Década Decretada 2007-2017

DÉCADA DECRETADA

PERÍODO 2007-2017 1

DÉCADA DECRETADA - PERÍODO 2007-2017

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INTRODUCCIÓN Rafael Correa Delgado ha permanecido en la Presidencia de la República durante diez años, y en este período de tiempo se han emitido 5.263 Decretos Ejecutivos1, una cifra que sin duda merece un análisis.

De acuerdo a las atribuciones establecidas en la Constitución ecuatoriana2, el Presidente de la República es el encargado de dirigir la administración pública. Esta función se realiza de varias maneras, una de las cuales es la emisión de Decretos, pues, por ejemplo a través de ellos, se nombra o remueve ministros de Estado y demás servidores públicos; se suscriben y ratifican tratados internacionales, se designa a personal diplomático e integrantes del alto mando militar y policial, y hasta se reglamentan las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional.

Fundación Ciudadanía y Desarrollo mediante su iniciativa Decretazo, misma que a través del monitoreo a la emisión de Decretos Ejecutivos en Ecuador ha promovido la transparencia de los actos de la Función Ejecutiva, pone a disposición de la ciudadanía el estudio Década Decretada. A través del mismo se propone entregar a la ciudadanía elementos de valoración cuantitativos que permitan visualizar el impacto de los Decretos Ejecutivos en la ciudadanía.

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1. Dato actualizado 24 de mayo del presente año.

2. Artículo 147 de la Constitución de la República.

FUENTES

Para la obtención de la información de los Decretos Ejecutivos se utilizaron las siguientes fuentes: • Página web: Presidencia de la República • Página web Decretazo: www.decretazo.ec

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METODOLOGÍA

RECOPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

Se registraron y sistematizaron los Decretos Ejecutivos emitidos desde el 15 de enero de 2007 hasta el 24 de mayo de 2017. Estos fueron obtenidos de las fuentes antes señaladas y trasladados a una hoja de cálculo con los siguientes parámetros: temática, número de decreto, fecha de expedición y detalle de cada uno.

TEMÁTICAS:

• Creación de entidades: creación de empresas públicas, ministerios, secretarías e institutos, así también el número de decretos respecto a la fusión y eliminación de entidades públicas.

• Reglamentación: emisión de reglamentos sobre el ejercicio de derechos constitucionales, la aplicación de leyes aprobadas por la Asamblea Nacional y otras regulaciones de la administración pública.

• Decisiones económicas: medidas tributarias, creación de bonos, ratificación de acuerdos y convenios comerciales y de cooperación económica.

• Delegaciones: Nombramiento de representantes a diversas entidades, organismos, comisiones, por parte del Presidente de la República.

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• Estados de Excepción: Declaratorias de Estado de excepción emitidas en todo el país o en parte de él.

• Comisión de Servicios: declaración en comisión de servicios a diferentes comitivas en viajes oficiales.

• Consultas Populares: ordenan procesos de consulta popular.

• Indultos: Casos en los que el Presidente de la República otorgó indulto a una o varias personas.

• Cambio de autoridades en Fuerzas Armadas y Policía Nacional: Cambios realizados en el cargo de Jefe del Comando Conjunto y los comandantes Generales de la Fuerza Aérea, Fuerza Terrestre y Naval del Ecuador, así como los cambios de General Superior de la Policía Nacional.

• Designación de Ministros: designación de Ministros a diferentes carteras estatales.

Con el objetivo de que la ciudadanía pueda conocer e incidir en los asuntos del Poder Ejecutivo, y que de manera sencilla y fácil conozca los resultados del estudio “Década Decretada” a través de redes sociales como Facebook y Twitter, hemos difundido los siguientes productos técnicos y comunicacionales en las siguientes temáticas:

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CREACIÓN, FUSIÓN Y ELIMINACIÓN DE ENTIDADES

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DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 53 • Período 2009-2013: 46 • Período 2013-2017: 24 En los diez años de Gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado se emitieron 123 Decretos Ejecutivos distribuidos de la siguiente manera: • 31 Decretos Ejecutivos sobre creación de empresas públicas; 1 decreto dispone la extinción de ENFARMA EP. • 11 Decretos Ejecutivos sobre creación de instituciones por fusión.

• 13 Decretos Ejecutivos sobre creación de secretarías técnicas y 1 decreto sobre subsecretarías (4 decretos suprimen secretarías: Secretaría de Solidaridad Ciudadana, Secretaría Técnica de del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza, Secretaría Técnica de Transparencia de la Gestión, Secretaría Técnica

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para la Gestión Inclusiva en Discapacidades).

1 Decreto Ejecutivo sobre creación de servicios públicos.

3 Decretos Ejecutivos sobre creación de agencias.

8 Decretos Ejecutivos de creación de unidades; 1 Decreto Ejecutivo suprime una unidad.

1 Decreto Ejecutivo sobre creación de organismos técnicos 1 Decreto Ejecutivo sobre creación de bancos.

13 Decretos Ejecutivos sobre creación de institutos.

10 Decretos Ejecutivos sobre creación de ministerios.

2 Decretos Ejecutivos sobre creación de instituciones por reorganización.

13 Decretos Ejecutivos sobre la creación de comisiones.

1 Decreto Ejecutivo sobre creación de jefaturas.

5 Decretos Ejecutivos sobre creación de sistemas.

2 Decretos Ejecutivos sobre creación de consejos.

1 Decreto ejecutivo sobre creación de centros.

10 Decretos Ejecutivos sobre creación de comités y comisiones interinstitucionales

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REGLAMENTACIÓN

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DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 30 • Período 2009-2013: 50 • Período 2013-2017: 39 El Presidente de la República, en función de su facultad reglamentaria, mediante Decreto Ejecutivo expidió en el período 2007-2017 un total de 119 reglamentos los mismos que se distribuyen de la siguiente manera: • 3 Decretos Ejecutivos sobre reglamentación de derechos (Libre Asociación, Consulta Previa).

• 53 Decretos Ejecutivos a reglamentos a leyes aprobadas por la Función Legislativa.

• 63 Decretos Ejecutivos con reglamentos a diferentes temáticas.

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124

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 77 • Período 2009-2013: 18 • Período 2013-2017: 29

En el período 2013-2017 se ratificaron 10 acuerdos comerciales, económicos de ayuda técnica y tributarios

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DECISIONES ECONÓMICAS

Respecto a decisiones económicas, en los diez años de Gobierno se contabilizó un total de 124 Decretos Ejecutivos referentes a: 1. Exoneración del pago del 100% del valor del anticipo al impuesto a la renta a diferentes sectores productivos.

2. Transferencias.

3. Autorización de cuentas especiales.

4. Diferimiento de aranceles.

5. Creación de bonos.

6. Ratificación de acuerdos y convenios comerciales y de cooperación económica.

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En el período 2013-2017, Rafael Correa exoneró del pago del 100% del valor del anticipo al impuesto a la renta a diferentes sectores productivos.

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En los diez años de Gobierno de Rafael Correa, se registraron 60 Decretos Ejecutivos en los cuales nombró a sus representantes a diversas entidades, organismos, comisiones.

COMISIÓN DE SERVICIOS 150 Decretos Ejecutivos de comisión de servicios a diferentes delegaciones en viajes oficiales se registraron en el periodo 2007-2017.

60

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 2 • Período 2009-2013: 32 • Período 2013-2017: 26

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DELEGACIONES

150

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 44 • Período 2009-2013: 59 • Período 2013-2017: 47

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ESTADOS DE EXCEPCIÓN

100

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 33 • Período 2009-2013: 51 • Período 2013-2017: 16 El Presidente de la República, en función de su facultad reglamentaria, mediante Decreto Ejecutivo expidió en el período 2007-2017 un total de 119 reglamentos los mismos que se distribuyen de la siguiente manera: • Período 2007-2009: Se declaró por 4 veces el Estado de Excepción a la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador Petroecuador y sus empresas filiales permanentes.

• Período 2009-2013: Se decretó por 13 veces el Estado de Excepción en las Instalaciones de la Asamblea Nacional.

• Período 2013-2017: Se decretó por 8 ocasiones el Estado de Excepción en Manabí y Esmeraldas esto debido al evento telúrico.

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DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 1 • Período 2009-2013: 1 • Período 2013-2017: 3 En los diez años de Gobierno se efectuaron un total de 5 procesos de consulta popular: 1. Convocatoria a Consulta Popular para la aprobación de la Asamblea Constituyente (2007).

2. Convocatoria a las ecuatorianas y ecuatorianos y extranjeros residentes en el Ecuador con derecho a Sufragio, a Consulta popular, sobre asuntos constitucionales y temas de vital interés para la nación (2011).

3. Convocatoria a consulta popular a fin de dar solución al diferendo limítrofe entre las provincias del Guayas y Manabí en el sector denominado “La Manga del Cura” (2015).

4. Convocatoria a consulta popular para dar solución al diferendo limítrofe existente entre las provincias de Esmeraldas e Imbabura en el sector denominado “Las Golondrinas” (2016).

5. Convocatoria a consulta popular sobre paraísos fiscales (2016)

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CONSULTAS POPULARES

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INDULTOS

34

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 0 • Período 2009-2013: 3 • Período 2013-2017: 31

En función de la atribución constitucional del Presidente de la República de indultar, rebajar o conmutar las penas, en estos diez años se contabilizaron 34 Decretos Ejecutivos concediendo el indulto presidencial. Es importante mencionar que los mismos pueden contener indultos a una o varias personas.

En el período 2007-2009 no se emitió ningún Decreto Ejecutivo concediendo el indulto presidencial.

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CAMBIO DE AUTORIDADES EN FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL En estos diez años de Gobierno se realizaron varios cambios en la cúpula militar: Jefe del Comando Conjunto y los comandantes Generales de las Fuerzas Aérea, Terrestre y Naval del Ecuador, así como cambios de General Superior de la Policía NacionaL. Estos se realizaron de la siguiente manera:

CAMBIOS DE JEFE DEL COMANDO CONJUNTO:

• Período 2007-2009: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Jefe de Comando Conjunto.

• Período 2009-2013: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Jefe de Comando Conjunto.

• Período 2013-2017: 3 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Jefe de Comando Conjunto.

CAMBIOS DE COMANDANTE FUERZA TERRESTRE:

• Período 2007-2009: 3 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Terrestre.

• Período 2009-2013: 4 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Terrestre.

• Período 2013-2017: 4 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Terrestre.

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CAMBIOS DE COMANDANTE FUERZA NAVAL: DECRETOS EJECUTIVOS

• Período 2007-2009: 3 Decretos Ejecutivos que disponen la designación del Comandante General de la Fuerza Naval.

• Período 2009-2013: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación del Comandante General de la Fuerza Naval.

• Período 2013-2017: 5 Decretos Ejecutivos que disponen la designación del Comandante General de la Fuerza Naval.

CAMBIOS DE COMANDANTE FUERZA AÉREA: DECRETOS EJECUTIVOS

DECRETOS EJECUTIVOS

• Período 2007-2009: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Aérea.

• Período 2009-2013: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Aérea.

• Período 2013-2017: 3 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Fuerza Aérea.

CAMBIOS DE COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL: • Período 2007-2009: 4 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Policía Nacional.

• Período 2009-2013: 3 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Policía Nacional.

• Período 2013-2017: 2 Decretos Ejecutivos que disponen la designación de Comandante General de la Policía Nacional.

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Es facultad del Presidente de la República designar integrantes del alto mando militar y policial.

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DESIGNACIÓN DE MINISTROS DE ESTADO

190

DECRETOS EJECUTIVOS • Período 2007-2009: 66 • Período 2009-2013: 70 • Período 2013-2017: 54 En el período 2007-2017 se emitieron 190 Decretos Ejecutivos referentes a la designación de Ministros de diferentes carteras estatales.

Carteras estatales en las cuales se registraron más cambios de ministros.

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Funcionarios que ocuparon en más de una ocasión el puesto de Ministro de Estado

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ALGUNAS CONCLUSIONES En estos diez años, Rafael Correa ejecutó gran parte de sus atribuciones constitucionales mediante la emisión de Decretos Ejecutivos. Durante sus primeros dos años de gobierno se registra el mayor número de Decretos Ejecutivos que permitieron la creación, fusión y eliminación de empresas públicas, instituciones, ministerios, secretarías entre otros organismos públicos.

Asimismo, mediante Decreto Ejecutivo se tomaron algunas decisiones económicas que no solo buscaban el fomento del sector productivo nacional sino también favorecer a ciertas provincias que atravesaron situaciones de vulnerabilidad. Por ejemplo se exoneró del pago del 100% del valor del anticipo al impuesto a la renta al sector comercial y del transporte de la provincia del Carchi que en 2015 fue afectada por la devaluación del peso colombiano. De igual manera, se emitieron Decretos Ejecutivos que buscaban la la reactivación económica de las provincias afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016.

Se declaró el Estado de Excepción en diferentes sectores e instituciones, entre ellas la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador Petroecuador y sus empresas filiales permanentes que fue declarada en emergencia por 4 ocasiones. Igualmente se declaró en Estado de Excepción a las instalaciones de la Asamblea Nacional del Ecuador por 13 ocasiones, esto después de la revuelta policial del 30 de septiembre de 2010.

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De la misma manera, en la década de Gobierno se registraron un total de 60 Decretos Ejecutivos en los cuales el Presidente de la República nombró

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a sus representantes a diversas entidades, organismos, comisiones. De la misma forma se contabilizaron un total de 150 Decretos Ejecutivos que nombraban delegaciones en viajes oficiales emitiéndose el mayor número en esta temática en el período 2009-2013. De manera análoga de 2007 a 2017 se efectuaron un total de 5 procesos de consulta popular y se registraron un total de 34 decretos ejecutivos que contenía indultos presidenciales a una o varias personas. Se realizaron varios cambios de autoridades en Fuerzas Armadas y Policía Nacional registrándose el mayor número de cambios en el primero en el período 2013-2017 y en cuanto a la Policía Nacional en el período 2007-2009.

Asimismo de 2007 a 2017 se emitieron un total de 190 Decretos Ejecutivos referentes la designación de Ministros de Estado, del estudio realizado se determinó que la mayoría de cambios de autoridades se realizaron en los Ministerios de: Transporte, Cultura, Defensa Nacional, Industrias y Productividad, Inclusión Económica y Social y Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

Es necesario señalar que dentro de este periodo se reguló el ejercicio de los derechos constitucionales de libre asociación y consulta previa.

Esto causó conmoción dentro de la sociedad ecuatoriana puesto que, acorde a la normativa constitucional vigente, la regulación de derechos es potestad privativa de la Asamblea Nacional. Distintos colectivos sociales presentaron demandas de inconstitucionalidad a estas normativas las cuales, a pesar de haber cumplido con el tiempo reglamentario, hasta la fecha no tienen respuesta.

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Decretazo es una iniciativa de Fundación Ciudadanía y Desarrollo establecida en el año 2013 que pone a disposición de la ciudadanía, de una manera fácil y accesible, los Decretos Ejecutivos que emite el Presidente de la República. Estos últimos 4 años de Gobierno, el equipo de Decretazo ha dado seguimiento a los Decretos Ejecutivos del último período de gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado facilitando y promoviendo de esta manera la transparencia de los actos de la función ejecutiva.

Nuestro compromiso ciudadano es seguir en la búsqueda de la transparencia de los actos del poder público pero sobretodo en el fomento de la participación ciudadana mediante el seguimiento y análisis de aquellos decretos cuya temática, entre otras, se relacione con regulación de derechos y libertades, reglamentación de nuevas leyes y uso de recursos públicos.

Queremos que la ciudadanía se empodere de sus derechos, te invitamos a que nos sigas en nuestras redes sociales:

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