Revista ar. información. Edición 89. Noviembre 2019 by ar.información

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

ÍNDICE ar. p 4 TRANSPARENCIA FISCAL

PREVALECE OPACIDAD EN MUNICIPIOS

Reprobados en publicación de información, con 59.88 puntos en promedio Puebla, Corregidora, Veracruz, Zapopan, Monterrey y Querétaro, líderes nacionales Chilpancingo, Tlaxcala, La Paz, Los Cabos y Tapachula, últimos lugares Datos sobre compras y licitaciones, entre mayores rezagos

p 34  GOBIERNOS CONCENTRAN

. DE DEUDA ESTATAL

CdMx, Chihuahua, Edomex y Chiapas entre los que más deben Querétaro, con menor deuda en el país Solo 6.16% de obligaciones con respaldo de ingresos propios

VERACRUZ, HIDALGO, AGUASCALIENTES, GUANAJUATO Y COAHUILA

p 54 FONDO ISR DISMINUYE

EN  ESTADOS

BCS, Colima, Baja California, Campeche y Durango, entre ellas 53,269.0 mdp recibieron gobiernos estatales

RESULTADOS

financiera y transparencia, motores del desarrollo EDITORIAL

Municipios ante nueva transformación institucional

Guanajuato destaca por eficiencia y transparencia del gasto en salud

AVANCES

Juan Manuel Carreras López

Finanzas públicas de Querétaro, ejemplo nacional

Gobernador de San Luis Potosí HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 7 Núm. 89

p 64 MEJORAN CALIFICACIÓN CREDITICIA

Fortaleza

EDITORIAL

Municipios ante nueva

transformación institucional E

ste año ha marcado significativos cambios en la relación de la Federación con los Estados y los Municipios, en una coyuntura donde han emergido importantes liderazgos locales de todos los partidos políticos que tienen ante sí una realidad determinada por la escasez de recursos federales, pero donde también se presentan oportunidades que los gobiernos están dispuestos a aprovechar. Un elemento importante para configurar este escenario se dio en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. Los ayuntamientos recibirán menos recursos, insuficientes para atender todas las obras que demanda la población, y esto debe llevar a crecer los esfuerzos para fortalecer la autonomía financiera municipal. El año 2020 será de retos. Sin duda, los desafíos pasan ya por una transformación institucional que abre la posibilidad a una renovada coordinación fiscal que fortalezca la relación con la Federación, y que permita potenciar los beneficios sociales. Se necesita, antes que nada, del esfuerzo de Estados y Municipios para incrementar sus recursos propios, disminuyendo su dependencia de las Participaciones y Aportaciones, que actualmente representan en promedio el 85% del total de sus ingresos. Lo más importante en este momento es incrementar los recursos públicos sin que esto signifique contratar más deuda, captando primero, más ingresos propios al aprovechar las potestades existentes; segundo, hacer más eficiente el gasto público considerando su asignación, distribución y ejecución; y tercero, robustecer los esquemas de transparencia y rendición de cuentas. Si los Municipios tienen más ingresos crecen las posibilidades de afrontar y combatir las carencias: mejores servicios públicos resultan en mejor calidad de vida al reproducir un círculo virtuoso que pasa directamente por el fortalecimiento de las finanzas locales. Lo que sigue será consolidar los programas del gobierno para que se traduzcan en beneficios tangibles. Es cierto, hay incertidumbre, pero debemos permitirnos mirar al futuro con confianza, con la certeza que da contar con liderazgos probados a lo largo y ancho del país. En este contexto, precisamente, destacan los resultados obtenidos por el Estado de San Luis Potosí a cuatro años de iniciada la gestión. En interesante entrevista para nuestra Revista ar. el gobernador Juan Manuel Carreras López señala que las finanzas públicas son la columna vertebral que ha permitido alcanzar metas y cumplir objetivos. Un concreto mandatario nos explica que ahora el gobierno mantiene una estricta disciplina financiera con un ejercicio responsable del gasto público, que se redujo la deuda bancaria y se incrementaron los recursos propios; importantes avances que impulsan el crecimiento y el bienestar en todos los Municipios. “La transparencia y la austeridad no son una moda, son una premisa permanente del servicio público”, destaca un formado líder que es factor de unidad y fuerza en los nuevos tiempos que vivimos.

También, con buenas decisiones y políticas efectivas, algunos presidentes municipales alcanzan importantes logros en su gestión. Estos resultados se reflejan en el Reporte del “Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, 2019” que publicamos en esta edición. Se trata de un documento de gran actualidad que confirma un grave panorama: los ayuntamientos vuelven a reprobar con una calificación promedio de 59.8 puntos, y sólo 8 de 60 alcanzan más de 85.0 puntos. Ante la opacidad, todavía mucho por hacer. Por eso, hacemos un reconocimiento a Claudia Rivera Vivanco, presidenta municipal de Puebla, Puebla, por el primer lugar; a Roberto Sosa Pichardo, de Corregidora, Querétaro, y Fernando Yunes Márquez, de Veracruz, Veracruz, por el segundo lugar; y a Pablo Lemus Navarro, de Zapopan, Jalisco, por el tercer sitio. Consolidan su liderazgo Adrián de la Garza Santos, de Monterrey, Nuevo León, y Luis Nava Guerrero, de Querétaro, Querétaro. Reconocemos aquí a verdaderos ejemplos en la política de rendición de cuentas en todo el orden municipal de México.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

REPORTE ESPECIAL Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, 2019 Puebla, Corregidora, Veracruz, Zapopan, Monterrey y Querétaro, líderes nacionales

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez

12 CAPITAL

Fortaleza financiera en el Estado de México, garantiza mejores resultados

75 RECONOCIMIENTO Alejandro Díaz de León,

Banquero Central del Año 2019

Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Olivia Ortiz Mejía PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera

AVANCES Finanzas públicas estatales, ejemplo nacional FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN Gobernador de Querétaro

INFORME Importantes avances de un gobierno transparente ANTONIO ECHEVERRÍA GARCÍA Gobernador de Nayarit

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual octubre de 2019. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

40 SUR

Mayor transparencia en ejercicio del gasto público de Quintana Roo

48 INFOGRAFÍA

86 NORTE

Nuevo León, responsabilidad en desempeño de gobierno

94 CENTRO

Desarrollo regional, prioridad en la agenda del gobierno de Puebla

Persisten bajos salarios en el Sur-Sureste

50 RESULTADOS

Guanajuato destaca por eficiencia y transparencia del gasto en salud

70 PENÍNSULA

Reconoce Moody’s efectivas políticas financieras de Yucatán

72 BAJÍO

Sólida gestión financiera de Aguascalientes impulsa más bienestar

AUTORES La magistrada Magda Zulema Mosri presenta nuevo libro

CONTENIDO

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PORTADA

Fortaleza financiera y transparencia, motores del desarrollo JUAN MANUEL CARRERAS LÓPEZ Gobernador de San Luis Potosí

AÑO 7 Núm. 89

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

ÍNDICE ar. p 4 TRANSPARENCIA FISCAL

PREVALECE OPACIDAD EN MUNICIPIOS

p 34  GOBIERNOS CONCENTRAN

. DE DEUDA ESTATAL

DIÁLOGOS Gobierno Federal planteará mejoras a la Ley de Disciplina Financiera GABRIEL YORIO GONZÁLEZ Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

GLOBAL Ciudades participan en programa de movilidad con apoyo del Reino Unido CÉLIDA LÓPEZ CÁRDENAS Presidenta Municipal de Hermosillo, Sonora

ANÁLISIS 34 ESTADOS

14 gobiernos concentran 86.4% de la deuda estatal

54 FEDERALISMO

Fondo ISR disminuye en 12 Entidades Federativas

64 CALIFICADORAS

6 Estados mejoran su evaluación crediticia

76 MUNICIPIOS

Crecen 5.5% recursos para fomento municipal

88 REPÚBLICA

2,473.5 mdp en subejercicios de Ramos Administrativos

LIDERAZGOS Transparencia, agenda impostergable, exigencia ciudadana JOSÉ ÁNGEL DÍAZ NAVARRO

Secretario de la Contraloría y Transparencia Gubernamental de Oaxaca

p 64 MEJORAN CALIFICACIÓN CREDITICIA

VERACRUZ, HIDALGO, AGUASCALIENTES, GUANAJUATO Y COAHUILA

p 54 FONDO ISR DISMINUYE

EN  ESTADOS

BCS, Colima, Baja California, Campeche y Durango, entre ellas 53,269.0 mdp recibieron gobiernos estatales

RESULTADOS

Fortaleza

financiera y transparencia, motores del desarrollo EDITORIAL

Municipios ante nueva transformación institucional

Guanajuato destaca por eficiencia y transparencia del gasto en salud

AVANCES

Juan Manuel Carreras López Gobernador de San Luis Potosí HECHO EN MÉXICO

Finanzas públicas de Querétaro, ejemplo nacional

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

AÑO 7 Núm. 89

CdMx, Chihuahua, Chiapas y Jalisco entre los que más deben Querétaro, con menor deuda en el país Solo 6.16% de obligaciones con respaldo de ingresos propios

ESPECIAL

Prevalece opacidad en Municipios

Los ayuntamientos continúan reprobados en transparencia fiscal, reflejo de graves rezagos en la publicación de sus datos financieros. El Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) 2019, revela que los gobiernos locales informan poco sobre sueldos y salarios de funcionarios públicos; tampoco publican datos de compras y licitaciones. Puebla, Corregidora, Veracruz, Zapopan, Monterrey y Querétaro se mantienen en las primeras posiciones. En contraste, Chilpancingo, Tlaxcala, La Paz, Los Cabos y Tapachula, están al fondo de la medición.

revistaar.com noviembre 2019

n la versión 2019 del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M), el Municipio de Puebla reaﬁrma su compromiso con la rendición de cuentas y mantiene, por sexta ocasión consecutiva, la primera posición del ITDIF-M. La capital logra el óptimo cumplimiento en cuatro de los seis Bloques evaluados. En tanto, Corregidora también mantuvo su posición por tercer año y fue alcanzado por Veracruz, quien el año anterior fue el ayuntamiento con mayor avance en puntos, lo que le valió subir, desde el lugar 31 en 2017, al seis en 2018 y ahora alcanza la segunda posición. Por su parte, Zapopan y Monterrey logran incrementar 1.12 y 2.62 puntos respectivamente, con lo que se mantienen en la tercera y cuarta posición, respectivamente. A estos ayuntamientos se suma Querétaro, Querétaro, que pasó de 65.19 puntos en 2018 a 91.80 en 2019. En contraste, Chilpancingo, Tlaxcala, La Paz y Los Cabos; se encuentran al fondo de la tabla, sus caliﬁcaciones no alcanzan los 30 puntos, evidenciando carencias graves de información. Asimismo, el índice desarrollado por aregional evidencia la poca disponibilidad de información sobre adquisiciones de bienes y servicios públicos, pues, aunque existe una mayor disponibilidad y mejoría en la presentación de datos sobre las compras a través de licitación pública, aún existe mucha opacidad en los casos de adjudicación directa. De los 60 ayuntamientos evaluados, 30 se colocaron por debajo del promedio nacional de 59.88 puntos, 22 bajaron

Mérida

presenta información completa y en tiempo sobre sueldos de funcionarios públicos y número de plazas autorizadas. Sube 16 lugares y obtiene 82.72 puntos, después de una caída en 2018.

puntuaciones y 27 retrocedieron posiciones respecto al año anterior.

Gobiernos municipales simulan ser transparentes El promedio nacional alcanzado por los Municipios en el ITDIF-M este año, se

posicionó en 59.88 puntos, en una escala de 0 a 100, donde 0 es nada transparente y 100 es altamente transparente en materia fiscal. Esta media se ubicó 3.36 puntos por arriba del año anterior, no obstante, se mantiene en niveles reprobatorios.

Resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, ITDIF-M 2019 (Puntuación en escala de 0 a 100 puntos) 1. Puebla

2. Corregidora 2. Veracruz 3. Zapopan 4. Monterrey 5. Querétaro 6. Tepic 7. Guadalajara 8. Mérida 9. Oaxaca 10. Chihuahua 11. Puerto Vallarta 12. Bahía de Banderas 13. Victoria 14. Hermosillo 15. San Pedro Garza García 16. León 17. Pachuca 18. Colima 19. Tuxtla Gutiérrez 20. Torreón 21. El Marqués 22. Saltillo 23. Tijuana 24. San Luis Potosí 25. Mexicali 26. Juárez 27. Guanajuato 28. Xalapa 29. Campeche PROMEDIO 30. Acapulco 31. Aguascalientes 32. Durango 33. Centro (Villahermosa) 34. Zacatecas 35. Manzanillo 36. Culiacán 37. Tampico 38. Mazatlán 39. Morelia 40. San Andrés Cholula 41. Celaya 42. Toluca 43. Cajeme (Cd. Obregón) 44. Lázaro Cárdenas 45. Metepec 46. Tulancingo 47. Othón P. Blanco (Chetumal) 48. Benito Juárez (Cancún) 49. Gómez Palacio 50. Cuernavaca 51. Boca del Rio 52. Ecatepec 53. Huixquilucan 54. Naucalpan 55. Tapachula 56. Los Cabos 57. La Paz 58. Tlaxcala 59. Chilpancingo

99.00

96.21 96.21 95.41 93.39 91.80 88.85 87.37 82.72 81.35 78.23 77.15 76.92 76.26 75.81 75.40 74.82 73.27 66.34 65.98 65.74 65.68 65.35 64.83 64.69 63.58 62.02 61.60 61.59 59.98

15.53 13.76

57.31 57.08 55.96 55.56 54.42 53.64 53.20 52.57 52.54 49.38 48.54 48.08 47.74 46.79 46.54 45.40 44.78 44.05 42.00 41.50 39.85 39.25 37.97 37.00 34.76 34.45 29.06 26.70

59.88

Fuente: aregional. aregional.com 5

ESPECIAL

Municipio líder

Puebla, Puebla

Primer Lugar Nacional “Desde el primer día de nuestra gestión, establecimos los mecanismos para fortalecer la rendición de cuentas en todas las acciones de gobierno. La transparencia es un tema prioritario en nuestra agenda y hemos puesto especial atención en incorporar a la sociedad civil en los procesos de control y vigilancia de los recursos en todos los programas gubernamentales.” Claudia Rivera Vivanco Presidenta Municipal

Este incremento en la adopción de marcos legales, sigue sin ser generalizada, considerando el nivel reprobatorio del promedio nacional, debido a que se mantienen ayuntamientos con la publicación de formatos vacíos en algunos casos o saturados en otros, ambos poco o nada útiles. Es decir, se mantiene una alta simulación de la transparencia.

Municipios ganadores (posiciones)

Col.

+17 Colima,

Ver.

+23

Xalapa,

Hgo.

Pachuca,

T amps.

+26 +25

Cd. Victoria,

Coah.

SLP

San Luis Potosí,

T orreón,

Jal.

+30 +29

Puerto Vallarta,

+33

Fuente: aregional.

Solo 1 de cada 5 Municipios informa sobre las adquisiciones de bienes, realizadas a través de adjudicación directa; mientras que el 60% incumple con los tiempos de publicación que señala la ley, evidenciando serios rezagos. 6

revistaar.com noviembre 2019

Este incremento resulta positivo, considerando que las administraciones de 53 de los 60 ayuntamientos fueron evaluadas por primera vez, debido a que sus tomas de protesta fueron posteriores al levantamiento de datos del año anterior. Queda en evidencia un ligero y positivo cambio explicado por el incremento de información disponible, debido a un mayor acatamiento a las obligaciones señaladas en las leyes de contabilidad gubernamental y disciplina ﬁnanciera.

Transparencia y rendición de cuentas: exigencias ciudadanas El ITDIF-M es un instrumento que permite evaluar el desempeño de la administración municipal en el manejo y ejecución de los recursos públicos, así como conocer las acciones realizadas por cada gobierno en aras de transparentar el ejercicio de su gestión.

Oaxaca

alcanza cumplimientos mayores al 85.0% en 4 de los 6 bloques del indicador. Sube 16 posiciones y se ubica en 9º lugar. Publica información clara y oportuna sobre las tasas y tarifas del impuesto predial.

Municipio líder

Corregidora, Querétaro Segundo Lugar Nacional

“La transparencia es el eje que sostiene esta administración. Hemos tomado decisiones importantes para garantizar la rendición de cuentas y fortalecer la gestión pública a través de la supervisión de las ﬁnanzas municipales para que la sociedad conozca de primera mano la distribución de los recursos públicos. Incentivamos la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.” Roberto Sosa Pichardo Presidente Municipal

El cumplimiento en el bloque de Costos Operativos es bajo con respecto al año anterior, debido a que existen rezagos en la presentación de información sobre la adjudicación de bienes y servicios, así como de obra pública. Los gobiernos municipales priorizan la publicación de datos sobre licitaciones públicas sobre la adjudicación directa.

-20 -19

QRoo

Chetumal

(Othón P. Blanco) ,

Cuernavaca, Mor.

Camp.

Campeche,

Ver.

Boca del Río,

Son.

Cajeme (Cd. Obregón) ,

Edomex

Metepec,

Para cumplir este objetivo, los criterios de evaluación se integran en seis bloques: Marco regulatorio, Marco programático presupuestal, Costos operativos, Rendición de cuentas, Evaluación de resultados y Estadísticas fiscales. Éstos consideran aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental importantes para evaluar de manera integral la transparencia en la información fiscal. Cada uno de ellos tienen una calificación asignada y la suma de todos los bloques equivale a 100 puntos, que es nivel máximo que puede obtener un gobierno en transpa-

Presentar datos precisos y confiables, pendiente de los gobiernos municipales

Municipios perdedores (posiciones)

Chis.

cumple con la presentación de documentos del marco jurídico actualizado específico para el ayuntamiento, como la regulación de las adquisiciones y su reglamento de transparencia. Este año sube 23 posiciones y gana 20.0 puntos.

Tapachula,

Xalapa,

rencia ﬁscal. Algunos han realizado notable esfuerzos por cumplir con sus obligaciones, pero aún hay mucho por hacer en la mayoría de los Municipios. Los resultados fueron negativos en dos de los seis bloques por la disminución en el promedio obtenido de los Municipios evaluados, tales bloques son: Costos Operativos y Evaluación de Resultados. Sin embargo, el bloque que se mantiene en el nivel más bajo es Estadísticas Fiscales.

-16 -15

-30 -37

-43 Fuente: aregional. aregional.com 7

ESPECIAL

Municipio líder

Veracruz, Veracruz

Segundo Lugar Nacional “La consolidación de un sistema de control presupuestal ha derivado en una mayor transparencia en nuestras acciones. En la presente administración la rendición de cuentas va de la mano con la responsabilidad en el ejercicio del gasto público y la disciplina en el manejo de las ﬁnanzas. Todos los programas municipales operan con eﬁciencia y claridad.” Fernando Yunes Márquez Presidente Municipal

En la adquisición de bienes y servicios de enero a junio 2019, se localizó información de licitación pública y/o invitación restringida, en 55% de los Municipios, contra apenas 23% de ayuntamientos con información por adjudicación directa. Es decir, en las adquisiciones de bienes y servicios, los municipios priorizan la actualización de la información sobre las

compras a través de licitación pública o invitación restringida. En el caso de la adjudicación de obra pública, para el periodo enero-junio 2019, se observó que el 55% de los Municipios presentaron información de las adjudicaciones directas; mientras que solo el 47% de mostró información de adjudicación a través de licitación pública o invitación restringida.

Torreón

avanza 29 lugares este año 2019. Mantiene disponibles sus Cuentas Públicas desde 2016; permite la consulta de reglamentos, actas de cabildo y convocatorias a licitaciones.

Cumplimiento de Bloque III. Costos 0perativos* Calificación máxima 25.00 puntos

Ejercicio que posibilita evaluación del uso de los recursos públicos

Puebla

Corregidora Veracruz Zapopan Monterrey Querétaro Guadalajara

Nivel alto Promedio

14.58

Nivel bajo

Fuente: aregional.

revistaar.com noviembre 2019

Nivel medio

Esta variable considera la disponibilidad de información sobre sueldos de funcionarios públicos, compras y adjudicaciones de bienes y servicios, así como de obra pública.

Cada año el índice retoma las variables seleccionadas en la versión anterior, con la correspondiente actualización y se añaden variables nuevas, que responden a criterios como la entrada en vigor de marcos jurídicos específicos, así como la identificación de temas de la agenda pública y de interés para los ciudadanos. En la presente edición las nuevas variables tuvieron como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en diversos marcos legales, como la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, principalmente en los temas referentes a la planeación y ejercicio de los recursos destinados a la obra pública, zonificación y uso de suelo.

Municipio líder

Zapopan, Jalisco

Tercer Lugar Nacional “Somos una administración con ﬁnanzas sanas y cercana a la gente. Hacemos de la transparencia una práctica cotidiana con importantes resultados, trabajando con un enfoque ciudadano donde la rendición de cuentas es fundamental, por eso hemos construido un sistema en el que todos tienen acceso a la información sobre la utilización del gasto público.” Pablo Lemus Navarro Presidente Municipal

En acatamiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se veriﬁcaron instrumentos en materia de rendición de cuentas. En tanto que, en el seguimiento a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se añadió la revisión de la publicación de estadísticas relacionadas a la deuda pública. Las variables añadidas a la versión 2019 del ITDIF-M, tuvieron como propósito, en primer lugar, complementar criterios previamente solicitados por el indicador en ejercicios anteriores y, en segundo lugar, a criterios totalmente nuevos, en cuyo caso se mantuvo la revisión al nivel de disponibi-

Chihuahua, avanza 8.14 puntos y se ubica en el lugar 10. Mantiene disponibles los informes financieros de los últimos 4 años, acorde a las normas establecidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable.

lidad, sin considerar elementos de desglose o calidad de la información presentada.

Municipios con muy baja observancia de las Leyes vigentes En el ITDIF-M la transparencia fiscal se divide en el nivel Alto, Medio y Bajo. En el nivel Alto se ubican ocho Municipios con puntuaciones sobre 85.0. En el Medio, se encuentran 15 ayuntamientos, cuyas puntuaciones son mayores o iguales a 65.0 puntos y menores a 85.0 puntos. En el nivel Bajo, se sitúan 36 Municipios que tienen menos de a 65.0 puntos. Los Municipios clasificados en el nivel alto de transparencia fiscal, son aquellos que tienen altos estándares en la presentación de la información financiera. En esta ocasión, Puebla, Corregidora, Zapopan y Monterrey repiten en los primeros cuatro lugares, los cuales mantuvieron sus posiciones. Veracruz se sumó al grupo quien avanzó cuatro lugares, para empatar en segundo lugar. En el nivel Medio de transparencia fiscal, se agrupan aquellos Municipios que cumplen con la mayoría de los documentos considerados en la metodología del indicador, pero en algunos casos con problemas de actualización de alguna variable. En este nivel se colocaron 15 ayuntamientos, entre los cuales se encuentra

Tepic,

6º lugar nacional, presenta los informes trimestrales de la deuda pública, a junio de 2019. Cuenta con un espacio para publicar datos sobre sus ingresos totales y propios, desglosando montos recaudados.

Puerto Vallarta, Jalisco y Torreón, Coahuila, los ayuntamientos con los mayores avances en posiciones del índice con 33 y 29 lugares respectivamente. En tanto, Mérida y Oaxaca capital coincidieron en subir 16 posiciones, así como 24.85 y 24.84 puntos respectivamente. En el caso de Mérida, el ayuntamiento se recupera, después de la caída radical que tuvo el año anterior, cuando bajó más de 28.00 puntos. Es la primera ocasión en la historia del índice que Oaxaca capital supera los 65.0 puntos. La posición nueve en el presente año, la consigue al activar el sitio especiﬁco de información ﬁnanciera, a través del cual, aregional.com 9

ESPECIAL

Municipio líder

Monterrey, Nuevo León Cuarto Lugar Nacional

“Con una administración transparente, apegada a la legalidad y abierta al escrutinio público hemos propiciado las condiciones de certidumbre para la llegada de mayor inversión y con ello, mejores oportunidades de desarrollo para las familias. La rendición de cuentas es una prioridad y una práctica constante en todo el ejercicio del gobierno municipal.” Adrián de la Garza Santos Presidente Municipal

Posiciones y puntuaciones de los ayuntamientos de reciente inclusión en el ITDIF-M 2019 (Puntuación en escala de 0 a 100 puntos)

21. El Marqués, Qro. 41. Celaya, Gto.

48.08

44. Lázaro Cárdenas, Mich.

46. Tulancingo, Hgo. 53. Huixquilucan, Edomex

65.68

46.54 44.78

37.00

Fuente: aregional. alcanza cumplimientos mayores al 85.0% en cuatro de los seis componentes del indicador.

Graves carencias de información en 37 ayuntamientos evaluados El nivel Bajo de transparencia ﬁscal concentra carencias graves de información y agrupa a más del 60.0% de los Municipios evaluados. Los 37 ayuntamientos en este bloque, son aquellos en los que se hizo evidente el 10 revistaar.com noviembre 2019

abandono de los portales de transparencia, así como poca o nula disponibilidad de información y carencia de datos históricos. En esta sección se concentraron las caídas más fuertes en posiciones y las presentan Tapachula con -43, Metepec con -37 lugares y Cajeme (Ciudad Obregón) con -30 posiciones. Las bajas en puntuación llevaron a estos Municipios a pasar del nivel Medio al Bajo de transparencia ﬁscal.

En esta categoría se colocaron cuatro de los cinco Municipios integrados por primera vez a la muestra de evaluación: Celaya en el lugar 41, Lázaro Cárdenas en el 44, Tulancingo en el lugar 46 y Huixquilucan en el 53. Al ser de nueva inclusión en el indicador, es posible que estos ayuntamientos hagan mayores esfuerzos poniendo el tema de la transparencia ﬁscal en su agenda con miras a escalar posiciones en las próximas evaluaciones. En el fondo de la tabla, los Municipios que se han mantenido en los últimos años con los niveles más bajos son La Paz, Tlaxcala y Chilpancingo; éste último con puntuación nula el año anterior, para 2019 mejora 13.76 puntos.

El Marqués

es el único de los 5 ayuntamientos que se integraron este año al ITDIF-M, que superó los 65.0 puntos; con un nivel medio de transparencia, tiene importante oportunidad de mejorar la publicación de su información financiera.

Municipio líder

Querétaro, Querétaro Quinto Lugar Nacional

“Desde el primer día enfocamos nuestros esfuerzos en construir un gobierno abierto, eﬁciente y responsable que rinde cuentas y combate la corrupción. Estos principios deﬁnen nuestra administración y fortalecen el servicio público mediante una política basada en la integridad de todos los servidores públicos. La transparencia ahora es una práctica diaria que brinda certezas a todos los cuidadanos.” Luis Nava Guerrero Presidente Municipal

Ciudades capitales no cumplen con expectativas; mantienen importantes rezagos Los Municipios capitales, a diferencia del resto de los ayuntamientos, suelen concentrar mayores cantidades de recursos tanto materiales, económicos, tecnológicos y humanos. Por ello, se tiene la expectativa de que son los que tendrán los mejores resultados. Dicha expectativa no fue satisfecha por completo en el presente año, debido a que el promedio obtenido por las capitales se colocó en 62.91 puntos, 3.03 puntos por arriba del promedio general y 5.61 puntos por arriba de la media alcanzada por las capitales en 2018. Este nivel de transparencia ﬁscal es considerado bajo, debido a que 17 capitales se mantienen en nivel reprobatorio con menos de 65.0 puntos, únicamente cinco superan los 87 puntos y se ubican en los primeros lugares.

Falta voluntad para informar con claridad y oportunidad El indicador reﬂeja que existe opacidad entre los gobiernos municipales, pues no cuentan con información completa y de calidad sobre el uso de los recursos públicos, asimismo, esos datos no están a la vista lo que disminuye la conﬁanza ciudadana. Una de las mayores exigencias de la ciudadanía hacia las autoridades, no sólo es conocer el origen y destino de los recursos públicos sino corroborar la aplicación de

los mismos, además de participar activamente en la toma de decisiones. En este contexto se debe fortalecer el compromiso y la voluntad de los gobiernos municipales para impulsar un ejercicio presupuestal transparente y eﬁciente, evitando caer en la simulación del acatamiento de la ley a través de la saturación de sus portales.

Participación ciudadana promueve un mejor ejercicio de gobierno La importancia de la información radica en su potencial para evaluar el manejo y ejercicio de los recursos públicos en las administraciones municipales, así como para

Hermosillo, con 75.81 puntos supera la media nacional, destaca por publicar los resultados de las evaluaciones 2018 a los recursos federalizados entregados al ayuntamiento, así como la información relacionada con sus servicios públicos.

Más del 70.0% de los ayuntamientos no publica información de los montos de sueldos y salarios de altos funcionarios como alcaldes, síndicos y regidores. Solo el 21.0% cumple con la presentación completa de estos datos; Campeche, Saltillo, Colima, Manzanillo y Pachuca, entre ellos. conocer las acciones gubernamentales con la ﬁnalidad de transparentar la gestión. La transparencia y la rendición de cuentas sobre el desempeño ﬁnanciero de la administración pública son temas relevantes, porque para que la sociedad conozca el desempeño de sus gobernantes, es necesaria la disponibilidad de la información sobre la evolución y el uso de los recursos.

Consulte la metodología completa en el siguiente enlace: h!p://aregional.com/docs/publicaciones/ ITDIF-M19m.pdf

aregional.com 11

CAPITAL

Fortaleza financiera, garantiza

mejores resultados

El gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, informó que diariamente se ahorran 3.5 mdp debido a las mejores condiciones de la deuda pública; será un total de 5,000 mdp al final del sexenio; “ahora tenemos un mejor desempeño financiero y optimizamos los recursos públicos para invertir en más proyectos de desarrollo social.”

a reestructuración que se realizó a la deuda pública del Estado de México permitió un ahorro de 5,000 millones de pesos (mdp), esto significa 3.5 mdp diariamente al presupuesto de los ciudadanos, aseveró el gobernador Alfredo del Mazo Maza. Sostuvo que de esta manera, la deuda es la segunda mejor evaluada del país, respaldada por las agencias caliﬁcadoras internacionales, mismas que no lesionan las ﬁnanzas públicas que se enfocan a invertir en gasto social 68 de cada 100 pesos invertidos.

12 revistaar.com noviembre 2019

Las calificadoras internacionales Fitch Ratings y HR Ratings respaldan la reestructuración de pasivos públicos en la entidad, que permite mayores ahorros que se destinan a más obras y desarrollo social; por ello mantienen su evaluación en AA-, o muy alta calidad crediticia.

Las observaciones a la Cuenta Pública 2018 realizadas por la Auditoría Superior se solventaron adecuadamente; solo representan el 0.6% del presupuesto del Estado en ese año.

El mandatario agregó que se ha puesto especial desempeño en la gestión oportuna y eﬁciente de los recursos públicos, por ello en este último año se han invertido casi 3 mdp diarios en promedio, en proyectos de infraestructura que detonaron el crecimiento económico y social.

Estrategias efectivas permiten fortalecimiento de ingresos propios

“Un gobierno moderno es un gobierno autosuficiente, eficiente y transparente. Por eso está orientado a incrementar la recaudación de ingresos propios, trazando una política con dos ejes fundamentales: simplificación de trámites y ejercicio estricto de facultades.” Rodrigo Jarque

Del Mazo Maza añadió que los ingresos del Estado continúan en ascenso, con un crecimiento de 15 puntos porcentuales, por lo que en materia de recaudación se ubican 15% arriba del promedio nacional, con lo cual lidera con mayor recaudación per cápita y una menor dependencia de los recursos federales.

15% crecieron los recursos que se entregaron

Secretario de Finanzas del Estado de México

De esta manera, al 30 de junio de 2019 se habían recaudado 133,697.4 mdp, que representan el 51.7% de la cifra estimada anual en el Presupuesto de Ingresos del presente año; de ellos 20,920.4 mdp corresponde a ingresos estatales.

a los Municipios en el último año; un incremento histórico.

CRECEN INGRESOS PROPIOS; AUMENTA INVERSIÓN SOCIAL RESULTADOS DE CAPTACIÓN DE INGRESOS POR IMPUESTOS (ANUAL)

16,991.5 MDP 18,007.0 MDP

20,407.5 MDP

19,572.2 MDP

13,987.4 MDP*

2016 P: PREVISTO PARA EL CIERRE DE 2019

2017

2018

2019

*REGISTRADO AL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2019

aregional.com 13

CAPITAL

1,200 mdp

se ahorraron en servicios personales en el primer semestre de 2019.

El cobro de impuestos es el rubro que más recursos han dejado a las arcas estatales con un total de 13,987.4 mdp durante el primer semestre de 2019; seguido de la entrada por derechos que se ubicó en 4,298.3 mdp y de aprovechamientos con 1,956.8 mdp, como los más importantes.

Mayores recursos refuerzan inversión pública en Municipios El gobernador explicó que a los egresos del Estado sumaron 131,416.6 mdp al cierre del primer semestre, lo que significa un 50.9% de los autorizados en el presente ejercicio fiscal por un monto de 258,375.8 mdp. Destacó que en la variable de servicios personales solo se ha utilizado el 43.5% del autorizado anual, como parte de un mejor uso de los recursos públicos y contención del gasto; lo que permitió ahorros de más de 1,200 mdp. Mientras que de Participaciones y Aportaciones para los Municipios se han entregado 24,386.7 mdp lo que significa el 52.6% de lo establecido para 2019. Del Mazo Maza puntualizó que esta entidad es la única en todo el país que apoya a sus ayuntamientos con aportaciones adicionales en los recursos que se entregan del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (Fefom). “Lo hacemos con recursos estatales y están enfocados a fortalecer su inversión pública y contribuir a su saneamiento financiero.”

MÁS RECURSOS A DESARROLLO SOCIAL, MEJORES OPORTUNIDADES INVERSIÓN PÚBLICA EJERCIDA POR PROGRAMA DE INVERSIÓN, 2018

6,078.9 MDP

5,135.9 MDP 2,964.4 MDP 1,638.6 MDP

DESARROLLO SOCIAL

OBRA PÚBLICA

14 revistaar.com noviembre 2019

SEGURIDAD

EDUCACIÓN

“Son tiempos de austeridad, por esa razón se ha hecho una reducción a la nómina; cuyos ahorros han permitido fortalecer las acciones de desarrollo social, sobre todo, en la población que más lo necesita.”

Presupuesto 2020 continuará su sentido social, responsable y comprometido con los resultados El mandatario mexiquense informó que se solventaron adecuadamente las observaciones que realizó la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la Cuenta Pública 2018 de la entidad, por 1,800 mdp; esta cantidad solo representa 0.6% del presupuesto de ese año. Asimismo externó que son tiempos de austeridad, por esa razón se ha hecho una reducción a la nómina. Estos ahorros han permitido fortalecer las acciones de desarrollo social, sobre todo en la población más desprotegida, con pisos y techos ﬁrmes, agua, drenaje y una correcta alimentación. Al delinear la propuesta de presupuesto anual para el Estado de México, explicó que éste continuará siendo austero y con un peso importante en aspecto social, continuando con la tónica que se ha seguido en toda esta administración, “será un presupuesto transparente porque estamos totalmente comprometidos con la gestión de resultados”.

SIEMPRE HAY OPORTUNIDADES PARA CRECER...

regional,

a vas de ederati ades F IVIDAD s Entid la e d COMPETIT ero Financi mpeño de Dese Índice

alientes Aguasc ro Queréta Hidalgo ico de Méx Estado

2018

90.5 86.4 Prom 82.4

80.4

68.2

79.6

78.2

77.4 77.0 Distribución del Fondo de Extracción de Hidrocarburos por Entidad Federativa, enero-septiembre 2018 76.5 (Porcentajes) REPÚBLICA

TRANSPARENCIA

75.6 75.4 2.1% 1.0% SLP 2.8% 7 0.01% 4.7 71.8 Coahuila Tamaulipas 71.40.3% 6.8% 70.7 0 69.3 ión Fiscal 67.7 la Informac Veracruz ibilidad de ESTADOS a y Dispon ci sición) en po r 67.2 ar po sp ión 7.38% r aregional de Tran (Clasificac DIF) 2018 Indicado 7.1 nal rativas (IT 6 de Fe es ad cio na6 de las Entid io d .4 e m 6 Pro s to n u .4 65Campeche 77.49 p 47.3% 64.3 23 63.9 Tabasco 63.5 8 16 32.4% 63.0 25 62.5 14 21 60.2 5 30 9.7 5 6 .2 2 5 18 7 49.7 3 Nuevo León

Chiapas

Puebla

12 2 11 19

10 Nivel alto io Nivel med Nivel bajo

9 1

29 27

38.4 20 34.0

4 13 68.2

15 27

Fuente: a

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se redujo el valor de la construcción en Obra Pública en el país, entre enero y julio de 2019, respecto al mismo lapso de 2018. De las 32 Entidades Federativas sólo 9 incrementaron este valor, entre éstas se encuentran Colima, Yucatán, Tamaulipas, Veracruz, Estado de México y Puebla.

8 de 25

ramos administrativos tendrán incrementos en 2020 de acuerdo con el proyecto de presupuesto. Energía, Función Pública y Bienestar serían los más beneficiados con aumentos de 72.0%, 56.4% y 10.9% respectivamente.

102.2 pesos 19.7% de la Recaudación Federal Participable se transﬁrió a las Entidades Federativas y sus Municipios al cierre de agosto de 2019, un total de 457,792.8 mdp, es decir, 6,363.9 mdp por debajo de lo que debía ser asignado.

2 Municipios,

Tepic y Ensenada fueron los únicos que recibieron una baja de caliﬁcación al 30 de septiembre de 2019, el primero por aumentar su endeudamiento y el segundo por no disminuirlo, sobre todo el de corto plazo.

por día por persona fue el precio de la línea de bienestar de las localidades urbanas, al segundo trimestre de 2019.

1.8%

aumentó la distribución del Fondo ISR a las Entidades Federativas en los primeros 8 meses de 2019, sin embargo, 12 Estados recibieron reducciones, la mayor fue para Baja California Sur con -37.5%, le sigue Colima con -35.7%, Baja California, -30.2% y Quintana Roo, -25.9%.

6,059.0 mmdp

-19.4%

es el gasto público neto total propuesto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2020; 49.9 mmdp más que lo aprobado para el ejercicio ﬁscal 2019 y 51.1 mmdp más respecto al previsto al cierre del presente año.

223.5

mdp

recibirán únicamente los ayuntamientos de Baja California Sur del Fondo de Fomento Municipal, siendo la cantidad más baja, le sigue Colima con 338.3 mdp y Campeche con 374.2 mdp; por el contrario los Municipios del Estado de México recibirán 3,319.0 mdp.

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A CTUALIDADES

Reconoce S&P sólido desempeño presupuestal de León “La calificadora espera que las disciplinadas políticas financieras del Municipio mantengan sólidos resultados fiscales durante los siguientes 2 años.”

Guadalupe Esther Cárdenas Guerrero

Anuncia Campeche controles estrictos para fortalecer austeridad

La agencia internacional Standard and Poor’s (S&P) ratificó la calificación del Municipio de Héctor López Santillana León, Guanajuato, en mx AA+, o muy alta calidad crediticia, con perspectiva estable, informó el alcalde Héctor López Santillana. Enfatizó que se descarta la posibilidad de contraer deuda pública. “Esta calificación refleja la disciplina de sus políticas financieras y nuestra expectativa de que el Municipio mantenga resultados presupuestales balanceados, con una fuerte posición de liquidez y un nivel de deuda muy bajo”, destacó S&P. López Santillana indicó, que la calificadora prevé que el nivel de deuda del ayuntamiento mantendrá una tendencia decreciente y se ubicará en torno a 16% de los ingresos operativos hacia 2021, desde 23% en 2018, al tiempo que los pagos de intereses seguirán por debajo de 2% de los ingresos operativos.

La secretaria de Finanzas de Campeche, Guadalupe Esther Cárdenas Guerrero, anunció que con la finalidad de optimizar aún más los recursos presupuestales, el gobierno llevará a cabo controles más estrictos en el área de recursos humanos, así como en el uso de vehículos oficiales.

Zacatecas presenta segundo paquete de obra pública 2019

“La política de austeridad y los ajustes aplicados al gasto, nos permiten privilegiar la inversión pública en infraestructura, que generan crecimiento en el Estado”. La funcionaria detalló que también se aplicará control en los viáticos y pasajes del personal que realice alguna comisión laboral oficial. Dijo que la contratación de servicios personales queda suspendida, salvo en las áreas que por necesidad del servicio se requieran, como es el caso de seguridad pública, salud o las derivadas de alguna norma jurídica. Cárdenas Guerrero puntualizó que la dependencia restringirá los gastos en viajes nacionales e internacionales, salvo los que representen beneficio en atracción de inversiones, promoción turística y cultural del Estado. “Las finanzas del Estado guardan un balance equilibrado con ingresos estables y un buen manejo de su deuda, lo que han derivado en altas calificaciones crediticias”, aseguró.

“La efectiva administración de los recursos públicos nos ha permitido trazar un plan para atender oportunamente las demandas ciudadanas y garantizar servicios públicos de calidad.” El presidente municipal de Zacatecas, Zacatecas, Ulises Mejía Haro, aseguró que el ayuntamiento mantiene un buen ritmo al cierre de año con una inversión de más de 34.5 millones de pesos (mdp) en 39 obras en colonias y comunidades, que incluyen redes de drenaje y agua potable, pavimentaciones y redes eléctricas. El alcalde señaló que estas acciones son parte de la segunda etapa del paquete de obra pública previsto para 2019. “La administración municipal cerrará el último trimestre del año cumpliendo con los servicios y acciones que demandan los ciudadanos”, afirmó. Mejía Haro reiteró que en coordinación con los colegios de profesionistas del Estado, se trabaja con transparencia y honestidad para detonar la inversión con constructores locales, además de impulsar el desarrollo del Municipio a partir de un esquema coordinado y eficaz. Ulises Mejía Haro

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A CTUALIDADES

Veracruz ahorra 725.8 mdp con optimización del gasto público

José Luis Lima Franco

El secretario de finanzas de Veracruz, José Luis Lima Franco dio a conocer el informe financiero que reporta que en el primer semestre del año se logró ahorrar 725.8 millones de pesos del presupuesto destinado a la operación de 17 oficinas que forman parte del Ejecutivo. El funcionario estatal precisó que se realizó un recorte de 65% en la compra de materiales, suministros y en el pago de energía eléctrica, telefonía, arrendamientos e internet, economizando recursos. Lima Franco detalló que, al inicio de la actual gestión, se implementó la Ley de Austeridad, en la que se planteó la disminución de salarios a partir del 1 de enero del 2019. Las nuevas cifras contemplaban un 23% menos

“De cada 100 pesos que se destinaron a la operación de las dependencias del gobierno del Estado, se ahorró un peso, como parte del plan de austeridad.” en el salario del gobernador; un 13% a los secretarios del gabinete; un 9% a los subsecretarios o directores generales, y un 7% a los directores de área o subdirectores. Asimismo, recordó que en diciembre de 2018, el Congreso local aprobó la Ley de Austeridad, que obligaba a la reducción de gastos en la administración pública, que hoy reportan un ahorro de poco más de 700 mdp.

Metepec, con mayor fortaleza recaudatoria y deuda sostenible

Gabriela Gamboa Sánchez

Fitch Ratings ratificó en A+(mex) la calificación del Municipio de Metepec, Estado de México, la perspectiva crediticia es estable, informó la alcaldesa Gabriela Gamboa Sánchez. Precisó que la nota avala la eficiencia recaudatoria del ayuntamiento, así como la sostenibilidad de su deuda. “La calificadora destacó la sólida liquidez con la que cuenta el Municipio, que reflejó un saldo en caja de 34.2 millones de pesos (mdp) equivalente a 2.4% de los ingresos totales en el 2018”, aseguró Gamboa Sánchez. La calificadora explicó que al cierre del 2018, el ayuntamiento registró ingresos fiscales ordinarios por 1,356.2 mdp; 17.0%

“La recaudación del impuesto predial tuvo un incremento de 3.2%, debido a la implementación de una efectiva política de acercamiento al contribuyente”, Fitch Ratings. superior con respecto al 2017, consecuencia de un dinamismo inmobiliario comercial y residencial que se ha fortalecido y cuya tendencia positiva se estima que continuará en los próximos años.

Morelia prioriza inversión social con planeación financiera Con importantes resultados como el ahorro de más de 600 millones de pesos (mdp) derivado de la aplicación de las políticas de austeridad y optimización del gasto, el ayuntamiento de Morelia, Michoacán, consolida finanzas sanas, así lo dio a conocer el presidente municipal, Raúl Morón Orozco. Señaló que la presente administración prioriza un manejo responsable de los recursos públicos, ahorro y saneamiento de la deuda pública, lo que ha permitido cumplir cabalmente con los informes de su cuenta en su totalidad. “La responsabilidad con la que se conduce el gobierno municipal, ha permitido avances importantes como Raúl Morón Orozco

20 revistaar.com noviembre 2019

“El gobierno municipal invertirá 163 mdp en acciones de beneficio social para más de 200,000 personas, priorizando el apoyo a los grupos con mayor rezago.” una reducción del 50% en la deuda a proveedores y contratistas, así, estos ahorros serán destinados a la realización de obras y acciones en beneficio de todos los morelianos.”, afirmó Morón Orozco.

PORTADA

Fortaleza financiera y

transparencia,

motores del desarrollo En San Luis Potosí, las finanzas públicas y la transparencia son la piedra angular que ha permitido alcanzar metas y cumplir objetivos trazados desde el inicio de la administración. El gobierno mantiene una estricta disciplina financiera con un ejercicio responsable del gasto público, se redujo la deuda bancaria y se incrementaron los ingresos propios. “La transparencia y la austeridad no son una moda, son una premisa permanente del servicio público”, sostiene el gobernador Juan Manuel Carreras López. n cuatro años, el gobierno de San Luis Potosí, encabezado por Juan Manuel Carreras López, ha privilegiado el diálogo con todos los sectores sociales, con la Federación, Municipios, y con los poderes del Estado, a favor de una gobernabilidad favorable al desarrollo de todos los ciudadanos. En entrevista para Revista ar., el mandatario afirmó que en finanzas públicas se han aplicado estrategias que fortalecen los ingresos públicos, sin crear nuevos impuestos ni aumentar las tasas de los ya existentes. Agregó que se redujo el gasto de operación en salarios y gasto corriente aumentando el gasto de inversión. Destacó que entre los logros se encuentra la reducción de pasivos del Estado en particular en educación, salud, pensiones y, en especial, la significativa disminución de la deuda bancaria para colocarse en el segundo lugar nacional en reducción de deuda estatal. Agregó que se ha fiscalizado la totalidad de los recursos públicos ejercidos de los cuales únicamente se recibieron observaciones menores a 1% del total de lo auditado, mismas que se atendieron con oportunidad.

22 revistaar.com noviembre 2019

AUTONOMÍA FINANCIERA CON UNA MAYOR RECAUDACIÓN Balance de los ingresos propios del Estado 2015-2019 (millones de pesos) 4,865.4

4,469.5

Las finanzas públicas sanas son una premisa de este gobierno. Hay

3,485.2 2,155.5

2015

2,862.9

2016

2017

una estricta disciplina y un ejercicio responsable del gasto, se redujo la deuda, se optimizó la recaudación y se incrementaron los ingresos propios.

2018

Ley de Ingresos 2019

FUENTE: aregional.

La contención del gasto público ha rendido importantes frutos con el rediseño de programas de gobierno, maximizando los beneficios sociales e infraestructura básica en todos los Municipios.

Avanza agenda de sustentabilidad y crecimiento económico -¿Cuál es el balance en estos cuatro años de gobierno? -Hemos logrado consolidar una gobernabilidad basada en el diálogo y los acuerdos para impulsar nuestro desarrollo; con el apoyo de la sociedad, de los 58 ayuntamientos, de los poderes legislativo y judicial, así como del Gobierno Federal, entre todos construimos un Estado próspero e incluyente.

—¿Cuáles han sido los avances más importantes? —Son muchos los logros de este gobierno, yo podría destacar que ya nos ubicamos como la sexta economía más dinámica del país, que la pobreza y las carencias sociales han disminuido, que las finanzas públicas están más fuertes que nunca y que nuestra agenda de sustentabilidad avanza siempre con la mayor transparencia. —¿Cuál ha sido la estrategia utilizada para mejorar las finanzas? —Desde el inicio de esta administración establecimos una estrategia de gestión de las finanzas públicas sustentada en cuatro pilares: fortalecimiento de ingresos, sin aumentar las cargas tributarias; la implementación de un gobierno austero; la reducción de la deuda y saneamiento de pasivos; y la implementación de una gestión para resultados y mecanismos de evaluación. “Estas líneas de acción, si bien representan el compromiso por lograr una administración eficiente y responsable, significan también la base sobre la cual se fortalece la inversión pública y los programas gubernamentales”, afirma el mandatario.

Responsabilidad financiera sin hipotecar el futuro —¿Podría explicarnos la estrategia para el fortalecimiento de ingresos propios? —Hemos aplicado políticas de eficiencia recaudatoria que han permitido elevar los ingresos propios al cierre de 2018 a 3,485.2 millones de pesos (mdp), esto significa un 26.8% superior a lo registrado en 2016, cuando se situó en 2,862.9 mdp, sin incrementar la carga fiscal a los contribuyentes. —¿Y respecto a los ingresos federales? —En Participaciones Federales hemos tenido incrementos, como resultado indirecto

Resultado de una política responsable en la administración de pasivos públicos, San Luis Potosí ocupa el 5to lugar nacional con la menor deuda per cápita, con 1,249 pesos por habitante, significativamente menor al promedio nacional ubicado en 4,297 pesos por persona.

aregional.com 23

PORTADA

“Este año ha representado nuevos retos y también cambios en la relación entre nuestro Estado y las autoridades hacendarias de la República. La voluntad de colaboración y el respeto mutuo prevalecen y se fortalecen todos los días.”

de la mejora en los niveles de recaudación local, de esta manera los recursos obtenidos crecieron 57%, al pasar de 10,638.7 mdp en 2015 a 16,699.1 mdp al cierre de 2018, esto es 6,060.5 mdp adicionales. —¿Qué otros resultados se han obtenido en ﬁnanzas públicas? —De 2015 a 2018 el gasto de operación se redujo 10.7% en términos reales y el gasto

MENOS DEUDA PÚBLICA CON DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD

Estado analítico de la deuda de largo plazo 2015-2019 (millones de pesos)

4,376.0 mdp

2016

4,228.0 mdp

2017

4,073.7 mdp

2018

*Cifra al 30 de septiembre 2019

FUENTE: aregional, .

24 revistaar.com noviembre 2019

3,953.1 mdp

2019*

en inversión aumentó 101.4% pasando de 1,935 a 3,897.5 mdp. Además, por tercer año consecutivo el Estado obtuvo un balance presupuestario positivo, pasando de un déﬁcit de 146 mdp en 2015 a un superávit de 1,455 mdp al cierre de 2018, evidenciando ﬁnanzas sanas.

Liderazgo nacional, gestión financiera con base en resultados —La entidad también ha sobresalido por reducción de deuda, ¿no es así? —Efectivamente, durante esta administración la deuda bancaria se ha reducido en

El fortalecimiento de los ingresos, el control del gasto corriente, la reducción de la deuda, la orientación a resultados y transparencia son la base que impulsan la inversión pública y los programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo.

RESULTADOS DE UN GOBIERNO TRANSPARENTE Logros anuales en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF)

LUGAR 26

72.93 puntos

2015

LUGAR 18

73.80 puntos

2016

LUGAR 8

LUGAR 7

LUGAR 6

88.50 puntos

89.34 puntos

94.03 puntos

2017

2018

2019

FUENTE: aregional.

Durante esta administración la deuda bancaria se ha reducido en 14.2%, lo que representa 633 mdp menos a lo recibido en 2015; destaca la baja significativa de los pasivos en los sectores educativo y de salud.

14.2%, lo que representa 633 mdp menos a lo recibido en 2015, con lo cual San Luis Potosí ocupa la sexta posición entre los Estados con menor deuda del país, así como entre las que tienen un menor nivel de deuda en relación a su producto interno bruto (PIB) estatal. —¿Qué posición ocupa el Estado en deuda en relación a su PIB estatal? —También ocupamos la sexta posición nacional, al pasar de la novena posición con el 1.1% en el trimestre de 2015 a 0.8% al primer trimestre de 2019, ubicándonos muy por debajo de la media nacional que se sitúa en 2.7% y registrando el menor valor en los últimos 17 años.

“También nos ubicamos en la quinta posición con la menor deuda per cápita, con 1,249 pesos por habitante, signiﬁcativamente menor al promedio nacional ubicado en 4,297 pesos por persona”, añadió el mandatario.

Fitch Ratings, HR Ratings y Verum destacan la sólida posición financiera del Estado, originada por una consistente generación de ingresos propios, la disminución en pasivos totales, mayor ahorro interno y, sobre todo, balances primarios positivos en los últimos años.

Reducción del gasto operativo permite mayores obras de infraestructura —Todos estos logros tienen el aval de las calificadoras de riesgo crediticio… —Las calificadoras destacan la sólida posición financiera del Estado, originada por

“Mantener finanzas públicas sanas es una premisa del gobierno estatal. Sostenemos una estricta disciplina y un ejercicio responsable del gasto con resultados verificables y una administración fuerte y viable.”

una buena y consistente generación de ingresos propios, la disminución significativa en el pasivo total y un moderado decreciente nivel de endeudamiento, a la par de una destacada generación de ahorro interno así como balances primario y financiero positivos en los últimos años. —¿Cuáles son las calificaciones que le han otorgado al Estado? —Al cierre del año pasado, Verum y HR Ratings subieron la calificación del Estado para ubicarse en A+ /M y HR A, respectivamente, mientras que Fitch Ratings subió la evaluación a A+ (mex), en el mes de octubre, las tres evaluaciones significan una alta calidad crediticia. —¿Qué sigue para mejorar estas evaluaciones al riesgo crediticio? —Seguiremos trabajando, tenemos la meta de continuar mejorando la recaudación de ingresos propios, así como de fortalecer la cobertura de deuda, además de generar más ahorros con la política de austeridad.

El diálogo constante y la gestión permanente con la Federación se han traducido en la obtención de recursos adicionales que fortalecen la hacienda pública estatal, para dar continuidad a los programas y proyectos del Estado.

aregional.com 25

PORTADA

El gasto de inversión pública se incrementó en 101.4%, resultado de la aplicación de ingresos adicionales generados, recursos federales gestionados y ahorros obtenidos por la política de austeridad.

—Otra de nuestras prioridades es la transparencia de la gestión gubernamental, siempre con el objetivo de reducir al máximo la corrupción y la discrecionalidad, por ello en los últimos tres años se ha garantizado al 100% el cumplimiento en tiempo y forma de las dependencias obligadas a reportar al Consejo Ciudadano de Transparencia. —¿Cuáles son los resultados de la aplicación de esta política de austeridad? —Las medidas de austeridad y de contención permitieron al cierre de 2018 una disminución de 129.7 mdp en el gasto de operación equivalente a un 16.4%, destacando los rubros de materiales de administración con -42.1%, en combustibles de -14.9%, y en servicios de traslado y viáticos con -51.4%. “La reducción del gasto operativo, aunada al destino de los ingresos excedentes

derivados del fortalecimiento de la recaudación permitió fortalecer la inversión en obras de infraestructura en 66%, principalmente para caminos, agua, drenaje y pavimentaciones”, precisa Carreras López.

Transparencia, más que una política, una práctica cotidiana —Nos contaba que también ha logrado importantes avances en transparencia, ¿no es así?

DECIDIDO APOYO PARA TODOS LOS MUNICIPIOS Asignación del Ramo 33 durante el periodo 2015-2019 Incremento: 33.7% 1,010.3 mdp

3,002.2

3,368.9

3,107.8

3,596.7 1,663.2

4,012.6 1,880.4

1,337.4

1,400.5

1,531.4

1,664.8

1,707.3

1,837.5

1,933.5

2,132.2

2015

2016

2017

2018

2019

FISM

FORTAMUN

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de la entidad y acuerdo de distribución en el Diario Oficial de la Federación. 26 revistaar.com noviembre 2019

—El Programa de Ética e Integridad es parte de este esfuerzo... —Sin duda, esta administración ha impulsado nuevas acciones sin precedente para lograr un efectivo control interno y una mayor transparencia en la contratación de obras y adquisiciones, con la integración de 68 comités de ética y prevención de conﬂictos de intereses en la que participan 953 servidores públicos.

“Derivado del esfuerzo de buen gobierno, las Participaciones Federales se han incrementado en un 43.5% en estos 4 años. Nuestra responsabilidad como administradores de los recursos públicos es que se ejerzan con eficiencia y transparencia, para que se reflejen en más beneficios directos a la población.”

Durante 4 años consecutivos se presentaron iniciativas de Ley de Ingresos sin aumento o creación de impuestos, lo que ubica a San Luis Potosí entre las entidades con menor carga fiscal per cápita del país. “Como parte de esta estrategia, durante los primeros cuatro años se incrementó en 46% el número de procesos de licitación e invitaciones públicas federales y estatales revisadas por la Contraloría General del Estado, respecto a lo registrado en los cuatro primeros años del gobierno anterior, garantizando una mayor transparencia y su apego a la legalidad”, aﬁrma el gobernador.

109,000 personas superan la pobreza extrema —¿En qué se basa su política de desarrollo social? —Nuestro objetivo principal es mejorar las condiciones de vida de toda la población del Estado a través de abatir el rezago educativo, brindar acceso a mejores servicios de salud y a seguridad social, mejorar la calidad y espacios de la vivienda y el acceso a mejores servicios básicos.

se cuenta con un mejor acceso a servicios de salud con una cobertura de 91 de cada 100 potosinos; mientras que 91 de cada 100 ciudadanos tienen acceso al agua potable y 99 de cada 100 cuentan con electricidad en sus viviendas. —¿Cuánto se ha invertido en estas acciones de desarrollo social? —En esta administración se realiza un esfuerzo conjunto de los tres órdenes de gobierno con el cual se han invertido 24,317 mdp en el combate a la pobreza, focalizando los esfuerzos en la población con mayor rezago, con apoyos directos de agua potable, drenaje, electriﬁcación, vivienda y apoyos alimentarios, entre otros.

Fortaleciendo siempre la relación con la ciudadanía —¿Qué sigue para el cierre de este sexenio? —Como en todas las sociedades, enfrentamos retos y desafíos, pero el compromiso de este gobierno es seguir trabajando para consolidar el liderazgo de San Luis Potosí, impulsando el talento de su gente y en su futuro promisorio. Aún falta camino pero unidos avanzaremos.

El gobierno estatal estableció el firme compromiso de renovar la confianza de la sociedad en sus instituciones, así como una administración austera, competente y comprometida con el bienestar de los potosinos. Para concluir, Carreras López aﬁrma que la austeridad, la transparencia, el control del gasto, el manejo prudente de las ﬁnanzas y la reducción de la deuda pública, seguirán siendo prioridades hasta el último día de esta administración. “Los desafíos que nos presenta la realidad social y económica actual nos obliga a ser imaginativos, responsables, conscientes y comprometidos con el quehacer ciudadano. La austeridad no es una moda, es una premisa de servicio público desde el inicio de este gobierno y que concluirá hasta el último día del sexenio.”

—¿Cuáles han sido los resultados más importantes? —Durante el periodo 2014-2018 más de 109,000 personas superaron la pobreza y 50,900 dejaron la pobreza extrema. Ahora

“Hacer más con menos es un compromiso patente y la única vía posible para enfrentar las restricciones del entorno económico y financiero.”

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CAPITAL

AVANCES

Finanzas públicas estatales,

ejemplo nacional

Después de 4 años, el gobierno ha hecho de la responsabilidad y la transparencia pilares del crecimiento estatal. Ha construido su fortaleza financiera con el aumento de recursos propios, la reducción de la deuda pública y la baja del gasto operativo; “éstos son resultados que ya distinguen a Querétaro”, destaca el gobernador Francisco Domínguez Servién.

l gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, expresó que los ingresos propios compuestos por impuestos, derechos y aprovechamientos han crecido de manera constante, sin necesidad de realizar ajustes al gasto, ni se observan escenarios que

28 revistaar.com noviembre 2019

obliguen a tomar medidas adicionales en materia tributaria. Señaló que, en los últimos cuatro años, los ingresos estatales han observado una tendencia positiva y un crecimiento sostenido de 14%, este resultado, dijo, reﬂeja la puntual participación de los queretanos.

El mandatario indicó que su administración trabaja de acuerdo a cuatro lineamientos: fortalecer la recaudación y la gestión tributaria; impulsar el uso eﬁciente y transparente de los recursos ﬁnancieros estatales; privilegiar el gasto público para la ejecución de programas y acciones enca-

TRANSFORMACIÓN CON RAÍCES SÓLIDAS

La optimización del gasto público permite mayor inversión en áreas prioritarias. Con orden y planeación se ha construido un gobierno con capacidad para generar mejores condiciones de igualdad y oportunidades para todos.

minadas al desarrollo; y a promover una cultura ﬁscal en los contribuyentes.

“La transformación del Estado está en marcha y tiene raíces sólidas, este año hemos consolidado el liderazgo nacional en finanzas públicas, que son conducidas por una mayor transparencia y un eficiente uso de los recursos. Además estamos en los primeros lugares en captación de inversiones y generación de empleos formales.”

Estabilidad financiera, sólida base para el crecimiento El gobernador indicó que también se trabaja de manera conjunta entre la Secretaría de Finanzas estatal y el Servicio de Administración Tributario (SAT), mediante estrategias e iniciativas, que fortalecen la colaboración de los contribuyentes y se facilita la tributación voluntaria. Destacó que la estabilidad en las ﬁnanzas propicia la constante atracción de inversiones, un mejor clima laboral y una mayor seguridad pública, generan

también una sólida base de ingresos propios que ayudan a contar con los recursos necesarios para ﬁnanciar la operación del gobierno, “somos un Estado próspero y libre de deudas”.

ESTADO CON MENOR DEUDA PÚBLICA DEL PAÍS COMPORTAMIENTO DE ENDEUDAMIENTO 2015-2019* (MILLONES DE PESOS)

1,107

1,049 701

2015

2016

*PROYECCIÓN AL TÉRMINO DEL PRESENTE EJERCICIO FISCAL

2017

258 526

2018

2019*

14% es el incremento observado

en los ingresos propios en los últimos 4 años.

Gobierno privilegia inversión en programas sociales Domínguez Servién explicó que de septiembre de 2018 a agosto de 2019, la tasa de crecimiento de la recaudación efectiva de impuestos y derechos fue de 9.2%, lo que equivale a 358 millones de pesos (mdp) más que en el mismo periodo del año anterior. Es importante señalar que los ingresos propios más los incentivos derivados de la colaboración con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se fortalecieron, al crecer de 16.5% en 2018 a 17.3% en el ejercicio ﬁscal 2019. Por otra parte, el gobernador resaltó que las caliﬁcadoras internacionales de riesgo crediticio Moody’s y Standard &Poor’s en

aregional.com 29

AVANCES

RENDICIÓN DE CUENTAS, PRIORIDAD DEL GOBIERNO

en el Presupuesto de Egresos 2019, la suma de 7,284 mdp, cantidad superior a lo destinado en ejercicios anteriores.

Responsabilidad y disciplina en el ejercicio del gasto público Domínguez Servién detalló que de septiembre de 2018 a julio de 2019, existió un decremento en el gasto administrativo del 1.0% en términos reales en compa-

18.1

ración con el periodo anterior, como resultado de la iniciativa para implementar políticas de austeridad y racionalidad. “Nuestra disciplina financiera implica un eficaz ejercicio del gasto público, efectiva generación de ingresos, así como bajos niveles de deuda; que nos permite financiar obras y acciones que refuerzan la competitividad y el desarrollo del Estado”, apuntó.

“La fortaleza de las finanzas estatales se basa en una estrategia que tiene como centro la máxima eficiencia del gobierno para impulsar la calidad de vida de todos los queretanos. Por eso, el gasto social y la inversión productiva son prioridad en el presupuesto; después de 4 años las finanzas públicas son una auténtica palanca de desarrollo.” Juan Manuel Alcocer Gamba Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro

30 revistaar.com noviembre 2019

9.2

30.7

Sonora

FUENTE: Auditoría Superior de la Federación, Informes Individuales de Auditoría de la Cuenta Pública 2018.

Querétaro

41.4 Tlaxcala

Yucatán

NL 13.3

65.6

43.4 Zacatecas

74.8

Campeche

BCS

76.7

127.6

108.0

Nayarit

QRoo

140.5 Sinaloa

97.4

146.4 Durango

Ags

152.2 Guanajuato

Hidalgo

211.5

172.5

222.3 BC

Tamaulipas

232.4 Veracruz

Morelos

274.2

233.2

Jalisco

Chihuahua

546.0

492.6

SLP

Con menos observaciones y sin saldo por solventar, Querétaro es líder en el Índice de Desempeño del Gasto Federalizado.

Colima

794.2

632.5 Tabasco

808.4 Oaxaca

Guerrero

824.7

815.2

Chiapas

1,025.4

826.4 CdMx

Coahuila

sus más recientes evaluaciones, reconocen el dinamismo de la economía del Estado, la solidez de sus ingresos propios, las prácticas prudenciales de gobierno, el bajo nivel de deuda pública y su fuerte posición de liquidez. “Somos la Entidad Federativa que más ha reducido su deuda pública, en casi 28%, para el primer trimestre de 2019. Además, nos encontramos en nivel de deuda sostenible en el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda”, aseguró el gobernador. Añadió que con el objeto de privilegiar el gasto público para programas y acciones encaminadas al desarrollo se reservó,

Michoacán

1,487.0

2,526.6

GASTO FEDERALIZADO PROGRAMABLE: MONTO OBSERVADO POR ENTIDAD FEDERATIVA. SEGUNDA ENTREGA (MILLONES DE PESOS)

Puebla

Moody’s calificó al Estado con Aa1.mx, mientras que Standard & Poor’s lo hizo en mxAA+, ambas notas indican muy alta calidad crediticia reflejo de la solidez de los ingresos propios, el bajo nivel de deuda pública y la fuerte capacidad financiera.

Edomex

CAPITAL

INFORME

Importantes avances de un gobierno transparente

En Nayarit tenemos la firme convicción de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, contamos con mejor desempeño informando a detalle sobre la situación financiera, el ejercicio del presupuesto y el estado de la deuda, aseguró el gobernador Antonio Echevarría García. “Hemos consolidado un gobierno eficiente y responsable con la aplicación del gasto público”.

ras dos años de gobierno, el gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, declaró que su gobierno se ha distinguido por la transparencia y honestidad con la que se manejan los recursos públicos. Características esenciales para consolidar un Gobierno Abierto. En su mensaje con motivo de su Segundo Informe de Gobierno, el mandatario precisó que su gobierno tiene un grado de cumplimiento de transparencia en la actualidad de 97%, pues al comenzar la administración el porcentaje de

32 revistaar.com noviembre 2019

HR Ratings mantuvo la calificación a HR -A, o alta calidad crediticia. La calificadora prevé que el nivel de endeudamiento del Estado se mantenga estable en los próximos años, así como con balances primarios superavitarios.

cumplimiento era de 1.1%. “La mayoría de las dependencias ya cuentan con el 100% de cumplimiento y el resto están por arriba del 90%”.

Autonomía financiera; impulsa recaudación propia Asimismo, Echevarría García precisó que se han realizado acciones que han permitido obtener una mayor recaudación local; lo que generó ingresos por 1,148.7 millones de pesos (mdp) por conceptos de impuestos y derechos, esto es 2.8% superior al registrado el primer año de esta administración. Derivado del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal el Estado recibió de Participaciones Federales e incentivos económicos 8,509.8 mdp que representan el 38.5% de la participación total de los ingresos federales. Mientras que los recursos provenientes del Ramo 33 por un importe de 9,855.3 mdp que representan el 44.6% del total de los ingresos federales etiquetados para gasto operativo y de inversión en salud, seguridad pública, obras de infraestructura social, equipamiento, saneamiento ﬁnanciero y pensiones.

1,320 mdp se obtuvieron de ingresos adicionales ante la Federación para incrementar la inversión en educación y salud, principalmente.

“La política fiscal y tributaria de este gobierno se ha enfocado al fortalecimiento de las finanzas públicas a través de la consolidación de la recaudación estatal, con más inversiones productivas en todos los Municipios. La transparencia en el ejercicio del gasto es ahora motor para alcanzar mayor bienestar.” Juan Luis Chumacero Díaz Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

Estado con liquidez para crecer inversiones públicas productivas En tanto, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Juan Luis Chumacero Díaz, señala que como parte del saneamiento de las ﬁnanzas públicas, se realizó una reestructuración en esta administración logrando contratos con condiciones ﬁnancieras más atractivas, con tasas de interés más bajas, además de dotar de liquidez a la entidad para destinar la misma a inversiones públicas productivas.

El funcionario explicó que adicionalmente se implementaron las mejoras necesarias para el óptimo manejo de los recursos públicos del Estado, realizando una veriﬁcación diaria que permite agilizar la operatividad de pagos mediante la realización de transferencias electrónicas para entregar puntualmente los recursos a sus ayuntamientos.

RESULTADOS Y PRONÓSTICOS DE RECAUDACIÓN DE INGRESOS TOTALES 2017-2020 (MILLONES DE PESOS)

21,724.1 2017

22,360.6 2018

23,223.1*

2019

23,580.0*

2020

*PRONÓSTICO DEL ESTADO

aregional.com 33

ESTADOS

14 gobiernos concentran

86.4% de la deuda estatal

34 revistaar.com noviembre 2019

La deuda de largo plazo contratada por las Entidades Federativas ascendió a 481,466.1 mdp, al primer semestre del año, esto es menor en 1.0% respecto al mismo periodo de 2018. La CdMx, Chihuahua, Nuevo León y Veracruz son los Estados con los saldos más altos; mientras que Querétaro, BCS, Guerrero y Campeche han disminuido de manera ejemplar estos compromisos.

e acuerdo con cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), al primer semestre del 2019 la deuda pública directa de largo plazo contratada por las Entidades Federativas, ascendió a 481,466.12 millones de pesos (mdp), saldo menor en 1.0%, en términos reales, respecto al registrado en el mismo periodo de 2018. Del total de dicho endeudamiento, 86.4% se concentra en 14 Estados, los cuales tienen saldos de deuda superiores a los 10,000 mdp. Asimismo, cuatro de ellos cuentan con observación por su volumen de endeudamiento en el Sistema de Alertas de la SHCP: Coahuila, Chihuahua, Quintana Roo y Nuevo León. La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios regula que la contratación de cualquier tipo de endeudamiento debe ser notiﬁcada y registrada en un Registro Público Único (RPU). Asimismo, esta ley dispuso la creación del Sistema de Alertas en base a indicado-

79,687 mdp registró la CdMx de deuda de largo plazo, el saldo de deuda más elevado en el país a junio de 2019, le siguen Chihuahua, Nuevo León y Veracruz, con saldos superiores a los 40,000 mdp.

res de deuda evaluados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para monitorear los niveles de endeudamiento de los gobiernos locales. Igualmente establece que los Estados, en ningún caso pueden contratar deuda para ﬁnanciar gasto corriente, reaﬁrmando

91.9%

de la deuda estatal de largo plazo se respaldó con Participaciones Federales; 6.16% con ingresos propios, y sólo 1.9% con Aportaciones Federales.

lo estipulado en la Constitución Mexicana en su artículo 117, fracción VIII, donde se reglamenta que: Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su reﬁnanciamiento o reestructura. En este contexto, con la ﬁnalidad de conocer en mayor detalle el impacto de la

Cuadro 1 Saldo de la deuda directa de largo plazo de las Entidades

Federativas y su fuente de pago al primer trimestre de 2019 (Millones de Pesos) Entidad Federativa

Ciudad de México

Chihuahua Nuevo León Veracruz Estado de México Coahuila Sonora Chiapas Quintana Roo Jalisco Michoacán Tamaulipas Oaxaca Baja California Total de grupo Zacatecas Durango Morelos Puebla Sinaloa Nayarit Guanajuato Hidalgo Tabasco Yucatán San Luis Potosí Total de grupo

Colima Aguascalientes Campeche Guerrero Baja California Sur

Querétaro

Total de grupo Total nacional

Participaciones Aportaciones Deuda directa alta

79,687

24,358 41,944 37,212 37,239 36,528 20,879 13,826 18,801 17,076 14,031 14,176 11,793 10,554 378,104 7,145 6,180 5,373 5,223 4,323 4,923 4,789 4,898 4,464 2,458 3,500 53,277

0 0 4,467 0 0 0 0 0 0 2,482 0 1,083 0 8,032

Ingresos locales

411

46,499 41,944 41,679 37,292 36,528 20,879 20,350 18,801 17,076 16,513 14,176 12,876 10,554 414,855

0 0 0 0 796 0 126 0 0 0 0 922

7,145 6,180 5,373 5,223 5,119 4,923 4,915 4,898 4,464 3,562 3,500 55,304

0 0 0 0 0

2,722 2,552 2,354 1,762 1,508

0 29,640

11,308 481,466

Deuda directa alta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,104 0 1,104

0 9,136

79,687

22,141 0 0 53 0 0 6,524 0 0 0 0 0 0 28,718

Deuda directa moderada 2,722 0 2,552 0 2,354 0 1,762 0 1,508 0 11,308 442,689

Total

411

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 35

ESTADOS

Gráfica 1 Fuente de pago de las Entidades Federativas más endeudadas

!""#""$% 100.00%

91.59% Oaxaca

Ingresos locales

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

deuda pública sobre las haciendas de los gobiernos estatales, se revisa el saldo y la composición de la deuda directa de largo plazo contratada por las Entidades Federativas, al cierre de junio de 2019, así como los resultados del Sistema de Alertas reportado por la SHCP a esa fecha.

tan un monto de ﬁnanciamiento superior a los 10,000.0 mdp. En el grupo de Deuda Directa Media se ubican 11 Estados con endeudamiento en un rango mayor a 3,000.0 mdp e inferior a 10,000.0 mdp. Por último, en la clasiﬁcación de Deuda Directa Moderada se agrupan las seis Entidades Federativas con un endeudamiento menor a 3,000.0 mdp: Querétaro, Baja California Sur, Guerrero, Campeche, Aguascalientes y Colima. En el grupo de deuda alta, la Ciudad de México registró el saldo de deuda más elevado entre enero y junio de 2019, sumando 79,687 mdp; le siguen en orden descendente Chihuahua, Nuevo León y Veracruz que registran saldos superiores a los 40,000.0 mdp.

Mantienen una deuda moderada solo 6 Entidades Federativas

Aportaciones Federales, mayor garantía de pago

Con base en la información publicada por la SHCP, el monto total del endeudamiento estatal de largo plazo se distribuye entre 31 Entidades Federativas dado que Tlaxcala no tiene deuda directa registrada. Con base en sus niveles de deuda directa, las entidades se muestran en tres categorías: Deuda Directa Alta, Media y Baja, como se observa en el Cuadro 1. La categoría de Deuda Directa Alta, está constituida por las 14 entidadesque repor-

La garantía que ofrece la mayoría de las Entidades Federativas a su deuda pública está constituida por sus Participaciones Federales, sin afectar los recursos correspondientes a sus respectivos Municipios. De esta forma, al segundo trimestre del 2019 el 91.9% de la deuda estatal de largo plazo se respaldó con las Participaciones Federales del Ramo 28, con ingresos propios el 6.16% y con Aportaciones Federales sólo el 1.9% restante.

8 Estados garantizaron sus créditos al 100% con Participaciones Federales: CdMx, Nuevo León, Coahuila, Sonora, Quintana Roo, Jalisco, Tamaulipas y Baja California.

36 revistaar.com noviembre 2019

Querétaro, BCS, Guerrero, Campeche, Aguascalientes y Colima mantienen niveles de deuda estables y manejables, pues reportan un endeudamiento menor a 3,000.0 mdp, esto representó solo el 2.34% de la deuda estatal total, son un ejemplo a nivel nacional.

100.00% Tamaulipas

8.41%

15.03% 84.97%

!""#""$% 100.00% Jalisco

Aportaciones

Michoacán

100.00% Q Roo

32.06% 67.94%

!""#""$% 100.00% Sonora

Participaciones

Chiapas

100.00% Coahuila

0.14% 99.86% Edomex

89.28% Veracruz

100.00% NL

47.62% 52.38% Chihuahua

CdMx

100.00%

10.72%

al segundo trimestre de 2019 (porcentajes)

Las Aportaciones Federales respaldaron solamente una parte de los adeudos de cuatro Entidades Federativas: Veracruz, Michoacán, Yucatán y Oaxaca, que en conjunto ascendieron a 9,136 mdp. La proporción que las Aportaciones Federales respaldan a la deuda de Yucatán es considerable, representando el 30.9% del saldo total registrado entre enero y junio del 2019, la fuente de pago de las Entidades Federativas con mayor saldo de deuda se muestra en la Gráﬁca 1. Esto reﬂeja una mayor seguridad de pago, debido a la naturaleza de las Aportaciones del Ramo 33, que son recursos etiquetados e irreductibles una vez aprobados por el Congreso de la Unión, en el Presupuesto de Egresos Federal (PEF).

Entidades más endeudadas, comprometen sus finanzas y su desempeño Del grupo de Deuda Directa Alta al cierre del 2018, ocho Estados respaldaron totalmente sus créditos con Participaciones Fe-

30.9%

del saldo de deuda de largo plazo de Yucatán está garantizado con Aportaciones Federales, al primer semestre de 2019.

derales: la Ciudad de México, Nuevo León, Coahuila, Sonora, Quintana Roo, Jalisco, Tamaulipas y Baja California. Por otra parte, para los casos de: Chiapas y Chihuahua, sus ingresos propios garantizaron el 32.06 y 47.72% de su endeudamiento, respectivamente, mientras que los Estados de Oaxaca, Veracruz y Michoacán respaldaron una parte su deuda con Aportaciones Federales, en razón de 8.41, 10.72 y 15.03%, respectivamente.

Tlaxcala

es la única entidad que no tiene deuda registrada, pues su legislación lo prohíbe; por lo que el total del endeudamiento estatal del largo plazo se distribuye solamente entre 31 Entidades Federativas.

Por otra parte, 14 Entidades Federativas destacan negativamente por sus altos montos de endeudamiento, pues concentran el 86.4% del crédito total otorgado a los gobiernos estatales. Ocho entidades reportaron saldos de deuda superiores a los 20,000.0 mdp al segundo trimestre de 2019: Ciudad de México con 16.6%; Chihuahua con 9.5%; Veracruz, 8.7%; Nuevo León, 8.7%; Estado de México con el 7.8%; Coahuila el 7.6%; Sonora con 4.3% y Chiapas con el 4.2%. Como se muestra en la Gráﬁca 2.

Clara tendencia a la baja de la deuda estatal desde 2016 Dentro de la categoría de Deuda Directa Media se ubican 11 Estados, con un saldo conjunto de endeudamiento que representa el 11.48% de la deuda total de largo plazo estatal. Por otro lado, las seis entidades con Deuda Directa Baja, reportaron un endeudamiento menor a los 3,000.0 mdp, representó sólo el 2.34% del total. La mayoría de las Entidades Federativas posicionadas en

Gráfica 2 Participacion de las Entidades Federativas más endeudadas en el

47.7%

de los pasivos de largo plazo de Chihuahua fueron garantizados con ingresos propios, mientras que Chiapas lo hizo en 32.0%.

esta categoría han mantenido sus niveles de deudas estables y manejables. La evolución en términos reales de la deuda pública directa de largo plazo consolidada de las Entidades Federativas, junto con la variación anual de dicho endeudamiento. En términos reales, el saldo conjunto de los Estados después de 2016 ha registrado una tendencia decreciente, registrando una tasa promedio anual negativa de 2.69%. En el segundo trimestre de 2019, el saldo conjunto del ﬁnanciamiento de largo plazo de las Entidades Federativas reportó una disminución en su crecimiento de -0.96% en términos reales, al pasar de un saldo conjunto de 486,114.8 mdp al segundo trimestre de 2018 a 481,466.1 mdp al mismo periodo de 2019.

saldo total, segundo trimestre 2019 (porcentaje)

16.55%

13.84%

CdMx

2.19% 2.67%

9.66% 9.

2.94% 3.43% 3.55% 3.90%

8.71% 4.23% 8.66%

4.34% 7.59%

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

7.75%

Chihuahua Nuevo León Veracruz Edomex Coahuila Sonora Chiapas Quintana Roo Jalisco Michoacán Tamaulipas Oaxaca Baja California Resto de las entidades

El pago respaldado con Aportaciones Federales del Ramo 33 refleja una mayor seguridad, debido a que éstos son recursos etiquetados e irreductibles una vez aprobados por el Congreso de la Unión, en el Presupuesto de Egresos Federal.

Sistema de Alertas, vigila y evita el sobreendeudamiento Como se mencionó anteriormente, la Ley de Disciplina Financiera establece los lineamientos para el Sistema de Alertas, que proporciona la posibilidad de prevenir

aregional.com 37

ESTADOS

situaciones de sobreendeudamiento de los gobiernos estatales y municipales. Este sistema se toma en consideración las obligaciones tanto de corto como de largo plazo de los Estados y el pago de su servicio financiero, se actualiza de manera trimestral y la información para el cálculo que lo sustenta, procede de los datos que proporcionan las Entidades Federativas y los Municipios en el Registro Público Único y se clasifica en tres niveles de endeudamiento: elevado, observación y sostenible. Destaca que, de acuerdo a la clasificación obtenida en el sistema de alertas, cada Entidad Federativa y Municipio tendrá un límite máximo de techo financiero; endeudamiento elevado, cero; endeudamiento en observación, hasta 5% de los ingresos de libre disposición; y endeudamiento sostenible hasta el 15% de los ingresos de libre disposición.

14.0%

o más de sus ingresos de libre disposición de cada uno, les representa a Coahuila, Chihuahua y Quintana Roo sobre su servicio de deuda y de obligaciones, motivo por el cual se mantengan en observación por el Sistema de Alertas.

Estos resultados fueron calculados con respecto a la información y documentación proporcionada por las Entidades Federativas, la información contable publicada; así como, los datos disponibles en el Registro Público Único a cargo de la SHCP.

Elevado servicio de deuda de cuatro Entidades Federativas Al segundo trimestre de 2019, cuatro Estados se encuentran en observación. En la mayoría de ellos, se debe, principalmente a la elevada carga que representa el saldo de su deuda en relación a sus ingresos de libre disposición, como se muestra en el Cuadro 2. Destacan con los porcentajes más elevados, Coahuila con 155%, Chihuahua con 146.5% y Quintana Roo con 127%. Asimismo, el servicio de la deuda de cada una de estas entidades, fueron los más altos al representar más de 14.0% de sus ingresos de libre disposición. Cabe destacar que el techo de endeudamiento para estas Entidades Federativas se encuentra limitado a sólo el 5.0% de sus ingresos de libre disposición. Nuevo León también se encuentra bajo observación, debido a que sus niveles de endeudamiento rebasan sus ingresos de libre disposición, aunque no en la misma proporción que los tres anteriores. Igualmente, este Estado tiene un elevado servicio de deuda, que representa más del 10.0% de sus ingresos de libre disposición. Las restantes 28 Entidades Federativas se encuentran en color verde dentro del Sistema de Alertas, lo cual indica que sus respectivos saldos de deuda son sostenibles y no representan riesgos para sus ﬁnanzas.

Cuadro 2 Estados con observacion en su endeudamiento al segundo trimestre de 2019 (Porcentaje) Entidad Federativa

Coahuila Chihuahua Quintana Roo Nuevo Leon

Servicio de Deuda Pública y la deuda y de obligaciones sobre ingresos de libre obligaciones sobre ingresos de libre disposición disposición

155% 146.50% 127% 105%

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

38 revistaar.com noviembre 2019

2.6%

ha decrecido anualmente, en promedio, el saldo del financiamiento de largo plazo de las Entidades Federativas desde 2016.

16.10% 17.10% 14.90% 11.20%

Obligaciones a corto plazo y proveedores y contratistas sobre ingresos totales

Semáforo

0.60% 3.20% -0.80% -0.50%

Amarillo Amarillo Amarillo Amarillo

Recordemos que Tlaxcala no es objeto de la medición del Sistema de Alertas, toda vez que no cuenta con ﬁnanciamientos ni obligaciones de largo plazo en el Registro Público Único.

Alto endeudamiento reduce la capacidad de ahorro En resumen, al segundo trimestre de 2019, el 86.4% del total del financiamiento estatal de largo plazo se concentró en 14 Entidades Federativas, las cuales se distribuyen en todo el territorio nacional, ya que ocho de ellos se concentran las regiones Centro y Sur-Sureste, cuatro en cada una y las seis restantes en la región Norte. Sin embargo, se debe destacar que el saldo conjunto del financiamiento directo de los Estados registró una disminución en su crecimiento de -0.96% en términos reales de enero a junio 2019, en relación al saldo reportado en el mismo periodo de 2018. Destacan negativamente los Estados de Coahuila, Chihuahua, Quintana Roo y Nuevo León por su clasificación de endeudamiento en observación en el Sistema de Alertas. En ese sentido, el saldo de la deuda de estas cuatro entidades es mayor a sus ingresos de libre disposición, lo cual reduce su capacidad de ahorro. A este respecto, sería prudente que estos gobiernos realizaran esfuerzos por controlar su gasto corriente y aumentar su recaudación de ingresos propios, con el objetivo de generar suficiente ahorro interno que les permita sanear sus finanzas e ir disminuyendo sus altos niveles de deuda y depender cada vez menos del financiamiento crediticio.

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SUR

Mayor transparencia en ejercicio del gasto público

La estrategia de eficiencia recaudatoria implementada en Quintana Roo es uno de los principales logros de las finanzas estatales, lo que ha permitido un aumento de los ingresos propios y mayores recursos para desarrollo social, indicó el gobernador Carlos Joaquín González.

a eﬁciencia recaudatoria es uno de los principales logros ﬁnancieros de la actual administración de Quintana Roo, aseguró el gobernador Carlos Joaquín González. “Hemos impulsado una estrategia que ha permitido que los ingresos propios aumenten, representando alrededor de 16.4% del total de los ingresos del estado entre el 2016 y el 2018.” El mandatario explicó que este logro tiene como origen la implementación de un modelo de atención a la ciudadanía con la creación del Servicio de Administración Tributaria del

40 revistaar.com noviembre 2019

“En estos años de administración se ha dado un estricto seguimiento a las obligaciones financieras, logrando una importante reducción del endeudamiento.”

“El gasto se ejerce con responsabilidad y a través de una efectiva planeación se maximizan los resultados de los programas y acciones sociales.”

Estado, y de la ampliación de los puntos de recaudación en todos los Municipios. Adicionalmente, ―explicó― el fortalecimiento de la hacienda pública estatal incluye un seguimiento a la recaudación de impuestos y derechos locales, pues juegan un papel importante para el cálculo de las Participaciones Federales que le corresponden a la entidad.

Decisiones acertadas en política tributaria, sin aumentar impuestos Joaquín González precisó que Quintana Roo mantiene el liderazgo nacional en recaudación estatal como porcentaje del valor agregado bruto, de acuerdo a la información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), lo que refleja las buenas prácticas que se han puesto en marcha. Estos avances contribuyen de manera determinante a la transparencia de la acción pública, sin aumentar las tasas impositivas, y coadyuva en una mejor toma de decisiones en materia de política económica. Al mismo tiempo es un paso más para disminuir la dependencia de los recursos que provienen de la Federación. Esto se potencializa con la implementación del Presupuesto basado en Resultados generando información que permite tomar decisiones eficientes y acertadas en el gasto público en beneficio de todas las regiones del Estado.

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS 2016-2019

2,585.3

3,188.7 MDP

3,558.4 MDP

3,970.4 MDP*

MDP

2016

2017

2018

2019

Disciplina financiera apoya cumplimiento de metas Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo La transparencia y la eficiencia del gasto es lo que ha caracterizado el desempeño de las finanzas durante la presente administración, pues la ciudadanía demanda mayor claridad en el uso de los recursos públicos, afirmó la funcionaria. Destacó que como parte de la disciplina financiera que se ha manejado, se ha dado cabal cumplimiento a los compromisos financieros, logrando incluso un proceso de desendeudamiento, estas acciones han permitido que las calificadoras tengan perspectivas positivas sobre las finanzas estatales. “Las empresas calificadoras nos han observado de manera favorable en el Plan de Ajuste en las Finanzas Públicas del Estado, su comportamiento ante los compromisos de pago sin atraso en el cumplimiento de créditos y el saneamiento financiero”, expresó Torres Muñoz.

“La población demanda un sistema transparente en la ejecución del gasto público, lo que ha impulsado avances en eficiencia y eficacia de los servicios; coadyuvando, a su vez, en una mejor toma de decisiones gubernamentales en beneficio de los ciudadanos.”

*ESTIMADO EN LEY DE INGRESOS 2019

aregional.com 41

DIÁLOGOS

Estados y Municipios

requieren más ingresos propios Destacados especialistas en economía y finanzas públicas señalaron la necesidad de una Reforma Fiscal que incentive un incremento en la recaudación federal, y de los Estados y Municipios para enfrentar los grandes retos existentes para cubrir los sistemas de pensiones y construir más infraestructura. Sin duda, esta fue una de las principales conclusiones del reciente seminario organizado por Moody’s y el Banco Mundial.

Importantes desafíos para administraciones locales

“En medio de una coyuntura de menores recursos federalizados y una baja recaudación de ingresos propios, los gobiernos subnacionales requieren de mayor presupuesto para el pago de pensiones, mitigar impactos de desastres naturales y, sobre todo, para impulsar una mayor inversión en proyectos de infraestructura pública.”

Alberto Jones Tamayo

Director General de Moody’s México

42 revistaar.com noviembre 2019

n el marco del seminario Retos ﬁscales que enfrentan los gobiernos subnacionales para ﬁnanciar la inversión en infraestructura, organizado por Moody’s y el Banco Mundial, analistas, especialistas y funcionarios públicos coincidieron en la necesidad de una eventual reforma a la Ley de Coordinación Fiscal que impulsaría una mayor recaudación federal, estatal y municipal, lo que ayudaría a México a enfrentar los grandes retos que tiene en materia de pensiones, infraestructura y rezago en inversión. Entre las ponencias y conferencias presentadas, destacó la conferencia magistral del subsecretario de Hacienda y Crédito Público, Gabriel Yorio González, así como el panel que presidieron Fernando Arechederra Mustre, director de la Unidad de Coordinación de Entidades Federativas, Luis Fernando Iribe Murrieta, subsecretario de Ingresos del Estado de Sonora y Tomás Valladares Maldonado, titular de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación del El Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMyM).

Un menor crecimiento de las Participaciones y Aportaciones Federales en 2020 podría presionar negativamente las finanzas de los gobiernos locales; estos recursos les representan en promedio 85% de sus ingresos totales.”

Estados deben homologar criterios para informar ingresos y gastos “Si se desea generar desarrollo y crecimiento económico para los Estados

Ayuntamientos, con gran potencial recaudatorio “Los Municipios mexicanos tienen un rezago en recaudación predial, captan 0.2% del PIB, cuando el promedio en América Latina es de 0.5%. Hemos apoyado a diferentes gobiernos alrededor del mundo en el diseño de mejores administraciones tributarias y México no será la excepción.”

Pablo Saavedra

Director del Banco Mundial para México

y Municipios en esta administración federal, se deben resolver varios pendientes, entre ellos, fortalecer y reformar la Ley de Disciplina Financiera y otorgar mayores facultades recaudatorias”, expresó Alberto Jones Tamayo, director de Moody´s México. Con la iniciativa de reforma a Ley de Disciplina Financiera, conﬁó en que ya no se verán niveles tan elevados de deuda en los Estados derivados de actos de corrupción. Agregó que con esta reforma se generará mucha más transparencia, pues las

entidades utilizarán los mismos criterios para catalogar los gastos, además de que estarán sujetos a ser revisados y auditados por autoridades, bancos y calificadoras. Jones Tamayo recordó que en el 2016 llegó la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios y terminó siendo el complemento final de un paquete de leyes que han evitado generar un mayor endeudamiento para las Entidades Federativas, pero que ahora requieren más modificaciones ante los nuevos retos.

aregional.com 43

DIÁLOGOS

Responsable, contratación de deuda con base en resultados

Propuesta para mejorar capacidades de ﬁnanciamiento “Existe la intención de presentar una iniciativa para reformar la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Actualmente es un estatuto sólido, pero buscamos mejorarlo, sobre todo flexibilizarlo, para que la banca de desarrollo amplíe sus capacidades de financiamiento y disminuya tasas de interés.”

Gabriel Yorio González

Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

En su conferencia magistral el subsecretario Gabriel Yorio González adelantó que la dependencia presentará una iniciativa para reformar la Ley de Disciplina Financiera como antesala hacia una probable reforma fiscal equitativa para 2022, con el objetivo de mejorar la gestión financiera de los gobiernos subnacionales. El funcionario puntualizó que dicha iniciativa no irá en conjunto con la discusión del Paquete Económico 2020, pues es un tema que se tiene que analizar tanto con el Congreso como con los gobernadores estatales y los presidentes municipales. En el evento que reunió a grandes personalidades del mundo de las finanzas, el funcionario federal aseguró que la idea es mantener los mecanismos que permitan que los gobiernos locales contraten deuda de manera responsable y que tengan la capacidad y las herramientas para ejecutar de manera eficiente el gasto con el que van a financiar dicha deuda.

Establecer incentivos claros y precisos permitirá a las regiones converger; con ello, los gobiernos podrían alinear sus intereses en conjunto con los de la Federación.

Especialistas de Moody’s moderan oportuno encuentro de ideas

Roxana Muñoz

44 revistaar.com noviembre 2019

Alejandro Olivo

María del Carmen Martínez-Richa

Gobierno crece los recursos de la mano con ciudadanos Luis Fernando Iribe Murrieta, subsecretario de Ingresos de Sonora, explicó que el nuevo modelo de atención al contribuyente implementado en la entidad es una estrategia de innovación para facilitarle el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. El funcionario remarcó que el nuevo modelo de atención basado en Hacerle la vida más fácil al contribuyente, busca, impulsar la simplificación y desregulación administrativa bajo un enfoque de mejora regulatoria que responda a la realidad del Estado y promueva su desarrollo. Explicó que se crearon más y mejores medios de pago, como el rediseño del portal web, es decir, más claro y accesible; se desarrolló la aplicación móvil, una opción adicional para el contribuyente; “Recaudación Sonora” en apple y android; y se incrementó la red de pagos a más de 3,000 puntos a través de bancos y comercios con ampliación de horarios y cobertura geográfica. Iribe Murrieta añadió que la incorporación de más formas de pago, ampliación de la cobertura pasando de 1,500 a 3,000 puntos de recepción de pago en todo el Estado, integración de nuevos bancos y el proyecto de la Agencia Fiscal Móvil, un nuevo sitio de internet; así como una comunicación más fluida vía Whatsapp Bussines o la línea gratuita 800.

Innovación refuerza procesos tributarios locales “Para alcanzar una mayor autonomía financiera, explotamos el uso de la tecnología a favor de los contribuyentes para obtener una mayor recaudación de forma sostenida con fuentes alternas de ingresos. De esta manera, el Estado fortalece su autonomía financiera y cuenta con mayores recursos para apoyar el desarrollo en todos los Municipios.”

Luis Fernando Iribe Murrieta

Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda de Sonora

Estrategia Financiera, reconocida experiencia que avanza junto a gobiernos

Emilio Baez Magaña

Armando Jarque Uribe

David Gómez Hernández

aregional.com 45

DIÁLOGOS

”Es preciso que los Municipios contraten deuda de manera responsable y que, además, tengan la capacidad y las herramientas para ejecutar de manera eficiente el gasto.” Gobiernos locales deben fortalecer también coordinación fiscal

Vigilancia permanente para una mayor disciplina presupuestaria “Si bien en la actualidad hay un mayor control de la deuda pública y disciplina presupuestal en Estados y Municipios, existen áreas de oportunidad en las que nos enfocaremos para prevenir problemas innecesarios. En coordinación con los gobiernos, vigilaremos la liquidez de sus recursos y haremos un seguimiento más profundo de sus necesidades.”

Fernando Arechederra Mustre

Jefe de la Unidad de Coordinación de Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

En el panel Mejoras en la Recaudación de Ingresos Propios para incrementar la Inversión Pública Productiva, el titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Fernando Arechederra Mustre, señaló que en la Ley de Disciplina Financiera existen áreas de oportunidad en las que se enfocarán para prevenir que un Estado se ubique en el color amarillo o rojo del semáforo del sistema de alertas. Arechederra Mustre resaltó que se está haciendo un seguimiento muy puntual, que permita identificar de fondo circunstancias preventivas en cuestiones de liquidez, es algo que analizan las calificadoras. “Hay que entender que el sistema de coordinación fiscal tiene varias aristas y lo que se pretende es armonizar el tema tributario; de eso deriva el pacto fiscal actual. Pero también hay un espacio para la coordinación administrativa, queda precisamente ese espacio para aprovechar aquellas contribuciones federales en las que Estados y Municipios puedan participar”.

Importante participación de autoridades locales

Gustavo Leal Maya

Tomás Valladares Maldonado

Janeth Silvia Herrera Cruz

Corregidora, Querétaro

ISSEMyM, Estado de México

Ecatepec, Estado de México

46 revistaar.com noviembre 2019

¿Quieres más información sobre el tema? Consulta el análisis completo en nuestra próxima edición.

INFOGRAFÍA

Persisten bajos salarios

en región Sur-Sureste El ingreso laboral es el instrumento con el que cuentan las familias para acceder a los bienes y servicios básicos necesarios para promover su bienestar. En la determinación del salario mínimo (sm) participan representantes patronales, de los trabajadores y del gobierno. El valor del salario mínimo en México, se ha posicionado durante muchos años por debajo del valor de la línea de bienestar urbana determinada por el Coneval, principalmente debido al incremento en precios. En 2019, logró superar este umbral derivado de un importante incremento en su valor nominal. El ingreso per cápita promedio diario del segundo trimestre de 2019, fue de 84.9 pesos diarios, lo cual se posiciona por debajo del umbral de bienestar urbano. En Oaxaca, Guerrero y Chiapas fue menor a 50.0 pesos, por debajo incluso, del precio de la canasta de alimentos de zonas urbanas. Sólo 10 Estados lograron superar esta línea: Baja California Sur, Nuevo León, Baja California, CdMx y Quintana Roo, entre ellos.

6.7%

de la población económicamente activa no recibió ingresos, al segundo trimestre de 2019.

48 revistaar.com noviembre 2019

416,700 pesos fue el valor agregado bruto por persona ocupada, en el segundo trimestre de 2019; esto fue 2.9% inferior en términos reales al registrado un año antes.

107.5 pesos diarios por jornada laboral se registra en los 43 Municipios que colindan con Estados Unidos, la denominada Zona Libre de la Frontera Norte.

66.2 pesos diarios por persona alcanzó el valor de la línea de bienestar rural en el segundo trimestre del presente año.

43 Municipios de la frontera Norte, tienen aprobado un salario mínimo superior en 72.1%, al del resto de los ayuntamientos y 90.0% mayor al nominal de 2018.

30.0%

INGRESO LABORAL PROMEDIO PER CÁPITA DIARIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DURANTE EL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2019 (PESOS DIARIOS POR PERSONA) BCS

NL BC CdMx QRoo Chihuahua Colima Coahuila Jalisco Sonora Tamaulipas Sinaloa Nayarit Yucatán Querétaro Campeche NACIONAL Durango Guanajuato Edomex Ags Michoacán SLP Tabasco Puebla Zacatecas Hidalgo Tlaxcala Veracruz Morelos Oaxaca Guerrero Chiapas 0

124.7 123.4 117.3 114.8 114.6 110.3 108.6 105.5 104.5 97.1 95.2 88.9 87.7 87.2 85.1

83.8 83.1 80.8 79.3 75.4 73.4 71.9 68.6 65.8 65.2 64.7 61.7 55.8 48.0 47.5 42.4 40 60 80 100

148.4

84.9

120

140

160

FUENTE: aregional, con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

de los trabajadores en Nuevo León, Coahuila, Baja California y Chihuahua, no tienen contrato. En Aguascalientes, Sonora y Baja California Sur, la proporción fue menor a 50.0%.

8 de 10

trabajadores es la proporción que reportó Guerrero, cuya población ocupada subordinada o dependiente, reportó que no contaba con un contrato escrito; el promedio nacional es de 43.8%.

22.8%

de la población ocupada recibió 1 salario mínimo o menos, mientras que 13.1% tuvo una remuneración laboral de 3 salarios mínimos o superior, en la primera mitad del año.

aregional.com 49

CAPITAL

RESULTADOS

Paso adelante

en rendición de cuentas “La transparencia es un valor de prosperidad en Guanajuato, por ello siempre hemos ido un paso adelante como un gobierno que rinde cuentas”, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. La Secretaría de Salud estatal es motor del avance; no registra un peso de deuda y mantiene políticas de control y supervisión que garantizan el cabal cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Presupuestal.

uanajuato es un Estado que no tiene deuda en materia de salud, además de tener concluidas sus últimas auditorías sin ningún problema, esto se debe a que todas las acciones de gobierno se realizan con la más estricta transparencia”, aﬁrmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. El mandatario informó que se continúan haciendo esfuerzos para destinar más recursos públicos en inversiones para que la infraestructura en salud siga creciendo y siga mejorando la atención, a la fecha se cuenta

50 revistaar.com noviembre 2019

con más de 600 ediﬁcios entre hospitales, unidades médicas y centros comunitarios.

Consolidando una auténtica posición de liderazgo nacional La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó una auditoría sobre el uso de los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) a las 32 Entidades Federativas, a través de sus organismos públicos descentralizados de los servicios de salud y de sus secretarías.

Guanajuato se mantiene con las menores observaciones al gasto público por parte de la Auditoría Superior de la Federación con únicamente 0.2%, lo que representa 4.5 mdp, que ya fueron solventados, de un universo auditado de 4,935.2 mdp.

“La claridad y la transparencia son ejes fundamentales en el quehacer diario de esta administración. Vamos más allá de las obligaciones que la ley exige y trabajamos para mantener los servicios de salud para mejorar la calidad de vida de todos los guanajuatenses”. Daniel Díaz Martínez Secretario de Salud de Guanajuato

Sin observaciones ni recomendaciones resultó la auditoría practicada al procedimiento de Licitación Pública Internacional para la Adquisición de Medicamentos, Material de Curación y el Servicio de Administración y Dispensación de 2019.

En el Marco de referencia sobre la ﬁscalización superior de la ASF se muestra que Guanajuato se mantiene entre los Estados que conservan las menores observaciones con únicamente 0.2%, lo que representa 4.5 millones de pesos (mdp), que ya fueron solventados. El gobernador Sinhue Rodríguez Vallejo reiteró que esto es posible, por sus des-

35.9

PORCENTAJE DE OBSERVACIONES REGISTRADAS EN EL FONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE SALUD POR ENTIDAD FEDERATIVA

30 25

En el primer semestre recibió 1,613.5 mdp del FASSA. Políticas efectivas garantizan la total transparencia del presupuesto.

24.8

25.7

0.2

0.1

0.0

Sinaloa

Sonora

Zacatecas

Morelos

BCS

Puebla

0.2 Coahuila

Tamaulipas

0.2 Querétaro

Campeche

Chiapas

Oaxaca

0.2

6.1

Guanajuato

7.9

8.9 SLP

Michoacán

9.3 Tabasco

PROMEDIO NACIONAL

9.7

Jalisco

Nota: Se mencionan únicamente los Estados con valores más altos y más bajos. FUENTE: aregional, con información de la Auditoría Superior de la Federación, Cuenta Pública 2018.

tacadas políticas de control y supervisión para que las operaciones presupuestarias y contables de este fondo cuenten con la documentación original cumpliendo así con la Ley General de Contabilidad Presupuestal.

Cumpliendo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental Por su parte, el secretario de Salud estatal, Daniel Díaz Martínez, aﬁrmó que la dependencia que dirige obtuvo de la Secretaría de Salud federal, el primer lugar en administración y ﬁnanzas al presentar cero deudas en el Instituto de Salud Pública de Guanajuato. Durante la tercera reunión ordinaria del Consejo Nacional de Salud, el secretario

La prevención y promoción de la salud es prioridad en la agenda estatal. En este primer año se alcanzó el Segundo Lugar Nacional de los indicadores Caminando a la Excelencia del Gobierno Federal.

aregional.com 51

CAPITAL

RESULTADOS

“Aplicamos un nuevo sistema para eliminar gastos innecesarios, optimizamos recursos y ahora atendemos a más pacientes. Nuestra política de transparencia apalanca estos resultados. Somos más eficientes y garantizamos el acceso a servicios de salud de calidad y de primer nivel.” Fernando Reynoso Márquez Subsecretario de Administración en Salud de Guanajuato

Por su parte, el subsecretario de Administración en Salud local, Fernando Reynoso

52 revistaar.com noviembre 2019

18,784

20,000 18,000

Chiapas

4,300 Guerrero

2,024 Sinaloa

Nota: Se mencionan únicamente los Estados con valores más bajos y más altos. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Salud.

3,722

1,614.7

1,327

97 Puebla

PROMEDIO NACIONAL

53 Tlaxcala

Jalisco

31 Zacatecas

0 Aguascalientes

Quintana Roo 1

Hidalgo

2,000

4,000

1,121

6,000

Tabasco

8,000

Edomex

10,000

7,960

Salud. Registra cero observaciones en las auditorías al gasto público.

Oaxaca

12,000

No tiene deuda en su Sistema de

5,217

14,000

Veracruz

16,000

Querétaro

Mayor inversión en infraestructura en todos los Municipios

El gobernador Sinhue Rodríguez Vallejo también destacó ser el Estado con mayor transparencia en el sistema de salud, otorgado por ar egional en su Índice de Transparencia del Gasto en Salud de las Entidades Federativas (ITGSEF) 2019.

TOTAL DE ADEUDOS DEL SECTOR SALUD POR ENTIDAD FEDERATIVA (MILLONES DE PESOS)

explicó que la Secretaría de Salud de Guanajuato ha implementado mecanismos de supervisión en la ejecución de los recursos públicos, a ﬁn de garantizar que la ministración y aplicación de éstos sean totalmente transparentes y en cumplimiento de la ley. El secretario detalló que se ha seguido al pie de la letra la instrucción del gobernador de ofrecer a la ciudadanía certidumbre y conﬁanza, de ahí la importancia de una mayor rendición de cuentas.

Reconocimiento a la calidad del gasto público en salud

Márquez, indicó que la actual administración es de las que más invierte recursos en la salud de su población; pues solo en el presente año se erogaron 756.5 millones de pesos (mdp) en 31 obras de infraestructura. Además se mantiene la construcción, ampliación y remodelación de 32 unidades médicas en 2019, mejorando la atención de los guanajuatenses en 18 Municipios.

Guanajuato

Con una buena y focalizada administración se logró una reducción significativa del gasto en medicamentos con mejores compras desde marzo de 2016, fortaleciendo los procesos de transparencia y distribución de los recursos públicos.

FEDERALISMO

Fondo ISR

disminuye en 12 Estados Por primera vez desde la creación del Fondo ISR en 2014, un total de 12 Entidades Federativas recibieron menos recursos en los primeros 8 meses del presente año, respecto al mismo periodo de 2018, siendo Quintana Roo, Baja California, Colima y Baja California Sur los que mostraron caídas mayores a -25.0%. Por el contrario Sonora, Oaxaca y Guerrero registraron alzas de más de 35%. 54 revistaar.com noviembre 2019

l mes de agosto de 2019 se asignaron a los Estados 53,269.0 millones de pesos (mdp), a través del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR) correspondiente a las Participaciones Federales del Ramo 28. Este monto representó un incremento del 1.8% en términos reales respecto a lo ejercido durante el mismo periodo del año 2018. Los Estados más favorecidos con los recursos de este Fondo fueron el Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco y Veracruz, según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Las Participaciones Federales del Ramo 28, tienen la ﬁnalidad de fortalecer a las haciendas de los gobiernos locales, permitiéndoles ﬁnanciar una buena parte de sus necesidades de gasto. Uno de los fondos que lo componen, es el Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR), el cual, representó el 8.5% del total, durante los primeros ocho meses de 2019; además fue el segundo fondo con mayores recursos ministrados a las Entidades Federativas, solo detrás del Fondo General de Participaciones (FGP).

-37.5%

reportó Quintana Roo en sus asignaciones del ISR, seguido de Colima con -35.7%.

Distribución del Fondo ISR conforme a la Ley de Coordinación Fiscal Con la entrada en vigor de la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR), en enero de 2014, se tuvieron que hacer algunas modiﬁcaciones a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Una de las modiﬁcaciones más importantes es que uno de los tópicos no inclui-

Cuadro 1 Distribución del Fondo ISR, enero-agosto 2018 y 2019 (millones de pesos a precios de 2019) Entidad Federativa

Estado de México Ciudad de México Jalisco Veracruz Nuevo León Guanajuato Puebla San Luis Potosí Tamaulipas Tabasco Baja California Guerrero Chiapas Michoacán Chihuahua Coahuila Querétaro Sonora Yucatán Hidalgo Zacatecas Oaxaca Sinaloa Durango Aguascalientes Quintana Roo Nayarit Tlaxcala Campeche Morelos Baja California Sur Colima Total

Entregado 2018

7,814.8

6,816.7 4,103.5 3,532.0 2,746.1 2,241.1 2,251.4 1,933.7 1,395.0 1,551.0 2,066.7 1,001.4 1,236.5 1,341.2 1,384.6 1,088.1 1,113.5 773.7 859.8 773.8 865.5 493.2 608.6 761.8 492.2 718.3 439.8 426.6 536.9 349.3 338.5 289.4 52,344.80

Variación Absoluta (mdp)

2019

8,007.0

6,664.6 4,303.3 3,417.8 2,746.6 2,616.5 2,152.4 1,820.0 1,571.2 1,554.4 1,442.8 1,390.9 1,381.7 1,378.5 1,348.6 1,300.2 1,224.5 1,164.6 928.1 891.6 794.1 693.9 637.8 624.1 537.4 532.3 501 456.9 434.6 354.2 211.6 186.2 53,269.00

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). dos en la Recaudación Federal Participable (RFP), se reﬁere al ISR por concepto de salarios y por la prestación de un servicio personal subordinado causado por los servidores públicos de las Entidades Federativas, de los Municipios y las alcaldías de la Ciudad de México, así como de sus organismos autónomos y entidades paraestatales y paramunicipales; siempre que el salario sea pagado por los entes mencionados con cargo a sus Participaciones u otros ingresos locales. Estos cambios entraron en vigor en el ejercicio ﬁscal 2015. Conforme a lo establecido en el artículo 3-B de la Ley de Coordinación Fiscal, los Estados deberán participar a la Federación, así como a sus Municipios o demarcaciones territoriales, el 100% de la recaudación de dicho impuesto correspondiente al personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el ayuntamiento o demarcación territorial de que se trate.

192.2

-152.1 199.8 -114.2 0.5 375.3 -99.1 -113.7 176.2 3.4 -623.9 389.4 145.2 37.4 -36 212.1 111 390.9 68.2 117.7 -71.4 200.7 29.2 -137.7 45.2 -186.1 61.2 30.3 -102.3 4.9 -126.9 -103.3 924.2

924.2 mdp aumentaron los recursos del Fondo ISR de enero a agosto de 2019 con relación al mismo periodo de 2018, para ubicarse en 53,269.0 mdp.

De esta forma, el Fondo ISR se encarga de retener este gravamen de la nómina de los empleados estatales y municipales, el cual es entregado a la Federación y posteriormente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) hace la repartición de estos ingresos a las 32 Entidades Federativas.

Numerosas plantillas laborales reciben más recursos La distribución por Entidad Federativa del Fondo ISR y sus variaciones absolutas y

aregional.com 55

FEDERALISMO

porcentuales, en términos reales, durante el periodo enero-agosto 2018 y 2019, se puede observar en el Cuadro 1. Los recursos del Fondo ISR ascendieron a 53,269.0 mdp durante los primeros ocho meses del presente año, lo que signiﬁcó un incremento de 1.8% en términos reales, en relación al monto que les fuera entregado en el mismo periodo de 2018. Este incremento implicó que los recursos aumentaran, en términos absolutos, en 924.2 mdp a precios constantes de 2019, con relación a los montos que les fueron distribuidos a los Estados de enero a agosto de 2018. Al Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco, y Veracruz se les entregaron

más recursos procedentes del Fondo ISR, recibieron más de 3,000 mdp cada uno. Lo anterior, se debe a la numerosa plantilla laboral con la que cuenta cada una de estas entidades. Asimismo, destacan Sonora, Guerrero y Guanajuato como los principales beneﬁciados de este Fondo, ya que recibieron un monto adicional que supera los 350.0 mdp en relación al mismo periodo del año anterior. En contraste, Baja California Sur y Colima fueron los Estados que recibieron menores montos con 211.6 y 186.2 mdp, respectivamente. Esto se explica en buena medida por su bajo registro de personal en sus dependencias públicas, debido a que cuentan con poblaciones pequeñas y dispersas.

Más de la mitad de los recursos del Fondo ISR, en 8 Estados

59.6%

Los recursos del ISR se distribuyen en función del personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el Municipio o demarcación territorial de que se trate. En este contexto, el 59.6% del total de los recursos ejercidos del fondo analizado

del total del Fondo ISR se concentra en el Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Guanajuato, Puebla y San Luis Potosí.

Gráfica 1 Distribución del Fondo ISR a Entidades Federativas, eneroagosto 2019 (porcentajes)

15.0 40.4

12.5 Edomex

CdMx Jalisco Veracruz NL Guanajuato Puebla SLP Resto de entidades

8.1 3.4

6.4 4.0

4.9

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

56 revistaar.com noviembre 2019

5.2

390.9 mdp

recibió adicionalmente Sonora como parte de los incrementos al Fondo ISR; Guerrero tuvo 389.4 mdp extra y Guanajuato 375.3 mdp, siendo los principales beneficiados. se concentran en tan solo ocho Entidades Federativas: Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Guanajuato, Puebla, y San Luis Potosí. El 40.4% restante, se distribuyó entre 24 Estados. La distribución se muestra en la Gráﬁca 1. En cuanto a los recursos que recibieron cada una de las Entidades Federativas, de enero a agosto de 2019, destacan Baja California Sur, Colima, Baja California, Quintana Roo, Campeche, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Veracruz, Chihuahua y Ciudad de México, lo cuales presentaron una disminución en términos reales en los recursos que recibieron por la Federación, es decir, tasas con variaciones negativas, en comparación con los que les fueron entregados en el mismo periodo de 2018. Destaca especialmente que Baja California tuvo una disminución de 623.9 mdp en términos reales, con respecto al pasado año, es decir, 30.2%xx. Asimismo, Quin-

La Ley de Coordinación Fiscal establece que los Estados deberán participar a la Federación y a sus Municipios, el 100% de la recaudación del ISR correspondiente al personal que preste un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el ayuntamiento o demarcación territorial.

Gráfica 2 Crecimiento real del Fondo ISR por Entidad Fderativa, enero-marzo 2018-2019

BCS -37.5

Colima -35.7

BC -30.2

QRoo -25.9

Campeche -19.1

Durango -18.1

SLP -5.9

Zacatecas -8.2

Puebla -4.4

Veracruz -3.2

Chihuahua -2.6

NL 0.0

Las Entidades Federativas deben hacer un mayor esfuerzo por incrementar y generar sus ingresos propios y de esta forma no depender tanto de los recursos de la Federación, pues ello sólo merma su autonomía financiera.

CdMx -2.2

Morelos 1.4

Tabasco 0.2

Total 1.8

Edomex 2.5

Sinaloa 4.8

Michoacan 2.8

Jalisco 4.9

Yucatán 7.9

Tlaxcala 7.1

Ags 9.2

Querétaro 10.0

Chiapas 11.7

Nayarit 13.9

Tamaulipas 12.6

Hidalgo 15.2

Coahuila 19.5

Guanajuato 16.7

Guerrero 38.9

Sonora 50.5

60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50

Oaxaca 40.7

(porcentajes)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Baja California tuvo una baja en sus recursos del Fondo ISR de 623.9 mdp en términos reales, con respecto a 2018, es decir, 30.2% menos.

tana Roo y la Ciudad de México tuvieron una reducción de recursos por 186.1 y 152.1 mdp, respectivamente, en relación al ejercicio ﬁscal anterior, lo que representó una caída en sus recursos por este Fondo de 25.9% para el caso del primero y 2.2% para el segundo. Durante el periodo analizado, 17 Estados se beneﬁciaron con crecimientos de los recursos superiores al 1.8%, que fue el promedio general de las entidades entre los meses de enero a agosto de 2018 y el mismo periodo de 2019. Destacan los Esta-

dos de Oaxaca y Sonora, con incrementos superiores al 40.0%. Como lo muestra la Gráﬁca 2.

Segundo componente de las Participaciones Federales En contraste, por primera vez desde la creación de este fondo en 2014, 12 Entidades Federativas vieron reducirse sus recursos con respecto al pasado año, siendo Quintana Roo, Baja California, Colima y Baja California Sur los que mostraron caídas mayores a 25.0%, siendo Baja California Sur el Estado más afectado, ya que sus recursos disminuyeron en -37.5%. El Fondo ISR, se caracteriza por ser el segundo mayor componente de las Participa-

El Impuesto sobre la Renta por Salarios representó el 8.5% del total de las Participaciones Federales del Ramo 28 durante los primeros 8 meses de 2019; el segundo fondo con mayores recursos ministrados a los Estados, solo detrás del Fondo General de Participaciones.

186.1 mdp disminuyeron los recursos entregados a la CdMx en los primeros 8 meses del año, una caída de 2.2%, con respecto al ejercicio fiscal 2018.

ciones Federales durante el lapso analizado, representando el 7.3% en el periodo de enero a agosto de 2017, e incrementando 1.3 puntos porcentuales para representar el 8.6% del total para el mismo periodo de 2018 y disminuyendo una décima de punto porcentual, quedando en 8.5% en 2019, como se puede observar en la Gráﬁca 3. Para el periodo analizado, el crecimiento de este fondo contribuyó marginalmente al de las transferencias del Ramo 28 a los Estados, debido a que su dinamismo se redujo en comparación con años anteriores. Debe señalarse que el Fondo ISR, genera un incentivo perverso para mantener muy alta la nómina de los gobiernos locales, ya que incluso previo a esta situación siempre ha sido difícil reducir la fuerza laboral del sector público, incluso durante contracciones económicas.

aregional.com 57

FEDERALISMO

Gráfica 3

Fondo ISR como porcentaje de Ramo 28, enero-agosto 2017-2019 (porcentaje) 8.8 8.6 8.4

%"'$

8.3 8.0

8.6

7.8 7.6 7.4 7.2 7.0 6.8

8.5

7.3

6.6 ene-ago 17

ene-ago 18

ene-ago 19

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

8.5%

de las Participaciones Federales representó el Fondo ISR de enero a agosto de 2019, 8.6% en el mismo periodo de 2018 y de 7.3% en 2017.

ble, hacerla crecer, por lo que su base de contribuyentes tiende a permanecer igual o incrementarse, lo que resulta en una mayor captación de recursos por el Fondo para los gobiernos locales, éste se retroalimenta.

Necesaria una mejor alternativa para aumentar los ingresos locales

40.4%

del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios, se distribuyó entre 24 Entidades Federativas al mes de agosto de 2019.

Por lo tanto, la base de contribuyentes tiende a crecer, lo que resulta en una mayor captación de recursos por este Fondo para los gobiernos beneﬁciarios, es decir se retroalimenta. Aunque sea sólo por esta razón, es muy importante que los recursos que los gobiernos estatales y municipales estén percibiendo por este Fondo se canalizaran totalmente a inversión pública productiva, básica y social.

Fondo ISR el segundo de mayor importancia en el Ramo 28 En síntesis, los recursos que las Entidades Federativas recibieron por concepto del Fondo ISR en el periodo de enero a agosto de 2019 ascendieron a 53,269.0 mdp, lo cual representó un incremento de 1.8%, respecto al mismo periodo del año anterior. Desde su creación, este Fondo ha sido el segundo de mayor importancia, en lo que

58 revistaar.com noviembre 2019

respecta a la proporción que representa del total del Ramo 28 Participaciones Federales. Durante los primeros ocho meses de este ejercicio ﬁscal, los Estados que recibieron los mayores montos de recursos por este Fondo fueron Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Guanajuato y Puebla con más de 2,000.0 mdp cada uno, debido a la gran cantidad de personal que tienen en el servicio público. Mientras que Colima y Baja California Sur obtuvieron menos de 300.0 mdp, cada uno, en el periodo de estudio. Es importante destacar que el Fondo ISR tiene efectos negativos al ser un incentivo para que los Estados y sus Municipios mantengan muy alta su nómina y si les es posi-

El Fondo ISR tiene efectos negativos al ser un incentivo para que los Estados y sus Municipios mantengan muy alta su nómina, por lo que su base de contribuyentes tiende a permanecer o incrementarse, lo que resulta en una mayor captación para los gobiernos locales.

Asimismo, el dinamismo que han mantenido los recursos del fondo implica que se incrementa también el gasto corriente, puesto que la nómina corresponde a estos egresos y al inﬂarse el personal y sus salarios, para aumentar los ingresos por ISR, generan mayores egresos corrientes en detrimento de la inversión. Por consiguiente, es muy importante que los recursos que reciben por este fondo los Estados, los canalicen a inversión pública productiva, básica y social. Asimismo, dados los incentivos negativos que genera este fondo, es recomendable que se busque una mejor alternativa para aumentar los ingresos estatales y municipales, principalmente mediante la recaudación de impuestos locales. Es importante recalcar que las Entidades Federativas deben hacer un mayor esfuerzo por incrementar y generar sus ingresos propios y de esta forma no depender tanto de los recursos que les entrega la Federación, pues ello sólo merma su autonomía ﬁnanciera, al ser más dependientes de las transferencias federales.

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@ aregionalmx

43.7%

de 792 ayuntamientos no presentaron información o fue insuficiente para ser evaluados por el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al segundo trimestre de 2019; mientras que el 52.4% tienen una deuda sostenible y 3.9% están en observación.

2.6 veces

se ejerció el presupuesto del fideicomiso FONDEN en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, el cual se fijó en 3,775.2 mdp para todo el ejercicio fiscal, pero a junio se habían ejercido 9,788.4 mdp. El 82% se ejerció en reconstrucción de infraestructura en Veracruz, Morelos y Guerrero.

Chihuahua SLP, Quintana Roo y Campeche fueron las entidades que más destacaron por su incremento promedio anual en el cobro de derechos por el suministro de agua durante los últimos 10 años, con tasas entre 5 y 8%.

2.6%

creció el Fondo General de Participaciones los primeros 8 meses del año, a través de él se transfiere el 73.2% de los recursos a las Entidades Federativas y éstas, a su vez, deben entregar como mínimo el 20.0% a sus Municipios.

167 mdp

recibió adicional Nuevo León del Fondo de Fomento Municipal durante enero-septiembre de 2019 respecto al monto previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, para situarse en 827.6 mdp, es decir un 25.4% más.

AUTORES

Nuevo modelo para reorientar las

acciones del gobierno

La necesidad de nuevos equilibrios entre los poderes, la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo de políticas públicas y la necesidad de dotar al derecho administrativo de una identidad, es lo que expresa la magistrada Magda Zulema Mosri Gutiérrez en su más reciente libro De la Responsabilidad Patrimonial del Estado a la Remediación de su Actividad Irregular.

E “Es necesario dotar a la ciudadanía de mecanismos que le permitan identificar las fallas de la administración, si las políticas públicas o los programas sociales no funcionan para exigir que se enmienden las afectaciones o reorientar las acciones de la administración pública cuando no se obtengan los resultados esperados.” Magda Zulema Mosri Gutiérrez Magistrada del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

60 revistaar.com noviembre 2019

n la presentación de su más reciente libro De la Responsabilidad Patrimonial del Estado a la Remediación de su Actividad Irregular, Magda Zulema Mosri Gutiérrez, magistrada de la Segunda Sección de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa destacó la importancia de crear un instrumento que coloque al ciudadano a la par del gobierno para que el derecho a la libertad de expresión y a la crítica no quede únicamente en tinta y papel. La también presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, precisó que también es necesario dotar a la ciudadanía de un mecanismo que le permita identiﬁcar las fallas de las administraciones, por las que las políticas públicas o programas sociales no funcionan.

Prioridad a los derechos de los ciudadanos Durante la presentación del libro en el auditorio “Antonio Carrillo Flores”, del

Este libro resulta particularmente ilustrativo y será un referente para todos los estudiosos del tema que se interesen en profundizar sus conocimientos al respecto.

Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Mosri Gutiérrez explicó que esta misma herramienta le permitiría exigir que se enmienden las acciones o para reorientar las acciones de la administración pública cuando no se obtengan los resultados esperados. La funcionaria precisó que los derechos de los ciudadanos deben estar por encima de los gobiernos, incluso cuando las acciones de gobierno sean legales, pero afecten los derechos humanos, y con ello se puedan exigir no solo la indemnización, sino la corrección de errores. “Este trabajo es un esfuerzo que continúa con las líneas directrices de la tesis que presenté para obtener el grado de doctora en derecho y que expongo de manera resumida, para proyectar un programa de investigación posterior”, aﬁrmó.

“La obra ofrece una gran oportunidad para reflexionar sobre la obligaciones del gobierno cuando no actúa adecuadamente y no como un reproche, sino como una forma de corregir su actuación, y a su vez recuperar la confianza en las instituciones.” Jorge Mario Pardo Rebolledo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Crisis de credibilidad y confianza en los gobiernos El ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Jorge Mario Pardo Rebolledo, aﬁrmó que la obra es una gran oportunidad para reﬂexionar sobre la responsabilidad del Estado no como un reproche al gobierno, sino como una forma de corregir su actuación.

Explicó que la autora documenta la crisis de credibilidad y conﬁanza en la ley y las instituciones, en el bienestar de la personas, de ahí que planteé el elemento de la responsabilidad patrimonial del Estado y sus promesas incumplidas. “A más de una década, Mosri nos demuestra que se puede remediar y proteger los bienes públicos, corrigiendo acciones

Una visión para impulsar ciudadanos activos y críticos Mediante una revisión de los resultados que ha ofrecido a la sociedad, la magistrada Mosri pone a consideración un modelo de corrección y reorientación de las acciones del gobierno, a partir de una primera aproximación a su Teoría de la Remediación, cuya propuesta deriva en un novedoso y efectivo contrapeso de participación ciudadana. Esto permitirá a los afectados y a cualquier interesado en la corrección de acciones que toman la forma de distorsiones burocráticas, incluso realizadas conforme a Derecho. El lector encontrará argumentos para revisar la necesidad de nuevos equilibrios entre los poderes, la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo de las políticas públicas y la necesidad de dotar al Derecho Administrativo de una identidad que lo separe de los razonamientos punitivos.

aregional.com 61

AUTORES

“La sociedad debe de gozar de servicios públicos de verdadera calidad, ya que las promesas que en ese y otros sentidos han hecho las autoridades no se cumplen de la manera esperada. Este libro es puntual, aborda estos temas a profundidad y además propone una solución por demás adecuada y acorde a la realidad que vivimos.” José Roldán Xopa Integrante del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

públicas y funcionamientos institucionales; abriendo un panorama novedoso que suscita a la reﬂexión y que nos involucra como parte de la solución de los problemas”, aﬁrmó Pardo Rebolledo.

Acción civil en colaboración con los poderes públicos En su intervención, José Roldán Xopa, integrante del Centro de Investigación y Docencia Económicas, subrayó la necesidad de que la sociedad goce de servicios públicos de verdadera calidad, ya que las promesas que en ese y otros sentidos han

“El planteamiento de la responsabilidad patrimonial del Estado ante los ciudadanos tiene por objetivo acabar con la crisis de credibilidad y desconfianza en la ley y en las instituciones.”

62 revistaar.com noviembre 2019

hecho las autoridades no se cumplen de la manera esperada. Al respecto, añadió que uno de esos problemas radica en materia de salud, que es un área riesgosa de la administración pública y que plantea situaciones difíciles y complicadas en el ámbito de lo humano que es de los más delicados. El investigador precisó que la obra de la Magistrada Zulema Mosri es pertinente y oportuna en tiempos en los que la legitimidad de la democracia está a la baja.

“Un panorama novedoso que invita a la reflexión y que nos involucra a los funcionarios públicos encargados de la procuración de justicia, como parte de la solución de los problemas.”

Además busca reivindicar a la democracia postulando que es posible que la acción ciudadana tenga una función colaborativa de los poderes públicos desde el lado de la exigencia racionalizada y encauzada institucionalmente.

“No se trata de buscar culpables, si no de prevenir” Mosri Gutiérrez, explicó que la acción de remediación propuesta, surge como vehículo cuya dinámica no se sustenta en culpar al gobierno de su conducta irregular, sino en presentar la posibilidad de corregirla y prevenir los efectos negativos de su actuación. Se busca que el Estado se anticipe, advierta riesgos y pueda prevenir posibles daños a los particulares, sin la pretensión de asegurar su eliminación deﬁnitiva; es decir evitar la idea que el Estado se conduce como un enemigo interno y como tal debe controlársele mediante la prevención general del hecho ilícito.

CALIFICADORAS

6 Estados

mejoran calificación crediticia En los primeros 9 meses de 2019, se registraron 7 alzas de calificación a 6 Entidades Federativas; especialmente destaca Veracruz, cuya nueva administración ha demostrado una mejora en las prácticas de administración y gobierno por lo cual Moody’s y HR Ratings mejoraron su evaluación; otras alzas se otorgaron a Hidalgo, Guanajuato, Aguascalientes, Coahuila y Nuevo León.

64 revistaar.com noviembre 2019

a agencia calificadora Fitch Ratings publicó su nueva Metodología Global de Calificación de Gobiernos Locales y Regionales Fuera de los Estados Unidos. Su objetivo expreso, es mejorar los criterios metodológicos para proveer un análisis más transparente orientado explícitamente hacia expectativas. De esta forma, Fitch Ratings busca comunicar sus opiniones de riesgo crediticio de una manera más clara y expresar mejor las características que impactan la fortaleza relativa de un emisor, en un contexto de cambios en las condiciones económicas y los ciclos de inversión. Fitch Ratings considera que este enfoque metodológico actualizado facilitará un análisis más prospectivo respecto de las calificaciones crediticias. Asimismo, permitirá distinguir mejor las diferencias entre los emisores calificados en una misma categoría. Entre los cambios para analizar gobiernos locales y regionales de Fitch se encuentran: Publicación de evaluaciones específicas para la categoría de calificación para cada factor clave de riesgo; Publicación del perfil de riesgo; Introducción del análisis de escenarios prospectivos específicos para el emisor; Introducción de una tabla de posicionamiento de calificaciones con métricas cuantitativas; Publicación de un perfil crediticio individual para cada emisor; Identificación y publicación de factores de apoyo extraordinario y su impacto en la calificación crediticia.

tes, pero que no se habían incorporado en el criterio metodológico. La agencia espera que algunas calificaciones cambien como resultado de esta nueva metodología, principalmente debido a la introducción de una tabla de posicionamiento de calificación, así como el énfasis metodológico en las métricas de sostenibilidad de la deuda a través del ciclo, conforme al cual las alzas de calificación reflejarán razones de repago de deuda bajas, es decir, apalancamiento, mientras que las reducciones en calificación resultarán de razones de repago de deuda elevadas. Fitch estima que menos de 15.0% de las calificaciones a las cuales aplica la metodología se vería impactado, con una cantidad aproximadamente igual de alzas y bajas. La magnitud de los ajustes en las calificaciones será de un escalón de calificación en la gran mayoría de los casos. Es importante destacar que esta metodología considera el que los gobiernos locales y regionales pudieran obtener una calificación por encima de su gobierno central o soberano, que solía ser el techo para ellos, para esto deben cumplir con dos condiciones: fortaleza institucional y autonomía financiera y fiscal.

disminuyó la deuda de Veracruz en segundo trimestre de 2019 en comparación con el mismo trimestre del año anterior.

A la fecha, Tlaxcala es el único Estado que solamente cuenta con una evaluación a su riesgo crediticio, mientras que las 31 entidades restantes son evaluadas por al menos dos agencias calificadoras. De esta forma, 11 Entidades Federativas tienen dos calificaciones a su riesgo crediticio; 14 tienen tres calificaciones, destacando el hecho de que ya son seis las Entidades Federativas que son evaluadas por cuatro agencias calificadoras: Chiapas, Estado de México, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca y Veracruz.

Destaca CdMx con la más alta calidad crediticia Es importante destacar que la Ciudad de México es la única Entidad Federativa que actualmente cuenta con tres evaluaciones AAA, lo que la coloca en el grupo “La más

Gráfica 1 Acciones de calificación crediticia de las Entidades Federativas al 30 de septiembre de 2019

Tlaxcala, único Estado con una sola evaluación a su riesgo crediticio

(Número de acciones)

Para mejorar la transparencia, se realizaron varios cambios menores que formalizan las prácticas analíticas y metodológicas vigen-

Las agencias comparten metodologías muy similares, así las evaluaciones son comparables. Aunque periódicamente les realizan ajustes, por lo general, no tiene impacto sobre las calificaciones que ya tienen en su cartera.

0.7%

5 1

RATIFICACIONES Alzas Disminuciones Asignaciones Retiros Cambios de perspectiva

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y Verum.

aregional.com 65

CALIFICADORAS

Cuadro 1 Entidades Federativas con ratificaciones en su

calificación de riesgo crediticio al 30 de septiembre de 2019 Entidad Federativa

Calificación de riesgo crediticio

Baja California Baja California Sur Baja California Sur Campeche Campeche Chiapas Ciudad de México Coahuila Colima Estado de México Estado de México Hidalgo Michoacán Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Oaxaca Puebla Quintana Roo Quintana Roo Sinaloa Veracruz Yucatán Yucatán Zacatecas

HR BBB+/Negativa A+(mex) p.c.e. HR A+/Estable mxA/Estable HR AA-/Estable HR A/Estable Aaa.mx/Negativa BBB+(mex) p.c.e. HR BBB+/Estable mxA+/Estable HR AA-/Estable mxA/Estable BBB(mex)/p.c.e. HR BBB/Estable HR A-/Estable HR A-/Estable HR A/Estable mxA-/Estable HR A-/Estable AA-(mex) p.c.e. mxBBB/Estable HR BBB/Positiva mxA/Estable mxBBB-/Estable A+(mex)/p.c.e. HR AA-/Estable HR A-/Estable

Agencia HR Ratings Fitch Ratings HR Ratings Standard & Poor’s HR Ratings HR Ratings Moody’s Fitch Ratings HR Ratings Standard & Poor’s HR Ratings Standard & Poor’s Fitch Ratings HR Ratings HR Ratings HR Ratings HR Ratings Standard & Poor’s HR Ratings Fitch Ratings Standard & Poor’s HR Ratings Standard & Poor’s Standard & Poor’s Fitch Ratings HR Ratings HR Ratings

FUENTE: aregional, con base en información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Standard & Poor’s y Moody’s.

9.0%

crecerán en Baja California las contribuciones por pensiones, presionando aún más las finanzas de la entidad si no se toman medidas adicionales.

calidad crediticia”, por las agencias que las evalúan; 19 Estados cuentan con calificaciones de A o “Alta calidad crediticia” por parte de sus agencias calificadoras; mientras que los siete Estados restantes tienen asignadas calificaciones de BBB o “Adecuada calidad crediticia”.

Q. Roo y Durango retiran sus calificaciones con Standard & Poor’s y Moody’s alta calidad crediticia”, sustentada en el hecho de que su deuda se considera como deuda federal y por esta razón, esta entidad debe contar con la aprobación previa del Congreso de la Unión para la contratación de su endeudamiento crediticio. Asimismo, tiene el compromiso de enviar trimestralmente al Congreso de la Unión y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) un informe detallado sobre el estado de su deuda pública para su registro y seguimiento. Asimismo, Fitch Ratings asignó a los Estados de Aguascalientes y Guanajuato una caliﬁcación de AAA. Cinco Entidades Federativas tienen asignadas evaluaciones de AA o “Muy alta

66 revistaar.com noviembre 2019

De enero a septiembre de 2019 las agencias calificadoras realizaron un total de 49 acciones de calificación, en la que se evidencia que de estas acciones 27 fueron ratificaciones de las evaluaciones previamente otorgadas; siete fueron alzas de calificaciones asignadas a las evaluaciones de seis Estados; siete fueron cambios de perspectiva, dos positivos y cinco negativos, como se muestra en Gráfica 1. Quintana Roo y Durango retiraron sus calificaciones con Standard & Poor’s y Moody’s, respectivamente y solamente el Estado de Hidalgo contrató los servicios de HR Ratings durante el periodo analizado, quien le asignó una nota de HR AA-/estable el pasado mes de enero.

Ratificaciones a las calificaciones crediticias Los Estados de Baja California Sur, Campeche, Estado de México, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán obtuvieron dos confirmaciones a sus calificaciones crediticias otorgadas por las agencias calificadoras que los evalúan, como se puede observar en el Cuadro 1. Las agencias calificadoras Fitch Ratings y HR Ratings confirmaron la calificación de Baja California Sur debido a que ha mantenido un bajo nivel de endeudamiento a largo plazo, además de que la entidad no planea contratar endeudamiento a largo plazo adicional, por lo que se espera que sus indicadores en este aspecto permanezcan estables. Además, destacan el buen comportamiento fiscal del Estado. Por otra parte, S&P y HR Ratings ratificaron las calificaciones de Oaxaca, ya que consideran que presentará resultados financieros equilibrados en general, con lo que mantendría su posición de liquidez estable y un nivel de endeudamiento sin cambios, derivado del reciente refinanciamiento en noviembre de 2018. Otro Estado que mejoró su perfil de deuda tras un refinanciamiento llevado a cabo el año pasado fue el Estado de México, por lo que las agencias calificadoras HR Ratings y S&P confirmaron sus calificaciones crediticias recientemente. En octubre de 2018, el Estado contrató seis créditos con diferentes instituciones bancarias por un total de 35,700.0 mdp destinados al refinanciamiento de 18 créditos, con lo cual, se redujo la sobretasa aplicable, mejoró el perfil de amortización y estableció como garantía y fuente de pago un porcentaje específico del FGP, mientras

Aguascalientes

y Guanajuato alcanzaron la más alta evaluación concedida por la agencia Fitch Ratings, de AAA al 30 de septiembre de 2019.

que anteriormente se tenían asignados recursos del FGP y FAFEF del Estado sobre los créditos reﬁnanciados. Destacan también los moderados pasivos contingentes de la entidad y una administración ﬁnanciera disciplinada, que se caracteriza por prudentes prácticas de deuda y liquidez.

Nuevo León y Quinta Roo con cambios de perspectiva positiva La perspectiva de la calificación crediticia indica la dirección potencial que ésta podría tomar en un horizonte de 12 a 18 meses, por las cambiantes condiciones económicas, sociales y financieras. En este periodo hubo siete cambios de perspectiva que las agencias calificadoras realizaron al 30 de septiembre del presente año. De estas modificaciones, dos fueron positivos, a los Estados de Nuevo León y Quintana Roo, mientras que los restantes cinco fueron negativos a la Ciudad de México, Guerrero, Durango, Nayarit y Baja California, como se presenta en el Cuadro 2. De acuerdo a la agencia HR Ratings, la perspectiva negativa asignada al Estado de Baja California se debe al deterioro esperado en el balance primario de la entidad para el presente ejercicio fiscal, derivado de la disminución estimada en los Ingresos Federales, así como al comportamiento del gasto corriente del Estado que se ha visto presionado por las Transferencias y Subsidios, tendencia que, se espera, continúe en los próximos ejercicios fiscales. Por otra parte, Moody’s cambió la perspectiva de Nayarit, derivado de la expecta-

tiva de que el mayor gasto en proyectos de infraestructura del Estado generará déficits financieros recurrentes en el presente ejercicio fiscal y en 2020 que mantendrán presionada la posición de liquidez, ya de por sí débil del Estado.

Durante el período de análisis mejoraron las calificaciones crediticias de los Estados de Coahuila, Nuevo León, Veracruz, Hidalgo, Aguascalientes y Guanajuato, mientras que las evaluaciones de Durango, Baja California, Guerrero y Nayarit fueron degradadas. Dentro de las acciones de alza de calificación crediticia realizadas por las agencias calificadoras, destaca que el Estado de Veracruz fue ascendido por HR Ratings y Moody’s. La primera subió la evaluación del Estado de HR BB a HR BBB-, mientras que la segunda lo situó de B2 a B1, ambas calificaciones con perspectiva estable. Esto significa que Veracruz pasó de tener una calidad crediticia “especulativa” a una “adecuada.”

Las calificadoras de riesgo crediticio toman en consideración factores tanto cuantitativos como cualitativos en los rubros de contexto socioeconómico, desempeño y perspectivas presupuestales, ingresos, gastos, ahorro interno e inversión, entre otros.

calificación al riesgo crediticio al 30 de septiembre del 2019

Nuevo León Quintana Roo Ciudad de México Guerrero Durango Nayarit Baja California

“Perspectiva “Perspectiva previa” actual” Cambios positivos Positiva Estable

Estable Positiva Cambios negativos

Estable Estable A1.mx/Estable Estable Estable

de calificación crediticia asignadas a las evaluaciones de 6 Estados, se registraron en los primeros 9 meses de 2019.

Veracruz, con prácticas de administración y gobierno más fuertes

Cuadro 2 Entidades Federativas con cambios de perspectiva en su Entidad Federativa

7 alzas

Negativa Negativa A2.mx/Negativa Negativa Negativa

“Agencia calificadora” Standard & Poor’s HR Ratings Moody’s Standard & Poor’s Moody’s Moody’s HR Ratings

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Moody’s, HR Ratings y Standard & Poor’s.

Es importante destacar que Moody’s resalta que las prácticas de administración y gobierno de Veracruz son más fuertes, lo que ha resultado en la consolidación de la administración y el perfil de liquidez. Esto incluye una mayor transparencia en la presentación de estados financieros más confiables, incluyendo el reconocimiento de los términos y condiciones del refinanciamiento que llevó a cabo la administración previa. Adicionalmente, Veracruz ha cumplido con la publicación de sus estados financieros anuales y trimestrales. A pesar de que la nueva administración ha estado durante un corto periodo, Moody’s reconoce que ha habido una mejora en esta área y monitoreará de cerca las prácticas del gobierno.

Aguascalientes y Guanajuato: desempeño fiscal sólido y niveles bajos de endeudamiento La agencia Fitch incrementó la calificación de Hidalgo al pasar de A a A+ con perspectiva estable, debido a la fortaleza mostrada en su generación de ahorro interno, flujo libre para el servicio de deuda o realizar inversión, del Estado durante los últimos cuatro años. Este incremento toma en consideración el control del gasto que tiene el Estado, así como su bajo nivel de endeudamiento y alta sostenibilidad de la deuda, que presenta la entidad. Los Estados de Aguascalientes y Guanajuato alcanzaron la más alta evaluación concedida por la agencia Fitch Ratings, AAA lo que se debe al cambio de metodología que se describió con anterioridad. A decir de la agencia, ambas Entidades Federativas muestran un desempeño fiscal sólido y niveles bajos de endeudamiento, lo que se refleja en una razón acotada de

aregional.com 67

CALIFICADORAS

Cuadro 3 Entidades Federativas con alzas y bajas en su calificación al riesgo crediticio al 30 de septiembre del 2019

“Perspectiva previa”

Entidad Federativa

“Perspectiva actual”

“Agencia calificadora”

Motivos

Alzas Coahuila Nuevo León Veracruz Hidalgo Aguascalientes Guanajuato

HR BBB+/Estable mxA-/Positiva HR BB/Estable B2.mx/Estable A(mex) p.c.e. AA+(mex) p.c.e.

HR A-/Estable mxA/Estable HR BBB-/Estable B1.mx/Estable A+(mex) p.c.e. AAA(mex) p.c.e.

HR Ratings Standard & Poor’s HR Ratings Moody’s Fitch Ratings Fitch Ratings

AA+(mex) p.c.e.

AAA(mex) p.c.e.

Fitch Ratings

A1.mx/Estable A-(mex) p.c.n Baa2.mx/Negativa mxBBB+/Estable A3.mx/Estable

A2.mx/Negativa BBB+(mex) p.c.n. Ba1.mx/Negativa mxBBB/Negativa Baa1/Negativa

Disminución del nivel de endeudamiento Políticas financieras disciplinadas Disminución del nivel de endeudamiento Fortalecimiento de la administración y el perfil de liquidez Fortaleza mostrada en la generación de ahorro interno Desempeño fiscal sólido y deuda baja Desempeño fiscal sólido y niveles bajos de endeudamiento

Bajas Durango Baja California Guerrero Nayarit

Moody’s Fitch Ratings Moody’s Standard & Poor’s Moody’s

Déficits financieros Limitada posición de liquidez Presiones estructurales Deterioro financiero Se esperan déficits financieros

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Standard & Poor’s y Moody’s. repago de la deuda y cobertura fuerte del servicio de la deuda, así como tienen buen dinamismo de sus ingresos operativos, con expectativa positiva de crecimiento de sus ingresos propios, impulsados por el crecimiento económico local, como se puede observar en el Cuadro 3.

Fitch y Moody´s disminuyen notas a Baja California Por otra parte, destacan las bajas en las notas asignadas al Estado de Baja California por parte de Fitch Ratings y Moody’s. Fitch atribuye esta acción, a la limitada posición de liquidez de la entidad, la cual se mantiene débil, observándose una tendencia creciente en el pasivo circulante. Por su parte, Moody’s bajó la caliﬁcación de Baja California de Baa2 a Ba1, derivado de las presiones estructurales relacionadas

Oaxaca

contrató 4 créditos por un total de 11,855.4 mdp, con los cuales refinanció 2, bajo el esquema de Bono Cupón Cero y emisiones bursátiles. Lo que permitió la ratificación de S&P y HR Ratings.

68 revistaar.com noviembre 2019

con sus gastos, mismas que han llevado al Estado a registrar déﬁcits ﬁnancieros recurrentes durante el periodo 2014-2017 y la expectativa de que esta tendencia continúe en 2019 y 2020, como resultado de las presiones generadas por el gasto en educación y las transferencias al sistema de pensiones estatal como el ISSSTECALI. El total de las transferencias a ISSSTECALI representaron casi el 6.0% de los ingresos totales del Estado durante 2018.

Aguascalientes y Guanajuato sobresalen por alcanzar la más alta evaluación concedida por la agencia Fitch Ratings, de AAA, debido a que ambos Estados mostraron un desempeño fiscal sólido y niveles bajos de endeudamiento.

Nayarit con déficits financieros mayores al promedio en 2019 y 2020

Hidalgo, Veracruz, Aguascalientes y Guanajuato destacan en calidad crediticia

Adicional al cambio de perspectiva a negativa que Moody’s realizó a Nayarit, también le redujo la calificación al pasar de A3 a Baa1. Reflejo de su expectativa que un débil crecimiento de los ingresos propios y la disminución de ciertas transferencias federales, junto con el fuerte incremento en gastos de infraestructura presupuestado para 2019, generarán déficits financieros mayores al promedio en 2019 y 2020, mismos que mantendrán presionada la liquidez del Estado. La liquidez del Estado de Nayarit se debilitó significativamente en 2018, y se espera que esta se mantenga en niveles bajos al cierre de 2019 y 2020, dejándolo con una capacidad muy limitada para enfrentar choques inesperados y forzándolo a mantener una fuerte dependencia en créditos de corto plazo para cubrir sus necesidades de liquidez.

En resumen, al 30 de septiembre de 2019, las agencias calificadoras realizaron un total de 49 acciones de calificación, de las cuales 27 fueron ratificaciones, siete cambios de perspectiva, siete alzas, cinco bajas, dos retiros y la restante fue una nueva asignación al Estado de Hidalgo por parte de HR Ratings, que lo ubicó en la categoría de muy alta calidad crediticia, debido al buen desempeño financiero que ha mostrado este Estado. Destacan las mejoras de calificación al Estado de Veracruz debido a los esfuerzos que ha realizado esta entidad por disminuir sus niveles de endeudamiento, su expectativa de que seguirán disminuyendo durante los próximos ejercicios fiscales.

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PENÍNSULA

Reconoce Moody’s

efectivas políticas financieras

La agencia internacional asignó la calificación de A1.mx en escala nacional a Yucatán, lo que representa una alta calidad crediticia, con perspectiva estable, informó el gobernador Mauricio Vila Dosal. Precisó que la nota avala la fuerte recaudación de ingresos propios, la adecuada posición de liquidez y niveles moderados de deuda.

l gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, dio a conocer que la agencia internacional Moody’s asignó una evaluación de A1.mx en escala nacional al Estado, con perspectiva estable. “Esta calificación confirma la eficacia de las políticas de disciplina financiera puestas en marcha por la presente administración”, indicó. Esta nota es resultado de niveles moderados de deuda pública, una fuerte recaudación de ingresos propios, un elevado crecimiento del producto interno bruto (PIB) estatal, moderados requerimientos de financiamiento, y una adecuada posición de liquidez.

70 revistaar.com noviembre 2019

El Estado ocupa la posición número 5 nacional en el avance de la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación de Desempeño de la SHCP.

Moody´s prevé que la entidad mantendrá requerimientos financieros moderados y estables, equivalentes en promedio a 1% de sus ingresos totales, impulsando una mejor posición de liquidez.

El mandatario aseguró que la economía estatal se mantiene sólida, ya que se ha logrado hacer más con menos, atrayendo inversiones y generando más y mejores empleos para los yucatecos. “La eﬁciencia en la administración de recursos públicos y la austeridad en el gasto gubernamental han sido clave”, precisó.

Política de endeudamiento prudente, fortalece hacienda local En su reporte, la caliﬁcadora destaca que, en términos de recaudación, históricamente Yucatán ha registrado un indicador de ingresos propios a ingresos totales mayor en comparación con la media de 9.9%, con un promedio de 10.1% en el periodo 2014-2018. De esta manera, Moody’s planteó que para los próximos años se mantendrán requerimientos ﬁnancieros moderados y estables, equivalentes en promedio a 1% de sus ingresos totales, lo cual continuará impulsando una mejora de la posición de liquidez del Estado. Vila Dosal sostuvo que la deuda directa e indirecta neta se mantendrá en 21.2% de los ingresos totales y el servicio de la deuda capital e intereses en 2.2%, las cuales son cifras en niveles manejables; aún y con el financiamiento que se contratará para el Fortalecimiento Tecnológico de Seguridad y Monitoreo Yucatán Seguro.

3.1% fue el crecimiento económico

“Entre las medidas implementadas para fortalecer las finanzas estatales, destaca la política de austeridad, que genera ahorros por 1,000 mdp anuales, mismos que se reorientan a inversión pública productiva y pago de pasivos, mejorando la eficiencia de la aplicación del gasto.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

hiciera más con menos, bajo esta premisa, se creó el Consejo Consultivo del Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público, mecanismo ciudadano único en el país.

IMPORTANTES AVANCES, REFLEJAN EL ESFUERZO RECAUDATORIO

reportado al primer trimestre de 2019.

Consejo Consultivo del Presupuesto, único en el país En tanto, la secretaria de Administración y Finanzas estatal, Olga Rosas Moya, indicó que uno de los principales objetivos de la actual administración es establecer un gobierno justo e incluyente basado en la transparencia y la rendición de cuentas. “A un año de iniciada esta gestión, los resultados son palpables, esta transformación siempre es en beneﬁcio de las familias”. La funcionaria señaló que la eﬁciencia gubernamental fue prioritaria a través de una administración austera en la que se

A SEPTIEMBRE DEL PRESENTE AÑO, LA CAPTACIÓN DE RECURSOS PROPIOS FUE DE

72% ES EL AVANCE EN LA RECAUDACIÓN RESPECTO A LA META DE LA LEY DE INGRESOS 2019 QUE ES DE 2,400 MDP.

$ 1,728

MDP.

aregional.com 71

BAJÍO

Sólida gestión financiera

impulsa más bienestar El gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval, anunció una inversión adicional de 1,000 mdp al Programa de Obra Pública 2019, con el propósito de consolidar un esquema de 34 proyectos de infraestructura. “Los ahorros generados por esta administración, se devuelven a la sociedad como acciones que mejoran su calidad de vida.”

omo resultado del ejercicio eﬁciente y transparente de los recursos públicos de la presente administración, el gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval, anunció una aplicación adicional de 1,000 millones de pesos (mdp) al Programa de Obra Pública 2019. El mandatario puntualizó que la participación del gobierno en la obra pública para este año será de 85%, mientras que el restante 15% corresponden a recursos federales, superior a lo que sucedió en 2017 y 2018 que fue de 60% estatal y 40% federal.

72 revistaar.com noviembre 2019

“Debido a su buena gestión de efectivo asegurada y alta liquidez, Aguascalientes no ha recurrido a la deuda a corto plazo. Asimismo, en las cuentas por pagar presentan un nivel controlado con una evolución estable.”

Fitch Ratings

“El gobierno estatal busca tener una menor dependencia de los recursos federales, además invertimos bien cada peso público en el desarrollo de la entidad, el crecimiento de las empresas locales y la calidad de vida de las familias”.

Importantes acciones que consolidan el desarrollo a corto y largo plazos Orozco Sandoval aﬁrmó que esta administración concreta proyectos a futuro en conjunto con la ciudadanía, de tal forma que el Estado se mantenga en los primeros lugares de crecimiento económico, produciendo empleos, siendo una entidad segura y con un constante impulso a la educación. Detalló que atiende a prácticamente todos los sectores; en movilidad se trabaja en la consolidación del bosque urbano, explanadas de integración, corredor ciclo-peatonal; mientras que en infraestructura deportiva se intervienen el IV Centenario y el Deportivo Ferrocarrilero.

“La administración de los recursos públicos generan una mayor autonomía financiera que permite avanzar a paso firme en las metas planteadas, garantizando un futuro de igualdad y oportunidades para todos los ciudadanos.”

“Tenemos una administración transparente y eficiente que permite el mejor aprovechamiento de los recursos públicos; los ahorros obtenidos se invierten ya en obras que impulsan el bienestar de la población en todos los Municipios. Las finanzas públicas son una fuerte palanca de crecimiento.” Jaime González de León Secretario de Finanzas de Aguascalientes

Sólido desempeño presupuestal, distingue al gobierno estatal Por su parte, el secretario de Finanzas del Estado, Jaime González de León, dio a conocer que la agencia internacional Fitch Ratings subió a AAA (mex)la calificación en escala nacional del Estado de Aguascalientes, con perspectiva estable. Indicó que la nota crediticia, se sustenta en el desempeño fiscal sólido y el bajo nivel de endeudamiento del Estado. Recalcó que la calificación se encuentra en el menor riesgo de

incumplimiento respecto al resto de los gobiernos subnacionales en México. González de León agregó que la entidad destaca debido a su correcta gestión de efectivo y alta liquidez. Aguascalientes no ha recurrido a la deuda a corto plazo, asimismo, las cuentas por pagar presentan un nivel controlado con una evolución estable.

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS ADICIONALES A OBRAS PÚBLICAS (1,000 MDP)

498 MDP 249.5 MDP OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

78 MDP

57 MDP

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SALUD

117.5 MDP OTROS

aregional.com 73

RECONOCIMIENTO

Alejandro Díaz de León, capacidad de conducción Banquero Central del Año Debido a los resultados; mantener estable el tipo de cambio de la moneda y del control de la inflación en el último año, la revista LatinFinance galardonó por segunda ocasión al gobernador del Banco de México.

l gobernador del Banco de México (Banxico), Alejandro Díaz de León, fue nombrado Banquero Central del Año por la revista LatinFinance, debido al tipo de cambio estable y al control de la inﬂación en el último año en México. “En la encuesta realizada a observadores y economistas se determinó que la gestión de Díaz de León ha sido la más efectiva entre los banqueros centrales para administrar la política monetaria y controlar la inﬂación de sus respectivos países”, indicó la publicación.

Estabilidad de precios, principal mandato Por su parte, Díaz de León afirmó que las decisiones de política monetaria se han tomado de acuerdo a la evolución de la inflación y, particularmente, de la presión sobre los precios subyacentes, y no de cuestiones coyunturales o de política. “El principal mandato del banco central es la estabilidad de precios, el objetivo del Banco de México es muy claro, buscar una inflación baja y estable, para ello se reevalúan las mejores decisiones en función de la política monetaria”, afirmó el gobernador.

América Latina no registra resultados económicos positivos La revista especializada en finanzas refirió que en América Latina, los bancos centrales no lo han tenido fácil en el último año, pues se registran alzas en las tasas de interés de Estados Unidos, un dólar más fuerte y una guerra comercial al alza, que han provocado la fuga de capitales de la región ejerciendo presión sobre las monedas y la inflación.

“El Banco de México tiene las herramientas para dar estabilidad a los precios y solucionar cualquier problema que se presente, manteniendo una prudente política monetaria, con tasas de interés controladas.”

aregional.com 75

MUNICIPIOS

Crecen 5.5% recursos para fomento municipal A través del Fondo de Fomento Municipal se entregaron 17,538.8 mdp a los ayuntamientos de las Entidades Federativas al cierre del segundo trimestre de 2019, esto significa un incremento de 5.5% respecto al mismo periodo de 2018. No obstante, las transferencias disminuyeron para los Municipios de 7 Estados, Zacatecas, Morelos y Aguascalientes fueron los más afectados. Mientras que Sinaloa, Nuevo León, Guerrero y Edomex tuvieron las mayores ampliaciones.

76 revistaar.com noviembre 2019

l Fondo de Fomento Municipal es el único fondo del Ramo 28 cuyos recursos se entregan íntegramente a los ayuntamientos, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Coordinación Fiscal Federal. Los recursos entregados a los Estados se deben distribuir entre sus Municipios de acuerdo con criterios y mecanismos que se establecen en las legislaturas locales. Las transferencias que reciben los gobiernos locales por este fondo tienen la característica de ser de libre disposición, es decir, son recursos que no están etiquetados para ser utilizados en ningún renglón especíﬁco del gasto, como sucede con las Aportaciones Federales del Ramo 33. Por esta razón, en general estos recursos les permiten a los gobiernos municipales ﬁnanciar una parte de sus necesidades de gasto operativo y de inversión.

Mayor importancia de coordinación entre Estados y Federación El Fondo de Fomento Municipal se integra con el 1.0% de la Recaudación Federal Participable, cantidad de la cual el 16.8% se destina a formar un fondo que corresponde a todas las entidades federativas y el 83.2% incrementa dicho fondo y sólo corresponde a las entidades que estén coordinadas con la Federación en materia de derechos. La distribución se efectúa mediante la aplicación de la fórmula establecida en el artículo 2-A, fracción III de la Ley de Coordinación Fiscal y conforme a los artículos 5 y 7 del citado ordenamiento, y se integra

413.6 mdp recibieron en conjunto los Municipios de Nuevo León, Guerrero, Sinaloa y Estado de México, por arriba de lo estimado en el primer semestre de 2019.

Mapa 1

Entidades Federativas que coordinaron la administración del impuesto predial por cuenta y orden de sus respectivos Municipios 14 Entidades Federativas que no firmaron convenio de administración del impuesto predial:

a j

a. Baja California b. Baja California Sur c. Colima d. Guanajuato e. Hidalgo f. Morelos g. Puebla h. Querétaro i. Quintana Roo j. Sonora k. Tamaulipas l. Tlaxcala m. Veracruz n. Zacatecas

5 3

n 18 Entidades Federativas que firmaron convenio de administración del impuesto predial: 1. Aguascalientes 2. Campeche 3. Coahuila 4. Chiapas 5. Chihuahua 6. Ciudad de México 7. Durango 8. Guerrero 9. Jalisco

10. Estado de México 11. Michoacán 12. Nayarit 13. Nuevo León 14. Oaxaca 15. San Luis Potosí 16. Sinaloa 17. Tabasco 18. Yucatán

d h e 10 11

9 c

l g

m 14

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

considerando las Participaciones de dicho fondo que la Entidad Federativa de que se trate recibió en 2013, más el crecimiento del Fondo de Fomento Municipal para 2019 con respecto a 2013.

Predial y derechos de agua, base para más apoyo a Municipios La fórmula garantiza que las entidades recibirán el mismo monto nominal que recibieron de dicho fondo en 2013, mientras que el excedente con respecto a los recursos de 2013 se distribuirá en un 70.0% conforme a la mejora en la recaudación del impuesto predial y los derechos del agua en cada entidad, tomando como base el incremento registrado de un año a otro y ponderado por la última información oﬁcial de población reportada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), y el 30.0% restante con base en el porcentaje que represente el incremento en la recaudación del impuesto predial en los dos últimos años, respecto de la misma en el total de las entidades que tengan la responsabilidad del cobro del mencionado tributo.

Las Entidades Federativas que se coordinaron con sus respectivos Municipios para asumir a cuenta de los mismos el cobro del impuesto predial. De conformidad con el “Acuerdo por el cual se da a conocer el informe sobre la Recaudación Federal Participable y las Participaciones Federales, así como los procedimientos de cálculo, por el mes de junio de 2019 y por el ajuste de Participaciones del primer cuatrimestre de 2019,” publicado en el Diario Oﬁcial de la Federación (DOF) el pasado 30 de julio del presente ejercicio ﬁscal. De esta manera son 18 Entidades Federativas que se encuentran en coordinación con sus respectivos ayuntamientos para

5.5%

o más recursos recibieron los Municipios de 9 de las 32 Entidades Federativas por transferencias del Fondo de Fomento Municipal, que es el promedio general registrado en el primer semestre de 2019.

aregional.com 77

MUNICIPIOS

Cuadro 1 Recursos entregados del Fondo de Fomento Municipal, enero-junio 2019, presupuestado vs ejecutado Entidad Federativa

Nuevo León

Guerrero Sinaloa Estado de México Chihuahua San Luis Potosí Coahuila Baja California Veracruz Sonora Guanajuato Puebla Baja California Sur Tabasco Campeche Tamaulipas Chiapas Michoacán Quintana Roo Querétaro Ciudad de México Oaxaca Tlaxcala Durango Yucatán Jalisco Aguascalientes Colima Hidalgo Zacatecas Nayarit

Morelos Total

*PEF 2019 Ejecutado en 2019 Millones de pesos

441.6

Variación Absoluta Porcentual

581.8

140.2

31.8

321.7

307.0

-14.7

-4.6

16,841.1

17,538.8

697.7

4.1

298.5 437.5 1,617.1 501.9 405.9 324.6 302.5 772.6 254.2 590.7 787.2 110.4 386.8 188.4 428.8 467.6 715.7 240.5 349.8 2,117.1 738.8 240.9 392.5 491.1 1,049.7 325.3 166.2 637.9 457.6 280.1

351.1 484.5 1,790.8 549.4 435.4 346.7 322.7 811.3 265.9 617.1 813.1 113.5 397.4 193.2 437.8 477.0 729.2 244.0 354.3 2,141.3 745.3 243.0 395.4 494.6 1,054.6 326.3 166.7 638.4 440.6 269.5

52.6 47.0 173.7 47.5 29.5 22.1 20.2 38.7 11.7 26.4 25.9 3.1 10.6 4.8 9.0 9.4 13.5 3.5 4.5 24.2 6.5 2.1 2.9 3.5 4.9 1.0 0.5 0.5 -17.0 -10.6

17.6 10.7 10.7 9.5 7.3 6.8 6.7 5.0 4.6 4.5 3.3 2.9 2.7 2.5 2.1 2.0 1.9 1.5 1.3 1.1 0.9 0.9 0.7 0.7 0.5 0.3 0.3 0.1 -3.7 -3.8

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

asumir la administración del impuesto predial, como se muestra en el Mapa 1.

Municipios propensos a recibir menos recursos por no firmar convenio Esto signiﬁca que todos los Municipios que no ﬁrmaron los convenios con sus entidades respectivas al 15 de agosto de 2014,

140.2 mdp

recibió Nuevo León adicional a lo que se estableció en el PEF 2019 para el segundo trimestre de 2019, siendo la entidad con mayor incremento porcentual con 31.8%.

78 revistaar.com noviembre 2019

su artículo 44, párrafo cuarto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) deberá publicar en el DOF los montos que se distribuirán a los Estados y Municipios por concepto del gasto federalizado y fondos del Ramo 28, dentro de los 15 días hábiles después de aprobado el PEF para el ejercicio fiscal correspondiente. Sin embargo, estos montos publicados no significan un compromiso de pago por parte de la SHCP, porque las proyecciones de las Participaciones Federales (Ramo 28), incluyendo la de los recursos del Fondo de Fomento Municipal, se realizan en base a las expectativas de crecimiento y desarrollo económico, planteados en el documento de Criterios Generales de Política Económica (CGPE), dentro del Paquete Económico para el ejercicio fiscal correspondiente. Si estos pronósticos no se cumplen, entonces los recursos a distribuir a los Estados y Municipios serán igualmente afectados por el cambio de las variables estimadas, especialmente si afectan a la Recaudación Federal Participable, sobre la cual se determinan la mayoría de los fondos del Ramo 28, incluyendo el Fondo de Fomento Municipal.

o en una fecha posterior, no recibirán el 30.0% del probable incremento en los recursos del Fondo de Fomento Municipal para el presente año. Es importante señalar, en la Ley de Coordinación Fiscal se establece que la fórmula del Fondo de Fomento Municipal contenida en el artículo 2-A, no será aplicable en el evento de que en el año que se calcula, el monto de dicho Fondo sea inferior al obtenido en el año 2013. En dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo al coeﬁciente efectivo que cada entidad haya recibido del Fondo de Fomento Municipal en el 2013.

El Fondo de Fomento Municipal se integra con el 1.0% de la Recaudación Federal Participable, cantidad de la cual el 16.8% se destina a formar un fondo nacional y el 83.2% incrementa dicho fondo y se entrega a las entidades coordinadas con la Federación en materia de derechos.

Publica SHCP montos a distribuir anualmente, pero no es un compromiso de pago

Los recursos por concepto de Fondo de Fomento Municipal que recibieron los Municipios al segundo trimestre del presente año, por Entidad Federativa, comparados

De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en

Aumentan recursos del Fomento Municipal respecto al PEF 2019

con los montos presupuestados por la SHCP para ser entregados en este mismo periodo a los ayuntamientos y alcaldías de la Ciudad de México y los cuales fueron publicados en el DOF en enero de 2019, son mayores y se muestran en el Cuadro 1. Los recursos transferidos a los Municipios por concepto del Fondo de Fomento

4.3%

fue la disminución que recibió Zacatecas del Fondo de Fomento Municipal en el primer semestre de 2019 respecto al mismo periodo de 2018.

Municipal en su conjunto, son mayores a los montos presupuestados en el PEF 2019 en 4.1%, lo cual representa una diferencia acumulada al mes de junio de 697.7 mdp. En términos relativos, los ayuntamientos de 29 entidades del país presentan diferencias a favor entre los montos estimados y ejecutados por parte de la Federación. En este contexto, destacan Nuevo León, Guerrero, Sinaloa y el Estado de México, debido a presentan los mayores crecimientos porcentuales en sus recursos, equivalente en conjunto a un monto adicional de 413.6 mdp, por arriba de lo estimado. En términos absolutos los Municipios de Nuevo León fueron los que registraron un mayor saldo a favor entre los montos estimados y transferidos al mes de junio por 140.2 mdp. Por su parte, los ayuntamientos de Zacatecas, Nayarit y Morelos fueron los únicos que durante el periodo analizado registra-

Cuadro 2 Recursos del Fondo de Fomento Municipal distribuidos a

Municipios, en el periodo enero-junio 2018 y 2019 (millones de pesos de 2019) Entidad Federativa

Sinaloa

Nuevo León Guerrero Estado de México Chihuahua Baja California Coahuila Sonora Veracruz Guanajuato Chiapas Campeche Jalisco Puebla Baja California Sur Tamaulipas Ciudad de México Tabasco Durango Michoacán Quintana Roo Tlaxcala Querétaro Yucatán Hidalgo Colima Oaxaca San Luis Potosí Nayarit Aguascalientes Morelos

Zacatecas Total

Ejecutado en 2018 Ejecutado en 2019 Millones de pesos

358.2

Variación Absoluta Porcentual

484.5

126.3

35.2

460.2

440.6

-19.6

-4.3

16,620.7

17,538.8

918.1

5.5

432.4 294.7 1,577.5 486.9 297.4 320.3 250.4 764.1 585.5 458.2 185.7 1,017.8 785.6 109.7 423.8 2,080.9 387.5 386.7 713.4 239.2 239.7 349.6 491.3 636.8 167.0 750.2 444.5 275.6 334.9 315.1

581.8 351.1 1,790.8 549.4 322.7 346.7 265.9 811.3 617.1 477.0 193.2 1,054.6 813.1 113.5 437.8 2,141.3 397.4 395.4 729.2 244.0 243.0 354.3 494.6 638.4 166.7 745.3 435.4 269.5 326.3 307.0

149.4 56.4 213.3 62.5 25.3 26.4 15.5 47.2 31.6 18.8 7.5 36.8 27.5 3.8 14.0 60.4 9.9 8.7 15.8 4.8 3.3 4.7 3.3 1.6 -0.3 -4.9 -9.1 -6.1 -8.6 -8.1

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

34.5 19.2 13.5 12.8 8.5 8.2 6.2 6.2 5.4 4.1 4.1 3.6 3.5 3.4 3.3 2.9 2.5 2.2 2.2 2.0 1.4 1.3 0.7 0.3 -0.2 -0.6 -2.0 -2.2 -2.6 -2.6

35.2%

fue el incremento que recibió Sinaloa para fomento municipal en el segundo trimestre de este año; el mayor incremento registrado.

ron diferencias porcentuales y absolutas en contra, entre los recursos del Fondo de Fomento Municipal presupuestados y ejecutados. En conjunto los gobiernos locales de estas tres entidades tuvieron una disminución de 42.3 mdp.

Municipios de Sinaloa y Nuevo León, los más beneficiados de incrementos Los recursos transferidos a los gobiernos locales por concepto del Fondo de Fomento Municipal al primer semestre de 2019, ascendieron a 17,538.8 mdp, en comparación con los 16,620.7 mdp a precios constantes de 2019, que les fueron transferidos en el mismo periodo de 2018. Esta cifra representa un aumento de 5.5% en términos reales, equivalentes a 918.1 mdp adicionales, como se presenta en el Cuadro 2. El incremento en los recursos de este fondo ayuda al desempeño ﬁnanciero de los Municipios para cubrir sus gastos operativos y de fomento económico, toda vez que estos recursos son de libre disposición para ellos. Los Municipios más beneﬁciados por el incremento del Fondo de Fomento Municipal se encuentran en Sinaloa y Nuevo León; los cuales registraron las mayores tasas de crecimiento anual. Sinaloa registró un incremento de 35.2% en estas transferencias durante el periodo analizado, mientras que los montos entregados a los Municipios de Nuevo León se incrementaron en un 34.5%. En conjunto, los ayuntamientos de estas dos entidades, recibieron recursos adicionales por 275.6 mdp. Debe señalarse que de las 32 Entidades Federativas, solamente nueve presentaron incrementos en las transferencias del Fondo de Fomento Municipal a sus ayuntamientos por arriba de 5.5%, que es el

aregional.com 79

MUNICIPIOS

4.4%

creció la Recaudación Federal Participable, esto permitió el incremento registrado en términos reales para el Fondo de Fomento Municipal del primer semestre del 2018 al primer semestre del 2019.

crecimiento promedio general que tuvieron estos recursos para todas las entidades, en el periodo analizado.

14 Estados se mantienen con incrementos modestos Por otra parte, los 14 Estados restantes tuvieron incrementos más modestos en los recursos que se les transﬁrieron a sus ayuntamientos por este concepto, con tasas superiores al 1.0% y menores al promedio general de 5.5%. Los ayuntamientos de Yucatán e Hidalgo registraron incrementos marginales en términos reales por este concepto, ya que las transferencias que recibieron crecieron a tasas menores al 1.0%. Es importante mencionar que, el comportamiento positivo observado en gran parte de los Municipios de las Entidades Federativas puede atribuirse principalmente a una evolución favorable de la Recaudación Federal Participable durante el periodo analizado, toda vez que estos recursos se incrementaron 4.4% en términos reales, del primer semestre del 2018 al primer semestre del 2019.

Menos recursos a Municipios de 7 Estados, respecto a enero-junio 2018 Por otra parte, los Municipios de Colima, Oaxaca, San Luis Potosí, Nayarit, Aguascalientes, Morelos y Zacatecas registraron disminuciones de estos recursos entre 0.2 y 4.3%. En lo que respecta a los ayuntamiento

80 revistaar.com noviembre 2019

de Colima, Morelos y Zacatecas, se puede atribuir a que no participan del 30.0% del incremento en los recursos del Fondo de Fomento Municipal para el presente año, pues no están coordinados entre sí, para la administración del impuesto predial. Por otra parte, los Municipios de Oaxaca, San Luis Potosí, Nayarit y Aguascalientes recibieron menores recursos que el pasado ejercicio ﬁscal, derivado de la poca recaudación registrada en los años 2017 y 2018 por los conceptos de impuesto predial y de los Derechos del agua. En conjunto, los ayuntamientos de estos siete Estados, resintieron una disminución de 56.6 mdp en términos reales del Fondo analizado.

Gobiernos municipales deben aumentar su independencia financiera En síntesis, durante el período comprendido de enero a junio de 2019, los recursos por Participaciones Federales distribuidos a las Entidades Federativas por concepto del Fondo de Fomento Municipal fueron mayores, tanto a los que se les transﬁrieron en el mismo período del 2018, como con respecto a los montos presupuestados en el Presupuesto de la Federación 2019. En términos reales los ayuntamientos de Sinaloa y Nuevo León fueron los más favorecidos por la distribución de estos recursos, debido a que registraron las mayores tasas de crecimiento, respecto de los recursos que recibieron en 2018. En contraste, los Municipios de Oaxaca, San Luis Potosí, Nayarit y Aguascalientes se vieron afectados con menores

De cumplirse lo establecido en las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal, es muy probable que los Municipios de los 14 Estados que no firmaron ningún convenio de colaboración administrativa reciban menos recursos por este fondo.

-30%

de los recursos del Fondo de Fomento Municipal podrían no recibir los ayuntamientos de 14 Estados por no firmar convenios de coordinación en la administración del impuesto predial.

transferencias por este concepto, debido principalmente a la baja recaudación del impuesto predial y de los Derechos por uso de agua, mientras que en Colima, Morelos y Zacatecas vieron mermados estos recursos por la falta de convenios con sus Estados en la administración del impuesto predial. Debe señalarse que de cumplirse con lo establecido en las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal del año 2013, es muy probable que los Municipios de los 14 Estados que no firmaron ningún convenio de colaboración administrativa reciban menos recursos por este fondo en lo que resta del presente ejercicio fiscal. Lo anterior pone de manifiesto la necesidad que tienen los gobiernos tanto estatales como municipales de aumentar su independencia financiera, a través de aumentar su recaudación de ingresos propios, además de hacer más eficiente sus egresos, reduciendo sus gastos corrientes, para generar mayor ahorro interno. Dada la experiencia que se ha registrado en años anteriores en que las transferencias federales estuvieron varias veces por debajo de las presupuestadas, causándoles serias dificultades a los Estados y Municipios en su planificación del gasto, sería recomendable que los gobiernos subnacionales, usaran adecuadamente estos recursos adicionales que se les entregaron, manteniendo si es posible ahorros para enfrentar posibles contingencias futuras, pagando deuda y/o utilizándolos en proyectos de inversión productiva.

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GLOBAL

México-Reino Unido en

apoyo a ciudades

La embajada Británica en México a través del programa Ciudades del Futuro: un reto hacia la movilidad urbana sustentable, financiará programas en la Ciudad de México, Hermosillo y las áreas metropolitanas de Guadalajara, Querétaro y Monterrey. Se busca superar los problemas urbanos, además de reducir la pobreza y ofrecer más seguridad.

a Embajada Británica en México anunció las cinco ciudades que participarán en el programa Ciudades del Futuro: un reto hacia la movilidad urbana sustentable, que pertenece al Fondo de Prosperidad del Gobierno Británico: Ciudad de México, Guadalajara, Hermosillo, Monterrey y Querétaro. El Fondo de Prosperidad del gobierno británico invertirá en una primera partida hasta el año 2023, cerca de 60 millones de libras, esto equivale a 1,500 millones de pesos (mdp) aproximadamente, en cuatro sectores prioritarios: Ciudades del Futuro, Anticorrupción y Estado de Derecho, Servicios Financieros, y Desarrollo del Sector Energético.

Fortalecimiento de instituciones y modelos de financiamiento El trabajo se dividirá en dos áreas: 1 Gobernanza, planeación, datos e integración y 2 Diseño e implementación de programas piloto escalares, replicables y sostenibles, en la primera participarán la Ciudad de México y

82 revistaar.com noviembre 2019

“Nuestras dos naciones han firmado el acuerdo bilateral más amplio en su historia, es una importante alianza para impulsar el crecimiento sustentable e incluyente. Por ello lanzamos en conjunto con el gobierno mexicano el Fondo de Prosperidad que busca contribuir a un desarrollo económico incluyente y apoyar a reducir la pobreza.” Corin Robertson

Embajadora de Reino Unido en México

las áreas metropolitanas de Querétaro y Monterrey, en la segunda se encuentran la Ciudad de México, Guadalajara y Hermosillo. Estas urbes recibirán asistencia técnica y acompañamiento en el desarrollo de proyectos relacionados con el fortalecimiento de instituciones y modelos de ﬁnanciamiento que faciliten la integración de los servicios de transporte, con el ﬁn de mejorar la movilidad y brindar mayor conectividad y accesibilidad.

Positivas reacciones en las ciudades Por el apoyo que la presidenta municipal de Hermosillo, Sonora, Celida López Cárdenas, está dando a los temas de movilidad sustentable, equidad de género y abatimiento de pobreza fue seleccionada para formar parte del programa Ciudades del Futuro. “El área metropolitana de Monterrey resultó seleccionada para recibir asesoría técnica en el desarrollo de soluciones de movilidad sustentable, incluyente y sostenible impulsada por el Gobierno de Reino Unido”, informó el alcalde Adrián de la Garza Santos.

Grandes proyectos en proceso de construcción

“Actualmente tenemos la convicción y capacidad para trabajar juntos, con los liderazgos que enarbolan la solidaridad, la honradez, la lucha contra la corrupción y la prioridad por los más pobres; por ello es una responsabilidad trabajar en el proyecto Ciudades del Futuro.” Célida López Cárdenas

Presidenta Municipal de Hermosillo, Sonora

están en proceso de construcción y de diseño, razones por las cuales el gobierno británico nos incluyó en su proyecto, aﬁrmó el alcalde Luis Nava Guerrero. “El gobierno británico ﬁnanciará la realización de dos programas pilotos en el Área Metropolitana de Guadalajara orientados a incrementar la seguridad de los usuarios en

los paraderos y establecer una metodología para la determinación de la tarifa del servicio de transporte público” indicó el presidente municipal Ismael del Toro Castro. Por su parte, Claudia Sheinbaum Pardo, jefa de Gobierno de la Ciudad de México, señaló que con la implementación del Plan Estratégico de Movilidad se consolidarán

En el Municipio de Querétaro la responsabilidad social ha cobrado especial relevancia por su presencia en grandes proyectos como los ejes de transporte público que

El proyecto Política Tarifaria para la Inclusión Social propone desarrollar un esquema con subsidios focalizados y trasbordos con descuentos o gratuitos; así como una mejora en las condiciones de acceso al transporte público. Querétaro, Querétaro

aregional.com 83

GLOBAL

Ciudades del Futuro contribuirá con la reducción de la pobreza a través de implementación de estrategias que promuevan una movilidad urbana sustentable, accesible e inclusiva.

El Plan Estratégico de Movilidad implementado en esta administración, tiene por objetivo optimizar la infraestructura y servicios de transporte público existentes, aumentar la accesibilidad de la ciudadanía, disminuir tiempos de traslado y mejorar las condiciones de viaje; todo ello con esquemas incluyentes, dignos y seguros.

Proyectos se enfocan a planeación y esquemas piloto

Claudia Sheinbaum Pardo Jefa de Gobierno de la CdMx

El gobierno británico invertirá hasta 1,500 mdp en programas de cooperación en México durante los próximos 4 años, como parte de una primera etapa del Fondo de Prosperidad.

las bases para integrar el transporte y lograr una mejor movilidad urbana. “La gran apuesta es que los ciudadanos dejen el vehículo particular para utilizar el transporte público o utilice el vehículo particular con un sistema de gestión de estacionamientos para una parte de su viaje, y el resto en transporte público”, aﬁrmó la funcionaria.

La Embajada Británica preseleccionó a estas cinco ciudades para participar en un reto de identiﬁcación de soluciones de un total de 24 propuestas que se entregaron al inicio de esta convocatoria, de las cuales solo quedaron nueve y por último se redujeron a cinco. De esta manera los servidores públicos del gobierno local, estatal y federal de los sectores de desarrollo urbano y movilidad, podrán fortalecer sus capacidades a través de asistencia técnica e intercambio de experiencias con el Reino Unido, en beneﬁcio de sus ciudadanos.

Suma de esfuerzos para desarrollar mejores soluciones

Monterrey, Nuevo León

84 revistaar.com noviembre 2019

Ciudades del Futuro es un programa liderado por la Embajada Británica en México y tendrá la asistencia técnica de PricewaterhouseCoopers, Steer, el Instituto de Recursos Mundiales, el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo y C230. México será el tercer país que reciba más fondos del gobierno británico a través del Fondo Prosperidad, tan solo después de China e India.

NORTE

Responsabilidad

en desempeño de gobierno La sostenibilidad de la deuda pública y la solidez en la generación de ingresos impulsaron el alza de calificación de Nuevo León a A+(mex) o alta calidad crediticia por parte de Fitch Ratings, así lo informó el gobernador Jaime Rodríguez Calderón. “Estos resultados avalan la racionalización, la disciplina y la eficiencia en el gasto público”.

l gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón, dio a conocer que la agencia internacional Fitch Ratings subió la calificación de largo plazo en escala nacional al Estado de A(mex) a A+(mex), con perspectiva estable. Destacó que esta es la calificación más alta obtenida en la presente administración. “Esta evaluación crediticia fortalecerá la confianza de empresas e inversionistas en Nuevo León y avala la disciplina financiera aplicada por esta administración, lo cual es muy importante en el entorno de bajo crecimiento económico que se presenta en otras Entidades Federativas”, aseguró.

86 revistaar.com noviembre 2019

La deuda de largo plazo ha sido reestructurada buscando mejorar las condiciones. Se sigue innovando, casi el 50% del financiamiento cuenta con coberturas de protección de tasa de interés.

84.0%

DE LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CORRESPONDE AL IMPUESTO SOBRE NÓMINA.

La agencia precisó que el alza de caliﬁcación es resultado del análisis de la evaluación de los gobiernos locales y regionales bajo la nueva Metodología Global de Caliﬁcación de Gobiernos Locales y Regionales Fuera de los Estados Unidos.

Solidez en ingresos impulsados por eficiencia recaudatoria El mandatario señaló que el reporte destaca que los ingresos operativos están relacionados estrechamente con el desempeño de las transferencias nacionales. Fitch considera que la asignación de recursos federales y su evolución son estables y predecibles. Rodríguez Calderón destacó que la administración estatal presenta una política de endeudamiento prudente, la deuda de largo plazo ha sido reestructurada buscando mejorar las condiciones, la totalidad está estructurada con ingresos especíﬁcos para su pago y reservas equivalentes a dos meses el servicio, casi el 50% de la deuda cuenta con coberturas de protección de tasa de interés.

INVERSIÓN ESTATAL 2015-2019 (MILLONES DE PESOS)

+42% 3,872

2015

3,201

2016

4,237

2017

4,979

2018

5,501

2019*

Participación ciudadana mejora prácticas de gobierno Gerardo Guajardo Cantú

Secretario de Contraloría y Transparencia Gubernamental de Nuevo León El funcionario estatal señaló que como parte de las acciones para erradicar la corrupción en la gestión pública, se propicia la participación ciudadana para mejorar el ejercicio gubernamental. Guajardo Cantú informó sobre la creación de 320 comités de contraloría social. “Con la integración de estas representaciones se impulsa la participación de la ciudadanía, que veriﬁca la aplicación de los recursos públicos para la ejecución de programas, obras, servicios y apoyos”, aﬁrmó. Bajo este esquema, Nuevo León cuenta con un programa piloto de contraloría social, cuyo objetivo es inhibir actos de corrupción en el ejercicio del gasto público, mediante la vigilancia permanente de la sociedad y mayor participación en el quehacer público.

“La rendición de cuentas y la transparencia son ejes rectores en el actuar del gobierno estatal, somos promotores de la aplicación eficiente y clara de los recursos, así como la calidad en el servicio público. Impulsamos la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones, con el objeto de generar mayor confianza y certidumbre.”

* VALOR REPORTADO EN LA “LEY DE EGRESOS DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019”.

aregional.com 87

REPÚBLICA

2,473.5 mdp

en subejercicios de Ramos Administrativos Entre enero y junio de 2019 se detectó un subejercicio comprobable de 2,473.5 mdp en los recursos que se entregan a ramos administrativos; sin embargo, existe un saldo de 82,073.4 mdp que no fueron erogados, ya sea por la nueva política de austeridad o por retrasos en la aplicación del gasto, que podrían derivar en más subejercicios. Los más afectados son Presidencia y Turismo con reducciones superiores al 70%.

88 revistaar.com noviembre 2019

Sobre los 16 ramos que presentaron disminuciones en el gasto pagado, responde a la aprobación de un menor presupuesto ante la política de austeridad del nuevo gobierno federal; a la presencia de adecuaciones presupuestarias a la baja en el calendario de enero a junio y a los retrasos en la ejecución del gasto. Los ramos o secretarias que tuvieron las mayores caídas en el gasto ejecutado en el primer semestre de 2019 respecto al mismo lapso de 2018, fueron Presidencia; Turismo; Entidades no Sectorizadas; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Comunicaciones y Transportes; Comisión Reguladora de Energía; Función Pública; Agricultura y Desarrollo Rural, y Comisión Nacional de Hidrocarburos, con variacio-

Gráfica 1 Presupuesto aprobado, modificado y pagado de los

2012

2013

2014

Aprobado

2015

2016

Modificado

2017

2018

559,840.3 611,448.7 529,375.3

552,779.1 609,318.3 592,635.8

558,516.1 600,365.5 558,488.8

Ramos Administrativos, Enero a junio de 2015-2019 (Millones de pesos de 2019)

680,193.4 695,446.9 681,661.6

se destinó entre enero y junio de 2019 para los ramos administrativos esta cifra es inferior a los 592,635.8 mdp que se habían destinado en el mismo periodo de 2018, es decir -10.7%.

Importantes retrasos en la ejecución del gasto

690,970.7 759,523.5 731,706.9

529,375.3 mdp

administrativos tuvieron reducciones entre enero y junio de 2019, los restantes 10 ramos tuvieron incrementos.

Entre enero y junio del presente año, los 26 ramos administrativos presentaron adecuaciones presupuestarias en el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados, de los cuales, 10 ramos tuvieron ampliaciones en el calendario del presupuesto y 16 tuvieron reducciones. Los ramos que tuvieron ampliaciones al gasto aprobado calendarizado fueron: Educación Pública; Bienestar; Defensa Nacional; Agricultura y Desarrollo Rural; Gobernación; Energía; Procuraduría General de la República; Trabajo y Previsión Social; Relaciones Exteriores y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Por otra parte, solo cinco de los 26 ramos administrativos tuvieron variaciones positivas en el gasto ejecutado respecto al mismo periodo de 2018, éstos son: Bienestar, Defensa Nacional, Energía, Trabajo y Previsión Social y Economía.

636,762.7 669,121.5 656,201.4

Entre enero y junio de 2019, se erogó un monto total de 529,375.3 mdp para los ramos administrativos, esto es 63,260.5 mdp menos en relación a lo ejecutado en el mismo periodo de 2018, lo que signiﬁca una disminución real de -10.7%. Como se muestra en la Gráﬁca 1. De esta manera, el gasto pagado para los ramos administrativos en el primer semestre

16 ramos

16 ramos administrativos recibieron menores recursos presupuestales

575,468.6 584,097.0 553,703.7

Aumenta el presupuesto modificado, pero disminuye en su pago

de 2019 es el menor desde 2012, lo que responde a la nueva política de austeridad del Gobierno Federal, pero también al retraso en la ejecución del gasto de dichos ramos.

637,776.1 661,448.9 628,228.0

urante enero a junio de 2019, los ramos administrativos ejecutaron un gasto de 529,375.3 millones de pesos (mdp), esto es 10.7% menos respecto al mismo lapso de 2018. Destaca que 16 ramos o secretarias disminuyeron sus erogaciones, lo que responde a la aprobación de un menor presupuesto ante la política de austeridad, la presencia de adecuaciones presupuestarias y retrasos en la ejecución del gasto, que derivaron en subejercicios. Entre enero y junio de 2019, los ramos administrativos mostraron un saldo de recursos no ejercidos de 82,073.4 mdp, el cual es la diferencia entre el presupuesto modiﬁcado calendarizado y el pagado para el primer semestre. Este monto no corresponde a los subejercicios, ya que este monto tiene un plazo máximo de 90 días naturales para subsanarse, posteriores al trimestre ejecutado.

2019

Pagado

FUENTE: aregional, con información de los Informes al Congreso sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 89

REPÚBLICA

-87.1 PRESIDENCIA

SECTUR -73.4

NO SECTORIZADAS -52.9

SEDATU -52.4

SCYT -42.9

CRE -40.7

SFP -38.7

SADER -36.7

CNH -30.8

SEMARNAT -27.7

SEGOB -26.8

SEMAR -23.0

SHCP -22.9

SRE -22.1

PGR -10.5

SE 3.2

SEDENA 6.9

-100.0

BIENESTAR 21.2

-50.0

STyPS 196.5

0.0

SENER >200.0

50.0

SEP -8.9

CJEF -3.9

100.0

SALUD -10.4

150.0

CONACYT -18.7

200.0

CULTURA -16.9

250.0

TRIBUNALES AGRARIOS -13.8

Gráfica 2 Variación porcentual anual del presupuesto pagado por ramo administrativo, enero a junio de 2019 vs 2018 (Porcentaje)

FUENTE: aregional, con información de los Informes al Congreso sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

nes inferiores a -30.0%, como se muestra en la Gráﬁca 2.

trabajan ni estudian, logren acceder a una licenciatura y la concluyan.

Educación Pública sufre una reducción significativa

Bienestar recibe más recursos, pero también más retrasos en su ejecución

El Ramo 11 de Educación Pública registró una modiﬁcación de su presupuesto para los primeros seis meses de 2019 de 161,741.6 mdp, este monto resulta 3,937.8 mdp menos en relación al presupuesto modiﬁcado en el mismo lapso de 2018. Entre enero y junio de 2019, el presupuesto pagado de este ramo fue de 148,018.3 mdp, lo cual representa el 28.0% del gasto total pagado por los ramos administrativos. Este monto se destinó a cubrir los programas Beca Universal Benito Juárez, para estudiantes de educación media superior, y Jóvenes Construyendo el Futuro, para jóvenes que no

Respecto al Ramo 20 Bienestar, tuvo un presupuesto modificado de 76,886.4 mdp para los meses de enero a junio del presente año, esto es 19,154.1 mdp más en relación a lo presupuestado modificado para el mismo lapso de 2018. El presupuesto pagado para el primer semestre del presente ejercicio fiscal fue de 65,124 mdp, 21.2% más respecto a lo ejecutado en el mismo lapso de 2018. El incremento se debe a los mayores recursos destinados a subsidios en beneficio de grupos vulnerables. A pesar, de observarse un incremento en el presupuesto pagado para este ramo, también tuvo lugar un retraso en la ejecución de los recursos, que dio pie a subejercicios.

50%

o superior fueron las caídas en el gasto ejecutado en los ramos administrativos de Presidencia, Turismo; Entidades no Sectorizadas y Desarrollo Agrario.

90 revistaar.com noviembre 2019

Menos recursos se entregaron para Salud y más a Defensa Nacional Respecto al Ramo 12 Salud, este tuvo un presupuesto modiﬁcado de 65,147.3 mdp para el periodo comprendido de enero a junio del presente año, esto es 2,000.6 mdp menos en relación al presupuesto modiﬁcado en el mismo semestre de 2018.

546.5%

fue el incremento que recibió la Secretaría de Energía en el presupuesto pagado durante el primer semestre del año, le sigue la STyPS con 196.5% y Bienestar con 21.2%. De los 65,147.3 mdp aprobados para ejercerse en la primera mitad de 2019, sólo se ejecutaron 60,341.8 mdp, lo que implica la presencia de retrasos, especialmente en los subsidios y prestación de servicios públicos de acceso y atención a la salud. Para los meses de enero a junio de 2019, el gasto pagado al Ramo 7 Defensa Nacional fue de 41,117.4 mdp, esto es 2,660.2 mdp más respecto al mismo semestre de 2018, lo cual representa un incremento de 6.9%, lo que principalmente se asocia al incremento de mayores recursos aprobados para las funciones de las fuerzas armadas.

do y pagado de los ramos administrativos se presenta en el Cuadro 1. Por otra parte, entre enero y junio de 2019, los ramos administrativos mostraron un saldo de recursos no ejercidos de 82,073.4 mdp, el cual es equivalente al 13.4% del total del presupuesto autorizado modiﬁcado, que es el más alto desde 2007.

Las disminuciones registradas en los ramos administrativos responden a la aprobación de un menor presupuesto ante la política federal de austeridad, a la presencia de adecuaciones presupuestarias y a retrasos en la ejecución del gasto, que han derivaron en subejercicios.

26 ramos con gasto pagado menor al presupuesto modificado

Sin embargo, durante el primer semestre del año en curso, el presupuesto pagado para este ramo fue menor en 6,159.3 mdp en relación al aprobado modiﬁcado, debido a retrasos en la aplicación del presupuesto, la variación entre el presupuesto modiﬁca-

El gasto programable presupuestario pagado de los 26 ramos administrativos fue menor al presupuesto modiﬁcado en el calendario para enero y junio del presente año, lo cual denota retrasos en la ejecución del gasto, así como la presencia de montos no erogados. Los ramos con los mayores saldos no erogados en el primer semestre del año fueron: Educación Pública; Bienestar; Trabajo y Previsión Social; Agricultura y Desarrollo Rural;

Cuadro 1 Presupuesto modificado y pagado por ramo administrativo, Enero a junio de 2018 y 2019 (millones de pesos de 2019)* Ramo

Ramos Administrativos 11 20 12 7 8 4 18 9 13 38 16 6 15 17 14 10 48 5 47 21 27 31 2 45 46 37

Educación Pública Bienestar Salud Defensa Nacional Agricultura y Desarrollo Rural Gobernación 1/ Energía Comunicaciones y Transportes Marina Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Medio Ambiente y Recursos Naturales Hacienda y Crédito Público Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Procuraduría General de la República Trabajo y Previsión Social Economía Cultura Relaciones Exteriores Entidades no Sectorizadas Turismo Función Pública Tribunales Agrarios Oficina de la Presidencia de la República Comisión Reguladora de Energía Comisión Nacional de Hidrocarburos Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Modificado 2019 2018

609,318.3 165,679.5 57,732.3 67,147.9 39,188.5 57,363.6 40,197.6 4,631.1 44,381.3 18,810.6 16,911.2 20,597.0 16,605.4 17,253.1 7,853.0 2,200.4 5,876.7 6,125.3 6,238.9 4,772.4 5,289.9 871.9 524.5 2,192.6 440.9 366.6 66.1

Pagado 2018

2019

611,448.7 592,635.8 529,375.3 161,741.6 76,886.4 65,147.3 47,276.7 46,212.4 33,681.0 29,804.2 28,492.3 14,358.9 14,061.4 15,707.3 14,767.7 10,549.1 8,017.3 16,753.6 7,330.0 5,736.3 6,359.8 3,547.5 2,572.1 622.8 413.0 783.5 292.0 252.9 81.5

162,425.9 53,753.1 67,339.7 38,457.2 56,988.6 42,698.0 4,590.7 41,479.1 18,340.1 16,907.7 17,748.9 15,678.8 15,923.8 7,830.0 2,105.9 5,851.4 5,938.0 6,030.4 4,329.5 4,163.9 785.6 460.6 2,025.2 402.2 315.8 65.7

148,018.3 65,124.0 60,341.8 41,117.4 36,071.2 31,236.4 29,678.3 23,681.9 14,123.3 13,752.6 12,840.9 12,083.0 7,573.6 7,011.5 6,244.4 6,041.4 4,932.1 4,696.4 2,038.7 1,107.2 481.9 397.0 261.5 238.6 218.6 63.1

1/ Hasta 2012, el presupuesto del Ramo 36 Seguridad Pública, se presentó por separado, y posteriormente se fusionó con el Ramo 4 Gobernación. Para que las cifras sean comparables, se suma a gobernación, lo correspondiente al ramo 36. *Hasta 2011, el ramo 32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y administrativa, formó parte de los ramos administrativos. Para homologar la serie, de 2006 a 2011, se elimina lo referente a este ramo, que en 2013 pasó a formar parte de los autónomos. FUENTE: aregional, con información de los Informes al Congreso sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

4,500.0 mdp o superior fueron los saldos no erogados en los ramos de Educación Pública; Bienestar; Defensa Nacional; Comunicaciones y Transportes; y Salud, entre otros; denotando retrasos en la ejecución del gasto.

Defensa Nacional; Comunicaciones y Transportes; y Salud, los cuales muestran saldos superiores a los 4,500.0 mdp, cada uno. Destaca el Ramo de Educación Pública con un saldo no erogado de 13,723.3 mdp, respecto al calendario autorizado para el periodo. Estos ramos con altos saldos son de los de mayor peso al interior del presupuesto ejecutado, ya que en conjunto representan el 71.9% del total del gasto erogado por los ramos administrativos.

Alta proporción de recursos presupuestarios no erogados De acuerdo al peso que tienen los saldos no erogados de los ramos administrativos se dividen en alta, media y baja proporción. En el grupo de alta proporción de saldos no erogados se encuentran los ramos administrativos cuyos montos no ejercidos fueron superiores a 25.0% de su presupuesto aprobado y calendarizado para este periodo. En este caso se encuentran Relaciones Exteriores; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Entidades no Sectorizadas; Turismo; Trabajo y Previsión Social y Presidencia.

Sener y Semar con la menor proporción de recursos no erogados De acuerdo a la baja proporción de recursos presupuestarios no erogados se encuentran los ramos administrativos cuyos montos no ejercidos fueron inferiores a 10.0% de su presupuesto: Educación Pública; Salud;

aregional.com 91

REPÚBLICA

Gobernación; Tribunales Agrarios; Ciencia y Tecnología; Marina y Energía. Cabe aclarar que dichos saldos no corresponden a subejercicios. Cuando fuere el caso, dichos recursos se deben reasignar a programas sociales y de inversión en infraestructura que la Cámara de Diputados haya previsto en el Presupuesto de Egresos. Esto signiﬁca que, del total de los recursos que sufrieron retrasos en su erogación, respecto a lo calendarizado durante el primer trimestre del año, se evalúa en cuáles persiste el retraso después del periodo de

573 mdp

fue el mayor monto de subejercicios no subsanados que presentó la Secretaría de Bienestar, le sigue Comunicaciones y Transportes con 547.9 mdp y la SHCP con 461.9 mdp, entre otros.

90 días naturales. Y se procedería a su reasignación.

Recursos mínimos son considerados en subejercicio no subsanable En este caso, y de acuerdo al segundo informe de Finanzas Públicas entregado al Congreso de la Unión se reporta un subejercicio no subsanable reasignable de tan solo 2,473.5 mdp, generados en el periodo de enero a marzo del presente año dados a conocer hasta junio. Dicho monto provino del presupuesto calendarizado no erogado de diversos programas de los siguientes ramos: Bienestar; Comunicaciones y Transportes; Hacienda y Crédito Público; Turismo; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Presidencia; Agricultura y Desarrollo Rural; Cultura; y Entidades no sectorizadas, entre otros, que se presentan en la Gráﬁca 4. En cuanto al destino de las reasignaciones realizadas al cierre del segundo trimestre del año, los 2,473.5 mdp no subsanados se destinaron enteramente a gasto corriente, ya que se dirigieron a subsidios de los programas Pensión para el Bienestar de Adultos Mayores y Pensión para el Bienestar de las personas con Discapacidad Permanente.

Gráfica 3 Subejercicio no subsanado reasignable al cierre del segundo

Total reasignable

461.9

FUENTE: aregional, con información de los Informes al Congreso sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

92 revistaar.com noviembre 2019

OTROS 0.4

SALUD 1.3

SENER 4.1

SEMARNAT 16.7

SEP 27.5

33.1 ENTIDADES NO SECTORIZADAS

147.1 SADER

58.7

159.7 PRESIDENCIA

CULTURA

159.5

SECTUR

SHCP

SCT

BIENESTAR

SEDATU

2,473.5 mdp 282.3

547.9

573

trimestre de 2019 (Millones de pesos)

82,073.4 mdp

fue el saldo de recursos no ejercidos por los ramos administrativos entre enero-junio de 2019, esto no significa que sean subejercicios.

Es decir, que recursos como son los 547.9 mdp subejercidos no subsanados de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, o los 159.7 mdp subejercidos no subsanados de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, se transﬁrieron a programas de entregas de recursos en efectivo.

Subejercicios se destinaron a gasto corriente y programas sociales En síntesis, entre enero y junio del presente año, sólo cinco de los 26 ramos administrativos tuvieron variaciones positivas en el gasto ejecutado respecto al mismo periodo de 2018, éstos son: Bienestar, Defensa Nacional, Energía, Trabajo y Previsión Social y Economía, en tanto que los 16 ramos restantes presentaron caídas en el gasto pagado. Por otra parte, entre enero y junio de 2019, los ramos administrativos mostraron un saldo de recursos no ejercidos de 82,073.4 mdp, el cual, es la diferencia entre el presupuesto modiﬁcado calendarizado y el pagado para el primer semestre. Sin embargo, dicho monto no corresponde a subejercicios. La SHCP solamente reportó en sus informes de ﬁnanzas al segundo trimestre de 2019, que los subejercicios no subsanables reasignables de los ramos administrativos ascendieron a 2,473.5 mdp, generados en el periodo de enero a marzo del presente año. Dicho monto provino principalmente de los ramos de Bienestar; Comunicaciones y Transportes; Hacienda y Crédito Público y Turismo, que aportaron el 75.4% de dichos subejercicios.

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CENTRO

Regiones serán ahora

motor del desarrollo

El gobierno de Puebla elabora un compendio de proyectos de desarrollo en todo el Estado, pues cada zona tiene sus propias necesidades y visión de progreso, afirmó el gobernador Miguel Barbosa Huerta. “Esta inversión social será complementada con más recursos públicos en infraestructura para potenciar los beneficios”.

on el objetivo de dar certidumbre a todas las acciones de gobierno se realizará una modernización de la administración del Estado de Puebla, anunció el gobernador, Miguel Barbosa Huerta. Agregó que se dará prioridad a los esquemas que abatan la pobreza. El mandatario precisó que su gobierno prepara un proyecto de desarrollo regional caliﬁcado, es decir, que analiza la visión de desarrollo económico, de procuración y administración de justicia, de seguridad pública, de educación y de salud en cada región.

94 revistaar.com noviembre 2019

“A 3 meses de gobierno estamos haciendo un gran esfuerzo para modernizar la administración, hacer más eficientes los programas sociales y atraer más inversiones.”

Explicó que oﬁcialmente existen siete regiones en el Estado, sin embargo el esquema de desarrollo que se está preparando plantea una división de 31 regiones y cada una de ellas tendrá su propia propuesta de desarrollo. “Tenemos que garantizar que haya condiciones en todo el territorio del Estado, yo considero que a la pobreza hay que combatirla con programas sociales, pero además debe ser complementada con inversión pública y privada.”

“La gestión adecuada de las finanzas públicas tendrá un impacto positivo en la generación de bienestar y crecimiento económico en toda la entidad.”

La presencia gubernamental en cada región es fundamental Barbosa Huerta explicó que la presencia del gobierno en cada región es fundamental, para paliar la pobreza, sobre todo, en aquellas localidades donde la marginación es más profunda, pues somos el quinto Estado más pobre del país. “Tengo tres meses en el ejercicio de la función gubernamental y estamos haciendo un gran esfuerzo, atrayendo inversiones, y modernizando la administración, tenemos grandes proyectos de energías limpias y parques industriales en todo el Estado”, aﬁrmó.

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PARA EL PRESUPUESTO ESTATAL, 2019 OTROS

18,807.8 MDP GOBIERNO

13,369.5 MDP

DESARROLLO ECONÓMICO 5,873.5 MDP

DESARROLLO SOCIAL

53,684.2 MDP

Presupuesto 2020, enfocado a resultados María Teresa Castro Corro

Secretaria de Planeación y Finanzas de Puebla La funcionaria anunció que el próximo Presupuesto para la entidad en 2020 será de al menos 95,000 millones de pesos (mdp) cuyos recursos se priorizarán para seguridad, desarrollo social, infraestructura y el campo. Esto significaría un aumento 3.5% superior en comparación con el año anterior, es decir, 3,265 mdp más. Castro Corro confió en que se tendrá una suficiente capacidad presupuestal para el próximo ejercicio fiscal. Más adelante se desglosarán los rubros que se priorizarán para el Presupuesto de Egresos Estatal 2020.

“Desde el primer día de gobierno, se trabaja para garantizar la suficiencia de recursos para cumplir con las necesidades del gasto público manteniendo la disciplina, sostenibilidad y transparencia en el corto y largo plazos; trabajamos con apego a los principios de responsabilidad hacendaria.”

aregional.com 95

LIDERAZGOS

José Ángel Díaz Navarro Secretario de la Contraloría y Transparencia Gubernamental de Oaxaca

Transparencia, agenda impostergable, exigencia ciudadana

ras su designación como coordinador nacional de la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación (CPCE-F), José Ángel Díaz Navarro, refrendó su compromiso por la unidad y el trabajo coordinado hacia el logro de los objetivos comunes que deriven en una mayor vigilancia en el manejo y aplicación de los recursos públicos. Puntualizó que incentivará la sinergia entre todos los titulares de los órganos estatales de control manteniendo el trabajo coordinado con cada miembro de la comisión y con la Secretaría de la Función Pública. Ante las 17 contraloras y 14 contralores de todo el país, José Ángel aseveró que la integridad, legalidad, transparencia y rendición de cuentas son temas impostergables en nuestro país, siendo una clara exigencia ciudadana que tiene que ser tratada con decisión.

“Con la suma de voluntades cumpliremos con esta gran tarea que representa el manejo y aplicación de los recursos públicos con criterios de eficiencia, eficacia y honradez.”

96 revistaar.com noviembre 2019

“Daremos continuidad al trabajo realizado, consolidando la integridad en el servicio público a través de la cooperación y participación de los Estados y la Federación, para fortalecer los resultados. Seremos firmes aliados de la legalidad y rendición de cuentas.”

Modernos esquemas para afrontar retos y obligaciones Con una sólida y destacada formación académica por la Universidad de las Américas, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y las universidades de Texas y de Pensilvania, en Estados Unidos, el Contralor General oaxaqueño aﬁrmó que su compromiso es y seguirá siendo pieza fundamental para la consolidación de los retos y obligaciones que demanda el Sistema Nacional Anticorrupción. Siempre cercano a las propuestas y al trabajo general de la región Centro Golfo Istmo de Contralores, Díaz Navarro ha buscado permanentemente aportar en la implementación de modernos esquemas, instrumentos, mecanismos de control, veriﬁcación y evaluación de la gestión pública que ahora deberá aplicar en todo el país.