2025
Jaarverslag Examencommissies
exth.nl
Disketteweg 6, 3821 AR Amersfoort
Versie: 1.0
Aangeboden op: maandag 21 september 2026
2
Voorwoord Voor u ligt het Jaarverslag Examencommissies 2025 van Stichting Exameninstelling Toezicht en Handhaving (ExTH).
De examencommissies hebben een belangrijke en verantwoordelijke taak. Zij bewaken vanuit een onafhankelijke positie de kwaliteit van de examinering van buitengewoon
opsporingsambtenaren (boa’s). Ze stellen examenprogramma’s en beoordelingscriteria vast en behandelen bezwaar- en vrijstellingsverzoeken. Daarmee dragen zij iedere dag bij aan de kwaliteit en betrouwbaarheid van het vak van de boa.
2025 was een jaar waarin opnieuw veel is gebeurd en veel is ontwikkeld. De
examencommissies hebben gewerkt aan nieuwe en aangepaste exameninstrumenten,
toetsmatrijzen, beoordelingscriteria en casussen. Daarbij hebben zij steeds de praktijk voor ogen gehouden. Wat heeft een boa vandaag nodig om zijn of haar werk goed en
professioneel te kunnen doen? En hoe zorgen we ervoor dat examens dat op een goede en betrouwbare manier toetsen?
De verbinding met de praktijk is daarbij onmisbaar. De kennis en ervaring van mensen uit het werkveld, het onderwijs, het Openbaar Ministerie, de politie en andere betrokken organisaties helpen ons om de examinering actueel en passend te houden. Ik waardeer de openheid, deskundigheid en betrokkenheid waarmee zij hieraan bijdragen enorm.
Tegelijkertijd staat het boa-bestel voor belangrijke veranderingen. De voorgenomen
stelselwijziging richting 2028 en de ontwikkelingen rond opleiding, examinering en
permanente professionalisering vragen om aandacht en zorgvuldige keuzes. Juist in zo’n
periode is het belangrijk om vast te houden aan wat de basis vormt van goede borging van vakbekwaamheid: onafhankelijkheid, objectiviteit, deskundigheid en een sterke verbinding met de beroepspraktijk.
Boa’s moeten kunnen vertrouwen op een goede opleiding en een betrouwbare examinering. Werkgevers moeten erop kunnen vertrouwen dat hun medewerkers vakbekwaam zijn. En
burgers mogen erop rekenen dat professionals die toezicht houden en handhaven hun werk deskundig en zorgvuldig uitvoeren.
Achter de resultaten in dit jaarverslag staan veel mensen die zich hiervoor inzetten. De leden van de examencommissies, het College van Beroep, de ambtelijk secretarissen,
examenfunctionarissen en alle andere betrokkenen leveren hier iedere dag hun bijdrage aan. Hun kennis, ervaring en betrokkenheid zijn van grote waarde.
Met dit jaarverslag kijken we terug op wat er in 2025 is bereikt. Maar we kijken ook vooruit. Want de wereld waarin boa’s werken blijft veranderen. Dat vraagt om een
bekwaamheidsstelsel dat meebeweegt, zonder de kwaliteit en onafhankelijkheid uit het oog te verliezen.
Anne Marie Bosman, manager ExTH
3
4
Inhoudsopgave Voorwoord ................................................................................................................................................. 3 1.
Bestuur en commissies.................................................................................................................... 7 1.1
Bestuur ....................................................................................................................................................................................... 8
1.2
Examencommissies ........................................................................................................................................................ 9
1.3
Opzet en werkwijze van de examencommissies .....................................................................................10
1.4
Samenstelling per examencommissie ............................................................................................................. 11
1.4.1
Examencommissie Boa Basisbekwaamheid ......................................................................................... 11
1.4.2
Examencommissie Domein I – Openbare Ruimte ............................................................................ 12
1.4.3
Examencommissie Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur ........................................... 13
1.4.4
Examencommissie Domein III – Onderwijs .............................................................................................15
1.4.5
Examencommissie Domein IV – Openbaar Vervoer .......................................................................16
1.4.6
Examencommissie Alcoholwet ........................................................................................................................ 17
1.5
Behandelde onderwerpen.........................................................................................................................................19
1.5.1
Examencommissie Boa Basisbekwaamheid ........................................................................................19
1.5.2
Examencommissie Domein I – Openbare Ruimte ............................................................................19
1.5.3
Examencommissie Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur ...........................................19
1.5.4
Examencommissie Domein III – Onderwijs ........................................................................................... 20
1.5.5
Examencommissie Domein IV – Openbaar Vervoer ..................................................................... 20
1.5.6
Examencommissie Alcoholwet ...................................................................................................................... 20
1.6
College van Beroep ........................................................................................................................................................ 21
1.7
Vooruitblik 2026 ................................................................................................................................................................. 21
2.
Borging kwaliteit ........................................................................................................................... 25 2.1
Kandidaattevredenheid ............................................................................................................................................ 26
2.2
Externe borging ................................................................................................................................................................ 29
2.3
Constructie en ontwikkeling van examens................................................................................................. 29
2.4
Examenfunctionarissen ............................................................................................................................................. 30
2.4.1
Aantallen en samenstelling.............................................................................................................................. 30
2.4.2
Capaciteit en inzet ....................................................................................................................................................31
2.4.3
Deskundigheidsbevordering en kalibratie .............................................................................................32
2.5
Kwaliteitsborging in de uitvoering ..................................................................................................................... 34
5
2.6
Klachten, bezwaren en beroepen ...................................................................................................................... 35
2.6.1
Klachten ........................................................................................................................................................................... 35
2.6.2
Bezwaren ......................................................................................................................................................................... 36
2.6.3
Beroepen ..........................................................................................................................................................................37
2.7
Contactmomenten en bereikbaarheid ......................................................................................................... 38
2.8
Bezoekers examencentrum .................................................................................................................................... 38
3.
Cijfers 2025 ..................................................................................................................................... 39 3.1
Kerncijfers ............................................................................................................................................................................. 40
3.1.1
Kandidaten naar opleider....................................................................................................................................41
3.1.2
Examens naar examenvorm..............................................................................................................................41
3.2
Examenafnames ............................................................................................................................................................. 42
3.2.1
Handhaver Toezicht en Veiligheid ............................................................................................................... 42
3.2.2
Boa Basisbekwaamheid ...................................................................................................................................... 44
3.2.3
Permanente Her- en Bijscholing (PHB) .................................................................................................... 45
3.2.4
Domein IV – Openbaar Vervoer: Hercertificering .............................................................................47
3.2.5
Alcoholwet ......................................................................................................................................................................47
3.2.6
BavPol ................................................................................................................................................................................ 48
3.3
Slagingspercentages .................................................................................................................................................. 49
3.3.1
Handhaver Toezicht en Veiligheid ............................................................................................................... 49
3.3.2
Permanente Her- en Bijscholing (PHB) .................................................................................................... 52
3.3.3
Domein IV – Openbaar Vervoer: Hercertificering ............................................................................ 54
3.3.4
Alcoholwet ..................................................................................................................................................................... 55
3.3.5
BavPol ................................................................................................................................................................................ 55
3.4
Kandidaatprofiel ............................................................................................................................................................. 56
3.4.1
Geslacht........................................................................................................................................................................... 56
3.4.2
Leeftijd ................................................................................................................................................................................57
3.5
Examenlocaties................................................................................................................................................................ 58
3.5.1
Praktijk Examen Centrum ................................................................................................................................... 58
3.5.2
Theorie Examen Centrum................................................................................................................................... 59
6
1.
Bestuur en commissies
ExTH werkt met zes examencommissies, elk verantwoordelijk voor een eigen domein binnen het boa-bestel. De commissies stellen de examen-
programma's, examens en beoordelingscriteria vast en behandelen
bezwaren tegen de beoordeling van examens. Dit hoofdstuk begint met het
bestuur van de stichting en het College van Beroep, en beschrijft vervolgens
per commissie de samenstelling, het functioneren en de in 2025 behandelde onderwerpen.
7
1.1
Bestuur
Stichting Exameninstelling Toezicht en Handhaving (ExTH) voert in opdracht van het ministerie van Justitie en Veiligheid de examinering uit van buitengewoon
opsporingsambtenaren (boa’s) en van kandidaten in de mbo-opleiding Handhaver Toezicht
en Veiligheid.
Het ministerie van Justitie en Veiligheid is verantwoordelijk voor het boa-stelsel en de daarbij behorende bekwaamheidseisen. Sinds 2012 heeft het ministerie bij ExTH de taak belegd om
regie te voeren op de inhoud en uitvoering van deze bekwaamheidseisen. ExTH borgt en stelt op onafhankelijke en eenduidige wijze vast of kandidaten beschikken over de door het ministerie vereiste bekwaamheidseisen om in het werkveld te kunnen functioneren. De inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de examenprogramma’s, examens,
beoordelingscriteria en de kwaliteit van de examens is belegd bij de examencommissies. De examencommissies functioneren binnen de bredere structuur van stichting ExTH. Het
stichtingsbestuur bestaat uit vertegenwoordigers van werkgevers, het mbo-onderwijs en de
Nationale Politie. Deze partijen benadrukken het belang van aantoonbaar competente
beroepsbeoefenaren die als toezichthouder of handhaver in het publieke domein optreden. Leden van het bestuur: Naam
Rol
Vertegenwoordiging
Mevrouw J.L. Sievers
Voorzitter
Burgemeester Edam-Volendam
Mevrouw M. Weber
Lid
Gemeente Dordrecht
De heer T. Kansil
Lid
Nationale Politie
De heer R. Merkx
Lid
Zadkine Veiligheidsacademie
8
1.2
Examencommissies
ExTH werkt met zes examencommissies. Iedere examencommissie is verantwoordelijk voor een eigen examen- of domeingebied binnen het werkveld toezicht en handhaving. Deze
inrichting borgt dat de inhoudelijke besluitvorming plaatsvindt met voldoende deskundigheid vanuit het betreffende domein. Binnen ExTH zijn de volgende examencommissies ingericht:
Examencommissie Boa Basisbekwaamheid
Examencommissie Domein I – Openbare Ruimte
Examencommissie Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur Examencommissie Domein III – Onderwijs
Examencommissie Domein IV – Openbaar Vervoer
Examencommissie Alcoholwet
De leden van de examencommissies worden benoemd door het bestuur van ExTH. Zij zijn op persoonlijke titel benoemd en dragen bij aan de borging van de kwaliteit van de examens. Het bestuur ziet erop toe dat de examencommissies onafhankelijk en deskundig kunnen functioneren.
De examencommissies stellen onder meer de examenprogramma’s vast, borgen de kwaliteit van de examens en geven richtlijnen voor de vaststelling, afname en beoordeling van
examens. Daarnaast behandelen zij verzoeken om vrijstelling of aangepaste examinering en nemen zij besluiten op bezwaarschriften van kandidaten. Ook kunnen zij sancties opleggen wanneer sprake is van fraude. De taken en bevoegdheden van de examencommissies zijn vastgelegd in het Reglement Examencommissie ExTH.
Kandidaten kunnen tegen een onvoldoende examenresultaat bezwaar maken bij de
betreffende examencommissie. Wanneer een kandidaat het niet eens is met de beslissing op bezwaar, kan beroep worden aangetekend bij het College van Beroep. Het College van Beroep functioneert onafhankelijk van ExTH en van de examencommissies.
9
1.3
Opzet en werkwijze van de examencommissies
Het bestuur van ExTH heeft per domein een examencommissie ingesteld. Elke
examencommissie bestaat uit ten minste vijf en ten hoogste negen leden. Het bestuur
benoemt de leden voor een periode van drie jaar; herbenoeming is telkens voor drie jaar
mogelijk. Het bestuur benoemt ook de voorzitter en de secretaris en draagt zorg voor een
evenredige vertegenwoordiging vanuit organisaties die een aanmerkelijk belang hebben bij het doel van de stichting. De commissie benoemt zelf een plaatsvervangend voorzitter uit haar midden.
De leden hebben zitting op persoonlijke titel en staan voor de generieke belangen van de sector Orde en Veiligheid en de rol van ExTH daarin. Zij zijn afkomstig uit het betrokken
werkveld, het onderwijs en de betrokken overheidspartijen. Een lid van een examencommissie kan geen lid van het bestuur zijn, geen examenfunctionaris en geen bij ExTH ingeschreven kandidaat. De leden ontvangen geen vacatievergoeding. Het bestuur waarborgt het onafhankelijk en deskundig functioneren van de commissie.
De examencommissies zijn onder meer verantwoordelijk voor het:
vaststellen van de examenprogramma’s; borgen van de kwaliteit van de examens;
vaststellen van richtlijnen voor de vaststelling, afname en beoordeling van examens;
vaststellen van beoordelingscriteria, beoordelingsformulieren en nakijkmodellen; vaststellen van examenitems en casuïstiek;
behandelen van verzoeken om vrijstelling of aangepaste examinering; behandelen van bezwaarschriften;
volgen van relevante ontwikkelingen in het werkveld en de examinering.
Het ambtelijk secretariaat van de examencommissies wordt verzorgd door medewerkers van
ExTH. Zij ondersteunen de commissies bij de voorbereiding, verslaglegging en opvolging van besluiten en hebben zelf geen stem in de besluitvorming.
De examencommissies stellen jaarlijks, mede aan de hand van de notulen van hun
vergaderingen, een verslag op van hun werkzaamheden met de relevante kengetallen en leggen dit voor aan het bestuur. Dit jaarverslag geeft invulling aan die taak.
10
1.4
Samenstelling per examencommissie
Hieronder volgt per examencommissie de samenstelling, met als peildatum 31 december 2025 en een aparte vermelding van de wisselingen gedurende het verslagjaar.
1.4.1
Examencommissie Boa Basisbekwaamheid
De examencommissie Boa Basisbekwaamheid is verantwoordelijk voor de examenonderdelen van de boa basisbekwaamheid. Samenstelling per 31 december 2025: Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Patrick Pielaat
Voorzitter
Gemeente Oss
Sander Hugen
Lid
Openbaar Ministerie
Inske van der Vaart
Lid
Gemeente Dordrecht
Bet-ina Zeldenthuis
Lid
GVB
Tjerk-Jan Boersma
Lid
Nationale Politie
Esmée van Pelt
Ambtelijk secretaris
ExTH
Inge Felices Hernandez
Ambtelijk secretaris
ExTH
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Tjerk-Jan Boersma is in januari 2025 benoemd als lid van de examencommissie. Peter Rieswijk is in januari 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Bart Gelsing is in mei 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
Jan Dirk Schaftenaar is in september 2025 gestopt als ambtelijk secretaris van de
examencommissie.
Esmée van Pelt is in september 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Peter Rieswijk is in december 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
11
De commissie is in 2025 vier keer bijeengekomen: Datum
Locatie
12 februari
Online
14 mei
Online
10 september
Online
10 december
Amersfoort
1.4.2
Examencommissie Domein I – Openbare Ruimte
De examencommissie Domein I is verantwoordelijk voor de examenonderdelen binnen domein I (Openbare Ruimte).
Samenstelling per 31 december 2025:
*
Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Patrick de Groot
Voorzitter
Gemeente Rotterdam
Dennie Wauben
Lid*
Gemeente Ede
Leo Rooijakkers
Lid
Nationale Politie
Karin Bongers
Lid
Vista College
Wolter Zandberg
Lid
IPOL
Xander Hooites
Lid
Gemeente Almere
Inge Felices Hernandez
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
Hans de Vries
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
tevens plaatsvervangend voorzitter
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Jan Dirk Schaftenaar is in september 2025 gestopt als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Hans de Vries is in september 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
12
De commissie is in 2025 vier keer bijeengekomen: Datum
Locatie
17 februari
Online
21 mei
Amersfoort
24 september
Online
10 december
Amersfoort
1.4.3 Examencommissie Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur
De examencommissie Domein II is verantwoordelijk voor de examenonderdelen binnen domein II (Milieu, Welzijn en Infrastructuur). Samenstelling per 31 december 2025:
*
Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Vera Aberson
Voorzitter*
Provincie Overijssel
Peter Spuij
Lid
Rijkswaterstaat
Michel Doeser
Lid
Nationale Politie
Marianne Nanninga
Lid
FP Openbaar Ministerie
Germaine Dohmen
Lid
Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)
Anne Veerle Brunnekreef
Lid
Waterschap Vallei en Veluwe
Martin van der Spek
Lid
Staatsbosbeheer
Roy Reijnders
Lid
Omgevingsdienst Achterhoek
Bram Siebelink
Lid
Arbeidsinspectie
Tessa Kanis
Lid
NVWA
Victoire Nijland
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
Hans de Vries
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
Ad interim
13
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Rob de Rijck is in januari 2025 afgetreden als voorzitter van de examencommissie.
Petra van Oosterbosch is in januari 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
Tessa Kanis is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Bram Siebelink is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie. Roy Reijnders is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Anne Marie Bosman is in september 2025 gestopt als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Victoire Nijland is in september 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Hans de Vries is in september 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
De commissie is in 2025 vijf keer bijeengekomen: Datum
Locatie
3 maart
Amersfoort
2 juni
Amersfoort
7 juli
Online
29 september
Amersfoort
1 december
Amersfoort
14
1.4.4 Examencommissie Domein III – Onderwijs
De examencommissie Domein III is verantwoordelijk voor de examenonderdelen binnen domein III (Onderwijs).
Samenstelling per 31 december 2025: Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Marjolein Dull
Voorzitter
Gemeente Almere
Lisette op den Brouw
Lid
Gemeente Goes
Ans Machielse
Lid
Ingrado
Erik Hippmann
Lid
RBL Brabant Noord-Oost
Macy Kroon
Lid
Bureau Halt
Astrid van Druenen
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
Esmée van Pelt
Ambtelijk secretaris
Exameninstelling Toezicht en Handhaving
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Marjolein Dull is in januari 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Erik Hippmann is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie. Esmée van Pelt is in september 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Peter Rieswijk is in december 2025 afgetreden als voorzitter van de examencommissie.
Marjolein Dull is in december 2025 benoemd als voorzitter van de examencommissie. Yvonne Kniese is in december 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
De commissie is in 2025 vier keer bijeengekomen: Datum
Locatie
10 maart
Online
2 juni
Online
29 september
Online
9 december
Amersfoort
15
1.4.5 Examencommissie Domein IV – Openbaar Vervoer
De examencommissie Domein IV is verantwoordelijk voor de examenonderdelen binnen domein IV (Openbaar Vervoer).
Samenstelling per 31 december 2025:
*
Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Maurice Peeman
Voorzitter
Nationale Politie
Eleonor Boschman*
Lid**
Openbaar Ministerie
Pascal Barbier
Lid
HTM
Robert Kooi
Lid
Keolis
Marcel Donker
Lid
ProRail
Matthijs Hermans
Lid
NS
Silvia Rila
Lid
RET
Bet-ina Zeldenthuis
Lid
GVB
Simon Dekkinga
Lid
Arriva
Astrid van Druenen
Ambtelijk secretaris
ExTH
Victoire Nijland
Ambtelijk secretaris
ExTH
Sander Hugen verving Eleonor Boschman als lid van de examencommissie tijdens de eerste helft van
2025. **
Plv. voorzitter
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Luuk Mollink is in januari 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
Simon Dekkinga is in januari 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Jacqueline de Vos is in mei 2025 gestopt als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
Koen Verhagen is in juni 2025 afgetreden als voorzitter van de examencommissie.
Maurice Peeman is in juni 2025 benoemd als voorzitter van de examencommissie. Victoire Nijland is in juni 2025 gestart als ambtelijk secretaris van de examencommissie.
16
De commissie is in 2025 elf keer bijeengekomen: Datum
Locatie
27 januari
Online
17 februari
Online
17 maart
Online
14 april
Online
19 mei
Amersfoort
30 juni
Online
21 juli
Online
18 augustus
Online
20 oktober
Online
17 november
Online
15 december
Amersfoort
1.4.6 Examencommissie Alcoholwet
De examencommissie Alcoholwet is verantwoordelijk voor de examenonderdelen behorend bij het certificaat Alcoholwet.
Samenstelling per 31 december 2025: Naam
Rol
Vertegenwoordiging/ expertise
Henry Ballast
Voorzitter
ROC Firda
Wim van Dalen
Lid
STAP
Tim Wolters
Lid
Bureau Objectief
Walter Hilhorst
Lid
Nationale Politie
Esther Schroeten
Lid
Halt
Inge Felices Hernandez
Ambtelijk secretaris
ExTH
Wijzigingen in de samenstelling in 2025:
Maarten van Rijn is in januari 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
Arie Hogendoorn is in februari 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
Maarten van Rijn is in juni 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
Tim Wolters is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie.
17
Walter Hilhorst is in september 2025 benoemd als lid van de examencommissie. Rein de Jong is in september 2025 afgetreden als lid van de examencommissie.
De commissie is in 2025 vier keer bijeengekomen: Datum
Locatie
6 februari
Online
22 mei
Amersfoort
4 september
Online
11 december
Amersfoort
18
1.5
Behandelde onderwerpen
Per examencommissie worden de belangrijkste onderwerpen weergegeven die in 2025 zijn
behandeld. Deze onderwerpen zijn ontleend aan de notulen. Terugkerende onderwerpen zijn waar mogelijk gebundeld. Uitsluitend bestuurlijk-procesmatige punten, zoals vergaderdata,
locaties en interne werkafspraken, zijn buiten beschouwing gelaten. Terugkerende onderwerpen voor alle examencommissies
In de vergaderingen zijn de lopende bezwaren en beroepszaken besproken. Daarnaast
hielden de commissieleden elkaar onder een vast agendapunt op de hoogte van relevante ontwikkelingen in het werkveld.
1.5.1
Examencommissie Boa Basisbekwaamheid
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
Naar aanleiding van de kalibraties heeft de examencommissie wijzigingen in de beoordeling van het examen Boa Basis Praktijk vastgesteld.
Het nakijkmodel voor het examen Boa Basis Praktijk is aangescherpt.
De toetsmatrijs voor het examen Rechtskennis is gewijzigd.
Naar aanleiding van een wijziging in de model-APV is nieuwe casuïstiek ontwikkeld. De examencommissie heeft meerdere verzoeken op het gebied van vrijstelling en gelijkwaardigheid van opleidingen beoordeeld.
1.5.2
Examencommissie Domein I – Openbare Ruimte
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
Naar aanleiding van de kalibraties heeft de examencommissie verschillende wijzigingen in de beoordeling van de examens vastgesteld.
De nakijkmodellen voor de examens Melding opnemen en Verwerken en Waarneming en verslaglegging zijn aangescherpt.
De rubric en briefing voor het examen Bejegening zijn aangepast.
De inhoud van de examens is besproken en waar nodig verduidelijkt.
Verzoeken om aangepaste examinering, zoals extra tijd, zijn besproken. Daarbij is ook
de bredere vraag behandeld onder welke voorwaarden aangepaste examinering kan worden toegekend, zodat kandidaten op gelijkwaardige wijze examen kunnen doen.
Vrijstellings- en gelijkwaardigheidsvraagstukken zijn behandeld.
1.5.3 Examencommissie Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
Naar aanleiding van de kalibratiesessies zijn beoordelingscriteria voor de examens Bejegening en Waarneming en verslaglegging aangepast en vastgesteld.
De functiegerichte training Waterlozingen is naar aanleiding van de Omgevingswet opnieuw vastgesteld.
Examenitems voor het examen Wet- en regelgeving zijn besproken en vastgesteld.
19
De examencommissie heeft twee vrijstellingsverzoeken besproken.
1.5.4 Examencommissie Domein III – Onderwijs
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
Naar aanleiding van de kalibratiesessies is de rubric voor het examen Bejegening aangepast.
Voor de examens Bejegening en Waarneming en verslaglegging zijn nieuwe casussen vastgesteld.
De examencommissie volgt het effect van de nieuwe beoordelingsformulieren voor Bejegening en Waarneming en verslaglegging. Daarbij wordt onder meer gekeken
naar de ontwikkeling van de slagingspercentages.
1.5.5 Examencommissie Domein IV – Openbaar Vervoer
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
De examencommissie heeft de ontwikkelingen rondom de nieuw vastgestelde examens gevolgd en besproken. Daarbij is onder meer gekeken naar het
correctievoorschrift voor het examen Waarneming en verslaglegging. Besloten is om voor Domein IV de lijn van Domein I en II te volgen en geen uitzonderingen te maken voor spel- en taalfouten.
De rubric en beoordelingsformulieren voor de examens Boa Basis Praktijk OV en Bejegening zijn besproken en aangepast. Hierbij zijn zowel de inhoud als de beoordelingscriteria tegen het licht gehouden.
De toetsmatrijs voor het examen Wet- en regelgeving is aangepast.
Nieuwe casuïstiek voor het examen Bejegening, gericht op OV en ProRail, is vastgesteld.
De examencommissie volgt het effect van de nieuwe beoordelingsformulieren voor de examens Bejegening en Waarneming en verslaglegging. Daarbij wordt onder meer
gekeken naar de ontwikkeling van de slagingspercentages.
Voor de functiegerichte training is een nieuw onderwerp vastgesteld.
1.5.6 Examencommissie Alcoholwet
In 2025 heeft de examencommissie onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
Itemanalyse en itemontwikkeling voor het examen Wettelijke kaders Alcoholwet: bestaande examenitems zijn besproken, inhoudelijk beoordeeld en waar nodig aangepast of herschreven.
Herontwerp van het examen Boeterapport Alcoholwet: de opzet en inhoud van het boeterapport zijn geëvalueerd en waar nodig herzien.
20
1.6
College van Beroep
Het College van Beroep behandelt beroepen van kandidaten tegen beslissingen op bezwaar
van de examencommissies. Het College beoordeelt of de beslissing zorgvuldig en volgens de
geldende regels tot stand is gekomen. Het College functioneert onafhankelijk van ExTH en van de examencommissies.
Wanneer het College een beroep gegrond verklaart, vernietigt het de beslissing van de examencommissie geheel of gedeeltelijk. Het College kan daarbij bepalen dat de zaak opnieuw wordt beoordeeld of dat een examen of examenonderdeel opnieuw wordt afgenomen. De uitspraak van het College is bindend. Leden van het College van Beroep: Naam
Rol
mevrouw H. Goldschmidt
Voorzitter
de heer A. Reijerink
Lid
de heer D. Meloni
Lid
de heer I. Goedings
Lid
1.7
Vooruitblik 2026
ExTH levert een belangrijke bijdrage aan het borgen en versterken van vakbekwaamheid en betrouwbaarheid binnen het werkveld van toezicht en handhaving. In 2026 ligt de focus op het doorontwikkelen en waar nodig actualiseren van onder andere het bestaande
examenprogramma 2023–2028. Daarmee zorgt ExTH ervoor dat de examens blijven aansluiten op veranderende maatschappelijke en wettelijke eisen, terwijl de
vakbekwaamheid van boa’s binnen de huidige examenpraktijk wordt geborgd. Daarnaast richt ExTH zich op het continu verbeteren van de kwaliteit van examinering, het
versterken van de deskundigheid van examenfunctionarissen en examencommissies, en het toekomstbestendig maken van examenprocessen.
Voor het aantal af te nemen examens verwacht ExTH in 2026 een stabiele examenvraag. De totale examenvraag blijft naar verwachting nagenoeg gelijk, waarbij wel verschuivingen zichtbaar zijn in de verdeling over de verschillende domeinen en examens.
Binnen HTV zet de overgang van het voormalige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23162 naar het huidige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-
crebo 23322 verder door. Het merendeel van de kandidaten is inmiddels overgestapt naar het nieuwe examenprogramma.
21
Dit zorgt vooral voor een verschuiving binnen de HTV-examens, zonder dat dit naar verwachting leidt tot een sterke verandering in de totale examenvraag.
Voor de domeinen I, II en III worden weinig verschuivingen voorzien. Domein IV – Openbaar Vervoer vormt hierop een uitzondering. Omdat dit domein in 2026 voor het eerst volledig werkt met de nieuwe examenprogramma’s voor Openbaar Vervoer, wordt voor deze examens een toename van het aantal examenaanvragen verwacht. Voor 2026 zijn drie centrale thema’s van groot belang voor ExTH: 1. Stelselwijziging boa’s 2028
In 2026 volgt de examencommissie de voorgenomen herinrichting van het boa-stelsel per 2028 nauwgezet. In de Kamerbrief van oktober 2025 zijn de hoofdlijnen van deze
stelselwijziging geschetst. Het gaat onder meer om de inrichting van twee nieuwe
hoofddomeinen: hoofddomein I voor handhaving in de publieke ruimte en hoofddomein II
voor handhaving van specialistische wetgeving. Daarnaast worden binnen hoofddomein I de huidige domeinlijsten I, II en IV samengevoegd tot één domeinlijst. Ook wordt gewerkt aan een herzien stelsel voor permanente her- en bijscholing met een jaarlijks puntensysteem,
aanvullende eisen aan werkgevers en een herziening van het opleidings- en examenstelsel.
De boa behoudt daarbij een beperkte opsporingsbevoegdheid, maar krijgt binnen de
toekomstige inrichting meer ruimte om binnen het gehele hoofddomein I handhavend op te treden, voor zover dit past binnen de toegekende bevoegdheden en geldende wet- en regelgeving.
Veel onderdelen worden de komende jaren nog verder uitgewerkt en voorzien van
uitvoeringstoetsen, impactanalyses en waar nodig wetswijzigingen. Daardoor staan de
precieze gevolgen voor opleidingen, examinering, domeinstructuren en rolverdeling nog niet vast.
Voor de examencommissies betekent dit dat zij in 2026 aandacht houden voor de mogelijke impact op de inhoud, kwaliteit en validiteit van examens. ExTH anticipeert hierop door
flexibiliteit in de inhoudelijke, procesmatige en systeeminrichting in te bouwen en hiervoor een interne en externe werkgroep in te richten.
2. Herziening Wetboek van Strafvordering per 1 april 2029
De geplande aanpassingen in het Wetboek van Strafvordering hebben directe gevolgen voor de inhoud van theorie- en praktijkexamens. Voor ExTH is het daarom van belang om in een
vroeg stadium inzicht te krijgen in de wijzigingen, zodat exameninhoud tijdig kan worden aangepast.
Dit vraagt om een proactieve benadering, waarbij inhoudsdeskundigen vroegtijdig worden
betrokken. Op die manier kan de kwaliteit en validiteit van examens worden gewaarborgd in lijn met toekomstige wetgeving.
22
3. ROI-onderzoek
In 2025 heeft ExTH, in samenwerking met ROI Institute Europe, een breed onderzoek
uitgevoerd naar de tevredenheid over het bekwaamheidsstelsel van boa’s. Hiervoor zijn data verzameld via impactenquêtes onder boa’s die in de afgelopen twee jaar examen hebben gedaan bij ExTH. In totaal hebben 1.391 boa’s aan het onderzoek deelgenomen.
Daarnaast zijn examencommissieleden, examenfunctionarissen, opleiders, werkgevers en direct toezichthouders bevraagd. Ook hebben focusgroepen plaatsgevonden om de
onderzoeksresultaten verder te verdiepen, omgevingsinvloeden te duiden en ongewenste effecten te isoleren.
Het onderzoeksrapport wordt medio januari 2026 opgeleverd. De uitkomsten vormen in 2026
een belangrijke basis voor het verder versterken van de externe profilering, de communicatie richting stakeholders en de strategische koersontwikkeling van ExTH. Interne ontwikkeling en deskundigheidsbevordering Het team van ExTH is momenteel op formatie. Tegelijkertijd vraagt de krapte op de
arbeidsmarkt blijvende aandacht voor kennisborging, samenwerking en het versterken van het lerend vermogen. Dit geldt zowel binnen ExTH als voor examencommissieleden en examenfunctionarissen.
Ook in 2026 blijft het versterken van de verbinding met het werkveld en relevante
stakeholders een belangrijk aandachtspunt. Door blijvend te investeren in zichtbaarheid,
dialoog en verdere profilering kan ExTH haar rol binnen het werkveld verder verstevigen en bijdragen aan een toekomstgerichte positionering in een omgeving die voortdurend in beweging is.
23
24
2.
Borging kwaliteit
ExTH borgt de kwaliteit van haar examinering langs meerdere lijnen: extern verantwoorden van het examenstelsel, een zorgvuldig proces voor het
ontwikkelen en vaststellen van examens, een goed georganiseerd team van
examenfunctionarissen met permanente deskundigheidsbevordering, en de feedback-loop van klachten, bezwaren en beroepen. Dit hoofdstuk beschrijft per onderdeel hoe deze borging vorm krijgt en geeft, waar beschikbaar, de feitelijke cijfers over 2025.
25
2.1
Kandidaattevredenheid
ExTH nodigt kandidaten uit om via een korte vragenlijst hun ervaring met het examen te
evalueren. Deze vragenlijst wordt samen met de uitslag van het examen per e-mail aan kandidaten verstuurd. De resultaten worden gebruikt om de examencommissies te
informeren over hoe examens worden ervaren, om verbeterpunten te signaleren voor examenontwikkeling en uitvoering en om - waar relevant - input te leveren voor
kalibratiesessies met beoordelaars en trainingsacteurs.
Deelname aan de vragenlijst is vrijwillig. De enquête bevat een algemeen rapportcijfer op
een schaal van 1 tot 10, een reeks stellingen over de examenervaring op een vijfpuntsschaal
van “geheel oneens” tot “geheel eens” en ruimte voor een toelichting in eigen woorden. Er zijn afzonderlijke vragenlijsten voor theorie-examens, praktijkexamens en open-werkexamens. Voor de functiegerichte trainingen is geen vergelijkbare data beschikbaar.
In de periode 2023 tot en met 2025 zijn in totaal 2.766 enquêtes ingevuld: 993 in 2023, 950 in
2024 en 824 in 2025. Afgezet tegen het totaal aantal examenpogingen in deze jaren komt dit overeen met een respons van circa 3 tot 4 procent. Bij de interpretatie van de resultaten moet daarom rekening worden gehouden met de beperkte respons. Gemiddeld rapportcijfer per examenvorm: Examenvorm
2023
2024
2025
Theorie-examens
6,1 (n=404)
6,1 (n=360)
6,1 (n=277)
Praktijkexamens
5,9 (n=528)
5,8 (n=489)
6,1 (n=465)
Open-werkexamens
5,7 (n=61)
5,9 (n=101)
5,5 (n=82)
Totaal
6,0 (n=993)
5,9 (n=950)
6,0 (n=824)
Het gecombineerde rapportcijfer over alle examenvormen ligt in de periode 2023 tot en met 2025 op een stabiel niveau rond de 6,0. Dit beeld verschilt per examenvorm. Bij de theorieexamens blijft het gemiddelde rapportcijfer in alle drie de jaren gelijk op 6,1. Bij de
praktijkexamens is in 2025 een lichte stijging zichtbaar ten opzichte van 2023 en 2024. De
resultaten bij de open-werkexamens laten meer schommelingen zien. Gezien het beperkte aantal respondenten bij deze examenvorm moeten deze uitkomsten voorzichtig worden geïnterpreteerd.
Kandidaten die het examen voor de eerste keer afleggen, geven gemiddeld een hoger
rapportcijfer dan kandidaten die het examen herkansen. In 2025 bedroeg het gemiddelde
rapportcijfer bij een eerste poging 6,2, tegenover 5,8 bij een herkansing. Dit verschil is in alle drie de jaren en bij alle examenvormen zichtbaar. Van de respondenten in de periode 2023 tot en met 2025 deed 61 procent het examen voor de eerste keer en 39 procent betrof een herkansing.
26
Theorie-examens
Bij de theorie-examens is het gemiddelde rapportcijfer over 2023, 2024 en 2025 stabiel rond
6,1. Daarbij is zichtbaar dat kandidaten die het examen voor de eerste keer afleggen het
examen structureel hoger beoordelen dan kandidaten die het examen opnieuw afleggen; in 2025 bedraagt het gemiddelde rapportcijfer respectievelijk 6,6 en 5,4.
Kandidaten zijn over het algemeen positief over de praktische uitvoering van het examen, zoals de beschikbare tijd, de technische afname, de ontvangst en het optreden van de examenbegeleider.
“Over het algemeen duidelijk. Soms in andere woorden omschreven dan hoe ik de vragen geoefend heb met het trainingsinstituut maar dat is prima.” Kandidaat theorie-examen, 2025
Tegelijkertijd blijft de ervaren duidelijkheid van de examenvragen een belangrijk
aandachtspunt. Dit onderdeel scoort aanzienlijk lager dan de meeste andere onderdelen en komt ook terug in de open toelichtingen van kandidaten.
“De vragen in de theorie toets konden soms op meerdere manieren geinterpreteerd worden waardoor er dus meerdere antwoorden mogelijk zouden zijn. Daar wat meer duidelijkheid in hebben zou heel prettig zijn.”
Kandidaat theorie-examen, 2025 Praktijkexamens
Bij de praktijkexamens is het gemiddelde rapportcijfer gestegen van 5,9 in 2023 naar 6,1 in
2025. Deze verbetering is ook zichtbaar in de stellingen: de duidelijkheid van de opdrachten
(3,8 naar 3,9 op een vijfpuntsschaal), de rust tijdens het examen (3,8 naar 4,1), de ontvangst
bij de balie (3,9 naar 4,2) en de professionaliteit van beoordelaars en rollenspelers (3,9 naar 4,0 respectievelijk 3,8 naar 3,9) scoren in 2025 allen hoger dan in 2023.
"Werd prettig ontvangen, gelijk gevraagd wie ik was en of ik al eerder was geweest. Heel netjes! Duidelijke uitleg gekregen over kluisjes en waar ik plaats kon nemen." Kandidaat praktijkexamen, 2025
De laagst scorende stelling is “de situaties tijdens het praktijkexamen sloten aan op de
beroepspraktijk”: in 2025 is 38 procent van de respondenten het hier (geheel) oneens mee, al
is dit een verbetering ten opzichte van 2023, toen 55 procent (geheel) oneens antwoordde. In de open antwoorden benoemen kandidaten dat de examensituatie soms te ver afstaat van de dagelijkse werkpraktijk.
"Door twee casussen direct achter elkaar te moeten doen, zonder de een echt af te kunnen ronden voor jezelf of een slokje water te kunnen nemen, was veel en ook wederom niet realistisch voor de praktijk."
Kandidaat praktijkexamen, 2025
27
Open-werkexamens
Bij de open-werkexamens schommelt het gemiddelde rapportcijfer tussen 5,5 en 5,9, bij aantallen die met 61 tot 101 respondenten per jaar beperkt zijn. De stelling over de
duidelijkheid van de opdracht scoort stabiel tot licht verbeterend (3,7 naar 3,9 op een vijfpuntsschaal). De aansluiting van de examenfilm op de beroepspraktijk scoort
vergelijkbaar met de praktijkexamens: een gemiddelde van 3,1 in 2025, met circa een derde van de respondenten die het hier (geheel) oneens mee is. Het technisch verloop is over de
periode duidelijk verbeterd (3,5 naar 4,0). In de open antwoorden noemen kandidaten met name de realiteitswaarde van de examenfilm en de beschikbaarheid van examenlocaties.
28
2.2
Externe borging
ExTH voert haar examinering uit binnen het landelijke stelsel voor buitengewoon
opsporingsambtenaren. Het ministerie van Justitie en Veiligheid is verantwoordelijk voor het
boa-stelsel en de daarbij behorende bekwaamheidseisen. ExTH verzorgt binnen deze kaders de onafhankelijke en eenduidige examinering en draagt daarmee bij aan de borging en vaststelling van de vakbekwaamheid van kandidaten.
De externe borging krijgt daarnaast vorm door de betrokkenheid van vertegenwoordigers uit
het werkveld, de opleiders en betrokken overheidspartijen. Deze betrokkenheid is zichtbaar in de samenstelling van het bestuur en de examencommissies. De examencommissies
functioneren onafhankelijk binnen de structuur van ExTH en zijn verantwoordelijk voor de inhoudelijke borging van de examens. Zij stellen onder meer de examenprogramma’s,
beoordelingscriteria, examenitems en casuïstiek vast en volgen relevante ontwikkelingen in het werkveld en de examinering.
Door deze inrichting wordt geborgd dat de examens aansluiten op de geldende
bekwaamheidseisen en op de praktijk waarin boa’s functioneren. Externe signalen,
ontwikkelingen in wet- en regelgeving en input vanuit het werkveld worden - waar relevant betrokken bij de ontwikkeling, actualisatie en beoordeling van examens.
2.3
Constructie en ontwikkeling van examens
De constructie en ontwikkeling van examens vindt plaats onder verantwoordelijkheid van de examencommissies. ExTH coördineert en ondersteunt dit proces. Bij de ontwikkeling van
examens betrekt ExTH praktijk- en inhoudsdeskundigen uit het werkveld. Zij werken, onder
begeleiding van een toetsdeskundige van ExTH, aan de inhoudelijke uitwerking van
examenvragen, casuïstiek, beoordelingscriteria en bijbehorende exameninstrumenten. Voor theorie-examens gaat het onder meer om de ontwikkeling en actualisatie van
examenitems. Voor praktijkexamens gaat het om casuïstiek, rubrics, beoordelingsformulieren en nakijkmodellen. Daarbij wordt gekeken naar de aansluiting op de bekwaamheidseisen, de uitvoerbaarheid van het examen en de eenduidigheid van de beoordeling.
De examencommissie van het betreffende domein stelt vervolgens het examenprogramma, de examens en de beoordelingscriteria vast. Ook wijzigingen in toetsmatrijzen, rubrics,
casuïstiek en nakijkmodellen worden ter vaststelling aan de examencommissie voorgelegd.
29
2.4
Examenfunctionarissen
Voor de uitvoering van de examens maakt ExTH gebruik van diverse examenfunctionarissen, in verschillende rollen: examenleiders voor de praktijkexamens, examenleiders CBT voor de theorie-examens, beoordelaars voor de praktijkexamens, trainingsacteurs die de rol van
burger of verdachte vervullen en correctoren voor het open-werkexamen.
2.4.1
Aantallen en samenstelling
Onderstaande tabel toont het aantal unieke examenfunctionarissen per rol over de periode 2023–2025. Rol
2023
2024
2025
Examenleiders (praktijk)
11
12
7
Examenleiders CBT (theorie)
11
12
12
Beoordelaars
52
60
54
Trainingsacteurs
42
38
39
Correctoren
9
25
24
Totaal (unieke functionarissen)
101
104
102
De som van de afzonderlijke rollen is hoger dan het totaal aantal unieke functionarissen, de
oorzaak hiervan is dat een examenfunctionaris meerdere rollen kan hebben, bijvoorbeeld beoordelaar en corrector. Het totaal betreft daarom het aantal unieke personen.
Het totaal aantal examenfunctionarissen blijft over de periode 2023–2025 nagenoeg stabiel rond de 100. De grootste groep wordt gevormd door beoordelaars en trainingsacteurs, die samen de uitvoering van de praktijkexamens verzorgen.
Deze afname van de examenleider (praktijk) hangt samen met de uitfasering van het
voormalige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23162. Alleen bij deze
aflopende examens wordt gewerkt met een examenleider praktijk. Binnen de examens van het examenprogramma 2023–2028 maakt deze rol geen onderdeel meer uit van de examenuitvoering.
30
De man-vrouw-verdeling per rol in 2025 is als volgt: Rol
Man
Vrouw
Examenleiders (praktijk)
7
0
Examenleiders CBT (theorie)
6
6
Beoordelaars
46
8
Trainingsacteurs
18
20
Correctoren
21
3
De verdeling naar geslacht verschilt per rol. De examenleiders CBT en examenacteurs zijn in 2025 relatief evenwichtig verdeeld. Bij beoordelaars en correctoren is het aandeel mannen groter.
2.4.2 Capaciteit en inzet
Een belangrijk onderdeel van de kwaliteitsborging is dat examenfunctionarissen voldoende regelmatig worden ingezet. Regelmatige inzet draagt bij aan ervaring,
beoordelingsconsistentie en vertrouwdheid met de uitvoering van examens. Daarnaast is het van belang dat bij praktijkexamens in wisselende samenstellingen wordt gewerkt.
Onderstaande tabel toont de spreiding in het aantal keren dat examenfunctionarissen in 2025 zijn ingezet, over alle rollen gezamenlijk. Rol
0 t/m 9 keer
10 t/m 29 keer
30 keer of meer
Totaal
Examenleiders praktijk
7 (100%)
0 (0%)
0 (0%)
7
Examenleiders CBT
5 (42%)
2 (17%)
5 (42%)
12
Beoordelaars
17 (31%)
27 (50%)
10 (19%)
54
Examenacteurs
12 (31%)
9 (23%)
18 (46%)
39
Correctoren
14 (58%)
10 (42%)
0 (0%)
24
De inzet verschilt duidelijk per rol. Bij de examenleiders praktijk is de inzet in 2025 beperkt. Dit hangt samen met de uitfasering van het voormalige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid
met dossier-crebo 23162. Bij de examens binnen het examenprogramma 2023–2028 maakt deze rol geen onderdeel meer uit van de examenuitvoering.
Bij beoordelaars valt het grootste deel in de categorie 10 t/m 29 inzetten per jaar. Dit sluit aan bij het streven om examenfunctionarissen regelmatig in te zetten. Bij de trainingsacteurs is juist een grotere groep zichtbaar met 30 of meer inzetten per jaar. De hogere inzet bij een kleinere groep hangt mede samen met beschikbaarheid en flexibiliteit van deze examenfunctionarissen.
31
Dit wijst erop dat de uitvoering sterker leunt op een kleinere groep frequent beschikbare
functionarissen. Bij correctoren ligt het zwaartepunt bij een beperkte tot regelmatige inzet; in 2025 zijn geen correctoren 30 keer of vaker ingezet.
2.4.3 Deskundigheidsbevordering en kalibratie
ExTH organiseert jaarlijks een bijeenkomst voor beoordelaars en trainingsacteurs in het kader
van deskundigheidsbevordering. Het streven is om beoordelaars en trainingsacteurs voor 1
april te kalibreren zodat zij tot 1 april van het volgende jaar gekalibreerd zijn. Door het aantal kalibratiesessies en omdat we rekening houden met de beschikbaarheid van de
functionarissen, beginnen de eerste kalibratiesessies in november en lopen door tot maart.
Daarnaast vinden er ook bijeenkomsten plaats waarin beoordelaars hun beoordelingen onderling afstemmen aan de hand van concrete examencasuïstiek.
Tot slot is er de aparte onboarding voor nieuwe beoordelaars waarbij deze ook meelopen
met een examenfunctionaris. Het doel is voor beoordelaars om kennis op te doen over de
examens, het proces en ExTH, maar ook over de rollen van andere examenfunctionarissen, en de eigen rol als examenfunctionaris. Hier wordt al tijdens de werving en selectie van beoordelaars rekening mee gehouden.
ExTH organiseert jaarlijks deskundigheidsbevorderings- en kalibratiebijeenkomsten voor
examenfunctionarissen. Deze bijeenkomsten zijn bedoeld om de beoordeling en uitvoering
van examens verder te uniformeren, de toepassing van beoordelingscriteria te bespreken en signalen uit de uitvoering op te halen. Daarmee dragen zij bij aan een gelijkwaardige en navolgbare beoordeling van kandidaten.
Uiterlijk op 1 april moet iedere examenfunctionaris voor het betreffende examen gekalibreerd zijn. De kalibratiestatus loopt vervolgens in beginsel tot 1 april van het daaropvolgende jaar. Om alle examenfunctionarissen tijdig te kunnen kalibreren en rekening te houden met hun beschikbaarheid, start de kalibratiecyclus al in het najaar en loopt deze door tot en met maart.
Nieuwe examenfunctionarissen volgen daarnaast een inwerktraject. Daarbij doen zij kennis op over de examens, de examenprocessen, de rol van ExTH en de samenwerking tussen de verschillende examenfunctionarissen. Als onderdeel van dit traject loopt iedere nieuwe
examenfunctionaris mee met een ervaren examenfunctionaris. Daarnaast wordt iedere
nieuwe examenfunctionaris eenmaal begeleid door een ervaren functionaris voordat deze volledig zelfstandig wordt ingezet.
32
Onderstaande tabel toont het aantal kalibratiedagen en kalibratiesessies over de periode 2023–2025.
2023
2024
2025
Aantal kalibratiedagen
8
11
13
Aantal kalibratiesessies
11
13
18
Het aantal kalibratiesessies is in 2025 verder toegenomen. De kalibraties worden per examen
en, waar van toepassing, per domein georganiseerd. Hierdoor kan gericht worden afgestemd op de specifieke beoordelingscriteria, casuïstiek en uitvoeringspraktijk van het betreffende examen. Daarnaast is gekozen voor meer sessies in kleinere groepen, zodat
examenfunctionarissen gerichter kunnen afstemmen en de beschikbaarheid van deelnemers beter kan worden benut.
In 2025 hadden de kalibraties onder meer betrekking op de examens Boa Basis Praktijk, Boa Basis Praktijk OV, Melding opnemen en verwerken (MOVE), Bejegening, Waarneming en
verslaglegging (WAVE) en Boeterapport Alcoholwet. Voor de examens die binnen meerdere
domeinen worden afgenomen, zoals Bejegening en Waarneming en verslaglegging, is de
kalibratie toegespitst op het betreffende domein. Tijdens deze sessies is besproken hoe de beoordelingscriteria moeten worden toegepast, welke interpretatieverschillen kunnen
ontstaan en welke knelpunten in de uitvoering worden ervaren. Waar nodig zijn signalen uit de kalibraties teruggelegd bij de betreffende examencommissie.
Ook is in 2025 gestart met de voorbereiding van de kalibratiecyclus 2025–2026. Deze cyclus loopt door in 2026 en richt zich onder meer op verdere afstemming per examen en domein,
waaronder Bejegening en Waarneming en verslaglegging binnen de verschillende domeinen.
33
2.5
Kwaliteitsborging in de uitvoering
Naast de werving, deskundigheidsbevordering en kalibratie van examenfunctionarissen,
werkt ExTH met vaste werkwijzen om de kwaliteit van de examenuitvoering te borgen.
Examenfunctionarissen worden waar mogelijk in wisselende samenstellingen ingezet, zodat examens niet structureel door dezelfde personen worden beoordeeld.
Tijdens en na examendagen vindt afstemming plaats met examenfunctionarissen over de uitvoering en het verloop van de examens.
Meldingen en signalen van examenfunctionarissen worden geregistreerd, gemonitord en waar nodig opgevolgd.
Signalen uit klachten, bezwaren en beroepen worden, indien relevant, teruggekoppeld aan betrokken examenfunctionarissen of aan de betreffende examencommissie.
Bevindingen uit de uitvoering worden gebruikt als input voor kalibraties,
deskundigheidsbevordering en eventuele aanpassing van exameninstrumenten of werkwijzen.
Deze werkwijze draagt eraan bij dat ervaringen uit de uitvoering structureel worden benut voor kwaliteitsverbetering en verdere uniformering van de examinering.
34
2.6
Klachten, bezwaren en beroepen
Het signalerings- en verbeterproces rond de kwaliteit van de examinering loopt langs drie
sporen: klachten over de dienstverlening rond het examen, bezwaren tegen de wijze van
examinering, de inhoud van het examen of de beoordeling, en beroepen tegen beslissingen
op bezwaar van de examencommissie. Onderstaande cijfers hebben betrekking op de afhandeling in 2024 en 2025.
2.6.1 Klachten
ExTH wil belanghebbenden de mogelijkheid bieden om een klacht in te dienen over de
geleverde dienstverlening of producten. Hiervoor heeft ExTH een klachtenprocedure ingericht. Een klacht wordt door ExTH gezien als een officieel signaal en als mogelijke aanleiding voor
verbetering.
Onder een klacht verstaat ExTH een opmerking of melding over de geleverde dienstverlening of over een medewerker of examenfunctionaris die betrokken is bij de uitvoering van het examen. Klachten kunnen geen betrekking hebben op de inhoud van het examen, de
beoordeling of de uitslag. Voor deze onderwerpen is de bezwaarprocedure beschikbaar. Onderstaande tabel toont de klachten per categorie. Categorie
2024
2025
Apparaten en middelen
24
13
Examenlocatie
5
4
Examenfunctionaris
13
20
Procedures
11
13
Exameninhoud
3
4
Technische storing
49
8
Verkeerd aangemeld
3
1
Resultaatverstrekking
4
6
Examenduur
0
1
Aansluiting lesstof
0
2
Informatievoorziening locatie
2
1
Totaal
114
73
Het aantal klachten is in 2025 niet alleen absoluut gedaald, maar ook in verhouding tot het
totaal aantal examenpogingen. In 2024 ging het om 4,1 klachten per 1.000 examenpogingen. In 2025 daalde dit naar 2,6 klachten per 1.000 examenpogingen. Daarmee is ook relatief sprake van een duidelijke afname.
35
Het totaalaantal klachten is in 2025 gedaald ten opzichte van 2024, van 114 naar 73. Deze
daling wordt vooral verklaard door de sterke afname van klachten over technische storingen en over apparaten en middelen. Het aantal klachten over examenfunctionarissen nam in
2025 toe. Deze stijging wordt mede verklaard door één incident waarbij meerdere klachten zijn ingediend over het optreden van een examenfunctionaris. Hierdoor moet de stijging voorzichtig worden geïnterpreteerd.
Onderstaande tabel toont de uitkomst van de klachtafhandeling. Oordeel
Aantal 2024
Aantal 2025
Gegrond
70
29
Ongegrond
44
44
Totaal
114
73
Het aantal gegronde klachten is in 2025 sterk gedaald, terwijl het aantal ongegronde
klachten gelijk bleef. Deze ontwikkeling sluit aan bij de daling van het aantal klachten over technische storingen, die in 2024 een belangrijk deel van de gegronde klachten vormden. Tegelijkertijd is het aantal gegronde klachten binnen de categorie examenfunctionaris
beïnvloed door één incident, waarbij meerdere klachten afzonderlijk zijn beoordeeld en zijn gegrond verklaard.
2.6.2 Bezwaren
Kandidaten hebben de mogelijkheid om bezwaar in te dienen tegen de wijze van
examinering, de inhoud van het examen of de beoordeling en uitslag. Daarnaast kunnen
kandidaten inzage krijgen in examenwerk waarvoor een onvoldoende is behaald. Inzage is niet verplicht om bezwaar te kunnen indienen. Een bezwaar wordt behandeld door de
examencommissie van het betreffende domein. De examencommissie beoordeelt of de procedure zorgvuldig is verlopen en of de beoordeling correct tot stand is gekomen. Oordeel
Aantal 2024
Aantal 2025
Gegrond
67
48
Deels gegrond
8
26
Ongegrond
157
167
Niet-ontvankelijk
3
10
Overig
33
36
Totaal
268
287
36
Het aantal bezwaren ligt in 2025 iets hoger dan in 2024. Afgezet tegen het aantal
onvoldoende resultaten blijft de bezwaarratio echter nagenoeg stabiel. In 2024 werd bij 2,5% van de onvoldoende resultaten bezwaar ingediend. In 2025 was dit 2,6%. De lichte stijging in
het aantal bezwaren moet daarmee mede worden bezien in het licht van het hogere aantal
onvoldoende resultaten. Het aantal gegronde bezwaren is gedaald van 67 naar 48, terwijl het aantal deels gegronde bezwaren is toegenomen van 8 naar 26. Het aantal ongegronde bezwaren steeg licht. Onder de categorie ‘Overig’ vallen onder meer zaken die nietig of
ongeldig zijn verklaard, door de kandidaat zijn ingetrokken, zijn omgezet in een klacht of uit coulance zijn afgehandeld.
2.6.3 Beroepen
Wanneer een kandidaat van mening is dat de beslissing van de examencommissie op het bezwaar niet volgens de geldende procedure tot stand is gekomen, kan beroep worden
aangetekend bij het onafhankelijke College van Beroep. Het College beoordeelt de beslissing van de examencommissie en doet een bindende uitspraak. Oordeel
Aantal 2024
Aantal 2025
Gegrond
4
1
Deels gegrond
3
1
Ongegrond
2
7
Niet-ontvankelijk
1
2
Overig
1
0
Totaal
11
11
Het aantal beroepen bleef in 2025 gelijk aan 2024. Afgezet tegen het aantal bezwaren is
sprake van een lichte daling: van 4,1% in 2024 naar 3,8% in 2025. Gezien het beperkte aantal beroepen moeten deze percentages voorzichtig worden geïnterpreteerd. Het aantal
gegronde en deels gegronde beroepen is gedaald, terwijl het aantal ongegronde beroepen is toegenomen. Daarmee laat de afhandeling van beroepen in 2025 een ander beeld zien dan in 2024, hoewel het om kleine aantallen gaat en de uitkomsten daarom voorzichtig moeten worden geïnterpreteerd.
37
2.7
Contactmomenten en bereikbaarheid
Onderstaande tabel toont het aantal geregistreerde eerstelijns contactmomenten via
telefoon en e-mail over de periode 2023–2025. Deze contactmomenten geven inzicht in de mate waarin kandidaten, opleiders en andere betrokkenen contact opnemen met ExTH. Contactkanaal
2023
2024
2025
Telefoongesprekken
4.094
4.199
4.203
17.095
18.280
15.202
Totaal
21.189
22.479
19.405
Het aantal geregistreerde contactmomenten is in 2025 afgenomen ten opzichte van 2024. Deze daling wordt vooral veroorzaakt door een lager aantal e-mailcontacten. Het aantal
telefoongesprekken blijft over de periode 2023–2025 vrijwel stabiel. E-mail blijft in alle jaren het belangrijkste contactkanaal, al neemt het aandeel e-mailcontacten in 2025 af ten
opzichte van 2024. De daling van het aantal contactmomenten kan mogelijk samenhangen met verbeterde informatievoorziening en duidelijkere processen. De inhoudelijke redenen
voor contact zijn echter niet afzonderlijk geanalyseerd, waardoor hierover geen definitieve conclusies kunnen worden getrokken.
2.8
Bezoekers examencentrum
Opleiders en examencommissies kunnen, onder voorwaarden, een examenafname bijwonen
op het examencentrum in Amersfoort. Dit biedt zowel bekostigde mbo-instellingen als private opleiders de mogelijkheid om meer inzicht te krijgen in het verloop en de uitvoering van de examens.
Bezoekers examencentrum
2024
2025
Aantal bezoekers
53
67
Het aantal geregistreerde bezoekers is in 2025 gestegen ten opzichte van 2024, van 53 naar 67. Deze stijging wijst op een toenemende belangstelling vanuit opleiders en
examencommissies om inzicht te krijgen in de uitvoering van de examens op het examencentrum.
38
3.
Cijfers 2025
Dit hoofdstuk geeft een feitelijk overzicht van de examencijfers over 2025. Waar mogelijk worden de cijfers vergeleken met voorgaande jaren. De aantallen worden vergeleken over drie jaar (2023, 2024 en 2025); de
slagingspercentages en pogingen zijn beschikbaar over twee jaar (2024 en 2025). Bij elke tabel volgt een korte feitelijke toelichting.
39
3.1
Kerncijfers
Onderstaande kerncijfers geven de omvang en samenstelling van de examinering weer. Het
gaat om het totaalaantal afgenomen examens (pogingen) en het aantal unieke kandidaten, met een uitsplitsing naar kandidaten in de mbo-opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid
(HTV) en overige kandidaten. Kerncijfers
2023
2024
2025
∆ 2024-2025
Totaalaantal pogingen
26.414
27.562
27.999
+1,6%
Aantal unieke kandidaten
9.890
10.382
10.667
+2,7%
w.v. HTV-kandidaten
3.282
3.009
3.420
+13,7%
w.v. overige kandidaten
6.696
7.435
7.281
-2,1%
Het totaalaantal unieke kandidaten kan afwijken van de optelsom van HTV-kandidaten en
overige kandidaten, omdat een kandidaat in hetzelfde verslagjaar in beide categorieën kan voorkomen. De categorieën zijn daarom niet wederzijds uitsluitend en kunnen niet zonder meer bij elkaar worden opgeteld.
Het totaalaantal afgenomen examens en het aantal unieke kandidaten zijn in 2025 licht
gestegen ten opzichte van 2024. Binnen de opsplitsing van unieke kandidaten valt op dat het aantal HTV-kandidaten stijgt, terwijl het aantal overige kandidaten licht daalt.
40
3.1.1
Kandidaten naar opleider
De examens worden afgenomen via verschillende typen opleiders, waaronder bekostigde mbo-instellingen, particuliere opleidingsinstituten en interne opleidings- of
werkgeverstrajecten. De onderstaande aantallen betreffen het aantal pogingen per opleidertype.
Opleidertype
2023
2024
2025
∆ 2024-2025
ROC
12.684
11.867
13.338
+12,4%
Particuliere opleider
8.704
10.696
10.098
-5,6%
Overige
1.787
4.850
4.516
-6,9%
Geen opleider
3.239
149
47
-68,5%
Het opleidertype ‘overige’ omvat kandidaten die bijvoorbeeld via interne opleidings- of
werkgeverstrajecten zijn opgeleid. Deze opleiders staan wel geregistreerd bij ExTH, maar
vallen niet onder de categorie ROC of particuliere opleider.
Dat een groot deel van de kandidaten die voorheen zonder opleider geregistreerd stond nu onder de categorie ‘overige’ valt, is het gevolg van een verbeterde registratie en een opschoning van de database.
3.1.2
Examens naar examenvorm
De examens zijn onder te verdelen naar examenvorm. De aantallen betreffen het aantal pogingen.
Examenvorm
2023
2024
2025
∆ 2024-2025
Theorie
14.493
12.373
11.647
-5,9%
Praktijk
9.016
10.102
11.169
+10,6%
Open werk
2.326
3.810
3.610
-5,2%
Training
579
1.277
1.573
+23,2%
De groei van het aantal praktijkexamens wordt vooral veroorzaakt door HTV-kandidaten.
Door een toename van het aantal kandidaten en de overgang van het kwalificatiedossier Publieke veiligheid (crebo 23162), naar het huidige kwalificatiedossier Publieke veiligheid (crebo 23322) worden meer praktijkexamens afgenomen. De stijging van het aantal
trainingen is voor een belangrijk deel toe te schrijven aan de toename van het aantal functiegerichte trainingen binnen domein II.
41
3.2
Examenafnames
Onderstaande tabellen tonen het aantal afgenomen examens (pogingen) per examenonderdeel, per opleidingstraject en domein.
3.2.1
Handhaver Toezicht en Veiligheid
De opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid (HTV) is een mbo-opleiding gericht op
aankomende handhavers en boa’s. In dit jaarverslag is het aantal afgenomen examens,
uitgedrukt in examenpogingen, uitgesplitst naar het voormalige kwalificatiedossier Publieke
Veiligheid met dossier-crebo 23162 en het huidige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23322.
Deze uitsplitsing hangt samen met de overgangsfase tussen beide kwalificatiedossiers. HTVkandidaten die vóór augustus 2023 met de opleiding zijn gestart, vallen nog onder het
voormalige kwalificatiedossier. Om deze kandidaten in staat te stellen hun opleiding af te ronden, blijven de bijbehorende examens tot 2028 beschikbaar.
3.2.1.1
HTV: dossier-crebo 23162
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer binnen de HTV-opleiding. Deze examens vallen onder het kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23162 en de kwalificatie Handhaver Toezicht en Veiligheid met crebo 25409.
*
Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wettelijke kaders Publieke Veiligheid I
2.787
1.066
141
Wettelijke kaders Publieke Veiligheid II
2.011
1.286
100
Sanctionerend optreden
2.275
1.965
285
Dienstverlening & calamiteiten
610
427
15
Beroepsgericht Engels
1.090
626
78
Rechtskennis OV
-
61
28
Bestuurlijk handhaven*
302
94
3
Totaal
9.075
5.525
650
Binnen dit kwalificatiedossier was het examen Bestuurlijke handhaving opgenomen als
keuzeonderdeel. Dit betekent dat het examen alleen van toepassing was op kandidaten die dit keuzeonderdeel volgden.
Het aantal examenpogingen binnen het voormalige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid
met dossier-crebo 23162 neemt in 2025 sterk af ten opzichte van 2024. Deze daling past bij
het aflopende karakter van dit kwalificatiedossier. Alleen HTV-kandidaten die vóór augustus
2023 met de opleiding zijn gestart, leggen nog examens af binnen deze structuur. De afname is zichtbaar bij alle examenonderdelen.
42
3.2.1.2
HTV: dossier-crebo 23322
De volgende resultaten vallen onder het kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossiercrebo 23322 en de kwalificaties Handhaver Toezicht en Veiligheid met kwalificatie-crebo
25806 (domein I), 25804 (domein II) en 25805 (domein IV).
Binnen de HTV-examens wordt onderscheid gemaakt tussen de examens voor de Boa
Basisbekwaamheid en de overige beroepsgerichte examens. 3.2.1.2.1
Boa Basisbekwaamheid
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de Boa
Basisbekwaamheid-examens afgelegd door kandidaten binnen bekostigde mbo-instellingen
(ROC’s).
Examenonderdeel
2023
2024
2025
Basis Rechtskennis
3.557
3.640
4.132
Basis Praktijk
259
1.233
2.408
Basis Rechtskennis OV
0
0
1
Basis Praktijk OV
0
0
0
3.816
4.873
6.541
Totaal
Het aantal examenpogingen binnen het huidige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23322 neemt in 2025 toe ten opzichte van 2024. Deze stijging past bij de
verdere invoering van dit kwalificatiedossier. HTV-kandidaten die vanaf augustus 2023 met
de opleiding zijn gestart, leggen hun examens af binnen deze nieuwe structuur. 3.2.1.2.2
Beroepsgerichte examens
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor beroepsgerichte
examens die zijn afgelegd door kandidaten binnen de mbo-opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid via crebo-erkende opleiders. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wet- en regelgeving
10
327
1.445
Bejegening
0
478
1.459
Waarneming en verslaglegging
0
493
1.650
Melding opnemen en verwerken
0
317
1.743
Totaal
10
1.615
6.297
43
Het aantal examenpogingen binnen het huidige kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23322 neemt in 2025 toe ten opzichte van 2024. Deze stijging past bij de
verdere invoering van dit kwalificatiedossier. HTV-kandidaten die vanaf augustus 2023 met
de opleiding zijn gestart, leggen hun examens af binnen deze nieuwe structuur. De resultaten zijn nog niet uitgesplitst naar kwalificatie-crebo 25806 (domein I), 25804 (domein II) en
25805 (domein IV), omdat de aantallen nog beperkt zijn.
3.2.2 Boa Basisbekwaamheid
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de Boa
Basisbekwaamheid-examens afgelegd door kandidaten buiten de bekostigde mbo-
instellingen (ROC’s). Examenonderdeel
2023
2024
2025
Basis Rechtskennis
3.029
3.244
3.513
Basis Praktijk
2.583
3.045
3.578
Basis Rechtskennis OV
-
-
278
Basis Praktijk OV
-
-
261
5.612
6.289
7.630
Totaal
De gestage groei van het aantal afnames van Basis Rechtskennis en Basis Praktijk hangt grotendeels samen met een toename van het aantal unieke kandidaten voor Boa
Basisbekwaamheid. Deze ontwikkeling wijkt af van de dalende trend in het totale aantal unieke kandidaten buiten de bekostigde mbo-instellingen (ROC’s).
44
3.2.3 Permanente Her- en Bijscholing (PHB)
De Permanente Her- en Bijscholing (PHB) is het traject waarmee buitengewoon
opsporingsambtenaren hun vakbekwaamheid gedurende de looptijd van hun akte
onderhouden. Binnen de PHB-cyclus moeten boa’s binnen vijf jaar vier examenonderdelen met een voldoende afronden.
3.2.3.1
Domein I - Openbare Ruimte
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen domein I – Openbare Ruimte. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wet- en regelgeving
692
625
553
Bejegening
558
748
580
Waarneming en verslaglegging
544
553
564
Functiegerichte training
371
823
610
Totaal
2.165
2.749
2.307
De daling van het totale aantal examenpogingen binnen de PHB van domein I – Openbare
Ruimte komt overeen met de dalende trend in het totale aantal unieke kandidaten binnen dit domein. De afname is vooral zichtbaar bij de onderdelen Functiegerichte training en
Bejegening, terwijl Waarneming en verslaglegging in 2025 nagenoeg stabiel blijft ten opzichte van 2024.
3.2.3.2 Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen domein II – Milieu, Welzijn en
Infrastructuur.
Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wet- en regelgeving
352
265
219
Bejegening
842
527
224
Waarneming en verslaglegging
145
797
358
Functiegerichte training
33
278
828
Totaal
1.372
1.867
1.629
De daling van het totale aantal examenpogingen binnen de PHB van domein II – Milieu,
Welzijn en Infrastructuur komt overeen met de dalende trend in het totale aantal unieke kandidaten binnen dit domein.
45
De afname is vooral zichtbaar bij de onderdelen Bejegening en Waarneming en
verslaglegging, terwijl de Functiegerichte training in 2025 juist sterk toeneemt ten opzichte van 2024.
3.2.3.3 Domein III – Onderwijs
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen domein III – Onderwijs. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wet- en regelgeving
125
104
165
Bejegening
83
85
139
Waarneming en verslaglegging
67
140
109
Functiegerichte training
175
176
94
Totaal
450
505
507
Het totale aantal examenpogingen binnen de PHB van domein III – Onderwijs blijft in 2025
nagenoeg stabiel ten opzichte van 2024 wat overeenkomt met het aantal unieke kandidaten binnen dit domein. Achter dit totaalbeeld zijn wel verschuivingen zichtbaar tussen de
examenonderdelen. De toename is vooral zichtbaar bij Wet- en regelgeving en Bejegening, terwijl de Functiegerichte training afneemt.
3.2.3.4 Domein IV – Openbaar Vervoer
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het
kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen domein IV – Openbaar Vervoer. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Wet- en regelgeving
-
-
308
Bejegening
-
-
206
Waarneming en verslaglegging
-
-
85
Functiegerichte training
-
-
41
Totaal
-
-
640
Voor de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) van domein IV – Openbaar Vervoer zijn in 2025 voor het eerst examenpogingen geregistreerd. Dit hangt samen met de overgang per 1 april
2025 van de regeling Hercertificering Domein IV naar de PHB-cyclus.
46
3.2.4 Domein IV – Openbaar Vervoer: Hercertificering
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het kader van de Hercertificering binnen domein IV – Openbaar Vervoer. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Rechtskennis OV basisbekwaam
482
566
186
Combibon OV
544
715
278
Gespreks- en benaderingstechnieken OV
515
478
159
Rechtskennis OV basisbekwaam Plus
91
137
34
Combibon OV Plus
113
172
62
Gespreks- en benaderingstechnieken OV plus
125
83
17
Rechtskennis: Modulair
531
385
144
Combibon: Modulair
533
478
137
Totaal
2.934
3.014
1.017
Voor de regeling Hercertificering van domein IV – Openbaar Vervoer zijn in 2025 voor het
laatst examenpogingen geregistreerd. Dit hangt samen met de overgang per 1 april 2025 van de oude regeling Hercertificering Domein IV naar de PHB-cyclus.
3.2.5 Alcoholwet
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens in het kader van de Alcoholwet. Examenonderdeel
2023
2024
2025
Alcoholwet - Wettelijke kaders
420
485
378
Alcoholwet - Boeterapport
380
462
367
Totaal
800
947
745
De daling van het totale aantal examenpogingen komt overeen met de dalende trend in het totale aantal unieke kandidaten.
47
3.2.6 BavPol
Onderstaande aantallen geven het aantal examenpogingen weer voor de examens voor de Buitengewoon agent van politie op de BES-eilanden. Examenonderdeel
2023
2024
2025
BavPol - Basis Rechtskennis
68
88
19
BavPol - Gespreks- en benaderingstechnieken
74
90
17
Totaal
142
178
36
De sterke daling van het totale aantal examenpogingen valt niet eenduidig te verklaren. De
afname is zichtbaar in het totaalbeeld, maar op basis van de beschikbare gegevens is geen duidelijke oorzaak aan te wijzen voor deze ontwikkeling.
48
3.3
Slagingspercentages
Onderstaande tabellen tonen per examenonderdeel de resultaten over 2024 en 2025. Per
onderdeel worden het aantal unieke kandidaten, het slagingspercentage, het aantal unieke kandidaten met een eerste examenpoging en het slagingspercentage bij de eerste poging
weergegeven. Het algemene slagingspercentage betreft het percentage unieke kandidaten dat uiteindelijk is geslaagd. De cijfers over 2024 zijn ter vergelijking tussen haakjes weergegeven achter de cijfers over 2025.
3.3.1
Handhaver Toezicht en Veiligheid
De opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid (HTV) is een mbo-opleiding voor aankomende handhavers en boa’s. Vanwege de overgang naar het huidige kwalificatiedossier Publieke
Veiligheid worden examenpogingen in dit jaarverslag uitgesplitst naar dossier-crebo 23162
en 23322.
3.3.1.1
HTV: dossier-crebo 23162
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de HTV-examens binnen het voormalige
kwalificatiedossier Publieke Veiligheid met dossier-crebo 23162 en de kwalificatie Handhaver
Toezicht en Veiligheid met crebo 25409. Examenonderdeel
*
Aantal
Slagings-
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
kandidaten |
percentage |
Wettelijke kaders Publieke Veiligheid I
90 (612)
76% (81%)
9 (367)
11,1% (47,4%)
Wettelijke kaders Publieke Veiligheid II
64 (969)
89% (94%)
31 (901)
51,6% (73,9%)
Sanctionerend optreden
169 (1.129)
80% (87%)
69 (911)
36,2% (45,7%)
Dienstverlening & calamiteiten
14 (346)
86% (98%)
11 (283)
81,8% (77,7%)
Beroepsgericht Engels
69 (534)
97% (92%)
40 (471)
80,0% (75,8%)
Rechtskennis OV
28 (47)
7% (21%)
12 (47)
8,3% (14,9%)
Bestuurlijk handhaven*
3 (87)
0% (25%)
3 (81)
0% (22,2%)
1e poging
1e poging
Binnen dit kwalificatiedossier was het examen Bestuurlijke handhaving opgenomen als
keuzeonderdeel. Dit examen was daarom alleen van toepassing op kandidaten die dit keuzeonderdeel volgden.
Bij de aflopende HTV-onderdelen binnen dossier-crebo 23162 daalt het slagingspercentage in 2025 bij vrijwel alle examenonderdelen. Ook ligt het slagingspercentage bij de eerste
poging over het algemeen lager dan in 2024. Deze ontwikkeling moet worden bezien in het
licht van de uitfasering van dit kwalificatiedossier. Alleen HTV-kandidaten die vóór augustus 2023 met de opleiding zijn gestart, leggen nog examens af binnen deze oude structuur.
49
De resterende populatie bestaat daardoor naar verwachting relatief vaker uit kandidaten die onderdelen nog moeten afronden of herkansen.
3.3.1.2
HTV: dossier-crebo 23322
De volgende resultaten hebben betrekking op het huidige kwalificatiedossier Publieke
Veiligheid met dossier-crebo 23322. Binnen dit dossier vallen de kwalificaties Handhaver
Toezicht en Veiligheid met kwalificatie-crebo 25806 (domein I), 25804 (domein II) en 25805 (domein IV).
Binnen de HTV-examens wordt onderscheid gemaakt tussen de examens voor de Boa Basisbekwaamheid en de overige beroepsgerichte examens. 3.3.1.2.1
Boa Basisbekwaamheid
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens voor de Boa Basisbekwaamheid die zijn afgelegd door kandidaten binnen bekostigde mbo-instellingen (ROC’s). Examenonderdeel
kandidaten
percentage
Aantal kandidaten |
Basis Rechtskennis
2.148 (1.830)
60% (63%)
1.694 (1.488)
36,8% (39,6%)
Basis Praktijk
1.536 (864)
74% (63%)
1.314 (831)
41,8% (40,0%)
1 (-)
0% (-)
1 (-)
0% (-)
-
-
-
-
Basis Rechtskennis OV Basis Praktijk OV
Aantal
Slagings-
1e poging
Slagingspercentage | 1e poging
De slagingspercentages bij HTV-kandidaten liggen lager dan bij kandidaten buiten de
bekostigde mbo-instellingen (zie 3.3.2). Dit verschil kan mede worden bezien in de context van het mbo-opleidingstraject, waarin de examens onderdeel zijn van de opleiding en
kandidaten deze afleggen tijdens hun beroepsgerichte ontwikkeling. Bij Basis Praktijk is ten opzichte van 2024 een duidelijke verbetering zichtbaar. Mogelijk hangt deze ontwikkeling samen met de invoering van nieuwe rubrics voor dit examen.
50
3.3.1.2.2
Beroepsgerichte examens
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de beroepsgerichte examens die zijn
afgelegd door kandidaten binnen de mbo-opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid via crebo-erkende opleiders. Examenonderdeel
Aantal
Slagings-
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
kandidaten |
percentage |
Wet- en regelgeving
1.040 (289)
80% (74%)
991 (288)
60,2% (68,1%)
Bejegening
1.136 (353)
84% (71%)
1.082 (353)
63,8% (53,3%)
Waarneming en verslaglegging
1.355 (451)
76% (86%)
1.316 (454)
61,8% (78,6%)
Melding opnemen en verwerken
1.471 (288)
89% (90%)
1.451 (288)
75,3% (81,9%)
1e poging
1e poging
De resultaten binnen het nieuwe crebo HTV laten bij de beroepsgerichte examens in 2025 een overwegend positief beeld zien. Met een gemiddeld slagingspercentage van circa 82%
presteren ROC-kandidaten op deze onderdelen relatief sterk. Dit gemiddelde ligt duidelijk hoger dan bij de examens voor de Boa Basisbekwaamheid binnen dezelfde doelgroep.
De ontwikkeling verschilt wel per examenonderdeel. Bij enkele onderdelen is sprake van een stijging ten opzichte van 2024, terwijl bij andere onderdelen een daling zichtbaar is. Deze
verschillen veranderen het algemene beeld niet: de beroepsgerichte HTV-examens laten
binnen de ROC-context in 2025 overwegend goede resultaten zien. 3.3.1.2.3
Boa Basisbekwaamheid
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens voor de Boa
Basisbekwaamheid-examens afgelegd door kandidaten buiten de bekostigde mbo-
instellingen (ROC’s). Examenonderdeel
kandidaten
Aantal
percentage
Slagings-
Aantal kandidaten |
Slagingspercentage |
Basis Rechtskennis
2.554 (2.325)
87 % (86%)
2.393 (2.184)
72,9% (72,6%)
Basis Praktijk
2.509 (2.197)
84% (82%)
2.244 (2.034)
59,5% (58,9%)
Basis Rechtskennis OV
194 ( - )
75% ( - )
194 ( - )
58,8% ( - )
Basis Praktijk OV
178 ( - )
78% ( - )
178 ( - )
49,4% ( - )
1e poging
1e poging
Bij kandidaten buiten de bekostigde mbo-instellingen liggen de slagingspercentages in 2025 op een hoger en stabiel niveau dan bij kandidaten binnen de bekostigde mbo-instellingen (zie 3.3.1.2.1).
51
Zowel bij Basis Rechtskennis als Basis Praktijk zijn de slagingspercentages licht gestegen ten
opzichte van 2024. Ook de resultaten bij de eerste poging blijven relatief hoog. Mogelijk hangt deze ontwikkeling samen met de invoering van nieuwe rubrics voor dit examen.
3.3.2 Permanente Her- en Bijscholing (PHB)
De Permanente Her- en Bijscholing (PHB) is het traject waarmee buitengewoon
opsporingsambtenaren hun vakbekwaamheid gedurende de looptijd van hun akte
onderhouden. Binnen de PHB-cyclus moeten boa’s binnen vijf jaar vier examenonderdelen met een voldoende afronden.
3.3.2.1
Domein I - Openbare Ruimte
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen Domein I – Openbare Ruimte. Examenonderdeel
kandidaten
Aantal
percentage
Slagings-
Aantal kandidaten |
Slagingspercentage |
Wet- en regelgeving
478 (571)
93% (93%)
439 (544)
85,0% (88,6%)
Bejegening
497 (581)
92% (85%)
428 (526)
81,1% (66,2%)
Waarneming en verslaglegging
489 (503)
92% (92%)
453 (458)
83,4% (86,0%)
Functiegerichte training
610 (813)
100% (100%)
610 (813)
100% (100%)
1e poging
1e poging
Binnen Domein I liggen de slagingspercentages in 2025 op een hoog en stabiel niveau. Dit beeld is zichtbaar over de verschillende examenonderdelen heen. Voor de functiegerichte
training geldt een slagingspercentage van 100%. Dit percentage past bij het karakter van een training.
52
3.3.2.2 Domein II – Milieu, Welzijn en Infrastructuur
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen Domein II – Milieu, Welzijn en
Infrastructuur.
Examenonderdeel
Aantal
Slagings-
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
kandidaten |
percentage |
Wet- en regelgeving
187 (244)
90% (93%)
164 (240)
81,7% (86,2%)
Bejegening
187 (410)
89% (88%)
163 (337)
74,8% (69,1%)
Waarneming en verslaglegging
321 (759)
97% (97%)
303 (758)
87,5% (93,0%)
Functiegerichte training
824 (275)
100% (100%)
824 (275)
100% (100%)
1e poging
1e poging
Binnen Domein II liggen de slagingspercentages in 2025 op een hoog en stabiel niveau. Dit beeld is zichtbaar over de verschillende examenonderdelen heen. Opvallend is de sterke
toename van het aantal afnames van de functiegerichte training. Voor deze training geldt een slagingspercentage van 100%. Dit percentage past bij het karakter van een training.
3.3.2.3 Domein III – Onderwijs
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen Domein III – Onderwijs. Examenonderdeel
Aantal
Slagings-
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
kandidaten |
percentage |
Wet- en regelgeving
157 (99)
97% (96%)
155 (97)
93,5% (93,8%)
Bejegening
117 (62)
80% (73%)
110 (56)
66,4% (51,8%)
Waarneming en verslaglegging
77 (99)
74% (68%)
61 (95)
50,8% (47,4%)
Functiegerichte training
94 (175)
100% (100%)
94 (175)
100% (100%)
1e poging
1e poging
Binnen Domein III blijven de slagingspercentages voor Bejegening en Waarneming en verslaglegging in 2025 achter bij de overige domeinen. Tegelijkertijd is bij beide
examenonderdelen sprake van een stijging ten opzichte van 2024. Daarmee laten de
resultaten een voorzichtige positieve ontwikkeling zien. Voor de functiegerichte training geldt een slagingspercentage van 100%. Dit percentage past bij het karakter van een training.
53
3.3.2.4 Domein IV – Openbaar Vervoer
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB) binnen Domein IV – Openbaar Vervoer. Examenonderdeel
Aantal
Slagings-
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
kandidaten |
percentage |
Wet- en regelgeving
278 (-)
95% (-)
278 (-)
86,7% (-)
Bejegening
203 (-)
89% (-)
203 (-)
88,2% (-)
Waarneming en verslaglegging
63 (-)
54% (-)
63 (-)
31,7% (-)
Functiegerichte training
41 (-)
100% (-)
41 (-)
100% (-)
1e poging
1e poging
Voor de PHB van Domein IV – Openbaar Vervoer zijn in 2025 voor het eerst examenpogingen
geregistreerd. Dit hangt samen met de overgang per 1 april 2025 van de regeling
Hercertificering Domein IV naar de PHB-cyclus. Door de beperkte aantallen moeten de
slagingspercentages voorzichtig worden geïnterpreteerd. Het relatief lage
slagingspercentage bij Waarneming en verslaglegging vraagt om nadere analyse.
3.3.3 Domein IV – Openbaar Vervoer: Hercertificering
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Hercertificering binnen domein IV – Openbaar Vervoer. Examenonderdeel
kandidaten
Aantal
percentage
Slagings-
Aantal kandidaten |
Slagingspercentage |
Rechtskennis OV basisbekwaam
136 (447)
79% (86%)
106 (442)
67,0% (74,4%)
Combibon OV
172 (447)
81% (74%)
104 (442)
47,1% (41,2%)
Gespreks- en benaderingstechnieken OV
151 (464)
100% (100%)
150 (463)
100% (99,6%)
Combibon OV Plus
32 (89)
88% (57%)
15 (87)
40,0% (34,5%)
Gespreks- en benaderingstechnieken OV plus
8 (78)
100% (99%)
8 (79)
100% (98,7%)
Rechtskennis: Modulair
103 (323)
95% (77%)
19 (80)
57,9% (77,5%)
Combibon: Modulair
82 (314)
80% (79%)
19 (95)
26,3% (48,4%)
1e poging
1e poging
Bij de aflopende onderdelen binnen de Hercertificering Domein IV is in 2025 sprake van
aanzienlijk lagere aantallen kandidaten dan in 2024. Hierdoor zijn de slagingspercentages gevoeliger voor schommelingen en moeten deze voorzichtig worden geïnterpreteerd.
54
De resultaten laten een wisselend beeld zien: bij enkele onderdelen daalt het
slagingspercentage, terwijl andere onderdelen stabiel blijven of juist stijgen. Bij de eerste
poging liggen de slagingspercentages bij meerdere onderdelen lager dan in 2024. Dit past bij het karakter van een aflopende regeling, waarbij de resterende populatie naar verwachting vaker bestaat uit kandidaten die onderdelen nog moeten afronden of herkansen.
3.3.4 Alcoholwet
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de Alcoholwet. Examenonderdeel
kandidaten
Aantal
percentage
Slagings-
Aantal kandidaten |
Slagingspercentage |
Wettelijke kaders Alcoholwet
249 (305)
88% (84%)
232 (278)
77,2% (68,0%)
Boeterapport Alcoholwet
249 (310)
77% (70%)
215 (266)
74,0% (62,8%)
1e poging
1e poging
Binnen de examens in het kader van de Alcoholwet liggen de slagingspercentages in 2025 op een hoog niveau. Bij beide examenonderdelen is het slagingspercentage gestegen ten
opzichte van 2024. Ook bij de eerste poging is sprake van een stijging. Tegelijkertijd ligt het aantal kandidaten in 2025 lager dan in 2024. Dit beeld wijst op stabiele tot verbeterde resultaten bij een afnemend aantal afnames.
3.3.5 BavPol
Onderstaande resultaten hebben betrekking op de examens die zijn afgelegd in het kader van de examens voor de Buitengewoon agent van politie op de BES-eilanden. Examenonderdeel
Aantal
Slagings-
kandidaten
percentage
Aantal kandidaten |
Basis Rechtskennis
16 (80)
94% (96%)
15 (73)
86,7% (91,8%)
Gespreks- en benaderingstechnieken
17 (84)
100% (94%)
17 (75)
100% (92,0%)
1e poging
Slagingspercentage | 1e poging
Binnen de BavPol-examens liggen de slagingspercentages in 2025 op een hoog niveau. Dit
beeld is zichtbaar bij beide examenonderdelen. Bij Basis Rechtskennis is het
slagingspercentage licht gedaald ten opzichte van 2024, terwijl Gespreks- en
benaderingstechnieken juist een stijging laat zien. Ook bij de eerste poging blijven de
resultaten hoog. Gezien het beperkte aantal kandidaten moeten de percentages wel voorzichtig worden geïnterpreteerd.
55
3.4
Kandidaatprofiel
Onderstaande cijfers geven het profiel van de kandidaten naar geslacht en leeftijd, met onderscheid tussen HTV-kandidaten en overige kandidaten.
3.4.1 Geslacht
Onderstaande tabel toont de verdeling naar geslacht onder de unieke kandidaten over drie jaar.
Geslacht
2023
2024
2025
Man
5.886 (59,5%)
6.339 (61,1%)
6.324 (59,3%)
Vrouw
3.808 (38,5%)
4.025 (38,7%)
4.308 (40,4%)
195 (2,0%)
18 (0,2%)
35 (0,3%)
9.889
10.382
10.667
Onbekend/ X Totaal
De verdeling naar geslacht onder de kandidaten blijft relatief stabiel. In alle jaren bestaat het grootste deel van de kandidaten uit mannen. Tegelijkertijd is in 2025 een lichte stijging zichtbaar van het aandeel vrouwelijke kandidaten ten opzichte van 2024. Het aandeel kandidaten met geslacht Onbekend/ X blijft beperkt.
Om de verdeling naar geslacht nader te duiden, is in de volgende tabel een uitsplitsing van de HTV-kandidaten. Deze uitsplitsing laat zien dat de verhouding man/vrouw hier duidelijk anders is dan bij de totale kandidatenpopulatie. Geslacht
2023
2024
2025
Man
1.682 (51,2%)
1.539 (51,1%)
1.792 (52,4%)
Vrouw
1.599 (48,7%)
1.468 (48,8%)
1.621 (47,4%)
Onbekend/ X
1 (0,1%)
2 (0,1%)
7 (0,2%)
Totaal
3.282
3.009
3.420
Binnen de groep HTV-kandidaten is de verdeling naar geslacht over de periode 2023–2025
relatief evenwichtig. In 2025 bestaat 52,4% van deze groep uit mannen en 47,4% uit vrouwen. Daarmee wijkt de verdeling binnen de HTV-groep duidelijk af van de totale
kandidatenpopulatie, waarin een duidelijke meerderheid mannelijk is (59,3% tegenover 40,4%
vrouw).
56
3.4.2 Leeftijd
Onderstaande tabel toont de leeftijdsverdeling van unieke kandidaten over drie jaar. Leeftijd
2023
2024
2025
15 t/m 24 jaar
3.861 (39,2%)
3.935 (37,9%)
4.231 (39,7%)
25 t/m 34 jaar
1.753 (17,8%)
2.208 (21,3%)
2.434 (22,8%)
35 t/m 44 jaar
1.339 (13,6%)
1.416 (13,6%)
1.458 (13,7%)
45 t/m 54 jaar
1.481 (15,0%)
1.423 (13,7%)
1.320 (12,4%)
55 t/m 64 jaar
1.370 (13,9%)
1.338 (12,9%)
1.169 (11,0%)
65 t/m 74 jaar
57 (0,6%)
58 (0,6%)
47 (0,4%)
75 t/m 85 jaar
1 (0,0%)
2 (0,0%)
2 (0,0%)
Totaal
9.862
10.380
10.661
De leeftijdsverdeling binnen de groep unieke kandidaten laat een relatief stabiel beeld zien. In alle jaren vormt de groep 15 t/m 24 jaar de grootste leeftijdsgroep. Tegelijkertijd is een
duidelijke stijging zichtbaar in de groep 25 t/m 34 jaar, zowel in aantallen als in aandeel
binnen de totale populatie. De oudere leeftijdsgroepen, met name 45 t/m 54 jaar en 55 t/m 64 jaar, nemen in 2025 juist iets af.
Om de leeftijdsverdeling nader te duiden, is in de volgende tabel een uitsplitsing van de HTVkandidaten. Deze uitsplitsing laat zien dat de leeftijdsverdeling hier duidelijk anders is dan bij de totale kandidatenpopulatie. Leeftijd
2023
2024
2025
15 t/m 24 jaar
3.129 (95,3%)
2.818 (93,7%)
3.176 (92,9%)
25 t/m 34 jaar
80 (2,4%)
106 (3,5%)
138 (4,0%)
35 t/m 44 jaar
27 (0,8%)
42 (1,4%)
61 (1,8%)
45 t/m 54 jaar
30 (0,9%)
28 (0,9%)
32 (0,9%)
55 t/m 64 jaar
16 (0,5%)
15 (0,5%)
12 (0,4%)
65 t/m 74 jaar
0 (0,0%)
0 (0,0%)
1 (0,0%)
Totaal
3.282
3.009
3.420
De leeftijdsverdeling binnen de groep HTV-kandidaten laat een duidelijk geconcentreerd
beeld zien. In alle jaren bestaat het grootste deel van de HTV-kandidaten uit kandidaten van
15 t/m 24 jaar. Dit past bij het karakter van de HTV-opleiding binnen bekostigde mbo-
instellingen.
57
Binnen deze leeftijdsgroep ligt het zwaartepunt vooral bij kandidaten van 17, 18 en 19 jaar. De
hogere leeftijden binnen de HTV-groep hebben vooral betrekking op zij-instromers. Buiten de HTV-groep is de leeftijdsverdeling gelijkmatiger verspreid, met een zwaartepunt tussen 25 en 54 jaar.
3.5
Examenlocaties
De examens worden afgenomen op over Nederland verspreide examenlocaties. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen Praktijk Examen Centra (PEC), waar de praktijkexamens plaatsvinden, en Theorie Examen Centra (TEC), waar de theorie-examens worden
afgenomen. Alleen locaties die hiervoor zijn geaccrediteerd worden ingezet voor
examenafnames. Onderstaande tabel toont het aantal actieve locaties per type examenlocatie. Type
2023
2024
2025
PEC (Praktijk Examen Centrum)
16
30
23
TEC (Theorie Examen Centrum)
34
32
29
In 2025 vonden de praktijkexamens plaats op 23 locaties en de theorie-examens op 29
locaties. Het ExTH examencentrum Amersfoort is met 1.055 praktijkafnames (86% van totaal) en 801 theorie-afnames de grootste afzonderlijke locatie. Bij de theorie-examens is de
spreiding over locaties groter: in 2025 waren 29 theorie-examenlocaties actief, waarvan op 17 locaties meer dan 100 examens zijn afgenomen. Dit komt overeen met circa 59% van alle actieve theorie-examenlocaties.
3.5.1 Praktijk Examen Centrum
Onderstaande tabel toont het aantal praktijkexamenmomenten per Praktijk Examen Centrum (PEC) over drie jaar.
Praktijk Examen Centrum
2023
2024
2025
Amersfoort
614 (89,1%)
839 (81,6%)
1.055 (86,3%)
ROC’s
46 (6,7%)
81 (7,9%)
119 (9,7%)
Overige PEC-locaties
29 (4,2%)
108 (10,5%)
49 (4,0%)
Totaal
689
1.028
1.223
Aantal actieve PEC-locaties
16
30
23
Het aantal praktijkexamenmomenten is in 2025 verder toegenomen ten opzichte van 2024. De praktijkexamens worden afgenomen op meerdere Praktijk Examen Centra (PEC's) verspreid over Nederland.
58
Tegelijkertijd blijft het grootste deel van de praktijkexamenmomenten geconcentreerd op één centrale examenlocatie. In 2025 vond 86% van de geregistreerde praktijkexamenmomenten op deze locatie plaats.
De stijging van het aantal actieve locaties in 2024 hangt samen met de examens voor
Domein IV – Openbaar Vervoer: Hercertificering, die destijds ook bij opleiders van vervoerders zelf konden worden afgenomen. Met de overgang naar de Permanente Her- en Bijscholing
(PHB) worden deze locaties niet meer gebruikt. Hierdoor is 2024 minder goed vergelijkbaar
met 2025. Voor de ontwikkeling van de PEC-locaties is daarom vooral de vergelijking tussen 2025 en 2023 relevant. Daaruit blijkt een duidelijke stijging van het aantal actieve PEClocaties, met name bij HTV-opleidingen.
3.5.2 Theorie Examen Centrum
Onderstaande tabel toont het aantal theorie-examenmomenten per Theorie Examen Centrum (TEC) over drie jaar. Theorie Examen Centrum
2023
2024
2025
Examencentrum Amersfoort
844 (15,0%)
773 (10,7%)
801 (12,9%)
Lamark
2.750 (48,9%)
4.349 (60,3%)
3.482 (56,1%)
ROC’s
119 (2,1%)
89 (1,2%)
106 (1,7%)
1.915 (34,0%)
1.999 (27,7%)
1.817 (29,3%)
5.628
7.210
6.206
34
32
29
Overige TEC-locaties Totaal Aantal actieve TEC-locaties
Het aantal theorie-examenmomenten is in 2025 afgenomen ten opzichte van 2024, maar
blijft boven het niveau van 2023. De theorie-examens worden afgenomen op meerdere
Theorie Examen Centa (TEC's) verspreid over Nederland. Tegelijkertijd blijft het grootste deel van de CBT-afnames geconcentreerd bij één grote TEC-aanbieder. In 2025 vond 56,1% van alle geregistreerde CBT-afnames plaats via Lamark.
Het aantal actieve TEC-locaties neemt over de periode 2023–2025 af van 34 naar 29. Deze
afname zit vooral bij Lamark locaties en bij de overige externe TEC-locaties; het aantal ROC-
locaties neemt juist licht toe. Wel blijft sprake van een landelijke spreiding van theorie-
examens, waarbij de overige afnames zijn verdeeld over verschillende externe TEC-locaties.
59
Jaarverslag Examencommissies 2025
Disketteweg 6, 3821 AR Amersfoort exth.nl
60