revistaar.com
/aregionalmx
@aregionalmx
aregional
QUERÉTARO Y AG UASCALIENTES, G OBIERNOS MENOS ONEROSOS QRoo, Hidalgo y Sonora, reducen su gasto administrativo p 42
REPORTE ESPECIAL P OCA TRANSP ARENCIA EN ATENCIÓN AL COVID-19 29,000 mdp reportaron 20 Entidades Federativas
SOLO GUANAJUATO Y JALISCO PUBLICAN INFORMACIÓN SOBRE DEUDA CONTRAÍDA
Chihuahua, Colima, Nayarit y NL informan adquisiciones
DURANGO, MORELOS Y TAMAULIPAS NO PRESENTAN INFORMACIÓN
CdMx, con compras por 2,000 mdp; total nacional fue de 4,700 mdp p4
DECRECEN 8.6% RECURSOS DEL FONDO G ENERAL DE P ARTICIP ACIONES
crecimiento
CAMPECHE, LA MAYOR BAJA, -18.1% BC, Puebla y Michoacán con disminuciones de más de 1,500 mdp p 16
DESAPROVECHAN MUNICIPIOS COBRO DE IMPUESTO PREDIAL p 88
Francisco Domínguez Servién
EDITORIAL
Gobernador de Querétaro
Reciprocidad, valor de nuevos tiempos
AVANCES
CIUDAD CAPITAL
CHIAPAS LOGRA SANEAMIENTO FINANCIERO
COMPROMISO DE OAXACA CON LA TRANSPARENCIA PROACTIVA
HECHO EN MÉXICO $30.00
5 2 4 35 78 1 3 2
96
AÑO 8 Núm. 96
Tlaxcala, Sinaloa y Guerrero entre los menos afectados
Disciplina financiera, base del
EDITORIAL
Reciprocidad,
valor de nuevos tiempos
L
a emergencia sanitaria nos está dejando experiencias y presentando desafíos. Para los gobiernos estatales y municipales, la coyuntura económica complicada adentro y afuera, enseña que ahora es fundamental incrementar los recursos públicos sin que esto signifique contratar más deuda; construir mecanismos innovadores que permitan captar más ingresos propios y –muy importante— implementar estrategias de optimización y focalización del gasto. La eficiencia del gasto público ahora es estratégica. Los proyectos deben ser socialmente rentables, invertir dónde se necesita y cuándo se requiera; trabajar con base en resultados para generar más oportunidades de bienestar para reproducir un círculo virtuoso que pasa directamente por el fortalecimiento de las finanzas. En los tiempos recientes hemos aprendido que un contexto adverso para la economía abre grandes oportunidades y descubre nuevos retos. Hemos sostenido que el actual debate es indispensable y necesario; que hace falta una profunda reflexión sobre la gobernabilidad, más sobre las formas de organización, coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno. Sin duda, hay que replantear la coordinación fiscal, con la propuesta y respuesta de todos: la Federación, los Estados y los Municipios. Una renovada coordinación fiscal precisaría del esfuerzo de los gobiernos locales; buscaría disminuir su alta dependencia de las Participaciones y Aportaciones Federales; necesitaría de incrementar sus ingresos propios, pero también, confirmar su voluntad para efectuar un gasto responsable. Son tiempos de imaginación y creatividad. En el centro de esta ruta adquiere relevancia el cabal cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que ha venido a poner orden y dar viabilidad a las finanzas locales. Para alcanzar este objetivo responsable, es primordial establecer una relación de reciprocidad entre la Federación, los Estados y los Municipios, donde prevalezcan la correspondencia y concordancia; la base deberá ser el respeto absoluto a responsabilidades, facultades y atribuciones en una colaboración que necesita renovarse para ser base y sustento de un federalismo mexicano viable y permanente. Precisamente en la línea de construir acuerdos, Francisco Domínguez Servién, gobernador de Querétaro, ha demostrado que el respeto y la concordia son condiciones imprescindibles para caminar hacia el cumplimiento de objetivos. Su integridad ha sido un valor fundamental para avanzar con constancia en la gestión estatal. Después de 5 años al frente de la administración, trabajando a favor del bienestar de los queretanos, ahora ya se habla de hechos. El respetado mandatario asegura para nuestra Revista ar. que han construido una estructura que garantiza mayor bienestar,
que promueve la participación de todos los ciudadanos en un gobierno abierto y moderno donde la congruencia, transparencia y eficiencia son sustento de las políticas que han consolidado al Estado como verdadero ejemplo nacional. Las finanzas públicas se transformaron en una auténtica palanca de desarrollo que impulsa los indicadores económicos y sociales a los primeros planos. Un gobierno ejemplo que cumple con resultados. También en esta edición, publicamos un Reporte Especial sobre la Transparencia de las Entidades Federativas en la atención a la pandemia por Covid-19; el documento revela que sólo 20 Estados informan sobre los recursos destinados para la emergencia sanitaria, mientras que los otros 12 no disponen de información al respecto; una omisión inaceptable desde cualquier perspectiva. Asimismo, destaca que los gobiernos quedaron rebasados por la sociedad civil, que demostró mayor interés por conocer el gasto destinado a la contingencia.
Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez
ANÁLISIS 16 ESTADOS
Decrecen 8.6% Participaciones Federales
42 COMPETITIVIDAD
Querétaro y Aguascalientes, gobiernos menos onerosos
54 TRANSPARENCIA
64 FINANZAS PÚBLICAS Recaudación fiscal federal se contrae por crisis
88 MUNICIPIOS
Desaprovechan cobro de impuesto predial
Solo 6 Estados publican su gasto operativo
CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo
13 CORREGIDORA
Confirma Fitch Ratings calificación AAA(mex) por políticas públicas sanas
28 VANGUARDIA
Importante acuerdo para combatir la corrupción entre San Luis Potosí y la Federación
50 DIÁLOGOS
Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) propone soluciones ante contingencia
62 PENÍNSULA
Eficiencia presupuestal, importante avance en Yucatán
DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Alina Archundia Ramírez Citlalli Reyes Sánchez PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura
10
CAPITAL Mayor desarrollo social, con menor gasto corriente ALFREDO DEL MAZO MAZA Gobernador del Estado de México
ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya
32 AVANCES El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual septiembre de 2020. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.
Chiapas logra saneamiento financiero
36 SUR
Más resultados de la política financiera, en Veracruz
39 CIUDAD CAPITAL
70
RESULTADOS Disciplina financiera garantiza más crecimiento ADÁN AUGUSTO LÓPEZ HERNÁNDEZ Gobernador de Tabasco
4
REPORTE ESPECIAL
Poca transparencia de Estados en atención al Covid-19
Compromiso con la transparencia proactiva en Oaxaca
73 TAPACHULA
40 RECONOCIMIENTO
74 OCCIDENTE
Responsabilidad con la rendición de cuentas
Ratifica Fitch Ratings por segundo año máxima calificación del Estado de Guanajuato
Eficiencia en aplicación del presupuesto en Nayarit
61 MORELIA
Austeridad y efectividad marca atención a la pandemia en Quintana Roo
Baja deuda pública, compromiso cumplido
78 COYUNTURA
CONTENIDO SÍGUENOS EN
22 PORTADA Disciplina financiera,
base del crecimiento y del bienestar de la población FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN Gobernador de Querétaro
AÑO 7 Núm. 96
revistaar.com
/aregionalmx
@aregionalmx
aregional
QUERÉTARO Y AG UASCALIENTES, G OBIERNOS MENOS ONEROSOS QRoo, Hidalgo y Sonora, reducen su gasto administrativo p 42
REPORTE ESPECIAL P OCA TRANSP ARENCIA EN ATENCIÓN AL COVID-19 29,000 mdp reportaron 20 Entidades Federativas
SOLO GUANAJUATO Y JALISCO PUBLICAN INFORMACIÓN SOBRE DEUDA CONTRAÍDA
Chihuahua, Colima, Nayarit y NL informan adquisiciones
DURANGO, MORELOS Y TAMAULIPAS NO PRESENTAN INFORMACIÓN
CdMx, con compras por 2,000 mdp; total nacional fue de 4,700 mdp p4
ESTRATEGIA Presentan Plan 500, presupuesto para la gente CLAUDIA RIVERA VIVANCO Presidenta Municipal de Puebla, Puebla
96
FEDERALISMO Efectivas acciones para atender la coyuntura CÉSAR GARZA VILLARREAL
Presidente Municipal de Apodaca, Nuevo León
81 DURANGO CAPITAL Estabilidad financiera, importante resultado
82 ORGANIZACIONES
Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), alianza para impulsar crecimiento
94 CENTRO
Más recaudación propia con innovador esquema tecnológico en Puebla
48
INFOGRAFÍA
15 Estados registran déficit financiero
76
EXPERTOS Difícil escenario para economía mexicana FERNANDO MONTES DE OCA GATICA Director General de HR Ratings
Tlaxcala, Sinaloa y Guerrero entre los menos afectados
Disciplina financiera, base del
crecimiento
CAMPECHE, LA MAYOR BAJA, -18.1% BC, Puebla y Michoacán con disminuciones de más de 1,500 mdp p 16
DESAPROVECHAN MUNICIPIOS COBRO DE IMPUESTO PREDIAL p 88
Francisco Domínguez Servién
EDITORIAL
Gobernador de Querétaro
Reciprocidad, valor de nuevos tiempos
AVANCES
CIUDAD CAPITAL
CHIAPAS LOGRA SANEAMIENTO FINANCIERO
COMPROMISO DE OAXACA CON LA TRANSPARENCIA PROACTIVA
HECHO EN MÉXICO $30.00
5 2 4 35 78 1 3 2
96
AÑO 8 Núm. 96
35
DECRECEN 8.6% RECURSOS DEL FONDO G ENERAL DE P ARTICIP ACIONES
Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación
REPORTE ESPECIAL
Poca transparencia en atención al Covid-19
La mayoría de los Estados han incumplido con su obligación de transparentar la información de los recursos públicos ejercidos y deuda adquirida para enfrentar la crisis sanitaria. Entre las entidades que sí publicaron datos destacan Sonora, Colima, Mérida, Michoacán y Jalisco; en contraparte, Morelos, Campeche, Tabasco, Nayarit y Tamaulipas han omitido comunicar a la ciudadanía sobre el tema. 4 revistaar.com septiembre 2020
L
a transparencia y la rendición de cuentas son esenciales cuando los ciudadanos requieren acceder a información de calidad y actualizada; en particular, en situaciones de crisis como la que se vive a nivel nacional e internacional por el coronavirus SARS-COV2 o Covid-19. El acceso a la información se convierte y destaca como mecanismo de participación conjunta entre gobierno y población. En los inicios de la pandemia en México, los órganos garantes nacionales y locales suspendieron los plazos de respuesta a
Entre los congresos estatales que no registraron acuerdo normativo y/o administrativo para atender la contingencia sanitaria por Covid-19, al 31 de agosto, se encuentran Baja California, Durango, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Tlaxcala.
solicitudes de acceso a la información, así como su obligatoriedad para colocarla en sus plataformas digitales. Sin embargo, a principio del mes de mayo, el Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (Inai), terminó con dicha suspensión de los plazos para las solicitudes de acceso a la información en los ramos esenciales.
Reinicia Inai la entrega de información pública Con esa decisión el Instituto abrió la puerta para contar con información en sectores fundamentales, entre los que se encuentran la información de programas sociales y seguridad pública. Al respecto, diversas organizaciones de la sociedad civil y aregional, interesados en el derecho de acceso a la información y la transparencia, trabajaron en el seguimiento de datos publicados por los gobiernos locales, respecto a las políticas y medidas tomadas para enfrentar la pandemia. El objetivo es mostrar en una sola fotografía la situación de la publicación de información a nivel local, a través de los poderes ejecutivos de los Estados, los congresos locales y los Municipios capitales.
9Municipios capitales obtuvieron calificación aprobatoria en cuanto a datos disponibles.
Información excesiva y disgregada del Covid-19 A finales del mes de marzo se dio inicio a las medidas de distanciamiento social por Covid-19 en México. Poco a poco los gobiernos estatales se dieron a la tarea de crear micrositios para la divulgación de información de interés relacionada con la pandemia. Inicialmente dichos micrositios versaban sobre información general de medidas preventivas, pero nada de información relacionada con los programas de apoyo y presupuestos asignados para enfrentar la crisis sanitaria. Fue hasta el 1 de junio que se pudo constatar que las 32 Entidades Federativas contaban con un micrositio especial para
Esquema 1 Transparencia proactiva en las Entidades Federativas, Covid-19
No publican información sobre planes y programas para enfrentar la pandemia al mes de julio
Baja California, Campeche, Chiapas, Durango, Morelos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Quintana Roo
29,000 mdp presupuestados en conjunto
20 Estados publican información respecto a los recursos que calculan destinar a la emergencia
11 Estados publican información sobre compras por Covid-19 por cerca de 4,700 mdp
CdMx (reporta compras por más de 2,000 mdp), Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Sonora y Zacatecas
Sobre deuda contratada con motivo de la crisis por Covid-19
Únicamente Guanajuato y Jalisco publicaron información
FUENTE: aregional, con información Transparencia Mexicana.
aregional.com 5
REPORTE ESPECIAL
Esquema 2 Congresos locales y la publicación de información sobre Covid-19 Sin acuerdo normativo y/o administrativo para atender la contingencia sanitaria por Covid-19, al 31 de mayo:
Baja California Baja California Sur Durango Chihuahua Hidalgo Estado de México Morelos Nuevo León Oaxaca Tamaulipas Tlaxcala
Comparecencia o reunión de trabajo con funcionarios del poder Ejecutivo local, sobre las acciones y programas cámaras de los Estados, al 31 de julio:
Chihuahua Colima Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Nuevo León Sinaloa Sonora
Sin información ni posicionamiento sobre necesidad de llamar a comparecencia por acciones realizada:
Campeche Coahuila Estado de México Morelos Nayarit Oaxaca Tabasco Tamaulipas
FUENTE: aregional, con información Transparencia Mexicana y el Colectivo Ciudadano por Municipios Transparentes.
la publicación de Covid-19. Para finales del mismo mes, de acuerdo con reportes de la Organización Transparencia Mexicana, ya no solo se contaba con 32 sitios, sino con 53 micrositios de gobiernos locales, generando dispersión de la información. Debido a que los datos presentados en dichos micrositios recae en la transparencia proactiva, la variedad de documentos y profundidad en los temas complica la posibilidad de realizar comparativos entre los Estados.
Las instituciones de gobierno encargadas de garantizar la transparencia del uso de recursos públicos destinados a la emergencia, quedaron rebasados por la sociedad civil, quien demostró mayor interés por conocer su aplicación.
6 revistaar.com septiembre 2020
Datos incompletos de gastos y endeudamiento Entre lo observado destaca que al mes de julio, en nueve Estados no se publicaba información sobre los planes y programas para enfrentar la pandemia, estos son: Baja California, Campeche, Chiapas, Durango, Morelos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Quintana Roo. Éste último presenta programas para la reactivación económica, más que para la atención a la pandemia. En términos de presupuesto, 20 Estados publicaron información respecto a los recursos que calculan destinarán a la emergencia, en conjunto serían cerca de 29,000 mdp. Estas entidades son: Edomex, Hidalgo, San Luis Potosí, Sonora, Aguascalientes, Colima, Coahuila, CdMx, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Sinaloa, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
Información mínima en compras realizadas Respecto a las compras de gobierno relacionados con la contingencia sanitaria, solo 11 Entidades Federativas publicaron información mínima, por cerca de 4,700 mdp.
100%
de cumplimiento tuvieron Colima y Mérida en cuanto a mayor publicación de información relacionada con el Covid-19.
Destaca la Ciudad de México, la cual presenta gastos por más de 2,000 mdp. El resto de las entidades que publican información son: Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Sonora y Zacatecas. A principios del mes de junio, solo Guanajuato y Jalisco presentaban información sobre los montos de deuda contratados con motivo de la crisis por Covid-19. No obstante, de acuerdo con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, además de esos dos Estados, se habían inscrito las contrataciones de deuda de largo plazo por parte de los
29,000 mdp es el presupuesto que en conjunto erogaron 20 Estados que publicaron información de los recursos que han destinado a la emergencia sanitaria; entre ellos están Sonora, Edomex, San Luis Potosí, Hidalgo y Zacatecas.
gobiernos de Baja California y Quintana Roo, durante los meses de abril y mayo, aunque no se específica el uso y destino de la misma.
Incumplen congresos con fiscalización de recursos para el Covid-19 La importancia de que los congresos locales mantuvieran canales para la publicación de información durante la emergencia sanitaria, radica en que es a través del Legislativo, en el ejercicio del equilibrio de poderes, donde se puede realizar el seguimiento y fiscalización de los recursos públicos. Para la consulta y revisión de los sitios de los congresos locales, Transparencia Mexicana y el Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), publicaron información sobre los hallazgos relacionados con el tema. La tercera parte de los Congresos locales, al 31 de mayo no había publicado
38.5%
es la media estatal de cumplimiento en transparencia de recursos destinados a la pandemia.
ningún acuerdo normativo y/o administrativo aprobado para atender la contingencia sanitaria por Covid-19. Estos fueron: las Cámaras de Diputados de Baja California, Baja California Sur, Durango, Chihuahua, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Tamaulipas y Tlaxcala. A finales del mes de julio, en 10 Congresos locales se localizó evidencia documental de al menos una comparecencia o reunión de trabajo con funcionarios del Poder Ejecutivo local, sobre las acciones y programas tomadas para la atención de la emergencia; esta situación se presentó en las Cámaras de: Chihuahua, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Sinaloa y Sonora. Sin embargo, en ocho Congresos locales, no hubo información de este tipo y tampoco se identificó algún posicionamiento sobre la necesidad de llamar a comparecencia, o de la realización de algún encuentro con funcionarios del poder Ejecutivo fuera de los canales ofi-
ciales. Esta fue la situación de los Congresos de Campeche, Coahuila, Estado de México, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Tamaulipas.
Nula información de beneficiarios para programas sociales La revisión de portales municipales respecto a la publicación de información relacionada con Covid-19, la realizó el Colectivo Cimtra. Para esto, desarrolló una herramienta cuyo objetivo es eva-
El escenario actual debido a la pandemia por el Covid-19, representa un reto sin precedente para los gobiernos subnacionales y sus sistemas de salud, así como para la comunidad científica y la sociedad en general.
Esquema 3 Publicación de información en Municipios capitales respecto a Covid-19
Arranque de los Municipios capitales en Transparencia proactiva Covid-19, al 15 de abril
2 de 3 capitales, presentaban información sobre acuerdos administrativos para atender la emergencia por Covid-19
1 de cada 6 capitales presentaban padrón de beneficiarios de programas sociales Covid-19
Solo 4 Municipios capitales presentaban facturas de compras realizadas
50% de los Municipios capitales publicaban recomendaciones generales para la población FUENTE: aregional, con información del Colectivo Ciudadano por Municipios Transparentes.
aregional.com 7
REPORTE ESPECIAL
8 Congresos no informaron de ninguna acción implementada ante el Covid-19; figurán el de Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Tamaulipas.
luar la información presentada en un ejercicio de trasparencia proactiva al 15 de abril del año en curso, básicamente a inicios de las medidas de distanciamiento social. Si bien no se han actualizado dichos datos, por lo menos permiten visualizar el arranque de los Municipios de manera proactiva, debido a que ya se contaba con la suspensión de tiempos declarada por los institutos de transparencia. Entre los hallazgos publicados por el Colectivo Cimtra destacan los siguientes: el 50.0% de los Municipios capitales del país, publicaban recomendaciones generales para la población; y dos de cada tres presentaban información sobre los acuerdos administrativos para atender la emergencia por Covid-19. Únicamente uno de cada seis Municipios presentaba información sobre el padrón de beneficiarios de programas sociales desarrollados por Covid-19 y sólo cuatro Municipios capitales presentaban facturas
4,700 mdp es el monto de compras por Covid-19 que dieron a conocer únicamente 11 Entidades Federativas; entre ellas, Puebla, Sonora, CdMx, Coahuila y Nuevo León.
8 revistaar.com septiembre 2020
de compras realizadas como es el caso de Xalapa, Colima y Mérida. La herramienta desarrollada por el colectivo, permitió la obtención de un ranking en el cual los Municipios de Colima y Mérida encabezaron la tabla, como aquellos con mayor publicación de información, seguidos por Xalapa y Guadalajara. En sentido opuesto, con información nula, se posicionaron los Municipios capitales de Culiacán, Chetumal, Tlaxcala y Zacatecas.
La mayoría de los congresos locales han incumplido con su obligación de dar seguimiento y fiscalizar el uso de recursos públicos para combatir la contingencia sanitaria. Apatía de organismos de transparencia por vigilar uso de recursos En síntesis, el escenario actual a nivel global de la pandemia de Covid-19 representa un reto sin precedente para los gobiernos, los sistemas de salud, la comunidad científica y para la sociedad en general. Por tanto, es de suma importancia la definición de cuáles son las medidas y políticas públicas adecuadas que se están adoptando para la contención, mitigación y control de la pandemia, a fin de proteger a la población y reducir el impacto de esta crisis. En este contexto, sobresale que quienes han realizado los mayores esfuerzos por vigilar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, han sido los organismos de la sociedad civil como los mencionados en el análisis, en lugar de ser las instituciones de transparencia encargados, por Ley, para procurar dicho ejercicio. Con el objetivo de incentivar a que los gobiernos estatales mantengan la publicación de información pública relevante,
Guanajuato y Jalisco son las únicas entidades que informaron sobre deuda contratada para atender la crisis sanitaria.
aregional elaboró y publicó el pasado
mes de junio, su indicador referente a transparencia fiscal de las Entidades Federativas. Si bien no consideraba variables específicas sobre Covid-19, este indicador sí permitió validar y confirmar diversos criterios señalados por los organismos de la sociedad civil. A respecto, cabe destacar que la consultora se encuentra trabajando la versión del indicador municipal de transparencia fiscal que permitirá actualizar los datos anteriormente publicados sobre el tema.
Municipios, sin regulación de gastos por Covid De acuerdo con el Colectivo Cimtra, únicamente nueve de 32 capitales obtuvieron calificación aprobatoria, es decir, superior a 60% en lo que se refiere a la información que de manera proactiva, ponen a disposición los congresos y gobiernos locales. Colima y Mérida ocuparon el primer lugar con 100% del cumplimiento, seguidos de Xalapa con 90%, Ciudad de México con 87.5%, Campeche y Guadalajara con 81.3%, Aguascalientes con 78.1%, Oaxaca con 71.3% y Hermosillo con 68.8%. La calificación promedio a nivel nacional es muy baja, apenas 38.5%, lo cual indica que es escasa la información sobre Covid-19 que está a disposición de la ciudadanía en los portales web de los Municipios.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal aregional.com
CAPITAL
Mayor desarrollo social, con menor gasto corriente
El gobierno del Estado de México obtuvo ahorros por 6,000 mdp con un mayor control del gasto corriente en 2020, que permitirá un equilibrio presupuestal y más inversión pública, afirmó el gobernador Alfredo del Mazo Maza. “Con adecuados y oportunos programas de apoyo hemos enfrentado la pandemia por Covid-19.”
R
esultado de un importante esfuerzo y eficiencia en el gasto público para contrarrestar los efectos de la pandemia derivada del Covid-19, el gobierno del Estado de México ha erogado 4,000 millones de pesos (mdp) en diversos programas de apoyo a favor de los mexiquenses. El gobernador Alfredo del Mazo Maza explicó que dichos recursos se obtuvieron de un recorte al gasto corriente por 6,000 mdp, para redirigirlos principalmente al sector salud y diversos programas sociales en apoyo a la población.
10 revistaar.com septiembre 2020
Las estrategias implementadas durante la pandemia han tenido efectos positivos en 45,000 empresas que representan el 92% de las que tributan en la entidad y que generan más de 500,000 empleos.
4,000 mdp
SERÁ LA INVERSIÓN ADICIONAL QUE SE PLANEA REALIZAR EN OBRA PÚBLICA DURANTE 2020. Sostuvo que esta administración pudo implementar dichas estrategias al hacer más eficientes los recursos públicos, a pesar de que en general las entidades del país han recibido menos recursos federales por la crisis económica.
Tomando decisiones en coordinación con sector empresarial Del Mazo Maza refirió que la creación de programas para mantener el empleo, más los diversos beneficios fiscales aplicados en el presente año, tuvieron efectos positivos a favor de 45,000 empresas que representan el 92% de las que tributan en el Estado y que generan más de 500,000 empleos. Además se destinaron 150 mdp para apoyar a los mexiquenses que se quedaron sin empleo durante los primeros meses de la pandemia, así se respaldarán a más de 50,000 trabajadores y sus familias. El mandatario refirió que solamente se perdió la mitad de los empleos que se tenían previstos a causa de la crisis económica, resultado de las adecuadas medidas que se tomaron y de la coordinación con el sector empresarial.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL PRESUPUESTO AL PRIMER SEMESTRE (MILLONES DE PESOS)
66,476.5
TOTAL
125,237.0 32,226.8
23,802.7 2,730.8 GOBIERNO
DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO ECONÓMICO
OTROS
Más proyectos de infraestructura para reactivar economía local Rodrigo Jarque Lira
Secretario de Finanzas del Estado de México La presente administración tiene como objetivo prioritario la recuperación de la economía local mediante la construcción de obra pública; por ello en los meses recientes se destinaron 1,500 mdp para concluir los proyectos iniciados en 2019; y se prepara una cartera de 6,000 mdp para nuevas obras, afirmó el secretario. Precisó que pese a que la economía local resultó disminuida por los efectos de la pandemia, se han realizado importantes esfuerzos para apoyar, de manera decidida, el desarrollo de la infraestructura pública. El secretario destacó que la reactivación de la economía mexiquense es vital para recuperar y ampliar el nivel de vida de los ciudadanos, por lo que consideró que el apoyo al sector empresarial también es de suma importancia por sus beneficios multiplicadores.
“La administración estatal demuestra la efectividad de sus políticas, haciendo más eficiente el gasto público y acelerando los proyectos que detonen la generación de más y mejores empleos formales.”
aregional.com 11
CORREGIDORA
Finanzas públicas sanas,
impulsan desarrollo El Municipio de Corregidora, Querétaro, fue reconocido por Fitch Ratings al confirmar su calificación crediticia AAA(mex), la más alta del país, por el manejo responsable y constante fortalecimiento de sus finanzas. “Las políticas de disciplina presupuestal favorecen una mayor inversión en infraestructura, servicios básicos y seguridad”, afirmó el presidente municipal, Roberto Sosa Pichardo.
L
a agencia Fitch Ratings ratificó al Municipio de Corregidora, Querétaro, la calificación de largo plazo AAA(mex) y la de BBB- en moneda local; ambas con perspectiva estable, como resultado de un desempeño financiero estable y sólido; así como un bajo endeudamiento y amplia liquidez. El presidente municipal de Corregidora, Roberto Sosa Pichardo, expuso que el reconocimiento de la agencia internacional revela una economía cada vez más fuerte, sustentada, en parte, por ingresos estables como el impuesto predial, toda vez que el sector inmobiliario es una de las principales actividades comerciales. Subrayó que el ayuntamiento está entre los que tienen mayor autonomía financiera en el país; tan solo en 2019 los ingresos propios representaron 63.1% del total.
Los ingresos propios del Municipio alcanzaron 63.1%, lo que refleja amplia capacidad financiera con estrictos controles que permiten generar recursos y garantizar el desarrollo de la comunidad.
“Esta administración ha reorientado el 3.0% de los ingresos totales de 2020 para enfrentar la contingencia, sin que presione las finanzas públicas o la inversión de obras y servicios.”
Políticas prudentes de control y contención del gasto público “Tenemos una recaudación de impuestos robusta, debido a que innovamos constantemente las acciones encaminadas a aumentar los ingresos, como es el caso de la actualización de los valores catastrales”, precisó Sosa Pichardo. Refirió que a la fecha, el presupuesto municipal para la emergencia sanitaria alcanzó un total de 43.9 millones de pesos (mdp), lo que representa 3.0% de los ingresos totales de las finanzas públicas, y sin que ello genere cargos financieros para la administración. aregional.com 13
Mejores decisiones
200
Presidentes Municipales
1,800
Regidores integrantes de Cabildos
2,900
Funcionarios Municipales
1,100
Diputados locales
4,700
Funcionarios de gobiernos estatales
130
Universidades y centros de investigación públicos y privados
2,500
Empresarios locales, miembros de organismos privados
3,700
Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada
Sólo con informac ión
de
INFORMES
(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx
revistaar.com
/aregionalmx
@ aregionalmx
-8.4% 82
64.6% del total de los recursos ejercidos del Fondo ISR de enero a junio de 2020 se concentra en el Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Guanajuato, Baja California, Puebla, San Luis Potosí y Chihuahua.
12,465 mdp
fue el Gasto Administrativo per cápita de la CdMx en 2019, cantidad que se ubica por encima de la media nacional que ronda los 3,500 pesos ante su amplio dinamismo económico.
50,321.0 mdp
disminuyó en términos reales la deuda pública directa municipal durante el primer semestre del año, en comparación con el mismo lapso de 2019, a pesar de los gastos extraordinarios que erogaron por la contingencia sanitaria.
acciones de calificación crediticia realizaron, al 31 de julio de 2020, las agencias internacionales que operan en el país. Destacan las mejoras en las notas de Chiapas y Morelos, ambos por parte de HR Ratings.
fueron entregados a las Entidades Federativas al cierre de junio pasado, por concepto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), es decir, el 48.0% del total anual disponible.
-7.9%
fue la reducción de los recursos entregados a las Entidades Federativas y sus Municipios por concepto de Participaciones Federales durante el periodo enerojunio de 2020, con respecto al mismo lapso de 2019.
3 Municipios
Estado de México, Querétaro y Nayarit alcanzaron el 100% de cumplimiento en lo que se refiere a la publicación de disponibilidad informativa del bloque Rendición de Cuentas del ITDIF 2020.
36.4% de los recursos distribuidos por el Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) se concentró en los Estados de México, Sonora, Ciudad de México y Sinaloa, a quienes les correspondió más de 6.0% de estos recursos a cada una.
21.9% fue el resultado promedio del Indicador de Grado de Endeudamiento de los Estados en 2019. Puebla, Guanajuato, Guerrero y Querétaro tienen una deuda que representa menos del 6.0% de sus gastos totales, por debajo de la media nacional que fue de 21.9%.
aregional.com 15
ESTADOS
Decrecen 8.6% Participaciones Federales Las Entidades Federativas recibieron del Fondo General de Participaciones un total de 332,758.3 mdp al cierre del primer semestre de 2020, esto significรณ una reducciรณn de 8.6% con respecto a lo transferido en el mismo periodo de 2019. Todos los Estados registraron disminuciones, las mรกs importantes fueron para Campeche, Puebla, Hidalgo, Guanajuato, Morelos y Tabasco.
16 revistaar.com septiembre 2020
E
l Fondo General de Participaciones (FGP) es el fondo más importante del Ramo 28 de Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, son recursos que disponen libremente los Estados para realizar sus gastos operativos y de inversión. Este fondo representa entre el 70.0 y 75.0% del total de los recursos por concepto del Ramo 28, Participaciones Federales, que se transfiere a los Estados y Municipios. Este fondo se encuentra constituido por el 20.0% de la Recaudación Federal Participable (RFP) que obtiene la Federación mensualmente. La distribución del Fondo General de Participaciones se realiza atendiendo principalmente a tres criterios: la población de cada Estado; el nivel y el dinamismo en la recaudación de impuestos y derechos locales, y el crecimiento económico de cada Entidad Federativa. En el artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) se establecen los mecanismos para la distribución de dicho fondo entre los Estados.
Importante reducción de recursos federales De acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al mes de junio de 2020, se transfirieron un total de 332,758.3 millones de pesos (mdp), por concepto del FGP a las Entidades Federativas y Municipios, como se puede observar en la Gráfica 1. Estos recursos fueron menores a los montos presupuestados para el mismo periodo por las autoridades hacendarias en 7.4%, toda vez que se esperaba distribuir a las haciendas locales 359,359.3 mdp durante el primer semestre del año, por lo que el monto distribuido en el lapso analizado es inferior en 26,601.0 mdp.
En términos reales, los montos entregados a las haciendas locales presentaron una disminución de 8.6%, en relación con los recursos que se les transfirieron en el mismo lapso del pasado año, lo que implica que recibieron 31,362.3 menos que en junio 2019.
Menores transferencias debido a una baja Recaudación Federal Participable El menor incremento en las transferencias realizadas por la Federación a las Entidades Federativas por el FGP este año, se explica por la baja en la Recaudación Federal Participable (RFP), con la cual se determinan los recursos de este fondo, como se mencionó anteriormente. Durante el primer semestre del presente año, la RFP cayó 8.6% con respecto al mismo periodo del año anterior, que en términos absolutos implicó que el Gobierno Federal recaudó 158,855.9 mdp menos que en el mismo lapso del 2019.
La mitad del FGP se entrega a 8 Entidades Federativas La proporción de los recursos del FGP que recibieron las Entidades Federativas con los mayores montos al mes de junio del
48,000.3 mdp recibió el Edomex entre enero-junio de 2020, siendo la entidad con mayores recursos nominales; le sigue la CdMx con 34,153.9 mdp; Jalisco con 22,266.4 mdp y Veracruz con 20,861.1 mdp. Colima recibió los menores recursos con 2,903.8 mdp. presente ejercicio fiscal ubican al Estado de México con la mayor cantidad de recursos por el FGP, con un 14.4% de estos fondos. El segundo lugar fue para la Ciudad de México y sus 16 alcaldías con un 10.3%; seguido de Jalisco con 6.7%; Veracruz 6.3%; Nuevo León 4.7%; Puebla 4.3%; Guanajuato 4.2% y Chiapas 4.2%. El resto de las Entidades Federativas, 24 en total, recibieron el 44.9% restante de estos recursos provenientes del FGP, como se indica en la Gráfica 2.
Gráfica 1 Recursos del Fondo General de Participaciones presupuestados y pagados a las Entidades Federativas, enero-junio 2019-2020p
(millones de pesos de 2020)
-8.6% 370,000 365,000
364,120.6
360,000
359,359.3
-7.4%
355,000 350,000 345,000 340,000
332,758.3
335,000 330,000
-0.8%
fue la disminución de los recursos del FGP que se entregaron a Tlaxcala, la menor del país.
325,000 320,000 315,000
Pagado 2019
Presupuestado 2020
Pagado 2020p
Cifras preliminares FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2020.
p
aregional.com 17
ESTADOS
Gráfica 2 Distribución de los recursos del Fondo General de
Participaciones pagados a las Entidades Federativas, enero-junio 2020p
(millones de pesos de 2020)
4.2
44.9
4.2 4.3
Resto de las Entidades Edomex CdMx Jalisco Veracruz Nuevo León Puebla Guanajuato Chiapas
4.7
6.3 6.7 14.4 10.3 p
Cifras preliminares
FUENTE: aregional, con información de la SHCP. Debe aclararse que la fórmula que determina la distribución de los recursos toma en cuenta las variables de población de la entidad, así como el producto interno bruto estatal (PIBE), lo cual explica que el Estado de México, Ciudad de México y Jalisco, con las economías más grandes y las mayores poblaciones obtengan los mayores montos. Los recursos que por concepto del FGP se les transfirieron a las Entidades Federativas y Municipios al mes de junio tanto de 2019 como del presente ejercicio fiscal, el total del FGP disminuyó 8.6%.
Tlaxcala, Aguascalientes y Chiapas con las menores reducciones Absolutamente todas las Entidades Federativas registraron disminuciones en los re-
332,758.3 mdp se transfirieron por concepto del FGP a las Entidades Federativas y Municipios, esto es 7.4% menor a lo presupuestado.
18 revistaar.com septiembre 2020
cursos que recibieron por este importante fondo, en términos de la disminución con respecto al año anterior, las reducciones de los ingresos estatales provenientes del FGP oscilan entre 0.8% y 18.1%, siendo Tlaxcala, Aguascalientes, Chiapas, Quintana Roo y Sinaloa, los que tuvieron las menores reducciones entre 0.8 y 2.8%, durante el periodo analizado. En contraste, los recursos transferidos al Estado de Campeche fueron los que sufrieron la mayor reducción al caer en 18.1%, al pasar de 3,344.7 mdp en junio de 2019 a solo 2,738.6 mdp en junio del presente ejercicio fiscal, como se indica en el Cuadro 1.
Puebla y Guanajuato también reciben importantes bajas Las dos Entidades Federativas que en términos absolutos perdieron más recursos, fueron aquellas con economías y poblaciones más grandes: el Estado de México y la Ciudad de México, a las cuales se les entregaron menores recursos, por montos ascendentes a 4,614.0 y 2,851.8 mdp, respectivamente.
-17.3%
fue el retroceso de la economía mexicana desde el cierre de 2019, en su comparación anual a la Estimación Oportuna del PIB con series desestacionalizadas que realiza el Inegi. Esto se debe a que esas dos variables son las que tienen mayor peso dentro de la fórmula de distribución del FGP, que se establece en el artículo 2, de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sin embargo, las reducciones en los recursos de Puebla y Guanajuato también fueron muy importantes, ya que estos recursos fueron inferiores en más de 2,000.0 mdp en comparación con los que recibieron durante el mismo periodo del año pasado.
-7.4% fue la reducción de recursos respecto a lo programado Los recursos que por concepto del FGP se les transfirieron a las Entidades Federativas durante los primeros seis meses del presente año, ascendieron a 332,758.3 mdp, monto inferior en comparación con los 359,359.3 mdp que les fueron presupuestados por la SHCP, para entregárseles en ese mismo periodo y que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el viernes 3 de enero de 2020. Los montos presupuestados fueron determinados por la SHCP, con base en la estimación de la RFP, que fue aprobada dentro de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para el Ejercicio Fiscal 2020. De esta manera, esta cifra representa una disminución de 7.4%, con respecto a lo programado, lo cual implicó en términos absolutos que a las Entidades Federativas se le transfirieran 26,601.0 mdp menos con respecto a los que se les había presupuestado inicialmente. En términos relativos, las Entidades Federativas más afectadas por la disminución
en los recursos que les fueron entregados con respecto a los presupuestados del FGP, en orden de importancia fueron: Puebla, Morelos, Michoacán y Guanajuato, puesto que registraron tasas de crecimiento negativas de más de 10.0% cada una en las transferencias del fondo analizado, como se presenta en el Cuadro 2.
La mayor población garantiza mayores recursos a Edomex y CdMx Es importante mencionar que, en términos absolutos, el Estado de México y la Ciudad de México son las dos entidades que percibieron más recursos por el FGP, recibiendo montos muy por encima del resto de los demás Estados. Esto se debe a que, como se mencionó anteriormente son las dos entidades con ma-
yor población, además de que son también las dos que más ingresos propios generan. No obstante, también estas dos entidades son las que presentaron las mayores disminuciones en estos recursos, en comparación con lo presupuestado inicialmente por las autoridades hacendarias, toda
La disminución de recursos federales implicará grandes recortes a los egresos de gobiernos estatales y municipales, debido a que su planeación y programación anual de gastos fue acorde a la suposición de mayores ingresos.
Cuadro 1 Fondo General de Participaciones pagado a las Entidades
Federativas y Municipios, enero-junio 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa
Tlaxcala Aguascalientes Chiapas Quintana Roo Sinaloa Guerrero Durango Jalisco Yucatán Querétaro Veracruz Sonora Chihuahua Baja California Sur Oaxaca Baja California CdMx Colima Tamaulipas Edomex Nuevo León Zacatecas Coahuila San Luis Potosí Nayarit Michoacán Tabasco Morelos Guanajuato Hidalgo Puebla Campeche Total p Cifras preliminares
Pagado 2019
3,513.9 3,658.0 14,370.3 4,523.8 8,263.8 8,807.0 4,618.5 23,552.8 5,810.5 5,935.7 22,325.8 8,552.4 10,526.6 2,670.6 10,615.7 10,413.6 37,005.7 2,278.4 10,387.5 52,614.3 17,213.2 4,263.7 8,644.5 7,524.0 3,513.4 12,008.5 10,053.6 5,377.9 16,536.7 8,049.9 17,146.0 3,344.7 364,120.6
FUENTE: aregional, con información de la SHCP.
Pagado 2020
3,486.6 3,568.7 13,983.9 4,401.6 8,033.2 8,417.9 4,406.7 22,266.4 5,462.1 5,557.4 20,861.1 7,982.4 9,805.4 2,479.3 9,843.3 9,625.7 34,153.9 2,093.8 9,482.1 48,000.3 15,642.7 3,856.3 7,757.1 6,739.0 3,106.2 10,446.9 8,731.1 4,605.4 14,032.9 6,827.1 14,363.3 2,738.6 332,758.3
Absoluta
-27.3 -89.3 -386.4 -122.2 -230.6 -389.1 -211.8 -1,286.4 -348.4 -378.3 -1,464.7 -570.0 -721.2 -191.3 -772.4 -787.9 -2,851.8 -184.6 -905.4 -4,614.0 -1,570.5 -407.4 -887.4 -785.0 -407.2 -1,561.6 -1,322.5 -772.5 -2,503.8 -1,222.8 -2,782.7 -606.1 -31,362.3
Variación
Relativa
-0.8 -2.4 -2.7 -2.7 -2.8 -4.4 -4.6 -5.5 -6.0 -6.4 -6.6 -6.7 -6.9 -7.2 -7.3 -7.6 -7.7 -8.1 -8.7 -8.8 -9.1 -9.6 -10.3 -10.4 -11.6 -13.0 -13.2 -14.4 -15.1 -15.2 -16.2 -18.1 -8.6
vez que en el lapso analizado el Estado de México percibió 48,000.3 mdp y la Ciudad de México 34,153.9 mdp. En el caso del Estado de México, esto significa que tuvo una disminución de 3,559.9 mdp, con respecto a lo presupuestado, mientras que la Ciudad de México recibió 2,990.0 mdp menos en relación con los montos proyectados por la SHCP.
Afectaciones adicionales en ingresos federales Debe recordarse que el FGP se conforma con el 20.0% de la RFP, que es el conjunto de recursos que percibe la Federación por concepto de impuestos federales, derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo. El monto de la RFP está sujeto a las variaciones del producto interno bruto (PIB) nacional y, como consecuencia, los recursos que reciben los Estados y Municipios también varían positiva o negativamente, con la actividad económica. A este respecto, desde el pasado ejercicio fiscal 2019, la economía mexicana ha mostrado una importante desaceleración, que incluso se ha evidenciado recientemente con los resultados de la estimación del PIB trimestral publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), los cuales señalan que, en su comparación anual la Estimación Oportuna del PIB con series desestacionalizadas mostró un retroceso real de 17.3%, 18.9% en términos nominales, en el segundo trimestre del presente ejercicio fiscal. Por actividades económicas, el PIB de las actividades secundarias cayó 26.0%, el de las terciarias 15.6% y el de las actividades primarias 0.3%. Adicionalmente, el Inegi informó que, durante el primer semestre de 2020, el PIB oportuno se redujo 10.5% respecto a igual lapso de 2019, con series desestacionalizadas.
Mayor caía en la actividad económica para el segundo semestre Asimismo, se espera una caída aún mayor de la actividad económica en el segundo trimestre del presente año por la parálisis económica que generó la pandemia del
aregional.com 19
ESTADOS
Cuadro 2 Fondo General de Participaciones presupuestado y pagado a las Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa
Tlaxcala Baja California Sur Oaxaca Chiapas Guerrero Quintana Roo Veracruz Sinaloa Yucatán Jalisco Aguascalientes Nuevo León Tamaulipas Durango Edomex Querétaro Chihuahua Baja California Campeche Coahuila Colima Sonora Ciudad de México Tabasco Hidalgo San Luis Potosí Zacatecas Nayarit Guanajuato Michoacán Morelos Puebla Total p Cifras preliminares
Presupuestado 2020
Pagado 2020p
3,617.0 2,582.6 10,274.7 14,728.7 8,906.0 4,659.1 22,225.6 8,573.7 5,833.6 23,819.8 3,817.7 16,747.2 10,166.0 4,731.1 51,560.2 5,980.7 10,557.2 10,372.4 2,957.6 8,395.7 2,269.7 8,676.0 37,143.9 9,506.6 7,459.6 7,367.5 4,220.7 3,425.1 15,657.7 11,681.6 5,188.8 16,255.3 359,359.3
3,486.6 2,479.3 9,843.3 13,983.9 8,417.9 4,401.6 20,861.1 8,033.2 5,462.1 22,266.4 3,568.7 15,642.7 9,482.1 4,406.7 48,000.3 5,557.4 9,805.4 9,625.7 2,738.6 7,757.1 2,093.8 7,982.4 34,153.9 8,731.1 6,827.1 6,739.0 3,856.3 3,106.2 14,032.9 10,446.9 4,605.4 14,363.3 332,758.3
Absoluta
-130.4 -103.3 -431.4 -744.8 -488.1 -257.5 -1,364.5 -540.5 -371.5 -1,553.4 -249.0 -1,104.5 -683.9 -324.4 -3,559.9 -423.3 -751.8 -746.7 -219.0 -638.6 -175.9 -693.6 -2,990.0 -775.5 -632.5 -628.5 -364.4 -318.9 -1,624.8 -1,234.7 -583.4 -1,892.0 -26,601.0
Variación
Relativa
-3.6 -4.0 -4.2 -5.1 -5.5 -5.5 -6.1 -6.3 -6.4 -6.5 -6.5 -6.6 -6.7 -6.9 -6.9 -7.1 -7.1 -7.2 -7.4 -7.6 -7.7 -8.0 -8.0 -8.2 -8.5 -8.5 -8.6 -9.3 -10.4 -10.6 -11.2 -11.6 -7.4
FUENTE: aregional, con información de la SHCP. Covid-19, que continúa al mes de agosto y que no tiene visos de que termine en las próximas fechas, lo cual traerá muchas más repercusiones en las finanzas públicas del país durante los próximos meses. Aunado a la caída de los precios internacionales del petróleo y la baja en la producción petrolera, que compone casi el 10.0%
La distribución del Fondo General de Participaciones se realiza atendiendo bajo tres criterios principales: la población de cada Entidad Federativa; nivel y dinamismo en la recaudación de impuestos y derechos, y del crecimiento económico local. 20 revistaar.com septiembre 2020
de la RFP, es evidente que se seguirán teniendo importantes disminuciones en los ingresos federales, afectando al FGP, con la reducción de los recursos que transfiere la Federación a los Estados y Municipios.
Se prevén importantes recortes en presupuestos estatales En resumen, de acuerdo con datos de la SHCP durante el primer semestre de 2020, se entregaron un total de 332,758.3 mdp, por concepto del FGP a las Entidades Federativas y Municipios. Estos recursos fueron menores a los montos proyectados para el mismo periodo por las autoridades hacendarias en 7.4%, toda vez que se esperaba distribuir a las haciendas locales 359,359.3 mdp, monto inferior en 26,601.0 mdp a los recursos efectivamente entregados.
-4,614.0 mdp fue lo que disminuyó el FGP para el Estado de México, esta cifra es casi lo que recibió Morelos.
Por otra parte, en términos reales, los montos entregados entre enero y junio del presente año a las haciendas locales presentaron una disminución de 8.6%, en comparación con los recursos que se les transfirieron en el mismo lapso del pasado año 2019. Esta caída ocasionó que los recursos pagados a todas las Entidades Federativas fueran menores que los que recibieron durante el mismo periodo del 2019. Esto implica que los gobiernos estatales y municipales deberán hacer grandes recortes a sus egresos, debido a que inicialmente consideraron ingresos mucho mayores por dicho concepto e hicieron su planeación y programación de gastos acorde con estas estimaciones.
Mayor prudencia y eficacia en uso de recursos públicos Es importante señalar que, desde el pasado ejercicio fiscal la economía mexicana ha mostrado una importante desaceleración, que, aunada a la crisis sanitaria por la pandemia de Covid-19, que prácticamente detuvo la actividad económica en el país desde el mes de marzo y la caída de los precios internacionales del petróleo que redujeron los ingresos petroleros, se ha tenido un impacto negativo en los recursos que transfiere la Federación a los Estados y Municipios. Es evidente que derivado de la situación antes descrita, continuará la reducción de los recursos que transfiere la Federación a los Estados y Municipios, por lo que los gobiernos locales deben utilizar sus recursos con la mayor prudencia y eficacia, eliminando gastos innecesarios, para poder seguir manteniendo sus programas sociales y productivos prioritarios sin grandes disrupciones.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com
PORTADA
Disciplina financiera, base del crecimiento y del bienestar de la población
La congruencia, transparencia y eficiencia, son sustento de las políticas públicas que han consolidado al Estado de Querétaro como verdadero ejemplo nacional. Las finanzas públicas se transformaron en una auténtica palanca de desarrollo con una gestión responsable y comprometida. Ya son 5 años de trabajar a favor del bienestar de los queretanos; con hechos, resultados y firmeza en la toma de decisiones.
22 revistaar.com septiembre 2020
E
n cinco años, Francisco Domínguez Servién ha consolidado un gobierno responsable y de resultados, mejorando la calidad y condiciones de vida de los queretanos, promoviendo el ejercicio efectivo de los derechos sociales, la equidad de oportunidades, la inclusión y la cohesión social. Su reconocido liderazgo y la constancia en la dinámica trabajo-resultados, le permitieron concretar un ambicioso programa de obra pública y social que sustenta la competitividad y el desarrollo del Estado. “Esta administración ha actuado con responsabilidad y oportunidad en la aplicación de los recursos públicos, sobre todo, con este escenario económicamente adverso. La labor realizada a lo largo de estos años nos permite evitar afectaciones importantes en la economía y el crecimiento estatal”, afirma un siempre enfocado gobernador.
“El cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera promueve una mayor corresponsabilidad con la ciudadanía, impulsando una cultura en la que se fortalecen la honestidad y la legalidad cerrando espacios a todo tipo de corrupción.”
tado destacó el ejercicio razonable de los recursos públicos, esto tras las revisiones, evaluando 14 resultados, en los cuales no se detectaron irregularidades por el gobierno estatal antes de la emisión del informe; y refiere que, Querétaro ejerció el 99.1% de los recursos transferidos, completando
BAJA DEUDA PÚBLICA, COMPROMISO CUMPLIDO Disminución de pasivos del Estado* (millones de pesos)
1,049.2
-841.5 mdp 701.0
Cero observaciones en ejercicio de recursos públicos
Como objetivos prioritarios de esta administración, el mandatario estatal destaca el adecuado uso de los recursos públicos; la transparencia y rendición de cuentas son algunos de los objetivos principales de este gobierno, que se mantiene con un cumplimiento creciente por encima del 97%. En la revisión realizada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la Cuenta Pública 2018 del gobierno del Es-
la ejecución de todos los recursos disponibles, a los tres meses posteriores. El mandatario explica que su administración dispone de un adecuado sistema de control interno para prevenir los riesgos que podrían limitar el cumplimiento de los objetivos de los fondos federales, la obser-
513.3 2016 2017
2018
245.9
207.7
2019
2020*
* La cifra es al cierre del primer semestre de 2020.
FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas Públicas del Gobierno de Querétaro.
aregional.com 23
PORTADA GARANTÍA DE FUTURO; MÁS RECURSOS PARA BIENESTAR Recaudación del Estado, 2016-2019 (millones de pesos)
5,758.7 4,968.2
4 4,873.7
5,171.4
6.1%
crecen los ingresos propios
2016
2017
2018 2019
FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas Públicas del Gobierno de Querétaro.
vancia de su normativa y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos.
Responsabilidad, con estrictas políticas de control presupuestal
Otro logro importante de la actual administración de Domínguez Servién, es el reconocimiento de la eficiencia en uso de recursos públicos, logrando un equilibrio positivo en las finanzas públicas.
“Debido a una economía relativamente diversificada, un mayor ingreso y mejores condiciones de negocio, esperamos que el Estado pueda reportar una recuperación más rápida y un crecimiento más sólido que el promedio nacional durante los siguientes dos años.”
Standard & Poor’s
24 revistaar.com septiembre 2020
Destaca que desde que inició su administración, no se ha registrado ningún déficit en el balance financiero, debido a las estrictas políticas de control y además se garantiza que los recursos se canalicen con la mayor transparencia para los ciudadanos y se evalúen los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación. Al cierre del primer semestre de 2020, el gobierno estatal mantuvo un superávit en el balance presupuestario de 4,330.3 mdp, derivado de ingresos totales por 17,733.9 mdp y de egresos presupuestarios por 15,964.2 mdp. Mientras que para 2019, el superávit fue de 2,778.6 mdp, derivado de un menor gasto sobre los ingresos totales; es decir, fueron 40,722.9 mdp de ingresos totales más remanentes del ejercicio anterior y 37,944.3 mdp de gasto presupuestario.
Fortaleciendo la autonomía financiera, mayores ingresos, mayor inversión
Asimismo, otro de los avances anuales más destacados en esta administración es el incremento de los ingresos propios, el cual desde septiembre de 2017 tuvo una importante modernización de los esquemas de pago de contribuciones.
De esta manera, al cierre de 2019 se logró un incremento de ingresos propios de 10.4% sobre lo establecido en la Ley de Ingresos de ese año, al pasar de 4,682.0 mdp estimado a 5,171.4 mdp recaudado. Esta cifra también es superior respecto a lo registrado al cierre de 2018, cuando fue de 4,873.7 mdp. El mandatario refiere que pese a los efectos económicos y de salud pública debido a la Covid-19, al cierre del primer semestre de 2020 se lograron ingresos de libre disposición por 17,723.3 mdp, de los cuales 2,471.8 mdp son de ingresos propios. Estos resultados obtenidos han sido reconocidos con las más altas evaluaciones crediticias que fijan las calificadoras internacionales: Moody’s le otorgó a la entidad la evaluación en Aa1.mx o muy alta calidad crediticia; mientras que Standard &Poor’s ha ratificado la evaluación mxAA+.
Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera; más allá de las exigencias
A la par con la estabilidad y el fortalecimiento financiero del Estado de Querétaro, Domínguez Servién afirma que se da cabal cumplimiento a las disposiciones relativas a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios y a políticas propias que le han permitido una notoria disminución de la deuda pública. Respecto a la Ley federal esta administración mantiene un correcto registro de la deuda pública, información adecuada otorgada para el Sistema de Alertas, de
“Consolidamos una gestión pública transparente, en la que se cumplen estrictos controles internos y de fiscalización; hemos construido un gobierno que optimiza el gasto con mayor rentabilidad social.”
La constancia en la dinámica trabajo-resultados, permitieron concretar un ambicioso programa de obra pública y social que sustenta la competitividad y el desarrollo del Estado.
Rendición de cuentas, con oportunidad y calidad
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) límite a techos de financiamiento y la observancia de la deuda estatal garantizada por la Federación; entre otros rubros. Mientras que en el Sistema de Alertas, Querétaro ha destacado por mantener una Debía comprobar deuda sostenible desde que inició esta mecada Entidad dición en 2016; siempre ha permanecido en Federativa
4,376.6 mdp
semáforo verde en los tres indicadores que miden el nivel de endeudamiento de las EntiSolo el dades Federativas. El cumplimiento de la Ley,del además progasto mueve una mayor corresponsabilidad total auditadocon la ciudadanía que impulsa una cultura en comprobó la que se fortalecen la honestidad y la legalidad, cerrandoQuerétaro; espacios a todo el tipo de Estado con menos corrupción.
0.1%
35.7 mdp
observaciones delGASTO país EFICIENCIA, MODELO EN EJECUCIÓN DEL
Promedio nacional (millones de pesos)
Querétaro
Montos con observaciones en el Gasto Federalizado, Cuenta Pública 2018
4,376.6 mdp
Solo el 0.1% del gasto total auditado; el Estado con menos observaciones del país
debía comprobar cada Entidad Federativa
35.7mdp
Promedio nacional
Querétaro
FUENTE: Informe General Ejecutivo de la Cuenta Pública 2018, Auditoría Superior de la Federación (ASF).
Adicionalmente, la administración estatal lidera el grado de disponibilidad de información sobre los recursos que se les transfieren de la Federación para garantizar su adecuado ejercicio, con un resultado de 99.79 sobre 100 puntos en el Índice de Calidad de la Información, (ICI) de la SHCP; al cierre del primer trimestre de 2020. Respecto a los resultados de la implantación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED) 2020 señalan que el Estado de Querétaro, registra un avance de 68.4% conforme al modelo definido por la SHCP. Mientras que en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) de aregional, por primera vez, se ubicó en el Primer Lugar Nacional debido a que mantiene un portal fiscal con información estadística e histórica que trasciende administraciones, con altos estándares de calidad.
Liquidación de la deuda pública, del discurso a los hechos
La meta de liquidar la deuda pública estatal se estableció desde noviembre de 2017, siendo un proceso que se ha trabajado con disciplina y con una gestión responsable de los recursos públicos, apegado a los principios de eficiencia, eficacia, economía y transparencia. Al inicio del gobierno, los compromisos originales de la deuda del Estado vencían
aregional.com 25
PORTADA
LÍDER NACIONAL, GOBIERNO MÁS TRANSPARENTE Resultados de Querétaro en el ITDIF*, 2016-2020 (puntos)
Querétaro registra resultados balanceados superavitarios, lo que refleja una capacidad estructural para asignar mayores recursos a proyectos de infraestructura sin el uso de deuda pública. Estos avances están respaldados por sus ingresos propios elevados y crecientes de los últimos años.
10 lugares ganados en 5 años
79.90 11
Moody’s
2016
hasta agosto de 2026, por lo que su liquidación con antelación, permitirá importantes ahorros en manejo de cuenta, en intereses de los propios pasivos y, de tal manera, la próxima administración estatal recibirá una entidad con cero deuda. Al cierre del primer semestre de 2020, la administración de Querétaro registró una deuda pública de 207.7 mdp, de los cuales 121.3 mdp era de largo plazo y el resto de corto plazo.
95.28
95.96
4
2
2017
El mandatario reitera que en ningún momento se afectaron programas de inversión, ni acciones sociales; por el contrario, bajo una buena planeación gubernamental se incrementaron las obras de infraestructura y los programas de desarrollo social, haciendo más efectivas las contribuciones de los queretanos.
4,147.9
2,949.0
4,330.3 2,778.6
2017
2020*
2018
* La cifra es al cierre del primer semestre de 2020.
FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas Públicas del Gobierno de Querétaro.
26 revistaar.com septiembre 2020
2
1
2019
2020
2018
FUENTE: aregional.
Superávits registrados en la administración estatal 2017-2020* (millones de pesos)
2016
98.20
*Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas.
AUSTERIDAD, SUSTENTO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO
4,571.1
98.15
2019
Al inicio del gobierno, los compromisos de deuda tenían un vencimiento hasta 2026; su liquidación con anticipación, permite importantes ahorros en intereses, que se han destinado a inversión social.
“Vamos a cumplir el compromiso de liquidar los pasivos del Estado, demostrando que pese a los recortes en Participaciones Federales derivados de la crisis sanitaria, contamos con la fortaleza suficiente para recuperarnos y sin descuidar ninguna acción de gobierno”.
Sistema Estatal Anticorrupción, ejemplo nacional de política local
Querétaro se ha distinguido por ser un Estado Ejemplo, destacando siempre la
“Hemos actuado con responsabilidad y oportunidad en la aplicación de los recursos públicos, sobre todo, con este escenario económicamente adverso. El trabajo de resultados permite evitar afectaciones importantes en la economía y el crecimiento estatal.”
responsabilidad con la que el gobierno ha hecho uso de los recursos públicos. Desde el primer día de su gobierno, como en la actualidad, ha demostrado su compromiso de cerrar el paso a las malas prácticas que dañan las finanzas públicas, manteniendo y mejorando las políticas para combatir las irregularidades. Por ello, en junio de 2017 se consolidó como la primera entidad del país en implementar en su totalidad el Sistema Anticorrupción del Estado.
Prioridad del gasto social, construye gestión con la gente
Para finalizar, el gobernador Domínguez Servién asevera que su administración se mantiene entre las más altas calificaciones crediticias respaldadas por el sano perfil de sus finanzas públicas en lo que va de su gobierno. A la par, la estabilidad y el fortalecimiento financiero han impulsado una economía dinámica, una disciplinada administración de ingresos y gastos, así como los altos niveles de liquidez y mínimo endeudamiento. Añadió que en todo momento se ha privilegiado el gasto social sobre el gasto administrativo con la finalidad de impulsar el desarrollo social para impactar positivamente la calidad de vida de toda la población en todos los Municipios.
Integridad, con respuesta oportuna a los ciudadanos y una nueva visión de desarrollo El gobernador Francisco Domínguez Servién ha dicho que son ya cinco años de trabajar en una dirección: unir, vincular e integrar los destinos de las y los queretanos con el bien común. Cinco años de dar continuidad al trabajo de muchas generaciones que nos han legado nombre, compromiso y fortaleza institucional. “Desde el inicio entendimos que nuestro gobierno debería responder a las exigencias inmediatas de los queretanos; así lo hemos hecho. Hemos construido una visión clara de desarrollo donde participan todos los ciudadanos de todos las sectores y en todos los Municipios”. El mandatario explica que ha cumplido el reto. Ahora hay un gobierno abierto y moderno constituido por un servicio público con principios de integridad y ética, que ofrece mayores resultados.
La prioridad del gobierno siempre ha sido mantener un ambiente financiero estable, que ha permitido una mayor inversión para el desarrollo social y económico; siempre apegado a los principios de eficiencia y transparencia.
aregional.com 27
CAPITAL CENTRO
VANGUARDIA
Importante acuerdo para combatir la corrupción
La decisión de la administración de San Luis Potosí para combatir la defraudación fiscal permitirá disminuir el desvío de los recursos públicos y optimizará la recaudación, afirmó el gobernador Juan Manuel Carreras López. “Así fortalecemos las finanzas públicas, crecemos los programas de inversión y ampliamos los apoyos sociales en todos los Municipios”.
E
l gobierno de San Luis Potosí, firmó el Convenio General de Coordinación Administrativa en Materia de Investigación de Hechos Relacionados con la Probable Comisión de Delitos Fiscales y Financieros con la Procuraduría Fiscal de la Federación para combatir la defraudación fiscal en la entidad. Como testigo de honor fungió el secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez. El gobernador Juan Manuel Carreras López subrayó que con este tipo de acciones no solo se fortalecen los puentes
28 revistaar.com septiembre 2020
“Estas acciones de colaboración entre el gobierno estatal y el federal fortalecen la recaudación de ingresos propios locales y elevan los niveles de desarrollo de cada región del Estado.”
El documento establece los términos y acciones para la coordinación y apoyo mutuo en investigación, dando pasos contundentes para incrementar los ingresos fiscales, con sus consecutivos beneficios a la población.
de colaboración en materia fiscal entre el gobierno del Estado y el Federal, sino que se obtendrán mayores recursos de libre disposición. Asimismo, señaló que de manera coordinada, la Procuraduría Fiscal fortalecerá los trabajos de investigación en temas de evasión fiscal, a través de acciones concretas para combatir la impunidad y la corrupción; y al mismo tiempo fortalecer las finanzas públicas.
Designación de enlaces institucionales, facilitan colaboración Carreras López aseguró que quedaron establecidos los mecanismos y procedimientos para dar cumplimiento al convenio; así como para aplicar las acciones de carácter técnico y operativo. Refirió que también se llevó a cabo la designación de enlaces institucionales para lograr los mecanismos de comunicación entre el gobierno estatal y la Procuraduría Fiscal de la Federación. Con este convenio, la administración estatal compartirá a la propia Procuraduría Fiscal de la Federación la información respecto a delitos de defraudación fiscal y compra de facturas que amparan operaciones simuladas, entre otros ilícitos.
En breve se creará la Unidad de Inteligencia Financiera estatal que dependerá de la Secretaría de Finanzas; estará en coordinación permanente con la Fiscalía potosina para combatir la defraudación fiscal.
Montos recaudados serán en beneficio directo del Estado El gobernador explicó que la Procuraduría Fiscal de la Federación, por su parte, integraría toda la información necesaria para formular las denuncias correspondientes en contra de los responsables de esos delitos e impulsar los procedimientos penales que correspondan.
Acciones coordinadas para fortalecer finanzas estatales “Este importante acuerdo es una muestra de que con acciones concretas coordinadas, se puede lograr entre el Estado y la Federación un gran avance para combatir la impunidad y la corrupción, y al mismo tiempo fortalecer las finanzas públicas. “Es necesario aclarar que toda la cobranza o recuperación de recursos que se realice con motivo de los procedimientos penales derivados del convenio, será directamente en beneficio de la entidad. Fortaleciendo los lazos institucionales se facilita la detección de operaciones fraudulentas y evasión fiscal que tanto perjudica al erario público de esta región y en todo el país.”
Arturo Herrera Gutiérrez Secretario de Hacienda y Crédito Público
aregional.com 29
CAPITAL CENTRO
VANGUARDIA
La Procuraduría Fiscal de la Federación tiene la atribución de formular las denuncias y gestionar los procedimientos penales para que los delitos sean castigados.
En tanto, las autoridades federales fiscales expusieron que este convenio permitirá combatir la defraudación fiscal de forma coordinada y lo recaudado será en beneficio de las finanzas estatales.
Convenio suscrito en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores
Recuperación de recursos, en beneficio de los ciudadanos “Hemos acordado un convenio de gran beneficio para el Estado, pues posibilita un incremento en los recursos propios y, en consecuencia, también implica un posible crecimiento de las Participaciones Federales, con una notable mejoría para la hacienda pública. “Un punto crucial en esta labor conjunta será el intercambio de información, creciendo la colaboración en el respeto a competencias y facultades, por lo que el beneficio no solo será local, sino también federal. Será de gran relevancia para beneficiar a los ciudadanos con la recuperación de recursos que, de origen, son públicos.”
Daniel Pedroza Gaitán
Secretario de Finanzas de San Luis Potosí
30 revistaar.com septiembre 2020
Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, señaló que dicho convenio se desprende del convenio general suscrito por la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) y la Procuraduría Fiscal de la Federación. El funcionario explicó que el documento firmado establece los términos y acciones para la coordinación y apoyo mutuo, en materia de investigación de hechos relacionados con delitos en materia fiscal y financiera. Asimismo, expuso que con estas acciones coordinadas entre el Estado y la Federación se dará un paso contundente en el combate a la defraudación fiscal que traerá, principalmente, beneficios a la población.
CAPITAL SUR
AVANCES
Saneamiento financiero en un año de gobierno
La agencia internacional HR Ratings revisó al alza la calificación de Chiapas, al pasar de HR A, a HRA+, debido al buen manejo presupuestal, la disminución de la deuda pública y al superávit en el balance primario registrado en 2019. “Mantendremos esta fortaleza para que las finanzas públicas sean una auténtica palanca del desarrollo”, puntualizó el gobernador Rutilio Escandón Cadenas.
E
l gobernador de Chiapas, Rutilio Escandón Cadenas, destacó el reconocimiento que hizo la calificadora internacional HR Ratings, respecto al buen manejo y aplicación del presupuesto público de la Entidad durante 2019. “Debido a un responsable desempeño presupuestal que llevamos a cabo durante 2019, HR Ratings revisó al alza la calificación de la Entidad de HR A, a HRA+, y también mantuvo la perspectiva estable”, destacó el mandatario. Explicó que durante el primer año de gestión, la adecuada estrategia para llevar a cabo contención de gasto, fue funda-
32 revistaar.com septiembre 2020
Austeridad y optimización de recursos públicos caracterizan a este gobierno para dar prioridad a una política de justicia social y pleno Estado de Derecho.
“La reorganización de la administración, al reducir de 21 a 15 secretarías del gobierno estatal, ha dado buenos resultados como parte de la estrategia de contención del gasto.”
mental para mantener finanzas públicas sanas y para obtener el aval de la calificadora internacional.
“Efectivas políticas evitan contratación de deuda de corto plazo” Rutilio Escandón destacó que la asertividad de dicho esquema financiero permitió el robustecimiento de liquidez en la entidad, lo que a su vez evitará recurrir a la contratación de deuda a corto plazo al cierre del presente año fiscal. Agregó que durante lo que resta del 2020 esta administración continuará otorgando la atención prioritaria a la población en materia de salud y desarrollo social y económico; sin descuidar los demás rubros gubernamentales. El mandatario previó que al cierre del año, el gasto en desarrollo social habrá aumentado de acuerdo con lo estipulado en el Presupuesto de Egresos estatal ante un mayor número de transferencias al sector público, y el incremento a los apoyos sociales.
BALANCE PRESUPUESTARIO EN EL ESTADO DURANTE 2019 (MILLONES DE PESOS)
97,201.0
91,385.5
SUPERÁVIT
5,815.4
Disciplina y responsabilidad hacendaria, objetivos que dan resultados Javier Jiménez Jiménez Secretario de Hacienda de Chiapas
La ratificación de las calificaciones que hiciera la agencia internacional Fitch Ratings a los créditos de la entidad, es resultado, entre otras variantes, del esfuerzo recaudatorio de impuestos y de fortaleza económica obtenida. El funcionario destacó que de acuerdo con la propia calificadora internacional, el financiamiento a través de dichos créditos se mantiene en línea con los objetivos establecidos, siendo un importante aval del correcto uso de los recursos públicos. Jiménez Jiménez no descartó la posibilidad de que HR Ratings mejore la calificación de dichos créditos en el corto o mediano plazo, al contar con mayores mecanismos que garanticen la estabilidad económica de la Entidad Federativa.
mdp
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
EGRESOS PRESUPUESTARIOS
“Mantenemos el compromiso de garantizar finanzas sanas, haciendo un adecuado uso de los recursos presupuestales, siempre con absoluta transparencia, logrando maximizar los impactos en el bienestar social y mejorando la calidad de vida en todo el Estado.”
aregional.com 33
ESTRATEGIAPUEBLA CAPITAL
Presentan Plan 500, presupuesto para la gente
El gobierno de Puebla capital presentó un proyecto de reorientación de recursos por un monto de 500 mdp; con ello, se garantiza una inversión de 270 mdp adicionales en obras públicas, así como 49 mdp en bienestar social y 18 mdp en apoyos a comercios y servicios. “Esta reasignación beneficia a todos los ciudadanos, sobre todo, en zonas de atención prioritaria” afirmó la alcaldesa Claudia Rivera Vivanco.
“Desde el inicio del año 2020 el ayuntamiento registró ahorros que fueron adecuadamente reasignados para atender las necesidades prioritarias de salud y apoyos económicos a favor de la población.”
L
a presidenta municipal de Puebla, Puebla, Claudia Rivera Vivanco, dio a conocer que con la reasignación de 500 millones de pesos (mdp) del presupuesto anual, su administración podrá mitigar las afectaciones económicas que ha dejado la pandemia causada por el Covid-19. “El proyecto de reorientación de recursos, conocido como Plan 500, garantiza la inversión social y pública para el Municipio. Seremos congruentes y actuaremos con sensatez ante este gran reto de recuperación de nuestra economía local”, destacó. Del total destinado a la reactivación económica, 270 mdp se contemplan para inversión en obra pública, 135 mdp para impulsar el turismo, 49 mdp para tareas de bienestar social, 18 mdp en apoyo a comercios y servicios, 6 mdp para incentivos fiscales, cinco en pro del fomento industrial y tres para consolidar la vinculación laboral, entre otros.
“El proyecto está basado en 7 ejes rectores; destaca la inversión en obra pública, fomento industrial, apoyo al comercio y servicios, y estrategias de bienestar social.”
“Mantenemos la política de que cada peso utilizado sea transparente” Rivera Vivanco recordó que además del anuncio de la reasignación de estos recursos, previamente se erogaron 105 mdp en acciones de prevención, acción y reactivación económica para combatir la contingencia sanitaria. “Mantenemos la política de que cada peso utilizado sea transparente”.
La alcaldesa subrayó que tanto en la primera ministración como en el Plan 500 se obtuvieron los recursos sin comprometer proyectos o esquemas sociales, debido a la gestión eficiente del presupuesto y una actuación oportuna del gobierno. aregional.com 35
SUR
Más resultados de la política financiera
El gobernador de Veracruz, Cuitláhuac García Jiménez, informó que en el segundo trimestre de 2020, el Estado se situó por primera vez en semáforo verde de los tres indicadores de endeudamiento sostenible que evalúa el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. “Eficiencia, disciplina y transparencia han sido base para alcanzar estos resultados”.
E
l gobierno de Veracruz ha consolidado un buen manejo y control de las finanzas públicas, el cual ha sido avalado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en su Sistema de Alertas, pues dejó de estar en el grupo de Estados con deuda en observación, para situarse en endeudamiento sostenible, informó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. Parte de los esfuerzos realizados, destaca que en el ejercicio fiscal 2019, el Estado registró un superávit de 6,219 millones de pesos (mdp) resultado del adecuado desempeño presu-
36 revistaar.com septiembre 2020
La administración estatal garantiza a sus Municipios mayor liquidez, para que puedan realizar con oportunidad, todas las acciones para enfrentar la contingencia sanitaria.
6.6%
BAJÓ LA DEUDA ESTATAL EN EL PRIMER AÑO DE GOBIERNO, CON DISCIPLINA FINANCIERA Y AUSTERIDAD. puestal, que redujo sus costos administrativos y contener las transferencias al sector público. En 2019, el Estado tuvo ingresos totales por 132,000 mdp, mientras que sus gastos fueron por alrededor de 125,920 mdp, lo que demuestra el estricto control de sus gastos y de su disciplina financiera.
Prosperan gestiones del Estado ante la Federación Adicionalmente, García Jiménez afirmó que los Municipios del Estado recibirán 169 mdp del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), correspondientes al mes de julio para apoyarlos ante la emergencia sanitaria. Puntualizó que se trata de una gestión que realizó la administración estatal ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Aclaró que este recurso se destinará mensualmente y garantizó que llegará a los ayuntamientos de forma puntual. El mandatario explicó que esta acción se deriva de la aprobación a las modificaciones en las reglas de operación del FEIEF, especialmente de dos cambios, el primero brinda la posibilidad a las entidades de acceder de manera mensual al Fondo, antes era trimestral; y dos, ahora se compensarán el 100% de las disminuciones en las Participaciones.
ESTADO ANALÍTICO DE LOS INGRESOS PROPIOS, 1T 2020 (MILLONES DE PESOS)
2,472.6
1,165.4
1,050.1
742.4 207.0
IMPUESTOS
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
Saneamiento financiero, base firme para avanzar José Luis Lima Franco
Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz El orden y la eficacia en el ejercicio del gasto público han permitido la estabilidad en las finanzas públicas, afirmó el funcionario. “Ahora el presupuesto es un instrumento que respalda el desarrollo y garantiza los compromisos.” La responsabilidad en el manejo de la política económica dejará una base firme para que, al finalizar la actual administración, la deuda pública de Veracruz disminuya otros 2,000 mdp, afirmó el funcionario. En este sentido, indicó que los resultados durante el primer trimestre del año son muestra clara del reflejo de la solidez financiera y el buen manejo de la deuda pública del Estado, pues no se ha contratado más créditos y sí han disminuido los pasivos locales.
“Veracruz ha consolidado un buen manejo y control de las finanzas públicas, el cual ha sido avalado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su Sistema de Alertas; por primera vez, dejamos el grupo de Estados con observación, para situarnos en semáforo verde de endeudamiento sostenible.”
OTROS
aregional.com 37
CIUDAD CAPITAL OAXACA CAPITAL
Compromiso
con la transparencia proactiva El ayuntamiento de Oaxaca, Oaxaca, se ha convertido en ejemplo nacional de transparencia proactiva en la aplicación de los recursos públicos, más aún, aquellos destinados de manera extraordinaria a la atención del Covid-19, afirmó el presidente municipal, Oswaldo García Jarquín. “Rendir cuentas claras, más que un compromiso, es una prioridad”.
A
nte las buenas prácticas de publicación y difusión informativa relacionada con la atención de la contingencia sanitaria originada por el Covid-19, el ayuntamiento de Oaxaca, Oaxaca, se consolida como uno de los más proactivos en materia de transparencia, con lo que continúa como punta de lanza de esta práctica frente a otros Municipios. El presidente municipal, Oswaldo García Jarquín, agregó que el ayuntamiento es reconocido por especialistas financieros y analistas de rendición de cuentas, como un destacado modelo en materia de acceso a la información pública y de transparencia en el país. Aseguró que su administración está comprometida con la transparencia al publicar información con la mayor oportunidad y calidad, cumpliendo con lo establecido por las leyes de transparencia y de disciplina financiera, más allá de lo que exige la Ley .
“Las buenas prácticas del quehacer gubernamental han sido fundamentales para lograr una administración transparente y abierta al escrutinio público, además de ser cercana a la ciudadanía”.
“La eficiencia en la operación de los programas municipales son base de una estrategia efectiva para fortalecer las finanzas locales y ampliar los beneficios sociales.”
Cumpliendo con la Ley, más allá de las exigencias García Jarquín abundó que desde que inició la emergencia sanitaria, su gobierno ha cumplido con la obligación de informar a la ciudadanía de manera puntual y transparente, respecto a las acciones y recursos financieros aplicados para hacer frente a la contingencia. “Mantenemos el compromiso con la transparencia activa, la rendición de cuentas y de gobierno abierto. Nuestro mejor indicador es la evaluación de las buenas prácticas del quehacer gubernamental mediante la participación ciudadana, donde justamente la población es la más beneficiada”, puntualizó el edil. El presidente municipal aseguró que los ciudadanos actualmente cuentan con información accesible, clara y veraz respecto a cada peso invertido por esta administración, siempre en beneficio de la gente. aregional.com 39
CAPITAL BAJÍO
RECONOCIMIENTO
Ratifican por segundo año
máxima calificación
Guanajuato obtuvo nuevamente la ratificación de la más alta calidad crediticia AAA, por parte de Fitch Ratings, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “Esto confirma que nuestra labor para mantener finanzas públicas sanas, permite un mayor desarrollo económico y social para todo el Estado”.
C
on la finalidad de favorecer el desarrollo social y económico, el gobierno de Guanajuato impulsa la inversión pública productiva a través de la ampliación de infraestructura en materia de comunicaciones, movilidad, fortalecimiento al sistema de salud y educativo, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. El mandatario informó que la entidad obtuvo un crédito por 1,250 millones de pesos (mdp) a pagar en 10 años a través de la institución bancaria Citibanamex, que será destinado a proyectos de infraestructura, tal y como se autorizó en enero de 2020 por el Congreso estatal.
40 revistaar.com septiembre 2020
“Para el segundo semestre de 2020 se realizará otra importante reorientación del gasto público, para garantizar que los apoyos y estímulos al desarrollo local tengan resultados.”
El presupuesto estatal se destina a robustecer el sistema de salud para atender a la población afectada por la pandemia por Covid-19, además de otorgar apoyos permanentes a la población más vulnerable.
Detalló que dicho monto es parte del proyecto de financiamiento que se planteó por un total de 5,350 mdp, del cual se está realizando una revaloración para verificar si se destina para mejorar servicios de salud y a una mejor recuperación económica en la entidad.
Bajo nivel de deuda pública respecto al PIB Rodríguez Vallejo señaló que la actual calificación AAA (mex) por parte de Fitch Ratings asegura mejores condiciones para la contratación de financiamiento, pues está ampliamente garantizada la capacidad de pago del Estado. También destacó que las adecuadas políticas financieras han permitido que Guanajuato cuente con una relación de deuda directa frente al producto interno bruto (PIB) de solo 0.4 puntos porcentuales, uno de los más bajos.
663 PESOS
ES LA DEUDA PER CÁPITA ESTATAL; 4,163 PESOS ES EL PROMEDIO NACIONAL.
“La transparencia y responsabilidad en la aplicación de los recursos obtenidos vía créditos, permite un amplio margen de maniobra para invertir en obra pública, mejorar el desarrollo social y estimular el crecimiento económico.” Héctor Salgado Banda
Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato
“De esta manera, Fitch Ratings reconoce que Guanajuato cuenta con políticas sólidas que nos permiten mantener un alto nivel de liquidez; como resultado del buen uso que hacemos de los recursos públicos; además no hemos utilizado, ni requerido, deuda de corto plazo”, destacó Salgado Banda.
Desempeño fiscal balanceado con solidez financiera Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, destacó que la agencia Fitch Ratings ratificó la más alta calidad crediticia a escala nacional y de BBB- a escala internacional, así como un perfil crediticio independiente en A con perspectiva estable. El funcionario explicó que de acuerdo con la evaluación de la agencia internacional, Guanajuato se encuentra dentro de un perfil de riesgo medio bajo, con un desempeño fiscal balanceado y reservas elevadas de efectivo disponibles, que resultan en un puntaje de sostenibilidad de deuda de AAA.
“El Estado mantiene un desempeño fiscal balanceado, con elevadas reservas presupuestales para hacer frente a la crisis económica. Además no registra cambios relevantes entre ingresos y gastos cumpliendo con sus compromisos gubernamentales, sin poner en riesgo su calidad crediticia.”
Fitch Ratings
aregional.com 41
COMPETITIVIDAD
Querétaro y Aguascalientes, gobiernos menos onerosos
Solamente 10 Estados tienen un buen control de sus gastos administrativos respecto a sus ingresos disponibles, destacando positivamente Querétaro, Aguascalientes, Sinaloa, Quintana Roo, Morelos y Tlaxcala. Por el contrario, la CdMx gasta casi el 65% de sus ingresos disponibles en su operación, seguido de Baja California, Tamaulipas, Tabasco y Oaxaca.
42 revistaar.com septiembre 2020
L
a carga administrativa es un indicador del costo operativo de las actividades de los gobiernos estatales, las cuales incluyen desde la recaudación de impuestos y la provisión de servicios públicos hasta la administración de sus dependencias gubernamentales. De esta forma, el gasto administrativo se compone de las erogaciones por gasto
Querétaro
es la Entidad Federativa de todo el país que tiene el gasto administrativo mejor controlado y más eficiente en sus erogaciones 2019. Cuenta con un amplio margen para cubrir los salarios de su personal y los demás gastos operativos.
corriente que incluyen servicios personales, los egresos en materiales y suministros; asimismo y en servicios generales, que se refieren a los gastos de la papelería y materiales de oficina, los suministros de medicamentos a hospitales, gastos de representación y combustible, entre otros. A su vez, estos egresos incluyen las transferencias y subsidios que otorga la Entidad Federativa. Este indicador, se encarga de estimar el peso de dichas erogaciones con respecto a los ingresos de los que dispone el Estado.
Eficiencia administrativa permite mayor inversión social y productiva El Indicador Carga Administrativa, mide a las Entidades Federativas en base en el control y buen desempeño que tuvieron en la administración de sus gastos con respecto a sus ingresos disponibles. Este indicador se mide con los gastos administrativos de una entidad con respecto al total de sus ingresos de libre disposición, por lo que entre mayor sea la proporción de carga administrativa, se tendrá un menor
Gráfica 1 Destino del gasto administrativo de las Entidades Federativas por rubro en 2019 (porcentaje)
es el gasto administrativo de Aguascalientes respecto de sus ingresos disponibles, debido a la reducción de personal y ahorro en materiales.
ahorro financiero y recursos para destinar a las inversiones en infraestructura social y productiva. Debe señalarse que los ingresos disponibles de las Entidades Federativas están integrados por los ingresos propios y las Participaciones Federales que, una vez descontadas las Participaciones correspondientes a sus Municipios.
Servicios personales, principal gasto operativo En tanto, el gasto administrativo está conformado por tres rubros fundamentales: servicios personales, servicios generales y materiales y suministros. Los servicios personales son aquellos que se destinan a la remuneración del personal de la administración estatal. En 2019, estas erogaciones representaron en promedio el 73.5% del gasto administrativo total, como se puede observar en la Gráfica 1.
27.6% es el gasto en servicios generales y materiales y suministros
Servicios generales 21.0%
Materiales y suministros 5.5%
23.6%
Servicios personales 73.5%
FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas.
Los servicios generales son aquellas asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público, así como los servicios oficiales requeridos para el desempeño de las actividades vinculadas con la función pública. En 2019 los servicios generales fueron los segundos en importancia al representar el 21.0%, en promedio, del gasto administrativo de las Entidades Federativas. Por último, los materiales y suministros hacen referencia a las asignaciones para la adquisición de los insumos necesarios para la prestación de servicios por parte de la administración estatal. En promedio, estas erogaciones representaron el 5.6% del total del gasto administrativo en 2019.
aregional.com 43
COMPETITIVIDAD
50.8
51.8
52.1
52.3
Oaxaca
Tabasco
Tamaulipas
BC
50.3
Michoacán
48.8
Nayarit
SLP
Edomex
Puebla
Chihuahua
48.8
Guanajuato
48.2
Zacatecas
Yucatán
Coahuila
Durango
39.6
Jalisco
46.9
39.1
Campeche
45.5
38.8
Colima
28.3 Morelos
Chiapas
37.9
BCS
27.2 QRoo
Guerrero
36.6
NL
27.1 Sinaloa
20.0
23.6
30.0
19.8
40.0
44.9
35.5
43.5
34.2
Sonora
50.0
Veracruz
32.4
35.5
42.5
32.2
33.7
41.9
32.1
Promedio estatal 44.9
Hidalgo
60.0
Tlaxcala
70.0
64.8
Gráfica 2 Carga administrativa* de las Entidades Federativas en 2019 (porcentajes)
10.0 CdMx
Ags
Querétaro
0
*Carga Administrativa = (Gasto administrativo/ Ingresos disponibles)
FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas.
29.1%
es el promedio de los Estados que integran la categoría baja de gastos administrativos respecto a sus ingresos disponibles.
Cabe aclarar que sólo se tomó en consideración el gasto administrativo no etiquetado, debido a que estas son las erogaciones que realizan los Estados con cargo a sus Ingresos de libre disposición.
Hidalgo y Sonora presentan mejorías De acuerdo con los resultados obtenidos en el indicador de Carga Administrativa para las 32 Entidades Federativas, el promedio nacional fue de 44.9% durante 2019. Los mejores resultados los tuvieron 10 Estados, que se posicionaron en el grupo con carga administrativa baja, debido a que sus erogaciones administrativas representaron menos de 35.0% de sus ingresos disponibles. Liderando este grupo están Querétaro, Aguascalientes y Sinaloa con una carga administrativa menor al 27.5% de sus ingresos disponibles, como se muestra en la Gráfica 2.
44 revistaar.com septiembre 2020
La categoría de carga administrativa media se integra con 16 Estados cuyas cargas administrativas se encuentran en un rango mayor a 30.0% y menor a 50.0% de sus ingresos disponibles. En el grupo de alta carga administrativa se encuentran seis Entidades Federativas con la carga administrativa más elevada, al representar más del 50.0% de sus ingresos disponibles. La Ciudad de México, Baja California y Tamaulipas ostentan las últimas posiciones, con cargas administrativas superiores a 52.0%.
Estados realizan importantes esfuerzos para controlar gastos Las Entidades Federativas que integran la categoría baja, en general, realizaron importantes esfuerzos por controlar sus gastos administrativos durante el año analizado. En promedio en el indicador en este grupo, representó 29.1%, en relación con sus ingresos disponibles, muy por debajo de la media nacional que fue de 44.9%. Asimismo, el promedio del gasto administrativo por habitante de esta agrupación alcanzó 2,165.1 pesos, muy por debajo de la media general de 3,535.6 pesos. El Estado de Querétaro lidera este indicador debido a que mantuvo en el año analizado el control y la eficiencia en sus ero-
gaciones administrativas. Esto significa que tuvo un amplio margen para cubrir los sueldos y salarios de su personal y los demás gastos administrativos, manteniendo ahorros suficientes para destinar los recursos adicionales hacia otros gastos prioritarios. Además se caracterizó por mantener enfocadas sus acciones a robustecer su recaudación local y a controlar su gasto administrativo, el cual representó el 19.8% de sus ingresos disponibles.
Destacadas acciones de contención del gasto en Sinaloa En segundo lugar, se encuentra Aguascalientes, debido a que en 2019 implementó políticas para contener su gasto, haciendo énfasis en las partidas que componen el gasto corriente, tales como la limitación
Los Estados que han logra disminuir su gasto se debe a que lo aplican con estricto control y mantienen una óptima disciplina financiera; aunado a su mayor esfuerzo de recaudación de ingresos propios.
del crecimiento de personal y reducción del personal transitorio, así como la disminución de las erogaciones en materiales y suministros. Los gastos administrativos de Aguascalientes representaron el 23.6% de sus ingresos disponibles, junto con Querétaro, se encuentra entre los tres Estados con el menor costo administrativo per cápita, ya que éste alcanzó menos de 1,650.0 pesos por persona (ppp). Sinaloa se colocó en la tercera posición del indicador de carga administrativa, debido al buen desempeño fiscal que tuvo en el año 2019. En este sentido, el Estado implementó diversas acciones enfocadas a racionalizar el gasto, manteniendo bajo control sus gastos operativos y logrando contener su carga de servicios personales en 27.1% de sus ingresos disponibles, muy por debajo de la media nacional.
En general, las entidades que se posicionaron en esta categoría mantuvieron controlados sus niveles de gastos administrativos, aplicando políticas de contención en sus servicios personales y conservaron una adecuada generación de ahorro interno en 2019. Colima y Campeche empataron en la posición 11 del índice de carga administrativa, pues ocupan el 35.5% de sus ingresos disponibles, seguidos por Jalisco con una carga administrativa de 36.6%. Dichos resultados responden principalmente al incremento de los ingresos disponibles en el rubro de ingresos propios, como de las Participaciones Federales.
Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo y Tlaxcala son las Entidades Federativas que operan su administración con un gasto menor a los 2,000 pesos por habitante; el más bajo de todo el país.
42.1% promedio de los Estados en la categoría administrativa media Los 16 Estados en la categoría con carga administrativa media se caracterizaron por tener un control moderado de sus gastos en el año pasado; y en su mayoría mantuvieron disciplina y control en el manejo del gasto administrativo, así como suficiente fortaleza en la recaudación de ingresos locales. El promedio de la carga administrativa de este grupo fue de 42.1% de los ingresos disponibles, por debajo de la media nacional de 44.9%. Debe destacarse que su gasto administrativo per cápita promedio alcanzó 2,895.3 pesos aún por debajo de la media nacional, de 3,535.4 pesos por persona.
Asimismo, en el caso de Colima y Jalisco, sus respectivos gastos administrativos per cápita son menores a los 3,000.0 pesos, por debajo de la media nacional que es de 3,535.6 pesos en 2019.
Gráfica 3 Gasto administrativo estatal per cápita en 2019 (Pesos por persona)
CdMx
Morelos,
CdMx registra el mayor gasto de carga administrativa per cápita con 12,465 pesos, contra 3, 535 del promedio nacional, debido a que es una de las entidades con más número de servidores públicos. Le siguen Tabasco con 5.021 pesos y Tamaulipas con 3,954 pesos.
Tabasco Tamaulipas Campeche Baja California SLP Yucatán Chihuahua Nuevo León Edomex Durango Coahuila Puebla Oaxaca Colima BCS Nayarit Veracruz Sonora Chiapas Zacatecas Guanajuato Michoacán Jalisco Quintana Roo Guerrero Sinaloa Tlaxcala Hidalgo Querétaro Aguascalientes Morelos Promedio Nacional
12,465.0
5,021.8 3,954.9 3,769.6 3,634.8 3,548.0 3,454.0 3,404.5 3,319.3 3,166.9 3,132.5 3,058.6 2,950.7 2,867.1 2,836.7 2,833.1 2,781.0 2,738.1 2,680.7 2,627.9 2,598.2 2,549.7 2,495.0 2,481.4 2,359.2 2,280.3 2,008.0 1,952.5 1,801.6 1,632.2 1,608.4 1,455.9
3,535.6
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000 12,000 14,000
FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas.
aregional.com 45
COMPETITIVIDAD
Mejoran ingresos disponibles en Yucatán y Puebla Con respecto a los Estados de Durango, Yucatán y Puebla, registraron fuertes presiones en sus gastos, derivado principalmente de sus elevados montos en el rubro de servicios personales del gasto administrativo. A pesar de que sus ingresos disponibles mejoraron, éstos se mantuvieron por debajo de sus pasivos circulantes, por tal motivo sus evaluaciones en el indicador de carga administrativa se ubicaron muy cercanas al 50.0% de sus Ingresos disponibles, por arriba de la media nacional.
Colima
y Campeche destacan por haber mejorado su captación de ingresos propios; con ello, aumentaron sus Participaciones Federales, y en consecuencia bajó el porcentaje de gastos.
6 Entidades Federativas con los mayores gastos administrativos Con respecto a la categoría administrativa alta, la mayoría de sus integrantes tuvieron gastos elevados con un promedio de 53.7% de sus ingresos disponibles, por arriba de la media nacional de 44.9%. Así, en promedio el gasto administrativo por habitante para este grupo alcanzó 5,248.6 pesos, más elevado que en los otros dos grupos y muy por encima de la media nacional de 3,535.6 pesos per cápita. Las características más comunes en los Estados de esta agrupación fueron: un alto crecimiento del gasto, principalmente en su renglón de Servicios Personales, que incidió en que el gasto administrativo creciera muy por encima del incremento de los ingresos propios, a pesar de que implementaron
46 revistaar.com septiembre 2020
programas de austeridad y acciones para contener el crecimiento del gasto, que resultaron insuficientes para revertir dichas erogaciones y alta dependencia de los recursos provenientes de la Federación. La Ciudad de México ocupó el último lugar del indicador de carga administrativa, ya que éste representó el 64.8% de sus ingresos disponibles, además de ser la entidad con la mayor carga administrativa per cápita con 12,465.0 pesos, muy por arriba de la media nacional que ronda los 3,500 pesos, tal como se muestra en la Gráfica 3. La alta carga administrativa se debe a que es una de las entidades con mayor número de personal para atender y dar servicios a la numerosa población y los sectores económicos con los que cuenta. Igualmente, sus ingresos disponibles crecieron a un menor ritmo, contra los gastos administrativos.
Servicios personales afectan a BC, Tabasco y Tamaulipas Baja California ocupó la penúltima posición en este indicador, porque la proporción de sus gastos administrativos en sus ingresos disponibles alcanzó 52.3%. Entre sus gastos, las erogaciones por concepto de Servicios Personales representaron el 88.1% del total. Asimismo, su gasto administrativo por habitante fue de 3,634.8 pesos por persona, por encima de la media nacional. Por su parte, Tabasco y Tamaulipas también se ubicaron entre las últimas posiciones del indicador, con una carga administrativa de 51.8 y 52.1%, respectivamente, de sus ingresos disponibles. Al respecto, debe señalarse que estas entidades registraron los montos más ele-
Las Entidades Federativas con alto gasto administrativo destinan un monto económico importante a servicios personales; muy por encima de los incrementos de ingresos propios y pese a acciones de austeridad para contener el crecimiento del gasto.
3,548 pesos es el gasto administrativo per cápita de San Luis Potosí, similar a los 3,535.6 pesos que se registran en promedio para el país.
vados del gasto administrativo per cápita, con un total de 3,954.9 y 5,021.8 pesos, respectivamente. Referente al gasto administrativo de ambos Estados, los servicios personales absorbieron más del 65.0% de dichas erogaciones.
Políticas de austeridad permiten mejor manejo administrativo En resumen, en el Indicador de Carga Administrativa de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2019 solo 10 Estados tuvieron una baja carga administrativa con respecto a sus ingresos disponibles, siendo el promedio de las 32 Entidades Federativas 44.9%. Debe destacarse que algunas entidades implementaron medidas de austeridad en sus gastos corrientes, lo que les permitió reducir su carga administrativa. Estos Estados se localizan en su mayoría en las regiones Centro y Norte del país. En contraste, los Estados con una carga administrativa alta reportaron un elevado gasto administrativo, particularmente en sus renglones de servicios personales y servicios generales; t eniendo en general poco control del gasto administrativo y además, un lento crecimiento de sus ingresos disponibles. Dado los resultados encontrados, es recomendable que las Entidades Federativas en el grupo de carga administrativa alta, hicieran mayores esfuerzos por mejorar y eficientar sus gastos corrientes, buscando mejorar la efectividad de su gestión administrativa.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com
INFOGRAFÍA
15 Estados registran
déficit financiero
El Indicador de Ahorro Financiero (IAF) se define como la proporción del Balance Financiero con respecto de los Ingresos Disponibles de la Entidad Federativa y expresa la importancia del déficit financiero en sus ingresos totales, o si es un superávit, la habilidad del gobierno estatal para enfrentar recortes en sus ingresos totales. Es conveniente recordar que el balance financiero es la diferencia entre los ingresos de libre disposición de la entidad y sus gastos totales, incluyendo el servicio financiero de su endeudamiento. En general, los Estados no hacen esfuerzos por elevar su desempeño financiero, por ello es prioritario que implementen medidas para mejorar su recaudación propia y que introduzcan mayores controles para la contención de sus gastos operativos, para lograr una mayor flexibilidad financiera.
BALANCES FINANCIEROS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (MILLONES DE PESOS) Edomex Veracruz Jalisco Puebla Chiapas Querétaro Tlaxcala Hidalgo Guanajuato Michoacán Campeche BCS Sonora Guerrero SLP Yucatán Colima -38.9 -142.9 -235.7 -590.4 -590.5 -604.7 -643.7 -689.0 -1,043.9 -1,047.8 -1,428.0 -1,583.7 -1,619.1 -1,852.5
1.4%
fue el promedio nacional del Indicador de Ahorro Financiero de las Entidades Federativas 2019, esto significa que los Estados que ahorran y los que no ahorran están casi equilibrados; sin embargo si se pueden distinguir en tres grupos: alto y medio con superávits y bajo con déficits.
-4,149.6
6,896.5 6,219.6 2,749.2 2,200.6 1,740.2 1,560.5 1,497.5 1,407.6 1,296.6 1,114.1 1,042.4 992.4 522.4 259.6 161.5 91.4 es el ahorro logrado 83.1 por Tlaxcala, el mayor Morelos superávit del país durante Zacatecas 2019, como resultado Tabasco de la implementación de políticas encaminadas al Coahuila fortalecimiento fiscal y Oaxaca al control de sus gastos. NL Asimismo, no cuenta con Nayarit pasivos públicos debido BC a que por reglamento no Durango puede contratar deuda. Ags Sinaloa Chihuahua QRoo Tamaulipas CdMx
18.3%
FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas 2019 y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). 48 revistaar.com septiembre 2020
Veracruz logró en un año de gobierno un superávit tanto en su balance primario como en el financiero. La generación de ahorro interno se debió al adecuado desempeño presupuestal por la implementación de la Ley de Austeridad presentada en 2018.
ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
5.7%
fue el ahorro de Puebla, debido a que mantuvo un ahorro financiero favorable en 2019, a su disciplina en el gasto que le permitió mantener sus egresos bajo control, propiciando la generación de un saludable ahorro interno.
11.9%
fue el promedio de ahorro financiero de las 6 Entidades Federativas con mayor ahorro financiero. El grupo se integra de Tlaxcala, Baja California Sur, Veracruz, Campeche, Querétaro e Hidalgo.
Chiapas con una calificación de 5.6% se ubicó en el grupo medio de ahorro financiero, debido a su control de su gasto, principalmente en el rubro de materiales y suministros, además de un incremento de los ingresos federales.
1 de cada 2
Entidades Federativas mantuvieron un desempeño poco satisfactorio de ahorro financiero, por lo que presentaron balances deficitarios
11 Estados
Querétaro e Hidalgo lograron mantener superavitarios ambos balances al cierre del año pasado, lo que les permitió generar ahorro interno suficiente para financiar sus gastos prioritarios. Esto se logró especialmente en el primer Estado, además de que su deuda es muy baja.
se ubicaron en el nivel medio del estudio con ahorros promedio de 3.2%, se caracterizan por han implementado medidas para incrementar sus ingresos propios y políticas administrativas encaminadas a la contención del gasto operacional; en este grupo destacan Edomex, Puebla, Guanajuato, Sonora y SLP.
-11.4%
fue la calificación de Aguascalientes en el Índice de Ahorro Financiero de 2019, aunque su desempeño presupuestal se mantuvo estable, sin embargo, disminuyó el dinamismo de su recaudación de ingresos y mantuvo una alta dependencia a ingresos federales. aregional.com 49
DIÁLOGOS
Municipios buscan soluciones para
enfrentar contingencia “Cientos de ayuntamientos del país podrían caer en quiebra operacional en 2021, debido a los gastos extraordinarios que enfrentaron por la pandemia” fue la conclusión de la Federación Nacional de Municipios de México, por lo que exhortó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a crear un fondo que otorgue apoyos para sanear sus finanzas.
“En el 2021, los Municipios podrían tener serias dificultades para cumplir con sus obligaciones ante la ciudadanía, con lo que se registraría un grave retroceso en el desarrollo regional.” Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la Fenamm
50 revistaar.com septiembre 2020
L
a Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) exhortó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a crear un fondo extraordinario que fortalezca las finanzas de los ayuntamientos, y compensar los recursos que destinaron para enfrentar los efectos negativos del Covid-19. En una reunión con el jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Fernando Arechederra Mustre, los alcaldes de todo el país precisaron que la desaceleración económica derivada de la contingencia, aunado a la continuidad en la reducción de Participaciones Federales para 2021, coloca a cientos de Municipios en riesgo de quiebra operativa. Plantearon que este nuevo fondo sea creado únicamente para operar en el 2021, a fin de evitar el quebranto en las finanzas de los Municipios con motivo de la pandemia. El presidente de la Fenamm, César Garza Villarreal, y presidente municipal de Apodaca Nuevo León, planteó a las autoridades hacendarias federales integrar esta propuesta municipalista en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021. “De no crear este fondo emergente único de rescate a Municipios, muchos o cientos caerán en quiebra operacional para el próximo año”, advirtió el alcalde.
Flexibilizar uso de partidas presupuestales para enfrentar coyuntura Los alcaldes también pidieron a Arechederra Mustre que se fortalezca el Fondo de
La Fenamm mantiene constante comunicación con el Gobierno Federal para lograr reformas a la Ley de Disciplina Financiera, a fin de garantizar un mayor margen de maniobra a los Municipios en circunstancias económicas y sociales adversas.
“Como muestra del total apoyo del Gobierno Federal a los Municipios por la contingencia sanitaria, hemos garantizado que los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, que se transferían trimestralmente, ahora se haga de manera mensual con el objeto de mejorar sus condiciones de liquidez financiera.” Fernando Arechederra Mustre Jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), con los recursos que se obtengan de la posible extinción de fideicomisos no prioritarios de la administración pública federal. Exhortaron a la SHCP a flexibilizar el uso de partidas presupuestales para hacer frente a los efectos negativos económicos por la contingencia sanitaria, toda vez que los ingresos propios por concepto de recaudación se han reducido en alrededor de 50% en la mayoría de los ayuntamientos del país.
Reestructuración de gastos para enfrentar pandemia El presidente de la Fenamm informó que se han llevado a cabo cabildeos con diversos funcionarios del Gobierno Federal para la creación de este fondo extraordinario; incluso mencionó que como Federación, los alcaldes buscarán entrevistarse con el presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador. Recordó que evidentemente en el PEF 2020 no se contemplaron los gastos adi-
aregional.com 51
DIÁLOGOS
cionales que llevaron a cabo los Municipios para enfrentar la emergencia sanitaria, en virtud que no se vislumbraban sus alcances en el panorama nacional e internacional. Por ello, los Municipios han tenido que hacer erogaciones, tan elementales como la distribución de cubrebocas, alcohol, gel o despensas entre la población, y dar apoyos económicos a quienes se quedaron sin trabajo. El edil comentó que tan solo en el caso de Apodaca, los gastos extraordinarios
Los alcaldes de todo el país subrayaron que la desaceleración económica provocada por la emergencia sanitaria, pone en riesgo la viabilidad financiera de cientos de Municipios; a lo que se suma la posible reducción de las Participaciones Federales para 2021.
por la pandemia ascienden a 73 millones de pesos (mdp), por lo que la cantidad del fondo extraordinario deberá ser suficiente para fortalecer el erario de los ayuntamientos de todo el país.
No existe un Fondo de Emergencia para ayuntamientos Garza Villarreal indicó que los recursos que los Municipios están destinando para enfrentar la crisis sanitaria, en su mayoría estaban contemplados para infraestructura, gasto operativo y bienestar social. “No contamos con recursos de un fondo en particular para dirigirlos a los gastos extraordinarios de salud, derivado de la pandemia. Eso no lo teníamos contemplado y tuvimos que tomar medios económicos de otras partidas para garantizar atención médica a la población”, explicó. Por ello, los alcaldes insistieron en que el Gobierno Federal debe mostrar consideración y flexibilidad respecto a la compleja situación financiera que hoy tienen todos los Municipios del país, y fuera de reducir fondos, se les otorgue el apoyo necesario.
Parte de los recursos proyectados para gasto de inversión, desarrollo social y obra pública fueron reasignados para enfrentar la pandemia, lo que generó un desequilibrio en las finanzas de los gobiernos locales. Municipios unidos y coordinados con la Federación Destacó la importancia de que los alcaldes agremiados a la Fenamm se mantengan unidos y soliciten a la Federación el absoluto cumplimiento de la las Aportaciones Federales que les corresponden; pero siempre con respeto a su autonomía municipal. Incluso, Garza Villarreal pidió que fortalezca el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) con los recursos que se obtengan de esa posible extinción de fideicomisos no prioritarios de la administración pública federal.
PRESIDENTES MUNICIPALES, LÍDERES ACTIVOS ANTE LA EMERGENCIA SANITARIA
Adrián de la Garza Santos
Anabell Ávalos Zempoalteca
Adrián Rubalcava Suárez
Presidente Municipal de Monterrey, NL
Presidenta Municipal de Tlaxcala, Tlaxcala
Alcalde de Cuajimalpa, CdMx
52 revistaar.com septiembre 2020
TRANSPARENCIA
Solo 6 Estados transparentan gasto operativo
El Bloque de Costos Operativos del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2020 de ar. registró un avance de 0.5 puntos porcentuales. Destacan los buenos resultados de Querétaro, Yucatán, Jalisco y Estado de México con más de 95 puntos, cada uno. Por el contrario, Guerrero, Tlaxcala y Chiapas presenta la menor calidad de información.
54 revistaar.com septiembre 2020
E
l Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) es un instrumento estadístico que cuantifica la disponibilidad y calidad de la información fiscal generada por los gobiernos estatales en sus páginas electrónicas anualmente. En el presente año la verificación de la información requerida por el ITDIF 2020, en los portales oficiales de las Entidades Federativas, se realizó entre el 4 y 15 de mayo. El presente análisis se basa en los resultados obtenidos en el Bloque de Costos Operativos, es decir, aquellos que se realizan en un gobierno para su operación cotidiana.
Importancia de la presentación clara del uso de recursos públicos El bloque Costos Operativos se compone por las siguientes variables: total de plazas del poder Ejecutivo, sueldos y salarios, espacio para la publicación de convocatorias a licitación, padrón de proveedores, gastos de representación, inventario de bienes inmuebles, así como la información de las adquisiciones y adjudicaciones de obra pública, entre otros. De acuerdo con los niveles de transparencia de las Entidades Federativas respecto a las variables de Costos Operativos, del ITDIF 2020, la clasificación se realizó a partir de la calificación obtenida por cada una de las 32 Entidades Federativas en el bloque analizado.
Querétaro
fue el único Estado que logró el 100% de cumplimiento de los criterios solicitados en adjudicación de obra pública, de los siete de alto cumplimiento.
Ninguna Entidad Federativa alcanza el nivel óptimo Destaca que ninguna Entidad Federativa alcanzó el nivel óptimo y solo seis obtuvieron más de 90.0% de cumplimiento en el mismo: Estado de México, Querétaro, Yucatán, Guanajuato, San Luis Potosí y Jalisco. En el nivel medio se encuentran 13 Entidades Federativas y para el nivel bajo se colocaron los 13 Estados restantes, en la última posición se encuentra el Estado de Guerrero con 4.14% como se muestra en la Gráfica 1. De esta manera, el promedio se colocó en 71.41 durante 2020, prácticamente
estancado, con apenas 0.5% por arriba del promedio del cumplimiento del año anterior, cuando fue el bloque con mayor crecimiento con más de 9.0 puntos porcentuales. Actualmente, este es uno de los bloques con menor porcentaje de cumplimiento promedio.
10 Estados reprueban en publicación de adjudicación de adquisiciones; Chiapas, Guerrero y Tlaxcala no registran información.
Gráfica 1 Resultados del Bloque Costos Operativos (Disponibilidad de la información 15 de mayo del 2020)
QUERÉTARO
98.00
YUCATÁN JALISCO EDOMEX GUANAJUATO SLP COLIMA PUEBLA SONORA NL QROO SINALOA NAYARIT MICHOACÁN OAXACA HIDALGO TAMAULIPAS AGS PROMEDIO BC CAMPECHE DURANGO CHIHUAHUA TABASCO VERACRUZ BCS MORELOS CDMX COAHUILA ZACATECAS CHIAPAS TLAXCALA GUERRERO
96.56 96.44 95.68 91.38 91.12 89.98 89.72 88.76 88.32 87.96 87.60 85.92 84.55 80.92 80.36 78.09 73.04 70.46 69.44 66.74 66.64 66.20 65.20 58.72 52.00 46.23 44.84
71.41
33.00 32.44 24.64 4.14
FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2020.
aregional.com 55
TRANSPARENCIA
Cuadro 1 Entidades Federativas con alguna deficiencia en la presentación de sueldos y salarios Entidad Federativa
Sueldo Base
+
Compensaciones
= Sueldo bruto
Deducciones
= Sueldo neto
fue el promedio del bloque Costos Operativos de los Estados durante 2020, apenas por arriba del 70.9 registrado en 2019.
Aguascalientes BC BCS Campeche Coahuila Chiapas Chihuahua CdMx Durango Guerrero Hidalgo Michoacán Morelos NL Oaxaca Puebla QRoo SLP Tabasco Tlaxcala Zacatecas Cumple con el criterio Pendientes en desglose y/o claridad de la información e imagen No cumple con el criterio
FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2020.
100%
de la puntuación de la adjudicación de Adquisiciones se registró en 4 Estados: Querétaro, Nayarit, Jalisco y Baja California. De un total de 13 Estados que se colocaron en nivel de cumplimiento alto. Cumplimiento de variables impulsa la transparencia proactiva En este bloque se integran variables que recaen en el rubro de transparencia proactiva, ya que, si bien se encuentran reguladas en algún marco jurídico, el ITDIF lo solicita de manera específica. Por ejemplo, el desglose en los sueldos y salarios asignados a los cargos de gobernador y secretarios, el concentrado del total de plazas del poder Ejecutivo, la presentación de gastos de representación y viáticos, así como las concesiones y licencias de bienes y servicios públicos.
56 revistaar.com septiembre 2020
71.4 puntos taro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. De esta manera 21 Estados incumplen con algunos de los elementos desagregados en la forma requerida, para presentar los sueldos y salarios de primer nivel, los cuales se muestran en el Cuadro 1.
Baja disponibilidad de gastos de representación
Los resultados encontrados de acuerdo al número de plazas y sueldos a funcionarios de primer nivel 2020 sobresalen en esta variable, es que 28 de las 32 entidades presentan información disponible de los sueldos de los funcionarios de alto nivel para 2020, es decir, gobernador y secretarios.
Estados incumplen con algún elemento en presentación de sueldos y salarios Las entidades que no presentaron dicha información fueron: Guerrero, Tlaxcala, Baja California y Ciudad de México (CdMx), las dos últimas presentaron información a 2019. Sin embargo, 11 Estados no presentaron correctamente las compensaciones. De éstos, cinco presentaron montos totales, sin especificar los conceptos que lo integran como por ejemplo la gratificación garantizada o despensa, etcétera; y cuatro entidades no presentaron ninguna información. Además, 11 Estados desglosaron la información acorde a lo solicitado por el ITDIF, es decir, presentaron el sueldo base más los montos y conceptos de las compensaciones para integrar el sueldo bruto, al cual le restaron los diferentes montos que componen las deducciones, para obtener el sueldo neto 2020: Colima, Guanajuato, Jalisco, Estado de México, Nayarit, Queré-
Los gastos de representación son las asignaciones adicionales al sueldo o salario que son pagadas a los trabajadores; en este caso, los servidores públicos, en representaciones o actividades relacionadas con sus labores profesionales. Para la evaluación del ITDIF, se consideró la disponibilidad de las cifras para los años 2017, 2018 y 2019. Para este último año se midió la disponibilidad y calidad de la información relacionada con los gastos de representación por secretaría, dicha información clasificada en 3,700 servicios de traslado de viáticos, 3,800 servicios oficiales y 3,850 gastos de representación. En los casos de Coahuila, Guerrero, Morelos y Tlaxcala no se localizó información para 2019. En siete entidades más, la información presentada correspondió a los formatos utilizados para la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), en los que simplemen-
Conocer el inventario de bienes inmuebles que conforman el patrimonio público estatal, permite saber con qué activos cuenta la entidad y evaluar la eficacia, oportunidad y transparencia con que el patrimonio estatal es manejado.
te es imposible conocer los montos anuales, debido a que se señala información trimestral, por dependencia, por comisión, ésta fue la situación de Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México, Durango y Zacatecas.
Alto cumplimiento de inventario de bienes inmuebles El inventario de bienes inmuebles que conforman el patrimonio público estatal, se refiere al listado sobre la realidad inmobiliaria de un ente, dependencia o gobierno. El formato del padrón debe incluir la descripción física y su valoración catastral. Esta información permite conocer los activos con que cuenta la entidad y evaluar la
eficacia, oportunidad y transparencia con que los bienes inmuebles del patrimonio estatal son manejados. La presentación de la información sobre el inventario de los bienes del patrimonio público estatal se registró en 25 Entidades Federativas. Mientras que Campeche, Chihuahua, Morelos y Zacatecas presentaron información incompleta; finalmente, Coahuila, Chiapas y Guerrero no presentaron el inventario en sus portales.
Se incluye presentación de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública Para la versión 2020 del ITDIF, se consideró la presentación de la adjudicación de licitaciones para adquisiciones y obra pública.
Gráfica 2 Nivel de cumplimiento de las Entidades Federativas en la publicación de la Adjudicación de Adquisiciones, ITDIF 2020
QUERÉTARO
100.00
NAYARIT JALISCO BC AGS YUCATÁN
100.00 100.00 100.00 95.10 92.16 92.16 92.16 92.16 92.16 92.16 90.69 90.59 89.80 83.33 82.06 80.39 79.02 74.51 74.51 74.51 72.55
TAMAULIPAS SLP OAXACA MICHOACÁN COLIMA GUANAJUATO EDOMEX PUEBLA SINALOA QROO MORELOS NL DURANGO CHIHUAHUA CAMPECHE CDMX PROMEDIO SONORA HIDALGO VERACRUZ BCS TABASCO ZACATECAS 8.63 COAHUILA CHIAPAS 0.00 GUERRERO 0.00 TLAXCALA 0.00
50.98 46.47 46.08 35.88 25.49 20.20
FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2020.
67.93
Guerrero,
Tlaxcala, Baja California y CdMx no presentaron información de plazas y sueldos de funcionarios de primer nivel en 2020, al momento del estudio; las dos últimas presentaron información a 2019. Como primer elemento se evaluó la disponibilidad de la información, de enero-diciembre de 2019 y, de acuerdo al mecanismo de compra: licitación pública y adjudicación directa y/o por invitación a cuando menos tres proveedores. El cumplimiento sobre la Adjudicación de Adquisiciones de bienes y servicios públicos se indica en la Gráfica 2.
Buen desempeño en publicación de adquisiciones en la mayoría de Estados Destaca que 13 Estados se colocaron en el nivel de cumplimiento alto. Sin embargo, solo cuatro de ellos alcanzaron el 100% de la puntuación de Adquisiciones: Querétaro, Nayarit, Jalisco y Baja California. En el nivel medio se encuentran nueve Estados y para el nivel bajo, se encuentran 10 Entidades Federativas, de las cuales Chiapas, Guerrero y Tlaxcala no tuvieron cumplimiento alguno.
Niveles medios en información de adjudicación de obra pública En lo referente a la Adjudicación de Obra Pública la mayoría de los estados obtuvieron niveles medios de cumplimiento, como se muestra en la Gráfica 3. Destaca que siete Estados se colocaron en el nivel alto de cumplimiento, sin embargo, solo Querétaro logró el 100% de cumplimiento de los criterios solicitados. En el grupo de nivel bajo se colocaron 11 Entidades Federativas, donde Guerrero obtuvo 0% de cumplimiento.
aregional.com 57
TRANSPARENCIA
Gráfica 3 Nivel de cumplimiento de las Entidades Federativas en la publicación de la Adjudicación de Obra Pública, ITDIF 2020
QUERÉTARO
100.00
SONORA BC AGS SLP YUCATÁN EDOMEX PUEBLA CHIHUAHUA JALISCO HIDALGO SINALOA GUANAJUATO NL TABASCO COLIMA QROO MICHOACÁN CAMPECHE COAHUILA TLAXCALA PROMEDIO CHIAPAS NAYARIT DURANGO OAXACA BCS VERACRUZ CDMX TAMAULIPAS ZACATECAS MORELOS GUERRERO 0.00
96.38 95.65 95.65 92.03 91.81 91.30 89.13 88.41 88.41 87.68 86.96 85.51 84.06 83.33 81.16 79.35 78.26 76.09 73.91 71.74 62.32 59.42 59.42 59.13 52.17 47.83 47.10 40.91
71.64
24.93 22.46
FUENTE: aregional, ITDIF 2020.
Nueva revisión de mecanismos de contratación de deuda En esta versión del ITDIF 2020 se agregó a la evaluación, la revisión de los mecanismos de contratación de financiamiento, de acuerdo con lo señalado en la Ley de Disciplina Financiera, que para créditos superiores a 100 millones de unidades de inversión (Udis), es decir, 625.9 millones de pesos (mdp); para ello los gobiernos deben recurrir a la aplicación de una licitación pública para la contratación de financiamiento. En el caso de créditos entre 40 millones y hasta 100 millones de Udis, o de 250.3 a 625.9 mdp, los Estados tienen obligación de publicar el análisis comparativo de las
58 revistaar.com septiembre 2020
propuestas consideradas, resultado del proceso interno de contratación. En total 9 entidades no presentaron ninguna información al respecto (Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, CdMx, Guerrero, Morelia, Tlaxcala, y Zacatecas); 3 estados señalarón que no se contrató financiamiento y por lo tanto, no tienen nada por reportar (Guanajuato, Puebla y Querétaro); En el caso de 2 estados más (Colima y SLP) quienes e limitaron a la presenatción de análisis comparativos, aunque cabe mencionar que en SLP declaró que los créditos constraidos no requieren de la públicación completa del procesos de Licitación, sin emabrgo, si superó los 100
90%
de los Estados presentan información de sueldos de funcionarios de alto nivel para 2020, aunque no toda es desglosada.
millones de Udis. Los 18 estados restantes realizan la publicación del porcesos de licitación completo para la contratación de al menos un cédito contraido durante 2019.
Mejora transparencia en términos de eficiencia del uso de recursos públicos En síntesis, la importancia de medir el bloque de Costos Operativos radica en que a través de éste es posible realizar evaluaciones sobre la gestión de una administración, en términos de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos, lo cual cobra relevancia bajo un esquema de insuficiencia del presupuesto público. El mínimo avance registrado en el bloque se debió a que cada vez más Estados optan por crear secciones especiales para la publicación y seguimiento de los procesos de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública. El ITDIF, por el momento, no cuenta con los mecanismos para conocer el porcentaje de recursos declarados en los sitios de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública respecto a los totales ejercidos por cada uno de los gobiernos. Es decir, se desconoce si se encuentran publicadas la totalidad de las compras de gobierno. Sin embargo, a través de los años de experiencia de evaluación, sí es posible detectar las mejoras sustanciales en la publicación de la información; sin perder de vista que el promedio de cumplimiento apenas supera el 70.0%, por lo tanto, todavía se tiene la necesidad de que los Estados amplíen la transparencia de la información que se evalúa en el bloque.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com
MORELIA
Baja deuda pública, compromiso cumplido
La deuda pública de largo plazo de Morelia, Michoacán, quedará saldada en su totalidad en 2021; con ello, por primera vez, estará libre de pasivos, destacó el presidente municipal Raúl Morón Orozco. “Son logros de una efectiva política de austeridad y cero tolerancia a la corrupción”.
E
l presidente Municipal de Morelia, Michoacán, Raúl Morón Orozco, aseguró que en 2021, la deuda pública a largo plazo del ayuntamiento quedará en ceros; mientras que la de corto plazo se liquidó al 100%, como efecto de diversas estrategias financieras implementadas en los dos primeros años de su gobierno. Resaltó que en el caso de la deuda pública de largo plazo es un hecho histórico, pues el pago de las amortizaciones mensuales se ha llevado a cabo en tiempo y forma. Mencionó que hasta el 31 de agosto de 2020, el saldo faltante era de solo 45.7 millones de pesos (mdp). “Concluiremos anticipadamente el pago de la deuda a largo plazo contratada por administraciones anteriores, lo que nos dará el margen de maniobra de destinar mayores recursos públicos a inversión, apoyos sociales, infraestructura y mejora en servicios básicos”, afirmó.
“A pesar de las complejas condiciones económicas, no hemos tenido la necesidad de solicitar mayor endeudamiento. Hemos fortalecido la captación de ingresos y optimizado el gasto.”
Finanzas públicas, palanca del bienestar Morón Orozco resaltó que en el último año, el gobierno municipal invirtió 1,368 mdp en infraestructura destinada
Los pasivos a corto plazo del Municipio fueron cubiertos al 100%, en un esfuerzo sin precedente para sanear las finanzas públicas con lo que se liberan recursos para destinarlos a inversión en servicios básicos a favor de la ciudadanía.
a 1,261 obras y acciones a favor de la población como es el caso de la renovación de vialidades principales, creación de centros de bienestar y diversos apoyos sociales. Al respecto, el alcalde precisó que entre esos trabajos de construcción destaca la regeneración de vialidades donde se han invertido 715 mdp; así como 218 mdp en bienestar social. Adicionalmente, enfatizó el resultado para disminuir la desviación de recursos, del cual se recuperaron 259 mdp; de esa cantidad, 40 mdp se invirtieron para la adquisición de maquinaría y realización de obras públicas en beneficio de los ciudadanos. aregional.com 61
PENÍNSULA
Eficiencia presupuestal,
importantes avances
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público avaló los esfuerzos de disciplina financiera y planeación realizados en el gobierno de Yucatán, al situar al Estado en la tercera posición del Diagnóstico sobre la implementación del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño. “Esta calificación es la más alta obtenida para la entidad”, señaló el gobernador Mauricio Vila Dosal.
E
l gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, destacó el tercer lugar nacional que obtuvo el Estado en el Diagnóstico sobre la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 2020, afirmando que es una posición sin precedente por ser la más alta que se ha obtenido. Explicó que de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la entidad obtuvo un avance de 83.4%, valor por encima del promedio nacional de 68.2%, por lo que mejoró significativamente y fue clasificada con un nivel de
62 revistaar.com septiembre 2020
Los apoyos extraordinarios para los ayuntamientos provienen de recursos de libre disposición del Estado y, una vez transferidos, su uso, evaluación, transparencia y fiscalización pasa a ser responsabilidad municipal.
avance alto, lo que se traduce en programas y políticas públicas eficaces, transparentes y con una mayor calidad del gasto. Entre las acciones que han contribuido a la consolidación del PbR-SED en Yucatán se encuentra la publicación del Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024, documento elaborado en conjunto con más de 120,000 participantes y que cuenta con 102 indicadores que facilitan su monitoreo, informó el mandatario.
“La evaluación del PbR-SED consideró la instalación del Consejo Consultivo del Presupuesto y Ejercicio del Gasto en el Estado, así como la Estrategia de Evaluabilidad 2019 que garantiza mayores impactos sociales.”
Reducción de deuda pública, efectiva política financiera Por otra parte, Vila Dosal indicó que la política de reducción de deuda, ha permitido liberar recursos que se destinarán a más obras de infraestructura pública, como la reducción de 1,500 millones de pesos (mdp) que se logró de la operación del Gran Museo del Mundo Maya. “Con este y otros logros de esta administración, seguimos en el camino correcto en estos tiempos de adversidad y nos confirma que vamos por el camino correcto, trabajando con austeridad, transparencia y rendición de cuentas; así como una alta eficiencia administrativa y financiera”, añadió el gobernador.
“El gobierno del Estado reitera el compromiso con los yucatecos de emplear con transparencia y eficiencia los recursos públicos privilegiando a quienes más lo necesitan. Esta política financiera ha derivado en la mejor calidad del gasto y un mayor control presupuestal.” Olga Rosas Moya
Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán
Estado entrega apoyos adicionales para Municipios En tanto, la secretaria de Administración y Finanzas, Olga Rosas Moya, indicó que esta administración ha dotado de
GASTO PARA DESARROLLO SOCIAL DE ACUERDO AL PRESUPUESTO DE EGRESOS ESTATAL, 2020 (MILLONES DE PESOS) VIVIENDA
CULTURA
826.1
SALUD
5,146.6
877.9
PROTECCIÓN AMBIENTAL
80.1
OTROS
207.2
PROTECCIÓN SOCIAL
5,552.3
recursos extraordinarios a todos los Municipios para apoyarlos en la emergencia sanitaria causada por el coronavirus y para ayudar a las familias que más lo necesiten. “En una primera ministración se destinaron 35 mdp”. A pesar de que no se han recibido recursos extraordinarios federales, ―explicó― la administración, a través de los ahorros que se han realizado, mantendrá el apoyo solidario con los Municipios, que están pasando dificultades; sin embargo, tendrán que ser transparentes y rendir cuentas de la aplicación de estos recursos. Rosas Moya explicó que la distribución de estos recursos mantendrá las mismas reglas de las Participaciones federales que se establecen en la Ley de Coordinación Fiscal, tomando en cuenta factores como población, recaudación y nivel de marginación.
1,000 mdp extraordinarios se han destinado para
apoyos económicos y sociales y 500 mdp para la prestación de servicios de salud. aregional.com 63
FINANZAS Pร BLICAS
Recaudaciรณn se contrae por crisis
64 revistaar.com septiembre 2020
La menor recaudación de impuestos del Gobierno Federal durante el primer semestre de 2020, debido a la contingencia sanitaria, propició que las transferencias del Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) tuviera un incremento de solo 1.2%. 14 Estados registraron disminuciones, los más afectados fueron Nayarit, Durango y Colima. Con incrementos destacan Quintana Roo, Oaxaca y Tlaxcala.
E
l Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) es uno de los fondos que componen el Ramo 28, referente a Participaciones Federales y se conforma por 1.25% de la Recaudación Federal Participable (RFP). El FOFIR es un medio para incentivar a las entidades a realizar las tareas de cola-
36.4%
de los recursos distribuidos a través del FOFIR en el primer semestre de 2020 se concentraron en el Edomex, Sonora, CdMx y Sinaloa, resultado de su eficiencia fiscalizadora, dinamismo económico, exportaciones y ampliación de la base de contribuyentes.
Gráfica 1 Fondo de Fiscalización y Recaudación pagado, enero-junio 2017-2020 (millones de pesos de 2020)
1.2%
21,500.0
8.4%
21,000.0
20,720.9
20,959.7
20,500.0 0.4%
20,000.0 19,500.0 19,000.0
19,045.9
19,120.2
2017
2018
18,500.0 18,000.0
2019
2020
FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
boración administrativa en los impuestos federales coordinados, es decir, recompensa a los Estados que monitorean la recaudación de dichos impuestos, la aumenten y logren disminuir la evasión y elusión fiscal en sus territorios. De esta forma, mientras mayor sea la recaudación de impuestos federales por los Estados, mayores serán las transferencias de recursos que recibirán de la Federación por concepto del FOFIR. Se revisa la composición del FOFIR, los montos que se le destinaron a este fondo durante el primer semestre de 2020, así como su distribución entre las 32 Entidades Federativas y su evolución con respecto al mismo periodo del ejercicio fiscal anterior.
Incentivos para reducir pérdidas fiscales El FOFIR forma parte de los 15 fondos que conforman el Ramo 28 y es el tercero de mayor importancia, al representar el 4.6% del total de los recursos que transfirió la Federación a las Entidades Federativas, a través de dicho Ramo, durante el primer semestre del presente ejercicio fiscal. Los principales objetivos del fondo son: reducir las pérdidas fiscales, disminuir la evasión fiscal y el contrabando, optimizar el registro y control de los contribuyentes
37.3%
crecieron los recursos del FOFIR para Quintana Roo durante el primer semestre del 2020; fue la entidad que más recibió.
y mejorar los actos de fiscalización, como lo son los dictámenes, revisiones de gabinete, las visitas domiciliarias masivas, verificaciones y compulsas externas. Esto, con la finalidad de incrementar la recaudación fiscal federal. Debe señalarse que el FOFIR se integra con 1.25% del total de la Recaudación Federal Participable (RFP) y con los recursos de este fondo se recompensan e incentivan las labores de fiscalización y recaudación que realizan las Entidades Federativas. Asimismo, los recursos de este fondo se distribuyen entre los Estados de manera trimestral, con base en la fórmula establecida en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).
FOFIR mantiene tendencia creciente en últimos 4 años De acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-
aregional.com 65
FINANZAS PÚBLICAS
ferencias del FOFIR se incrementaron 8.4% en comparación con el mismo periodo de 2018, lo que implicó que las entidades recibieron 1,600.8 mdp más por este concepto el pasado año. El menor incremento en las transferencias realizadas por la Federación a los Estados por el FOFIR este año, se explica por la baja en la RFP, con la cual se determinan los recursos de este fondo, como se mencionó anteriormente.
-12.6%
fue la disminución de recursos del FOFIR que registró Nayarit, lo que manifiesta la más baja eficiencia fiscalizadora, para el primer semestre.
blico (SHCP), durante el primer semestre de 2020, las Entidades Federativas recibieron como incentivo a su eficiencia fiscalizadora 20,959.7 millones de pesos (mdp). Ese monto es mayor en 1.2% en términos reales a lo entregado en el mismo periodo de 2019, lo que implica un incremento de 238.8 mdp en estos recursos con respecto a lo que recibieron en el mismo lapso del pasado año. Las Entidades Federativas han tenido una tendencia positiva en su recaudación de impuestos federales en los últimos cuatro años, al registrar una tasa real promedio de 3.2% en este periodo, como se indica en la Gráfica 1. Así como se aprecia en dicha gráfica, durante el primer semestre de 2019 las trans-
Las Entidades Federativas se incentivan con el FOFIR al realizar las tareas de colaboración administrativa en los impuestos federales coordinados, es decir, les recompensa el monitoreo de dichos impuestos, su incremento y la disminución en la elusión fiscal en sus territorios.
Gráfica 2 Distribución del Fondo de Fiscalización y Recaudación por Entidad Federativa, primer semestre de 2020 (porcentaje)
11.3 10.0 Edomex
48.3
Sonora CdMx Sinaloa Guanajuato Jalisco Tabasco Resto de las entidades
8.6 6.4 4.5 5.7 5.2
FUENTE: aregional, con información de la SHCP.
66 revistaar.com septiembre 2020
Gobierno Federal recauda menos impuestos en el semestre Durante los primeros cinco meses del presente año, la RFP cayó 1.2% con respecto al mismo periodo del año anterior, que en términos absolutos implico que el Gobierno Federal recaudó 18,765.1 mdp menos que en el mismo lapso del 2019. Esta disminución se ha dado como consecuencia de la crisis sanitaria por la pandemia de Covid-19, que prácticamente detuvo la actividad económica en el país desde el mes de marzo, aunado a la caída de los precios internacionales del petróleo que redujeron los ingresos petroleros, por lo que se tiene un impacto negativo en los recursos que transfiere la Federación a los Estados y Municipios. En lo que respecta a la distribución del FOFIR, se muestra cómo se distribuyeron los recursos de este fondo por Entidad Federativa, durante el primer semestre de 2020, como se observa en la Gráfica 2.
Eficiente cobro de impuestos favorecen a Estados Es importante destacar que, el 36.4% de los recursos distribuidos se concentró en cuatro Entidades Federativas: Estado de México, Sonora, Ciudad de México y Sinaloa, a las cuales les correspondió más de 6.0% de estos recursos a cada una. Otro grupo importante está constituido por Guanajuato, Jalisco y Tabasco, ya que
8.4%
se incrementaron las transferencias del FOFIR en el primer semestre de 2019; sin embargo, la caída de la recaudación fiscal derivada de la contingencia sanitaria, disminuyó este crecimiento para el primer semestre de 2020 a 1.2%.
Cuadro 1 Fondo de Fiscalización y Recaudación , enero-junio 2019-2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa
Quintana Roo Oaxaca Tlaxcala Tamaulipas Guanajuato Nuevo León Hidalgo Sinaloa Coahuila Baja California Veracruz Estado de México Puebla Michoacán San Luis Potosí Jalisco Yucatán Aguascalientes Sonora Zacatecas Tabasco Campeche Querétaro Chihuahua Chiapas Guerrero Ciudad de México Morelos Baja California Sur Colima Durango Nayarit Total
2019
266.7 433.4 170.5 425.5 1,108.9 731.4 305.3 1,275.1 373.5 594.5 888.5 2,314.7 780.7 478.1 446.7 1,070.1 579.9 186.0 2,111.6 178.4 961.5 125.1 369.0 607.3 690.4 370.9 1,955.4 236.6 126.2 110.7 270.8 177.5 20,720.9
2020
Absoluta
366.3 489.3 191.7 478.1 1,195.0 779.7 325.1 1,351.7 395.3 618.2 921.7 2,365.6 793.7 485.8 451.2 1,080.3 584.1 187.2 2,092.9 174.6 939.0 121.2 356.6 576.5 653.7 350.6 1,810.6 217.7 114.6 97.9 238.4 155.2 20,959.7
99.6 55.9 21.2 52.6 86.1 48.3 19.8 76.6 21.8 23.7 33.2 50.9 13.0 7.7 4.5 10.2 4.2 1.2 -18.7 -3.8 -22.5 -3.9 -12.4 -30.8 -36.7 -20.3 -144.8 -18.9 -11.6 -12.8 -32.4 -22.3 238.8
Variación
Porcentual
37.3 12.9 12.5 12.4 7.8 6.6 6.5 6.0 5.8 4.0 3.7 2.2 1.7 1.6 1.0 1.0 0.7 0.6 -0.9 -2.1 -2.3 -3.1 -3.4 -5.1 -5.3 -5.5 -7.4 -8.0 -9.2 -11.6 -12.0 -12.6 1.2
FUENTE: aregional, con información de la SHCP.
El FOFIR tiene el objetivo de reducir las pérdidas fiscales y disminuir la evasión fiscal; además optimiza el registro y control de los contribuyentes y mejora los actos de fiscalización para incrementar la recaudación fiscal federal. entre éstos se distribuyó el 15.3% de los recursos del FOFIR. Esto se debe a que cada uno concentra más de 4.0% del total de los recursos distribuidos por este fondo en el periodo de estudio.
Esta distribución de los recursos del FOFIR se debe principalmente a los esfuerzos que realizaron estos Estados en materia de fiscalización, ya que lograron ampliar su base de contribuyentes. Asimismo, tienen un gran dinamismo económico y un alto flujo de comercio de mercancías de exportación e importación, habiendo logrado sus aduanas contribuir en buena parte al embargo de mercancías de contrabando. Se evidencian los cambios y esfuerzos realizados por los Estados en materia de fiscalización durante el primer semestre de 2019 y 2020, como se muestra en el Cuadro 1.
14 Entidades Federativas registraron decrecimientos
3,214.3 mdp recibieron en conjunto Guanajuato, Jalisco y Tabasco cada una de esas entidades concentró más de 4.0% del total.
tivas percibieron mayores recursos que en el mismo periodo de 2019, donde Quintana Roo registró el mayor incremento, al recibir 99.6 mdp adicionales, lo que le significó un incremento de 37.3% con respecto al mismo periodo de 2019. Oaxaca, Tlaxcala y Tamaulipas tuvieron incrementos de 12.9, 12.5 y 12.4%, respectivamente, en los montos que percibieron del FOFIR en el periodo analizado. En términos porcentuales, 14 Entidades Federativas: Sonora, Zacatecas, Tabasco, Campeche, Querétaro, Chihuahua, Chiapas, Guerrero, Ciudad de México, Morelos, Baja California Sur, Colima, Durango y Nayarit perdieron entre el 0.9% y el 12.6% de los recursos percibidos del FOFIR con respecto al mismo periodo del año anterior. En términos absolutos, destaca la Ciudad de México, por ser la que mayor reducción de recursos tuvo de este fondo, toda vez que recibió 144.8 mdp menos en el primer semestre de 2020, con respecto al mismo lapso de 2019.
El menor incremento en las transferencias realizadas por la Federación a los Estados por el FOFIR, se explica por la baja en la Recaudación Federal Participable, la cual determina los recursos de dicho fondo.
Durante los primeros seis meses del presente ejercicio fiscal, 18 Entidades Federa-
aregional.com 67
FINANZAS PÚBLICAS
Quintana Roo, Oaxaca, Tlaxcala y Tamaulipas lograron los mayores incrementos en los recursos durante el primer semestre de 2020, al captar montos superiores a 12.0% o más, en comparación con 2019.
Incremento mucho menor en 2020 del FOFIR En síntesis, durante el primer semestre de 2020 las Entidades Federativas recibieron 20,959.7 mdp por transferencias de la Federación, a través del Fondo de Fiscalización, 1.2% más con respecto a lo recibido en el mismo periodo de 2019, de acuerdo con la información publicada por las autoridades hacendarias. A este respecto, debe señalarse que las Entidades Federativas han tenido una tendencia positiva en su recaudación de impuestos federales en los últimos cuatro años, creciendo por esto las transferencias que les hace la Federación del FOFIR a una tasa real promedio de 3.2% en este periodo. Sin embargo, es importante señalar que, el incremento del presente año fue mucho menor que el registrado durante el primer semestre de 2019, toda vez que, durante el primer semestre de 2019 las transferencias del FOFIR se incrementaron 8.4% en comparación con el mismo periodo de 2018, lo
20,959.7 mdp fueron distribuidos entre las entidades como incentivo a su eficiencia fiscalizadora en enerojunio 2020.
68 revistaar.com septiembre 2020
MENOS RECURSOS FEDERALES PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS Uno de los elementos más importantes para la distribución de los recursos a los Estados y Municipios es la Recaudación Federal Participable (RFP), un conjunto de bienes obtenidos por concepto de impuestos federales, derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros del Fondo Mexicano del Petróleo. De la RFP se desprenden los fondos de participaciones de los Ramos 28 y 33, su monto depende de las variaciones económicas nacionales e internacionales, por lo que los recursos que reciben las Entidades Federativas y los Municipios también varían positiva o negativamente. En el primer trimestre de 2020, la Recaudación Federal Participable ascendió a 868,902.3 millones de pesos (mdp), monto que fue 1.0% superior al estimado en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para los tres primeros meses de este año, que fue de 860,688.6 mdp. Sin embargo, la RFP obtenida en el periodo enero-marzo de 2020 fue menor en 0.8% en términos reales respecto a lo recaudado en el mismo periodo de 2019, al ubicarse en 868,902.3 mdp en comparación con los 876,308.9 mdp recaudados el año pasado. Esta reducción afecta las Participaciones Federales que se entregan a los Estados y Municipios, este año se espera una caída del producto interno bruto (PIB) superior al 7.0%, por lo que podrían disminuir considerablemente las transferencias de recursos del Ramo 28 afectando las haciendas locales. La Recaudación Federal Participable es relevante para los Estados y Municipios debido a que los montos participables que reciben, constituyen una fuente importante de ingresos para cubrir sus necesidades de gasto operativo y de inversión en infraestructura.
que implicó que las Entidades Federativas recibieron 1,600.8 mdp más por este concepto el pasado año.
Las Entidades Federativas han tenido una tendencia positiva en su recaudación de impuestos federales en los periodos de enero a junio de los últimos 4 años, al registrar un crecimiento real promedio de 3.2%.
Los Estados de Quintana Roo, Oaxaca, Tlaxcala y Tamaulipas obtuvieron los mayores incrementos en los recursos en el primer semestre del año por el FOFIR, recibiendo montos superiores al 12.0% en comparación a lo recibido durante el mismo periodo de 2019. Por otra parte, 14 Entidades Federativas perdieron entre el 0.9% y el 12.6% de los recursos percibidos del FOFIR con respecto al mismo periodo del año anterior, destacando que, en términos absolutos, la Ciudad de México, presentó la mayor reducción, recibiendo 144.8 mdp menos en el primer semestre de 2020, con respecto al mismo lapso de 2019.
Mayores afectaciones a futuro si continúa la baja recaudación federal El menor incremento en las transferencias realizadas por la Federación a los Estados por el FOFIR este año, se explica por la baja en la RFP, con la cual se determinan los recursos de este fondo, como se mencionó anteriormente.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com
CAPITAL SUR
RESULTADOS
Disciplina financiera garantiza más desarrollo
La disminución del endeudamiento y la creación de mejores condiciones financieras en el último año, fueron indispensables para que HR Ratings mantenga la evaluación HR A+ al Estado de Tabasco. “Continuar con una administración pública eficaz que financie el desarrollo estatal, es el objetivo principal de este gobierno”, aseveró el gobernador Adán Augusto López Hernández.
E
l gobernador de Tabasco, Adán Augusto López Hernández, informó que la calificadora HR Ratings mantiene la evaluación para el Estado en HR A+, o alta calidad crediticia, al avalar la disminución del nivel de endeudamiento y mantener condiciones financieras óptimas. Añadió que la calificadora internacional reconoció el esfuerzo de su administración en su primer año y medio de gobierno para incrementar los ingresos de libre disposición, que incluye los ingresos propios y el incremento en Participaciones Federales.
70 revistaar.com septiembre 2020
Las políticas públicas están encaminadas a ampliar las oportunidades de acceso a infraestructura y servicios básicos para elevar la calidad de vida en todo el Estado.
“De mantener la disminución del gasto corriente conforme a acuerdos de austeridad en el Estado, se prevé que la administración logrará un superávit primario superior a 3.0% en 2020, teniendo un impacto positivo en la calificación crediticia.”
HR Ratings El mandatario agregó que en su administración ha sido prioritario el control y, sobre todo, la disminución del gasto corriente, con lo cual se mantuvo un superávit primario de 2.2% en 2019.
Mayor inversión en salud, sin contratación de deuda López Hernández explicó que pese a los recortes previstos de Participaciones Federales, la entidad no enfrenta ningún problema financiero; por el contrario, las adecuadas políticas implementadas desde el inicio del gobierno nos han permitido invertir 2,135 millones de pesos (mdp) adicionales, nada más en el sector salud. “Tabasco es de los pocos Estados que han logrado enfrentar la pandemia de Covid-19 sin recurrir al endeudamiento y no solo eso, todas las compras de insumos y materiales están debidamente documentadas y la inversión de recursos se ha dado a conocer de forma oportuna”, afirmó el gobernador. Refirió que se inició el año 2020 con un superávit de más de 500 mdp, el cual sirvió para hacer los primeros ajustes financieros para fortalecer el sector salud y afrontar la pandemia; sentando una base sólida para no desproteger las finanzas estatales y planear mejor las siguientes asignaciones.
2.2% fue el superávit primario que se registró en las cuentas del Estado durante 2019.
Incrementar la recaudación propia, meta de gobierno estatal Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Said Mena Oropeza, señaló que la prioridad de la actual administración es que el sector salud cuente con los recursos suficientes para enfrentar el Covid-19. “Los ahorros que tenemos se han dirigido a esa materia. El propio Gobernador informó que el superávit que se tuvo el año pasado se utilizó para la pandemia”. El funcionario consideró que sin importar los efectos en los cambios en la fórmula para distribuir las Participaciones Federales, esta administración seguirá trabajando en la recu-
“Una gestión gubernamental eficiente, responsable y ordenada ha fortalecido las finanzas públicas y sentado las bases para impulsar el bienestar de la población. El presupuesto público se aplica siempre bajo principios de transparencia, legalidad y rendición de cuentas.” Said Mena Oropeza Secretario de Finanzas de Tabasco
peración de la capacidad financiera en materia de recaudación. Explicó que el año pasado lograron recaudar alrededor de 3,200 mdp entre impuestos, derechos y aprovechamientos.
ESTADO ANALÍTICO DE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO, 1T 2020 (MILLONES DE PESOS) OTRAS
7,534.9
DESARROLLO SOCIAL
14,513.0
TOTAL
25,730.7
DESARROLLO ECONÓMICO
490.8
GOBIERNO
3,203.8 aregional.com 71
TAPACHULA
Responsabilidad
con la rendición de cuentas “Además de asegurar el adecuado uso de los recursos públicos con un presupuesto basado en resultados, reiteramos nuestro compromiso de seguir una gestión con prioridad en el bienestar social”, afirmó Rosa Irene Urbina Castañeda, presidenta municipal de Tapachula, Chiapas.
“El objetivo del ayuntamiento es trabajar en favor de la transparencia, que verifica y garantiza el correcto uso de los recursos públicos para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.”
L
a presidenta Municipal de Tapachula, Chiapas, Rosa Irene Urbina Castañeda, explicó que su administración destina eficientemente cada peso público en obras y acciones que mejoran las condiciones sociales, y lo hace con una puntual rendición de cuentas. “El objetivo del ayuntamiento es trabajar en favor de la transparencia, que verifica y garantiza el adecuado uso de los recursos públicos para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos”, destacó la alcaldesa. La edil afirmó que la información pública genera certidumbre entre los habitantes, más aún cuando esta información tiene resultados palpables en inversión de infraestructura y desarrollo social.
Crece inversión pública en tiempos difíciles Bajo esta perspectiva, Urbina Castañeda destacó el trabajo del ayuntamiento, que pese a los efectos de la pandemia generada por el Covid-19, se ha mantenido la inversión en el mejoramiento de vialidades, desarrollo urbano e infraestructura especializada a favor de las personas más vulnerables. Diversos sectores han resultado beneficiados con la modernización e instalación de servicios básicos, para los cuales se han destinado más de 50 millones de pesos (mdp) del presupuesto tan solo en el mes de agosto, re-
Hasta agosto pasado, se invirtieron más de 50 mdp, en la modernización de servicios básicos como pavimentación, rehabilitación del alumbrado público y ampliación de redes de electrificación. frendando el compromiso de gobierno de brindar mejores servicios públicos y eficientes. La presidenta municipal subrayó que su administración es de puertas abiertas, sin ningún impedimento para aplicar las auditorías que sean necesarias y con plena atención a las observaciones para rendir buenas cuentas.
aregional.com 73
OCCIDENTE
Responsabilidad
en aplicación del presupuesto
Las políticas de saneamiento financiero, de captación de mayores ingresos y de contención del gasto, han permitido una notable recuperación en Nayarit, afirmó el gobernador Antonio Echevarría García. “Falta todavía trabajo por delante, pero vamos por el camino correcto para garantizar más oportunidades de desarrollo a los ciudadanos”.
L
a adecuada política de ingresos en el Gobierno de Nayarit ha permitido que desde el inicio de la administración hasta el cierre de 2019 se lograra un incremento de 17%, al pasar de 22,320.2 millones de pesos (mdp) al cierre de 2017 a 26,115.4 mdp a finales de 2019, informó el gobernador Antonio Echevarría García. El mandatario explicó que toda la información presupuestaria y de ingresos cumple con las leyes estatales y aquellas que derivan del Pacto Federal, incluso se va más allá al contar con esquemas de transparencia proactiva.
74 revistaar.com septiembre 2020
“Los tiempos difíciles no han sido pretexto para conformar un gobierno eficiente y transparente que prioriza el gasto social en beneficio de la gente.”
Añadió que desde el inicio de su administración y más ahora con las crisis económica y de salud, se han impulsado mejores políticas de austeridad y para hacer más eficientes. “Hemos vivido en un gobierno austero y, sobre todo, en un gobierno limitado, el cual no es pretexto para obtener más ahorros que se aplicarán apropiadamente en beneficio de los ciudadanos”, afirmó.
Destaca mejora en recaudación de ingresos propios Echevarría García precisó que la reingeniería financiera aplicada desde el inicio de su administración ha permitido mejorar los resultados, destacando el incremento de 7.33% de la recaudación de impuestos al pasar de 169.2 mdp al cierre de 2018 a 181.6 mdp al cierre de 2019. También crecieron en 40.3% los ingresos por la recaudación de derechos, al pasar de 59.7 mdp en 2018 a 83.8 mdp al finalizar 2019. Mientras que en aprovechamientos se logró el mayor incremento de 3,555.1% al pasar de 5.8 mdp a 206.2 mdp. El mandatario indicó que respecto a las Participaciones y Aportaciones se recibió un total de 6,491.1 mdp superior los 5,600 mdp que se registraron en 2018.
La reingeniería financiera aplicada desde el inicio de esta administración permitió un incremento de 7.33% de la recaudación de impuestos al pasar de 169.2 mdp al cierre de 2018 a 181.6 mdp en 2019.
“Hemos superado adversidades con la optimización de los recursos financieros” En tanto, el secretario de Administración y Finanzas de Nayarit, Juan Luis Chumacero Díaz, refirió que la presente administración trabaja incansablemente para mejorar la situación del Estado, pues tras recibir una entidad con importantes déficits, a esto se añade los efectos del huracán Willa y ahora la pandemia por Covid-19 y su consecuente crisis económica. Nos hemos sobrepuesto de todas las contrariedades, en parte, por las buenas decisiones tomadas en esta administración y también debido a la optimización de los recursos financieros, el saneamiento de finanzas y la modernización catastral. El funcionario explicó que siempre se ha dado prioridad a dos conceptos esenciales: el sistema recaudatorio y el gasto
“La transparencia en el manejo de los recursos públicos ha sido la premisa para el buen desempeño de la actual administración, logrando una mayor eficiencia para destinar más presupuesto a desarrollo social en todas las regiones del Estado.” Juan Luis Chumacero Díaz
Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit
público, que ha permitido el alza de la recaudación propia e importantes ahorros que se han reorientado hacia acciones de beneficio social y mayor infraestructura.
RECAUDACIÓN DE INGRESOS PROPIOS DURANTE 2017-2019 (MILLONES DE PESOS)
1,468.4
2017
1,353.9
2018
1,501.2
2019
aregional.com 75
EXPERTOS
Difícil escenario
para economía mexicana La recuperación económica tardaría hasta cuatro años en alcanzar el mismo crecimiento económico que tenía en 2018, estimó la calificadora internacional HR Ratings. Sin embargo, expuso que la notoria mejoría que registra desde junio de este año, evitará que aumente el decrecimiento.
L
a economía mexicana tiene un potencial de crecimiento de aproximadamente 2%, por lo que en 2023 podría regresar a los niveles de desarrollo que consiguió en 2018, indicó la calificadora HR Ratings durante la conferencia en línea “Crecimiento económico y la dirección de la política fiscal”. Felix Boni Brandani, director general de Análisis en la agencia internacional, consideró que el deterioro en la confianza de los inversionistas desde 2018 y 2019 acotó el crecimiento de la economía nacional, al pasar de una tasa de 2.5% a una de 2% tras caerse la inversión productiva. “Tenemos la idea de que México puede recuperarse de las afectaciones que se sus-
Fernando Montes de Oca Gatica Director General de HR Ratings
76 revistaar.com septiembre 2020
“Para que el país tenga un desarrollo potencial, todos los factores de producción tendrían que operar a una máxima capacidad y con mayor eficiencia.”
La calificación de México se ubica actualmente en HR BBB con perspectiva negativa. Esta nota es resultado del impacto inmediato de la pandemia por el Covid-19 y la caída del precio del petróleo. citaron en el segundo trimestre de 2020 y poco a poco va a mejorar hasta regresar a una tasa de crecimiento de largo plazo ubicada alrededor de 2%; prevemos que hasta 2023 veremos niveles que teníamos en 2018”, añadió.
Producto interno bruto podría crecer en 2021 Ante este escenario, la calificadora pronosticó que en 2020 el producto interno bruto (PIB) se contraerá 9.6%; sin embargo, en 2021 podría tener un crecimiento de 4.89%, lo que refleja un rebote estadístico. “Estamos pronosticando una recuperación donde al inicio iremos rápido, aunque nada comparable con la caída, y después iremos perdiendo fuerza poco a poco para ir más lento, así que tardaremos en llegar a los niveles que estábamos antes”, puntualizó.
Reapertura de negocios mitigaría efectos de la crisis sanitaria Boni Brandani subrayó que el incremento en la contratación laboral y la reapertura de negocios mitigarían el efecto negativo de la pandemia, favoreciendo una recuperación gradual de la economía.
Entre los desafíos para la economía mexicana se encuentra el aumento a la recaudación en el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA), principalmente, así como una reforma fiscal que ayude a reducir la evasión fiscal.
Nueva normalidad genera un repunte Felix Boni Brandani
Director General de Análisis de HR Ratings El directivo de la calificadora internacional indicó que en junio pasado, la economía mexicana comenzó a recuperarse del impacto causado por la crisis de Covid-19, después de las medidas de confinamiento que el Gobierno Federal estableció al comienzo de la pandemia. “Los datos que se conocieron en el mes de junio, como el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) y la balanza comercial, reflejan una reactivación del país; no obstante, recuperar los niveles de crecimiento que se tenían antes de la crisis sanitaria tardará varios años”, añadió. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), el IGAE mostró una recuperación en junio al registrar un crecimiento de 8.9% con respecto a mayo de este año, con cifras desestacionalizadas.
Los datos que ya se conocen del mes de junio como el IGAE, el PIB y la balanza comercial, nos arrojan que ya se reactivó la economía. El alza del IGAE, por ejemplo, se vio impulsada por la entrada a la nueva normalidad y la reapertura de diversas industrias.
Asimismo, el analista agregó que la calificación soberana de México podría bajar por el riesgo financiero que atraviesa el país, ya que no se sabe cuánto durará la crisis sanitaria ni las condiciones que experimentará el país cuando ésta termine. “La perspectiva negativa indica que sí hay más riesgos de un recorte de la nota, y
teniendo un origen en la crisis que ha provocado el Covid-19, no se puede descartar”, sentenció. Es importante observar el positivo avance de la economía en junio y analizar hasta qué punto es sostenible dicho crecimiento. Es vital que las empresas generen empleos para aumentar los ingresos del sector público.
aregional.com 77
CAPITAL SUR
COYUNTURA
Austeridad y efectividad marcan atención a la pandemia
Mediante una reingeniería en el gasto corriente de todas las dependencias del gobierno de Quintana Roo se lograron ahorros por 1,962 mdp, informó el gobernador Carlos Joaquín González. “Ha sido un ejercicio responsable y transparente para atender las necesidades urgentes de los ciudadanos.”
R
esultado de un exitoso Plan de Austeridad para enfrentar la contingencia sanitaria, el gobierno de Quintana Roo ahorró 1,962 millones de pesos (mdp), luego de que a todos los entes públicos se les instruyó a reducir en 25.5% sus partidas de gasto corriente para el presente año. El gobernador Carlos Joaquín González precisó que los recursos por 1,962 mdp equivalen a 9.11% del Presupuesto de Egresos del ejercicio en curso. Destacó que a inicios de la parálisis económica mundial derivada por el Covid-19, giró la instrucción de emitir estímulos
78 revistaar.com septiembre 2020
“La disminución en los recursos otorgados por la Federación, nos ha llevado a ser más creativos y eficientes, garantizando la estabilidad de las finanzas públicas. Hemos optimizado el gasto público para hacer frente a la contingencia.”
9.1%
DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO EQUIVALEN LOS AHORROS OBTENIDOS CON EL PLAN DE AUSTERIDAD IMPLEMENTADO PARA ENFRENTAR EL COVID-19. que fueran apoyo directo a los empresarios y personas físicas, por lo que logró destinar 125 mdp en subsidios a favor de 40,385 contribuyentes.
Cumpliendo obligaciones de acuerdo a la nueva realidad Joaquín González resaltó que su gobierno tiene la meta de cumplir con sus obligaciones ante la ciudadanía, principalmente en acciones urgentes y necesarias para enfrentar la contingencia sanitaria, pese a la disminución de la recaudación y las Participaciones Federales. “La disminución en la recaudación fiscal y la baja en los recursos que nos otorga la Federación, nos ha llevado a ser más creativos y a eficientar el gasto público; por eso decidimos que cada uno de los entes públicos tenían que reducir su gasto corriente”, precisó. De hecho, el mandatario informó que llevará a cabo un nuevo cálculo del Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos del Estado; para acudir ante el Poder Legislativo, a fin de modificar el esquema inercial y sea acorde a la nueva realidad económica.
RECAUDACIÓN DE INGRESOS TOTALES AL 1T 2020 (MILLONES DE PESOS)
5,482.1 3,037.8 102.8 INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN
TRANSFERENCIAS FEDERALES ETIQUETADAS
FINANCIAMIENTO NETO
Inversión en salud con absoluta transparencia Yohanet Torres Muñoz
Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo Esta administración mantiene su compromiso de transparentar el uso de recursos públicos ante la ciudadanía y los destinados para combatir la pandemia no serán la excepción. Hasta el momento, se han destinado 218.1 mdp adicionales en el sector salud para enfrentar la contingencia derivada por el Covid-19; subrayó que no se escatimará en inversión para garantizar servicios oportunos y de calidad para la sociedad. Detalló que de estos recursos, se destinaron 126.8 mdp en infraestructura hospitalaria, 53.3 mdp en adecuaciones de unidades médicas ya existentes y 38 mdp para contrataciones emergentes de personal del sector salud.
“Presentamos información clara y precisa respecto a cada peso invertido para enfrentar la pandemia, como se ha realizado con los recursos públicos desde el primer día de la presente administración. Estamos determinados a mantener un gobierno abierto, austero, eficiente y transparente.”
aregional.com 79
SIEMPRE HAY OPORTUNIDADES PARA CRECER...
regional,
a vas de ederati ades F IVIDAD s Entid la e d COMPETIT ero Financi mpeño de Dese Índice
82.6
80.6 80.6
aro Querét
75.1
71.9
Distribución del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios, enero-agosto 2019 (Porcentajes)
70.9 77.0 76.5
75.6 75.4 Veracruz 12.5% 6.4% 74.7 71.8 Nuevo León 71.4 Estado de México 5.2% 70.7 15.0% 69.3 67.7 Fiscal n ió 67.2 ac rm Info dad de la Disponibili ) ESTADOS 7.1 6 r posición arencia y po sp an ión Tr ac aregional de tivas (ITDIF) 2019 (Clasific 6.4 l Indicador 6 ra ades Fede iona de las Entid io nac.4 Promed 65 s nto .3 79.93 pu 64 63.9 8.1 63.5 20 3.0 6 3 11 62.5 16 60.2 17 13 59.7 7 18 52.2 10 49.7 Jalisco
8.1%
Ciudad de México
19
8 22
7
38.4 .0 4 3 8 2 12 24 6
23 14 Nivel alto io Nivel med Nivel bajo
1
25 21
9
26
4
28
3
68.2
27
Medio
Generamos conocimiento Tenemos soluciones Apoyamos tu proyecto
aregional.com
5
29 15
egional Fuente: ar
@ar egionalmx
d Prome u p .5 1 6
75.3
alientes Aguasc r rnia Su fo li Baja Ca o ic x é M o de FEDERALISMO Estad
TRANSPARENCIA
2019
/aregionalmx
B
DURANGO CAPITAL
Estabilidad financiera
importante resultado El presidente municipal de Durango, Durango, Jorge Salum del Palacio, rindió su primer informe de gobierno; destacó que la estabilidad financiera es el principal objetivo de su administración. “Hemos implementado una política responsable en el ejercicio del gasto público para beneficiar a todos los ciudadanos”.
A
l presentar su primer informe de gobierno, el presidente municipal de Durango, Durango, Jorge Salum del Palacio, destacó el importante saneamiento financiero que ha hecho su administración y que permitió superar las dificultades heredadas de pasadas administraciones. Dijo que un ejemplo claro del trabajo realizado fue la renegociación del 50% de deuda del organismo de Aguas del Municipio que tenía pasivos por 143 millones de pesos (mdp), sin desatender la calidad en el servicio a la población. El alcalde también destacó la disminución del 25% de las deudas a corto plazo del gobierno con proveedores, como resultado de la negociación de mejores condiciones en las nuevas contrataciones de productos y servicios.
“Damos prioridad a la inversión destinada a mejorar y ampliar la cobertura de servicios públicos, así como a la ejecución de obras y acciones para abatir el déficit de infraestructura básica.”
Más transparencia; correcta aplicación de los recursos públicos “Estoy consciente de que durante el paso de los años, la gente ha perdido confianza en sus autoridades, principal-
La política de ahorros y contención del gasto, ha permitido la reducción del 25% de la deuda de corto plazo y de 8% en la de largo plazo; además se ha evitado la contratación de nuevos créditos.
mente por la falta de resultados, por eso demostramos con hechos nuestra absoluta responsabilidad para transparentar el uso de recursos públicos”, subrayó Salum del Palacio. Refirió que se vigila la correcta aplicación de los recursos municipales, a través del análisis y discusión de la información financiera proporcionada por la administración pública municipal, y de ser necesario, se aplican las medidas correspondientes para eficientar el presupuesto. El presidente municipal detalló que la información respecto al ejercicio de los recursos públicos del Municipio, está abierta a la ciudadanía como una práctica común de transparencia con la que trabaja su administración. aregional.com 81
ORGANIZACIONES
Alianza nacional
para impulsar crecimiento A través de la Conago, Entidades y Federación acordaron acciones conjuntas para reactivar la economía nacional ante los daños ocasionados por el Covid-19; establecieron que la unión de esfuerzos es fundamental para alcanzar la recuperación. El Gobierno Federal se comprometió a entregar las transferencias del Fondo de Estabilización a tiempo y sin condicionamientos.
L
a Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) llevó a cabo su 59 reunión ordinaria, de manera presencial, en donde se acordó que Municipios y Federación trabajarán coordinadamente para implementar actividades económicas en las entidades que les permitan impulsar su desarrollo y bienestar social
82 revistaar.com septiembre 2020
frente al reto que representa la pandemia del Covid-19. Al encuentro asistió el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, quien manifestó su interés por revisar la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de que se analice en su totalidad con objetividad y transparencia a través de un diálogo respetuoso.
López Obrador anunció al pleno de gobernadores que las transferencias de las Participaciones Federales correspondientes al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), se realizarán de forma mensual, puntual, sin condiciones y completas; de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.
Los gobernadores pidieron revisar el pacto fiscal para fortalecer las haciendas públicas estatales. Destacaron la importancia de analizar la fórmula de distribución de los recursos federales. T-MEC, instrumento para acelerar la recuperación económica En la reunión, también estuvo presente la titular de la Secretaría de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, quien coincidió con los mandatarios locales en la necesidad de aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) ante la coyuntura sanitaria. Expusieron que el acuerdo comercial es un importante instrumento para acelerar la recuperación económica, al ser una palanca de desarrollo y de atracción de inversiones. Para ello, los mandatarios y Sánchez Cordero convinieron establecer una mesa permanente de coordinación entre el Gobierno de México, la Conferencia Nacional de Gobernadores y el sector productivo.
Acuerdan fortalecer Pacto Fiscal Federal Asimismo, en el encuentro se aprobó que en la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) se inicien los trabajos para discutir los mecanismos que den continuidad al fortalecimiento del pacto fiscal federal y las haciendas públicas estatales. Esos trabajos se llevarán a cabo a través de la revisión de la fórmula de distribución de los recursos, con la finalidad de robustecer financieramente a los Estados e iniciar estrategias en coordinación y con la participación del Gobierno de México, hacia una Convención Nacional Hacendaria para el estudio del actual mecanismo de repartición de Participaciones y potestades tributarias.
Seguir avanzando, acordando soluciones a los problemas que enfrentamos Olga Sánchez Cordero
Secretaria de Gobernación
“El Gobierno Federal refrenda su voluntad de diálogo y coordinación con todas las Entidades Federativas para hacer frente a las condiciones adversas de la pandemia originada por el Covid-19, siempre al amparo de la objetividad, igualdad y transparencia”. “Esta nueva normalidad en la que vivimos requiere de decisiones complejas, por lo que es momento de una profunda colaboración entre la Federación y los gobiernos locales”. “Podremos tener diferencias, pero jamás un rompimiento en la unión de esfuerzos, ya que ante el difícil panorama nacional, debemos estar juntos para salvaguardar la vida y la seguridad de toda la población”. “Siempre que exista voluntad y coordinación entre la Federación y los gobiernos locales, se podrán lograr buenos resultados para el país en momentos cruciales”.
aregional.com 83
ORGANIZACIONES
En esta reunión de la Conago estuvo presente el director general del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), Jorge Mendoza Sánchez, quien manifestó a los gobernadores la posibilidad de que las Entidades Federativas accedan a financiamiento para reestructurar deuda, en caso de que lo requieran. Lo anterior, porque la crisis sanitaria originada por el virus del Covid-19 ha generado una situación económica complicada para los Estados.
Más allá de organismos, lo importante es desarrollar una agenda nacional Juan Manuel Carreras López
Gobernador de San Luis Potosí y Presidente de la Conago
El gobernador de San Luis Potosí y actual presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), Juan Manuel Carreras López, afirmó que la decisión de 10 gobernadores de salir de la Conferencia es personal y que lo más importante es establecer y construir acuerdos nacionales. Destacó que la Conago busca ser un espacio para seguir participando en la construcción de la agenda nacional. Admitió que no todo se resuelve al interior del organismo, ya que hay temas, por ejemplo, que son bilaterales entre los propios Estados, o con la Federación. Recordó que, incluso, la Conago no surgió con la integración de todos los Estados, sino que se fueron incorporando paulatinamente; el objetivo común siempre fue el entendimiento y dialogo constante con el gobierno federal.
“Vamos a seguir construyendo e incluyendo las voces de todos. Creo que lo mejor es hablar de una agenda para todo el país, donde lo primordial es el diálogo y el acuerdo.” 84 revistaar.com septiembre 2020
“Generar convenios con todos los Municipios del país mediante el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), son necesarios para que todos los esfuerzos se orienten en una sola dirección.”
Banobras ofrece reestructurar adeudos El funcionario recordó que el compromiso del banco es apoyar a los Estados y Municipios en el acceso a mecanismos financieros que detonen su desarrollo económico y social. Mendoza Sánchez, expuso que Banobras cuenta con programas diseñados para atender las necesidades de infraestructura de las Entidades Federativas y Ayuntamientos, con la finalidad de promover su fortalecimiento financiero e institucional. Asimismo, destacó ante los mandatarios que la institución mantiene la disposición de diálogo para reestructurar las deudas estatales, a fin de que, sin contratiempos. continúen con el desarrollo social y económico de sus comunidades sobre todo, ante el apremio de recuperación por la emergencia sanitaria.
Grupo de gobernadores deja la Conago;
busca contrapeso frente al Ejecutivo
D
iez mandatarios estatales anunciaron su salida de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) para agruparse en un nuevo organismo denominado Alianza Federalista, al considerar que se requiere un nuevo mecanismo de para equilibrar las funciones del Ejecutivo Federal. La decisión fue tomada en una reunión celebrada en Chihuahua por los gobernadores de Tamaulipas, Francisco Javier García Cabeza de Vaca; de Coahuila, Miguel Ángel Riquelme Solís; de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo; de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón; y de Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez. Además de José Rosas Aispuro, de Durango; José Ignacio Peralta Sánchez, de Colima; Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, de Guanajuato; Martín Orozco Sandoval, de
Aguascalientes y Javier Corral Jurado, de Chihuahua. De forma unánime los diez mandatarios estatales anunciaron que dejarían de integrar la Conago, con el propósito de construir un espacio de diálogo efectivo con el resto de sus homólogos; así como con todos los niveles de gobierno. Aclararon que la decisión de dejar de permanecer a la Conago, no tiene relación alguna con el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras, quien actualmente preside el organismo, por lo que externaron su respeto al mandatario potosino. Cabe mencionar que durante la primera reunión de la Alianza Federalista se acordó continuar con el reforzamiento de políticas públicas de atención sanitaria oportuna para pacientes de Covid-19.
El grupo de gobernadores tomó la decisión considerando la utilidad de permanecer en la Conago; concluyeron que el mecanismo se ha alejado de su espíritu como un factor de integración y de acuerdos a partir de su actual conformación. Asimismo, con la finalidad de atraer inversiones a las entidades para reactivar la economía local y generación de empleos, los mandatarios dieron a conocer que crearán la agencia de promoción de inversiones “Invest in Mexico”.
aregional.com 85
GUANAJUATO
1er LUGAR
NACIONAL EN TRANSPARENCIA DE GASTO EN SALUD POR SEGUNDO AÑO CONSECUTIVO Guanajuato es reconocido como primer lugar entre las 32 entidades del país por facilitar en sus portales la información estadística, documental y legal, en particular la información relacionada con el ejercicio de los recursos públicos, de acuerdo al Índice de Trasparencia de Gasto en Salud (ITGSEF). La Secretaría de Salud del Estado, cuenta con un portal específico para la presentación de la información financiera, en el que se informa y transparenta el balance general del Instituto Estatal de Salud Pública de Guanajuato (ISAPEG). Hoy Guanajuato mantiene un nivel de transparencia alta en los seis bloques evaluados de los 32 estados de la República Mexicana.
RESULTADOS GENERALES ITGSEF 1. GUANAJUATO
97.33
2. HIDALGO
96.18
3. SINALOA
95.92
4. JALISCO
80.74
5. TLAXCALA
76.18
6. PUEBLA
69.30
7. ZACATECAS
68.80
8. QUINTANA ROO
65.57
9. YUCATÁN
62.25
10. BAJA CALIFORNIA SUR
57.63
11. MICHOACÁN
55.31
12. AGUASCALIENTES
52.09
PROMEDIO
50.23
13. NAYARIT
48.84
14. SONORA
44.53
15. CHIAPAS
43.92
16. COLIMA
42.68
17. VERACRUZ
42.22
18. SAN LUIS POTOSÍ
42.05
19. BAJA CALIFORNIA
42.01
20. COAHUILA
41.41
21. CIUDAD DE MÉXICO
40.13
22. CHIHUAHUA
40.08
23. ESTADO DE MÉXICO
39.28
24. TABASCO
35.49
25. CAMPECHE
35.33
26. OAXACA
31.63
27. NUEVO LEÓN
30.99
28. DURANGO
29.74
29. MORELOS
29.55
30. QUERÉTARO 31. GUERRERO 32. TAMAULIPAS
El Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF), sirve como instrumento para observar la trayectoria que han seguido en el sector salud para publicar i nformación ú til y con criterios de oportunidad, claridad y homogeneidad.
GUANAJUATO Por segundo año consecutivo obtiene el 1er Lugar con 97.3 puntos HIDALGO 2do Lugar
27.00 22.12 21.00
SINALOA 3er Lugar
JALISCO 4to Lugar
Hacia la equidad y excelencia
en Salud
saludguanajuato
www.salud.guanajuato.gob.mx #Gto #GrandezaDeMéxico
Grandeza de México
Secretaría de Salud
#EsoEsGrandeza
MUNICIPIOS
Desaprovechan cobro de impuesto predial La recaudación del impuesto predial es un ingreso desperdiciado por la mayoría de los Municipios pues en los últimos 4 años solo ha crecido a una tasa anual de 2.4%; cantidad aún insuficiente, pues apenas representa 0.3% del producto interno bruto (PIB). Tlaxcala, Baja California Sur y Nayarit entre los que más creció su recaudación; mientras que 13 Estados presentaron decrecimientos, Tamaulipas, Chihuahua y Morelos, entre ellos.
88 revistaar.com septiembre 2020
U
no de los recursos que tienen autorizados los Municipios a recaudar por el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), es el impuesto predial, el cual es una importante fuente de contribución local dentro de sus esquemas recaudatorios. El cobro del impuesto predial constituye una importante fuente de ingresos directos para los Municipios, además de ser un componente utilizado para el cálculo en la distribución de varios de los fondos del Ramo 28. En el periodo 2016-2019 la recaudación de predial creció a una tasa real promedio anual de 2.4%. La recaudación de este impuesto continúa siendo raquítica, ya que equivale a solo 0.3% del PIB, manteniéndose como la más baja de los 36 países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y del que México forma parte. Incluso, lo que se recauda en México por concepto de predial, es menor en comparación con la mayoría de los países Latinoamericanos tales como Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú.
Predial, una de las principales fuentes de ingresos directos
Lo anterior, pese a que la información acerca de la cantidad de recursos que recaudan los Municipios por este concepto se utiliza como base en el cálculo de la distribución de dos de los fondos de las Participaciones Federales del Ramo 28: el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el 0.136% de la Recaudación Federal Participable (RFP), que se entrega a los Municipios fronterizos o colindantes con litorales, por donde se realiza la entrada y salida de mercancías. En este caso, el esfuerzo que realicen los Municipios con respecto a la captación de recursos procedentes del impuesto predial, tiene el potencial de incrementar de manera directa sus ingresos propios, para que les ayuden a enfrentar a las responsabilidades de gasto que les confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, les ayudaría a elevar de manera indirecta las transferencias por Participaciones Federales que reciben de la Federación, lo que contribuiría de manera importante a mejorar su flexibilidad financiera.
2.45%
es la tasa de crecimiento promedio anual de la recaudación de impuesto predial por parte de los Estados entre 2016-2019.
El impuesto predial es un gravamen que deben pagar los propietarios de un inmueble. Este impuesto tiene un gran potencial de recaudación, debido a que cuenta con una base tributaria amplia e inamovible. Sin embargo, este potencial en la actualidad no se explota suficientemente por la mayoría de los ayuntamientos del país.
Recaudación inicia recuperación a partir de 2018 La recaudación de este gravamen en 2016 alcanzó 54,139.03 millones de pesos (mdp) y para 2019 esta cifra sumó los 58,215.83 mdp como se muestra en la Grafica 1.
Gráfica 1 Recaudación del impuesto predial, 2016-2019 (millones de pesos de 2019)
La importancia de dicho gravamen radica en que es una de las fuentes de ingresos directas principales para los ayuntamientos, que lamentablemente no la aprovechan en su mayor parte.
4.6%
es el crecimiento sostenido promedio que registró Nuevo León en el cobro del predial entre 2016-2019, Durango y Aguascalientes tampoco registraron disminuciones en el mismo periodo con promedios de 4.1 y 3.5%, respectivamente.
58,215.8
55,881.6
4.18% 54,139.3
54,060.7
3.37% -0.15% 2016
2017
2018
2019
FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
aregional.com 89
MUNICIPIOS
Cuadro 1 Recaudación Impuesto Predial por Entidad Federativa, 2016-2019 (millones de pesos a precios de 2019) Entidad Federativa
2016
2017
2018
2019
Tasa real promedio anual
Grupo con Crecimiento Alto
Tlaxcala Baja California Sur Nayarit Querétaro Yucatán Michoacan Ciudad de Mexico
90.77 546.03 283.92 1,788.96 529.60 958.03 16,391.17
105.63 548.23 295.94 1,946.84 533.96 984.35 16,842.15
121.90 642.34 313.63 1,972.56 562.34 1,054.83 18,408.94
139.19 699.83 361.65 2,240.32 635.94 1,116.99 19,033.52
15.31 8.62 8.40 7.79 6.29 5.25 5.11
3,470.51 416.20 1,056.38 4,077.66 400.80 548.73 454.52 474.01 988.31
4.58 4.09 3.90 3.81 3.52 3.46 2.86 2.43 1.86
1,579.83 2,292.34 322.47 744.53 207.74 1,045.97 5,698.43 2,130.85 1,241.63 1,596.28 1,022.98 592.06 1,229.24 1,684.51 417.90 294.49 58,215.83
0.46 0.25 0.04 -0.37 -0.56 -0.71 -1.15 -1.17 -1.18 -1.29 -1.73 -2.37 -2.38 -2.91 -2.95 -4.24 2.45
Grupo con Crecimiento Medio
Nuevo León Durango Hidalgo Jalisco Aguascalientes San Luis Potosí Chiapas Colima Coahuila
3,034.64 369.04 941.96 3,644.85 361.31 495.43 417.70 441.02 935.07
3,423.97 368.15 1,030.48 3,767.53 365.11 455.48 412.22 430.42 848.54
3,443.64 386.92 1,042.22 3,748.48 376.59 494.49 408.41 438.75 928.82
Grupo con Crecimiento Bajo
Sinaloa Guanajuato Oaxaca Tamaulipas Campeche Sonora Estado de Mexico Chihuahua Guerrero Baja California Veracruz Morelos Puebla Quintana Roo Zacatecas Tabasco Total Nacional
1,558.41 2,275.24 322.12 752.84 211.28 1,068.73 5,898.77 2,207.45 1,286.60 1,659.54 1,077.94 636.19 1,321.49 1,840.45 457.16 335.31 54,139.03
1,546.11 2,207.93 341.15 709.20 217.03 1,064.84 5,598.95 1,945.90 1,205.12 1,616.24 1,011.96 601.10 1,182.61 1,669.80 443.24 340.51 54,060.70
1,646.84 2,213.55 356.81 724.28 195.73 1,093.65 5,744.80 2,001.05 1,224.56 1,616.89 986.71 618.67 1,145.94 1,408.50 316.35 242.39 55,881.59
FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Dicha cifra representa un incremento promedio anual real de 2.45% en el periodo de análisis que va del año 2016 al 2019. Durante este lapso, se aprecia el crecimiento que año con año tuvo la recaudación del impuesto a nivel nacional. En el año 2017 la recaudación del gravamen se redujo, al disminuir en -0.15% en términos reales con respecto al 2016, en lo que parece ser un debilitamiento de los esfuerzos de recaudación por parte de 13 de
90 revistaar.com septiembre 2020
los ayuntamientos localizados en Estados de las regiones Centro y Norte. Sin embargo, se observa un repunte de la recaudación del impuesto en los dos años siguientes, en que tuvo crecimientos de 3.37% y 4.18%, respectivamente.
Incremento promedio de 8.1% en el grupo de alta recaudación En la evolución de la recaudación del impuesto predial por Entidad Federativa en
78.3 pesos es la recaudación por habitante que registró Oaxaca en el cobro del predial, siendo el más bajo del país, le sigue Chiapas con 80.5 pesos y Tlaxcala con 102.0 pesos.
el periodo de 2016 al 2019, se observa un incremento en captación total a nivel nacional por 4,076.8 mdp. Al llevar a cabo una clasificación de las Entidades Federativas conforme a su tasa real de recaudación promedio durante los cuatro años de referencia, en un primer grupo se encuentran Tlaxcala, Baja California Sur, Nayarit, Querétaro y Yucatán. Michoacán y Ciudad de México que tuvieron tasas superiores al 5.0%. Este conjunto de Estados tuvo una tasa promedio de crecimiento anual de 8.1%; muy por encima de la media nacional en el periodo, gracias a que, en general, los Municipios en esta agrupación adoptaron medidas para fortalecer la recaudación del impuesto predial. A estos Estados les favoreció tambien el incremento que han tenido los nuevos desarrollos inmobiliarios, sobre todo en aquellos ayuntamientos que implementaron medidas de actualización de sus catastros respectivos, incorporando al mismo estas construcciones.
4,076.8 mdp fue el incremento que registró la recaudación predial en los últimos 4 años para ascender a 58,215.8 mdp.
La lista de este grupo la encabezan los Municipios de los Estados de Tlaxcala, Baja California Sur, Nayarit y Querétaro por ser los Estados con las mayores tasas de crecimiento en el grupo. En los casos de los Municipios de Baja California Sur y Nayarit, se debe principalmente a que al depender de la actividad turística y a que son escogidos, muchos de ellos, como residencia de pensionados estadunidenses, estos gobiernos hacen serios esfuerzos para mantener actualizados sus padrones catastrales.
3.37%
y 4.18% fue el repunte recaudatorio que tuvo el impuesto en 2018 y 2019, respectivamente.
Destacado incremento recaudación de Querétaro en 2019 Mientras que en el caso de Querétaro, su mayor recaudación de ese gravamen se debe en gran medida a que la ley estatal, permite a sus ayuntamientos la implementación de tasas progresivas en este impuesto, descuentos por pronto pago al inicio de año y mayores facilidades de pago para el ciudadano. Dichas medidas los han incentivado a hacer serios esfuerzos por mejorar su recaudación, lo que les ha redituado en un aumento sustancial de la percepción de este gravamen.
9 Estados se ubican en el grupo de media recaudación El segundo grupo está integrado por nueve Entidades Federativas que tuvieron tasas menores a 5.0% y superior al 1.0%: Nuevo León, Durango, Hidalgo, Jalisco, Aguascalientes, San Luis Potosí, Chiapas, Colima y Coahuila, como se muestra en el Cuadro 1. La recaudación del impuesto predial en esas entidades tuvo un incremento
Es prioritario que los gobiernos municipales se esfuercen para captar más recursos del impuesto predial; así aumentarían sus ingresos y cumplirían con mayor facilidad sus obligaciones; además, recibirían un monto mayor de Participaciones Federales.
promedio anual de 3.4%, del año 2016, al 2019. En este grupo destacan Nuevo León y Durango, por ser los que tuvieron los mayores crecimientos reales del gravamen, en conjunto al ser superiores al 4.0%. Cabe destacar que, conjuntamente con Aguascalientes, fueron los únicos estados que mostraron tasas de crecimiento sostenidas. En Nuevo León sobresale que una buena cantidad de sus Municipios mantiene actualizados sus padrones catastrales y tienen implementados buenas prácticas de supervisión de sus causantes.
Gráfica 2 Recaudación per cápita del impuesto predial, 2019 (Pesos) Ciudad de México Querétaro Quintana Roo Baja California Sur Nuevo León Colima Chihuahua Sinaloa Jalisco Baja California Guanajuato Hidalgo Sonora Guerrero Estado de México Coahuila Morelos Yucatán Nayarit Aguascalientes Zacatecas Michoacán Durango Campeche Tamaulipas San Luis Potosí Puebla Veracruz Tabasco Tlaxcala Chiapas Oaxaca Total Nacional
2,107.53 1,000.54 999.98 887.98 627.22 613.33 565.91 504.57 489.76 446.07 371.31 346.27 344.33 340.74 330.43 Pese a que Tlaxcala 311.22 registró el mayor 292.73 284.68 crecimiento de 284.62 recaudación por predial, 283.16 aún se mantiene dentro 252.57 de los tres últimos 233.10 lugares en cobro 224.62 per cápita. 211.11 205.62 192.81 187.89 120.51 115.74 102.04 80.48 78.25 459.92
FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Consejo Nacional de Población (Conapo).
aregional.com 91
MUNICIPIOS
0.15%
cayó el cobro del gravamen en 2017, debido principalmente al poco interés de los ayuntamientos de las regiones Centro y Norte.
Por su parte, las altas tasas de crecimiento de Durango e Hidalgo se pueden atribuir a políticas y prácticas que implementaron para tener un mejor acercamiento al contribuyente.
Padrón catastral desactualizado impide cobro de predial En el grupo tres y último, se encuentran 16 Estados que tuvieron un crecimiento inferior a 1.0%; destacan entre ellos 13 que incluso decrecieron en la recaudación del impuesto predial: Tamaulipas, Campeche Sonora, Estado de México, Chihuahua, Guerrero, Baja California, Veracruz, Morelos, Puebla, Quintana Roo, Zacatecas y Tabasco. En esta agrupación en general se encuentran los Estados que no han actualizado sus padrones catastrales, o tuvieron serias caídas en alguno de sus principales sectores económicos, como son los casos de Veracruz, Campeche y Tabasco.
Menor recaudación en zonas de alta marginación En la recaudación del impuesto predial per cápita a nivel estatal en el año 2019, se observa que algunos de los Estados considerados de alta y muy alta marginación por el Índice del Consejo Nacional de Población (Conapo), se encuentran entre los de menor recaudación de esto tributo: Oaxaca, Chiapas y Tlaxcala, muy por debajo de la media nacional de 459.2 pesos por habitante, como se indica en la Gráfica 2. Estos Estados se caracterizan en que sus actividades económicas se encuentran radicadas principalmente en los sectores primarios. A este
92 revistaar.com septiembre 2020
respecto, llama la atención el Estado de Tlaxcala, el cual, fue el que tuvo el mayor crecimiento en su recaudación de este gravamen, sin embargo, no fue suficiente para que pudiera salir de los tres últimos lugares. Por otra parte, los diez Estados de mayor recaudación por habitante, cuya captación promedio anual excede los 400.0 pesos, se encuentran localizados mayoritariamente en las regiones Norte y Centro. En la zona Norte figuran las dos Bajas California, Chihuahua, Nuevo León y Sinaloa; así como cuatro en la región Centro: Ciudad de México, Colima, Jalisco y Querétaro y solo Quintana Roo que se localiza en la región Sur-Sureste. En general estas Entidades Federativas se encuentran catalogadas como de baja y muy baja marginación, de acuerdo al referido índice de Conapo. Esto se debe, entre otras razones, a que la actividad económica en estos Estados se basa en los sectores manufactureros y de servicios, teniendo las actividades comerciales, bancarias y turísticas mucha incidencia en sus economías y en menor grado las actividades primarias.
Serios esfuerzos por modernizar y tecnificar el cobro de predial En resumen, la recaudación del impuesto predial ha tenido una tendencia positiva en el periodo 2016-2019, creciendo la captación del impuesto predial en 4,076.8 mdp en ese lapso. No obstante, se registró una caída en 2017, año en que se contrajo en 0.15% su recaudación.
La importancia del impuesto predial es que implica una de las fuentes principales de ingresos directos a favor de los ayuntamientos, pero que lamentablemente no son aprovechados.
-4.2%
fue la disminución promedio de la recaudación de Tabasco, derivado a una importante baja registrada en 2018, que empezó a recuperar en 2019, siendo el caso más bajo. También con decrecimientos se encuentran Zacatecas, Morelos , Baja California y Guerrero, entre otros.
Debe destacarse que los Municipios en las Entidades Federativas que tienen una mayor recaudación del gravamen analizado son aquellos que han implementado programas de actualización de sus padrones catastrales y han realizado esfuerzos por modernizar y tecnificar su cobro. Es decir, la mayor recaudación del predial responde a las propias iniciativas de las localidades que se preocupan por aumentar su captación de ingresos propios. Asimismo por el incremento que han tenido los nuevos desarrollos inmobiliarios en los Estados que han logrado aumentar sus ingresos por este concepto, sobre todo en aquellos ayuntamientos que implementaron medidas de actualización de sus catastros respectivos, incorporando al mismo estas construcciones.
Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal aregional.com
CENTRO
Más recaudación propia
con innovador esquema tecnológico
Para garantizar la estabilidad en las finanzas públicas en el gobierno de Puebla, a cargo de Miguel Barbosa Huerta, se implementó un esquema de innovación tecnológica que permite consolidar la recaudación local, conservando los protocolos de sana distancia que exigen los tiempos de pandemia.
A
raíz de la contingencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2 que ha provocado a nivel mundial la recesión económica más aguda de las últimas décadas, se ha generado la imperiosa necesidad de garantizar la estabilidad en las finanzas públicas de Puebla para asegurar que la captación de ingresos sea suficiente para tener buenos sistemas de salud y en el plano económico evitar un desempleo generalizado y el cierre de negocios y empresas.
94 revistaar.com septiembre 2020
El esfuerzo del gobierno estatal para captar más ingresos propios tiene el objetivo de garantizar la eficiencia del sistema de salud y para evitar un desempleo generalizado y el cierre de negocios y empresas.
El gobierno de Puebla, a cargo de Miguel Barbosa Huerta, ha dirigido sus acciones para contar con recursos disponibles de manera oportuna, ejercerlos con eficiencia, apoyar a las familias más necesitadas, otorgar liquidez a los contribuyentes mediantes diversos estímulos fiscales y mantener la prestación de servicios públicos a través de las tecnologías de la información. “En este sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 considera instrumentar un modelo de gobierno digital, transparente e innovador en beneficio de la ciudadanía para incrementar la eficiencia gubernamental, así como mejorar la captación y ejercicio de los recursos públicos para orientarlos al desarrollo integral de la entidad.”
El Estado de Puebla presta sus servicios registrales y catastrales de forma continua en los horarios oficiales, a través de los medios digitales autorizados previniendo la propagación del Covid-19.
Implementación de esquemas de tributación eficientes Dentro del Eje Especial denominado Gobierno Democrático, Innovador y Transparente, se estableció como línea de acción impulsar la recaudación de los ingresos públicos mediante esquemas de tributación eficientes que promuevan el cumplimiento voluntario y oportuno de obligaciones y minimicen la evasión fiscal. Para garantizar la continuidad de la administración pública, se han mantenido abiertas al público las oficinas recaudadoras y de orientación y asistencia al contribuyente, así como las oficinas de licencias, prestando servicios con estricto apego a las medidas de prevención y mediante un esquema de citas a través del portal www.citasenlinea.puebla.gob.mx. De igual forma, se ha facilitado la realización de los trámites relacionados con la presentación de avisos al Registro Estatal de Contribuyentes y de declaraciones de impuestos estatales, tales como el impuesto sobre nómina,
1.7 MILLONES
DE PAGOS DE CONTRIBUCIONES SE REALIZAN A TRAVÉS DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, BANCOS E INTERNET.
La suspensión de las actividades productivas y comerciales a nivel nacional en los últimos meses, ha generado un entorno restrictivo en los ingresos, toda vez que las Participaciones se han reducido en 8.8% ante la menor Recaudación Federal Participable.
a través de la página www.puebla.gob.mx, sección “Más trámites y servicios”. Asimismo, en los casos que se requiera efectuar el pago de impuestos, derechos, productos o aprovechamientos, se encuentran disponibles los portales ventanilladigital.puebla.gob.mx y el Sistema de Recaudación en Línea, rl.puebla.gob.mx. Y se mantiene la línea de asistencia fiscal al 800 012 02 40.
Sentando las bases para una recuperación estable y sostenida Actualmente, el gobierno del Estado cuenta con 424 puntos para el pago de contribuciones, tales como kioscos de servicios universales, instituciones bancarias y cajas externas; además de la plataforma en línea. Al cierre del mes de julio de 2020, se han realizado un total de 1.7 millones de operaciones a través de establecimientos comerciales, bancos e internet, lo que significó que el 88.0% de las transacciones de pago de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos se realizaron fuera de las oficinas recaudadoras, permitiendo una importante disminución de los contagios. De esta manera se sientan en el Estado las bases para una recuperación estable y sostenida para superar las crisis sanitaria y económica, manteniendo la observancia de las medidas dictadas en materia de salud pública.
El Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 considera el acceso a la salud como uno de los derechos sociales más importantes; como un elemento indispensable para acceder a un nivel de vida adecuado, por tal motivo es una prioridad para el actual gobierno.
aregional.com 95
FEDERALISMO
Estrategia presupuestal para atender la coyuntura
La viabilidad financiera lograda por el gobierno de Apodaca, Nuevo León, le ha permitido una adecuada redistribución de los recursos públicos para enfrentar la crisis del Covid-19, destacó el edil César Garza Villarreal. “Contamos con las herramientas para implementar nuestro Plan de Apoyo de Emergencia Económica”.
“Los municipios estamos preparados para establecer los nuevos lineamientos frente a la actual realidad económica del país. Después del coronavirus los ayuntamientos debemos participar en la construcción de las soberanías nacionales”.
E
l presidente municipal de Apodaca, Nuevo León, César Garza Villarreal, aseguró que su administración ha logrado la viabilidad financiera con la cual ha atendido adecuadamente la crisis económica que provocó la pandemia de Covid-19. El también presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm), detalló que su administración implementó un Plan de Apoyo de Emergencia Económica, que permitió la redistribución de partidas presupuestales por 60 millones de pesos (mdp). “El tema del coronavirus representa un reto sanitario y económico para todo el país, sin embargo en Apodaca contamos con una economía dinámica que puede responder adecuadamente a las contingencias, queremos ser de los Municipios que más rápido se reactiven en materia económica”, subrayó.
Fortalecer y ampliar beneficios de manera integral Como parte del paquete de beneficios para mitigar los efectos del Covid-19, destacan las exenciones y descuentos en contribuciones municipales, así como los apoyos a las pequeñas y medianas empresas (Pymes) que hayan sido afectadas por la contingencia sanitaria. El edil mencionó que busca reorientar otros 15 mdp adicionales de obras no prioritarias que pueden esperar al siguiente ejercicio, debido a que su prioridad es atender los daños causados por la pandemia. 96 revistaar.com septiembre 2020
“Se articuló una innovadora política pública de amplio alcance para asignar mayores apoyos sociales con impacto directo a todos los ciudadanos.”
“La estrategia es fortalecer y ampliar los beneficios de manera integral que se otorgan a los ciudadanos. Con estas acciones el Gobierno Municipal se compromete a seguir apoyando a los grupos más vulnerables y al rescate de la economía.”