Revista ar. información. Edición 94. Julio 2020

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

REPORTE ESPECIAL 10 ESTADOS CON ALTA DEUDA

DE CORTO PLAZO Chihuahua, BC, Michoacán y Guerrero con mayores pasivos

23,960.3 MDP, ADEUDO TOTAL

BCS, Tabasco y Morelos solicitan créditos en el último año p4

REPUNTA DEUDA MUNICIPAL TRAS 5 AÑOS DE DISMINUCIONES CRECEN 5.2% PARTICIPACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS

12,256.2 MDP DEL FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL, ENERO-ABRIL 2020

Guanajuato, NL y Coahuila, los grandes incrementos

Capacidad para construir bases sólidas

MORELOS, NAYARIT Y ZACATECAS RECIBEN MENOS, -5.5% p 16

MAYOR INTERÉS CIUDADANO EN

INFORMACIÓN PÚBLICA ESTATAL 73,906 SOLICITUDES EN 2019 Edomex, CdMx y Jalisco, con más peticiones QUERÉTARO, SONORA Y CAMPECHE, MEJOR GRADO DE SATISFACCIÓN p 34

Cuitláhuac García Jiménez

EDITORIAL

Gobernador de Veracruz

Solidaridad para construir bienestar con equidad

RESULTADOS

CIUDAD CAPITAL

CRECEN INGRESOS PROPIOS EN SLP CON MAYOR EFICIENCIA

RECONOCIMIENTO A LA FORTALEZA FINANCIERA DE QUERÉTARO MUNICIPIO

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

94

AÑO 8 Núm. 94

p 50

EDITORIAL

Solidaridad para construir

bienestar con equidad E

n las páginas de nuestra historia pasada y reciente ha quedado escrito: nuestro país está conformado por regiones que en su diversidad –vasta y notoria— encuentran su riqueza y aportan a la grandeza de la Nación entera. Ahora mismo, México enfrenta un complejo escenario con importantes desafíos, algunos que nos exige la coyuntura y otros que nos impone el presente; aun así, siempre superamos los retos porque el país mantiene bases financieras sólidas, principios sociales robustos, instituciones fuertes y una población solidaria que se manifiesta, principalmente, en momentos de emergencia con situaciones difíciles. Los mexicanos hemos enfrentado la incertidumbre que llega desde afuera con la globalidad y la particularidad de nuestras relaciones con el Norte y el Sur; hemos encarado los bajos precios internacionales del petróleo y la depreciación del peso; y también hemos confrontado el escepticismo provocado por la carencia de recursos y la falta de acuerdos. Ante todos estos retos, los mexicanos hemos actuado con solidaridad que en la actual emergencia sanitaria alcanza extraordinarias dimensiones, pero también revela las insuficiencias de las estructuras públicas tan necesarias para atender y aliviar; aun así, a diario recibimos lecciones que en el corto y mediano plazos serán útiles para levantarnos, fortalecernos y crecer. Una solidaridad respaldada en el apoyo desinteresado de la gente, de la sociedad civil que a cada paso y en cada caso nos recuerda nuestra grandeza como Nación. Un valor de solidaridad creado y afianzado en la libertad de todos y cada uno de los mexicanos, donde todos, desde los círculos políticos, empresariales y académicos, hasta las organizaciones gremiales y vecinales, han destacado y honrado el alto precio de un valor como la solidaridad. Aquí están los cimientos y las bases; la sustancia para que cada ciudadano desarrolle a plenitud su proyecto de vida, y al hacerlo, contribuya al bienestar del país entero. Hay que continuar haciendo, seguir construyendo; elevar la calidad de los servicios de educación y salud, invertir en infraestructura para impulsar las actividades productivas, apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, combatir la pobreza y la marginación, crecer las libertades económicas en condiciones de equidad y fortalecer el Estado de Derecho. En las adversidades y a pesar de ellas, en un entorno de unidad, estamos construyendo el México próspero con bienestar y equidad que todos queremos. En la línea de erigir bases sólidas, Cuitláhuac García Jiménez, gobernador de Veracruz, cumple con una gestión de resultados. Con firmeza y determinación ha tomado las decisiones para cambiar

el rostro del Estado, ya que al inicio enfrentó un grave periodo financiero que obstaculizaba la acción de la administración. El mandatario veracruzano asegura para nuestra Revista ar. que la tarea de resarcimiento de los daños apenas empieza y, como muestra, en muy pocos meses ha construido la viabilidad y consolidado la estabilidad de las finanzas estatales: ha disminuido la deuda pública, han bajado los costos operativos del gobierno, han incrementado los ingresos propios, ha crecido la inversión pública, y por primera vez en años hay superávit financiero. Los avances tienen sustento en la eficiencia, austeridad y transparencia, auténticos principios que rigen toda la actividad en todas las áreas del gobierno del Estado. También en esta edición, publicamos la opinión de reconocidos especialistas de la agencia calificadora internacional Moody´s que preside Alberto Jones Tamayo. Para María del Carmen Martínez-Richa los grandes proyectos de infraestructura como el Tren Maya y la Refinería de Dos Bocas podrían tener un impacto positivo en la región del Sur-Sureste, más aún en un contexto complicado para los Estados debido, en parte, a menores transferencias federales e ingresos propios.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

ANÁLISIS 16 FEDERALISMO

64 MUNICIPIOS

34 TRANSPARENCIA

80 ESTADOS

Crecen 5.2% Participaciones Federales para Municipios Mayor interés ciudadano en información pública estatal

50 REPÚBLICA

Repunta deuda municipal tras 5 años de disminuciones Se desploman 39.8% Fondos de Estabilización de Ingresos

88 DESARROLLO SOCIAL

Esquema exitoso de financiamiento Banobras-FAIS para Municipios

Sube 5.7% Recaudación Federal Participable

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

13 ALCALDES

58 BAJÍO

28 NORTE

60 PENÍNSULA

Finanzas sólidas, continuidad en proyectos y obras en Puebla Capital

Gobierno abierto, acciones con resultados en Sonora

Finanzas públicas, eje para mayor crecimiento en Guanajuato Reducción de deuda pública, asegura bienestar en Yucatán

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Olivia Ortiz Mejía PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura

32

10

ESTRATEGIA Más obra pública, palanca para el desarrollo FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN Gobernador de Querétaro

RESULTADOS Crecen ingresos propios con responsabilidad financiera JUAN MANUEL CARRERAS LÓPEZ Gobernador de San Luis Potosí

ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual julio de 2020. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

30 CUENTA PÚBLICA

62 AVANCES

40 COYUNTURA

75 RECONOCIMIENTO

44 CAPITAL

4

Crece 6.9% gasto para desarrollo social en Quintana Roo

Entrada en vigor T-MEC, motor para relanzar la economía mexicana Disminuye 50% gasto corriente en la Ciudad de México con eficiencia financiera

56 EJEMPLO

Crecimiento sostenido del gasto en programas sociales en el Estado de México

Mejores prácticas de la gestión pública en Nayarit

Efectivas acciones, respaldan mejor calificación de Zapopan

REPORTE ESPECIAL

10 Estados registran alta deuda de corto plazo

CONTENIDO

SÍGUENOS EN

22

PORTADA

Capacidad para construir bases sólidas CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ Gobernador de Veracruz

AÑO 8 Núm. 94

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aregional

REPORTE ESPECIAL 10 ESTADOS CON ALTA DEUDA

DE CORTO PLAZO Chihuahua, BC, Michoacán y Guerrero con mayores pasivos

23,960.3 MDP, ADEUDO TOTAL

BCS, Tabasco y Morelos solicitan créditos en el último año p4

96

PERFILES Mejores resultados, más beneficios para ciudadanos ENRIQUE VARGAS DEL VILLAR Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

47

CIUDAD CAPITAL Reconoce Standard & Poor’s fortaleza financiera municipal LUIS NAVA GUERRERO Presidente Municipal de Querétaro, Querétaro

CRECEN 5.2% PARTICIPACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS

12,256.2 MDP DEL FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL, ENERO-ABRIL 2020

Guanajuato, NL y Coahuila, los grandes incrementos

Capacidad para construir bases sólidas

MORELOS, NAYARIT Y ZACATECAS RECIBEN MENOS, -5.5% p 16

MAYOR INTERÉS CIUDADANO EN

INFORMACIÓN PÚBLICA ESTATAL 73,906 SOLICITUDES EN 2019 Edomex, CdMx y Jalisco, con más peticiones QUERÉTARO, SONORA Y CAMPECHE, MEJOR GRADO DE SATISFACCIÓN p 34

Cuitláhuac García Jiménez

EDITORIAL

Gobernador de Veracruz

Solidaridad para construir bienestar con equidad

RESULTADOS

CIUDAD CAPITAL

CRECEN INGRESOS PROPIOS EN SLP CON MAYOR EFICIENCIA

RECONOCIMIENTO A LA FORTALEZA FINANCIERA DE QUERÉTARO MUNICIPIO

Crecen 22% ingresos totales en Hidalgo

78 CENTRO

Estrategia de planeación de Puebla garantiza más desarrollo

86 SURESTE

48

INFOGRAFÍA

Caen Participaciones para Entidades Federativas

72

REGIONES Grandes proyectos federales, positivos para economías locales ALBERTO JONES TAMAYO Presidente y Director General de Moody’s México

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

94

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

76 VANGUARDIA

Estabilidad financiera detona mejores resultados en Tabasco

HECHO EN MÉXICO AÑO 8 Núm. 94

REPUNTA DEUDA MUNICIPAL TRAS 5 AÑOS DE DISMINUCIONES p 50

REPORTE ESPECIAL

10 Estados registran

alta deuda de corto plazo

4 revistaar.com julio 2020

Hasta marzo de 2020, 19 Entidades Federativas registraban deuda de corto plazo, pero solo 10 reportaron saldos superiores a los 1,000.0 mdp, Baja California, Chihuahua y Michoacán tienen las mayores cargas. En contraste, Sinaloa, Morelos y San Luis Potosí destacan al registrar un saldo inferior a 350.0 mdp.

D

e acuerdo con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el saldo conjunto del financiamiento de corto plazo quirografario de las Entidades Federativas ascendió a 23,960.3 millones de pesos (mdp) al cierre de marzo de 2020. Este monto se distribuye entre 19 Entidades Federativas, que reportaron estas obligaciones a las autoridades hacendarias como lo marca la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM).

Zacatecas, Coahuila, Colima, Tamaulipas, Oaxaca y Baja California Sur, presentan saldos de deuda de corto plazo con montos inferiores a los 1,000.0 mdp.

Cuadro 1 Financiamiento de corto plazo quirografario reportado por las Entidades Federativas al primer trimestre de 2020

(millones de pesos)

Entidad Federativa

Saldo

Baja California Chihuahua Michoacán Nuevo León Guerrero Tabasco Sonora Quintana Roo Durango Nayarit Zacatecas Coahuila Colima Tamaulipas Oaxaca Baja California Sur Sinaloa Morelos San Luis Potosí Total

3,000.0 2,938.1 1,849.0 1,762.6 1,712.5 1,638.9 1,612.5 1,511.3 1,436.4 1,239.3 973.0 883.3 838.2 676.8 585.0 400.0 330.2 327.7 245.5 23,960.3

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Es importante señalar que el resto de las Entidades Federativas no reportaron saldo de financiamiento de corto plazo al cierre del primer trimestre del año. Baja California, Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Guerrero, Tabasco, Sonora, Quintana Roo, Durango y Nayarit son las entidades que tienen mayores montos reportados, al registrar saldos superiores a los 1,000.0 mdp cada uno, al primer trimestre de 2020. En conjunto, la deuda de estas 10 Entidades Federativas equivale al 78.0% del total de la deuda de corto plazo quirografaria total reportada a las autoridades hacendarias durante el primer trimestre del año, como se observa en el Cuadro 1.

Baja California con limitada flexibilidad financiera De este grupo, Baja California es el único Estado cuyas obligaciones a corto plazo ascendieron a 3,000.0 mdp, lo que es muy preocupante toda vez que su flexibilidad financiera es muy limitada, por los altos niveles de deuda de largo plazo que ya tiene

838.2 mdp

es el saldo de la deuda contratada de corto plazo de Colima al 31 de marzo de 2020. A pesar de que su saldo es relativamente bajo, se sitúa en observación en el Sistema de Alertas. contratados y porque sus niveles de liquidez también se han venido deteriorando. Mientras que Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Guerrero, Sonora y Quintana Roo presentaron un gasto corriente muy alto, provocado principalmente por las transferencias y subsidios que dichas Entidades realizaron, así como también porque tienen fuertes presiones relacionadas con el pago a proveedores y contratistas. Estas fueron las razones por las que tuvieron que recurrir a financiamientos inmediatos para cumplir con sus obligaciones. A este respecto, debe destacarse que la contratación de este tipo de deuda implica un mayor compromiso financiero para el contratante, debido a la prontitud con

aregional.com 5

REPORTE ESPECIAL

Gráfica 1 Entidades Federativas que reportaron financiamiento a corto plazo quirografario, primer trimestre de

400.0

330.2

327.7

245.5

Sinaloa

Morelos

SLP

585.0 Oaxaca

BCS

676.8

838.2 Colima

Tams

883.3 Coahuila

973.0 Zacatecas

1,436.4 Durango

1,239.3

1,511.3 QRoo

Nayarit

1,612.5 Sonora

1,712.5 Guerrero

1,638.9

1,762.6 NL

Tabasco

1,849.0

2,938.1 Chihuahua

Michoacán

3,000.0 BC

2020 (millones de pesos)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

23,960.3 mdp fue el saldo que registró la deuda directa total de corto plazo de 19 Entidades Federativas analizadas al cierre del primer trimestre del año.

la que se presentan los vencimientos de pago y el alto costo al que generalmente se contratan, puesto que las tasas de interés a pagar en estos créditos, por lo regular son mucho más altas que las de los financiamientos de largo plazo.

9 Entidades Federativas con saldos inferiores a los 1,000.0 mdp Respecto a Tabasco, debe señalarse que durante el último trimestre de 2019, el Estado adquirió financiamiento a corto plazo con diferentes instituciones de la banca comercial, por un total de 2,500.0 mdp contratados a un plazo de nueve meses y que fueron utilizados para cubrir pago de nóminas, prestaciones y apoyos a instituciones públicas y Municipios previo a la recepción de las Participaciones Federales en diciembre de 2019. Por su parte, la deuda de corto plazo de Durango tuvo un importante incremento

6 revistaar.com julio 2020

durante el último año al pasar de 903.5 mdp al 31 de marzo de 2019 a los 1,436.4 mdp reportados en el mismo periodo del presente ejercicio fiscal. Es importante señalar que el Congreso del Estado aprobó a la actual administración, la contratación de un financiamiento por la cantidad de 1,800.0 mdp en 2020, cuyo destino será la inversión pública productiva. Por último, nueve Entidades Federativas presentan saldo de deuda de corto plazo a marzo de 2020 un monto inferior a los 1,000.0 mdp, cuyo saldo en conjunto representa el 22.0% del saldo total del endeudamiento de corto plazo reportado por las Entidades Federativas analizadas.

Chihuahua, Michoacán, Nuevo León y Guerrero presentaron un gasto corriente muy alto, provocado principalmente por transferencias y subsidios; así como también por fuertes presiones relacionadas con el pago a proveedores y contratistas.

Durango

tuvo un importante incremento durante el último año, su deuda de corto plazo pasó de 903.5 mdp, al 31 de marzo de 2019, a 1,436.4 mdp reportados en el mismo periodo de 2020. Estos Estados de mayor a menor deuda son: Zacatecas, Coahuila, Colima, Tamaulipas, Oaxaca, Baja California Sur, Sinaloa, Morelos y San Luis Potosí, siendo este último, el que a marzo pasado registró un saldo inferior a los 250.0 mdp, como se detalla en la Gráfica 1.

5 Estados registran deudas mayores a 1,700 mdp De esta manera, Sinaloa, Morelos y San Luis Potosí, son los Estados que menores montos de endeudamiento de corto plazo presentaron, ya que estas Entidades registraron saldos iguales o menores a 350.0 mdp y, en conjunto registraron un saldo total de endeudamiento equivalente a tan

solo el 3.8% del total de este tipo de deuda al 31 de marzo de 2020. Como se mencionó anteriormente, la participación en el total del endeudamiento de corto plazo de los 10 Estados con montos contratados superiores a 1,000.0 mdp. Estas entidades concentran el 78.0% de la deuda de corto plazo contratada y solamente cinco de ellas concentran el 47.0% del total de este financiamiento: Baja California, 12.5%, Chihuahua, 12.3%, Michoacán, 7.7%, Nuevo León, 7.4% y Guerrero, 7.1%.

La deuda de corto plazo en general se destina al financiamiento de las funciones operativas de cualquier nivel de gobierno y en su contratación se estipula que este endeudamiento debe ser cubierto en un período menor a un año.

Las Entidades antes mencionadas, reportaron saldos de deuda a corto plazo superiores a 1,700.0 mdp cada una a marzo del 2020, como se puede observar en la Gráfica 2.

Colima y Guerrero, en observación en el Sistema de Alertas El Resultado del Sistema de Alertas es publicado de manera trimestral por la SHCP, el cual, consta de tres indicadores: Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición; Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, y Obligaciones a Corto Plazo a Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales. Se observa que, de las 19 Entidades con deuda contratada a corto plazo, dos Estados cuentan con color amarillo dentro del semáforo de Sistema de Alertas, durante el periodo analizado, estos son: Guerrero y Colima. Destaca el caso de Colima, puesto que a pesar que su saldo es relativamente bajo, 838.2 mdp, la SHCP lo sitúa en observación dentro del Sistema de Alertas debido a que

Gráfica 2 Estructura porcentual de la deuda de corto plazo quirografaria por Entidad Federativa, primer trimestre de 2020 (porcentajes)

12.5

22.0

Baja California Chihuahua

12.3

23,960.3 mdp

5.2

7.7 7.4

6.7

6.8

7.1

Guerrero Tabasco Sonora

6.0

6.3

Michoacán Nuevo León

Quintana Roo Durango Nayarit Resto de las Entidades Federativas*

*Incluye: Zacatecas, Coahuila, Colima, Tamaulipas, Oaxaca, Baja California Sur, Sinaloa, Morelos y San Luis Potosí.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

3,000.0 mdp ascendieron las obligaciones de corto plazo de Baja California, al primer trimestre de 2020.

su generación de ingresos es baja y su ahorro interno no es suficiente para cubrir sus necesidades de gasto. Esto presiona su flexibilidad financiera y limita su posición de liquidez. Su indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales, registró una razón superior al 10.3% al cierre del primer trimestre de corriente año, el más alto entre las Entidades analizadas, como se pormenoriza en el Cuadro 2.

Riesgoso, recurrir a financiamiento de forma frecuentemente En sintesis, al cierre del primer trimestre del año la deuda directa total de corto plazo de las Entidades Federativas registró un saldo de 23,960.3 mdp. Estos recursos fueron registrados por 19 Estados. El 78.0% de dicho saldo total se concentró en Baja California, Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Guerrero, Tabasco, Sonora, Quintana Roo, Durango y Nayarit, entidades que tienen los mayores montos reportados al registrar saldos superiores a los 1,000.0 mdp. En contraste, Sinaloa, Morelos y San Luis Potosí destacan porque a marzo pa-

1 de cada 2 pesos del total de la deuda de corto plazo se concentran en Baja California con 12.5%, Chihuahua, 12.3%, Michoacán, 7.7%, Nuevo León,7.4% y Guerrero,7.1%.

aregional.com 7

REPORTE ESPECIAL

Cuadro 2 Saldo de la deuda de corto plazo de las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019 y comparativo si subió la deuda en 2020

(millones de pesos)

Entidad Federativa

2019

Michoacán 3,140.9 Chihuahua 2,866.5 Baja California 2,400.3 Nuevo León 2,292.8 Oaxaca 2,178.0 Veracruz 2,158.3 Sonora 2,079.7 Guerrero 2,074.7 Nayarit 1,151.8 Durango 903.5 Colima 708.7 Coahuila 617.3 Zacatecas 589.8 Quintana Roo 484.0 Sinaloa 463.6 Jalisco 377.9 Tamaulipas 354.5 Estado de México 124.3 Baja California Sur 70.4 Tabasco 0.0 Morelos 0.0 San Luis Potosí 0.0 Ciudad de México 0.0 Guanajuato 0.0 Hidalgo 0.0 Puebla 0.0 Querétaro 0.0 Tlaxcala 0.0 Yucatán 0.0 Total 25,037.3 Verde: Bajó deuda Rojo: Subió deuda FUENTE: aregional, con información de la SHCP. sado registraron un saldo inferior a 350.0 mdp y sus montos no representan presión alguna en sus haciendas locales. Por estas razones la SHCP los sitúa dentro del sistema de alertas en semáforo verde en el indicador de deuda de

Tabasco incrementó su deuda a corto plazo debido a que durante el último trimestre de 2019, adquirió financiamiento con diferentes instituciones de la banca comercial, por un total de 2,500.0 mdp a un plazo de 9 meses. 8 revistaar.com julio 2020

Variación de deuda

2020 1,849.0 2,938.1 3,000.0 1,762.6 585.0 0.0 1,612.5 1,712.5 1,239.3 1,436.4 838.2 883.3 973.0 1,511.3 330.2 0.0 676.8 0.0 400.0 1,638.9 327.7 245.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23,960.3

corto plazo, es decir, su endeudamiento es sostenible. Dado que fueron 19 los Estados que registraron saldo de financiamiento de corto plazo y 10 de éstos tienen saldos superiores a 1,000.0 mdp al primer trimestre del año, es preocupante que se fundamente la adquisición de este tipo de deuda bajo la justificación de cubrir insuficiencias de liquidez de carácter temporal. En este contexto, dada la elevada incertidumbre económica que se observa tanto a nivel nacional como internacional, es recomendable que los gobiernos estatales hagan serios esfuerzos por controlar sus gastos corrientes y por aumentar su recaudación de ingresos propios, con el objetivo de generar suficiente ahorro inter-

2,938.1 mdp saldo de la deuda contratada de corto plazo de Chihuahua al 31 de marzo de 2020. La SHCP lo sitúa dentro del sistema de alertas en semáforo verde en el indicador Obligaciones a Corto Plazo sobre Ingresos Totales.

no que les permita enfrentar una posible disminución de las transferencias federales que reciben, para que no tengan que recurrir a financiamiento crediticio más frecuentemente, lo que podría afectar sus niveles de riesgos. La deuda de corto plazo en general se destina al financiamiento de las funciones operativas de cualquier nivel de gobierno y en su contratación se estipula que este endeudamiento debe ser cubierto en un período menor a un año. La reglamentación de este tipo de endeudamiento se encuentra en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM). Esta ley establece en su Artículo 30, que los Estados están obligados a liquidar sus obligaciones “[…]a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo de gobierno de la administración correspondiente, no pudiendo contratar nuevas Obligaciones a corto plazo durante esos últimos tres meses”. Asimismo, el Artículo 31 estipula que: “Los recursos derivados de las Obligaciones a corto plazo deberán ser destinados exclusivamente a cubrir necesidades de corto plazo, entendiendo dichas necesidades como insuficiencias de liquidez de carácter temporal”.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

CAPITAL CENTRO

RESULTADOS

Crecen ingresos propios

responsabilidad financiera

Al hacer entrega de la Cuenta Pública 2019, el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, señaló que al cierre de ese año los ingresos totales tuvieron un incremento de 2,767.2 mdp respecto de los 47,852 mdp proyectados. “Nuestra estrategia se sustenta en la contención del gasto, reducción de deuda, mayor recaudación y fortalecimiento de la transparencia”.

E

l gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, indicó al entregar la Cuenta Pública 2019 que se tuvieron recursos superiores por 2,767.2 millones de pesos (mdp), de los cuales 574 mdp fueron ingresos propios. “Este crecimiento deriva principalmente de una mayor recaudación de impuesto sobre nómina; derechos de control vehicular y licencias de conducir”, detalló. “Los criterios y políticas establecidas desde el inicio de la presente administración para lograr una gestión eficiente y responsable de los recursos públicos, han permitido

10 revistaar.com julio 2020

“La mejora en la calificación del Estado a AA-/M obedece al constante fortalecimiento en su posición financiera, incentivada por su creciente generación de ingresos propios y ahorro interno.”

Verum

Calificadora de Valores

“Actualmente somos una de los Estados con menores niveles de deuda en el país. Nuestros ciudadanos no están hipotecados, ni sus perspectivas de desarrollo tampoco.”

fortalecer la inversión pública y los programas gubernamentales en bienestar de todas y todos los potosinos”, sostuvo. El mandatario informó que se han implementado medidas de eficiencia recaudatoria, al fortalecer la operación de los programas conjuntos con el Sistema de Administración Tributaria (SAT), y mantener una gestión permanente con la Federación que deriva en recursos adicionales para los proyectos de esta administración.

Fortalecimiento de ingresos sin alza en impuestos Carreras López dijo que además otro de los importantes avances de la presente administración es la reducción responsable de la deuda pública y los pasivos heredados, lográndose aportar 745 mdp a estos compromisos, lo que significa una disminución de alrededor del 15% respecto a lo que se recibió al inicio de la administración en septiembre de 2015. El mandatario destacó que las tres calificadoras que evalúan a la entidad HR Ratings, Fitch Ratings y Verum mejoraron sus evaluaciones crediticias debido al buen desempeño observado en las finanzas públicas.

15%

DISMINUYERON LOS PASIVOS DURANTE LOS 4 AÑOS DE LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN.

“Mantener finanzas públicas sanas es la premisa de esta administración; desde el inicio se conserva una estricta disciplina con un ejercicio responsable del gasto que ha permitido reducir la deuda pública y detonar mayor inversión en desarrollo social.” Daniel Pedroza Gaitán Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

“Esta modificación de la deuda aplazaría el plazo hasta por 18 años, lo que traerá consigo una disminución del pago y servicios para lo que resta de la actual administración y la que releve el cargo en el siguiente sexenio”, precisó el funcionario estatal.

PROPORCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO RESPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTATAL (PIBE) 2016-2019

1.10% Eficiente estrategia para generar liquidez y reactivar la economía Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, informó que se presentó ante el Congreso local una solicitud para la reestructura de la deuda pública local, de tal forma que se puedan liberar alrededor de 500 mdp que permitan afrontar la contingencia sanitaria. Explicó que no se trata de la contratación de nueva deuda, ni tampoco es una cuestión político-partidista, se trata de una estrategia para tener liquidez suficiente para poder hacer frente a la crisis que se está atravesando y para poder reactivar la economía de la entidad.

2016

0.93%

2017

0.81%

0.76%

2018

2019

aregional.com 11

ALCALDESPUEBLA CAPITAL

Finanzas sólidas,

continuidad en proyectos y obras “Las efectivas acciones de fortalecimiento financiero aplicadas en Puebla, Puebla, desde el primer año de la administración, permiten una mejor atención a la crisis sanitaria y la continuidad de los programas de inversión pública, sin endeudarse y sin afectar ninguna actividad del gobierno”, afirmó la presidenta municipal Claudia Rivera Vivanco.

“El adecuado cumplimiento en la presentación de la información financiera es muestra del correcto ejercicio del gasto público; es garantía de cuentas sanas y transparentes.”

L

as acciones para fortalecer las finanzas públicas de Municipio de Puebla, Puebla, implementadas desde el primer año de gobierno, evitaron la cancelación de proyectos y de obras públicas, tras los efectos de la contingencia sanitaria y afectaciones económicas, afirmó la presidenta municipal, Claudia Rivera Vivanco. La alcaldesa fue muy puntual en que tampoco es necesario recurrir a la adquisición de deuda pública, pues mantiene finanzas sólidas y ha sido responsable en el pago de la deuda, que a septiembre de 2019, ésta disminuyó en 43.3%, debido a pagos anticipados.

“Cartera de obra pública no va a disminuir” De esta manera, las obras previstas para este año se mantendrán sin contratiempos ni problemas, puesto que el presupuesto destinado a estos fines es intocable; la solvencia económica del ayuntamiento permite una buena atención de la contingencia por Covid 19. La recaudación obtenida durante el primer año de gobierno por concepto de impuesto predial fue de 576.1 millones de pesos (mdp) y por derechos del servicio de limpia ascendió a 107.4 mdp, con un total recaudado de 683.6 mdp, debido al programa Pago Anticipado.

“En este escenario complejo, garantizamos la continuidad del buen gobierno, no necesitamos hacer ningún recorte, ni solicitar créditos, porque tenemos finanzas sanas, y se toman las decisiones que benefician a todos los ciudadanos.” “El uso eficiente y de calidad en los recursos públicos permite enfocarlos hacia proyectos de mayor impacto social para los sectores más desprotegidos”, afirmó.

aregional.com 13

Mejores decisiones

200

Presidentes Municipales

1,800

Regidores integrantes de Cabildos

2,900

Funcionarios Municipales

1,100

Diputados locales

4,700

Funcionarios de gobiernos estatales

130

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

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INFORMES

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2.1 millones 488,798

2,485.7 mdp

de personas dejaron de formar parte de la Población Económicamente Activa entre marzo y abril de 2020, debido al distanciamiento social y cierre de actividades laborales no esenciales.

recibieron en conjunto Colima, Campeche, Tlaxcala, BCS y Nayarit del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, durante el primer trimestre de 2020; muy por debajo de los 11,027.2 mdp del Estado de México.

mdp

fue el saldo de la deuda pública directa de largo plazo contratada por las Entidades Federativas al primer trimestre de 2020; esto es 3.3% menor en términos reales, respecto al registrado en el mismo periodo de 2019.

72.6%

del gasto programable de 2019 del Gobierno Federal se destinó a Desarrollo Social, esto es 6.3% superior a lo erogado en 2018. Y superior en 1.8% a lo inicialmente aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año pasado.

31 Municipios

se encuentran en observación en el semáforo de alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; solo Cuautla, Morelos, se encuentra en semáforo rojo por su alto nivel de deuda.

45.8%

de la población podría disponer de ingresos laborales per cápita menores al precio de la canasta de alimentos, siendo los hogares urbanos con menores ingresos los más afectados; como consecuencia de la pandemia de Covid 19.

10,637 pesos

fue el promedio monetario mensual en el gasto corriente en los hogares de México en 2018, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares. El gasto más elevado se registró en la CdMx con 15,552 y en Nuevo León con 13,663 pesos.

79.71 puntos

fue el promedio nacional del Índice de calidad en la información reportada sobre recursos federales transferidos; Hidalgo con 99.49 puntos tuvo la mayor calidad de información, le sigue Campeche con 99.00 puntos y Querétaro con 98.78.

7 Estados

registraron la mayor autonomía financiera durante 2019, pues sus ingresos propios representaron más de 30% de sus ingresos disponibles: CdMx, Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo León, Coahuila, Edomex y Colima.

aregional.com 15

FEDERALISMO

Crecen 5.2%

Participaciones Federales para Municipios

Las Entidades Federativas recibieron un total de 62,393.1 mdp durante los primeros 4 meses de 2020, a través del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal para canalizarlos a sus respectivos ayuntamientos. Los más beneficiados por este incremento fueron: Edomex, Jalisco, CdMx, Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Nuevo León.

16 revistaar.com julio 2020

A

Los montos correspondientes al FGP que se destinaron a los Municipios durante el lapso analizado, se estimaron a partir de los montos totales transferidos a los Estados por la Federación, considerando los porcentajes que cada Estado distribuye a sus Municipios. Asimismo, fueron considerados los datos de los recursos distribuidos en el mismo periodo de 2019, con el fin de conocer las variaciones reales a precios de 2020.

l mes de abril del presente año se entregaron a los Estados un total de 245,603.3 millones de pesos (mdp) a través del Fondo General de Participaciones (FGP), de los cuales como mínimo debieron ser transferidos a los Municipios el 20.0%, es decir 49,120.7 mdp para el financiamiento de sus prioridades de gasto. No obstante, debido a los mayores porcentajes asignados de manera voluntaria por parte de algunas de las Entidades Federativas, los montos entregados a los ayuntamientos por medio del FGP registraron un total de 50,136.9 mdp.

7,103.3 mdp recibió el Estado de México del Fondo General de Participaciones en enero-abril 2020.

mdp, en relación a los que se les transfirieron durante el mismo periodo del 2019. Particularmente, los Municipios mexiquenses en conjunto, se vieron beneficiados por un monto superior a 413.0 mdp en términos reales, debido principalmente al dinamismo que presentó a nivel estatal, el crecimiento económico y a una evolución favorable en la recaudación de impuestos y derechos locales en esta Entidad Federativa.

Municipios mexiquenses beneficiados por un monto superior a 413.0 mdp Los recursos distribuidos por concepto del FGP a los Municipios durante los primeros cuatro meses del año tuvieron un incremento en términos reales de 5.2%, en relación al monto entregado en el mismo periodo de 2019. Este aumento implica que los recursos incrementaron 2,496.8 mdp a precios constantes con relación a los montos que les fueron distribuidos a los ayuntamientos durante el pasado ejercicio fiscal. Los Municipios más beneficiados por este incremento fueron los del Estado de México, Jalisco, Ciudad de México, Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Nuevo León, toda vez que en estas Entidades Federativas, los recursos que se les entregaron por concepto del FGP se incrementaron en más de 100.0

Campeche

y Tabasco, vieron reducidas sus transferencias, reportando una variación anual negativa de -2.2 y -1.4% en el primer trimestre 2020, en comparación a lo recibido en el mismo periodo de 2019.

18 Estados incrementaron sus montos por concepto del FGP municipal en más de 5.2% En contraste, los Municipios de Campeche y Tabasco vieron reducidas sus transferencias del fondo analizado, reportando variaciones anuales negativas de -2.2 y -1.4%, en comparación a lo recibido en el mismo periodo de 2019. Esta reducción de sus recursos del fondo analizado, deriva de la caída de la producción petrolera, de la cual depende en gran

2.7

2.4

2.4

Coahuila

Morelos

Guanajuato

-2.2

2.7 Hidalgo

Campeche

2.9 Puebla

-1.4

3.0 Nayarit

Tabasco

3.0 Zacatecas

3.7

4.3 Colima

Michoacán

5.1 Yucatán

4.5

5.5 SLP

NL

5.7 Chihuahua

CdMx

5.8 BC

4.8

6.0

6.0 Durango

5.8

6.1 Veracruz

Sonora

6.2 Edomex

Tamaulipas

6.6

Jalisco

Querétaro

6.9

6.8

Chiapas

8.1

7.9

BCS

Sinaloa

8.2

Ags

Guerrero

8.8 Oaxaca

8.4

9.1 QRoo

Tlaxcala

10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0 -1.0 -2.0 -3.0

9.7

Gráfica 1 Variación relativa Fondo General de Participaciones pagado a Municipios, enero-abril (Porcentaje)

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 17

FEDERALISMO

des Federativas. Como se puede observar en el Gráfica 1.

6.8%

Recaudación Federal Participable seguirá trayectoria descendente

se incrementaron los recursos de Jalisco por concepto del Fondo General de Participaciones en enero-abril 2020.

medida el producto interno bruto por Entidad Federativa (PIBE) de ambos, así como su baja población y al poco dinamismo de su recaudación de ingresos propios. Es importante señalar que, durante el lapso analizado, 18 Estados tuvieron un incremento en los montos por concepto del FGP municipal en más de 5.2%, que es el incremento general que tuvieron estas transferencias para el total de las Entida-

Este incremento en el FGP municipal, se debe principalmente a la naturaleza del origen de los fondos que son una proporción de la Recaudación Federal Participable (RFP). Durante el primer trimestre del año, estos recursos presentaron una pequeña disminución en términos reales de -0.8%, en relación al mismo periodo de 2019. A pesar de esto, con excepción de Tabasco y Campeche, las Entidades Federativas recibieron mayores recursos en comparación con el ejercicio fiscal previo. Sin embargo, dada la tendencia decreciente de la RFP durante los últimos meses, la reciente

Cuadro 1 Fondo General de Participaciones pagado a Municipios, enero-abril 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa

Pagado 2019

Pagado 2020p

Edomex Jalisco CdMx Veracruz Chiapas Oaxaca Nuevo León Sinaloa Guerrero Chihuahua Baja California Tamaulipas Sonora Puebla Michoacán Quintana Roo San Luis Potosí Querétaro Guanajuato Aguascalientes Tlaxcala Yucatán Durango BCS Coahuila Hidalgo Zacatecas Morelos Nayarit Colima Campeche Tabasco Total

6,690.3 3,362.2 4,811.8 2,878.1 1,881.6 1,382.4 2,186.2 1,196.5 1,136.2 1,363.5 1,342.6 1,316.3 1,113.3 2,149.0 1,535.4 589.2 955.9 766.9 2,086.2 552.0 455.5 761.0 611.0 397.1 1,109.9 995.4 612.1 683.9 508.4 323.7 488.2 1,398.2 47,640.1

7,103.3 3,592.1 5,029.5 3,054.8 2,012.3 1,503.9 2,292.0 1,291.4 1,229.0 1,441.5 1,419.8 1,392.1 1,180.2 2,211.7 1,592.9 643.0 1,008.6 817.8 2,135.4 598.6 499.8 799.8 647.8 429.2 1,139.3 1,022.7 630.3 700.5 523.5 337.7 477.5 1,378.7 50,136.9

Cifras preliminares.

p

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

18 revistaar.com julio 2020

emergencia sanitaria por la pandemia por Covid 19 y la crisis petrolera a principios del año, se puede esperar que durante los próximos meses el comportamiento de la RFP siga su trayectoria descendiente, limitando de manera importante los recursos a distribuir a las Entidades Federativas y Municipios del país.

Fondo General de Participaciones casi 80.0% del total del Ramo 28 Las Participaciones Federales Ramo 28 tienen la finalidad de fortalecer a las haciendas de los gobiernos locales, permitiéndoles financiar una buena parte de las necesidades de gasto consideradas por éstos, como prioritarias. Estos recursos permiten tanto a las Entidades Federativas como a los Municipios financiar gran parte de sus necesidades de gasto e inversión, por ser transferencias no condicionadas o de libre disposición. La FGP representa alrededor del 80.0% del total del Ramo 28, por lo que es el fondo más importante de este Ramo. La Ley de Coordinación Fiscal Federal (LCF), establece los mecanismos para la distribución de dicho fondo y asigna el 20.0% de estos recursos, como el porcentaje mínimo que los Estados deben transferir a sus Municipios por este concepto. Por su parte, los recursos del Fondo de Fomento Municipal (FFM) se transfieren de forma íntegra a los gobiernos municipales. Durante el periodo enero-abril de 2020 se presenta los recursos entregados a los

12,256.2 mdp ascendieron los recursos transferidos a los ayuntamientos por concepto del FFM, lo que representan un incremento de 5.3% en términos reales, en relación con los 11,644.1 mdp, que les fueron transferidos en 2019.

-0.9

-1.6

-2.3

-2.5

-5.5

-6.2

-6.6

Durango

Sinaloa

Jalisco

Zacatecas

Nayarit

Morelos

-0.2

-0.4

0.1 Colima

Hidalgo

CdMx

0.7 Oaxaca

Yucatán

0.9 Tlaxcala

-0.3

1.0 Campeche

0.0

Ags

1.5

1.6 QRoo

1.6

1.8 Tabasco

Chiapas

2.2 Michoacán

Querétaro

3.4

2.5

Puebla

BCS

4.2

Sonora

Tamaulipas

6.5

5.8

Veracruz

8.7

7.5

BC

Coahuila

8.8

10.0

Chihuahua

20.0

13.0

30.0

8.9

22.0

40.0

SLP

46.4

50.0

38.5

Gráfica 2 Variación relativa del Fondo de Fomento Municipal pagada, enero-abril 2019 y 2020 (Porcentaje)

Edomex

Guerrero

NL

Guanajuato

-10.0

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

gobiernos municipales en su conjunto sumaron 50,136.9 mdp, monto superior al estimado en el PEF 2020, que fue de 48,514.7 mdp. Esta cifra representa un incremento de 3.3% entre los montos presupuestados y pagados. Esta diferencia significa un monto superior en 1,622.2 mdp para las haciendas municipales, con respecto a las que esperaban para los meses analizados, de acuerdo al PEF 2020, como se presenta en el Cuadro 1. De acuerdo con los datos proporcionados por las autoridades hacendarias, Tabasco fue el único Estado en registrar una disminución de los recursos que se le transfirieron en relación a lo presupuestado inicialmente, esta reducción se explica por la baja captación de recursos anteriormente mencionada. Por su parte, el resto de los

El incremento en el Fondo General de Participaciones, se debe principalmente a la naturaleza del origen de los fondos que son una proporción de la Recaudación Federal Participable.

Estados del país presentó incrementos entre los montos presupuestados y distribuidos a sus Municipios. Asimismo, se puede advertir en la misma gráfica que las Entidades Federativas con mayores ampliaciones en sus montos por concepto del FGP fueron: el Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco y Veracruz, toda vez que sus montos fueron superiores en más de 100.0 mdp a lo estimado en el PEF 2020 para los cuatro meses analizados, en comparación con lo que efectivamente se les pagó.

Fondo de Fomento Municipal con comportamiento favorable en la mayoría de los Estados Las transferencias del FFM, realizadas por la Federación a los Estados, para ser distribuidas a sus respectivos Municipios durante el periodo analizado, tuvieron un comportamiento favorable en la mayoría de los Estados, puesto que las mismas, en general, crecieron con respecto a los recursos distribuidos durante el mismo periodo de 2019. Los recursos transferidos a los ayuntamientos por concepto del FFM durante el lapso estudiado ascendieron a 12,256.2 mdp, que representan un incremento de 5.3% en términos reales, en relación con los

5,029.5 mdp

fueron los recursos que recibió la Ciudad de México del Fondo General de Participaciones enero-abril 2020.

11,644.1 mdp a precios constantes, que les fueron transferidos en el mismo periodo del 2019. Esto representa un aumento de 612.1 mdp con respecto a los recursos que se les transfirieron a los ayuntamientos durante el mismo lapso de 2019. A este respecto, los Municipios más beneficiados por el incremento en términos reales del FFM se encuentran en los Estados de Guanajuato, Estado de México y Nuevo León, los cuales registraron incrementos de más de 100.0 mdp. De esta forma, los ayuntamientos de Guanajuato recibieron 189.3 mdp más en sus transferencias por este fondo, durante el periodo analizado. Por el contrario, los Municipios de 10 Estados: Jalisco, Zacatecas, Morelos, Ciudad de México, Nayarit, Sinaloa, Durango, Yucatán, Hidalgo y Aguascalientes vieron afectadas sus transferencias por el FFM, reportando tasas negativas de entre -0.2 y

aregional.com 19

FEDERALISMO

Cuadro 2 Fondo de Fomento Municipal pagado, enero-abril 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa

Pagado 2019

CdMx Estado de México Jalisco Guanajuato Veracruz Puebla Oaxaca Michoacán Hidalgo Nuevo León Chihuahua Yucatán Chiapas Sinaloa San Luis Potosí Tamaulipas Zacatecas Tabasco Durango Guerrero Querétaro Coahuila Baja California Aguascalientes Morelos Sonora Nayarit Quintana Roo Tlaxcala Campeche Colima Baja California Sur Total

1,462.5 1,133.4 735.9 407.8 533.4 540.8 505.7 490.4 435.4 307.1 350.5 337.2 326.0 311.9 278.9 295.3 311.1 265.8 271.8 206.9 239.5 225.4 210.0 222.3 221.3 176.3 192.2 165.1 164.8 130.2 113.3 75.9 11,644.1

Pagado 2020p

1,448.9 1,280.5 717.2 597.1 568.2 563.5 509.4 501.4 434.6 425.4 381.2 335.8 331.2 304.7 303.6 302.6 293.9 270.7 267.5 252.5 243.0 242.4 228.3 221.6 206.7 186.6 180.2 167.8 166.3 131.5 113.4 78.5 12,256.2

Cifras preliminares.

p

FUENTE: aregional, con información de la SHCP. -6.6%, en comparación a los recursos que recibieron en 2019. Como se presenta en la Gráfica 2.

Jalisco,

Zacatecas, Morelos, CdMx, Nayarit, Sinaloa, Durango, Yucatán, Hidalgo y Aguascalientes vieron afectadas sus transferencias por el FFM, reportando tasas negativas de entre -0.2 y -6.6%, en comparación a los recursos que recibieron en 2019.

20 revistaar.com julio 2020

Los mayores incrementos en sus montos por concepto del FFM en 4 Estados Es importante mencionar que estos montos publicados no significan un compromiso de pago por parte de la SHCP, porque las proyecciones de las Participaciones Federales, Ramo 28, incluyendo la de los recursos del FFM, se realizan con base en las expectativas de crecimiento y desarrollo económico, planteados en el documento de Criterios Generales de Política Económica (CGPE), dentro del Paquete Económico para el ejercicio fiscal correspondiente. Durante este lapso, los recursos entregados a los gobiernos municipales en su conjunto representaron 12,256.2 mdp, monto superior al estimado en el PEF 2020 para estos mismos meses, que fue de 11,863.6 mdp. Esta cifra representa un aumento de 3.3% entre los montos presupuestados

46.4%

se incrementaron los recursos de Guanajuato por concepto del Fondo de Fomento Municipal en enero-abril 2020.

y pagados. Esta diferencia se tradujo en 392.6 mdp más para las haciendas municipales, con respecto a los recursos que esperaban en el mismo periodo de acuerdo al PEF 2020, como se detalla en el Cuadro 2. Con la excepción de Hidalgo, Zacatecas, Aguascalientes, Nayarit, Tlaxcala y Colima los recursos transferidos a los Municipios por concepto del FFM en su conjunto, son mayores a los montos presupuestados en el PEF 2020 para el lapso analizado. Por otra parte, los ayuntamientos con mayores incrementos en sus montos por concepto del FFM, son los correspondientes al Estado de México, Guanajuato, Jalisco y la Ciudad de México, puesto que sus montos aumentaron en más de 30.0 mdp a lo estimado en el PEF 2020 para los meses analizados.

Recomendable control en gastos operativos y aumentar ingresos propios En resumen, El Estado de México y la Ciudad de México fueron las entidades más favorecidas por los recursos que recibieron de los fondos analizados, debido a que registraron los mayores incrementos respecto a los recursos que recibieron el mismo periodo de 2019 y a los presupuestados en el PEF 2020. En contraste, los Municipios de Campeche y Tabasco, fueron afectados con menores transferencias en las Participaciones Federales con respecto al 2019, lo que se atribuye tanto a su menor ritmo de crecimiento económico y especialmente a la caída que han tenido los precios internacionales del petróleo.

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PORTADA

Capacidad para construir bases sólidas

En muy pocos meses, el gobierno de Veracruz ha sentado las bases de la transformación con la reconstrucción de las finanzas públicas. Eficiencia, austeridad y transparencia han permitido resultados desde el primer año de la administración. “Logramos reducir la deuda local y, por primera vez en años, se aumentó la inversión pública; es el inicio, vamos por buen camino”, afirma el gobernador Cuitláhuac García Jiménez.

A

un año de haber implementado la política de austeridad y a favor de los veracruzanos ya se perciben los resultados, como base de los beneficios que se mantendrán en toda la administración, afirmó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. Afirmó que con la firme convicción de lograr la transformación de la vida política del Estado se trabaja en todos los sectores productivos y sociales en la construcción de un camino de paz y bienestar para Veracruz. Los avances logrados en austeridad y finanzas públicas han recibido el reconocimiento de las calificadoras internacionales de riesgo crediticio, siendo pieza clave los esfuerzos por mejorar la autonomía financiera, solo así se ha brindado certeza a los inversionistas y se ha optimizado la inversión pública.

22 revistaar.com julio 2020

“Mantenemos un trabajo arduo en justicia social, con acciones bajo los principios de igualdad y no discriminación en la distribución de bienes y servicios, priorizando a la población más desprotegida, siempre bajo los principios de congruencia y eficacia.”

DEUDA A LA BAJA, MÁS RECURSOS PARA DESARROLLO Variación de la deuda pública estatal, 2016-2019 (millones de pesos)

2,935 mdp

45,801.7

46,160.8

menos entre 2018-2019

44,355.0

Disciplina financiera determina acciones del gobierno estatal La disciplina financiera que se ejerce desde el inicio de la presente administración ha logrado en un año y medio reducir su deuda pública en 2,935 millones de pesos (mdp), lo que le permite tener margen de maniobra para operar y atender a los sectores económicos que dejará la emergencia sanitaria del Covid 19, afirmó el gobernador. La actual política de finanzas sanas también ha permitido el reconocimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al ubicarse entre los 19 Estados que registran disminución en su deuda pública. Los datos oficiales de la Federación puntualizan que la entidad registró una reducción de 9.18% durante el último año, de esta manera Veracruz se encuentra, al primer trimestre de 2020, dentro de las entidades con niveles de endeudamiento sostenible. García Jiménez hizo énfasis en que, tanto la reducción de la deuda pública, como el incremento en inversión en infraestructura y programas sociales han sido posibles gra-

47%

disminuyen los costos operativos del gobierno; esto se logró con la implementación de las compras consolidadas, un eje en la eficiencia en la ejecución del gasto público.

2016

2017

2018

41,420 2019

FUENTE: aregional, con datos del informe del cuarto trimestre del Sistema del Registro Público Único de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, (SHCP).

cias a la estricta disciplina financiera con la que se trabaja en el gobierno, así como al efectivo cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Ejemplo nacional en manejo responsable de deuda pública De esta manera, el gobernador García Jiménez afirmó que Veracruz cuenta ahora con un mejor grado de inversión; añadió que la meta de de reducción de deuda era de 2,700 mdp a lo largo de este sexenio y 1,900 mdp durante los primeros tres años del próximo gobierno. No obstante, se logró la primera meta en tan solo un año de gobierno. Respecto al proceso de refinanciamiento que se aprobó a finales de julio de 2019, permitirá un ahorro total de 4,620 mdp hasta el año 2027, de los cuales 2,700 mdp se registraran en la presente administración, además se continúa gestionando la reducción de los plazos anuales de pago y la mejora en las tasas de interés.

Cumpliendo la Ley, con procesos transparentes y competitivos El mandatario explica que el principal propósito de este esfuerzo es el fortalecimien-

“Las finanzas públicas, con responsabilidad y austeridad, han recibido el reconocimiento de las calificadoras internacionales de riesgo crediticio; la mejoría en autonomía financiera es ahora factor clave que optimiza la inversión en infraestructura.”

to de las finanzas del Estado mediante un esquema de pago más equilibrado, más eficiente y de menor costo. Las premisas en finanzas son la reducción del costo actual del adeudo, la liberación de recursos que se destinarán a la inversión pública y el regreso hacia aquella estructura tradicional en la que el gobierno contrata los financiamientos, directamente, y no a través de fideicomisos.

aregional.com 23

PORTADA

FINANZAS SANAS, RESULTADO CON RESPONSABILIDAD

6,700 mdp

se podrán invertir en obras de amplio beneficio social, debido al efectivo proceso de refinanciamiento de los pasivos públicos; del presupuesto que se utilizaba a pagar la deuda estatal, ahora se construirá más y mejor infraestructura.

De esta manera, los refinanciamientos se realizan a través de mecanismos establecidos en la Ley de Disciplina Financiera, logrando un proceso transparente y competitivo que asegura la obtención de las mejores condiciones del mercado y manteniendo la trayectoria anual a la baja. Como parte de los avances logrados por el actual gobierno, el mandatario veracruzano señaló que se debe principalmente

Balance Primario del Estado, déficits y superávit 2016-2019 (millones de pesos)

superávit 2016

2017

2018

799.5 2019

-281.7 -1,808.0

-5,180.2 Años de déficit FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas del Estado. a la implementación de cuatro ejes: Austeridad y contención del gasto, Esfuerzo recaudatorio, Planeación como eje para la innovación legal y operativa y Estructura de la deuda y aval de las calificadoras.

Reconocimiento de las agencias internacionales de riesgo crediticio Todos estos avances han permitido el reconocimiento de las adecuadas políticas de finanzas públicas del Estado, afirmó el mandatario veracruzano. Las agencias calificadoras de riesgo crediticio respaldan lo realizado en el primer año de gobierno: en 2019 Moody’s elevó la

“Veracruz está implementando medidas que aumentan sus ingresos propios, a través de programas de incentivos, así como otras propuestas que crecen la recaudación de manera estructural. Estos esfuerzos reflejan la mejora en la administración financiera y de planeación.”

Moody’s

24 revistaar.com julio 2020

“Esta administración envía un mensaje de confianza; logramos cambiar y mejorar el uso del presupuesto público, permitiendo una mayor liquidez. Ahora se puede hacer frente, y de una mejor manera, a los compromisos adquiridos con todos los veracruzanos.”

calificación de B2.mx, o altamente especulativa, a Baa2.mx, o Adecuada Calidad Crediticia, subiendo seis peldaños en la escala de evaluación. En el mismo año, HR Ratings se pasó de HR BB, o Especulativa, a HR BBB-, Adecuada Calidad Crediticia. Mientras que Fitch Ratings reportó un avance de BBB- (mex) a BBB (mex). En mayo pasado, la calificadora HR Ratings ratificó la evaluación HR BBB- para el Estado, pero mejoró la perspectiva a positiva, lo cual significa que de mantener estos buenos resultados podría recibir una nueva alza de calificación.

Superávit en balance primario, primero en 4 años El adecuado manejo del presupuesto público del Estado, permitió que al cierre del año fiscal de 2019 se lograra un balance primario superavitario de 799.5 mdp respecto a un año antes, situación que no se había logrado desde 2016, que solamente se registraron déficits.

52.6%

del presupuesto estatal se destinó a desarrollo social, de acuerdo a la clasificación funcional del gasto, bajo los principios de igualdad y equidad en la distribución de bienes y servicios.

CONFIANZA, MEJORA CONTÍNUA DE EVALUACIONES Evolución de la calificaciones crediticias para el Estado, 2017-2020 2017

2018

2019

2020*

Moody’s BBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B B-

Adecuada calidad crediticia Altamente especulativa

Fitch Ratings BBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B B-

Adecuada calidad crediticia Especulativa

*al 15 de junio de 2020

FUENTE: aregional, con información de la calificadoras internacionales de riesgo crediticio.

De esta manera esta administración envía un mensaje de confianza pues de logra una mejora significativa en su liquidez, lo que permite ahora hacer frente de una mejor manera en los compromisos financieros. Este resultado se debe, en gran parte, a que se han fortalecido los mecanismos de recaudación con miras a no depender de los recursos federales; esto permitió de ahí que al cierre de 2019, se lograra una captación de ingresos propios, es decir de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, por 9,388.4 mdp.

Ley de Austeridad sustenta un presupuesto con sentido social El gobernador Cuitláhuac García Jiménez precisó que con resultados obtenidos por la reestructuración de la deuda y del incremento de los ingresos propios y federales, así como de la política de austeridad, se podrán invertir mayores recursos en infraestructura básica para el Estado. La aprobación de la Ley de Austeridad, así como de los Lineamientos Generales de Austeridad y Contención del Gasto se ha

logrado ordenar y direccionar el gasto con un sentido social, incrementando el presupuesto en áreas como desarrollo agropecuario, rural y pesca, así como de infraestructura y seguridad pública, entre otros. Asimismo, se logró la liquidación inmediata de los adeudos con Municipios por

“Veracruz mantiene un desempeño presupuestal balanceado, reduciendo las presiones de financiamiento y que le permitió disminuir la deuda de largo plazo. Se prevén mejores resultados en el control sobre su gasto operativo, logrando un crecimiento económico más rápido.”

Standard & Poor’s

aregional.com 25

PORTADA

500 mdp

fue la ampliación presupuestal que se destinó al sector salud, derivado de la política de austeridad y contención del gasto público. Se trata de un apoyo oportuno para atender la pandemia por Covid-19.

Mayor inversión. Gasto público promueve crecimiento y bienestar

concepto de transferencias federales no entregadas por un importe de 1,454.4 mdp. Aunado a esto, se implementó el esquema de compras consolidadas, privilegiando la participación de proveedores locales, con lo cual se logró una disminución promedio de 47.6% en el gasto operativo.

El gobernador afirmó que los ahorros obtenidos a través de las medidas asociadas con la austeridad alcanzaron en 2019 medio punto porcentual del Presupuesto de Egresos 2019, pero que en los ejercicios subsecuentes se prevé que lleguen a representar hasta 3%, en términos reales.

MÁS INVERSIÓN EN LA GENTE, MÁS BIENESTAR Gasto en Desarrollo Social, clasificación funcional, 2016-2018

60,337.1

2016

67,657.2

76,107.5

78,249.2

+2,141.7 mdp 2.8% 2017

FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas del Estado.

26 revistaar.com julio 2020

(millones de pesos)

2018

El presupuesto para infraestructura pública –afirmó– representa una prioridad para desarrollar las capacidades productivas de la Entidad, de esta manera de diciembre de 2018 a noviembre de 2019 se logró una inversión de 3,154.6 mdp. En esta política económica con orientación social, se ha dado más énfasis y sin restricciones, la obligación de proveer a la ciudadanía los derechos estipulados a nivel constitucional; es decir el derecho a la salud y la educación, a la alimentación, a la recreación y a un ambiente sano, entre otros. En ese contexto el gasto público promueve, de manera simultánea, el crecimiento económico y el nivel de bienestar de la población.

2019

“Tras el superávit logrado en 2019 sobre los ingresos totales, se prevé que el gasto destinado a obra pública continúe creciendo. Se espera un comportamiento similar en el Balance Primario para el periodo 20202022.”

HR Ratings

MAYORES INGRESOS, MEJORA AUTONOMÍA FINANCIERA Ingresos estatales por recaudación de impuestos, 2016-2019 (millones de pesos)

3,905.0

4,242.7

4,503.9

4,764.9

+261.0 mdp 5.8% 2016

2017

2018

2019

FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas del Estado.

“Existe una coordinación estrecha con la Federación, pues es la única manera de avanzar con certidumbre; se nos han reconocido los constantes esfuerzos para aplicar con eficiencia y responsabilidad el presupuesto público.”

Con énfasis en los programas y actividades de los sectores educación, con 57,155.4 mdp, y salud, con 14,630.5 mdp. Estas funciones absorbieron el 48.3% del total. Además se destinaron 5,000 mdp para obras de infraestructura social, lo que representa un aumento del 49.4% con respecto a 2018.

2,935 mdp

disminuyó la deuda estatal durante 2019, que significa una baja de 9.18%; esto se logró con estricto orden, disciplina y transparencia. El resultado permite contar con mayor liquidez para ampliar la inversión pública y crecer los apoyos sociales.

“La tarea de resarcimiento de los daños apenas ha iniciado, hemos avanzado mucho en tan solo un año, pero aún falta mucho trabajo para lograr los resultados propuestos para este gobierno”, afirmó el mandatario veracruzano. Mantendremos el trabajo arduo en justicia social, con acciones bajo los principios de la igualdad y la no discriminación en la distribución de los bienes y servicios, priorizando a la población más desprotegida, siempre bajo los principios de austeridad y transparencia en el uso de los recursos públicos.

“La tarea de resarcimiento de los daños apenas ha iniciado” De esta manera, el mandatario veracruzano explicó que para impulsar el desarrollo se fortalece la economía e incentiva a los sectores productivos; es por ello que durante 2019 se destinó el 52.6% de la clasificación funcional del gasto se destinó a desarrollo social.

aregional.com 27

NORTE

Gobierno abierto acciones con resultados

“En nuestro gobierno se ha cambiado la realidad de las finanzas públicas de Sonora, ahora hay viabilidad; de ocupar los últimos lugares nacionales en el manejo y transparencia de los recursos federales, ahora somos líderes en indicadores medidos por instituciones públicas y organismos privados”, afirmó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano.

D

esde el inicio de esta administración se puso orden en la transparencia y rendición de cuentas en todos los gastos que realizan las dependencias, afirmó la gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano; “todos los recursos que invierte el Estado en obras, en escuelas, en salud y en cada rubro, son públicos y deben ser vigilados y evaluados por los sonorenses”. En estos cinco años se ha cambiado la realidad de las finanzas públicas estatales, pues de estar en los últimos lugares en

28 revistaar.com julio 2020

“Más que una obligación, tenemos la costumbre de informar con puntualidad, oportunidad y claridad acerca de los gastos en todas las dependencias de la administración estatal.”

el manejo y claridad de los recursos federales, ahora somos líderes y ejemplo para otros Estados. “Más que una obligación es una sana costumbre brindarla información a la ciudadanía acerca de los gastos en las dependencias; con ello se ha logrado cambiar la percepción de los ciudadanos de un gobierno abierto al escrutinio público”, afirmó la mandataria.

Transparencia, una polítca de mejora continua Pavlovich Arellano afirmó que otros rubros que han mejorado considerablemente en esta administración es el de la percepción ciudadana en cuanto a actos de corrupción, en cuatro años Sonora pasó de ser en 2015 el quinto peor, a ser el quinto mejor. Asimismo, se mejoró en el desempeño de uso de recursos y resultados con base en resultados en los sectores de educación, infraestructura, transporte y salud, este último ahora tan importante debido a la coyuntura que estamos viviendo.

“Ahora se gasta mejor, con orden y disciplina. No ha sido fácil generar esa confianza entre los ciudadanos, pero lo hemos logrado tomando decisiones firmes.” Disminuye saldo neto de deuda pública al cierre de 2019 En tanto, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, aseveró que la aplicación de estrategias y políticas adecuadas han mejorado las condiciones para los financiamientos; con la finalidad de promover mayores niveles de inversión pública. El funcionario explicó que desde el cierre de 2018 al cierre de 2019, el saldo neto de la deuda disminuyó en 727.5 millones de pesos (mdp), lo que significa una disminución de 3.23% sobre los pasivos totales.

“Este gobierno ha corregido las condiciones de sus financiamientos, coadyuvando a una mejora total de las finanzas estatales; es decir, se tiene mayor liquidez para cumplir con cualquier contingencia, incluso para promover más inversión pública productiva y obtener más beneficios sociales.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

Navarro Gallegos precisó que las calificadoras de riesgo mantienen sus evaluaciones de alta calidad crediticia, esto aplica en las evaluaciones de Fitch Ratings, Moody’s y HR Ratings, quienes avalan una deuda con tendencia neutral y niveles sobresalientes de ingresos estatales.

COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA DE ORGANISMOS PARAESTATALES AVALADA POR EL ESTADO (MILLONES DE PESOS)

1,418.1

1,371.0

1,265.0

1,155.0

1,038.4

2015

2016

2017

2018

2019

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CAPITAL SUR

CUENTA PÚBLICA

Crece 6.9%

gasto para desarrollo social

El gobierno de Quintana Roo entregó la Cuenta Pública 2019 con estructura, contenidos y formatos armonizados, facilitando la consolidación de la información financiera, informó el gobernador Carlos Joaquín González. “Fortalecemos la rendición de cuentas, instauramos la transparencia como práctica cotidiana en la gestión gubernamental.”

E

l gobierno de Quintana Roo, a cargo de Carlos Joaquín González, hizo entrega de la Cuenta Pública 2019 a la Auditoría Superior del Estado, cumpliendo con su obligación de rendir cuentas y ser transparentes en el uso de los recursos públicos. En términos globales, los ingresos totales de 2019 fueron de 34,655.3 millones de pesos (mdp) esto significa un incremento real de 4.3% respecto al año anterior, incluyendo los empréstitos, sin éstos el incremento fue de 0.7%. 17.3% de de esta cifra fueron los ingresos propios, es decir 5,999.3 mdp; esto significó un incremento nominal de 3.1%,

30 revistaar.com julio 2020

Por primera vez se entregó un respaldo digital de la Cuenta Pública, facilitando los procedimientos de revisión y dictaminación y fiscalización.

“Con los esquemas de refinanciamiento de la deuda, se mantienen finanzas sanas y transparentes; estos ahorros garantizarán la viabilidad financiera de forma transexenal, con mejores condiciones de flujo para afrontar compromisos.” pues un año antes se registraron 5,817.5 mdp. En cuanto a los ingresos de origen federal el incremento fue de 4.7% nominal, al pasar de 25,570.0 a 26,784.0 mdp.

Disciplina ha permitido recuperar el equilibrio hacendario Respecto al gasto público devengado alcanzo una suma de flujo efectivo por 33,530.6 mdp, esto significó una disminución nominal de 1,048.7 mdp respecto al presupuesto autorizado para el mismo año en el Presupuesto de Egresos, es decir una reducción de -3.0%. No obstante, el gasto programable por clasificación funcional indica que se destinaron 16,976.6 mdp a desarrollo social, esto significó un incremento nominal de 6.9%, respecto a lo que destinó en 2018. Esto se debe a la disciplina y eficiencia en el manejo de los recursos que permitieron el equilibrio hacendario. Esta inversión en desarrollo social significó el 62.8% del gasto programable, 8.3% a desarrollo económico y 28.9% a funciones de gobierno. Al interior del gasto social, la educación ocupó el 59.5% del gasto a esta finalidad y a salud se destinó 29.9%.

ESTADO ANALÍTICO DE LOS INGRESOS PROPIOS 1T 2020 (MILLONES DE PESOS)

1,183.0

Total

1,950.3 641.5

en línea con la Ley de Ingresos

20.1 IMPUESTOS

DERECHOS

PRODUCTOS

105.7 APROVECHAMIENTOS

“Hemos reducido constantemente el gasto corriente de la administración, hemos obtenido ahorros, poniendo orden en las finanzas estatales. La deuda pública ya no es un problema y el presupuesto es una auténtica palanca para impulsar el desarrollo en los Municipios.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaría de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

2,352.6 mdp fue el superávit en el balance primario registrado durante 2019.

Ahorros por 1,000 mdp con reestructura de deuda Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, puntualizó que con los esquemas de refinanciamiento de la deuda, se mantienen finanzas sanas y transparentes, alcanzando una estructura de deuda más flexible y eficiente. Precisó que estos ahorros obtenidos permitirán garantizan la viabilidad financiera de forma transexenal con mejores condiciones de flujo para afrontar compromisos asumidos. Afirmó que anteriormente el pago de la deuda era de 136.6 mdp mensuales y ahora se logró un ahorro de 32 mdp, permitiendo al Estado la reorientación en el ejercicio fiscal de 2020 la cantidad de 260.2 mdp y un total de 960.1 mdp en lo que resta de la administración.

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CAPITAL BAJÍO

ESTRATEGIA

Más obra pública

palanca para el crecimiento El gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, anunció que destinarán 2,000 mdp para la ejecución de obra pública para reactivar la economía en los 18 Municipios, impulsando la generación de empleos y más crecimiento. “Mantenemos el paso firme, nada nos detiene para garantizar el bienestar de las familias”.

C

on el objetivo de reactivar la actividad económica y social de Querétaro, la actual administración destinará 2,000 millones de pesos (mdp) en la ejecución de obras públicas, informó el gobernador, Francisco Domínguez Servién. Lo anterior se dio a conocer luego de que el mandatario se reuniera, de manera virtual, con representantes de sectores económicos de la entidad, con quienes construyó un acuerdo para la reactivación económica y social en el Estado. “El reto es continuar organizándose de la mejor manera, por ello se realizarán guías que permitan adecuar espacios y

32 revistaar.com julio 2020

“El objetivo es volver más fuertes y mejor organizados para la reactivación ordenada y segura de todos los sectores, con una sola misión crecer la economía de los queretanos.”

actividades; se adecuarán recomendaciones atendiendo los indicadores para cada región y se elaborará un proceso que permita adquirir nuevos hábitos para mantener segura a la población”, manifestó.

Economía fuerte que se reactiva con decisiones El mandatario informó que Querétaro se adhiere a los acuerdos aprobados por el Consejo de Salubridad General, en los que se añaden a las actividades esenciales los rubros de la construcción, la minería y la fabricación de equipo de transporte, que involucra al sector automotriz y aeroespacial. Indicó que su gobierno acompañará esta reapertura que será cauta y gradual, sin relajar las medidas sanitarias vigentes en el Estado. “Escucharemos en todo momento las recomendaciones del Comité Técnico de Salud, revisando protocolos, criterios y su eventual impacto”, declaró. Domínguez Servién señaló que el 38% de las piezas de autos que se fabrican en Estados Unidos se elaboran en México, de ahí la importancia de la apertura de las actividades del sector en la entidad, con las debidas medidas sanitarias.

“La transparencia y la correcta aplicación del presupuesto público son nuestras fortalezas, optimizamos los recursos para hacer más con menos.”

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN 2019 (MILLONES DE PESOS)

37,582.4

APROBADO

38,211.6

PAGADO

“El crecimiento sostenido de los ingresos, el control del gasto corriente y la disciplina fiscal dan viabilidad a las finanzas estatales, las acciones gubernamentales conllevan una eficiente planeación presupuestaria basada en la responsabilidad y transparencia, para impulsar el desarrollo en todas las regiones.” Javier Marra Olea

Secretario de Planeación y Finanzas del Querétaro

Gobierno y ciudadanos, unidos para salir adelante En tanto, el secretario de Planeación y Finanzas estatal, Javier Marra Olea dio a conocer que el gobierno estatal cuenta con la solidez financiera para hacer frente a esta emergencia sanitaria, salvaguardando la salud y la integridad de los queretanos. “Nuestra fortaleza es la disciplina financiera, así como la transparencia en la administración y aplicación del presupuesto público, por lo que los ciudadanos deben tener la confianza y la seguridad de que su gobierno está a la altura y saldremos adelante ante esta contingencia”, enfatizó. Marra Olea indicó que el orden y la responsabilidad en el ejercicio del gasto público, así como las medidas de austeridad implementadas, permiten tener flexibilidad financiera para mantener en funcionamiento los programas y proyectos del gobierno para que la población no se vea afectada.

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TRANSPARENCIA

Mayor interés ciudadano

en información pública estatal

34 revistaar.com julio 2020

Los resultados de la revisión de los datos del Sistema Nacional de Transparencia demuestran que en los últimos años se registra un mayor interés por parte de los ciudadanos por conocer la información pública, esto a una tasa de crecimiento promedio anual de 16.83%. Querétaro, Jalisco, Nayarit, CdMx y Campeche obtuvieron el mayor grado de satisfacción de los solicitantes.

presentada no correspondió al periodo completo reportado, en el caso de Nuevo León se reporta de 2016 a 2019, Michoacán de 2008 a 2018 y Tamaulipas de 2013 a 2019. En el total de las solicitudes de información realizadas en el periodo analizado, destacan cuatro Entidades Federativas que concentraron 51.43% del total de solicitudes de información realizadas: Ciudad de México 27.51%, Jalisco con 12.37%, Estado de México con 6.03% y Colima con 5.51%.

Colima y Querétaro presentaron menos solicitudes de información Mientras que seis Estados recibieron menos solicitudes que los 26 restantes, ya que

19.90%

tasa de crecimiento promedio anual de los recursos de revisión en materia de información pública y de protección de datos personales presentados de 2008 a 2019.

en conjunto recibieron solamente el 4.87% del total, estos Estados fueron: Durango con 0.99%, Guerrero con 0.98%, Tlaxcala con 0.87%, Nayarit con 0.81%, Tamaulipas con 0.72% y Baja California Sur con 0.49%. La tasa de crecimiento promedio anual de las solicitudes que se realizaron

Cuadro 1 Total de Solicitudes por Entidad Federativa, promedio anual y la Tasa de Crecimiento Promedio Anual (TCPA) 2008-2019

D

e acuerdo con la información del Sistema Nacional de Transparencia (SNT), en el periodo comprendido del 2008 al 2019, las personas interesadas en el acceso a la información realizaron 4,833,796 solicitudes de información a las Entidades Federativas. Debe señalarse que en Nuevo León Michoacán y Tamaulipas, la información

51.43% del total de solicitudes de información realizadas la concentran CdMx 27.51%, Jalisco con 12.37%, Estado de México con 6.03% y Colima con 5.51%.

N°

Entidad Federativa

Total de Solicitudes

Promedio Anual

TCPA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Ciudad de México Jalisco Estado de México Colima Veracruz Tabasco Guanajuato Morelos Sinaloa Sonora Coahuila Chihuahua San Luis Potosí PROMEDIO Yucatán Puebla Campeche Baja California Querétaro Aguascalientes Quintana Roo Nuevo León Hidalgo Zacatecas Oaxaca Chiapas Michoacán Durango Guerrero Tlaxcala Nayarit Tamaulipas Baja California Sur

1,329,838 598,105 291,668 266,493 190,582 171,721 170,753 130,721 125,714 125,714 108,392 102,384 100,558

27.51 12.37 6.03 5.51 3.94 3.55 3.53 2.70 2.60 2.60 2.24 2.12 2.08

91,654 88,400 83,644 78,060 67,189 66,909 63,959 60,658 58,954 58,847 57,537 55,861 54,003 48,096 47,604 41,937 39,341 34,966 23,534

1.90 1.83 1.73 1.61 1.39 1.38 1.32 1.25 1.22 1.22 1.19 1.16 1.12 0.99 0.98 0.87 0.81 0.72 0.49

13.40 25.42 20.33 -10.41 37.19 56.00 13.65 11.79 19.42 16.20 9.25 12.93 16.60 16.83 17.57 23.55 17.92 18.76 -2.49 11.13 23.71 25.83 26.16 27.98 32.32 18.19 27.96 17.85 20.66 28.69 41.86 43.76 63.84

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

FUENTE: aregional, con información del Sistema Nacional de Transparencia.

aregional.com 35

TRANSPARENCIA

Cuadro 2 Total de recursos por Entidad Federativa, promedio anual y la TCPA 2008-2019 N°

Entidad Federativa

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Estado de México Veracruz Ciudad de México San Luis Potosí Morelos Nuevo León Jalisco Tabasco Sinaloa Guanajuato Coahuila Yucatán Chihuahua Oaxaca Sonora Michoacán Puebla Baja California Chiapas Guerrero Quintana Roo Durango Tamaulipas Hidalgo Zacatecas Querétaro Tlaxcala Campeche PROMEDIO Aguascalientes Colima Nayarit Baja California Sur

29 30 31 32

Total de Solicitudes

Promedio Anual

39,655 38,419 30,536 22,385 21,877 17,263 16,327 14,102 7,911 7,511 6,887 5,931 5,872 3,901 3,789 3,770 3,647 2,855 2,758 2,492 2,257 2,228 2,039 1,960 1,923 1,744 1,729 1,443

14.2 13.8 11.0 8.0 7.9 6.2 5.9 5.1 2.8 2.7 2.5 2.1 2.1 1.4 1.4 1.4 1.3 1.0 1.0 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5

1,430 1,412 1,323 1,253

0.5 0.5 0.5 0.4

TCPA 21.82 26.91 14.19 2.70 17.57 31.04 15.78 47.77 59.27 34.44 32.76 8.59 11.91 36.90 19.54 48.07 28.87 50.84 22.65 25.56 30.63 14.87 74.61 39.29 15.64 -10.42 28.35 25.67 19.90 19.90 24.96 10.15 44.47

*TCPA: Tasa de Crecimiento Promedio Anual

FUENTE: aregional, con información del Sistema Nacional de Transparencia.

a los Estados, fue de 16.83%. Destacan 12 Estados que tuvieron un crecimiento promedio anual mayor al 25.0%: Michoacán, Jalisco, Nuevo León, Hidalgo, Zacatecas, Tlaxcala, Oaxaca, Veracruz, Nayarit, Tamaulipas, Tabasco y Baja California Sur.

54.9%

del total de los recursos de revisión en materia de información pública lo concentraron Veracruz, CdMx, San Luis Potosí, Morelos y Edomex.

36 revistaar.com julio 2020

En contraste los Estados en los cuales hubo un decremento en solicitudes que se les realizaron fueron Colima y Querétaro, como se puede observar en el Cuadro 1.

2019, año de mayor cantidad de recursos de revisión interpuestos Respecto a los recursos de revisión en materia de información pública y de protección de datos personales, que fueron presentados ante el instituto de transparencia de las Entidades Federativas, para el mismo lapso analizado, estos ascendieron a 278,629 para las 32 Entidades Federativas. En estos recursos se encontraron las siguientes características: el año 2019 fue el

0.49%

representan las solicitudes de información en Baja California Sur respecto al total nacional durante los últimos 11 años, le siguen Tamaulipas con 0.72%, Nayarit con 0.81%, Tlaxcala con 0.87%, Guerrero con 0.98% y Durango con 0.99%.

de mayor cantidad de recursos de revisión interpuestos en las Entidades Federativas; Estado de México, Veracruz, Ciudad de México, San Luis Potosí y Morelos concentraron el 54.9% del total de los recursos de revisión presentados. En tanto que cinco Estados registraron menos del 0.5% con respecto al total de los recursos presentados, entre estos Campeche, Aguascalientes, Colima y Nayarit con 0.5% cada uno, mientras que Baja California Sur solo registró el 0.4%.

Veracruz presenta el menor grado de satisfacción de los solicitantes por las respuestas dadas a sus solicitudes, obteniendo un porcentaje de 68.03%, aun así es un buen resultado; le sigue San Luis Potosí con 80.24%.

La tasa de crecimiento promedio anual de los recursos de revisión presentados de 2008 a 2019, fue de 19.90%. Destacan 17 Estados que obtuvieron un crecimiento mayor al 25.0% de los recursos: Tamaulipas, Sinaloa, Baja California, Michoacán, Tabasco, Baja California Sur, Hidalgo, Oaxaca, Guanajuato, Coahuila, Nuevo León, Quintana Roo, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Campeche y Guerrero. En contraste, Querétaro fue el único Estado con un decrecimiento de -10.42%, en la tasa de recursos de revisión, como se detalla en el Cuadro 2.

Michoacán, Jalisco, Nuevo León, Hidalgo, Zacatecas, Tlaxcala, Oaxaca, Veracruz, Nayarit, Tamaulipas, Tabasco y Baja California Sur tuvieron una tasa de crecimiento promedio anual de las solicitudes de información mayor a 25.0%.

Amplio margen de satisfacción en la mayoría de los Estados

Michoacán no reportó información del total de solicitudes recibidas Entre los resultados observados, al revisar las solicitudes de información y los recursos de revisión que se realizaron, desta-

278,629

se publicaban una serie de matrices de indicadores, entre éstos el indicador para la interposición del derecho de acceso a la Información. Con dicho indicador se busca identificar el grado de satisfacción de los solicitantes con respecto a las respuestas a nivel federal. Es por ello que aregional consideró aplicar la forma del cálculo para el año 2019, con el objetivo de identificar por Entidad Federativa, aquellas en las que las respuestas emitidas satisfacen o no al so-

Anteriormente como parte de los Programas Presupuestarios del Gobierno Federal,

97.75%

fue el grado de satisfacción en 2019 de los solicitantes de información en Jalisco.

fueron los recursos de revisión de información pública y de protección de datos personales, que se presentaron ante los institutos de transparencia de las Entidades Federativas.

Grado de Satisfacción de los Solicitantes con Respuestas Recibidas para 2019

Michoacán

Veracruz

EdoMex

Sinaloa

Tabasco

Guerrero

Morelos

PROMEDIO

Puebla

Oaxaca

Yucatán

Coahuila

Hidalgo

Tlaxcala

Colima

Durango

Tamaulipas

BCS

Ags.

NL

Guanajuato

Q. Roo

SLP

Zacatecas

BC

Chiapas

Chihuahua

Sonora

Querétaro

Campeche

CdMx

Jalisco

Nayarit

ND

97.75 97.22 96.69 95.54 95.38 94.63 94.59 94.35 94.27 94.12 94.07 93.99 93.91 93.68 93.56 93.30 93.13 92.86 92.69 92.61 92.56 92.54 91.63 91.62 90.69 88.47 86.07 85.74 82.08 81.41 80.24 68.03

Gráfica 1

licitante, considerando como insatisfecho al ciudadano que interpone un recurso de revisión por la respuesta recibida, como se observa en la Gráfica 1.

ND: No Disponoble FUENTE: aregional, con información del Sistema Nacional de Transparencia y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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TRANSPARENCIA

DEBE GOBIERNO ELECTRÓNICO CONDUCIR GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), planteó que el gobierno electrónico debe conducir a una gestión pública moderna, eficiente, eficaz y transparente, que brinde a los ciudadanos confianza en el manejo de las instituciones. El desarrollo de canales electrónicos de comunicación con los ciudadanos puede fomentar una relación bidireccional, que permita expresar opiniones y recibir servicios, para llevar a la administración pública y los poderes públicos a una mejora continua en la innovación y modernización de sistemas que ofrezcan servicios profesionales, de acuerdo con las demandas de los ciudadanos, apuntó la dependencia.

4,833,796 solicitudes realizaron personas interesadas en información a las Entidades Federativas, de acuerdo con el Sistema Nacional de Transparencia.

can los siguientes puntos: no fue posible calcular la situación de Michoacán para el año 2019, debido a que no reportó información del total de solicitudes recibidas en ese año. Mientras que durante 2019 Veracruz fue el Estado con el menor grado de satisfacción de los solicitantes por las respuestas dadas a sus solicitudes, obteniendo un 68.03% de satisfacción; seguido por San Luis Potosí con 80.24%.

38 revistaar.com julio 2020

Señaló que los gobiernos electrónicos suponen también un cambio en la gestión documental y de archivos, pues no tener los documentos en formato digital puede suponer una gran pérdida de tiempo y de recursos materiales y personales. Agregó que la digitalización permite una mayor accesibilidad a los documentos, resultando lo más oportuno en estos momentos de pandemia. En este impulso deberá considerarse una cruzada nacional por la digitalización con una estrategia entre los diversos niveles de gobierno, empresas, industria, instituciones académicas y la sociedad civil, para disminuir la brecha digital, por medio de la conectividad, acceso e inclusión digital. Precisó, además, que un tema fundamental es el impulso de las FIEL´S (Firma Electrónica o Digital) que permita que los ciudadanos lleven a cabo trámites, servicios o procedimientos,

Los Estados que obtuvieron el mayor grado de satisfacción de los solicitantes por las respuestas que dieron a sus solicitudes, fueron: Jalisco con el 97.75%, Nayarit con 97.22%, la Ciudad de México con 96.69%, Campeche con 95.54% y Querétaro con 95.38%.

Población, cada vez más inquisitiva y demandante de información de calidad En resumen, las solicitudes de información que se realizaron a los sujetos obligados, tuvieron un incremento promedio anual de 16.83% y la revisión de las solicitudes crecieron un 19.90%. El incremento constante en el número promedio anual de solicitudes de información a los sujetos obligados en las Entidades Federativas, evidencia un mayor interés por parte de los ciudadanos en conocer el desempeño de su gobierno. Si a esto se le suma el incremento de los recursos de revisión presentados, se aprecia una población a nivel nacional cada vez más inquisitiva y demandante de información de calidad, situación positiva en el marco de una democracia. Debe destacarse que en general los solicitantes de información han quedado satis-

cuyo certificado digital permita constituir sistemas de gestión de “identificación electrónica adecuada” capaz de garantizar la protección de datos personales, capaz de ofrecer una cartera variada de servicios en los que se pueda efectivamente utilizar la herramienta, por ejemplo, en procedimientos jurisdiccionales o administrativos, o como en el caso, del ejercicio de los derechos ARCO, por citar algunos. Los órganos garantes en materia de transparencia fueron pioneros en que los gobiernos proporcionaran información a la ciudadanía de manera electrónica, mucho antes de la pandemia. Esta desafortunada pandemia resultó ser un área de oportunidad para dar a conocer nuestro trabajo, de una u otra manera hemos creado micrositios que permiten a los ciudadanos tener información veraz y oportuna de lo que está pasando, concluyó.

Tamaulipas, Sinaloa, Baja California, Michoacán y Tabasco registraron un crecimiento mayor al 45.0% de los recursos de revisión en materia de información pública y de protección de datos personales. fechos con las respuestas que han recibido de los sujetos obligados en las distintas Entidades Federativas del país. El Estado en el cual los solicitantes mostraron mayor grado de insatisfacción fue Veracruz y aún en esta Entidad Federativa el 68.03% de los solicitantes estuvieron satisfechos con las respuestas que recibieron, lo cual es un porcentaje bastante alto de aprobación.

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COYUNTURA

Entra en vigor T-MEC,

acuerdo ejemplo El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, que entró en vigor el pasado 1 de julio, abre oportunidades en un complicado contexto económico; representa uno de los principales motores para el relanzamiento de la economía mexicana, además de ser pieza clave para la captación de nuevas inversiones y la generación de empleos.

E

l secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez, expresó que la entrada en vigor del nuevo T-MEC representa para México uno de los motores para el relanzamiento de la economía, ante la crisis económica que vive por efecto de la pandemia del Covid-19.

Ante la actual situación económica es muy importante que haya crédito disponible para que las empresas puedan relanzarse, pero también en el lado de la demanda, por lo que ya se ha reasignado el gasto público y en particular el de inversión pública.

40 revistaar.com julio 2020

“Este tratado será uno de los motores del relanzamiento de la economía mexicana, y una de las razones que nosotros veíamos es que las cadenas globales de valor se van a realinear debido a los conflictos que se dieron desde el año pasado”, expuso el funcionario. Comentó que este tratado comercial es pieza clave para los tres países debido a que implica una reestructuración de las cadenas de valor, brinda certeza jurídica dentro de la coyuntura y contempla los nuevos requerimientos y particularidades del comercio internacional derivados de la emergencia sanitaria por Covid 19.

Cimiento principal para crear mejores condiciones El secretario de Hacienda explicó que otro aspecto que mejorará la situación del país, es que el T-MEC brinda certeza jurídica, tan necesaria ahora que la pandemia del Covid 19 ha puesto en cuestionamiento la forma en que se eslabona el comercio internacional. “El comercio requiere formas distintas y más fraccionadas y esta es una oportunidad muy importante”, afirmó que entre las importaciones y exportaciones, representan el 65% de la economía mexicana y que Estados Unidos es el principal socio comercial de México.

Reconoció que la base jurídica del T-MEC representa el cimiento principal para crear mejores condiciones en el país y que existan mejores y nuevas inversiones. “Lo tenemos que hacer de manera trilateral, de la mano del sector privado para crear más y mejores empleos”. Indicó que la visita del presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, a Donald Trump, presidente de Estados Unidos, es el primer paso para atraer nuevas inversiones al país.

“Será importante lo que México decida hacer con el gran beneficio del libre comercio con los Estados Unidos y Cánada, que en cualquier escenario mundial será probablemente uno de los mayores motores de crecimiento.” Atraer nuevas inversiones de la mano del sector privado Palanca de desarrollo para hacer frente a la crisis Por su parte, la secretaria de Economía, Graciela Márquez Colín, aseguró que la entrada en vigor del T-MEC, servirá al Gobierno Federal como una auténtica palanca de desarrollo para hacer frente a la crisis económica por la pandemia del Covid 19. La funcionaria recordó que ahora hay nuevas áreas y capítulos que no se habían contemplado en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), y que las innovaciones tienen que ver con el apoyo a las empresas, el combate a la corrupción, protección a los derechos laborales y permitir que sea más fluido el comercio. Márquez Colín destacó que el comercio internacional es importante para la economía mexicana, pues casi tres cuartas partes lo representa este sector, “la integración productiva de la región entre México, Estados Unidos y Cánada ayudará a salir de la crisis económica”.

Tratado incluyente alineado a políticas actuales del Gobierno Federal Aseguró que este tratado es una continuidad de lo que se aprobó en 1994 con el TLCAN, por lo que ahora se tiene un marco comercial con reglas actualizadas para hacer frente a los retos del Siglo XXI.

“Este nuevo tratado representa uno de los motores para el relanzamiento de la economía mexicana, ante la crisis que vivimos por efecto de la pandemia del Covid 19. “Es pieza clave para los tres países; para México implica una reestructuración positiva de las cadenas de valor, brinda certeza jurídica dentro de la coyuntura y moderniza el tratado a esta nueva realidad, con un contexto muy diferente al de 1994. “El T-MEC representa una característica principal para el desarrollo del país, pero no funciona solo, como gobierno tenemos que atraer nuevas y mejores inversiones; lo haremos de la mano del sector privado; para generar más y mejores empleos.”

Arturo Herrera Gutiérrez Secretario de Hacienda y Crédito Público

aregional.com 41

COYUNTURA

El T-MEC implica una reestructuración de las cadenas de valor, brinda certeza jurídica dentro de la coyuntura y contempla los nuevos requerimientos y particularidades del comercio internacional derivados de la emergencia sanitaria por Covid 19.

Una fuerza única para el equilibrio regional “No solamente contamos con el tratado en sí mismo, sino por todos los efectos que tendrá en el proceso de relocalización de empresas de manufactura que emigren de Asia a México para aprovechar la entrada al mercado de América del Norte. “Resaltó que México estuvo preparado antes de su entrada en vigor, con reglamentaciones y el régimen de transición alternativo para el sector automotriz, con el objetivo de entrar de lleno a la nueva realidad en el comercio internacional. “Otro de los principales objetivos del gobierno mexicano es que las 4.2 millones de mipymes del país puedan acceder a la plataforma de exportaciones; es decir que los beneficios comerciales lleguen a cada Estado y cada Municipio.”

Graciela Márquez Colín Secretaria de Economía

42 revistaar.com julio 2020

Afirmó que es un tratado comercial más incluyente, ya que esto se alinea con las políticas de desarrollo de este gobierno, por lo que se van a obtener resultados donde más regiones, sectores y grupos sociales se beneficien del comercio internacional. Graciela Márquez manifestó que el T-MEC es un trabajo colectivo entre la Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría de Economía y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con quienes se llevó a buen puerto este acuerdo.

Momento de cerrar las brechas de desigualdad; potenciar el desarrollo: Banco Mundial David Malpass, presidente del Banco Mundial, consideró que la crisis actual ha expuesto la desigualdad prevaleciente en el mundo y en la región de América Latina en particular. “La economía mexicana tiene una gran oportunidad para conseguir una importante recuperación al entrar en operación el Tratado de Comercio con Estados Unidos y Canadá (T-MEC)”, destacó. Durante su participación en un seminario por webcast organizado por el American Society/ Council of Americas (AS/COA) de Nueva York, subrayó que incluso si no se presenta una fuerte recuperación el año entrante, el T-MEC beneficiará a Estados Unidos y, sobre todo, a México.

CAPITAL

Eficiencia financiera disminuye 50% gasto corriente

Sin afectar las inversiones públicas ni los servicios, se realizará una disminución de casi la mitad del gasto corriente, para hacer frente a los efectos de la pandemia en la economía de la Ciudad de México, afirmó la jefa de Gobierno Claudia Sheinbaum Pardo. “Firmes con la política pública, mantenemos los programas sociales sustantivos.”

L

a jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum Pardo, informó que hará frente a las afectaciones que ha provocado la pandemia de coronavirus, mediante la reducción de al menos el 50% del gasto corriente de la capital, esto sin afectar las inversiones en los servicios públicos. Explicó que pese a tener como base el proyecto de austeridad republicana, desde el inicio de la administración, se realizará un esfuerzo mayúsculo debido a las afectaciones económicas que ha generado la actual pandemia.

44 revistaar.com julio 2020

“Con la nueva Ley de Austeridad habrá total transparencia en el manejo de los recursos, pues cada mes se presentará un informe al Congreso de la Ciudad de México.”

“En el primer año de administración se construyó la base para lograr el rumbo progresista; actualmente, pese a las dificultades coyunturales, se mantiene este proyecto, con mayor inversión en obra pública y ampliación de servicios básicos, bajo los principios de austeridad y buen gobierno.” Luz Elena González Escobar Secretaria de Administración y Finanzas de la CdMx

La mandataria precisó que se conservará la esencia de los programas sociales sustantivos, las obras públicas y esquemas ambientales. Explicó que se mantendrá la inversión en todas las obras planeadas para este año y para los siguientes de su mandato.

“Uno de los objetivos en materia fiscal es fomentar el cumplimiento voluntario de obligaciones y la reducción, tanto de la evasión, como de la elusión.”

Responsabilidad en aplicación de los recursos públicos Sheinbaum Pardo puntualizó que la iniciativa para modificar la Ley de Austeridad tiene como propósito realizar ajustes presupuestarios durante contingencias sin la autorización del Congreso capitalino. Explicó que son cambios que no buscan afectar rubros de manera discrecional, se trata de realizar ajustes generales para atender lo más urgente y de la mejor manera posible, como las inversiones por más de 2,000 millones de pesos (mdp) que se realizaron al sistema de salud local, y que harán falta más recursos. Otro motivo para los ajustes es que se avecina una posible crisis económica para el país, y por ello se registrarían menores ingresos, tanto federales como locales, por ello debemos ser muy responsables con el uso del presupuesto.

cipal motor de arrastre económico del país se dará prioridad a la inversión pública, tal y como se hizo en 2019 cuando fue de 40,000 mdp. Puntualizó que pese a los apoyos fiscales que se han implementado en apoyo a los ciudadanos, se prevé mantener la generación del 49.5% de los ingresos propios. Al referirse a la relación con las alcaldías, González Escobar indicó que ahora se aplican criterios claros en el ejercicio del gasto y las demarcaciones reciben montos justos. Tan solo en 2019 se destinaron más de 6,800 mdp a las alcaldías.

INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO DE LA CAPITAL 1T 2020 (MILLONES DE PESOS)

31,007.7

33,006.3

3,868.3

Inversión pública continuará siendo prioridad en 2020 En tanto, la secretaria de Administración y Finanzas de la CdMx, Luz Elena González Escobar, explicó que como el prin-

INGRESOS FEDERALES

INGRESOS PROPIOS

SECTOR PARAESTATAL

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CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL

Reconocimiento

a la fortaleza financiera municipal La agencia internacional Standard & Poor’s ratificó la calificación de Querétaro, Querétaro, en Muy Alta Calidad Crediticia, debido a que cuenta con finanzas sanas que garantizan la capacidad de respuesta del gobierno en el mediano y largo plazos. “Ponemos especial atención en maximizar el uso de los recursos públicos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos”, afirmó el presidente municipal Luis Nava Guerrero.

“La relevancia de este reconocimiento da muestra de solidez de las finanzas públicas para cumplir con los importantes objetivos que en este gobierno nos hemos propuesto.”

L

a calificadora internacional Standard & Poor´s ratificó al Municipio de Querétaro, Querétaro, la calificación mx AA+, o muy alta calidad crediticia, por mantener finanzas sanas pese al complejo escenario económico del país, informó el alcalde Luis Nava Guerrero. El presidente municipal destacó que estas calificaciones indican que la administración ha sido responsable del uso de los recursos públicos y en la aplicación de políticas financieras estrictas, innovadoras en apego con la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y los Municipios. Refirió que durante el primer año de la actual administración se ha destacado por la implementación de efectivos controles de gasto público y en específico del gasto corriente; lo que permite balances operativos robustos.

Se distingue Capital queretana por incremento en ingresos propios Nava Guerrero también destaco la importancia de garantizar la transparencia de las decisiones gubernamentales, y atendiendo de manera eficiente las solicitudes ciudadanas publicando con oportunidad y calidad toda la información financiera del Municipio.

El Municipio respalda el cumplimiento de cualquier obligación de pago que se pueda presentar, pues cuenta con fuertes reservas de recursos y no registra deuda pública.

El alcalde refirió que en su administración el 60% de los recursos son de ingresos propios, lo que contrasta con el 30% promedio que registran los demás Municipios; es decir que aún dependen de un 70% de los recursos de la Federación. aregional.com 47

INFOGRAFÍA

Caen Participaciones para Entidades Federativas Entre enero y mayo de 2020 los recursos transferidos a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28, cayeron 1.3% con respecto a lo que les fue transferido en el mismo periodo del año 2019. El Fondo General de Participaciones, el IEPS de Gasolinas estatal, los Incentivos Económicos y el ISAN tuvieron las mayores reducciones en los montos asignados en los cinco primeros meses del presente año, con respecto a 2019, con montos que oscilan entre los 1,000.0 y los 4,750 mdp. Debido a la parálisis de la economía nacional y la caída de los precios internacionales del petróleo, se puede esperar que en los meses subsecuentes siga disminuyendo la Recaudación Federal Participable y, por ende, continuarán disminuyendo las Participaciones Federales. Los Estados deben utilizar sus Participaciones Federales con mucha disciplina financiera, procurando limitar el crecimiento de los gastos operativos, con la finalidad de afrontar los incrementos que tendrán en sus gastos en salud por la pandemia del Covid 19 y, si es posible, ahorrar para enfrentar la crisis económica derivada de la misma.

Ramo 28,

son recursos no etiquetados o de libre disposición, que transfiere la Federación a los gobiernos subnacionales, que tienen como finalidad fortalecer sus haciendas, permitiéndoles financiar una buena parte de sus necesidades de gasto operacionales.

MONTOS DE PARTICIPACIONES FEDERALES POR ENTIDAD FEDERATIVA DE ENERO-MAYO 2020 (MILLONES DE PESOS DE 2020) Edomex CdMx Jalisco Veracruz NL Guanajuato Puebla Chiapas Tamaulipas Michoacán BC Chihuahua Oaxaca Tabasco Sonora Sinaloa Guerrero Coahuila SLP Hidalgo Querétaro Yucatán QRoo Morelos Durango Zacatecas Ags Tlaxcala Campeche Nayarit BCS Colima

54,424.9 42,513.3 26,353.5 24,818.0 19,114.4 17,671.2 17,245.7 14,921.4 12,620.7 12,618.3 12,310.4 12,071.4 11,060.7 10,904.8 10,719.7 10,238.0 9,594.4 9,134.7 9,006.6 8,095.3 7,391.3 6,912.3 5,743.7 5,182.9 del Ramo 28 equivale el Fondo de Fomento 5,166.6 Municipal, el cual se entrega en su totalidad 5,037.6 a los ayuntamientos; en este periodo se 4,448.8 redujo en -1.6% respecto a los 4 primeros 4,183.1 meses de 2019. Es decir, disminuyó en 3,851.1 237.8 mdp para situarse en 14,674.5 mdp 3,725.5 afectando a la mayoría de los Municipios. 3,015.3 2,832.3

3.6%

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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4 de 14

fondos que integran el Ramo 28, les representa a las Entidades Federativas poco más del del 90% del monto total recibido por este ramo: Fondo General de Participaciones, Fondo ISR, Fondo de Fomento Municipal y el Fondo de Fiscalización y Recaudación.

402,927.9 mdp recibieron las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales, Ramo 28, durante eneromayo 2020, esto significó una disminución de 1.3% real, respecto a las transferencias realizadas en el mismo lapso de 2019.

ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

24%

de los recursos que recibe Campeche, proviene del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) del Ramo 28, lo que representa un caso excepcional, pues en general este fondo representa pocos ingresos para los pocos Estados que lo reciben.

Veracruz

en términos absolutos fue la entidad con el mayor incremento de recursos recibió con 1,103.8 mdp más en el periodo de estudio, con respecto a lo recibido en el mismo periodo de 2019. Principalmente provinieron de Incentivos Económicos.

4,000 mdp

4,582.0 mdp adicionales registró el Fondo ISR y con 318.8 mdp los Incentivos Económicos siendo los únicos que registraron incrementos en los primeros 5 meses de 2020. El Fondo ISR es el segundo de mayor importancia pues representa el 10.1% del Ramo 28 a los Estados.

o menos recibieron del Ramo 28 los Estados de Campeche, Nayarit, Baja California Sur y Colima, son las más bajas asignaciones debido a su baja población y bajos niveles de recaudación.

11.3%

crecieron los recursos que recibió Colima del Ramo 28 en los primeros 4 meses de 2020, siendo el mayor incremento de las Entidades Federativas; le sigue Quintana Roo con 9.1%, Baja California con 7.1%, Aguascalientes con 6.5% y Tlaxcala con 5.9%. aregional.com

REPÚBLICA

Sube 5.7% Recaudación Federal Participable

Entre enero y abril de 2020 se registró este importante crecimiento, aunque se descarta que la tendencia se mantenga debido a la caída de las ventas en todo el país, lo que afectará al IVA y al IEPS, que son 2 de los impuestos más importantes.

50 revistaar.com julio 2020

D

urante los últimos años los ingresos petroleros que conforman la Recaudación Federal Participable han disminuido de manera muy importante, representando al mes de abril de 2020 solamente 8.0% de estos recursos, el monto restante lo integran los ingresos tributarios. La Recaudación Federal Participable está integrada por dos fuentes de ingresos: los petroleros y los tributarios. Durante los últimos tres años, la recaudación de los ingresos tributarios tuvo un comportamiento creciente, teniendo una tasa de crecimiento real promedio de 3.29%. Es importante señalar que estos recursos están constituidos principalmente por la recaudación del Impuesto Sobre la Renta (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). Por otra parte, la importancia que tienen los ingresos petroleros en los ingresos federales no es muy alta y ha sido declinante en los últimos años, siendo su participación en los tres años analizados en promedio de 10.6%. Año con año la participación de los ingresos petroleros ha ido disminuyendo, toda vez que al pasado mes de abril éstos aportaron solo el 8.0% de los recursos totales de la Recaudación Federal Participable, lo que implica una disminución de 3.5 puntos porcentuales, en comparación a la participación registrada en el primer cuatrimestre de 2018, año que estos recursos representaron 12.4% de la recaudación del Gobierno Federal, como se puede observar en la Gráfica 1.

35,904.3 mdp se incrementó el ISR, al pasar de 516,508.4 mdp recaudados durante el primer cuatrimestre de 2019 a 552,412.3 mdp percibidos durante el mismo periodo del presente ejercicio fiscal.

Reforma Hacendaria contribuye al incremento en recaudación fiscal Es importante señalar que la evolución de la Recaudación Federal Participable depende en gran medida de la actividad económica nacional en su conjunto, a través del desempeño de los principales gravámenes, toda vez que son los mayores determinantes de la estructura impositiva con la que cuenta el Gobierno Federal para obtener recursos. La importancia de los ingresos petroleros en los ingresos federales ha decrecido de manera muy importante desde el 2013, debido por una parte a la tendencia decreciente de los precios internacionales del petróleo y los menores volúmenes de producción y exportación de hidrocarburos derivado del agotamiento del yacimiento más importante de petróleo del país. Asimismo, esto puede atribuirse en gran parte a la Reforma Hacendaria aprobada en 2013, que ayudó a que se incrementara de manera importante la recaudación fiscal, contrarrestando la caída de los ingresos petroleros. En términos reales, de abril de 2018 a abril de 2020 la Recaudación Federal Participable creció a una tasa promedio anual

4.6%

crecieron los recursos del Ramo 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios para el primer cuatrimestre de 2020 con respecto al mismo periodo de 2019.

en términos reales de 5.2%, debido principalmente al acelerado crecimiento de los ingresos no petroleros. Además, el monto estimado de la Recaudación Federal Participable a recaudar durante el primer cuatrimestre del presente año fue superior en 4.3% a la recaudación reportada por las autoridades hacendarias al mes de abril de 2020, como se detalla en la Gráfica 2.

La Recaudación Federal Participable permite a Estados y Municipios financiar sus gastos En la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para el presente ejercicio fiscal se estimó que la Recaudación Federal Participable ascendería a 3,394,236.7 millones de pesos (mdp), de acuerdo con información publi-

Gráfica 1 Estructura porcentual de la Recaudación Federal Participable, enero-abril 2018-2020 (Porcentaje)

12.4

11.5

8.0

87.6

88.5

92.0

2018

2019 Tributarios

2020 Petroleros

FUENTE: aregional, con información de la Secratría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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REPÚBLICA

Gráfica 2 Evolución de la Recaudación Federal Participable, enero- abril 2018-2020 (millones de pesos de 2020)

1,171,673.3

1,119,761.6

1,238,241.8 99,381.3

1,186,774.6

134,716.6

138,723.4

981,038.2

1,036,956.7

2018

2019 Tributarios

1,138,860.5

2020

LIF* 2020

Petroleros

FUENTE: aregional, con información de la Secratría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

5.2%

creció a tasa promedio anual en términos reales la Recaudación Federal Participable de abril de 2018 a abril de 2020.

cada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). No obstante, en el periodo enero-abril del presente año la Recaudación Federal Participable ascendió a 1,238,241.8 mdp, monto que, como se mencionó anteriormente, fue 4.3% superior al estimado en la LIF 2020 para los primeros cuatro meses del año, que fue de 1,186,774.6 mdp. La Recaudación Federal Participable correspondiente al período enero-abril de 2019 y 2020, así como la recaudación estimada para el mismo periodo en la LIF 2020 fue mayor en 5.7% en términos reales respecto a lo recaudado durante el mismo periodo de 2019, al ubicarse en 1,238,241.8 mdp en comparación con los 1,171,673.4 mdp recaudados en 2019. A este respecto,

52 revistaar.com julio 2020

debe destacarse que en los meses de enero y marzo disminuyeron los recursos de la Recaudación Federal Participable respecto al año anterior, sin embargo, en el mes de abril se tuvo el mayor incremento con un 25.0% respecto al mismo mes de 2019. Es importante señalar que, derivado de este importante incremento de la Recaudación Federal Participable, los recursos del Ramo 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios crecieron en 4.6% para el primer cuatrimestre. Esto, a su vez, por lo que los gobiernos estatales y municipales dispondrán de mayores recursos de libre disposición para el financiamiento de sus gastos, como se presenta en el Cuadro 1.

Muestran mercados internacionales aversión al riesgo A partir del 2015 los ingresos petroleros corresponden casi en su totalidad al Fondo Mexicano del Petróleo (FMPED), que inició operaciones a inicios de ese mismo año, en cumplimiento a la reforma constitucional en materia de energía publicada el 20 de diciembre de 2013. Este fondo tiene por objeto recibir, administrar y distribuir los ingresos, con excep-

ción de los impuesto derivados de los contratos y asignaciones para la exploración y extracción de hidrocarburos. El FMP debe transferir los recursos que reciba al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y a los demás fondos de estabilización y especiales, conforme a las disposiciones aplicables, además debe acumular, con los recursos excedentes, una reserva de ahorro de largo plazo en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Es importante señalar que durante el primer cuatrimestre de 2020, los mercados internacionales mostraron una importante aversión al riesgo no visto desde la crisis financiera de 2008-2009. Esta situación responde a un alto grado de incertidumbre respecto al impacto que la pandemia del Coronavirus Covid 19 y las consecuencias que tiene sobre empleo y la actividad económica a nivel global. Adicionalmente, prevalecieron algunos riesgos geopolíticos que impactaron al sector de hidrocarburos, entre ellos la guerra de precios del petróleo entre Arabia Saudita y Rusia, así como el conflicto político entre Irán y Estados Unidos.

Se desploman los ingresos petroleros Los ingresos petroleros pasaron de 134,717.6 mdp recaudados durante el primer cuatrimestre de 2019 a 99,381.3 mdp registrados durante el mismo periodo del presente ejercicio fiscal, lo que representa una disminución de 26.2%.

17.2

se incrementó el IVA y 7.0% el ISR, en términos reales con respecto a 2019, lo que representó que, en conjunto, aportaron poco más de 91,138.8 mdp adicionales en términos absolutos a la Recaudación Federal Participable.

Como se mencionó anteriormente, prácticamente la totalidad de los ingresos petroleros son aportados por FMPED que, a su vez, provienen de Pemex por tres vías principales: el Derecho de Exploración de Hidrocarburos, Derecho de Extracción de Hidrocarburos y por el Derecho por Utilidad Compartida. Cabe destacar que este último derecho es el que, durante los últimos años había representado la mayor fuente de ingresos del FMPED, como se puede observar en el Cuadro 2. De acuerdo con la información publicada por el Fondo estos recursos disminuyeron de manera muy importante al pasar de 30,738.9 mdp en el mes de enero a 4,828.3 mdp, lo que implica una reducción de más del 80.0% en solo tres meses. Es importante destacar que este derecho representa más del 80.0% de los impuestos que paga la petrolera por la producción de crudo. Por esta importante disminución de los ingresos petroleros y ante la caída de los precios internacionales del petróleo que se registró durante el pasado mes de abril, la

26.2%

se redujeron los ingresos petroleros en el primer cuatrimestre del presente año, con respecto al mismo periodo de 2019.

El crecimiento de la Recaudación Federal Participable se debió primordialmente al incremento de la recaudación del IVA y del ISR, que en su conjunto aportaron poco más de 91,000.0 mdp con respecto a lo recaudado en el mismo periodo de 2019. SHCP hizo oficial el otorgamiento de recursos a Pemex por 65,000.0 mdp. Estos recursos provendrán de un estímulo fiscal que resulta de una baja en la tasa de Derecho de Utilidad Compartida, que como se mencionó anteriormente, es el impuesto que debe pagar la compañía por la cantidad de hidrocarburos que extrae, por lo que, a partir del presente ejercicio fiscal, la tasa aplicable a la paraestatal pasó del 65.0 al 58.0%, con lo que se espera que estos ingresos sigan disminuyendo.

IVA y el ISR impulsan la Recaudación Federal Participable De acuerdo con las autoridades hacendarias, la caída de los ingresos petroleros durante el primer cuatrimestre del año fue compensada con recursos que se obtuvieron por la recaudación de impuestos derivado principalmente por una mayor eficiencia administrativa del Servicio de Administración

Cuadro 1 Recaudación Federal Participable mensual, enero-abril 2019-2020 y LIF* 2020 Mes Enero Febrero Marzo Abril 1er cuatrimestre

Millones de pesos de 2020 2019 LIF 2020 2020 267,159.5 342,526.3 266,623.2 295,364.4 1,171,673.4

242,598.6 347,855.2 270,234.7 326,086.0 1,186,774.6

255,578.3 360,538.9 252,804.1 369,320.5 1,238,241.8

*LIF: Ley de Ingresos de la Federación 2020 FUENTE: aregional, con información de la Secrataría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Tributaria (SAT), así como por la entrada en vigor en enero de 2020 de diversas medidas que tienen como finalidad reducir las prácticas de evasión y elusión fiscal. La recaudación tributaria se incrementó 9.8% durante el periodo analizado en comparación de la reportada en 2019, que se traduce en un aumento de 66,568.4 mdp de los ingresos para la Recaudación Federal Participable. Este aumento fue impulsado especialmente por el IVA y el ISR que se incrementaron en 17.8 y 7.5%, respectivamente, en términos reales con respecto a 2019, lo que representó que, en conjunto, aportaron poco más de 91,138.8 mdp adicionales en términos absolutos a la Recaudación Federal Participable. El aumento en el IVA se debe al dinamismo del consumo en los distintos bienes que grava este impuesto, principalmente ante compras de emergencia para abastecimiento por la cuarentena impuesta por el Covid 19. Asimismo, la recaudación del principal gravamen dentro de la estructura impositiva del Gobierno Federal, el ISR, se incrementó al pasar de 516,508.4 mdp recaudados durante el primer cuatrimestre de 2019 a 552,412.3 mdp percibidos durante el mismo periodo del presente ejercicio fiscal, lo que en términos monetarios representa un incremento de 35,904.3 mdp.

Efectivas medidas implementadas por Hacienda para recaudar impuestos En síntesis, de acuerdo con información publicada por la SHCP, en el periodo eneroabril del presente año la Recaudación Federal Participable ascendió a 1,238,241.7 mdp, monto 4.3% superior al monto estimado en la LIF 2020 para los primeros cuatro meses del año, que fue de 1,186.774.6 mdp.

Variación porcentual 2019 LIF 2020 -4.3 5.3 -5.2 25.0 5.7

5.4 3.6 -6.5 13.3 4.3

3,394,236.7mdp se prevé ascienda la Recaudación Federal Participable para el presente ejercicio fiscal 2020.

aregional.com 53

REPÚBLICA

Cuadro 2 Principales componentes de la Recaudación Federal Participable, enero-abril 2019-2010 millones de pesos 2020 2019 2020

Concepto

Variación Absoluta

Relativa

Tributarios

1,036,956.7

1,138,860.5

101,903.8 35,903.9 55,279.9 8,442.2 -3,997.6 -490.4 -2.1 7,077.3 -104.6 -204.9

7.0 17.2 5.3 -17.1 -10.5 -25.7 66.7 n.s. -15.0

Petroleros

134,716.6

99,381.3

-35,335.3

-26.2

1,171,673.3 1,238,241.7 Total 1. Incluye Fondo de Compensación del ISAN. 2. Se refiere al impuesto sobre tenencia o uso de vehículos recaudado y autoliquidado por las Entidades Federativas. 3. Impuestos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causados en ejercicios fiscales anteriores. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

66,568.4

5.7

516,508.4 320,624.4 160,203.9 23,423.2 4,653.7 8.1 10,611.3 -440.7 1,364.4

Renta Valor Agregado Producción y servicios Comercio exterior Automóviles nuevos1 Resto2 Recargos y actualizaciones Otros3 Derecho a la minería Transferencias del fondo Mexicano del petróleo ISR de contratistas y asignatarios Derecho especial sobre hidrocarburos Derecho adicional sobre hidrocarburos

Asimismo, la Recaudación Federal Participable obtenida en el periodo enero-abril del presente año fue mayor en 5.7% en términos reales respecto a lo recaudado durante el mismo periodo de 2019, lo que significó un aumento de 66,568.5 mdp respecto a lo recaudado en año fiscal anterior. El crecimiento de la Recaudación Federal Participable se debió primordialmente al incremento de la recaudación del IVA y del ISR, que en su conjunto aportaron poco más de 91,000.0 mdp con respecto a lo recaudado en el mismo periodo de 2019, así como

9.8%

se incrementó la recaudación tributaria entre enero y abril de 2019-2020, lo que se traduce en un aumento de 66,568.4 mdp de los ingresos para la Recaudación Federal Participable.

54 revistaar.com julio 2020

134,717.4 0.0 -0.1 -0.7

552,412.3 375,904.3 168,646.1 19,425.6 4,163.3 6.0 17,688.6 -545.3 1,159.5 99,379.1 2.2 0.0 0.0

a que hubo un incremento de alrededor de 36,000.0 mdp en la recaudación del ISR. Este último incremento se debió a las nuevas medidas tomadas por la SHCP en la recaudación del ISR y en el IVA y el IEPS por el incremento de las ventas de mercancías gravadas por el IVA ante la emergencia del Covid 19 y el posterior enclaustramiento de la población del país.

No se prevé que vuelva a crecer la RFP en el corto plazo Por su parte, los ingresos petroleros se redujeron en 26.2% en el primer cuatrimestre del presente año, con respecto al mismo periodo de 2019. Esto se debió a que, el impuesto que paga Pemex por la producción de crudo, el Derecho de Utilidad Compartida, se redujo casi a la mitad, al pasar de 30,738.9 mdp en el mes de enero a 4,828.3 mdp en abril. Es importante destacar que este derecho representa más del 80.0% de los impuestos que paga la petrolera por la producción de crudo. A pesar de haberse incrementado de manera significativa los ingresos de la Recaudación Federal Participable, no se espera a que sigan dicha tendencia, debido a que, de acuerdo con la Asociación Nacional de

-35,338.3 2.2 0.1 0.7

9.8

-26.2 n.s. n.s. n.s.

La Recaudación Federal Participable es el conjunto de recursos que percibe la Federación por concepto de impuestos federales, derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo. Tiendas de Autoservicios, Departamentales y Especializadas (ANTAD), se reporta que en mayo del presente año reportaron una caída de las ventas de 19.0% respecto al mismo mes de 2019, lo cual podría afectar la recaudación tanto en el IVA como en el IEPS, dos de los tres impuestos más importantes de los ingresos tributarios, con lo cual no se espera que continué esta tendencia en los próximos meses.

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CAPITAL

EJEMPLO

Crecimiento sostenido

del gasto en programas sociales El gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, especificó que durante 2019 los recursos destinados para desarrollo social, educación y salud crecieron 11.6%. “Los resultados son contundentes y muestran el compromiso con la ciudadanía, con acciones que impactan directa y positivamente en el bienestar”.

D

urante 2019, el gobierno del Estado de México ejerció 176,705.4 millones de pesos (mdp) en proyectos y programas de desarrollo social, priorizando los sectores de educación y salud para beneficiar a más familias, subrayó el gobernador Alfredo del Mazo Maza. “Los esfuerzos que ha realizado el gobierno del Estado para lograr solidez y sostenibilidad en las finanzas, así como la ampliación de los recursos para detonar el bienestar social, es una muestra de nuestro compromiso con la ciudadanía”, afirmó el mandatario.

56 revistaar.com julio 2020

Las finanzas estatales muestran notables avances, los recursos se dirigen a proyectos que generen el mayor impacto en el bienestar de los mexiquenses.

“El Estado avanza en la consolidación de sus finanzas, resultado de las políticas adoptadas para construir un gobierno eficaz que impulsa el desarrollo y garantiza mejores condiciones de vida para todos. La inversión pública realizada a través de obras públicas, representa el 12.3% del gasto total programado.” Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México

Asimismo, detalló que la inversión pública realizada en la entidad, a través de obras y acciones, ascendió a 30,483 mdp, correspondiendo al Programa de Acciones para el Desarrollo (PAD) 24,966 mdp; 3,942 mdp a las inversiones financieras, y 1,575 mdp a la adquisición de bienes muebles e inmuebles.

“Nuestra responsabilidad, trabajo y resultados, han sido reconocidas por las agencias calificadoras, otorgando a la entidad notas que avalan su alta calidad crediticia”

Políticas prudentes generan importante superávit Por su parte, el secretario de Finanzas del Estado de México, Rodrigo Jarque Lira sostuvo que durante el pasado ejercicio fiscal, se registró un superávit de 8,085.9 mdp que no gastaron los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial ni los órganos autónomos. Con base en la Cuenta Pública 2019, el funcionario estatal explicó que, se tenía previsto ingresar 291,59.4 mdp y al final obtuvieron 326,923.6 mdp, es decir, un incremento de 12.3%. Jarque Lira precisó que esto no solo se debió a que recibieron más Participaciones y Aportaciones federales, sino también por una mayor recaudación de impuestos y por los ingresos propios de los organismos descentralizados, autónomos y poderes.

DESGLOSE DE GASTO EN SECTOR DESARROLLO SOCIAL, CUENTA PÚBLICA 2019 (MILLONES DE PESOS) Finanzas sanas, con deuda a la baja y niveles sostenibles Además, Del Mazo Maza señaló que la deuda pública muestra una reducción constante desde que inició la administración, añadió que ha mantenido una trayectoria sostenible que se refleja en la prudencia de su administración y en los niveles que ha conservado durante el actual sexenio. Destacó que las finanzas públicas del Estado presentan una condición sana y sostenible, esta fortaleza es resultado de una gestión responsable y transparente que se refleja en la confianza de las agencias evaluadoras de calidad crediticia, que en 2019 otorgaron altas calificaciones a la entidad. De esta manera, reconocieron al actual gobierno por aplicar medidas de responsabilidad financiera y contención del gasto, así como medidas para incrementar los ingresos propios y disminuir su endeudamiento, acciones en apego a lo que dicta la Ley de Disciplina Financiera.

100,642.0

11.5%

63,905.4

EDUCACIÓN

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

más respecto a lo autorizado en 2018

9,517.1

2,650.9

SOCIAL

CULTURA

aregional.com 57

BAJÍO

Finanzas públicas, eje para

mayor crecimiento

Bajo principios de responsabilidad fiscal y disciplina hacendaria, se definió la reactivación económica como prioridad en la administración de Guanajuato, afirmó el gobernador Sinhue Rodríguez Vallejo. “Con acciones concretas impulsamos una recuperación sólida para familias y empresas.”

E

l gobernador Rodríguez Vallejo presentó el Programa de Reactivación Económica de Guanajuato para lograr una recuperación sólida, sostenible e incluyente, basado en dos pilares: la fortaleza de las finanzas públicas y la participación del sector privado. Explicó que mediante principios de responsabilidad fiscal se reorganizarán las prioridades en la administración, entre ellas destaca un programa de empleo temporal para activar la obra pública, se implementará el programa Impulso a la Vivienda.

58 revistaar.com julio 2020

“Resultado de la coordinación entre sectores productivos, sociedad civil y autoridades estatales sentamos las bases para iniciar la recuperación del Estado.” El mandatario agregó que también se explotará la ventaja competitiva del Estado por su posición geográfica, por ello se acelerará la modernización de la carretera Silao-San

Felipe, desarrollar el proyecto ferroférico en Celaya para mejorar su movilidad.

Inversión pública para detonar crecimiento económico Rodríguez Vallejo explicó que otro objetivo es acelerar la transición de Guanajuato hacia las energías renovables, con un plan maestro para llevar el servicio a las industrias del Estado y energía solar en los hogares. Agregó que se creará el Instituto de Innovación, Ciencia y Emprendimiento; se fortalecerá el programa de competencias laborales para modernizar los oficios como plomeros, electricistas y llevarlos a un nivel de la nueva economía. Por último, se detonará la inversión de capitales locales en el Estado donde la inversión primaria se quede en Guanajuato y la pública no sea un gasto. Para ello, se busca crear un Fondo Maestro Público Privado para participar en proyectos estratégicos en la entidad.

“La fortaleza financiera del Estado permite destinar mayores recursos a desarrollo social y a la reactivación económica. Guanajuato tiene liquidez, no cuenta con financiamento de corto plazo y mantiene una baja relación de deuda con Participaciones Federales.” Héctor Salgado Banda

“Eliminamos el uso discrecional de los recursos federales adoptando esquemas de optimización del gasto; todos los proyectos del gobierno son socialmente rentables.” Buenas calificaciones de agencias internacionales, respaldan mejores decisiones Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, informó que la segunda

ESTADO ANALÍTICO DEL GASTO DE LA CLASIFICACIÓN DESARROLLO SOCIAL, 1T 2020 (MILLONES DE PESOS)

7,650.7 4,235.9 310.2 155.6 160.9 EDUCACIÓN

SALUD

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA

CULTURA

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

subasta para la licitación de deuda pública se canceló debido a que las condiciones ofrecidas por los bancos participantes no resultaron convenientes. El funcionario precisó que el Estado se encuentra en una posición privilegiada con finanzas sanas y una buena evaluación por parte de las calificadoras, por lo que no se ve forzado a tomar una decisión apresurada que no resulte conveniente. “No estamos urgidos para aceptar una sobretasa que no creemos conveniente, vamos a esperar a que los mercados financieros se estabilicen y podamos proceder”, concluyó Salgado Banda.

593.4 MDP

SE DESTINÓ PARA IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO EN EL ESTADO, DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DE 2020.

aregional.com 59

PENÍNSULA

Reducción de deuda pública,

asegura bienestar

Mediante negociaciones con empresas acreedoras del Proyecto de Prestación de Servicios Gran Museo del Mundo Maya, el Estado logró un importante ahorro de 1,500 mdp para las finanzas en los próximos años, precisó el gobernador Mauricio Vila Dosal. “De esta manera dimos un paso adelante en tiempos de adversidad y garantizamos mayores recursos para el desarrollo.”

E

l gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, anunció que la deuda estatal se redujo en 1,500 millones de pesos (mdp), que se dejarán de pagar los próximos 12 años; esto tras las negociaciones relativas al pago del proyecto Gran Museo del Mundo Maya. Refirió que sin esta negociación con las empresas acreedoras, las tasas de inflación amenazaban con incrementar el pago total a 6,415 mdp. “De esta manera dimos un paso adelante en estos tiempos de adversidad y confirmamos que vamos por el camino correcto”, afirmó el mandatario.

60 revistaar.com julio 2020

“Trabajamos con austeridad, transparencia y rendición de cuentas; así como una alta eficiencia administrativa y financiera que es sello distintivo de nuestro gobierno.”

Asimismo, con el cumplimiento del Acuerdo de Austeridad del Gobierno de Yucatán 2018-2024 se generan ahorros anuales por 1,000 millones de pesos (mdp), mismos que se invierten en lo verdaderamente necesario, afirmó el gobernador. “Estos ahorros benefician directamente a las familias yucatecas en obras de infraestructura y mejores servicios públicos” afirmó el mandatario. Las cifras finales y oficiales del periodo enero-diciembre 2019 precisan que el esfuerzo dio los resultados esperados; asimismo convocó a los distintos órdenes de gobierno y sociedad civil a colaborar en el presente año y no detener el impulso.

Las inversiones en salud, educación y seguridad, se hacen con una adecuada y óptima planeación para maximizar los beneficios sociales.

Bases de confianza y credibilidad en la ciudadanía Vila Dosal precisó que pese a la complicada situación económica que se prevé con los efectos de la pandemia del Covid 19, no se descuidarán los puntos de primera necesidad para mejorar las condiciones de vida de la sociedad del Estado. El gobernador reiteró su compromiso de dar continuidad a las políticas gubernamentales que impulsen en desarrollo en los 106 Municipios de la entidad. “La primera condición para que los ciudadanos decidan trabajar junto con su gobierno es sentar las bases de la confianza y de la credibilidad. Por ello, desde el inicio apostamos

“Hemos reducido constantemente el gasto corriente de la administración, pusimos orden en las finanzas, evitando problemas con la deuda y el presupuesto estatal; manteniéndonos siempre en línea con la disciplina y la responsabilidad financiera.” Olga Rosas Moya

Secretaría de Administración y Finanzas de Yucatán

por la austeridad, la transparencia, la rendición de cuentas, la eficiencia y la participación ciudadana”, dijo.

INVERSIÓN EN DESARROLLO SOCIAL DURANTE 2019 (MILLONES DE PESOS)

13,822.3

Recursos estatales para programas de impulso a la economía

2.4%

creció respecto a 2018

4,605.6 1,714.5 1,008.1 EDUCACIÓN

SALUD

PROTECCIÓN SOCIAL

VIVIENDA

En tanto, la secretaría de Administración y Finanzas estatal, Olga Rosas Moya, refirió que esta administración obtuvo una calificación histórica en materia de transparencia al registrar resultados del 100% de cumplimiento dentro de la Verificación de Obligaciones de Transparencia 2019. Esto representa un importante avance, pues en evaluaciones anteriores a 2019, es decir, antes de iniciar el actual gobierno, se habían obtenido resultados de 58 de un total de 100 puntos. Se puso en marcha el Plan Estatal para Impulsar la Economía, los Empleos y la Salud de los Yucatecos con recursos 100% estatales que incluye gastos a la salud, incentivos fiscales y apoyos a la población. Se incluye un Seguro de Desempleo que beneficia a 46,800 personas y un apoyo alimentario que apoya con 358,311 despensas.

aregional.com 61

CAPITAL

AVANCES

Mejores prácticas

de la gestión pública estatal

El gobierno de Nayarit impulsa un gobierno eficiente, con mejor rendición de cuentas derivado del avance en la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR), afirmó el gobernador Antonio Echevarría García. “En cada peso se aplica el principio de total transparencia mejorando las buenas prácticas de la gestión pública.”

E

l avance en la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en Nayarit su ubicó en 75.2%, por encima del promedio nacional que se ubicó en 68.2%, informó el gobernador Antonio Echevarría García. El mandatario explicó que con ello la entidad se ubica en el nivel Medio Alto, siendo el mejor resultado que se ha obtenido en los tres años que lleva su administración, en 2018 obtuvo un porcentaje de 71.4%.

62 revistaar.com julio 2020

Los avances han elevado la eficiencia de los programas y acciones sociales, cumpliendo con los acuerdos del pacto fiscal.

“Contamos con un esquema de gestión financiera que garantiza una adecuada planeación de corto y mediano plazos; y la disponibilidad de recursos para financiar el desarrollo económico y social; en definitiva, estamos haciendo más con menos.” Juan Luis Chumacero Díaz

Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

establece si los programas presupuestarios justifican adecuadamente el uso eficiente de los recursos públicos. Mientras que en la Rendición Cuentas se presentan los resultados para demostrar los resultados del ejercicio de los recursos públicos, así como con la disponibilidad en información en formatos y lenguajes accesibles para la ciudadanía.

Las medidas de disciplina y racionalidad han bajado costos administrativos y liberado importantes recursos para proyectos sociales prioritarios.

Más inversión y menos gasto corriente Destacó que el mayor avance registrado fue en la sección de Presupuestación pues se cumplió con el 100%, es decir que se cuenta con todos los elementos para identificar una adecuada asignación, distribución y el destino de los recursos públicos a los programas presupuestarios.

Importantes avances en programación y rendición de cuentas Las secciones de Programación y Rendición de Cuentas lograron un cumplimiento de 90%, respectivamente, con lo cual se

Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Juan Luis Chumacero Díaz, precisó que en 2019 se logró una importante contracción en el gasto corriente y un mayor gasto de inversión. El funcionario precisó que en el caso de los ingresos propios, durante el primer trimestre de 2020, se logró una captación de 497.5 mdp. En total, se registraron ingresos totales por 7,093.7 mdp en el primer trimestre de 2020, de los cuales 3,700.5 mdp se destinaron a desarrollo social, destacando los sectores educativo, salud y protección social con 3,473.2 mdp.

AVANCES EN RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PBR-SED 2018-2020 (PORCENTAJE)

90%

86.3%

100%

59.5%

PROGRAMACIÓN

PRESUPUESTACIÓN

77.8%

80%

EVALUACIÓN

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 63

2018 2020

MUNICIPIOS

Repunta deuda municipal tras 5 aĂąos de disminuciones Luego de un lustro de importantes bajas en los montos de deuda municipal, se reportĂł un incremento de 2.4% durante el primer trimestre del presente ejercicio fiscal con respecto al mismo periodo de 2019, para situarse en 41,167.2 mdp. Tijuana, Monterrey, Hermosillo, Guadalajara y LeĂłn se mantienen con los mayores pasivos.

64 revistaar.com julio 2020

A

l cierre del mes de marzo del presente ejercicio fiscal, la Secretaria de Hacienda y crédito Público (SHCP) reportó que, de los 2,465 Municipios que hay en todo el país 615 de ellos, es decir el 24.9% del total nacional, tenían contratado algún tipo de financiamiento. Al primer trimestre la Banca de Desarrollo es la principal fuente de financiamiento para los ayuntamientos, toda vez que su participación en el total de los créditos otorgados a las haciendas municipales ascendió a 46.6% del saldo total reportado por las autoridades hacendarias. Asimismo, esta fuente concentra también el número de localidades financiadas al primer trimestre del año, ya que, 345 ayuntamientos tienen contratados empréstitos con estas entidades financieras, por un monto conjunto de 19,174.3 millones de pesos (mdp), como se detalla en el Cuadro 1.

Solo ayuntamientos con mayor capacidad de pago, beneficiarios de créditos Por otra parte, la Banca Múltiple contribuyó al financiamiento municipal con el 45.9% de los créditos que los ayuntamientos contrataron, por un monto total acumulado de 18,902.2 mdp. Es importante destacar que la diferencia entre los montos prestados y el número de Municipios a los que se les presta por parte de la Banca Comercial y la Banca de Desarrollo, se debe principalmente a que los créditos otorgados por la Banca de Desarrollo, en su mayor parte corresponden al programa Banobras-FAIS, en el cual, el Ban-

Naucalpan, Tlalnepantla, Huixquilucan y Atizapán pertenecen al grupo de endeudamiento bajo con 468.1 mdp; 422.7 mdp; 411.8 mdp y 403.7 mdp, respectivamente.

Cuadro 1 Deuda municipal por fuente de financiamiento al 31 de marzo de 2020 (millones de pesos de 2020) Fuente

Número de municipios

Monto

Porcentaje

Banca múltiple 122 18,902.2 45.9 Banca de desarrollo 345 19,174.3 46.6 Emisiones bursátiles 199 1,421.9 3.5 Otros 37 1,668.8 4.1 Total 615 41,167.2 100.0 Nota: La suma del número de Municipios no corresponde con el total porque cada Municipio puede tener varias fuentes de financimiento.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

co Nacional de Obras (Banobras) presta a los Municipios un adelanto de 25.0% de los recursos que les corresponden por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), del Ramo 33, en el ejercicio fiscal correspondiente. En general, solo los ayuntamientos con mayor capacidad de pago son los beneficiarios de dichos créditos. Respecto al financiamiento bursátil, no ha representado una fuente alternativa de crédito para los Municipios, ya que su participación solamente representó el 3.5% en el total. En contraste, los préstamos que otorga la Banca Comercial a los municipios se disponen bajo las condiciones del mercado y, por tanto, se pueden destinar a los fines que el gobierno local considere convenientes. Esto se debe principalmente a que los costos que se requieren para la colocación y estructuración de una emisión son sumamente elevados, por lo que la mayoría de los Municipios nacionales no cuentan con la capacidad para justificar dicha emisión. Por último, en el rubro de financiamiento “Otros” se incluyen los créditos que se otorgan por la Corporación Financiera de América del Norte, Deutsche Bank México, Empresa Consultoría Energética de América, Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora, Financiera Local, entre otras. Esta fuente de financiamiento representa el 4.1% en el total del crédito otorgado a los Municipios durante el periodo analizado.

5 Municipios capitales concentran 22.5% del endeudamiento Con el objetivo de facilitar el análisis de los 37 Municipios con las mayores obligaciones

18,902.2 mdp fue el monto total acumulado de los créditos que pidieron los ayuntamientos al primer trimestre de 2020.

financieras, se clasificaron en tres categorías de acuerdo a sus niveles de endeudamiento: Grupo de mayor endeudamiento: Está integrado por los cinco ayuntamientos cuyo endeudamiento tenga un saldo mayor a 1,000.0 mdp; grupo de endeudamiento medio: Está compuesto por los Municipios con adeudos en un rango entre 500.0 y 999.9 mdp. En este grupo se ubican 14 Municipios y grupo de endeudamiento bajo: Son aquellos ayuntamientos con endeudamientos mayores a 300.0 mdp y menores a 499.9 mdp. En esta clasificación se ubican 18 ayuntamientos. Se destaca que el saldo de los 37 Municipios analizados, representó el 64.6% del monto total del financiamiento a los Municipios a nivel nacional. Cuatro Municipios capitales a nivel nacional, registraron saldos de endeudamiento superiores a 1,000.0 mdp. Estos ayuntamientos concentran el 22.5% del total del saldo del endeudamiento municipal al primer trimestre de 2020, como se muestra en el Cuadro 2.

Deuda de Hermosillo marcada por presiones fiscales y de liquidez Es importante destacar que las deudas de Tijuana y Monterrey, representan el 6.3 y 4.8%, respectivamente, del total del endeudamiento de los Municipios del país. La

aregional.com 65

MUNICIPIOS

6.3%

representa la deuda de Tijuana sobre el total del endeudamiento de los Municipios del país al primer trimestre de 2020.

deuda del Municipio de Tijuana, Baja California, que al primer trimestre del año asciende a 2,612.9 mdp está conformada por tres créditos estructurados; dos financiamientos con Banobras y uno con Banorte. En conjunto, dichos financiamientos tienen asignado 55.9% del Fondo General de Participaciones (FGP) como garantía y fuente de pago. Por otra parte, la deuda del Monterrey ascendió a 1,981.4 mdp, compuesta también por tres créditos estructurados a largo plazo con Banobras y con BBVA. Es importante señalar que durante los últimos ejercicios fiscales el Municipio ha manteni-

La fuente de financiamiento preferida por los Municipios es la Banca debido principalmente al compromiso de estos gobiernos por mejorar las condiciones de su financiamiento para poder contar con una mayor flexibilidad financiera.

do resultados superavitarios, lo que le ha permitido mantener un elevado nivel de liquidez. Igualmente, esto le permitió disminuir su deuda neta de como proporción de sus Ingresos de Libre Disposición (ILD), al pasar de 24.6% al cierre de 2018 a 15.8% al cierre de 2019. La deuda del Municipio de Hermosillo ascendió a 1,861.7 mdp al 31 de marzo del presente ejercicio fiscal. Es importante señalar que, durante los últimos años la administración del Municipio no ha contado con una política definida de liquidez y deuda, que priorice el pago de sus obligaciones financieras. Una transición política marcada por presiones fiscales y de liquidez, además de una débil cultura de pago de obligaciones financieras han afectado su calidad crediticia. De acuerdo a la información publicada por las autoridades hacendarias, al 31 de marzo, la deuda de León registró un saldo de 1,113.8 mdp, compuesta por tres créditos a largo plazo garantizados por 54.88% de sus Participaciones Federales. Es importante destacar que la posición de liquidez de León se mantiene fuerte en comparación con sus obligaciones financieras.

Mexicali y Benito Juárez a punto de ingresar al grupo de deuda alta 14 Municipios con endeudamiento medio concentran el 25.2% del total del financiamiento municipal al primer trimestre de 2020. El Municipio capital con mayor monto de endeudamiento en este grupo es Mexicali, Baja California, cuyo saldo está compuesto por dos créditos con Banobras, que en conjunto sumaron 957.7 mdp.

Cuadro 2 Saldo de los Municipios con mayor endeudamiento al 31 de marzo de 2020

Banca múltiple

Municipio

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento superior a 1,000 millones de pesos

Tijuana, Baja California Monterrey, Nuevo León Hermosillo, Sonora Guadalajara, Jalisco León, Guanajuato Total del grupo

623.4 980.0 1,483.5 1,684.8 686.3 5,458.0

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

66 revistaar.com julio 2020

1,989.6 1,001.4 0.0 0.0 427.5 3,418.5

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 378.2 0.0 0.0 378.2

2,612.9 1,981.4 1,861.7 1,684.8 1,113.8 9,254.6

Es importante mencionar que dado el fortalecimiento de la liquidez del Municipio durante los últimos ejercicios fiscales, son muy favorables sus principales indicadores de endeudamiento. Otra ciudad capital en este grupo es Culiacán, Sinaloa. Su deuda corresponde a cuatro créditos bancarios de largo plazo contratados tanto con la Banca de Desarrollo como Comercial, que suman 748.9 mdp. La deuda bancaria está estructurada a tasa de interés variable, el perfil de pagos es creciente, cuenta con la afectación de sus Participaciones Federales como fuente de pago, y tiene un fideicomiso que opera como vehículo especial de pago. El Municipio de Benito Juárez (Cancún), en el Estado de Quintana Roo, encabeza el grupo de endeudamiento medio, toda vez que al primer trimestre el saldo de sus empréstitos ascendió a 986.5 mdp. La deuda bancaria de largo plazo fue adquirida a través de dos créditos con Banobras en 2010. La deuda está estructurada una parte a tasa de interés variable y otra fija, el perfil de pagos es creciente, cuenta con afectación de Participaciones y otros ingresos como fuente de pago, además, existe un fideicomiso que opera como vehículo especial de pago, como se ejemplifica en el Cuadro 3.

Ensenada ha disminuido su deuda pública en 5 años El saldo de la deuda de Ensenada ascendió a 591.1 mdp, la cual se compone únicamente por un crédito estructurado obtenido en

428.4 mdp ascendió el saldo de la deuda de San Luis Potosí. Esta deuda se compone de 2 créditos de largo plazo contratados en 2019 con Banco Mercantil del Norte.

Cuadro 3 Saldo de los municipios con endeudamiento medio al 31 de marzo de 2020 Banca múltiple

Municipio

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento entre 999 y 500 millones de pesos

Benito Juárez (Cancún) Qroo San Nicolás de los Garza, Nuevo León Mexicali, Baja California Zapopan, Jalisco Tonalá, Jalisco Culiacán, Sinaloa Nuevo Laredo, Tamaulipas Cajeme, Sonora Solidaridad, Quintana Roo Ecatepec, Edomex Ensenada, Baja California Tlaquepaque, Jalisco Acapulco, Guerrero Guadalupe, Nuevo León Total del grupo

0.0 980.7 0.0 937.4 792.3 127.8 0.0 536.7 662.0 206.4 591.1 0.0 566.1 210.0 5,610.4

986.5 0.0 957.7 5.6 0.0 621.1 53.6 129.1 0.0 440.6 0.0 573.4 0.0 353.3 4,121.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 639.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 639.0

986.5 980.7 957.7 943.0 792.3 748.9 692.7 665.8 662.0 647.0 591.1 573.4 566.1 563.3 10,370.5

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

366.3 mdp ascendió la deuda de Villahermosa, Tabasco correspondiente al saldo insoluto del crédito que contrató en 2015 con BBVA y cuya fuente de pago son las Participaciones Federales.

2015 con Bansí por 665.1 mdp, que tiene afectado como garantía y fuente de pago 60.0% de los ingresos del FGP y del Fondo de Fomento Municipal (FFM), que le corresponden a la alcaldía. Debe señalarse que, para el cierre del ejercicio 2019, la reciente administración pidió un adelanto de Participaciones Federales en lugar de solicitar crédito de corto plazo, lo que evidencia la importante falta de liquidez de Ensenada. En su mayor parte, el endeudamiento del Municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas corresponde al rubro “Otros”. El saldo de la deuda a marzo fue de 692.7 mdp, compuesta por cinco créditos, cuatro de ellos denominados en pesos mexicanos con la Corpo-

ración Financiera de América del Norte S.A. de C.V. (Cofidan), cuyo saldo fue de 639.0 mdp. Todas las obligaciones tienen afectado como fuente de pago el Fondo General de Participaciones. Por otra parte, la deuda directa del Municipio de Tonalá, Jalisco ascendió a 792.3 mdp, correspondiente al saldo insoluto de un crédito con Banco Mercantil del Norte, S.A. (Banorte).

18 Municipios concentran 16.9% del total del financiamiento total El grupo de Municipios con endeudamiento entre 300.0 y 499.9 mdp está conformado por 18 ayuntamientos, los cuales concentran el 16.9% del total del financiamiento

Los préstamos que otorga la Banca Comercial a Municipios se disponen bajo las condiciones del mercado y, por tanto, se pueden destinar a los fines que el gobierno local considere convenientes. En general, solo los ayuntamientos con mayor capacidad de pago son beneficiarios de dichos créditos.

1,981.4 mdp

ascendió la deuda del Municipio de Monterrey.

otorgado a los Municipios al cierre del mes de marzo de 2020. En este grupo se ubican cuatro Municipios capitales: San Luis Potosí y Durango capitales, Centro (Villahermosa), Tabasco y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. El saldo de la deuda de San Luis Potosí al 31 de marzo ascendió a 428.4 mdp. Esta deuda se compone de dos créditos de largo plazo contratados en 2019 con Banco Mercantil del Norte, por un monto inicial de 434.1 mdp. El destino de los créditos fue el refinanciamiento de dos créditos contratados con Bansí S.A., Institución de Banca Múltiple. Por otra parte, la deuda del Municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas asciende a 340.9 mdp. Esta se conforma por un crédito con Banobras que fue adquirido en 2011, como se pormenoriza en el Cuadro 4.

Municipios mexiquenses con endeudamiento bajo Al 31 de marzo, la deuda de Centro (Villahermosa) ascendió a 366.3 mdp, correspondiente al saldo insoluto del crédito que

aregional.com 67

MUNICIPIOS

Cuadro 4 Saldo de los municipios con endeudamiento medio al 31 de marzo de 2020 Banca múltiple

Municipio

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento entre 499 y 300 millones de pesos

Nogales, Sonora Naucalpan, Edomex Coatzacoalcos, Veracruz Cozumel, Quintana Roo San Luis Potosí, SLP Tlalnepantla, Edomex Huixquilucan, Edomex Atizapán, Edomex Othón P. Blanco (Chetumal), Qroo Centro (Villahermosa), Tabasco Durango, Durango Guaymas, Sonora Coacalco, Edomex Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Puerto Vallarta, Jalisco Los Cabos, BCS Tlajomulco, Jalisco Puerto Peñasco, Sonora Total del grupo

497.3 0.0 0.0 0.0 428.4 0.0 0.0 0.0 0.0 366.3 114.3 346.8 43.5 0.0 74.2 314.6 0.0 306.9 2,492.2

0.0 468.1 343.0 433.4 0.0 422.7 411.8 403.7 286.5 0.0 250.1 0.0 308.7 340.9 254.0 313.2 0.0 4,236.1

0.0 0.0 122.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 122.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 106.4 0.0 0.0 7.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 113.7

497.3 468.1 465.0 433.4 428.4 422.7 411.8 403.7 392.9 366.3 364.3 354.1 352.2 340.9 328.1 314.6 313.2 306.9 6,963.9

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

1,113.8 mdp saldo de la deuda que registró León, Guanajuato, compuesta por 3 créditos a largo plazo garantizados por 54.8% de sus Participaciones Federales.

contrató en 2015 con BBVA y cuya fuente de pago son las Participaciones Federales. Es importante destacar el hecho de que cinco Municipios mexiquenses: Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz, Huixquilucan, Atizapán de Zaragoza y Coacalco de Berriozábal pertenezcan al grupo de endeudamiento bajo. Todos estos ayuntamientos tienen la particularidad de que contrataron deuda bajo el esquema Banobras-FEFOM (Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal). Al cierre del primer trimestre de 2020 de la deuda pública directa municipal, la cual ascendió a 41,167.2 mdp. Dicho saldo, creció en términos reales 2.4% respecto al

68 revistaar.com julio 2020

monto reportado a marzo de 2019. Este incremento ocurre después de que por cuatro años consecutivos el endeudamiento municipal había presentado importantes disminuciones.

Efectos del Covid 19 aumenta gastos de Municipios En resumen, es importante destacar que, al mes de marzo, la fuente de financiamiento preferida por los Municipios haya sido la Banca de Desarrollo y no como en años anteriores, la Banca Comercial. Esto se debe al compromiso de las haciendas municipales por mejorar las condiciones de su financiamiento para poder contar con una mayor flexibilidad financiera, liberando

La tendencia decreciente en el saldo de la deuda municipal hasta el pasado ejercicio fiscal, se debe en gran parte a que los ayuntamientos han realizado pagos de sus financiamientos contratados, liquidando una parte o el total de sus compromisos.

46.6%

de los créditos otorgados a las haciendas municipales al primer trimestre de 2020, fue de la Banca de Desarrollo.

los recursos comprometidos para el pago de estos compromisos, sobre todo los que se refieren a las Participaciones Federales que podrían ser canalizados en rubros más beneficiosos para sus comunidades. Esto puede atribuirse a que desde el pasado ejercicio fiscal, la economía nacional experimenta una fuerte desaceleración económica y que, además desde el pasado mes de febrero el país está enfrentando los efectos de la pandemia por Covid 19, que pueda estar afectando a los Municipios en el incremento de sus gastos, especialmente en tener que mantener el pago del servicio de personal, sin que puedan cobrar los servicios y el impuesto predial.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

GUANAJUATO

1er LUGAR

NACIONAL EN TRANSPARENCIA DE GASTO EN SALUD POR SEGUNDO AÑO CONSECUTIVO Guanajuato es reconocido como primer lugar entre las 32 entidades del país por facilitar en sus portales la información estadística, documental y legal, en particular la información relacionada con el ejercicio de los recursos públicos, de acuerdo al Índice de Trasparencia de Gasto en Salud (ITGSEF). La Secretaría de Salud del Estado, cuenta con un portal específico para la presentación de la información financiera, en el que se informa y transparenta el balance general del Instituto Estatal de Salud Pública de Guanajuato (ISAPEG). Hoy Guanajuato mantiene un nivel de transparencia alta en los seis bloques evaluados de los 32 estados de la República Mexicana.

RESULTADOS GENERALES ITGSEF 1. GUANAJUATO

97.33

2. HIDALGO

96.18

3. SINALOA

95.92

4. JALISCO

80.74

5. TLAXCALA

76.18

6. PUEBLA

69.30

7. ZACATECAS

68.80

8. QUINTANA ROO

65.57

9. YUCATÁN

62.25

10. BAJA CALIFORNIA SUR

57.63

11. MICHOACÁN

55.31

12. AGUASCALIENTES

52.09

PROMEDIO

50.23

13. NAYARIT

48.84

14. SONORA

44.53

15. CHIAPAS

43.92

16. COLIMA

42.68

17. VERACRUZ

42.22

18. SAN LUIS POTOSÍ

42.05

19. BAJA CALIFORNIA

42.01

20. COAHUILA

41.41

21. CIUDAD DE MÉXICO

40.13

22. CHIHUAHUA

40.08

23. ESTADO DE MÉXICO

39.28

24. TABASCO

35.49

25. CAMPECHE

35.33

26. OAXACA

31.63

27. NUEVO LEÓN

30.99

28. DURANGO

29.74

29. MORELOS

29.55

30. QUERÉTARO 31. GUERRERO 32. TAMAULIPAS

El Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF), sirve como instrumento para observar la trayectoria que han seguido en el sector salud para publicar i nformación ú til y con criterios de oportunidad, claridad y homogeneidad.

GUANAJUATO Por segundo año consecutivo obtiene el 1er Lugar con 97.3 puntos HIDALGO 2do Lugar

27.00 22.12 21.00

SINALOA 3er Lugar

JALISCO 4to Lugar

Hacia la equidad y excelencia

en Salud

saludguanajuato

www.salud.guanajuato.gob.mx #Gto #GrandezaDeMéxico

Grandeza de México

Secretaría de Salud

#EsoEsGrandeza

REGIONES

Grandes proyectos

positivos para economías locales En un contexto complicado para los Estados debido, en parte, a menores transferencias federales e ingresos propios, los grandes proyectos de infraestructura como el Tren Maya y la refinería de Dos Bocas, pueden tener un impacto positivo en el Sur-Sureste, aunque el efecto dependerá de la velocidad con la que se terminen señalan expertos de la calificadora internacional Moody’s.

L

a crisis derivada de la pandemia por COVID-19 ha dejado un contexto complicado para las Entidades Federativas debido, en parte, a menores transferencias federales e ingresos propios. De esta manera, los grandes proyectos de infraestructura del Gobierno Federal como el Tren Maya y la refinería de Dos Bocas pueden tener un impacto positivo, indicó la agencia calificadora Moody’s Investors Service (Moody’s). En videoconferencia, la vicepresidenta-analista senior de Moody’s México, María del Carmen Martínez-Richa, indicó que siempre que hay grandes proyectos en obra pública federal y estatal tienen un impacto positivo en las economías regionales, pero el efecto depende de la velocidad con la que se haga para observar los beneficios. “Definitivamente estás obras federales pueden apoyar, pero dependerán de la velocidad en que se concreten, en el caso particular de Tabasco, recordemos que ya tiene varios años con un tema

Alberto Jones Tamayo

Presidente y Director General de Moody’s de México

72 revistaar.com julio 2020

“Los retos que implica la pandemia de salud y las consecuencias económicas, no derivan en la disminución de calificaciones crediticias, aún y cuando mantengan perspectivas negativas; un gobierno ordenado no tendrá afectaciones.”

de recesión económica, debido a la actual situación del petróleo, más los efectos del covid 19, los beneficios tardarían más en materializarse”, señaló.

Los más de 60,000 mdp del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se prevé se agotarán para aliviar las finanzas de los Estados; aún así no alcanzará a cubrir el monto de Participaciones presupuestadas para 2020.

“Todas las Entidades Federativas vivirán una situación complicada ya que las Participaciones Federales van en línea con la economía, especialmente la Recaudación Federal Participable. El impacto de la pandemia se observa como negativa.” María del Carmen Martínez-Richa Vicepresidenta-Analista Senior de Moody’s México

Dificultades imponen nuevos retos a todos los Estados Para todas las Entidades Federativas, añadió la analista, la situación será complicada si la economía mexicana no se recupera, pues las Participaciones Federales fluctúan en línea con la economía, especialmente la Recaudación Federal Participable, y no habría un método de compensación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), pues ya casi se acaba. Puntualizó que, si bien 2020 es grandes retos para las entidades, no implicará que las Entidades Federativas registren bajas de calificación crediticia, aunque tengan perspectiva negativa, solo se podrá más atención a las acciones de los gobiernos.

Importante inyección de recursos para el Sureste De acuerdo a la especialista, el impacto de la pandemia en las perspectivas de los Estados se prevén negativas, las grandes obras de infraestructura como la Refinería de Dos Bocas o el Tren Maya pueden ayudar a mejorar la economía de la región.

Cuando se anunció el proyecto de la refinería de Dos Bocas el cálculo de la inversión total ascendía a poco más de 8,000 millones de dólares (mdd), durante tres años; lo que significará una extraordinaria inyección de recursos en la zona. Sin embargo, la representante de Moody´s explicó que por primera vez desde la crisis económica de 2009, se espera una caída de 2.2% en las transferencias del Gobierno Federal a los Estados, aún con el uso del Fondo de Estabilización lo que afectará a los gobiernos locales en general.

Costo de refinería podría elevarse hasta 50% Puntualizó que el costo de la construcción de la refinería de Dos Bocas podría incrementarse hasta en un 50% si Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Secretaría de Energía (Sener) se encargan del proyecto. De acuerdo a la analista, la falta de experiencia de las dependencias gubernamentales provocaría que el costo de

“Definitivamente estas obras federales pueden apoyar, pero dependerán de la velocidad con que se concreten, en el caso particular de Tabasco, recordemos que ya tiene varios años con un tema de recesión económica, debido a la actual situación del petróleo.”

construcción de la refinería se incremente entre 10,000 y 12,000 millones de pesos (mdp) adicionales al presupuesto original de 8,000 mdd. Lo que más preocupa a Moody´s es que este escenario se convertiría en un drenaje para las finanzas públicas del país.

aregional.com 73

RECONOCIMIENTO

ZAPOPAN

Efectivas acciones, respaldan

mejor calificación

La efectiva estrategia financiera implementada en Zapopan, Jalisco, ha permitido la reducción de la deuda pública en un 20% y un incremento en el presupuesto local en 56%, informó el presidente municipal Pablo Lemus Navarro. “Son las principales razones por la cual Fitch Ratings subió la calificación al Municipio a AAA con perspectiva estable”.

L

a reducción de la deuda en un 20% de Zapopan, Jalisco, consecuencia de la estrategia basada en disminución de gasto, aumento de ingresos y aplicación de recursos disponibles a inversión, permitió la acreditación de la calificadora Fitch Ratings con AAA, con perspectiva estable, afirmó el presidente municipal Pablo Lemus Navarro. Esto significa el más alto rango de calificación al que puede aspirar un gobierno municipal o estatal en México. “Cuando recibimos la administración se tenía una calificación AA con perspectiva negativa por la falta de flujos financieros, al día de hoy se avanzó cuatro posiciones y se logró un incremento de 56% en el presupuesto municipal desde 2015”, afirmó el alcalde.

“Con mejores esquemas de transparencia y rendición de cuentas se brinda certeza y confianza a los ciudadanos e inversionistas. Esto nos consolida como verdadero motor económico.”

Cumplimiento cabal de la Ley de Disciplina Financiera

Los ingresos propios obtenidos representan el 43% del total de los ingresos operativos y se mantiene un endeudamiento bajo y sostenible.

En esta administración se ha logrado un control adecuado del crecimiento del gasto, cumpliendo así con la Ley de Disciplina Financiera que exige un balance presupuestario sostenible, así como un crecimiento controlado en el gasto de personal. Esto permitió diseñar un proyecto de inversión de inversión en obra pública por 400 millones de pesos (mdp) para 2020; es decir, para construcción de parques, 10 ciclovías, rehabilitación de unidades deportivas y 35 escuelas de nivel básico y obra social, entre otras. aregional.com 75

CAPITAL

VANGUARDIA

Crecen 22%

ingresos totales del Estado Con la implementación de una efectiva política financiera se ha logrado mantener una tendencia de crecimiento anual en la captación de ingresos propios, indicó el gobernador Omar Fayad Meneses. “Estos recursos robustecen la capacidad de inversión más y mejor en programas de beneficio social.”

D

erivado de las acciones y estrategias recaudatorias de los ingresos en el Estado y el Gobierno Federal se logró en 2019 una recaudación total de 56,277 millones de pesos (mdp), lo que representa un incremento de 22% a lo proyectado, informó el gobernador Omar Fayad Meneses. Esto significa que en la Ley de Ingresos 2019 se estipuló un importe por 46,271 mdp de ingresos tributarios y no tributarios, Participaciones, Aportaciones, convenios y otras transferencias federales. El mandatario explicó que en el caso de los ingresos propios, se logró un incremento debido a las políticas de simplificación fiscal,

76 revistaar.com julio 2020

“La modernización y fortalecimiento del marco tributario permitió un incremento de 7% en la recaudación de impuestos en 2019 al recaudar 1,365.8 mdp.”

La responsabilidad en la aplicación de los recursos públicos permite realizar más obras de infraestructura y aumentar significativamente la inversión en programas sociales; todas estas acciones con mayor certidumbre y transparencia en la gestión pública. Jessica Blancas Hidalgo

Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

de modernización y fortalecimiento del marco tributario, esto redundó en un incremento de 7% en la recaudación de impuestos al registrar 1,365.8 mdp cuando la meta era de 1,274.2 mdp.

Se mantiene tendencia de crecimiento para 2020 De esta manera, Fayad Meneses precisó que en cuatro años de gobierno los ingresos previstos para el Estado aumentaron 29.5%, pues de 38,794.9 mdp presupuestadas para 2017, la cifra subió a 50,242.7 mdp, de acuerdo con la Ley de Ingresos 2020. De esta manera, se estima una recaudación de 4,856.3 mdp por ingresos propios, es decir, impuestos, contribuciones, derechos, productos y aprovechamientos locales.

EVALUACIÓN INGRESO-GASTO DE LA ENTIDAD, 2019 (MILLONES DE PESOS)

52,586.4

SUPERÁVIT

51,178.9

INGRESOS PRESUPUESTARIOS

EGRESOS PRESUPUESTARIOS

1,407.5 mdp

Añadió que por la indemnización de terreno de Pemex, la administración pretende recibir 212.4 mdp; por autorizaciones y licencias, 10.5 mdp; por inscripciones, exámenes, capacitación y material didáctico, 4.2 mdp, y por derechos por prestación de servicios, 1,001 mdp, entre otros rubros.

“La ratificación de la calificación se debe al repago de los pasivos y la cobertura de este servicio que garantiza la sostenibilidad de la deuda pública; además, la solidez de los ingresos fortalecen sus métricas de recaudación.”

Fitch Ratings Baja 4.2% costo del servicio de la deuda pública Por su parte, la secretaria de Finanzas Públicas, Jessica Blancas Hidalgo, explicó que con la política de mejora de las condiciones financieras para los créditos vigentes se logró reducir el costo del servicio de la deuda en 4.23% respecto al monto original aprobado para 2019. Con ello se mantiene un buen perfil crediticio con las cuatro calificadoras que evalúan al Estado: Moody’s, Standard & Poor’s, Fitch Ratings y HR Ratings; y se mantienen finanzas públicas sostenibles. Blancas Hidalgo refirió que en la evaluación ingreso-gasto al termino de 2019 resultó positiva pues se registraron ingresos crecientes, producto de una mayor recaudación de ingresos locales, sumados a los recursos radicados por la Federación, lo que permitió hacer frente a las necesidades de gasto. aregional.com 77

CENTRO

Estrategia de planeación estatal

garantiza más desarrollo La planeación ha sido fundamental para estructurar el desarrollo de Puebla, afirmó el gobernador, Miguel Barbosa Huerta. “Ha sido necesario entender la dinámica tanto territorial como poblacional para identificar los principales requerimientos para atenderlos de manera más urgente y también a largo plazo”.

L

a planeación es un aspecto fundamental para esbozar el desarrollo del espacio público, afirmó el gobernador de Puebla, Miguel Barbosa Huerta. Añadió que a través de un correcto proceso de planeación se puede fijar las directrices estratégicas a través de las cuales sea posible impulsar todos los sectores e incidir en la calidad de vida de los ciudadanos. Explicó que en el Estado de Puebla, el proceso de planeación es muy complejo, pues es necesario entender la dinámica tanto territorial como poblacional que permita identificar los principales requerimientos y necesidades a atender, sobre todo en el largo plazo.

78 revistaar.com julio 2020

“El Estado cuenta con instrumentos de planeación bien articulados que funcionan como un engranaje en completa sincronía bajo una perspectiva integral para lograr un desarrollo equilibrado.”

El mandatario explicó que en este sentido los instrumentos de planeación que fijan las directrices a seguir se desagregan en tres niveles: planeación estratégica, planeación táctica y planeación operativa.

“Los programas presupuestarios mantienen una perspectiva integral y en sinergia con las instituciones a fin de maximizar el impacto positivo que se busca generar en todos los Municipios.”

“Un elemento fundamental durante todo el proceso de planeación fue la contribución del PED y sus Programas Derivados al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda 2030, contribuyendo a conformar un esquema innovador que da respuesta a los retos y necesidades más latentes en la entidad.”

esto como parte de la estrategia para propiciar el desarrollo equitativo y equilibrado”, afirmó.

Planeación estratégica sustenta acciones de gobierno Ejes de gobierno con enfoques transversales impulsan el desarrollo equitativo Barbosa Huerta indicó que el primer momento, la planeación estratégica se plasmó en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2019-2024, en el cual, en coordinación con las dependencias y entidades y derivado de un proceso de participación ciudadana, se definieron las prioridades e instrumentos para darle un seguimiento puntual a cada uno de los objetivos. “La estructura del PED 2019-2024 se integra por cuatro ejes de gobierno, un eje especial y cuatro enfoques transversales que tienen injerencia en los cinco ejes de gobierno,

ESTRUCTURA DEL PED 2019–2024 EJES DE GOBIERNO

2

RECUPERACIÓN DEL CAMPO POBLANO

3

DESARROLLO ECONÓMICO PARA TODOS

4

DISMINUCIÓN DE LAS DESIGUALDADES

INFRAESTRUCTURA PUEBLOS ORIGINARIOS IGUALDAD SUSTANTIVA CUIDADO AMBIENTAL Y ATENCIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO GOBIERNO DEMOCRÁTICO, INNOVADOR Y TRANSPARENTE

ENFOQUES TRANSVERSALES

1

SEGURIDAD PÚBLICA JUSTICIA Y ESTADO DE DERECHO

La contribución del PED y sus Programas Derivados al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda 2030 ha sido fundamental; pues de esta manera se da respuesta a los retos y necesidades más apremiantes. De manera paralela y en consecuencia contribuyen a alcanzar los ODS en un sentido inercial. Cabe resaltar que no solo se identificaron a qué objetivos se contribuye de manera específica, sino también a qué metas se está atendiendo. La culminación de la planeación estratégica, así como de la táctica, dan sustento a la planeación operativa, es decir, una vez que se encuentra establecida la dirección a mediano y largo plazos, la administración le dará ese enfoque programático que deberá llevarse a cabo en el corto plazo. De manera puntual se han integrado los Programas Presupuestarios que contienen las actividades institucionales específicas y de carácter cotidiano en las que habrá que asignar tanto recursos como responsables; desde una perspectiva integral y en sinergia con las demás instituciones a fin de maximizar el impacto que se busca generar.

EJE ESPECIAL

“Cada instrumento de planeación está diseñado para que las prioridades se puedan desagregar y retomar de forma específica en cada uno de los programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo.”

DESARROLLO ESTRATÉGICO REGIONAL

FUENTE: Gobierno del Estado de Puebla, SPF.

aregional.com 79

ESTADOS

Se desploman 39.8% Fondos de Estabilizaciรณn

80 revistaar.com julio 2020

El saldo de los Fondos de Estabilización disminuyó 157,846.9 mdp al primer trimestre de 2020, es decir casi cayeron 4 de cada 10 pesos que en el mismo periodo de 2019. Edomex, CdMx, Jalisco y Veracruz recibieron las mayores compensaciones, mientras que Colima, Campeche, BCS, Nayarit y Tlaxcala, las menores. Esta situación pone en riesgo las finanzas estatales en el corto plazo.

E

l saldo del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) disminuyó dramáticamente al pasar de 301,256.7 mdp a 174,959.3 mdp en tan solo un año, lo que implica una reducción de 41.9%. Esta disminución refleja el monto que el Gobierno Federal utilizó el año pasado para compensar el faltante de ingresos federales, los cuales estuvieron muy por debajo de los estimados para ese ejercicio fiscal.

Esta disminución es muy preocupante, dado que durante 2020 solo se podría utilizar, de conformidad con las reglas de operación del FEIP, el 50.0% de los 174,959.3 mdp con los que contaba al mes de marzo, lo que dejaría tan solo cerca de 90,000 mdp para afrontar las contingencias que se presenten, como la actual crisis sanitaria por la pandemia de Covid 19 y la abrupta caída de los precios internacionales del petróleo que reducirá aún más los ingresos petroleros, todo lo cual se prevé contraerá seriamente la actividad económica, poniendo en una situación muy difícil a las finanzas públicas del país. Por otra parte, el saldo del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) también se redujo en poco más de 31,000.0 mdp en comparación con el primer trimestre del 2019. Esta disminución también refleja la compensación que se realizó a las Entidades Federativas durante el pasado ejercicio fiscal, derivada de la disminución de la Recaudación Federal Participable (RFP) con respecto a lo estimado en la Ley de Ingre-

ascendieron en conjunto los egresos de los Fondos de Estabilización al primer trimestre de 2020, integrados por 0.1 mdp correspondientes al FEIP.

sos de la Federación (LIF) 2019. Como se observa en la Gráfica 1.

Fondos de Estabilización sin una de sus entradas más importantes Los Fondos de Estabilización reportaron ingresos en conjunto por 20,201.6 mdp, los cuales 16,415.6 mdp corresponden al FEIP, que se integra por 9,081.5 mdp derivados de la transferencia del FMPED y 2,872.3 mdp de rendimientos generados por los productos financieros. Debe destacarse que, durante el primer trimestre del año se observó una variación cambiaria de 4,461.7 mdp, monto que se incluye en las entradas del Fondo.

Gráfica 1 Saldos de los Fondos de Estabilización, primer trimestre de 2020

94,865.5

3,786.0 mdp fueron los ingresos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas que se integra por 2,642.0 mdp de aportaciones recibidas de la transferencia ordinaria del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

931.1 mdp

-39.8

FEIEF

FEIP

63,316.0 301,256.7 174,959.3 2019

2020

FEIP: Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios. FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. FUENTE: aregional, con datos de los Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, primer trimestre 2020.

aregional.com 81

ESTADOS

Gráfica 2 Ingresos de los Fondos de Estabilización, primer trimestre de 2020 (millones de pesos) Rendimientos financieros 1,120.0 mdp

Variación cambiaria 4,461.7 mdp

Reintegros de Entidades Federativas, 25.0 mdp

Ingresos FEIP

Ingresos FEIEF

16,415.6 mdp

Intereses 2,872.3 mdp

3,786.0

mdp

Aportaciones

Aportaciones 9,081.5 mdp

2,642.0 mdp

FEIP: Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios. FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. FUENTE: aregional, con datos de los Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, primer trimestre 2020.

En tanto, 3,786.0 mdp corresponden al FEIEF que se integra por 2,642.0 mdp de aportaciones recibidas de la transferencia ordinaria del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED); 25.0 mdp por reintegros de Entidades Federativas, por concepto del saldo a cargo de las mismas, de acuerdo al monto anual definitivo y las compensaciones provisionales con cargo al FEIEF 2019 y 1,120.0 mdp por concepto de rendimientos generados durante ese ejercicio. Es importante señalar que, desde el primer trimestre de 2019 las autoridades hacendarias reportaron que no se generaron ingresos excedentes netos, por lo que desde el pasado ejercicio fiscal los Fondos de Estabilización no han contado con una de sus entradas más importantes. Como se detalla en la Gráfica 2.

31,000.0 mdp se redujo el saldo del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas en comparación con el primer trimestre del 2019.

82 revistaar.com julio 2020

Durante 2020 solo se podría utilizar, de conformidad con las reglas de operación del FEIP, el 50.0% de los 174,959.3 mdp con los que contaba al mes de marzo, lo que dejaría tan solo cerca de 90,000 mdp para afrontar las contingencias que se presenten. Disminución importante durante el último año En lo que respecta a los egresos de los Fondos de Estabilización al primer trimestre de 2020, éstos ascendieron en conjunto a 931.1 mdp, integrados por 0.1 mdp correspondientes al FEIP, para el pago de honorarios al fiduciario. Así, 931.0 mdp corresponden al FEIEF, por concepto de las compensaciones provisionales al tercer trimestre, a la compensación provisional con base en las cifras preliminares del mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzas públicas del ejercicio fiscal y monto anual de-

finitivo de 2019 a Entidades Federativas y Municipios por 930.0 mdp, además de 0.3 mdp por el pago de honorarios fiduciarios. Por otra parte, con relación a la reserva a que hace referencia en el citado artículo 19, de la LFPRH y en términos del artículo 12 del Reglamento de la LFPRH, el saldo al primer trimestre de 2020 de los Fondos de Estabilización se calcula en 102,235.0 mdp para el FEIP y en 62,613.0 mdp para el FEIEF. El monto de las reservas de los Fondos de Estabilización también ha dismi-

20,201.6 mdp fueron los ingresos que reportó el Fondo de Estabilización, de los cuales 16,415.6 mdp corresponden al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, que se integra en 55.3% de la transferencia del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

Es importante señalar que las autoridades hacendarias no hacen la precisión de la utilización de estos recursos, lo que resulta muy alarmante, toda vez que se desconoce el destino de 150,145.0 mdp en el caso del FEIP y 21,026.4 del FEIEF que hacen parte de la provisión de estos Fondos. En cumplimiento a las reglas de operación y los objetivos del FEIEF, de acuerdo con información proporcionada por la Unidad de Transparencia de la SHCP, para el ejercicio fiscal 2019 la compensación definitiva a Entidades Federativas y Municipios ascendió a 37,298.6 mdp. Las Entidades que mayores compensaciones recibieron en términos absolutos fueron: el Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco y Veracruz, ya que estas Entidades y sus Municipios tuvieron algunas de las mayores disminuciones en los distintos fondos que constituyen las Participaciones Federales vinculadas con la RFP, como se muestra en el Gráfica 4.

Población, determina el valor correspondiente a la compensación Al respecto, debe señalarse que las fórmulas de distribución de tres de los cuatro fondos vinculados con la RFP, consideran a la población, con excepción solo del fondo equivalente al 0.136% de la RFP, que son recursos que se asignan solo a los Municipios fronterizos con los que se mantienen convenios con la Federación en materia de vigilancia y control de mercancías de contrabando.

Focos rojos ante reducción de reservas En síntesis, de acuerdo a la información publicada por las autoridades hacendarias, al primer trimestre del 2020, el saldo en conjunto de los Fondos de Estabilización ascendió a 238,275.3 mdp, monto inferior en 39.8% en términos reales, al reportado al primer trimestre de 2019, lo que implica que el Gobierno Federal y las Entidades

Federativas dispondrán de 157,846.9 mdp menos para hacer frente a la disminución de los recursos Federales. Esta disminución es preocupante, toda vez que durante 2020 el Gobierno Federal solamente podría utilizar, el 50.0% de los 174,959.3 mdp con que cuenta el FEIP al

Gráfica 3 Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización, primer trimestre de 2020 (millones de pesos)

2019

FEIP

2020

62,613.0

Desconocimiento del uso que se hace de los recursos

Los Fondos de Estabilización son instrumentos de política económica implementados por el Gobierno Federal, con fines específicos, que reciben recursos de diversas fuentes. El propósito perseguido con estos fondos es acumular recursos, que permitan dar certidumbre a las finanzas públicas ante posibles contingencias económicas y financieras.

83,639.4

nuido de manera importante durante el último año, como se puede observar en la Gráfica 3.

102,235.0

para el FEIP y 62,613.0 mdp para el FEIEF es el cálculo del saldo al primer trimestre de 2020 de los Fondos de Estabilización.

252,380.0

102,235.0 mdp

Esto significa que la ponderación por la población de cada entidad, hace que esta variable sea la de mayor importancia en la determinación final del valor correspondiente a la compensación de cada Entidad Federativa. Es importante destacar que las cantidades que les corresponden a las Entidades federativas, deberán entregarse a los Municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según sea el caso, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y demás disposiciones aplicables; lo anterior de conformidad con la Fracción I, del inciso C, de la regla Novena de las Reglas de Operación del FEIEF.

FEIEF

FEIP: Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios. FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. FUENTE: aregional, con datos de los Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, primer trimestre 2020.

aregional.com 83

ESTADOS

37,298.6 mdp ascendió la compensación definitiva a Entidades Federativas y Municipios para el ejercicio fiscal 2019.

mes de marzo, lo que solamente dejaría cerca de 90,000 mdp para afrontar la reducción en sus ingresos, en un contexto en el que estamos viviendo una crisis sanitaria por la pandemia de Covid 19, que prácticamente detuvo la actividad econó-

mica en el país, aunado a la caída de los precios internacionales del petróleo que reducirá aún más los ingresos petroleros, poniendo en una situación muy seria las finanzas públicas. Otro factor que prende los focos rojos sobre la situación de los Fondos de Estabilización, es la importante reducción en sus reservas durante el último año, toda vez que las autoridades hacendarias no hacen la precisión de la utilización de estos recursos. Esto resulta alarmante, ya que se desconoce el destino de poco más de 170,000.0 mdp de los recursos que conforman las reservas de estos Fondos.

Edomex CdMx Jalisco Veracruz Guanajuato Puebla NL Chiapas Michoacán Oaxaca Chihuahua BC Tamaulipas Sinaloa Guerrero Sonora Coahuila Hidalgo SLP Yucatán Querétaro Tabasco Q. Roo Morelos Durango Zacatecas Ags. Tlaxcala Nayarit BCS Campeche Colima

(millones de pesos)

5,699.4 3,381.3 2,492.6 2,273.9 1,820.7 1,779.8 1,711.4 1,393.5 1,280.1 1,154.0 1,135.1 1,082.9 1,043.6 1,027.3 968.4 941.8 844.1 828.5 801.1 630.2 613.8 612.3 529.0 523.0 501.0 415.6 375.5 369.6 343.2 262.2 259.4 204.4

Total

37,298.6

FUENTE: aregional, con información de la Unidad de Transparencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

84 revistaar.com julio 2020

disminuyó el saldo del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, al pasar de 301,256.7 a 174,959.3 mdp en un año, lo que implica una reducción de 41.9%.

Entidades Federativas obligadas a buscar otras fuentes de ingresos

Gráfica 4 Compensación anual definitiva correspondiente al ejercicio fiscal 2019

126,297.4 mdp

De continuar con el panorama adverso en los ingresos públicos durante el presente ejercicio fiscal, los saldos de los Fondos de Estabilización al final del presente ejercicio fiscal podrían ser insuficientes para compensar los recursos a las Entidades Federativas ante las menores Participaciones Federales, en el caso del FEIEF, y de los ingresos del Gobierno Federal en el caso de FEIP. Esto implicaría, por una parte, que las Entidades Federativas se verían obligadas a buscar otras fuentes de ingresos como el incremento de sus ingresos propios y/o endeudamiento, o en su defecto realizar acciones orientadas a disminuir sus gastos. En lo que respecta al Gobierno Federal, deberá implementar medidas para reducir el ya maltrecho gasto público, aumentar como se propone, los ingresos a través de mayores impuestos y/o incurrir en un mayor déficit fiscal, financiándolo con deuda pública.

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SURESTE

Estabilidad financiera detona

mejores resultados

Durante el presente año se tiene el compromiso de invertir 5,000 mdp en obra pública en Tabasco, para apoyar a la reactivación de la economía, esto es 1,500 mdp más de lo que se había presupuestado para 2020, informó el gobernador Adán Augusto López Hernández. “Además, destinamos otros 1,500 mdp de recursos propios en atención a la emergencia por Covid 19”.

E

l gobierno de Tabasco ha invertido alrededor de 1,500 millones de pesos (mdp) de recursos propios en la atención de la pandemia del Covid 19, informó el gobernador Adán Augusto López Hernández. Explicó que pese a la emergencia sanitaria, el Estado cuenta con finanzas sanas y estables, además cuenta con capacidad para afrontar compromisos y reiniciar actividades económicas, como la obra pública. “Nuestro compromiso era aplicar alrededor de 3,500 mdp para obra pública, pero con el decidido apoyo del Gobierno Fe-

86 revistaar.com julio 2020

“La efectiva política de finanzas públicas ha permitido pagar el 66.6% del crédito que pidió esta administración a finales de diciembre de 2019; el resto se finiquitará en agosto.”

deral nos iremos hasta 5,000 mdp y la empezaremos en julio”, puntualizó el mandatario.

Finanzas estatales, sin necesidad de recurrir a más créditos López Hernández destacó que con una férrea disciplina presupuestal, esta administración ha liquidado 1,666 mdp de capital de la deuda pública y 78 mdp de intereses del préstamo de 2,500 mdp que su administración tuvo que hacer a finales del año pasado con instituciones bancarias para cumplir con sus diversos compromisos, especialmente con sus trabajadores. Reiteró que las finanzas estatales están sanas y estables y no ha habido necesidad de recurrir a más créditos; al contrario, anunció que los restantes 833 mdp del crédito del año pasado se pagarán conforme a lo pactado, en el mes de agosto. “Es cierto que debemos apretarnos el cinturón en estos tiempos de la emergencia, pero podemos hacer frente a varios compromisos que tenemos sin endeudar a nuestro Estado”, afirmó el gobernador.

En el primer año de gobierno se registró un incremento de 18.5% en la recaudación de ingresos propios al pasar de 2,935.2 mdp en 2018 a 3,479.0 mdp al cierre de 2019.

“Producto de la política de austeridad implementada desde el inicio de la administración se obtuvieron ahorros por 1,700 mdp en un solo año; estos recursos se destinan al pago de adeudos heredados, también para invertir más en programas en desarrollo social en todos los Municipios.” Said Mena Oropeza Secretario de Finanzas de Tabasco

Cuentas claras, importante avance en el primer año de gobierno En tanto, el secretario de Finanzas estatal, Said Mena Oropeza, informó que al cierre de 2019 se registraron ingresos totales por

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS INGRESOS ESTATALES, DURANTE 2019 (PORCENTAJE) IMPUESTOS

53.2

DERECHOS

30.5

PRODUCTOS

10.2

APROVECHAMIENTOS

6.0

53,187.2 mdp, esto es 6.11% superior a lo registrado en el mismo periodo de 2018, cuando se registraron 50,122.8 mdp. El funcionario destacó positivamente que en el primer año de la actual administración estatal se logró un importante incremento de 18.5% en la recaudación de ingresos propios al pasar de 2,935.2 mdp en 2018 a 3,479.0 mdp al cierre de 2019. Es importante destacar que en captación de impuestos el crecimiento fue de 10.4%. El incremento de recursos federales fue de 10.8 en Participaciones y de 8.1% en Aportaciones; mientras que por convenios disminuyó en -5.1%. Los incentivos de colaboración fiscal crecieron 12.2%.

25,617.6 mdp recibió el Estado de Participaciones Federales en 2019, esto es 10.8% más que en 2018.

aregional.com 87

DESARROLLO SOCIAL

Esquema exitoso para Municipios Los financiamientos otorgados a 43 ayuntamientos mediante el programa Banobras-FAIS ascendió a 630.6 mdp, al 31 de marzo del presente año. Los Municipios de Chiapas y Veracruz concentran la mayor parte, debido a que les representa una buena alternativa para obtener créditos que no pueden con la banca comercial, por sus índices de pobreza.

88 revistaar.com julio 2020

(SHCP) en su Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios Vigente al 31 de marzo de 2020, el saldo de los financiamientos otorgados mediante el programa Banobras-FAIS ascendió a 630.6 millones de pesos (mdp) a un total de 43 ayuntamientos. Al primer trimestre del año, los Municipios chiapanecos concentraron la mayor parte de los financiamientos otorgados por Banobras con cargo al FAIS. En conjunto, los Municipios de Ixtacomitán, Jiquipilas, Bochil, Huixtla, Villa Comaltitlán, Tenejapa, Ixtapa, Rayón y Salto de Agua adeudaban 246.1 mdp.

Mayor inversión en infraestructura básica, el objetivo Es importante señalar que, de manera global, el crédito que se otorga a los Municipios chiapanecos representó el 39.0% del financiamiento total que se otorgó a los ayuntamientos por medio de este esquema crediticio.

adeudaban los Municipios de Chiapas del esquema Banobras FAIS, al 31 de marzo de 2020.

Chiapas ha utilizado los recursos recibidos principalmente en la construcción de infraestructura básica de mayor envergadura, buscando reducir el rezago en infraestructura social que ancestralmente tanto afecta a la entidad. Destacan entre las acciones emprendidas con estos recursos la construcción de viviendas, colocación de piso firme, caminos rurales, agua potable, alcantarillado, drenaje, electrificación, que han impactado de manera positiva a sus respectivas comunidades. Por otra parte, los Municipios del Estado de Veracruz mantienen saldos pendientes, en conjunto adeudan 188.7 mdp, represen-

Banobras-FAIS por Estado, saldos a marzo de 2020 (millones de pesos)

246.1

Municipios chiapanecos concentraron mayor parte de los financiamientos

188.7

71.7

Colima

Jalisco

Veracruz

Chiapas

27.3

7.3

3.5

0.9 Tlaxcala

85.1

Hidalgo

13.0 y 16.1 mdp

Chihuahua

De acuerdo a la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

fueron contratados por Asientos y Calvillo, Municipios de Aguascalientes, respectivamente; se inscribieron en el Registro en el mes de mayo bajo el Programa Banobras-FAIS.

246.1 mdp

Gráfica 1 Deuda contratada por los Municipios a través del Programa

Campeche

E

l Programa Banobras-FAIS ofrece financiamiento preautorizado a Estados y Municipios utilizando los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), como fuente de pago o garantía de crédito dentro de los lineamientos establecidos en el artículo 50, de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). El programa Banobras-FAIS ha sido un esquema exitoso que ha permitido tener acceso a financiamientos a una mayor cantidad de Municipios marginados, otorgándoles recursos que les permiten realizar obras de infraestructura de alto impacto social y económico, reduciendo en parte, las presiones sobre sus finanzas públicas, derivadas de la falta de liquidez para realizar sus programas de inversión. Este programa ha permitido optimizar los recursos de las haciendas municipales al combinarlos con recursos estatales y federales, para desarrollar obras de mayor magnitud y relevancia. El 27 de diciembre de 2006 se publicaron diversas reformas a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), con las cuales se determinaron las bases para afectar como fuente de pago o garantía de créditos hasta el 25.0% de los recursos del FAIS que anualmente reciben los Municipios.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 89

DESARROLLO SOCIAL

Cuadro 1 Deuda contratada y finiquitada por los Municipios a través del Programa Banobras-FAIS por Estado, saldos al 31 de marzo de 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa

Número de Municipios

Aguascalientes Asientos Calvillo Chiapas Tuxtla Gutiérrez Frontera Comalapa Berriozábal Teopisca Colima Comala Veracruz El Higo Tlapacoyan Zacualpan Apazapan Tamiahua Comapa Acula Gutiérrez Zamora Cerro Azul Huiloapan de Cuauhtémoc Camerino Z. Mendoza Banderilla

2 13

4 21

Monto original contratado 29.1 13.0 16.1 156.4 55.2 45.1 20.7 35.4 6.8 6.8 110.3 8.2 21.6 8.0 2.1 14.3 12.3 3.0 11.1 8.1 2.8 14.1 4.7

Saldo al 31 de marzo de 2020 -

Tasa de interés

Fecha de vencimiento

8.56% 7.41%

01/10/2021 01/10/2021

7.50% 7.61% 7.25% 7.25%

01/09/2021 01/09/2021 01/09/2021 01/09/2021

6.24%

01/10/2021

7.27% 7.41% 7.27% 7.70% 7.27% 7.27% 7.27% 7.27% 7.27% 7.27% 7.27% 7.27%

01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021 01/11/2021

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

tando el 29.9% del total de los empréstitos otorgados bajo este esquema. En contraste, Tlaxcala es el que menor participación tiene en este programa, toda vez que, solamente el Municipio de San Damián Texóloc, tiene vigente un empréstito bajo este programa, por un monto de 0.9 mdp que vence el próximo ejercicio fiscal, como se observa en la Gráfica 1.

Resolución de problemas que enfrentan Municipios En diciembre de 2007, nuevas reformas a la LCF hicieron extensivos lineamientos a uno o varios ejercicios fiscales, permitiendo a los Municipios destinar al servicio de sus obligaciones lo que resulte mayor entre 25.0% de las cantidades correspondientes al año del que se trate o el 25.0% de los recursos correspondientes al año en que las obligaciones hayan sido contratadas, con el fin de cubrir el servicio de la deuda de los créditos otorgados a los Municipios que adquieran financiamiento. Tomando en cuenta estas modificaciones, el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras) diseño un programa mediante el cual, aquellos Municipios que

90 revistaar.com julio 2020

por su tamaño y solvencia se encontraban imposibilitados para adquirir financiamientos con la banca comercial, pudieran acceder a créditos para desarrollar obras de infraestructura social, en aquellos rubros establecidos para el FAIS en la LCF, tales como: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraes-

62 Municipios se encuentran financiados por Banobras-FAIS al primer trimestre de 2020, solamente 43 presentan algún saldo pendiente. La tasa de interés es fija y se determina en función de la calificación que obtenga la estructura del crédito.

Banobras-FAIS es un esquema multianual que permite la anticipación de recursos del FAIS, para apoyar el desarrollo de infraestructura social en localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y pobreza extrema. tructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural. Con este programa se persigue resolver algunos de los problemas que enfrentan Municipios de menor desarrollo relativo, tales como: Insuficiencia de los recursos no etiquetados y de recursos propios para acceder a créditos con la banca comercial; falta de cultura crediticia de algunos Municipios; altos costos de originación de los créditos que no permiten que municipios pequeños sean sujetos de crédito para la banca en general y falta de cartera de proyectos relevantes. Respecto a este último punto, es importante señalar que bajo este programa Banobras también otorga respaldo técnico para el desarrollo de obras de infraestructura en los Municipios ayudándolos a identificar, programar y adecuar los gastos en infraestructura que serán financiados con los recursos otorgados por medio del Programa Banobras-FAIS. Para ello brinda conferencias y talleres especializados de capacitación a aquellos Municipios que se adhieren al programa.

Esquema que coadyuva al desarrollo de las Entidades Federativas y los Municipios Asimismo, mediante El Fideicomiso No. 1249 denominado Para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y Municipios (FIDEM), Banobras, previa autorización o conformidad de los propios Municipios, provee apoyos no recuperables

188.7 mdp

adeudan en conjunto Municipios de Veracruz al 31 de marzo de 2020, representando el 29.9% del total de los empréstitos otorgados bajo el Programa Banobras-FAIS.

del FAIS y adherirse a los financiamientos, los Municipios deberán contar con la constancia de mayoría del cabildo y la autorización del congreso local. Asimismo, en sus presupuestos de egresos de cada ejercicio fiscal, los Municipios habrán de prever el servicio de la deuda hasta su liquidación.

Hasta 25% del FAIS ofrecen Municipios como fuente de pago correspondientes a los costos asociados a la estructuración y origen de los financiamientos, como calificaciones al riesgo crediticio, etcétera. El FIDEM cumple dos funciones: en la primera etapa, se constituye como un mecanismo de captación del 100.0% de los flujos del FAIS, que periódicamente envía la Tesorería de la Federación. Posteriormente, en caso de que un Municipio contrate un crédito, se activa la segunda etapa, en la cual el Fideicomiso funciona como fuente de pago de dicho financiamiento. Es importante señalar que, para contratar los financiamientos, afectar su porción

Este programa es un esquema financiero multianual que permite la anticipación de recursos del FAIS, para apoyar el desarrollo de infraestructura social en localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y pobreza extrema. Los Municipios que se adhieren al este programa ofrecen como fuente de pago hasta 25.0% del FAIS que mensualmente le corresponde a cada uno de ellos durante su administración. La tasa de interés es fija y se determina en función de la calificación que obtenga la estructura del crédito. Además, el plazo del crédito se extiende hasta el último mes efectivo en que re-

Cuadro 2 Deuda contratada por los Municipios a través del

Programa Banobras-FAIS por Estado y que aún mantienen saldos por pagar, al 31 de marzo de 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa Campeche Candelaria Hecelchakán Calakmul Chiapas Municipios Chihuahua Namiquipa Jiménez Colima Manzanillo Cuauhtémoc Ixtlahuacán Hidalgo Zimapán Chapantongo Jalisco Municipios Tlaxcala San Damián Texóloc Veracruz Municipios Total

Número de Municipios 3

13 9 2 4

2 14 14 1 21 9 62

Saldo al 31 Tasa de interés Monto original de marzo de Fecha de promedio contratado vencimiento 2020 ponderado 85.1 40.7 13.2 31.1 402.8 246.4 8.6 1.8 6.7 37.7 20.3 4.3 6.3 17.2 11.2 6.0 87.9 87.9 2.0 2.0 312.4 231.8 982.8

85.1 40.7 13.2 31.1 246.1 246.1 7.3 1.8 5.4 27.3 18.1 3.7 5.5 3.5 2.3 1.2 71.7 71.7 0.9 0.9 188.7 188.7 630.6

7.70%

6.45% 8.28% 7.49%

9.42% 7.91% 9.13% 7.34% 8.15%

Nota: Para determinar la Tasa de Interés Promedio Ponderado se considero el monto original contratado. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

01/09/2021 01/09/2021 01/09/2021

02/08/2021 02/08/2021 01/10/2021 01/10/2021 01/10/2021 03/08/2020 03/08/2020

02/08/2021

ciba recursos del FAIS la administración en funciones. Esto es muy importante, toda vez que, con el adelanto de los recursos a la administración municipal, se realizan proyectos de mayor impacto social, con una mejor planeación de las obras, además de que no se hereda la deuda a otra administración.

De manera global, el crédito que se otorga a los Municipios chiapanecos representó el 39.0% del financiamiento total que se otorgó a los ayuntamientos por medio del programa de Financiamiento Banobras-FAIS. 43 Municipios con saldo pendiente bajo el programa Banobras-FAIS Al primer trimestre del año se encuentran vigentes un total de 62 financiamientos bajo esta modalidad, sin embargo, como se mencionó anteriormente, solamente 43 de ellos, presentan algún saldo pendiente. Los Municipios que ya saldaron su financiamiento se muestran en el Cuadro 1. Esto se debe a que durante los primeros tres meses del año se contrataron nuevos financiamientos bajo este esquema, como es el caso de los Municipios de Asientos y Calvillo en Aguascalientes que contrataron sus créditos a finales de marzo por 13.0 y 16.1 mdp, respectivamente y que fueron inscritos en el Registro en el mes de mayo. Es importante destacar que a pesar de que los Municipios de El Higo, Tlapacoyan, Zacualpan, Apazapan, Tamiahua, Comapa, Acula, Gutiérrez Zamora, Cerro Azul, Huiloapan de Cuauhtémoc, Camerino Z. Mendoza y Banderilla del Estado de Veracruz, contrataron financiamiento bajo el programa Banobras-FAIS el 31 de diciembre de 2019 y el 2 de enero del pre-

aregional.com 91

DESARROLLO SOCIAL

sente ejercicio fiscal, al 31 de marzo no registraron ningún saldo pendiente. Esto puede deberse a las condiciones bajo las que pactaron dichos empréstitos para empezar pagar en una fecha posterior a la inscripción a dicho Registro.

notable, derivado de la desaceleración por la que atraviesa la economía mexicana desde el pasado ejercicio fiscal y acentuada por la actual emergencia sanitaria derivada de la pandemia por COVID-19. Es importante señalar que, a pesar de todas sus facilidades y beneficios, la tasa de interés que se asigna a estos financiamientos es muy elevada. La Tasa de Interés Promedio Ponderada (TIPP) para todos los financiamientos es de alrededor de 8.0%, superando el 9.0% en casos como los de San Damián Texóloc, Tlaxcala y Zimapán y Chapantongo en Hidalgo, esto a pesar de que se trata de financiamientos sin riesgo alguno para Banobras, al contar como fuente de pago y garantía con los recursos del fondo FAIS, que se depositan directamente en el Fideicomiso que sirve como fuente de pago.

Esquema de financiamiento Banobras-FAIS en Jalisco con éxito

Financiamiento con banca de desarrollo, buena alternativa para Municipios con marginación

Asimismo, 14 Municipios de los 125 de Jalisco, han contratado financiamientos bajo este esquema. A la fecha, el monto total contratado por los Municipios es de 87.9 mdp y el saldo insoluto al 31 de marzo de 2020, fue de 71.7 mdp. Debe destacarse que los Municipios jaliscienses han utilizado de manera recurrente este esquema con mucho éxito para sus localidades más necesitadas. En 2018, se liquidaron 32 créditos bancarios que contrataron Municipios del Estado por un importe original total de 146.8 mdp derivado del cambio de administraciones locales, los nuevos financiamientos pueden contratarse durante el trienio de 2019 a 2021 y deberán ser amortizados en su totalidad en septiembre de 2021, como se muestra en el Cuadro 2. Esto evidencia el comportamiento cíclico de este programa, es decir, se hace un uso más intensivo del mismo cada tres años, debido al periodo de duración de las administraciones locales. Adicionalmente, se puede esperar que en el transcurso del presente ejercicio fiscal, el número de Municipios que se adhieran a este programa se incremente de manera

En síntesis, el programa de Financiamiento Banobras-FAIS representa una buena alternativa para proporcionar créditos a Municipios con altos niveles de marginación. Bajo este esquema, al adelantar los recursos provenientes del FAIS a los ayuntamientos y al obtener mejores condiciones para los financiamientos, tales como tasa de interés fija, aunque como se evidencio es alta y la significativa reducción de los costos de originación, les permite a estos gobiernos municipales acceder al financiamiento necesario para ejecutar los proyectos de

14 Municipios de Jalisco han contratado financiamientos bajo Banobras-FAIS. El saldo insoluto al 31 de marzo de 2020 fue de 71.7 mdp.

92 revistaar.com julio 2020

El programa representa una buena alternativa para proporcionar créditos a Municipios con altos niveles de marginación, pues obtienen mejores condiciones para sus créditos.

0.9 mdp

empréstito del Municipio San Damián Texóloc, Tlaxcala, al 31 de marzo de 2020. Es el Estado que menos usa el Programa Banobras-FAIS.

inversión en obras sociales en tiempo y forma, mejorando la calidad de vida de sus comunidades. Este adelanto de los recursos del FAIS, también permite la ejecución de obras de infraestructura de mayor envergadura, especialmente cuando se hace en coordinación con el gobierno estatal y la Federación. El éxito de este programa estriba en el hecho de que atiende algunos de los principales factores que restringen el acceso al financiamiento por parte de los Municipios marginados, tales como su insuficiencia de recursos para acceder a un crédito comercial. A pesar de que este programa ofrece diversos beneficios, será conveniente que Banobras reduzca la tasa de interés que carga sobre estos empréstitos, para que los Municipios puedan aprovechar mejor los recursos del programa, sobre todo en las condiciones económicas actuales, en que las Participaciones Federales se están reduciendo, por la disminución de la Recaudación Federal Participable y que es muy difícil para los ayuntamientos recaudar sus gravámenes y el costo de los servicios públicos, dada las crisis de salud y económica que está enfrentando el país.

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Ciudad de México

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aregional.com

5

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Fuente: a

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Prome 61.5 p

75.3

Distribución del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios, enero-agosto 2019 (Porcentajes)

TRANSPARENCIA

82.6

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Querét

FEDERALISMO

2019

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B

CAPITAL

PERFILES

Mejores resultados

más beneficios para ciudadanos “Una mejor planeación en el uso del presupuesto, así como el fortalecimiento de los mecanismos de recaudación, han permitido mayor líquidez en las finanzas municipales desde hace 5 años”, aseveró el presidente de Huixquilucan, Estado de México, Enrique Vargas del Villar.

E

l presidente municipal de Huixquilucan, Estado de México, Enrique Vargas del Villar, aseveró que desde 2016 se han registrado finanzas sanas y se mantiene la prioridad de continuar con esta política de resultados en beneficio de los ciudadanos. El alcalde precisó que pese a la disminución de los recursos federales por efecto de la pandemia por Covid 19, se tiene una flexibilidad financiera sobresaliente, por ello no disminuirá la inversión pública en el Municipio y no se planea solicitar nuevos financiamientos. “Debido al intenso trabajo financiero de la Tesorería municipal, Huixquilucan sale adelante y cumple con los programas sociales; se mantiene la mejora continua en los servicios públicos”, afirmó.

El ayuntamiento fue reconocido a nivel nacional por sus adecuadas medidas implementadas para enfrentar la emergencia sanitaria del Covid 19.

96 revistaar.com julio 2020

Año tras año esta administración renueva la voluntad; cumple con efectividad y oportunidad los compromisos adquiridos.

Gobierno preparado para cualquier contratiempo Vargas del Villar también puntualizó que su administración fue reconocida como el segundo Municipio mejor evaluado a nivel nacional, por las medidas implementadas para enfrentar la emergencia sanitaria de Covid 19. “Es un honor ser la ayuntamiento mejor evaluado en todo el Estado de México y el segundo lugar en el país, pero es resultado del trabajo realizado; nuestra prioridad es y seguirá siendo mejor la calidad de vida de los huixquiluquenses”, afirmó el alcalde. Refirió que su administración siempre ha estado y seguirá preparada para los contratiempos que tenga que afrontar el Municipio.