Selección Basada en Calificaciones Un documento FIDIC
Septiembre 2026
Selección Basada en Calificaciones Un documento FIDIC traducido al español gracias al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Septiembre 2026
¿Qué es FIDIC? FIDIC, la Federación Internacional de Ingenieros Consultores, es la entidad representativa mundial de las asociaciones nacionales de ingenieros consultores y representa a más de un millón de profesionales de la ingeniería y 40.000 empresas en aproximadamente 100 países de todo el mundo. Fundada en 1913, FIDIC promueve e impulsa los objetivos estratégicos del sector de la ingeniería de consulta en nombre de sus asociaciones miembro y difunde información y recursos de interés para sus integrantes. FIDIC publica modelos normalizados de contratos reconocidos internacionalmente, así como documentos sobre prácticas empresariales, declaraciones de política, documentos de posición y directrices que abordan cuestiones clave para los sectores de la ingeniería de consulta y la infraestructura. También desarrolla un amplio programa de conferencias, seminarios, iniciativas de fortalecimiento de capacidades y formación. A través de su labor, FIDIC procura fortalecer el sector de la ingeniería de consulta y a sus miembros mediante una red mundial activa que promueve el liderazgo intelectual, las buenas prácticas, los contratos normalizados y el desarrollo de capacidades.
Agradecimientos FIDIC agradece a Bradley J. Saull (ACEC), Ines Ferguson (EFCA), John Gamble (ACEC Canadá), Catherine Karakatsanis (Junta Directiva de FIDIC), Benoît Clocheret (Junta Directiva de FIDIC), Susanna Zammataro (Secretariado de FIDIC), Graham Pontin (Secretariado de FIDIC) y Basma Eissa (Secretariado de FIDIC), cuyos aportes y revisión hicieron posible esta publicación. FIDIC agradece sinceramente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) su valioso apoyo en la preparación de la traducción al español de esta publicación.
Descargo de responsabilidad Este documento fue elaborado por FIDIC y se proporciona exclusivamente con fines informativos. Su contenido es de carácter general y, por lo tanto, no debe aplicarse a las circunstancias particulares de personas específicas. Aunque procuramos por todos los medios que la información contenida en este documento sea completa y esté actualizada, no debe utilizarse como fundamento para adoptar decisiones de inversión, comerciales, profesionales o jurídicas. FIDIC agradece al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la traducción al español de esta publicación.
Derechos de autor FIDIC 2026. Todos los derechos reservados. Esta publicación puede compartirse y citarse con fines no comerciales, siempre que se reconozca debidamente a FIDIC y se identifique claramente la fuente. Se permite reproducir extractos con la atribución correspondiente y sin alteración ni tergiversación de su contexto original. La reproducción, adaptación o utilización de esta publicación, en su totalidad o en una parte sustancial, con fines comerciales requiere autorización previa por escrito de FIDIC. Las solicitudes deben dirigirse a FIDIC, P.O. Box 311, CH-1215 Ginebra 15, Suiza; correo electrónico: fidic@fidic.org
FIDIC SCC documento 2026
3
Siglas y acrónimos Sigla A/E
Denominación Arquitecto-ingeniero / Arquitectura e ingeniería
ACEC
Consejo Estadounidense de Empresas de Ingeniería
AI
Inteligencia artificial
APWA
Asociación Estadounidense de Obras Públicas
ASCE
Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles
CEA
Ingenieros Consultores de Alberta
CFR
Código de Reglamentos Federales
CQS
Selección basada en las calificaciones de los consultores
DND
Departamento de Defensa Nacional (Canadá)
EFCA
Federación Europea de Asociaciones de Consultoría de Ingeniería
EIB
Banco Europeo de Inversiones
EU
Unión Europea
FAR
Reglamento Federal de Adquisiciones
FHWA
Administración Federal de Carreteras
FIDIC
Federación Internacional de Ingenieros Consultores
FIMS
Sistema de Gestión de la Integridad de FIDIC
GSA
Administración de Servicios Generales USA
IMS
Sistema de Gestión de la Integridad
IPF
Financiamiento de Proyectos de Inversión
ISO
Organización Internacional de Normalización
LCC
Costeo del Ciclo de Vida
LCCA
Análisis de Costos del Ciclo de Vida
MAT
Oferta Más Ventajosa
MEAT
Oferta Económicamente Más Ventajosa
NGO
Organización no gubernamental
NSPE
Sociedad Nacional de Ingenieros Profesionales
O&M&R
Operación, mantenimiento y rehabilitación
OAA
Asociación de Arquitectos de Ontario
QBS
Selección basada en Calificaciones
QCBS
Selección basada en calidad y costo (SCCC)
QMS
Sistema de Gestión de la Calidad
RAIC
Real Instituto de Arquitectura de Canadá
RFP
Solicitud de Propuestas
TCO
Costo Total de Propiedad
TOR
Términos de Referencia
UK
Reino Unido
US / U.S.
Estados Unidos
USACE
Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos 4
FIDIC SCC documento 2026
Contenido Resumen ejecutivo...................................................................................................................... 6 ¿Qué es la SCC?.......................................................................................................................... 7 ¿Qué resultados ofrece la SCC?................................................................................................ 8 Beneficios en la fase de diseño (que contribuyen al éxito de la construcción)..................... 10 Beneficios en la fase de construcción................................................................................. 11 Ejemplo numérico............................................................................................................... 11 Prácticas actuales de SCC y enfoques relacionados............................................................ 12 La SCC en Estados Unidos................................................................................................ 13 La SCC en Canadá............................................................................................................ 13 Otros métodos utilizados en Europa y el Reino Unido......................................................... 14 La SCC en el marco de adquisiciones del Banco Mundial.................................................. 15 Cómo implementar eficazmente la SCC................................................................................. 16 Acuerdo............................................................................................................................. 16 Comprador informado........................................................................................................ 17 Transparencia..................................................................................................................... 18 Sistema de Gestión de la Integridad................................................................................... 18 Competencia justa............................................................................................................. 18 Costo del ciclo de vida....................................................................................................... 18 Seguimiento....................................................................................................................... 19 Identificación y evaluación del consultor más adecuado..................................................... 19 El papel de la nacionalidad y el fortalecimiento de capacidades.......................................... 19 Gobernanza y competencia de los equipos evaluadores.................................................... 19 Optimización del ciclo administrativo de la licitación........................................................... 20 Integración de la SCC en el ciclo de vida de la infraestructura............................................ 22 Anexo – Evidencia creciente sobre la SCC como herramienta estratégica - organizaciones seleccionadas que apoyan la SCC............................................................................................... 23
FIDIC SCC documento 2026
5
Resumen ejecutivo El éxito de cualquier proyecto de infraestructura depende de la selección del consultor de ingeniería adecuado: un profesional o una firma que aporte calificaciones técnicas, innovación e integridad al proceso de diseño. Aunque los servicios de consultoría suelen representar apenas entre el 1 % y el 2 % del costo total de una infraestructura a lo largo de su vida útil, su influencia sobre el desempeño del proyecto, la seguridad, la sostenibilidad y el valor a largo plazo es profunda. Una selección inadecuada del consultor puede ocasionar sobrecostos de construcción, demoras y una menor calidad; en cambio, una selección fundamentada genera valor a largo plazo, mejores soluciones para la sociedad y una reducción de riesgos. Décadas de evidencia internacional demuestran que la selección basada en las calificaciones (SCC) produce sistemáticamente mejores resultados que la selección de consultores orientada principalmente por el precio. SCC es una metodología de adquisición probada que permite a los clientes asegurar la calidad técnica necesaria para desarrollar infraestructura de mayor calidad, más innovadora y con mejor desempeño. Las instituciones financieras internacionales, los bancos multilaterales de desarrollo y los gobiernos aplican diversos enfoques de adquisición orientados por la calidad, de conformidad con sus respectivos marcos jurídicos e institucionales, pero comparten el objetivo de seleccionar a los profesionales más calificados para obtener mejores resultados y valor a largo plazo. En este contexto más amplio, FIDIC promueve la selección basada en las calificaciones (SCC) como su metodología preferida para contratar servicios de consultoría de ingeniería y arquitectura, especialmente cuando la calidad, la innovación y el valor a largo plazo son fundamentales. Aunque los marcos de adquisiciones varían entre jurisdicciones, la selección de consultores debe estar guiada por la calidad y la competencia profesional, y no por el precio. Aplicada mediante un proceso justo y transparente, SCC permite que empresas de todos los tamaños compitan sobre la base de su experiencia, capacidad, conocimientos especializados y valor aportado, seleccionando al consultor más adecuado para las necesidades del proyecto antes de negociar los honorarios. SCC permite a los clientes abordar, desde las primeras etapas de desarrollo de los proyectos, desafíos cada vez más complejos, entre ellos el cambio climático, el envejecimiento de la infraestructura, la resiliencia, la seguridad y las tecnologías emergentes. Un conjunto considerable de evidencia internacional demuestra que SCC ofrece los siguientes beneficios: •
Preparación de proyectos: Mejor preparación, definición más clara del proyecto y decisiones más sólidas desde las primeras etapas de desarrollo.
•
Eficiencia de costos: Los proyectos SCC registran un incremento de los costos de construcción inferior al promedio nacional.
•
Certidumbre de los plazos: SCC reduce al mínimo los retrasos y mejora el cumplimiento de los hitos previstos.
•
Innovación: Los proyectos que utilizan SCC tienen mayor probabilidad de incorporar soluciones innovadoras.
•
Valor durante el ciclo de vida: Invertir en profesionales de diseño calificados permite ahorrar miles de millones en mantenimiento futuro, órdenes de cambio y mitigación de riesgos.
•
Reducción de riesgos: Al centrarse en el resultado integral del proyecto, SCC reduce el riesgo de fracaso frente a métodos de contratación basados en factores como el costo. 6
FIDIC SCC documento 2026
Seleccionar consultores de ingeniería principalmente por el precio suele generar una falsa economía, al aumentar los costos de construcción, los riesgos del proyecto y los costos durante toda su vida útil. Al priorizar los conocimientos especializados y el valor a largo plazo, SCC contribuye a desarrollar infraestructura más resiliente, sostenible y costo-efectiva. Por lo tanto, no debe considerarse simplemente una metodología de adquisición, sino una inversión estratégica probada, respaldada por evidencia internacional y décadas de aplicación exitosa.
¿Qué es la SCC? La Selección Basada en las Calificaciones (QBS, por sus siglas en inglés) es un enfoque competitivo de contratación de servicios de consultoría de ingeniería, arquitectura y otras disciplinas profesionales, en el cual los consultores se evalúan sobre la base de sus calificaciones, experiencia, competencia técnica y capacidad para aportar la calidad y el valor requeridos. El precio se negocia posteriormente, a partir de un alcance de trabajo definido. El procedimiento preciso puede variar según la jurisdicción, el cliente y la naturaleza del encargo. Dependiendo del enfoque aplicado, la evaluación puede considerar la experiencia pertinente, los conocimientos especializados, el personal clave y los recursos, la comprensión del proyecto, el enfoque técnico o la metodología, la innovación y otros criterios cualitativos apropiados. El principio fundamental es que el precio no se utiliza como criterio competitivo para determinar cuál es el consultor más calificado o adecuado. El precio se negocia en una segunda etapa, una vez identificado el consultor preferido. Una vez identificado el consultor preferido, el cliente y el consultor elaboran y acuerdan un alcance claramente definido, incluidos el enfoque y los recursos necesarios para ejecutarlo, y negocian sobre esa base unos honorarios justos y razonables. Esto contribuye a asegurar una comprensión clara del alcance y a que los honorarios acordados reflejen los servicios, los recursos y la calidad que requiere el cliente. Si no se alcanza un acuerdo, el cliente puede pasar a negociar con el consultor que ocupe el siguiente lugar en la clasificación. Al situar la capacidad profesional y las calificaciones técnicas en el centro de la selección, la SCC permite a los clientes identificar al equipo mejor preparado para comprender el encargo, gestionar riesgos, desarrollar soluciones eficaces e innovadoras y generar valor a largo plazo. En lugar de tratar los servicios de consultoría principalmente como un costo inicial, la SCC reconoce la influencia que tienen las decisiones profesionales tempranas sobre el desempeño de la construcción, el costo durante todo el ciclo de vida, la resiliencia y la calidad general de la infraestructura resultante.
FIDIC SCC documento 2026
7
¿Qué resultados ofrece la SCC? Una y otra vez, las investigaciones y las evaluaciones realizadas después de la finalización de los proyectos han documentado de manera concluyente que los proyectos que utilizan el marco de contratación SCC para servicios de ingeniería obtienen mejores resultados para los propietarios en términos de costos, riesgos, plazos e innovación. Los estudios universitarios han demostrado que la SCC ahorra tiempo y recursos de los contribuyentes, promueve la innovación y produce mejores resultados en los proyectos. Más de una década después de un estudio inicial sobre la SCC, un estudio realizado en 2022 en Estados Unidos volvió a constatar que la Selección Basada en las Calificaciones ofrece beneficios directos tanto en la fase de diseño como en la de construcción de los proyectos. Los datos más completos sobre el desempeño de la SCC provienen de dos estudios de referencia encargados por el Instituto de Investigación de ACEC y realizados por el Dr. Paul Chinowsky (Universidad de Colorado) y el Dr. Gordon Kingsley (Instituto Tecnológico de Georgia).1 El estudio inicial de 2009 se actualizó con nuevos datos en 2022 y analizó una amplia gama de proyectos públicos para comparar el desempeño de la SCC con los promedios nacionales.2 Una vez más, el estudio actualizado encontró que los proyectos SCC superan sistemáticamente los promedios nacionales en indicadores clave: 1.
Aumento de costos: los proyectos SCC registraron un aumento global del costo del proyecto del 3 %3, 4 , equivalente a la mitad del promedio nacional del 6 %5. Si se considera exclusivamente el aumento del costo de construcción, este se mantuvo bajo, en un 4 %.
Otros estudios respaldan esta tendencia: uno de ellos encontró que la SCC redujo la tasa de órdenes de cambio de un promedio del 10 % al 3 %6, resultado que también destacan organizaciones del sector7.
2.
Cumplimiento del cronograma: los proyectos SCC presentaron un aumento de plazo del 7 %, frente al indicador nacional del 10 %8. Esto representa una reducción del 30 % en la ampliación habitual de los plazos.
Desde otra perspectiva, el 48 % de los proyectos SCC incluidos en el estudio cumplió todos los hitos de construcción sin necesidad de ajustar el cronograma, frente a solo el 32 % de los proyectos que no utilizaron SCC. Esto significa que los proyectos SCC tienen aproximadamente un 50 % más de probabilidades de cumplir los hitos de su cronograma original9.
Selección basada en calificaciones, consultado el 13 de noviembre de 2025, http://www.qbs-ky.org/uploads/4/6/1/9/46197111/ananalysisofissuespertainingtoqbs-uofcolorado-gainstituteoftech.pdf 2 Análisis del SCC en la adquisición de servicios de ingeniería – ACEC, consulta: 13-11-2025. https://www.acec.org/resource/an-analysis-ofqbs-in-the-procurement-of-engineering-services/ 3, 4 La Selección Basada en la Calificación ahorra dinero y tiempo, reduce los dolores de cabeza y aumenta el valor – ACEC Iowa, consulta: 1311-2025. https://aceci.memberclicks.net/assets/QBS/ACEC_QBS%20Primer%20Final.pdf%20%287%29.pdf 5 Selección Basada en Calificaciones (QBS) - ACEC/MW, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.acecmw.org/qbs 6 Presentación en PowerPoint - Sociedad Nacional de Ingenieros Profesionales, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.nspe. org/sites/default/files/QBS-New%20Mexico%20Presentation-AS%20Edits.ppt 7 Selección basada en calificaciones - American Council of Engineering Companies of New York, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://acecny.org/page/qbs 8 Selección Basada en Calificaciones (QBS) - ACEC/MW, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.acecmw.org/qbs 9 Selección basada en calificaciones: priorizando la experiencia sobre el costo inicial | Procore, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.procore.com/library/qualifications-based-selection 1
8
FIDIC SCC documento 2026
Desempeño de los proyectos SCC frente al promedio nacional (datos de 2022) Indicador de desempeño
Proyectos contratados mediante SCC
Promedio nacional / sin SCC
Diferencia de desempeño
Aumento del costo del proyecto
3%
6%
50% menos aumento de costos
Aumento del plazo del proyecto
7%
10%
30% menos ampliación de plazos
Proyectos que cumplen todos los hitos
48%
32%
Satisfacción alta/ muy alta del propietario
89%
No especificado
1,5 veces más probabilidades de cumplir todos los hitos Demuestra un nivel muy alto de éxito y satisfacción del propietario
Fuente: ACEC
Los datos cuantitativos anteriores son resultado de un principio económico sencillo pero profundo: la «falsa economía» de contratar sobre la base de la oferta de menor precio. El argumento central a favor de la SCC es que los servicios profesionales de diseño suelen representar apenas entre el 1 % y el 2 % del costo total de un activo de infraestructura durante todo su ciclo de vida; sin embargo, esa pequeña inversión influye prácticamente en todos los costos posteriores a lo largo de la vida útil del activo. Las decisiones adoptadas durante el diseño determinan los materiales de construcción, la eficiencia energética, la distribución de las instalaciones y los sistemas mecánicos. A su vez, estas decisiones condicionan la gran mayoría del costo total del activo, dado que las operaciones, el mantenimiento y la rehabilitación (O&M&R) pueden representar hasta el 85 % de los costos totales del ciclo de vida de una instalación10. Un enfoque de contratación centrado en el costo que dé lugar a un diseño de menor calidad provocará mayores costos en el 99 % restante de la vida del activo: primero, por los incrementos del costo de construcción derivados de órdenes de cambio11 y, segundo, por décadas de mayores costos de mantenimiento, energía y operación. Operación y Mantenimiento (O & M) Construcción
Consultoría
Costos del ciclo de vida Un modelo de predicción para los costos del ciclo de vida basado en la calidad del diseño, consultado el 13 de noviembre de 2025, https:// www.irbnet.de/daten/iconda/CIB9261.pdf 11 Selección Basada en Calificaciones (QBS): Mejores Prácticas para Arquitectura, Ingeniería y Gestión de la Construcción/Contratación General en Canadá - la OAA, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.oaa.on.ca/oaa/assets/images/bloaags/text/final_qbs_report_ sep_1_2018.pdf 10
FIDIC SCC documento 2026
9
Beneficios en la fase de diseño (que contribuyen al éxito de la construcción) Las mejoras en el desempeño de costos y plazos están estrechamente relacionadas con la calidad de los productos de diseño que facilita la SCC: •
Calidad de los documentos: los autores del estudio de ACEC concluyeron que existe una fuerte asociación entre el uso de SCC, la calidad de los documentos de construcción preparados por el equipo de diseño y el desempeño final en costos y plazos. Seleccionar firmas de diseño experimentadas permite obtener documentos y soluciones que reducen los costos y los plazos durante la construcción. FIDIC también promueve y alienta este enfoque en su informe más reciente sobre la calidad organizacional y de los proyectos, incluido el uso de sistemas de gestión de la calidad (SGC).
•
Reducción de deficiencias de diseño: la mayor calidad de los documentos de diseño obtenida mediante SCC se señala como una de las principales razones de la eficiencia de costos lograda. Los equipos experimentados produjeron sistemáticamente documentos que ocasionaron menos demoras durante la construcción por información incompleta o por la necesidad de solicitar aclaraciones.
•
Innovación: la SCC propicia una mayor innovación en los proyectos. Los proyectos que incorporan SCC tienen más probabilidades de generar soluciones innovadoras, a menudo porque las firmas disponen de mayores oportunidades para explorar innovaciones y colaboraciones cuando el costo no es el factor determinante de la selección. Los proyectos SCC tuvieron un 23 % más de probabilidades de presentar innovaciones moderadas o significativas en sus soluciones que los proyectos sin SCC.
•
Mitigación de riesgos: al seleccionar desde el inicio los conocimientos especializados más adecuados, la SCC ayuda a los clientes a abordar mejor desafíos complejos, como la resiliencia climática, el envejecimiento de la infraestructura, la transformación digital y las tecnologías emergentes, mediante una preparación y un diseño de proyectos mejor fundamentados.
Estudio de caso: alcantarilla pluvial Town Creek (Greenville, Carolina del Norte) •
Contexto del proyecto: proyecto de USD 33 millones para reemplazar una alcantarilla pluvial de la década de 1930 que presentaba fallas en el centro urbano de Greenville. El problema era grave y provocaba inundaciones recurrentes y fallas del pavimento. La situación se agravó por un nuevo proyecto del Departamento de Transporte de Carolina del Norte (NCDOT), que desviaría más aguas pluviales hacia el sistema ya deteriorado.
•
Resultado posibilitado por la SCC: este proyecto se destacó como estudio de caso de SCC. La ciudad seleccionó a la firma WK Dickson. Un proceso basado en la oferta de menor precio habría dado lugar a la tubería de reemplazo más barata posible. En cambio, el proceso SCC seleccionó a un socio que diseñó y administró una solución altamente innovadora, compleja y de gran valor. Esta incluyó once prácticas de gestión óptimas (BMP) diferentes y el mayor proyecto de conducción regenerativa de aguas pluviales (RSC) de Carolina del Norte.
•
Mejora de resultados: el proyecto resolvió satisfactoriamente las inundaciones, pero su verdadero valor residió en beneficios adicionales difíciles de especificar en una licitación. Se prevé que la solución de infraestructura verde elimine hasta 250 libras de nitrógeno al año, un impacto ambiental «equivalente a convertir diez manzanas urbanas en bosques de la llanura costera». El director de Ingeniería de la ciudad elogió las «soluciones creativas» de la firma. Es un ejemplo paradigmático de cómo la SCC selecciona a un socio capaz de generar valor transformador para la comunidad y el medioambiente, y no a un contratista que simplemente suministra un producto estandarizado.
10
FIDIC SCC documento 2026
Beneficios en la fase de construcción La experiencia identificada mediante el proceso SCC incide directamente en la constructibilidad y la certidumbre del cronograma durante la ejecución: •
Cumplimiento de hitos de construcción: los proyectos SCC demostraron un desempeño superior en el cumplimiento de los hitos de construcción. El 48 % (aproximadamente la mitad) cumplió todos los hitos sin requerir ajustes al cronograma.
•
Mejora del proceso constructivo: este resultado es considerablemente mejor que el de los proyectos sin SCC, de los cuales solo el 32 % alcanzó el mismo desempeño, lo que representa un aumento del 50 % en el número de proyectos que cumplieron todos los plazos mediante SCC.
•
Fewer Delays: The study found that QBS enhances the construction process. The selection of design firms with greater experience results in fewer project delays and a greater likelihood of owner satisfaction with the overall project, due to expertise in developing construction documents and defining clear project roles and responsibilities.
Mayor colaboración entre clientes y proveedores Los servicios de arquitectura e ingeniería (A/E) representan una pequeña parte de los costos de propiedad durante la vida útil (aproximadamente el 2 % del costo total de un activo de infraestructura a lo largo de su ciclo de vida), pero quizá sean los que más influyen en la seguridad, el ahorro de costos, la innovación, el desempeño y la durabilidad de la infraestructura durante toda la vida del proyecto. En pocas palabras, invertir en servicios de ingeniería mediante la selección competitiva de profesionales de diseño calificados permite ahorrar posteriormente cientos de miles de millones al reducir órdenes de cambio, reparaciones, litigios, accidentes y riesgos para la vida humana.
Ejemplo numérico La relación entre un enfoque de contratación centrado en el costo, un diseño de menor calidad y mayores costos durante la vida útil del activo no es meramente teórica. Una investigación doctoral de Linda Newton para el Departamento de Defensa Nacional (DND) de Canadá analizó entre 55 y 215 edificios del DND. La investigación «desarrolló una metodología para determinar retrospectivamente la calidad del diseño original y posteriormente demostró una fuerte correlación entre un menor costo del ciclo de vida y la calidad del diseño»12. Una anécdota ilustrativa de este principio es la de un arquitecto que trabajaba en un proyecto de hospital nuevo de USD 700 millones y pudo demostrar que, mediante un gasto adicional de USD 500.000 en honorarios de diseño (para modificar la alineación de un pasillo), el hospital ahorraría USD 40 millones en costos de personal operativo a largo plazo durante la vida útil del edificio13. La SCC está diseñada específicamente para aprovechar esta oportunidad de ahorro de USD 40 millones.
12 13
•
En un proceso determinado por los honorarios, la oferta del arquitecto innovador sería USD 500.000 más alta. Perdería el proyecto.
•
En un proceso de mejor relación calidad-precio, la penalización de USD 500.000 por precio probablemente superaría su puntuación de «innovación» en la fórmula. También perdería.
FIDIC QBS Support Material, accessed on November 13, 2025, https://fidic.org/sites/default/files/FIDIC%20QBS%20Support%20Material.pdf Selección Basada en Calificaciones de Servicios Consultores de Cercados para Edificios | IIBEC, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://iibec.org/qbs/
FIDIC SCC documento 2026
11
•
En un proceso SCC, este arquitecto sería seleccionado en primer lugar sobre la base de sus calificaciones. Durante la negociación del alcance y los honorarios, presentaría al propietario esta relación entre costo y beneficio. Al advertir una propuesta de valor de USD 40 millones por USD 500.000, el propietario la aprobaría inmediatamente y la incorporaría en la negociación de unos honorarios «justos y razonables».
Esto demuestra que la SCC no consiste únicamente en seleccionar los conocimientos especializados adecuados; es un marco comercial que permite proponer y adoptar ideas orientadas a la calidad, de alto valor y capaces de generar ahorros durante el ciclo de vida.
Prácticas actuales de SCC y enfoques relacionados La adopción de la SCC sigue variando entre jurisdicciones, lo que refleja diferencias en la legislación nacional, los marcos de contratación y la capacidad institucional. En algunos países y contextos sectoriales, los términos Selección Basada en las Calificaciones (Selection Based on the Consultants’ Qualifications) y Selección Basada en la Calidad (Quality-Based Selection) se utilizan en ocasiones indistintamente o para describir enfoques estrechamente relacionados. En otros, tienen significados formales distintos y se refieren a procedimientos de selección diferentes. Los enfoques también pueden variar en la práctica. Según la jurisdicción, el cliente y la naturaleza del encargo, puede otorgarse diferente importancia a las calificaciones y la experiencia de la firma y del personal clave, la comprensión del proyecto, el enfoque técnico o la metodología y otros criterios cualitativos. También pueden variar la naturaleza y el alcance de la documentación técnica requerida durante el proceso de selección. Estas diferencias hacen importante distinguir entre la terminología y los principios subyacentes del proceso de selección. Por claridad y coherencia, este informe utiliza SCC para referirse a la Selección Basada en las Calificaciones, tal como se describe aquí: el principio fundamental es que el precio no se utiliza como criterio competitivo para determinar al consultor más calificado o adecuado. El precio se analiza en una segunda etapa, una vez identificado el consultor preferido. FIDIC promueve la SCC como su enfoque preferido para la contratación de servicios de consultoría de ingeniería y arquitectura.
La SCC en Estados Unidos La SCC se utiliza ampliamente en América del Norte, concretamente en Estados Unidos y Canadá. El marco moderno de SCC se originó en el Gobierno federal de Estados Unidos y su aplicación es obligatoria en ese ámbito. Es obligatoria porque se reconoce como el método de contratación preferido para lograr los proyectos más exitosos. La piedra angular de esta política es la Ley Pública 92-582, conocida como Ley Brooks sobre Arquitectos e Ingenieros (A/E), promulgada en 197214. La Ley Brooks es inequívoca: exige que el Gobierno federal seleccione a las firmas de arquitectura e ingeniería «sobre la base de su competencia, calificaciones y experiencia, y no del precio». En concreto, considera: (1) las calificaciones profesionales necesarias para prestar satisfactoriamente los servicios requeridos; (2) la experiencia especializada y la competencia técnica en el tipo de trabajo requerido; (3) la capacidad para ejecutar el trabajo en el plazo previsto; (4) el desempeño anterior en trabajos similares; y (5) el conocimiento del lugar donde se realizará el trabajo. Por consiguiente, la SCC continúa siendo la norma general para la contratación de servicios de diseño en Estados Unidos, tanto para el Gobierno federal como para los gobiernos de cuarenta y siete estados. El principal factor que impulsa su utilización sigue siendo la financiación federal de proyectos, particularmente los de transporte.
La SCC en Canadá La experiencia de Canadá con la SCC se caracteriza por un reconocimiento creciente de sus beneficios, especialmente para abordar las ineficiencias persistentes en la ejecución de proyectos, aunque su adopción más amplia todavía enfrenta ciertos obstáculos en diversas jurisdicciones. No obstante, numerosos municipios reconocen el valor y los beneficios de la SCC y la utilizan para contratar sus proyectos cuando está permitido. La contratación de servicios profesionales de ingeniería mediante SCC continúa cobrando impulso en Canadá, y el Gobierno federal puso en marcha a comienzos de 2018 un programa piloto15 para su implementación. Por ejemplo, ante la falta de liderazgo federal, la adopción de la SCC en Canadá ha sido impulsada «desde abajo» por las provincias y los municipios.16 •
Enfoques consolidados: el marco de contratación de la provincia de Quebec permite a los organismos públicos provinciales utilizar, para determinados servicios de arquitectura e ingeniería relacionados con la construcción, un proceso de selección basado exclusivamente en las calificaciones, seguido de la negociación del precio del contrato. También permite una evaluación combinada de calificaciones y precio para los encargos pertinentes. La ciudad de Calgary cuenta con una política y práctica de larga data de selección basada en las calificaciones para servicios profesionales de consultoría, con negociación del precio después de seleccionar al proponente preferido. Aunque no está establecida por ley, constituye una práctica de contratación pública firmemente consolidada.
•
Variantes y proyectos piloto: otros contratantes públicos la están adoptando de forma independiente. El Ministerio de Transporte e Infraestructura de Columbia Británica utiliza una «variante aceptable de SCC». En Ontario, la agencia regional de transporte Metrolinx puso en marcha proyectos piloto de SCC para grandes obras de infraestructura de transporte.
Selección basada en calificaciones de servicios de ingeniería | Nacional ..., consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.nspe.org/ resources/issues-advocacy/action-issues/qualifications-based-selection-engineering-services 15 Análisis actualizado de QBS en la Adquisición de Servicios de Consultoría - la OAA, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www. oaa.on.ca/Assets/Common/Shared_Documents/Documents/QBS-Canada-Final-Report-April-13-2022.pdf 16 Yes2QBS - ACEC-Canadá, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://acec.ca/advocacy/yes2qbs.html 14
FIDIC SCC documento 2026
13
Para superar las inquietudes relacionadas con la subjetividad de la SCC, la investigación se ha centrado en desarrollar un sistema analítico de apoyo a las decisiones para evaluar y clasificar consultores, utilizando técnicas de inteligencia artificial y aprendizaje automático. Este sistema analiza los criterios, subcriterios y ponderaciones de las solicitudes de propuestas utilizadas por organismos públicos de Alberta, con el fin de proporcionar mediciones objetivas de criterios cualitativos. La evidencia obtenida en estudios canadienses indica claramente que la SCC mejora los documentos de diseño y, por consiguiente, beneficia al cliente y a todo el equipo responsable de la ejecución durante el ciclo de vida del proyecto.
Otros métodos utilizados en Europa y el Reino Unido En Europa y el Reino Unido, los clientes públicos generalmente utilizan un procedimiento abierto de una sola etapa o un procedimiento restringido con precalificación, mediante el cual únicamente se invita a presentar ofertas a las firmas precalificadas. El criterio de adjudicación es la Oferta Económicamente Más Ventajosa (MEAT, por sus siglas en inglés), que se basa en el mejor valor global y no solo en el precio más bajo; la calidad suele representar entre el 60 % y el 90 % de la ponderación. Por lo tanto, MEAT refleja muchos de los mismos principios de un enfoque de Selección Basada en la Calidad y el Costo (SBCC; QCBS en inglés), y se diferencia de la Selección Basada en las Calificaciones (SCC) en la forma en que se evalúa el precio durante la selección del consultor. En el Reino Unido, MEAT está evolucionando hacia MAT, «Oferta Más Ventajosa», lo que permite incorporar criterios de calidad todavía más amplios, como valor social, sostenibilidad e innovación. Esto impulsa a las firmas consultoras de ingeniería a ampliar su propuesta de valor mucho más allá de la excelencia técnica. La complejidad reside en la interpretación de MEAT en todo el continente. En varios países europeos, las autoridades contratantes interpretan MEAT como el precio más bajo, a menudo debido a la falta de tiempo y recursos para llevar a cabo el procedimiento de licitación y con el propósito de evitar litigios. La Comisión Europea está revisando actualmente la Directiva Europea sobre Contratación Pública con la intención de simplificar la contratación pública y reforzar el peso de la calidad, la sostenibilidad y la innovación en los criterios de adjudicación. En septiembre de 2025, el Parlamento Europeo aprobó un informe sobre la revisión de dicha Directiva que establece claramente que los servicios intelectuales deben adjudicarse con base en MEAT y explica que las consideraciones distintas del precio deben recibir una ponderación sustancial en la calificación global, especialmente «en el caso de los servicios de ingeniería, que son esenciales para garantizar proyectos de alta calidad y rentables a largo plazo, al tiempo que se protege la innovación y se desalienta la presentación de ofertas anormalmente bajas»17. El Banco Europeo de Inversiones también está actualizando su política de adquisiciones, y MEAT pasa a ser el criterio de adjudicación estándar para sus licitaciones tanto dentro como fuera de la Unión Europea.
17
POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE EXCELENCIA EN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN - GSA, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.gsa.gov/system/files/DE_Policies_and_Procedures_issued_17Nov2022.pdf
14
FIDIC SCC documento 2026
El enfoque MEAT de la Unión Europea es conceptualmente compatible, en lo que respecta a la evaluación de consultores, con los objetivos que sustentan la Selección Basada en las Calificaciones (SCC), tal como se aplica a los servicios de consultoría de ingeniería en Estados Unidos y Canadá. Ambos enfoques reconocen la naturaleza predominantemente cualitativa y profesional de los servicios de ingeniería y permiten que la evaluación del cliente se centre sustancialmente en la competencia, la experiencia, el mérito técnico y la calidad del equipo y de la metodología propuestos. La principal diferencia radica en el momento en que se introduce el costo del consultor. La SCC considera el costo después de seleccionar al consultor. MEAT incorpora el costo como parte de la selección del consultor. La SCC excluye el precio de la clasificación competitiva y negocia la remuneración con el consultor mejor calificado; MEAT exige determinar la oferta económicamente más ventajosa mediante una metodología de adjudicación que incorpora un elemento de precio o costo.
La SCC en el marco de adquisiciones del Banco Mundial El marco de adquisiciones del Banco Mundial ilustra la importancia de reconocer las diferencias de terminología y práctica entre los sistemas internacionales de adquisiciones. En las Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial, SBC (Selección Basada en la Calidad), y es similar a la Selección Basada en las Calificaciones descrita en este documento. La Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores se define por separado como CQS (SCC). Se trata de métodos de selección distintos dentro del marco del Banco Mundial. En el método de Selección Basada en la Calidad (SBC) del Banco Mundial, la calidad de las propuestas se evalúa sin utilizar el precio como criterio de evaluación. La firma que ocupa el primer lugar pasa a la etapa de propuesta financiera, seguida de la negociación. Este enfoque se basa en la misma premisa fundamental que la Selección Basada en las Calificaciones: el precio no es un factor en la selección inicial de la firma. Por el contrario, en la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC/CQS in sus sigla en inglés), no se realiza una competencia completa basada en propuestas técnicas seguida de evaluación financiera y negociación. En su lugar, se selecciona la firma considerada mejor calificada y se la invita a presentar su propuesta y/o participar en conversaciones, de conformidad con el procedimiento de adquisiciones aplicable18. El Marco de Adquisiciones del Banco Mundial de 2025 reconoce expresamente la SCC/CQS como un método de selección aprobado y la distingue de la SBCC/QCBS y de la SBC/QBS, que emplean enfoques diferentes para los procesos de evaluación y selección. La justificación del Banco Mundial para elegir entre sus métodos de selección de consultores se basa en factores como:
18
•
la complejidad del encargo;
•
las consecuencias de una prestación de servicios de calidad deficiente;
•
la dificultad para definir el encargo;
•
el riesgo técnico; y
•
la importancia de la calidad.
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios de IPF, Séptima Edición, septiembre de 2025 - Banco Mundial, consultado el 1 de septiembre de 2026, Procurement Regulations for IPF Borrowers
FIDIC SCC documento 2026
15
El método de Selección Basada en la Calidad (SBC/QBS) del Banco Mundial está estrechamente alineado, en sus principios fundamentales, con el enfoque SCC promovido en este documento y aplicado en Estados Unidos y Canadá para contratar servicios profesionales de consultoría. Los tres enfoques comparten una filosofía fundamental de adquisiciones: en los encargos donde la calidad de los servicios profesionales y las consecuencias de un desempeño inadecuado son críticas, la selección debe estar impulsada principalmente por las calificaciones, la competencia y la calidad técnica del consultor, en lugar de la competencia en precios. En los tres contextos, la SCC se distingue, por tanto, de los modelos de puntuación que combinan precio y calidad, como SBCC o MEAT, puesto que el precio no debe determinar la clasificación competitiva de los consultores en la etapa inicial de selección. Sin embargo, debe señalarse que la SCC del Banco Mundial funciona dentro del propio marco de adquisiciones de esa institución y está sujeta a sus normas específicas sobre conformación de listas cortas, evaluación, negociación y adjudicación de contratos. Por consiguiente, puede describirse adecuadamente como sustantiva y conceptualmente alineada con la SCC norteamericana y funcionalmente comparable a ella, aunque institucional y procedimentalmente distinta. El uso de la Selección Basada en la Calidad por parte del Banco Mundial para encargos de consultoría apropiados también es coherente con el mayor énfasis en la calidad que refleja su utilización de criterios evaluables mediante puntaje (Rated Criteria) en la evaluación de ofertas de obras. Un mayor énfasis en la calidad al seleccionar servicios de consultoría de ingeniería puede contribuir a mejores diseños y documentos de licitación, lo que permite a los contratistas presentar propuestas más precisas, innovadoras y adaptadas a las necesidades, y hace que la puntuación técnica sea más significativa y alcanzable. También puede favorecer mejores resultados de sostenibilidad, una gestión de riesgos más eficaz, mayor innovación, una competencia más sólida, mejoras de eficiencia y la creación de empleos altamente calificados. FIDIC reconoce que los enfoques de adquisiciones varían entre jurisdicciones y operan dentro de diferentes marcos jurídicos e institucionales. Allí donde la Selección Basada en las Calificaciones no esté prevista actualmente, FIDIC alienta a los clientes y a las autoridades de adquisiciones a avanzar progresivamente hacia la SCC, otorgando mayor importancia a las calificaciones, la competencia técnica y la calidad en la selección de servicios profesionales.
Cómo implementar eficazmente la SCC Acuerdo En el proceso SCC, el acuerdo contractual se finaliza una vez seleccionado el consultor más adecuado sobre la base de sus calificaciones. Una fortaleza fundamental de este enfoque es la alineación que genera entre alcance, calidad, recursos y honorarios. El cliente y el consultor pueden desarrollar y acordar un alcance bien definido y asegurarse de que los servicios y resultados esperados se comprendan claramente desde el inicio. A continuación, pueden acordarse la metodología, el equipo y los recursos necesarios para cumplir dicho alcance y negociarse sobre esa base honorarios justos y razonables. Esto permite al cliente comprender por qué está pagando y contribuye a asegurar que los honorarios acordados reflejen el nivel y la calidad de los servicios profesionales requeridos. Un alcance claramente definido y comprendido por ambas partes también proporciona una base más sólida para la ejecución exitosa del proyecto. Para los proyectos que utilizan eficazmente la Selección Basada en las Calificaciones (SCC), se recomienda utilizar contratos estándar para la contratación de servicios de consultoría de ingeniería. 16
FIDIC SCC documento 2026
En particular, la forma de contrato recomendada para los acuerdos de servicios de consultoría es el Contrato Modelo de Servicios Cliente/Consultor de FIDIC, conocido como el «Libro Blanco» (White Book). Comprador informado Los proyectos SCC eficaces dependen en gran medida de que el cliente actúe como un comprador informado (o cliente informado), lo que implica un compromiso sólido de comprender tanto los aspectos técnicos como los procedimentales del proyecto y de la selección del consultor. En la práctica, los proyectos SCC eficaces utilizan determinadas estrategias concretas, según el tipo de proyecto: 1.
Consultor independiente/asesor de confianza: en proyectos grandes, técnicamente complejos o de larga duración, si el cliente carece de suficientes conocimientos especializados internos, suele contratar a un consultor independiente para que actúe como representante del cliente y asesor de confianza durante la etapa de contratación del consultor. Este consultor independiente debe contar con conocimientos adecuados y actuar de manera neutral. También puede brindar orientación respecto de acuerdos de honorarios incrementales.
2.
Estimaciones internas de costos: algunos clientes, tanto del sector público como del privado, preparan estimaciones de los costos previstos por honorarios profesionales en un proyecto. Posteriormente, utilizan estas estimaciones al negociar el precio o los honorarios con el consultor que obtuvo la clasificación más alta.
3.
Negociación directa (sector privado): los clientes del sector privado bien informados suelen acercarse directamente a consultores que saben que cuentan con los conocimientos especializados y la experiencia adecuados. A continuación, negocian los honorarios sobre la base de un alcance desarrollado y acordado mutuamente, tratando al consultor como un asesor de confianza. Este enfoque incorpora los principios esenciales de la SCC.
4.
Revisión de calificaciones: durante la etapa formal de selección, el cliente examina las declaraciones de calificaciones para conformar una lista corta de firmas y centrar la competencia en los criterios que permitan obtener los mejores resultados para el proyecto.
FIDIC SCC documento 2026
17
Mediante la adopción de estas prácticas rigurosas, los compradores informados procuran asegurar que la inversión inicial en diseño y planificación previa al proyecto sea adecuada. Esto se correlaciona positivamente con la integridad y pertinencia de los documentos de diseño y, en última instancia, conduce a una mayor eficiencia en la ejecución del proyecto y a la mejor relación calidad-precio global. Transparencia Los proyectos SCC eficaces dependen de un alto grado de transparencia para asegurar la equidad, fomentar la competencia y minimizar el riesgo de corrupción. FIDIC promueve mantener el máximo grado de transparencia durante la selección de consultores, en interés de todas las partes. Un buen Sistema de Gestión de la Integridad (IMS, por sus siglas en inglés) para proyectos de Selección Basada en las Calificaciones (SCC) se materializa en el Sistema de Gestión de la Integridad de FIDIC (FIMS). El FIMS está diseñado con base en normas y puede integrarse fácilmente en el sistema de gestión de la calidad existente de una firma consultora, como uno basado en ISO 9001:2015. FIDIC también ha publicado directrices que describen las políticas y los principios aplicables a un sistema de este tipo en el sector de la consultoría. Sistema de Gestión de la Integridad Un buen Sistema de Gestión de la Integridad sirve como brújula ética fundamental de un proyecto SCC y garantiza que la selección del equipo con mayor capacidad técnica (las «calificaciones») no se vea socavada por prácticas cuestionables. Competencia justa La competencia puede ser un motor importante de innovación y eficiencia. Por consiguiente, es importante que, cuando se considere apropiada y de interés público, permita a las firmas competir entre sí en la prestación de servicios de manera transparente y en igualdad de condiciones. Asimismo, siempre que organismos financiados con fondos públicos, como empresas estatales, organizaciones no gubernamentales, universidades u organismos similares, y otras organizaciones sin fines de lucro compitan con firmas independientes, la selección deberá realizarse mediante SCC, y las puntuaciones de evaluación de los organismos financiados con fondos públicos deberán considerar las siguientes posibles limitaciones: •
Cobertura adecuada de seguro de responsabilidad civil profesional.
•
Recursos de apoyo y variedad de conocimientos técnicos especializados.
•
Experiencia en actividad empresarial privada, gestión de contratos y ejecución de obras de construcción.
•
Alcance de la red de apoyo de consultores de ingeniería.
•
Demandas concurrentes sobre el tiempo del personal por parte de quienes proporcionan su financiación.
Una solicitud de propuestas detallada (SEP), con términos de referencia (TDR) bien definidos, contribuye considerablemente a la competencia justa. En ocasiones se considera conveniente celebrar reuniones previas a la presentación de propuestas para aclarar la información contenida en esos documentos. Costo del ciclo de vida Al contratar infraestructura, el cálculo del costo del ciclo de vida (LCC, por sus siglas en inglés) desplaza la perspectiva desde el «precio centrado en la inversión de capital» hacia el Costo Total de Propiedad (TCO), teniendo en cuenta todo, desde el diseño y la construcción hasta décadas de mantenimiento, consumo de energía y, finalmente, el retiro de servicio. 18
FIDIC SCC documento 2026
En grandes proyectos, como puentes o centrales eléctricas, la inversión inicial de capital suele representar solo entre el 20 % y el 30 % del costo total durante la vida útil del activo. Al priorizar el análisis del costo del ciclo de vida (LCCA), los equipos de adquisiciones evitan comprometer inadvertidamente a las generaciones futuras con costos inasequibles o insostenibles. Una comprensión sólida de los costos del ciclo de vida facilita una mejor gestión de riesgos y planificación financiera. Al considerar la infraestructura como un servicio de largo plazo y no como una compra única, y al utilizar herramientas como la SCC, puede asegurarse que los recursos públicos y privados se inviertan en proyectos que permanezcan funcionales, sostenibles, seguros y económicamente viables durante toda su vida útil prevista. Seguimiento Cuando existe una sucesión de proyectos a lo largo del tiempo, se presenta la oportunidad de hacer seguimiento y analizar los resultados, así como de evaluar el desempeño de los consultores frente a los métodos de selección utilizados. Cuando sea posible y apropiado, esta información podrá divulgarse de forma transparente para mejorar los resultados de los proyectos y/o para optimizar las operaciones futuras, entre otros fines. Esto cobrará una importancia creciente con los avances tecnológicos y el uso de herramientas como la inteligencia artificial aplicadas a grandes conjuntos de datos. La preocupación primordial debe ser mantener una calidad adecuada de los servicios profesionales prestados, prestando la debida atención a la idoneidad, la economía y el valor, la sostenibilidad, la eficiencia, la integridad, la gestión de riesgos, el bienestar público, la igualdad de oportunidades para todas las firmas consultoras y la transparencia del proceso. Identificación y evaluación del consultor más adecuado Los equipos evaluadores deben centrarse en determinar cuál es el consultor «más adecuado», teniendo en cuenta la complejidad, el alcance y la ubicación del proyecto. Esto exige evaluar al personal clave que efectivamente prestará los servicios, en lugar de limitarse a examinar la nómina general de empleados de la firma. El personal clave debe evaluarse en función de su formación académica, su experiencia específica en el sector y su conocimiento de la región, incluidos los aspectos lingüísticos y culturales. El papel de la nacionalidad y el fortalecimiento de capacidades En las adquisiciones internacionales, especialmente en los países en desarrollo, la nacionalidad del consultor suele constituir un factor de selección debido a los objetivos de fortalecimiento de capacidades. Sin embargo, no distinguir entre «consultores nacionales», «consultores extranjeros» y «consultores extranjeros establecidos localmente» puede socavar esos objetivos. Las firmas extranjeras establecidas localmente suelen ser filiales de empresas internacionales. Si bien contribuyen a la economía local, disponen de perfiles de recursos distintos de los de las firmas nacionales. Gobernanza y competencia de los equipos evaluadores La aplicación satisfactoria de la SCC depende por completo de la madurez técnica y profesional del equipo evaluador. La designación de evaluadores insuficientemente calificados o sin experiencia introduce dos riesgos principales. En primer lugar, los evaluadores pueden verse abrumados por la terminología técnica, lo que los lleva a asignar puntuaciones aproximadamente iguales a todos los participantes y, de ese modo, anula la utilidad del proceso de selección. En segundo lugar, las soluciones técnicas verdaderamente innovadoras o alternativas pueden ser malinterpretadas o pasadas por alto, lo que conduce a una valoración insuficiente de las propuestas más creativas. FIDIC SCC documento 2026
19
Los equipos evaluadores eficaces deben: •
Estar integrados por profesionales experimentados con los conocimientos técnicos adecuados.
•
Recurrir al apoyo de expertos externos cuando los conocimientos internos sean insuficientes, siempre que se cumplan estrictamente los protocolos de conflictos de intereses.
•
Trabajar con un sistema de puntuación y ponderaciones claro y predefinido, que no se modifique una vez recibidas las propuestas.
•
Contar con un número impar de integrantes para facilitar la adopción de decisiones.
Optimización del ciclo administrativo de la licitación Los requisitos administrativos del proceso de licitación pueden repercutir considerablemente en la calidad de las propuestas recibidas. Con frecuencia, los clientes exigen documentación excesiva, como certificados originales autenticados ante notario, desde la etapa inicial de presentación de propuestas. Esta práctica consume tiempo, resulta costosa para los consultores y no contribuye a la evaluación cualitativa. Las buenas prácticas recomiendan solicitar esa documentación original únicamente al consultor que ocupe el primer lugar en la clasificación, antes de las negociaciones finales. Además, el plazo concedido para preparar las propuestas debe ser realista. Los plazos excesivamente ajustados impiden que los consultores realicen el análisis profundo necesario para elaborar propuestas innovadoras y bien estructuradas.
Estudio de caso: Lakefront Gateway (rampas de la I-794, Wisconsin) •
Contexto del proyecto: estudio de caso de SCC descrito como una «colaboración singular» entre tres clientes gubernamentales diferentes: la ciudad de Milwaukee, el condado de Milwaukee y el estado de Wisconsin. El proyecto buscaba abordar el deterioro de las rampas de la autopista I-794 y, simultáneamente, mejorar los espacios públicos y conectar el centro urbano con el frente lacustre.
•
Resultado posibilitado por la SCC: el principal desafío del proyecto era la complejidad de la coordinación entre organismos. La firma de arquitectura e ingeniería seleccionada debía equilibrar objetivos contrapuestos y, en ocasiones, contradictorios: los del departamento estatal de transporte, centrados en la seguridad y operación de la autopista, y los de la ciudad y el condado, orientados a la «conectividad comunitaria», el acceso peatonal y ciclista y la habilitación de oportunidades de desarrollo.
•
Mejora de los resultados: un proceso de adjudicación basado en el menor precio resulta inviable en un escenario de esta naturaleza, pues no permite dirimir entre objetivos subjetivos contrapuestos. La SCC permitió seleccionar una firma capaz de gestionar la relación entre los múltiples clientes. El proyecto logró reubicar las rampas, mejorar la seguridad multimodal y liberar tres acres de terrenos junto al lago para nuevos desarrollos de alto valor.
Protección de la propiedad intelectual y fomento de la innovación Una ventaja fundamental de la SCC es su capacidad para fomentar la innovación, lo que puede dar lugar a soluciones de diseño superiores y a importantes ahorros de costos durante la vida útil del proyecto. Sin embargo, esta innovación solo es posible si los consultores confían en que se protegerá su propiedad intelectual.
20
FIDIC SCC documento 2026
Los clientes deben incorporar un compromiso formal de confidencialidad mediante el cual se obliguen a no divulgar a terceros los conceptos innovadores presentados por participantes no seleccionados. Las metodologías innovadoras de proyecto propuestas durante la etapa de presentación de propuestas deben recibir expresamente puntos adicionales en la evaluación. La adopción efectiva de esas innovaciones debe analizarse durante la etapa de negociación con el consultor seleccionado, en la cual el cliente conserva el derecho de aceptar o rechazar cada propuesta según su correspondencia con los objetivos finales del proyecto.
Estudio de caso: licitación para la renovación de Krammersluizen •
Contexto del proyecto: tras aproximadamente 35 años de servicio, las esclusas de Krammer, en Philipsdam, requieren una renovación integral. Se ha iniciado el proceso de licitación para renovar las esclusas.
•
Resultado posibilitado por la SCC: antes de la licitación se consultó al mercado mediante varias reuniones. Esto permitió introducir ajustes en el enfoque del proyecto y disponer de más tiempo para completar todos los trabajos en las cámaras de las esclusas, garantizando que pudieran volver a utilizarse.
•
Mejora de los resultados: cortina de burbujas y migración de peces: uno de los componentes de la renovación del complejo de esclusas consiste en crear un nuevo sistema de separación entre agua dulce y agua salada. Las dos esclusas para barcazas de empuje destinadas al transporte comercial contarán con un nuevo tipo de cortina de burbujas. Mediante una combinación de aire y corriente, el sistema separa el agua dulce del agua salada, lo que permite una separación eficiente, tiempos de esclusaje más cortos y ahorros energéticos significativos. Para mantener la migración de peces después de instalar la cortina de burbujas, se colocarán tubos en la esclusa que permitan el paso de los peces. Tras la renovación, la seguridad del complejo volverá a cumplir las directrices más recientes y las esclusas se operarán a distancia.
•
Programa de mantenimiento de Zelanda: se están sustituyendo y renovando infraestructuras existentes. Numerosos puentes, túneles, esclusas y viaductos fueron construidos en las décadas de 1960, 1970 y 1980. A lo largo de los años han soportado un uso intensivo debido al aumento del volumen de tránsito y del peso de los vehículos. Tras la renovación integral, el complejo de esclusas de Krammer volverá a estar preparado para el futuro y se garantizará la accesibilidad de la transitada ruta de navegación entre Zelanda y los grandes ríos.
Filtrado del mercado: función de las listas largas y las listas cortas Los métodos empleados para elaborar las listas largas y las listas cortas tienen una influencia profunda en el éxito final de una contratación mediante SCC. La elaboración de listas largas debe procurar fomentar una participación amplia, limitando los requisitos de presentación de documentación en la etapa inicial a las necesidades específicas del proyecto. La lista corta debe limitarse a los tres a cinco consultores mejor calificados. Si se incluyen más de cinco firmas, es probable que los participantes dediquen menos esfuerzo a sus propuestas debido a la menor probabilidad estadística de resultar seleccionados. Además, una lista corta extensa impone una carga excesiva a los evaluadores y aumenta el riesgo de que las puntuaciones se asignen de manera inconsistente.
FIDIC SCC documento 2026
21
La transparencia se mantiene mediante la publicación de la lista corta. Esto no solo demuestra que el proceso es equitativo, sino que también permite que las firmas incluidas en ella establezcan asociaciones con firmas que no fueron preseleccionadas, fortaleciendo potencialmente sus propuestas mediante alianzas locales o subconsultoría especializadas.
Integración de la SCC en el ciclo de vida de la infraestructura En el contexto actual, en el que la infraestructura debe cumplir normas ambientales y sociales cada vez más complejas, la función del consultor ha evolucionado: ha dejado de ser un simple proveedor de servicios para convertirse en un socio estratégico. Esta relación se fomenta mejor mediante un proceso de selección que valore los conocimientos especializados, la innovación y la integridad. El uso continuo y el perfeccionamiento de la SCC por parte de organizaciones internacionales, gobiernos y promotores privados seguirán siendo esenciales para afrontar los desafíos mundiales. Al seguir los procedimientos recomendados de evaluación, conformación de listas cortas y negociación, los profesionales de adquisiciones pueden garantizar que el «cerebro» de cada proyecto de construcción, los servicios de consultoría, sea lo más sólido y competente posible, maximizando así el valor, la resiliencia y el desempeño a largo plazo de la inversión en infraestructura. FIDIC alienta al sector a avanzar de manera sostenida hacia la SCC, poniendo pleno énfasis en las calificaciones, la competencia técnica y la calidad al seleccionar servicios profesionales, y manifiesta su disposición a apoyar a los clientes y a las autoridades de adquisiciones en esta importante transición. Al revisar las normas y los procesos de adquisiciones, deben tenerse en cuenta algunas consideraciones fundamentales: •
La sostenibilidad y la innovación no comienzan en el sitio de las obras. Deben incorporarse desde las primeras etapas, y el alcance de los estudios y diseños debe reflejar esos objetivos. Es necesario dedicar más recursos a la preparación de los proyectos, con un enfoque de ciclo de vida, para alcanzar los objetivos de sostenibilidad, innovación y creación de empleo para los que se conciben.
•
El uso de criterios evaluables mediante la evaluación ponderada requiere un cambio cultural y el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades contratantes en todo el mundo. Se necesita apoyo adicional de asistencia técnica durante la fase de adquisiciones para evaluar las ofertas y garantizar que lo ofrecido por el contratista adjudicatario se materialice durante la ejecución.
•
La participación de los ingenieros consultores en actividades de relacionamiento temprano con el mercado (Early Market Engagement) es esencial. Su contribución es valiosa para definir estrategias de adquisiciones que permitan seleccionar los criterios de contratación y las modalidades de ejecución más adecuados para cada proyecto y alcanzar los objetivos generales.
La decisión estratégica de emplear SCC constituye, en definitiva, una inversión en la viabilidad a largo plazo del proyecto. Al seleccionar al equipo más adecuado en lugar del menos costoso, los clientes mitigan los riesgos de fallas de diseño, controversias durante la construcción, sobrecostos de construcción y costos operativos excesivos. Integrar la SCC en el ciclo de vida de la infraestructura genera valor para las personas, las sociedades y las economías.
22
FIDIC SCC documento 2026
Anexo. Evidencia creciente sobre la SCC como herramienta estratégica: organizaciones seleccionadas que apoyan la SCC Organización
Tipo/sector
Posición respecto de SCC
Documento o referencia principal
Organismos del Gobierno federal de Estados Unidos (uso obligatorio) 1. Administración de Servicios Generales de Estados Unidos (GSA)
Gobierno (federal, EE. UU.)
Exige su utilización
2. Administración Federal de Carreteras de Estados Unidos (FHWA)
Gobierno (federal, EE. UU.)
Exige su utilización 23 U.S.C. §112(b)(2) y 23 (para proyectos con C.F.R. §172, que exigen a las asistencia federal) entidades estatales y locales utilizar SCC en proyectos con ayuda federal21
3. Cuerpo de Ingenieros Gobierno del Ejército de Estados (federal, EE. Unidos (USACE) UU.)
Exige su utilización
Programa de Excelencia en Diseño de la GSA19; Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR), subparte 36.620
Manual de ingeniería EP 715-1-7 (Guía de contratación de servicios de arquitectura e ingeniería), que aplica FAR 36.622
Asociaciones profesionales de Estados Unidos (promoción y orientación) 4. Consejo Asociación Estadounidense de profesional Empresas de Ingeniería (ingeniería) (ACEC)
Promueve la SCC y publica investigaciones
«An Analysis of SCC in the Procurement of Engineering Services» (informe de 2022); portal de recursos SCC23
5. Sociedad Nacional de Ingenieros Profesionales (NSPE)
Asociación profesional (ingeniería)
La promueve decididamente (defiende la Ley Brooks)
Declaración de posición 08-131; página de promoción de la SCC que describe los debates legislativos en curso24
6. Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles (ASCE)
Asociación profesional (ingeniería)
La promueve y publica políticas
Declaración de política 304: «Qualifications-Based Selection of Professional Engineers»25
POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE EXCELENCIA EN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN - GSA, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.gsa.gov/system/files/DE_Policies_and_Procedures_issued_17Nov2022.pdf 20 Subparte 36.6 - Servicios de Arquitecto-Ingeniero - Acquisition.GOV, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.acquisition.gov/ far/subpart-36.6 21 Ley Brooks - Ayuda Estatal - MnDOT, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.dot.state.mn.us/stateaid/brooks-act.html 22 CONTRATACIÓN DE ARQUITECTOS E INGENIEROS EN USACE, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.publications.usace. army.mil/portals/76/publications/engineerpamphlets/ep_715-1-7.pdf 23 Un análisis de QBS en la Adquisición de Servicios de Ingeniería - ACEC, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.acec.org/ resource/an-analysis-of-qbs-in-the-procurement-of-engineering-services/ 24 Selección basada en calificaciones de servicios de ingeniería | Nacional ..., consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.nspe.org/ resources/issues-advocacy/action-issues/qualifications-based-selection-engineering-services 25 Declaración de política 304 - Selección basada en calificaciones de profesionales ..., consultada el 13 de noviembre de 2025, https://www. asce.org/advocacy/policy-statements/ps304---qualifications-based-selection-of-professional-engineers 19
FIDIC SCC documento 2026
23
Organización
Tipo/sector
Posición respecto de SCC
Documento o referencia principal
U.S. Federal Government Agencies (Mandating Use) 7. Asociación Estadounidense de Obras Públicas (APWA)
Asociación La promueve profesional y publica (obras públicas) orientaciones
«Selection and Use of Engineers» (Libro Rojo), sobre SCC; coauspició el estudio SCC de 200926
Organizaciones canadienses (promoción y adopción) 8. Engineers Canada
Asociación profesional (Canadá)
La promueve (norma nacional)
Declaración oficial de política sobre Selección Basada en las Calificaciones, que insta a su adopción federal27
9. ACEC-Canada
Asociación profesional (Canadá)
La promueve (campaña «Yes2SCC»)
Página de promoción «Yes2SCC»; difunde estudios de la Universidad de Alberta y ACEC de Estados Unidos28
10. Real Instituto de Arquitectura de Canadá (RAIC)
Asociación profesional (Canadá)
La promueve
Socio en iniciativas de promoción ante el Gobierno federal junto con ACEC-Canada; promueve la SCC como buena práctica29
11. Consulting Engineers of Alberta (CEA)
Asociación profesional (provincial)
Publica investigaciones
Encargó el estudio de 2021 «Impact of Qualifications-Based Selection... on Project Outcomes»30
Organizaciones internacionales (promoción y orientación) 12. Federación Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC)
Federación internacional (ingeniería)
La promueve y publica orientaciones
«Quality Based Selection (SCC) Guidelines»; documento de promoción de la SCC; Código de Ética de FIDIC (exige a sus miembros «promover... la SCC»)31
13. Federación Europea de Asociaciones de Consultores de Ingeniería (EFCA)
Federación internacional (ingeniería)
La promueve
Propugna incorporar los principios de SCC en la legislación de adquisiciones de la UE para fomentar la innovación32
Selección basada en calificaciones, consultado el 13 de noviembre de 2025, http://www.qbs-ky.org/uploads/4/6/1/9/46197111/ananalysisofissuespertainingtoqbs-uofcolorado-gainstituteoftech.pdf 27 SELECCIÓN BASADA EN CALIFICACIONES DE POSICIÓN DE LA PROFESIÓN DE INGENIERÍA, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://engineerscanada.ca/sites/default/files/public-policy/positions_qualifications_based_selection.pdf 28 CONTRATACIÓN DE ARQUITECTOS E INGENIEROS EN USACE, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.publications.usace. army.mil/portals/76/publications/engineerpamphlets/ep_715-1-7.pdf 29 Selección basada en calificaciones (QBS) - RAIC, consultado el 1 de septiembre de 2026, Qualifications-based Selection (QBS) - RAIC | IRAC 30 Yes2QBS - ACEC-Canadá, consultado el 13 de noviembre de 2025, https://acec.ca/advocacy/yes2qbs.html 31 Selección de Consultor 3ª Edición (2019) - FIDIC, consultado el 1 de septiembre, 2026, FIDIC | Selection of Consultant 3rd Ed (2019) | International Federation of Consulting Engineers 32 Evaluación de la legislación y políticas de contratación pública de la UE EFCA ..., consultado el 13 de noviembre de 2025, https://www.gzs. si/pripone/Modernisation%20EU%20public%20procurement%20market%20(2011-03-31).pdf 26
24
FIDIC SCC documento 2026
International Federation of Consulting Engineers (FIDIC) World Trade Center II, P.O. Box 311 1215 Geneva 15, Switzerland fidic@fidic.org www.fidic.org © Copyright FIDIC 2026 All rights reserved.