ÅGE JOHNSEN TILLITSREFORMER
HELGE SVARE (RED.)
Tillitsreformer og tillitsbasert
styring og ledelse
Åge Johnsen og Helge Svare (red.)
Tillitsreformer og tillitsbasert
styring og ledelse
Copyright © 2024 by Vigmostad & Bjørke AS All Rights Reserved
1. utgave 2024 / 1. opplag 2024
ISBN: 978-82-450-4906-0
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen
Omslagsdesign ved forlaget
Omslagsfoto: ©3rdtimeluckystudio / Shutterstock
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
FORORD
Denne boka inngår i et fireårig forskningsprosjekt som studerer tillitsbasert styring og ledelse i nordiske storbyer og utdanning i økonomiskadministrative fag. Prosjektideen tok sitt utgangspunkt i et tema som flere studenter skrev om i deres masteroppgaver i et erfaringsbasert masterstudium i styring og ledelse i offentlig sektor, nemlig tillitsreformer og nærmere bestemt i Oslo kommune. Temaet fenget interessen til flere av oss forskere og professorer ved OsloMet og Aarhus Universitet, og resulterte etter hvert i et forskningsprosjekt som denne boka inngår i.
Prosjektet har undersøkt hvordan tillitsbasert styring og ledelse har blitt oppfattet og iverksatt i Oslo og Aarhus kommune, men prosjektets overordnede formål har vært videre enn det. Formålet med prosjektet har, for det første, vært å utvikle et konseptuelt rammeverk for å forstå tillitsreformer og tillitsbasert forvaltning i offentlig sektor og hvordan denne styringsformen forholder seg til andre styrings- og ledelsesteorier; for det andre, å undersøke hvordan store, komplekse organisasjoner som byer oppfatter og iverksetter tillitsbasert styring og ledelse; og for det tredje, å bidra til at utdanningene ved våre høyskoler og universiteter er på linje med og aktivt bidrar til å frembringe kunnskap om og ferdigheter i de nye tillitsbaserte styrings- og ledelsesreformene i offentlig sektor. Denne boka – sammen med prosjektets øvrige vitenskapelige publisering og formidling – er ment å være et viktig bidrag til å oppfylle prosjektets formål.
Prosjektet har blitt utført i samarbeid mellom OsloMet – storbyuniversitetet, Aarhus universitet, Oslo kommune og Aarhus kommune. Prosjektet har blitt finansiert av Norges forskningsråd (prosjektnummer 302053). Prosjektet har bestått av en forskergruppe på åtte personer
inklusiv en doktorgradsstudent og en postdoktorstipendiat. Prosjektet har hatt en referansegruppe i Oslo kommune med representanter fra administrasjonen og tillitsvalgte, og kontaktpersoner i hjemmetjenesten i alle bydelene og i Utdanningsetaten i Oslo kommune. I tillegg har det vært en vitenskapelig referansegruppe med forskere fra Danmark og Sverige. I prosjektet har det vært lagt stor vekt på å formidle og få tilbakemeldinger på foreløpige resultater fra prosjektet i undervisning, foredrag og på konferanser. Det har også blitt lagt stor vekt på å la studenter medvirke i prosjektet gjennom forskningspraksis, datainnsamling og skriving av masteroppgaver. Til sammen 21 masterstudenter og 1 bachelorstudent har medvirket i prosjektet i løpet av disse fire årene.
Vi retter en stor takk til alle som har bidratt – på mange ulike måter – til å utvikle og gjennomføre prosjektet. Takk til Tina Øllgaard Bentzen, Tobias Johansson og Sven Siverbo i den vitenskapelige referansegruppa for mange gode diskusjoner og nyttige forslag. Takk til alle studentene, informantene og respondentene som har bidratt. Takk også til forlagets anonyme konsulent for kritiske og meget konstruktive kommenterer. Til slutt takker vi ledelsen og administrasjonen ved OsloMet og Aarhus Universitet, Oslo kommune og Aarhus kommune, Fagbokforlaget ved Sven Barlinn, og sist men ikke minst, våre forskerkolleger i prosjektet, for svært lærerikt, hyggelig og godt samarbeid.
Åge Johnsen og Helge Svare Oslo, 20. desember 2023
INNHOLD
Del I FeNOMeNeT
Betydningen av tillit for styring og ledelse i offentlige organisasjoner
Er tillitsbasert styring og ledelse forenlig med mål- og resultatstyring?
Del II eRFARINGeNe
Virker tillitsreformer?
Diskusjon og konklusjoner
KAPITTEL 5
INFORMASJONSFLYT OG SELVBESTEMMELSE I TILLITSBASERT STYRING OG LEDELSE ..............................................................................................
Informasjonsflyt som infrastruktur 134
Informasjonsflyten for selvbestemmelse i hjemmetjenestens arbeidsutøvelse
Case: En vanlig tirsdag i hjemmetjenesten .................................................
KAPITTEL 6
OPPLEVELSEN AV TILLIT OG KONTROLL I OSLOSKOLEN ...........................
Bakgrunn
Hva lags endring medførte tillitsreformen i Osloskolen? .............................
Spesifikke positive endringer
Bra eller dårlig? ..........................................................................................
Noen eksempler på tillitsbasert styring og ledelse
Lederens forhold til ansatte 159
Klasseromsobservasjon – kontroll blir veiledning
KAPITTEL 7
TILLIT OG RETTFERDIGHET:
Styring som fremmer tillit – hva sier teorien? ..............................................
Et historisk tilbakeblikk på hjemmetjenestens forvaltning og organisasjon
Den empiriske undersøkelsen
Omstilling til en tillitsbasert organisasjonsform – fase 1 173
Horisontal spesialisering og oppsplitting – men hvordan sikre likeverdige tjenester? ..........................................................................
Tverrfaglig samarbeid – når og hvordan? 177
Beregning og fordeling av arbeidsbyrder i selvstyrte team................... 179
Omstilling til en tillitsbasert organisasjonsform – fase 2 181
Mindre spesialisering – jevnere fordeling av kompetent personale ...... 181
Bedre oversikt og tverrfaglig koordinering
Faste teamledere i pleie – bedre arbeidsorganisering
Diskusjon: Hva kan vi lære av Bydelens erfaringer? .....................................
Horisontal samordning og koordinering for å understøtte arbeidet 189
Horisontal
KAPITTEL 8
organisatorisk rettferdighet
KAPITTEL 9
påvirker endringsprosessen, og mengden av endring
KAPITTEL 10
De siste årene har ordet tillitsreform ofte dukket opp i media og i offentlig politikk, og i mange organisasjoner i offentlig sektor er det tatt initiativer for å skape mer tillitsbasert styring og ledelse.
Likevel er innholdet i tillitsreformer og tillitsbasert styring og ledelse uklart for mange. Denne boka ser nærmere på hva som menes med disse begrepene og formidler ny kunnskap fra pågående forskning om tillitsreformer og tillitsbasert styring og ledelse i offentlig sektor i Skandinavia. Boka presenterer først et konseptuelt rammeverk for å forstå tillitsbasert forvaltning i offentlig sektor og hvordan denne styringsformen forholder seg til andre styrings- og ledelsesteorier. Boka undersøker deretter hvordan tillitsbasert styring og ledelse oppfattes og iverksettes med utgangspunkt i pågående reformer, særlig i caser fra Oslo og Aarhus kommune. Boka retter seg særlig mot studenter og forskere som studerer tillitsreformer, og praktikere som arbeider med tillitsbasert styring og ledelse.
ISBN 978-82-450-4906-0