Jostein Askim
Eirik Holmøyvik
Marte Mangset
Yngve Flo
Kristoffer Kolltveit
Bjørn Erik Rasch
R EGJERINGEN
Historien, makten og hverdagen
JOSTEIN ASKIM, YNGVE FLO,
EIRIK HOLMØYVIK, KRISTOFFER KOLLTVEIT, MARTE MANGSET OG BJØRN ERIK RASCH
REGJERINGEN
HISTORIEN, MAKTEN OG HVERDAGEN
Copyright © 2024 by Vigmostad & Bjørke AS
All Rights Reserved
1. utgave 2024 / 1. opplag 2024
ISBN: 978-82-450-4029-6
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen
Omslagsdesign ved forlaget
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven.
Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
FORORD
Dette er en bok om den norske regjeringsinstitusjonen. Den er skrevet for studenter i statsvitenskapelige fag, historie og rettsvitenskap, og for alle andre som ønsker mer kunnskap om hva en regjering er og gjør, og hvordan regjeringer, statsministre og statsråder arbeider.
Boken er et resultat av et nært samarbeid mellom forskere i statsvitenskap, sosiologi, historie og rettsvitenskap. Samtlige av bokens kapitler er preget av denne tverrfagligheten, noe vi tror og håper boken vinner på; tilnærmingen har i alle fall vært svært lærerik og stimulerende for oss som forfattere.
Arbeidet med boken er del av forskningsprosjektet The Political Executive: Cabinet Government Praxis Between Laws and Norms (POLITEX), som varer fra 2021 til 2025, ledet av Jostein Askim, Institutt for statsvitenskap, Universitetet i Oslo. Prosjektet finansieres av Norges forskningsråds program Demokratisk og effektiv styring, planlegging og forvaltning (DEMOS) (prosjektnummer 325184).
Det er mange som fortjener takk for sitt bidrag til arbeidet med boken. Først og fremst takker vi de mange politikerne som har latt seg intervjue. Det står den norske politikerstanden til stor ære at man stiller til forskningsintervju og forteller åpent og tillitsfullt om arbeidet i regjeringen. Underveis i arbeidet har vi dessuten hatt flere nyttige samtaler med tidligere regjeringsråd Nina Frisak, tidligere departementsråd Tor Saglie, og tidligere statsråd, stortingsrepresentant og stortingspresident Dag Terje Andersen.
Vi takker også forskerkolleger, som raust har tilgjengeliggjort transkripsjoner fra sine egne intervjuer med regjeringspolitikere, og våre forskningsassistenter, Bjørn Forum og Jon Bøe Valgermo, som har lagt ned et betydelig og samvittighetsfullt arbeid i å samle inn og fremstille kvantitative data og i å transkribere intervjuer. Vi takker også vår dyktige og engasjerte redaktør i Fagbokforlaget,
Marius R. Gulbranson, og navnløse kolleger som har gitt konstruktive kommentarer gjennom fagfellevurdering i forlagets regi. Æren for bokens kvaliteter deles med alle nevnte. Ansvaret for alle feil og mangler tar vi selv.
Oslo og Bergen, januar 2024
Jostein Askim, Yngve Flo, Eirik Holmøyvik, Kristoffer Kolltveit, Marte Mangset og Bjørn Erik Rasch
INNHOLD
KAPITTEL 1
Tidligere forskning
en tverrfaglig tilnærming og en kombinasjon av ulike typer data
nærmere om datagrunnlaget
Overblikk over bokens kapitler
KAPITTEL 2
1814 til 1884: embetsmennenes regjering
regjeringsmakt i ny innramming
glanstid – og
og Kongen i statsråd
regjeringens avgjørelser og dissenser
regjeringens og statsrådenes ansvar
regjeringens oppgaver og styringsformer
Regjeringen som leder av den utøvende makten
Regjeringen som leder av forvaltningen
Regjeringen som eier
Regjeringen som regelprodusent
Regjeringen som utrednings- og granskingsorgan
Regjeringen som statens representant overfor utlandet
Regjeringen som krisehåndteringsorgan
en forvaltning for politikk 107 embetsverkets balansekunst 111
KAPITTEL 5 REGJERINGSSKIFTER
Parlamentarismens kjerne
grunner til regjeringsskifter
Mindretallsregjeringer
regjeringer under et mer fragmentert og polarisert partisystem
regjeringserklæringer og koalisjonsavtaler
Fordeling av statsrådsposter i koalisjonsregjeringer
Tid for parlamentariske reformer?
Avslutning
KAPITTEL 6
Forhåndsforeleggelse
kontor som portvokter
er en sak for regjeringen?
regjeringen ikke blir enig
i arbeidsform mellom regjeringer
KAPITTEL 7 STATSMINISTERENS KONTOR: REGJERINGENS
et redskap for politikkutforming
et sentralorgan med liten slagkraft
Ambisjoner realisert – tre tiår på overtid
SMK som «minidepartement» 180 regjeringens «sentralnerve»
et organ for statsministeren – eller for regjeringen?
KAPITTEL 8 HVEM ER REGJERINGSMEDLEMMENE?
Statsråders tilskrevne egenskaper
Kjønn: Et gradvis endret syn på hvem som hører hjemme i regjering
Alder: En noe forynget regjering
Etnisitet: Få statsråder med innvandrerbakgrunn
Geografi: Et sentralt prinsipp
Statsråders oppnådde egenskaper
Utdannelse: Stadig likere befolkningen
Yrkesbakgrunn
Politisk erfaring: En profesjonalisert, politisk elite
Nærmere om statsråder uten politisk erfaring
Konklusjon: Hvem er statsrådene?
KAPITTEL 9 HVERDAGEN SOM STATSRÅD
Ut på dypt vann: Hvordan lærer man å bli statsråd?
en vanlig uke
Statsråden som departementssjef
Statsråden som regjeringsmedlem
Statsråden og forankring i Stortinget
Statsråd – en krevende balansegang
«Man blir spist levende, vet du»: Om å takle presset
Konklusjon
KAPITTEL 10 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON
Stabilitet og endring
og jussen
Sekretariat for politisk ledelse
inne i beslutningsmaskinen
(enn) før?
Hvordan fungerer regjeringen? Hva skjer når regjeringer kommer og går, hvordan fatter regjeringen beslutningene sine, hva innebærer det å være statsråd – og hvilke lover og regler gjelder egentlig for regjeringens virksomhet?
Svarene på slike spørsmål er ikke innlysende. I det norske politiske systemet legger vi stor vekt på åpenhet og fri meningsbrytning innenfor tydelige organisatoriske og juridiske rammer. Men nettopp når det gjelder regjeringen, aksepterer vi at de reelle avgjørelsene tas bak lukkede dører, at informasjonsflyten er strengt regissert, og at maktutøvelsen er lite regulert.
Formålet med Regjeringen: Historien, makten og hverdagen er å fjerne noe av mystikken rundt denne viktige statsinstitusjonen, og erstatte den med kunnskap og forståelse. Gjennom en tverrfaglig tilnærming og basert på et omfattende datagrunnlag gir boken svar på de grunnleggende spørsmålene om hva regjeringen er og gjør. Boken er skrevet for studenter i statsvitenskap, rettsvitenskap, sosiologi og historie, og for alle andre som ønsker mer kunnskap om den norske regjeringsmakten.
«Denne boken viser hvordan landet faktisk styres»
Nina Frisak
«Boken gir et godt innblikk i hvordan hverdagen for statsrådene er»
Dag Terje Andersen