Issuu

MAY-LEN SKILBREI MENNESKEHANDEL

1. utgave 2026 / 1. opplag 2026

ISBN: 978-82-450-6191-8

Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen

Omslagsdesign: Merkur Grafisk AS, Hanne Sjøtrø

Forfatterfoto: Maud Hol/UiO

Forfatteren har mottatt støtte fra Det faglitterære fond.

Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget

Kanalveien 51

5068 Bergen

Tlf.: 55 38 88 00 e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no

Materialet er vernet etter åndsverkloven. Kopiering og tilgjengeliggjøring er ikke tillatt uten samtykke fra rettighetshaverne, avtale med Kopinor (www.kopinor.no) eller annen forvaltningsorganisasjon, eller hjemmel i lov.

Forbudet gjelder også bruk av materialet i kunstig intelligens, inkludert trening av slike systemer. Tekst- og datautvinning er ikke tillatt, i samsvar med reservasjonsretten i digitalmarkedsdirektivet artikkel 4.

Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.

Forord

Denne boka bygger på min egen og andres forskning på menneskehandel gjennom mange år, og jeg har ønsket å gi en bred oversikt over både fenomenet menneskehandel og hvordan samfunnet møter det og personene som er involvert. For å gjøre det støtter jeg meg til samfunnsvitenskapelig forskning og den rettslige definisjonen og behandlingen av menneskehandel, jeg beskriver norsk menneskehandelspolitikk slik den er uttrykt gjennom en serie handlingsplaner og jeg presenterer kunnskap om hvordan politikken utøves. Jeg reiser også noen kritiske spørsmål rundt hvordan menneskehandel har blitt forstått og håndtert.

Boka er skrevet med flere lesergrupper i tankene. Den er ment å kunne leses som en innføring i temaet menneskehandel for personer som ikke har noe forhåndskunnskap, enten det er snakk om studenter, nye praktikere på feltet, media eller andre. Menneskehandelsfeltet har etter hvert blitt et stort og modent tiltaksfelt med praktikere som har mye kompetanse, og boka er også skrevet med dem i tankene.

Bokas tilblivelse er lang. Jeg har forsket på menneskehandel og menneskehandelspolitikk siden 2005, og på veien har jeg samarbeidet med mange som har gitt meg uvurderlige innsikter som har vært viktig i arbeidet med boka. Spesielt viktig har samarbeidet med (i kronologisk rekkefølge) Astrid Renland, Irina Polyakova, Dag Stenvoll, Christine M. Jacobsen, Marianne Tveit, Anette Brunovskis, Charlotta Holmström, Guri Tyldum, Marlene Spanger, Synnøve Jahnsen, Erlend Paasche og Ellen Kristvik vært. Tusen takk for solid forskning og fine samtaler! Jeg jobbet i mange år med forskning på menneskehandel ved forskningsinstituttet Fafo, hvor vi bygget opp et sterkt og spesialisert forskningsmiljø om menneskehandel. Et tema som

menneskehandel trenger at det satses på miljøer som allerede har en opparbeidet kompetanse, slik at samfunnet får høstet verdien av at noen som kan mye om temaet, kontinuerlig kartlegger og analyserer utviklingen.

Jeg har opp gjennom årene hatt diskusjoner om temaene i denne boka med personer i ulike roller, inkludert de som har fylt og fyller sentrale roller i utformingen og utføringen av norsk menneskehandelspolitikk.

Kolleger i ROSA, Pro Sentret, Helsedirektoratet, Kirkens bymisjon, Justisog beredskapsdepartementet og Politidirektoratet har vært spesielt viktige. Jeg har altså vært velsignet med en stor flokk av forskere, byråkrater, sosialarbeidere, helsearbeidere og ansatte i politiet som jeg har kunnet lære av. Noen av disse har jeg brukt aktivt i arbeidet med denne boka, for å sjekke om jeg husker konkrete hendelser riktig og om min analyse av utviklingen er rimelig. Jeg vil gi en spesiell takk til Bjørg Norli og Anette Brunovskis som har lest utkast av boka og kommentert innholdet som eksterne lesere for forlaget.

Selv om mine viktigste samarbeidspartnere i forskningen min på menneskehandel befinner seg utenfor det som er arbeidsplassen min i dag, vil jeg også takke Universitetet i Oslo (UiO). UiO utgjør en trygg ramme for forskning og for å ta et kritisk perspektiv til fenomener og politikk som i samfunnet ellers behandles ukritisk. Mitt hjemmemiljø på UiO er Institutt for kriminologi og rettssosiologi, et generøst og inspirerende fagmiljø. På instituttet finner jeg alltid interessante og interesserte samtalepartnere, og jeg vil særlig takke Heidi Mork Lomell som motiverte meg til å skrive ferdig denne boka.

Forskningen jeg har utført om menneskehandel, har vært finansiert av ulike institusjoner, men de viktigste har vært Norges forskningsråd, Justisog beredskapsdepartementet, Nordisk ministerråd og Barne- og familiedepartementet. Jeg har også fått stipend for å skrive boka fra Faglitterær forfatter- og oversetterforening (NFFO).

Jeg har fått god støtte i arbeidet med boka av forlaget mitt, Fagbokforlaget. Redaktøren min, Kristin Eliassen, har fulgt skriveprosessen med en passelig blanding av oppmuntring og press. Jeg har utgitt flere bøker på Fagbokforlaget og har fått god oppfølging både i utformingen av innholdet

i bøkene og gjennom produksjonsprosessen. Det er krevende tider for forlagene, og det er en risiko for at det betyr at de kutter hjørner, og som faglitterær forfatter setter jeg pris på at Fagbokforlaget fortsatt holder fanen høyt for kvalitet i alle ledd.

Oslo, juni 2026

May-Len Skilbrei

Innhold

1 Innledning

5 Norsk menneskehandelspolitikk: et overblikk

6 Innholdet i den norske innsatsen for å forebygge menneskehandel

Perspektiver på forebygging

Forebygging utenfor Norge

Særlige utfordringer i forebyggingsarbeidet

Når beskyttelse og bistand skal gis i et annet land .

Endrede perspektiver, tilbud og brukere

9 Noen lærdommer etter to tiår med menneskehandelspolitikk

En politikk med problematiske «bivirkninger»

Møtet mellom overnasjonal problemforståelse og nasjonale institusjoner

MAY-LEN SKILBREI

er sosiolog og professor i kriminologi ved

Universitetet i Oslo. Hun forsker og underviser i temaer som seksuell vold, prostitusjon, menneskehandel, vold i nære relasjoner og migrasjon. Skilbrei har gjennomført feltarbeid, intervjustudier, spørreundersøkelser og dokumentstudier innenfor disse områdene. Hun har i mange år undervist i kvalitative metoder på bachelor-, master- og doktorgradsnivå.

Menneskehandel er et lovbrudd som det er lett å være enig i burde bekjempes. Samtidig kan det være vanskelig å vite hvor grensen går mellom menneskehandel og andre handlinger, og hvilken politikk som er egnet til å bekjempe den.

I denne boka presenterer May-Len Skilbrei kunnskap om hva menneskehandel er, hvorfor den eksisterer og hvordan den oppleves av ofrene. Hun gir en grundig beskrivelse av myndighetenes innsats for å forebygge og straffeforfølge menneskehandel og å hjelpe de utsatte.

Menneskehandel har vært et eget politikkfelt i Norge siden den første handlingsplanen kom i 2003. Skilbrei viser at politikken har gjennomgått store endringer fram til i dag, uten at det er grunn til å tro at menneskehandelen har endret seg tilsvarende. Hva har formet politikkutviklingen?

Med utgangspunkt i sin mangeårige forskning gir Skilbrei et sjeldent innblikk i hvordan menneskehandel har blitt forstått og forsøkt bekjempet i Norge, og hvilke konsekvenser innsatsen har hatt.