hoy, superado varias veces aquel debate y consolidado desde 2005, el Tribunal Constitucional aparece cada vez más involucrado en la vida jurídica cotidiana del país. Esta realidad ha sido reconocida por el Consejo Editorial del Sentencias Destacadas, y se ve reflejada en gran parte de las valiosas contribuciones que han realizado los académicos que hemos invitado a participar en este nuevo tomo.

Así, en su cuarta edición anual (2007), este sumario de doctrina y jurisprudencia que edita el Instituto Libertad y Desarrollo, cuenta con once comentarios, siete de los cuales se vinculan al Tribunal Constitucional. Otros cuatro comentarios se distribuyen entre la Corte Suprema y Cortes de Apelaciones, por un lado, y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, por el otro. Estos últimos 1 2

JOSEPH BAKER , An Introduction to English Legal History (London: Butterworths) 1979, p. 182.

A LEXANDER HAMILTON , JAMES MADISON y JOHN J AY, El Federalista (México: FCE), 2001, p. 332 (Nº 78).

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B IOGRAFÍAS

DE LOS AUTORES

Biografía de los editores ARTURO FERMANDOIS VÖHRINGER Abogado. Licenciado en Derecho de la Universidad Católica de Chile. Recibió el Premio Monseñor Carlos Casanueva (Facultad Derecho UC) en 1985. Beca Comisión Fulbright de Chile (1993).

Master en Políticas Públicas, Universidad de Harvard (1994). Profesor Adjunto de planta en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Chile en las cátedras de Derecho Constitucional (carrera de Pregrado), desde 1994; Orden Público Económico (Magíster en Derecho de la Empresa), desde 1996; y Derecho Constitucional Avanzado I (Magíster y Postítulo en Derecho Público), desde 1999.

Miembro del Comité Editorial de la Revista Chilena de Derecho, desde 2001. Autor de numerosas publicaciones en revistas especializadas y del libro Derecho Constitucional Económico: Garantías, Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I, Ediciones Universidad Católica, 2001, y en edición revisada 2006. Profesor visitante, Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard, 2004-2005. Socio de Fermandois, Evans & Cía abogados. Miembro del Consejo de Expertos en Políticas Públicas de Libertad y Desarrollo, desde 2006.

JOSÉ FRANCISCO GARCÍA GARCÍA Abogado. Master y Doctorando en Derecho de la Universidad de Chicago. Postítulo en Economía y Finanzas del Departamento de Economía de la Universidad de Chile. Licenciado en Derecho y alumno del Magíster en Derecho Público de la Universidad Católica de Chile. En 2005, ganó la Beca British Chevening para realizar estudios de postgrado en el Reino Unido. Actualmente es John M. Olin scholar in Law and Economics (2007-08) de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago, recibiendo la beca de dicha institución para realizar su tesis doctoral. Es Investigador de Libertad y Desarrollo desde febrero de 2003, y actualmente es Director del Programa de Justicia. Profesor del Departamento de Derecho Público de la Universidad Católica de Chile desde 2004 y de Análisis Económico del Derecho en la Universidad Adolfo Ibáñez desde 2007. Coeditor de los libros Justicia Civil y Comercial: Una Reforma Pendiente. Bases para el diseño de la Reforma Procesal Civil (2006, LyD-UC-U.A. Madrid) y Reforma al Poder Judicial (2007, LyD-UCUAI). También autor de más de una decena de capítulos de libros académicos y artículos en revistas de Derecho.

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B IOGRAFÍAS

DE LOS AUTORES

Biografía de los autores JAIME ARANCIBIA MATTAR Abogado (1999). Licenciado en Derecho de la Universidad Católica de Chile con Distinción Máxima. Becas Fundación Andes (2000), British Chevening-Cambridge Foundation, Cambridge Overseas Trust y Presidente de la República (2002). Doctor en Derecho Público Económico, Universidad de Cambridge (2006). Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes en los cursos de Derecho Administrativo (pregrado), desde 2006; Regulación Económica y Fundamentos del Derecho Público (Programa de Doctorado en Derecho) desde 2006 y 2008, respectivamente. Investigador Asociado del Centro de Derecho Público de la Universidad de Cambridge. Autor de numerosas publicaciones en revistas especializadas. Coautor del reporte sobre autorregulación económica en Inglaterra y Gales para el proyecto sobre nuevas formas de gobierno en Europa del Instituto Universitario Europeo (2005).

VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ Abogado, Licenciado en Derecho de la Universidad de Chile (1997). Magíster en Derecho Tributario Universidad de Chile (2005). Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile desde 1999. Vicepresidente del Instituto Chileno de Derecho Tributario. Autor de “Orden Público Económico y Derecho Penal” (ConoSur, hoy LexisNexis,1998) y Legalidad Tributaria (Editorial Jurídica de Chile, 2005). Socio del Estudio Jurídico Larraín y Asociados. Autor de numerosas publicaciones en revistas especializadas.

FELIPE BAHAMÓNDEZ PRIETO Abogado, Licenciado en Derecho de la Universidad de Chile. Becario Fulbright (1992). Master en Derecho de la Universidad de Harvard (1993). Director del Magíster en Derecho de la Empresa y Profesor de Derecho Comercial de la Universidad Católica de Chile.

Autor de diversas publicaciones en revistas especializadas de Derecho y autor del libro La Prelación de Créditos, Editorial Jurídica de Chile (1993).

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

FRANCO BRZOVIC GONZÁLEZ Abogado. Licenciado en Derecho de la Universidad Católica de Chile. Magíster en Derecho con mención en Derecho Tributario por la Universidad de Chile. Profesor invitado pregrado y del Magíster de Derecho de la Empresa, Universidad Católica, profesor universidad Finis Terrae y Mayor, profesor MBA Universidad del Desarrollo.

Miembro del Instituto de Estudios Judiciales y Círculo de Finanzas de ICARE y miembro titular del Comité Tributario de la Internacional Chamber of Comerce. Presidente Comisión Tributaria de la Confederación de la Producción y del Comercio y miembro de las comisiones tributarias del Colegio de Abogados, Cámara Nacional de Comercio, Cámara de Comercio de Santiago. Columnista especializado en El Diario Financiero y Revista Capital. Autor de numerosas publicaciones en revistas especializadas y colaborador en los libros Tratado de Sociedades del autor Carlos Gilberto Villegas, Ed. Jurídica 1995, y Tratado de Derecho de Minería del autor Juan Luis Ossa B., Ed. Jurídica 2007. Socio de Pérez Donoso & Cía., abogados.

AXEL BUCHHEISTER ROSAS Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile y se desempeña como Director de Estudios Jurídicos de Libertad y Desarrollo, desde 2007. Entre 2001 y 2007, se desempeñó como Director del Programa Legislativo de dicha institución. Como investigador sus estudios están enfocados principalmente al área de la Legislación Económica y de Defensa Nacional. Publica columnas de opinión en diversos diarios y revistas nacionales y sus análisis legislativos son publicados en la Reseña Legislativa de Libertad y Desarrollo, así como en Temas Públicos. Anteriormente se desempeñó como Jefe de Gabinete del Ministro Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO, trabajó en PriceWaterhouse Coopers, fue Gerente de Administración y Asesor Legal en Minera Yolanda, Gerente de Relaciones Industriales en ENAEX y Subgerente General de EMOS, así como asesor jurídico de empresas.

GONZALO CANDIA FALCÓN Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Recibió los premios Monseñor Carlos Casanueva (Facultad Derecho UC) y Cardenal Juan Francisco Fresno (Fundación Juan Pablo II) en 2004.

Seleccionado a beca “Igualdad de oportunidades” de la Comisión

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DE LOS AUTORES

Fulbright y Conicyt (2007-2008). Instructor asociado en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Chile en la cátedra de Derecho Constitucional desde 2006. Editor del periódico Derecho UC de la misma Facultad.

RODRIGO CASTRO FERNÁNDEZ Candidato a Doctor en Economía de la Universidad de Georgetown.

Es investigador de Libertad y Desarrollo desde 2001 y actualmente se desempeña como Director del Programa Social. Ha publicado artículos sobre pobreza en los Cuadernos de Economía de la Pontificia Universidad Católica y sobre regulación de transporte público en la Revista Perspectiva de la Universidad de Chile. Es columnista del diario La Segunda. Anteriormente fue consultor en el Banco Interamericano del Desarrollo en Washington y en el Banco Mundial en Washington. Asimismo, fue investigador de la Escuela de Negocios McDonough en la Universidad de Georgetown. Actualmente, hace clases de Microeconomía en la Universidad de los Andes; y Economía de Empresas en la Universidad del Desarrollo.

JOSÉ MANUEL DÍAZ DE VALDÉS JULIÁ Abogado, Licenciado en Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Premios Tocornal, Montenegro y Rosas). Magíster en Derecho Público de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Premio Alejandro Silva Bascuñán y Becario CONICYT). Master en Derecho de la Universidad de Cambridge (Becario British Council).

Master en Derecho de la Universidad de Harvard (Becario Fulbright y Becario Presidente de la República). Director de Investigación de la Facultad de Derecho de la Universidad del Desarrollo. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad del Desarrollo y de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Profesor del Magíster en Derecho Público de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

MARÍA DE LA LUZ DOMPER RODRÍGUEZ Ingeniera comercial con mención en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile y Master en Macroeconomía Aplicada de ese mismo plantel. Desde 1993 es investigadora del Instituto Libertad y Desarrollo y actualmente tiene a su cargo los estudios relativos a derechos de agua, infraestructura sanitaria, concesiones via-

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

les, sector eléctrico y telecomunicaciones, regulación y libre competencia. Sus análisis son publicados en: Temas Públicos y Serie Informe. Ha asesorado a gobiernos de América Central (El Salvador y Guatemala) en materias de Código de Aguas y legislación antimonopolio. Ha realizado un perfeccionamiento en regulación, en la Fundación Heritage (EE.UU.). En noviembre del año 2002 recibió el Premio: Diploma a la Excelencia: 50 Jóvenes con Éxito, otorgado por el Diario Financiero. El año 2006 fue seleccionada por el Instituto Bruno Leoni, de Italia, para exponer en el seminario Von Misses 2006 que se realizó en Sestri Levante, Italia, en octubre. Además, ha sido elegida por segundo año consecutivo una de las 100 mujeres líderes de nuestro país, por el diario El Mercurio y Mujeres Empresarias. Se ha desempeñado como profesora auxiliar del curso Competencia y Mercado en el Instituto de Economía de la PUC desde 1993. Adicionalmente, ha hecho clases de Economía en la Universidad de los Andes; Organización Industrial en la Universidad Finis Terrae; de Pensamiento Económico, Introducción a la Economía y Marketing Inmobiliario en la Universidad Católica.

MIGUEL ÁNGEL FERNÁNDEZ GONZÁLEZ Abogado, Licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Derecho Constitucional por la misma Universidad. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Católica de Chile, Universidad de Chile y Universidad de los Andes, así como en la Academia Superior de Ciencias Policiales. Secretario de la Asociación Chilena de Derecho Constitucional y miembro del Comité Consultivo Nacional del Centro de Estudios Constitucionales. Autor de numerosas publicaciones de su especialidad y de los siguientes libros: El principio constitucional de igualdad ante la ley (Ed. ConoSur, 2000 y LexisNexis, 2005), La libertad de enseñanza ante el Tribunal Constitucional (Estudios de Derecho Actual de la Universidad de los Andes, 2005) La nueva justicia penal frente a la Constitución (Ed. LexisNexis, 2006) y Los derechos fundamentales en 25 años de jurisprudencia del Tribunal Constitucional (Cuadernos del Tribunal Constitucional, 2006).

HÉCTOR MERY ROMERO Abogado. Licenciado en Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Estudios de postgrado en la Facultad de Derecho de la

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DE LOS AUTORES

Universidad de Chile. Ayudante del Departamento de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile desde 2004. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Andrés Bello desde 2008. Desde 1988 ejerce ininterrumpidamente en materias litigiosas, en especial ante los tribunales superiores de justicia. En el pasado ha sido asesor legal de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile e integrante de la Dirección de Supervisión y Estudios del Consejo Nacional de Televisión

MANUEL ANTONIO NÚÑEZ POBLETE Abogado. Licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Recibió el premio R. P. Eduardo Lobos (Escuela de Derecho PUCV) en 1996. Doctor en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela (2005). Es Diplomado en Estudios de la Defensa Nacional por el Centro de Estudios de la Defensa Nacional de Madrid (2004). Ha cursado estudios de profundización en la II Università degli Studi di Roma Tor Vergata (1997-1998, Becario del Ministero degli Affari Esteri), Instituto Universitario Europeo de Florencia (2003, Becario del IUE) y Academia de Derecho Internacional de La Haya (2004). Es autor, entre otras publicaciones, de Las universidades católicas. Estudios jurídicos y filosóficos sobre la educación superior católica (con J. L. Cea, J. García Huidobro, J. Precht, C. Salinas y E. Soto Kloss, Antofagasta, 2007), Evaluación de las Leyes (con O. Oelckers, A. Bronfman, J. Pascual y J. Vrsalovic, Valparaíso, 2002), Integración y Constitución (Valparaíso, 2000) y Lecciones de Derechos Humanos (con J. García-Huidobro y J. Martínez Estay, Valparaíso, 1997). Miembro de la Asociación Chilena de Derecho Constitucional y de la Asociación Española e Iberoamericana de Profesores e Investigadores de Derecho Administrativo. Ha sido Profesor de Derecho Constitucional en las universidades Católica de Valparaíso, de Valparaíso y Central de Chile, además de participar en los programas de postgrado de la U. de Antofagasta, Pontificia U. Católica de Valparaíso, U. Adolfo Ibáñez y U. de los Andes. Actualmente se desempeña como Profesor de Derecho constitucional en la Universidad Católica del Norte, de la cual además es su Director.

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN Abogado. Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile (1991). Postítulo en Administración de Empresas (ESAE),

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

Escuela de Administración, Pontificia Universidad Católica de Chile (1994 - 1996). Master of Science in Regulation (utilities regulation), The London School of Economics and Political Science (University of London) (1996-1997). Doctorando en Derecho de la Universidad de Salamanca. Profesor del curso “Derecho, Economía y Mercado” en pregrado, así como del curso “Derecho Constitucional y Regulación Económica” en el Magíster de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica de Chile, de la cual es, además, profesor investigador de la Facultad de Derecho.

SEBASTIÁN SOTO VELASCO Abogado, Licenciado en Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile (2001). Master en Derecho (LL.M) con mención especial del Parker School of Foreign and Comparative Law en la Universidad de Columbia, Nueva York. Entre los años 2002 y 2005 estuvo encargado de la oficina que Libertad y Desarrollo tiene en el Congreso Nacional. Posteriormente recibió una beca de la Fundación Fulbright para participar del Congressional Fellowship Program en Washington D.C (2005-2006). Este programa le permitió desempeñarse como investigador visitante en la Universidad de Georgetown y como miembro del staff legislativo del Senador Norman Coleman (MN) en el Capitolio. Ha sido profesor de cursos vinculados al derecho público en diversas universidades y es autor de variadas publicaciones en revistas especializadas. Actualmente se desempeña como Director del Programa Legislativo de Libertad y Desarrollo y como profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

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B IOGRAFÍAS

DE LOS AUTORES

Sentencias Analizadas I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1.

Sentencia Rol N° 505, de 6 de marzo de 2007 que se pronuncia respecto de requerimiento para que se declare la inaplicabilidad del artículo 3º transitorio de la Ley Nº 19.940 que modificó el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de 1982, del Ministerio de Minería, Ley General de Servicios Eléctricos, en los autos arbitrales caratulados “HQI Transelec S.A. con Empresa Eléctrica Panguipulli S.A.”, de los cuales conoce actualmente la Corte de Apelaciones de Santiago, en virtud del recurso de casación en la forma interpuesto por su representada en contra de la sentencia arbitral por contravenir, el artículo 19, N° 24, de la Constitución Política de la República. (Análisis de Juan José Romero).

2.

Sentencia Rol N° 506, de 6 de marzo de 2007 que se pronuncia respecto de requerimiento de inaplicabilidad presentado por Empresa Eléctrica Puyehue S.A. respecto del artículo 3º transitorio de la Ley Nº 19.940, en la causa caratulada “HQI Transelec S.A. con Empresa Eléctrica Puyehue S.A.” que se sigue ante la Corte de Apelaciones de Santiago. (Análisis de Juan José Romero).

3.

Sentencia Rol Nº 616-2006, de 6 de septiembre de 2007, que se pronuncia requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 6°, letra B) N° 6, y 115 del Código Tributario, así como en contra del artículo 19, letra b), del Decreto con Fuerza de Ley N° 7 de 1980, Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos. (Análisis de Víctor Manuel Avilés).

4.

Sentencia Rol N° 634, de 9 de agosto de 2007 que se pronuncia sobre la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 13 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, a solicitud de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso (Oficios Nº 82, de 17 de octubre de 2006, complementado por Oficios Nº 114, de 30 de noviembre del mismo año, y Nº 14, de 24 de enero de 2007).

(Análisis de José Manuel Díaz de Valdés).

5.

Sentencia Rol N° 694, de 5 de julio de 2007, que se pronuncia sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por la Compañía de Telecomunicaciones de Chile

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

S.A., respecto del inciso segundo del artículo 27 de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, en la causa caratulada “Compañía de Telecomunicaciones de Chile S.A. con Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones”, roles Nºs 9.6522006 y 10.324-2006 seguidos ante la Corte de Apelaciones de Santiago. (Análisis de Miguel Angel Fernández).

6.

Sentencia Rol N° 707, de 25 de octubre de 2007, que se pronuncia sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por la Corte Suprema, respecto de los artículos 15 y 16 del Decreto Ley N° 2.695, de 1979, en la causa rol N° 1.275-05, recurso de casación en el fondo interpuesto por Forestal Mininco S.A., que es la demandante principal y demandada reconvencional en los autos caratulados “Forestal Mininco S.A. con Méndez Faúndez, Luis”, sobre juicio ordinario de reivindicación seguido en el Primer Juzgado Civil de Coronel, rol N° 54.187-96. (Análisis de Manuel Antonio Núñez).

7.

Sentencia Rol N° 718, de 26 de noviembre de 2007, que se pronuncia sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por la Sociedad de Deportes Palestina S.A., respecto de los artículos 1°, 3°, 4°, 5°, 7°, 10, 12 y 16 de la Ley N° 17.235 y del artículo 2° de la Ley N° 20.033, en la parte que ordena reemplazar el cuadro Anexo N° 1 de la Ley N° 17.235, nómina de exenciones al impuesto territorial, párrafo I, exención del 100%, letra b), número 3; además, respecto del artículo 2° de la Ley N° 17.235, en la parte referida al cuadro anexo N° 1, nómina de exenciones al impuesto territorial, párrafo I, exención del 100%, letra b, número 3; en el reclamo de avalúo rol Nº 10.215-06, seguido ante el Tribunal Tributario Santiago Oriente. (Análisis de Víctor Manuel Avilés).

8.

Sentencia Rol N° 764, de 11 de abril de 2007, que se pronuncia sobre requerimiento de inaplicabilidad presentado por Jorge Alberto Tocornal Babra, respecto del inciso segundo del artículo 387 del Código Procesal Penal, en la causa RIT Nº 273-2006, seguida en el Tercer Tribunal Oral en lo Penal de Santiago.

(Análisis de Axel Buchheister y Gonzalo Candia).

9.

Sentencia Rol N° 775, de 2 de mayo de 2007, que se pronuncia sobre requerimiento de inaplicabilidad presentado por Jorge Alberto Tocornal Babra respecto del inciso segundo del artículo 387 del Código Procesal Penal, en la causa RIT Nº 273-2006,

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S ENTENCIAS ANALIZADAS B IOGRAFÍAS DE LOS AUTORES

seguida ante el Tercer Tribunal Oral en lo Penal de Santiago.

(Análisis de Axel Buchheister y Gonzalo Candia).

10. Sentencia Rol N° 786, de 13 de junio de 2007, que se pronuncia respecto del requerimiento de diputados para que se declare la inconstitucionalidad del número 3º del artículo único del Proyecto de Ley modificatorio de la Ley Nº 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en la parte en que dicha norma modifica el artículo 23 Nº 1 del citado cuerpo legal. (Análisis de Sebastián Soto).

II. CORTE SUPREMA Y CORTES DE APELACIONES 11. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago. Recurso de amparo caratulado Pinochet Hiriart, Marco Antonio con ministro Cerda Fernández, Carlos “. Rol N° 6176-2007, de 26 de octubre de 2007. (Análisis de Héctor Mery).

12. Sentencias sobre privacidad de deudas tributarias (Análisis de Franco Brzovic). a.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, Recurso de Protección, rol 751-2002, ingreso 16 diciembre de 2002. Fallo de fecha 7 agosto de 2003. Apelación Corte Suprema, rol 3.605-03, fallo 4 de septiembre de 2003.

b.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Recurso de Protección, rol 6618-2003, ingreso 6 octubre 2003. Fallo de fecha 21 abril 2004. Apelación Corte Suprema, rol 1.723-04, fallo 27 mayo 2004.

c.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Recurso de Protección rol 1.395-2004, ingreso 3 de marzo de 2004. Fallo de fecha 25 de mayo de 2004. Apelación Corte Suprema, rol 2.335-04, fallo 13 de julio 2004.

d.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Rancagua, Recurso de Protección rol 2.591, ingreso 26 de marzo de 2004. Fallo de fecha 25 de mayo de 2004. Apelación Corte Suprema, rol 1.586-04, fallo 10 de junio 2004.

e.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Valdivia, Recurso de Protección rol 644-2006, ingreso julio 2006. Fallo de 16 agosto

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S ENTENCIAS DESTACADAS 2007

2006. Apelación Corte Suprema, rol 4454-06 de 2 octubre 2006. f.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Recurso de Protección rol 4.626-2006, ingreso, 6 de septiembre de 2006.

Fallo de fecha 28 de noviembre de 2006. Apelación Corte Suprema, rol 6.499-06, 22 de enero de 2007.

g.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Recurso de Protección rol 6.759-2006, ingreso, abril de 2006. Fallo de fecha 3 de mayo de 2007. Apelación Corte Suprema, rol 2.45007, de 24 de julio de 2007.

h.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Recurso de Protección rol 918-2006, ingreso, octubre de 2006. Fallo de fecha 1 de septiembre de 2006. Apelación Corte Suprema, rol 4.973-2006, 17 octubre de 2006.

i.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Chillán, Recurso de Protección rol 126-2006, ingreso 12 de octubre de 2006. Fallo de fecha 6 de noviembre de 2006. Apelación Corte Suprema, rol 5.903-06, 23 de noviembre de 2006.

j.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, Recurso de Protección, rol 2.121-06, ingreso 29 noviembre de 2006. Fallo de fecha 10 enero de 2007. Apelación Corte Suprema, rol 50007, fallo 20 marzo de 2007.

k.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Chillán, Recurso de Protección rol 144-2006, ingreso 21 de noviembre de 2006.

Fallo de fecha 6 de diciembre de 2006. Apelación Corte Suprema, rol 6.628-06, fallo 9 enero 2007.

l.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, Recurso de Protección, rol 1.178-07, ingreso 25 julio 2007. Fallo de fecha 17 de agosto de 2007. Apelación Corte Suprema, rol 4.889-07, fallo 19 noviembre de 2007.

m. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepción, Recurso de Protección rol 4.189-2006, ingreso N/A. Fallo de fecha 30 de abril de 2007. Apelación Corte Suprema, rol 2.301-07, fallo 24 mayo de 2007. n.

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, Recurso de Protección, rol 1.116-07, ingreso 17 julio de 2007. Fallo de fecha 30 agosto de 2007. Apelación Corte Suprema, rol 49172007, fallo 9 octubre de 2007.

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B IOGRAFÍAS DE LOS AUTORES SENTENCIAS ANALIZADAS

III. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA 1.

Sentencia N° 57-2007, de 12 de julio de 2007. Requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica contra Isapre ING S.A. y otros. El Tribunal resolvió rechazar, en todas sus partes, el requerimiento del Fiscal Nacional Económico, en el que imputó a las Isapres ING S.A., Colmena Golden Cross S.A., Banmédica S.A., Vida Tres S.A. y Consalud, haberse coludido para, a partir del año 2002, rebajar la cobertura de carátula de los planes de salud, de 100% para atenciones hospitalarias y 90% para las ambulatorias, a 90% y 70%, respectivamente. (Análisis de Felipe Bahamóndez y Rodrigo Castro).

2.

Resolución N° 20-2007, de 27 de julio de 2007. Consulta de GLR Chile Ltda. sobre Compra de la Totalidad de las Acciones de Iberoamérican Radio Chile S.A. Se aprueba condicionalmente la operación consultada, que consiste en la adquisición por GLR Chile Ltda. –filial del Grupo Prisa y controladora de cuatro cadenas de radio bajo los nombres “40 Principales”, “Bésame”, “Radioactiva” y “W Radio”– de la sociedad Iberoamerican Radio Chile S.A. y participaciones en otras sociedades, que a su vez controlan ocho cadenas radiales bajo los nombres comerciales de “Imagina”, “Rock&Pop”, “Concierto”, “Futuro”, “FM Dos”, “Corazón”, “Pudahuel” y “FM Hit”. (Análisis de María de la Luz Domper y Jaime Arancibia).

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