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ÍNDICE ar. TRANSPARENCIA FISCAL Irregularidades en datos de sueldos y salarios Edomex y Querétaro, con el 100% de cumplimiento Aguascalientes, Chiapas y Durango, con datos incompletos Morelos, Coahuila y Tamaulipas, no publican al respecto Yucatán, Quintana Roo y Sinaloa reportan información correcta

Crecen 5.1% Participaciones a Entidades Federativas, 2T 2019 CdMx, Jalisco, Puebla y NL, con mayor asignación 476,719.4 mdp reciben gobiernos en total

p 66

p 54

BCS, Colima y Nayarit, las menores transferencias

30,283 mdp, deuda bursátil de 4 Estados Aún bajo el uso de Proyectos de Prestación de Servicios Solo 16 Estados utilizan PPS: Chihuahua, BC y Tabasco, entre ellos 38,836 mdp sumó la inversión total en 2018

RESULTADOS

Inteligencia

para crecer inversión y bienestar EDITORIAL

Presupuesto, para maximizar beneficios sociales

Cuentas Claras Sonora, innovador ejercicio de transparencia proactiva

AVANCES

Diego Sinhue Rodríguez Vallejo

Baja deuda 27.5% en Querétaro, con estricta disciplina financiera

Gobernador de Guanajuato

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 7 Núm. 87

p 32

REPORTE ESPECIAL

EDITORIAL

Presupuesto, para maximizar

beneficios sociales

a necesidad de mayores recursos en los gobiernos presenta la gran oportunidad para impulsar una profunda reingeniería del gasto público; se trata no sólo de ahorrar y optimizar el presupuesto, sino que también significa detectar ineficiencias, eliminar duplicidades y ofrecer mejores resultados a la ciudadanía. Estos innovadores esquemas siempre serán positivos y ponen a las finanzas públicas al nivel de las reales necesidades sociales y económicas. Desde antes, se han dado pasos importantes cuando en 2016 el Gobierno Federal trazó una ruta pertinente y viable para aplicar el Presupuesto Base Cero como una herramienta que permite a las autoridades no sólo gastar menos, sino gastar mejor. Esta nueva estructura programática permite romper las inercias históricas que prevalecían en el ejercicio del gasto, al tratarse de un programa que orienta los recursos públicos hacia el logro de resultados. Aquí cabe mencionar que por mucho tiempo la política de gasto fue medida por el volumen de recursos canalizados a los programas gubernamentales, principalmente los programas sociales; pero sin duda, eso no significaba ni acercaba a las soluciones ni a los logros. En definitiva, se trata de romper el paradigma de distribuir cada año, inercialmente, recursos a programas que no tienen el impacto positivo requerido para todos los ciudadanos. Por eso, desde hace tiempo, algunos gobiernos estatales están buscando gastar mejor, hacerlo de manera inteligente y dar a las Entidades Federativas una posibilidad de desarrollo con más certidumbre y mayor solidez. En una época de profundos cambios y transformaciones, México debe de configurar un nuevo escenario dando la debida importancia y el correcto protagonismo a las localidades, como marca el manifiesto interés del presidente Andrés Manuel López Obrador. Si hablamos de oportunidades, ésta reviste gran trascendencia porque además implica considerables esfuerzos en ganancia para la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas. Con estas bases, ahora sigue utilizar los recursos públicos de manera más inteligente para generar crecimiento, bienestar y competitividad. Precisamente, en este contexto destaca la capaz decisión de Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, gobernador de Guanajuato, de implementar el próximo año 2020 el Presupuesto Base Cero en toda la administración estatal, esperando todavía hacer más inteligente, eficiente y transparente el ejercicio del gasto público. El mandatario explica para nuestra Revista ar. que ahora el principal objetivo de los programas es potenciar los beneficios en

la ciudadanía. “Queremos que cada centavo que se invierta tenga un impacto verdadero en la sociedad guanajuatense; hay programas inerciales que no generan el valor que se necesita, por eso queremos garantizar que el gasto público tenga un mayor impacto social”, dice un reconocido líder que tiene a la transparencia y la inversión social como ejes prioritarios en la agenda de su gestión de gobierno. Asimismo, publicamos un Reporte con las principales ideas surgidas en el Foro Estrategia Banorte 2019 que encabezó Carlos Hank González, presidente del Consejo de Administración del Grupo Financiero Banorte, y donde tuvo notable participación Alejandro Díaz de León Carrillo, gobernador del Banco de México. También encontrará aquí en nuestras páginas toda la información que sustentan los cimientos del Pacto Oaxaca, un importante proyecto de desarrollo regional, que tiene como acreditados impulsores a Alejandro Murat Hinojosa, gobernador de Oaxaca, y a Carlos Salazar Lomelí y Francisco Cervantes Díaz, destacados dirigentes empresariales.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

ANÁLISIS

66 INVERSIÓN

Crecen 5.1% Participaciones Federales para Entidades Federativas

76 FEDERALISMO

32 REPORTE ESPECIAL 54 ESTADOS

30,283.5 mdp deuda bursátil de Chiapas, Chihuahua, CdMx y Oaxaca

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

11 FEDERACIÓN

Secretaría de Hacienda y Crédito Público exhorta a Estados y Municipios a mejorar su recaudación

20 AVANCES

Baja deuda de Querétaro en 27.5% con estricta disciplina financiera

Aún bajo el uso de Proyectos de Prestación de Servicios en México Mejor fiscalización beneficia a 28 Estados

88 PROSPECTIVA

Producción industrial crecerá 49,000 mdp en 2019

ÍNDICE ar.

TRANSPARENCIA

Irregularidades en datos sobre sueldos y salarios de funcionarios públicos

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Olivia Ortiz Mejía PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual septiembre de 2019. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

RESULTADOS Cuentas Claras, innovador ejercicio de transparencia proactiva CLAUDIA PAVLOVICH ARELLANO Gobernadora de Sonora

28 PENÍNSULA

Colaboración ciudadana en decisiones del gobierno de Yucatán

30 BAJÍO

Disciplina financiera en San Luis Potosí, valor del gobierno

44 SUR

Más inversión pública con planeación en Quintana Roo

46 RESPONSABILIDAD Destacada calidad de la información en Hidalgo

60 CENTRO

Mejora nuevo gobierno condiciones financieras de Puebla

ACUERDOS Pacto Oaxaca, inicia gran proyecto de Desarrollo Regional ALEJANDRO MURAT HINOJOSA Gobernador de Oaxaca

73 DIÁLOGOS

México se reintegra a la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto para crear un nuevo modelo de gobernanza

INFOGRAFÍA Estados norteños monopolizan desempeño financiero

CONTENIDO

SIGUENOS EN

PORTADA

Sentido y rumbo a los recursos públicos DIEGO SINHUE RODRÍGUEZ VALLEJO Gobernador de Guanajuato

AÑO 7 Núm. 87

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ALIANZAS Foro Estrategia Banorte: empresarios se comprometen con la transformación CARLOS HANK GONZÁLEZ Presidente del Grupo Financiero Banorte

ALCALDES Federación Nacional de Municipios impulsa agenda de vanguardia CÉSAR GARZA VILLAREAL

Presidente Municipal de Apodaca, Nuevo León

82 PACÍFICO

Solidez financiera, distingue al gobierno de Sinaloa

84 DEBATE

Asamblea Nacional de Alcaldes solicitan a legisladores federales una reforma federalista

RANKING ar.

Estados, más responsables de su deuda pública

LIDERAZGOS Nueva agenda de fiscalización para resultados HÉCTOR ACOSTA FÉLIX Auditor Superior del Estado de Chihuahua

p 54

BCS, Colima y Nayarit, las menores transferencias

p 66

Crecen 5.1% Participaciones a Entidades Federativas, 2T 2019 CdMx, Jalisco, Puebla y NL, con mayor asignación 476,719.4 mdp reciben gobiernos en total 30,283 mdp, deuda bursátil de 4 Estados Aún bajo el uso de Proyectos de Prestación de Servicios Solo 16 Estados utilizan PPS: Chihuahua, BC y Tabasco, entre ellos 38,836 mdp sumó la inversión total en 2018

RESULTADOS

Inteligencia

para crecer inversión y bienestar EDITORIAL

Presupuesto, para maximizar beneficios sociales

Cuentas Claras Sonora, innovador ejercicio de transparencia proactiva

AVANCES

Diego Sinhue Rodríguez Vallejo Gobernador de Guanajuato

HECHO EN MÉXICO

Baja deuda 27.5% en Querétaro, con estricta disciplina financiera

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

AÑO 7 Núm. 87

p 32

REPORTE ESPECIAL

TRANSPARENCIA

Irregularidades en datos sobre sueldos y salarios Como parte de la evaluación del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019 se encontró que los gobiernos estatales incumplen con la presentación de datos sobre los sueldos y salarios que perciben los funcionarios públicos. Solamente 13 cumplen con la disponibilidad de información; las 19 entidades restantes mantienen irregularidades, ya sea en cuanto a las percepciones, compensaciones y/o deducciones. La CdMx no presenta esta información; y en Chiapas y Guerrero no está actualizada.

4 revistaar.com septiembre 2019

l Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) es un instrumento estadístico que cuantifica la disponibilidad y calidad de la información fiscal generada por los gobiernos estatales en sus páginas electrónicas anualmente. En el presente año la verificación de la información requerida por el ITDIF 2019, en los portales oficiales de las Entidades Federativas se realizó entre el 20 y 31 de mayo pasado. El ITDIF se integra de seis bloques: Marco Regulatorio; Costos Operativos; Marco Programático – Presupuestal; Rendición de Cuentas; Evaluación de Resultados, y Estadísticas Fiscales, que consideran aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental, a fin de evaluar de manera integral la transparencia en la información fiscal.

Revisión de documentos que sustentan las acciones de gobierno La evaluación del Bloque Costos Operativos tiene relevancia pues en ella se puede observar el total de plazas del Poder Ejecutivo y sus sueldos y salarios, que es de gran importancia para todo gobierno. Asimismo se identiﬁca la publicación de convocatorias a licitación, padrón de proveedores, gastos de representación, inventario de bienes inmuebles, así como la información de las adquisiciones y adjudicaciones de obra pública, entre otros; que muestra las condiciones del gasto que tienen las Entidades Federativas.

Guerrero y Chiapas presentan información no actualizada de sueldos y salarios de los funcionarios públicos. En la CdMx no se encontró la información requerida.

Respecto a las variables de Costos Operativos del ITDIF 2019, se identiﬁcaron tres niveles de transparencia: alto con porcentajes de cumplimiento superiores a 90.0%; medio con cumplimientos menores a 90.0% e igual o mayor a 70.0%; y bajo con cumplimiento menor a 70.0%, como se muestra en la Gráﬁca 1.

Bloque de Costos Operativos el de mayor crecimiento en transparencia, avanzó 9.1 puntos Solamente dos Entidades Federativas alcanzaron el 100% de la puntuación del bloque: el Estado de México y Querétaro. En el nivel medio se encuentran 13 Estados y para el nivel bajo se encuentran diez Entidades Federativas, en las últimas posiciones se encuentran Chiapas, Veracruz y Tlaxcala con menos de 11.0%.

Chihuahua, Durango, Nuevo León, Tabasco y Veracruz no muestran correctamente la datos de compensaciones de sueldos y salarios de funcionarios de primer y segundo nivel.

El promedio alcanzado por las 32 Entidades Federativas fue de 70.89%. Es decir, que en el presente año se observó un cumplimiento muy positivo, al ser este bloque el que tuvo mayor crecimiento en transparencia en el ITDIF, con un avance de 9.1 puntos porcentuales. El incremento en este bloque se explica, en gran parte, a que cada vez más Estados optan por crear secciones especiales para

Gráfica 1 Resultados del Bloque Costos Operativos Disponibilidad de la información al 31 de mayo 2019

Estado de México Querétaro Sonora Sinaloa Guanajuato Puebla Yucatán Campeche Quintana Roo San Luis Potosí Nayarit Colima Jalisco Tamaulipas Nuevo León Hidalgo Chihuahua Coahuila Oaxaca Baja California Michoacán Baja California Sur Promedio Durango Morelos Zacatecas Aguascalientes Ciudad de México Guerrero Tabasco 10.63 Tlaxcala 10.35 Veracruz Chiapas 1.30

26.25 25.55 24.19

56.50 53.98

100.00 100.00 97.75 95.64 94.96 94.00 93.64 93.25 91.90 89.00 88.75 88.61 87.50 85.34 83.58 83.49 81.00 80.36 78.08 73.16 72.13 71.70 70.89 68.83 67.13

FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019.

aregional.com 5

TRANSPARENCIA

Cuadro 1 Entidades Federativas que cumplen correctamente con la prestación de sueldos y salarios. Entidad Federativa Campeche Coahuila Colima Guanajuato Jalisco Estado de México Michoacán Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo Sinaloa Yucatán

Información completa

Cumple con el criterio. FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2019.

Morelos,

Coahuila, Baja California Sur y Tamaulipas incumplen con la publicación del sueldo neto de los servidores públicos.

la publicación y seguimiento de los procesos de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública, similares al sistema Compranet, el cual está diseñado para el ejercicio de recursos federales. En tanto que en los sistemas locales, es posible encontrar de forma concentrada los procesos del Estado, en algunos casos limitado a las dependencias centralizadas. Con la disponibilidad de dichas secciones, las entidades superan radicalmente a la presentación que se hace a través de los formatos de alimentación de la Plataforma Nacional de Transparencia, pues es posible identiﬁcar con mayor orden y claridad cada uno de los procesos, los participantes, las juntas de aclaraciones, los fallos y en algunos casos, las versiones públicas de los contratos.

Amplia presentación de número de plazas y sueldos de funcionarios de primer nivel De acuerdo a la revisión que se realizó del número de plazas y sueldos a funcionarios de primer nivel 2019, se identiﬁcó que 27

6 revistaar.com septiembre 2019

70.89%

Entidades Federativas presentaron el número de plazas que conforman la plantilla que integran sus gobiernos. Solo Aguascalientes, Chiapas, Durango e Hidalgo presentaron la información incompleta y la Ciudad de México fue la única entidad que no presentó la información.

fue el promedio alcanzado por las 32 Entidades Federativas en el Bloque Costos Operativos en 2019, esto significa mejoró 9.1 puntos porcentuales la presentación de este tipo de información.

Revisión de sueldos y salarios en Entidades Federativas En el rubro de sueldos y salarios estatales, un total de 13 Estados desglosaron la información acorde a lo solicitado por el ITDIF, es decir, presentaron el sueldo base más los montos y conceptos de las compensaciones para integrar el sueldo bruto, al cual le restaron los diferentes montos que componen las deducciones, para obtener el sueldo neto 2019. Estos estados son: Campeche, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatán, como se muestra en el Cuadro 1. Un total de 14 Estados no presentaron o no lo hicieron correctamente sus compensaciones; de este grupo Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Tabasco y Veracruz presentan montos totales sin especiﬁcar los conceptos

que lo integran; ya sean por gratiﬁcación garantizada o despensa, entre otros posibles rubros. Mientras que la Ciudad de México, Chiapas, Guerrero, Baja California, Morelos, Tamaulipas y Tlaxcala no presentaron ninguna información sobre compensaciones a sueldos y salarios, como se muestra en el Cuadro 2. En el caso de las deducciones, 13 Estados no integran la presentación de esta información y dos más: Nuevo León y Tamaulipas publican el monto total pero sin desglosar los conceptos que lo integran, como se muestra en el Cuadro 3.

Cuadro 2 Entidades Federativas con deficiencias en la presentación de sueldos y salarios, o del rubro compensaciones Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chihuahua Durango Hidalgo Morelos Nayarit Nuevo León San Luis Potosí Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas Chiapas Ciudad de México Guerrero

Sueldo Base

Compensaciones

N/A N/A N/A

Cumple con el criterio. Pendientes en desglose y/o claridad de la información e imagen. No cumple con el criterio. N/A No aplica por no presentar información o estar desactualizada. FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2019.

N/A N/A N/A

Sueldo bruto

N/A N/A N/A

Es decir, en estos dos Estados falta especiﬁcar si la reducción fue por impuestos, aportaciones a seguridad social o fondo de ahorro, entro otros. Cabe mencionar que Chiapas y Guerrero presentaron información no actualizada, es decir, con sueldos a 2018 y la Ciudad de México que no se encontró la información, evidenciando la necesidad de fortalecer los criterios de calidad y actualidad de los datos.

Solo 11 Estados cumplen con disponibilidad de gastos de representación Otra de la información que se revisa en el Bloque Costos Operativos es la referente a los gastos de representación, que son las asignaciones adicionales al sueldo o salario que son pagadas a los servidores públicos, en representaciones o actividades relacionadas con sus labores profesionales. Para la evaluación del ITDIF, se consideró la disponibilidad de las cifras para los años 2016, 2017 y 2018, para este último año se midió la disponibilidad y calidad de la información relacionada con los gastos de representación por secretaría, dicha información clasiﬁcada en los capítulos 3,700 servicios de traslado de viáticos, 3,800 servicios oﬁciales y 3,850 gastos de representación. En total 11 Estados cumplieron con la disponibilidad y calidad de la información, para los tres años solicitados en este apartado. Por el contrario, nueve Estados no presentan dato alguno: Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Ciudad de México, Durango, Hidalgo, Morelos, Oaxaca y Tamaulipas.

Cuadro 3 Entidades Federativas cumplen con deficiencias en las deducciones de sueldos y salarios Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chihuahua Durango Hidalgo Morelos Nayarit Nuevo León San Luis Potosí Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas Chiapas Ciudad de México Guerrero

Deducciones

N/A N/A N/A

La mayoría de los gobiernos ya superan la presentación que se hace a través de los formatos de alimentación de la Plataforma Nacional de Transparencia, pues hay mayor orden y claridad en cada proceso, participantes, aclaraciones y fallos. Inventario de bienes públicos, entre los de mayor cumplimiento

Veracruz,

Guerrero, Ciudad de México y Chiapas obtuvieron 0.0% de cumplimiento de la información de adjudicación de obra pública.

Respecto al inventario de bienes inmuebles que conforman el patrimonio público estatal, se revisa la realidad inmobiliaria de un ente, dependencia o gobierno. El formato del padrón debe incluir la descripción física de cada bien inmueble y su valoración catastral. Esta información permite conocer los activos con que cuenta cada Estado y evaluar la eﬁcacia, oportunidad y transparencia con que los bienes inmuebles del patrimonio estatal son manejados.

Guanajuato Estado de México, Hidalgo, Querétaro, Nayarit y Sonora cumplen con el 100% de desempeño de la publicación en la adjudicación de obra pública.

La presentación de la información sobre el inventario de los bienes del patrimonio público estatal se registró en 24 Entidades Federativas. Otros cinco Estados cuentan con información incompleta: Baja California, Coahuila, Colima, Tabasco y Tamaulipas. Chiapas, Ciudad de México y Veracruz no presentaron el inventario en sus portales.

Mejora la presentación de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública Para la versión 2019 del ITDIF, se consideró la presentación de la adjudicación de licitaciones para adquisiciones y obra pública. Como primer elemento se evaluó la disponibilidad de la información, de enero 2018 a marzo 2019 y de acuerdo al mecanismo de compra: licitación pública y adjudicación directa y/o por invitación a cuando menos tres proveedores. Como se mencionó anteriormente algunos Estados cuentan con un sitio para la publicación y seguimiento de los procesos de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública, estos son: Chihuahua, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sonora y Tamaulipas; en el caso de Michoacán se presenta la opción de consulta en un sistema, sin embargo, es información únicamente de la Dirección de Sistemas Informáticos. Posterior a la validación de la disponibilidad de información, se veriﬁcó la inclusión de elementos de desglose. En el caso de licitaciones públicas, se revisaron los datos referentes a la convocatoria: número, fecha, descripción de adjudicación, nombre de participantes en el proceso, así como el resultado del mismo es decir: nombre de la empresa adjudicada, motivo, fecha, importe y plazo de entrega. Para las adjudicaciones directas y/o por invitación restringida, se revisó la presenta-

aregional.com 7

TRANSPARENCIA

Gráfica 2 Nivel de cumplimiento de las Entidades Federativas en la publicación de la Adjudicación de Obra Pública, ITDIF 2019 Baja California Estado de México Guanajuato Hidalgo Jalisco Nayarit Sonora Querétaro Tamaulipas Coahuila Campeche Sinaloa San Luis Potosí Puebla Quintana Roo Baja California Sur Chihuahua Durango Yucatán Colima Oaxaca Promedio Nuevo León Zacatecas Aguascalientes Morelos Michoacán Tabasco Tlaxcala Veracruz Guerrero Ciudad de México Chiapas

1.64 0.00 0.00 0.00 0.00

24.59

53.28 45.08 38.52 36.07

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 96.89 95.08 92.62 90.16 90.16 90.00 90.00 88.77 85.25 84.90 79.51 77.46 69.60 67.21

FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2019.

ción de: montos de la propuesta, empresa o persona adjudicada, número de contrato, fecha del contrato, monto del contrato y plazo de entrega. Se observa que 15 Estados se colocaron en el nivel de cumplimiento alto, sin embargo, solo nueve de ellos alcanzaron el 100% de la puntuación de Adquisiciones. En el nivel medio se encuentran cinco Estados y para el nivel bajo, se encuentran

El conjunto de información de este bloque permite realizar evaluaciones en términos de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, lo cual cobra relevancia bajo un esquema de insuficiencia del presupuesto público. 8 revistaar.com septiembre 2019

12 Entidades Federativas, de las cuales Veracruz, Tlaxcala y Chipas no tuvieron cumplimiento alguno.

Promedio de cumplimiento apenas supera el 70%, Estados requieren ampliar la transparencia En lo referente a la adjudicación de Obra Pública la mayoría de los Estados obtuvieron niveles altos de cumplimiento, como se muestra en la Gráﬁca 2. En total, 16 Estados fueron los de mayor cumplimiento de la información de esta sección, de los cuales nueve alcanzaron el nivel óptimo con 100% de cumplimiento de los criterios solicitados. En el grupo de nivel bajo, se colocaron 11 Entidades Federativas, entre éstas cuatro obtuvieron 0.0% de cumplimiento: Veracruz, Guerrero, Ciudad de México y Chiapas.

Aguascalientes Chiapas y Durango divulgan datos incompletos y la CdMx no muestra datos. 28 gobiernos estatales cumplen informando del número de plazas que conforma la plantilla de su personal.

Mejora la evaluación sobre las gestiones de las Entidades Federativas En resumen, la importancia de medir el conjunto de información contenida en el Bloque II, Costos Operativos, radica en que a través de éste es posible realizar evaluaciones sobre la gestión de una administración, en términos de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, lo cual cobra relevancia bajo un esquema de insuficiencia del presupuesto público. Costos Operativos fue el bloque con mayor avance con 9.1 puntos porcentuales. El avance en el bloque se debió a que cada vez más Estados optan por crear secciones especiales para la publicación y seguimiento de los procesos de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública. El ITDIF, por el momento, no cuenta con los mecanismos para conocer el porcentaje de recursos declarados en los sitios de adquisiciones y adjudicaciones de obra pública, respecto a los totales ejercidos por cada uno de los gobiernos. Es decir, se desconoce si se encuentran publicadas la totalidad de las compras de gobierno. Sin embargo, a través de los años de experiencia de evaluación, sí es posible detectar las mejoras sustanciales en la publicación de la información; sin perder de vista que el promedio de cumplimiento apenas supera el 70.0%, por lo tanto, todavía se tienen mucha necesidad de que los Estados amplíen la transparencia de la información que se evalúa en el bloque.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

FEDERACIÓN

Estados deben mejorar

recaudación propia Los gobiernos estatales y municipales tienen que hacer un mejor uso de sus capacidades de recaudación para reducir la dependencia de las Participaciones y Aportaciones Federales; entre allas, ampliar su autonomía financiera, afirmó el secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez.

l secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez, exhortó a los gobiernos estatales y municipales a realizar mayores esfuerzos para mejorar su recaudación de ingresos propios, con el objetivo de que dependan lo menos posible de los ingresos petroleros y las transferencias federales. Durante su intervención en el Conversatorio México Integración Económica Mundial y Política Comercial del Gobierno y su impacto en la Hacienda Pública en el Senado de la República, el funcionario federal aﬁrmó que los gobiernos se acostumbraron a vivir de los ingresos petroleros y a no recaudar bien.

Disminuir dependencia a la recaudación petrolera El funcionario federal reﬁrió que hace 10 años se recaudaba 8% del producto interno bruto (PIB) en ingresos petroleros, el equivalente a un billón de pesos actuales, pero ahora solo se recauda la mitad. Explicó que los diferentes órganos de gobierno, no tienen ﬂexibilidad necesaria para adaptarse a variaciones de precios del petróleo, ya que éstos son muy volátiles, tanto que en los últimos meses el precio por barril ha oscilado entre 40 y 70 dólares. Herrera Gutiérrez reiteró que esa es la razón del por qué las principales fuentes de ingresos tiene que ser la recaudación tributaria, por ser una entrada estable y constante. “Cada orden de gobierno tienen sus propias fuentes de ingreso: nosotros tenemos principalmente los impuestos sobre la renta (ISR) y del valor agregado (IVA); los Estados con el impuesto sobre nómina (ISN) y los Municipios con el predial”, precisó.

“Los gobiernos locales no tienen la flexibilidad necesaria para adaptarse a variaciones de precios del petróleo, por su volatilidad. De ahí la importancia de aumentar los ingresos tributarios, que son estables y constantes.”

aregional.com 11

SIEMPRE HAY OPORTUNIDADES PARA CRECER...

regional,

de a rativas s Fede ntidade e las E d COMP ro e Financi mpeño de Dese Índice

D ETITIVIDA

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2018

90.5 86.4 d Prome 82.4

u 68.2 p

80.4

79.6

78.2

77.4 77.0 Distribución del Fondo de Extracción de Hidrocarburos por Entidad Federativa, enero-septiembre 2018 76.5 (Porcentajes) REPÚBLICA

TRANSPARENCIA

75.6 75.4 2.1% 1.0% SLP 2.8% 7 0.01% 4.7 71.8 Coahuila Tamaulipas 71.40.3% 6.8% 70.7 0 69.3 n Fiscal 67.7 Informació Veracruz dad de la Disponibili ) ESTADOS y ión a ci sic en po 67.2 7.38% r aregional de Transpar 2018 (Clasificación por F) Indicado tivas (ITDI 7.1 nal ra 6 de Fe ades acio de las Entid io n6 6.4 Promed nto6s5Campeche u p .4 9 .4 7 7 47.3% 64.3 23 63.9 Tabasco 63.5 8 16 32.4% 63.0 25 62.5 14 21 60.2 5 30 59.7 6 .2 2 5 18 7 49.7 3 Nuevo León

Chiapas

Puebla

12 2 11 19

10 Nivel alto io Nivel med Nivel bajo

9 1

29 27

38.4 20 34.0

4 13 68.2

15 27

Fuente: a

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13,371 mdp

13.4% de las asignaciones del Ramo 33 fueron destinados al Fondo de Aportaciones para Servicios de Salud al primer semestre de 2019, cuyo objetivo es proveer recursos a los Estados, a fin de que éstos puedan prestar servicios médicos al 16.2% de la población nacional no se encuentra afiliada al IMSS, ISSSTE o Seguro Popular.

distribuyó el Fondo de Aportaciones Múltiples a los Estados, que al cierre de junio representa el 50.0% del avance. Este monto supera en 9.0% al pagado a las Entidades Federativas en el mismo lapso de 2018 que fue de 1,102.5 mdp.

75.4%

promedió el Bloque de Evaluación de resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019. En 2018 el promedio se colocó en 77.4%; lo que signiﬁca una reducción de 2.0 puntos.

7,172.9 24 Entidades mdp

recibieron las Entidades Federativas del Ramo 28 por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios, al primer semestre de 2019. Este monto fue de 1.71%, menor a lo presupuestado por la SHCP.

Federativas

aumentaron su tasa de desocupación a junio de 2019, destacan: Tabasco, Ciudad de México, Estado de México, Querétaro y Coahuila, donde ésta fue superior al 4.5% de su población económicamente activa.

4,907.0 mdp 12.73% 10.8% fue la tasa de crecimiento promedio anual que presentó Quintana Roo, en los Indicadores de Esfuerzo Tributario 2014-2018, le siguen Chihuahua con 8.99% Baja California con 9.48% y Guanajuato con 4.58%.

creció el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, que se traduce en 4,841.6 mdp adicionales para las haciendas estatales y municipales durante el primer semestre de 2019 en comparación al mismo periodo del año pasado.

181,973.5 mdp

recibió el Estado de México de los recursos transferidos del Fondo de Aportaciones para Servicios de Salud en el primer semestre de 2019; el monto más alto, que representó el 10.3% del total transferido. recibirían los Estados por concepto del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo en los primeros seis meses del presente año, sin embargo, el avance reportado fue de 173,316.3 mdp, un retraso equivalente a 4.8%.

aregional.com 13

A CTUALIDADES

Recauda Saltillo 248 mdp por predial en primer semestre del año “En 2019, los ingresos por impuesto predial aumentaron 10% más que el año anterior, derivado de la modernización administrativa.”

Jorge Miranda Castro

Zacatecas cumple con la entrega del Avance de Gestión Financiera 2019

El alcalde de Saltillo, Coahuila, Manolo Jiménez Salinas, informó que se han recaudado cerca de Manolo Jiménez Salinas 248 millones de pesos (mdp) del predial en los primeros seis meses del año, lo que representa una gran respuesta y es un punto a favor de la actual administración municipal, Señaló que estos recursos se destinan a la prestación de mejores servicios municipales y a seguridad pública, como prioridad. Mencionó que el Municipio tiene un padrón de aproximadamente 300,000 cuentas catastrales. Para ello, señaló el alcalde, se les otorgan facilidades como esquemas de pago accesibles y en parcialidades, para que los ciudadanos tengan la posibilidad de cumplir con sus contribuciones y tengan la confianza de que el recurso se invertirá en acciones de beneficio colectivo.

El secretario de Finanzas de Zacatecas, Jorge Miranda Castro, entregó a la Auditoría Superior del Estado el Avance de Gestión Financiera 2019, en el cual se informan los resultados obtenidos con la ejecución de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos 2019. El funcionario explicó que se entregaron siete tomos con los

Aumenta 7.7% recaudación propia en Morelia y reduce gasto operativo

“El Poder Ejecutivo del Estado da cuenta de manera detallada al Legislativo y a la sociedad zacatecana sobre el avance correspondiente al primer semestre del presente ejercicio fiscal.” resultados generales, información contable consolidada y la relativa al ejercicio de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y órganos autónomos de la entidad. Miranda Castro apuntó que también incluye información financiera de 36 organismos paraestatales, así como siete órganos autónomos, estructurada en los apartados: Información Contable, es decir los estados financieros; Información Presupuestaria, que se compone de informes sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos. “De esta manera, bajo los criterios de oportunidad, veracidad, objetividad, confiabilidad, relevancia, el gobierno estatal da cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Fiscalización Superior y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental”, dijo.

14 revistaar.com septiembre 2019

“Los ahorros producto de un ejercicio responsable de los recursos públicos, han hecho posible la inversión en más obras de infraestructura.” Los ingresos totales del ayuntamiento de Morelia, Michoacán, sumaron 537.9 millones de pesos (mdp) al segundo trimestre del año, lo que representa un crecimiento de 2.7%, informó el presidente municipal, Raúl Morón Orozco. Agregó que no solo se tuvieron más recursos en el segundo trimestre de este año, en relación con 2018, sino que se incrementó la recaudación propia en un 7.7%. El alcalde aseguró que de forma simultánea se logró una disminución de los gastos de operación de 99.3 mdp, un 12.9% menos. Morón Orozco sostuvo que entre enero y julio de 2019 se habrían erogado 165.5 mdp en proyectos de infraestructura y servicios, monto conformado por recursos propios y del Fondo IV, lo que fue un 465.2% superior a la inversión aplicada en los primeros siete meses de 2018. Raúl Morón Orozco

A CTUALIDADES

Durango aplica medidas de control de gasto; crece la inversión social

Jesús Arturo Díaz Medina

El secretario de Finanzas y Administración de Durango, Jesús Arturo Díaz Medina, manifestó que se ha cumplido con la reorganización administrativa del gobierno, permitiendo una mayor disciplina en el manejo de las finanzas públicas y recursos para fortalecer la inversión pública. El funcionario señaló que las instrucciones del gobernador José Rosas Aispuro Torres, fue aplicar una importante reducción del gasto corriente, lo que con lleva diversas medidas para optimizar los recursos. “Hemos hecho ajustes en algunas dependencias, sobre todo en aquellas que se encargan de los servicios generales y áreas de mantenimiento para optimizar

“Realizamos un análisis profundo de los ajustes para optimizar recursos y cumplir los objetivos, sin que afecte las funciones del gobierno.” recursos. Cuidamos los niveles del gasto público, con el objetivo de alcanzar las metas fijadas para 2019”, apuntó. Arturo Díaz resaltó que este proceso será paulatino, como parte de un plan que se pondrá en marcha por los próximos 18 meses. Agregó que la austeridad que promueve el gobierno local tiene la finalidad de atender de manera oportuna las necesidades sociales y de infraestructura prioritarias para sus habitantes.

2,300 mdp, inversión en obra pública para Aguascalientes “Nuestro compromiso es que las familias cuenten con espacios dignos y mejores servicios públicos; pronto se entregarán 40 obras en distintas colonias de la capital.”

Teresa Jiménez Esquivel

Teresa Jiménez Esquivel, presidenta municipal de Aguascalientes, Aguascalientes, dio a conocer que cerrará su administración 2017-2019 con una inversión histórica en

obra pública de 2,300 millones de pesos (mdp), cumpliendo efectivamente con mejores calles, luminarias de luz blanca, parques, espacios deportivos, entre muchas otras. Destacó también la inversión de 400 mdp en pavimentación con concreto hidráulico en importantes vialidades y en comunidades rurales. Además de 155 mdp en rehabilitación de carpetas asfálticas en varias calles del Centro, así como el primer y segundo anillo. Jiménez Esquivel aseguró que continuará en la búsqueda de recursos para que en la siguiente administración se sigan realizando obras de calidad.

3,000 mdp para infraestructura en Guanajuato capital “El Municipio destaca por su alto desarrollo económico, finanzas sanas, transparencia y una disciplina presupuestal permanente.” El presidente municipal de Guanajuato, Guanajuato, Alejandro Navarro Saldaña, dio a conocer que el Consejo Consultivo para el Seguimiento y Aplicación del Impuesto Sobre Nóminas y Cedulares, aprobó más de 3,000 millones

de pesos (mdp) en obras y servicios con estos recursos estatales. Destacó que estos recursos se destinarán a diversos proyectos logísticos de gran relevancia para el desarrollo del Municipio y sus habitantes. En este ejercicio fiscal se logró, con la voluntad y suma de esfuerzos del empresariado guanajuatense, un incremento del 0.3% del Impuesto sobre Nómina debido a el proceso de desarrollo en línea con los instrumentos de planeación y de manera coordinada con los actores, tanto públicos, privados y sociales.

Alejandro Navarro Saldaña

aregional.com 15

RESULTADOS

NORTE SUR

Cuentas Claras, innovador ejercicio de

transparencia proactiva

Sonora es ejemplo nacional en rendición de cuentas con la creación del nuevo portal Cuentas Claras, destacó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. “Con un lenguaje sencillo se informa sobre la aplicación y distribución de los recursos públicos, así como del desempeño de la actual administración. Tenemos un gobierno abierto, más allá de lo que la ley exige.”

ara que los ciudadanos conozcan a detalle en qué gasta el Gobierno de Sonora los recursos públicos, la Secretaría de Hacienda estatal presentó el portal Cuentas Claras Sonora, el cual va más allá de lo que la ley exige en rendición de cuentas.

16 revistaar.com septiembre 2019

Al respecto, la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano precisó que Sonora ha demostrado que con el uso de la tecnología se han roto los esquemas en el tema de transparencia, con páginas que son ya un modelo nacional, como “tuobra.mx”, “100compromisos.mx” y “becasycredito.gob.mx”.

Explicó que con el portal Cuentas Claras Sonora, los ciudadanos conocerán la cuenta pública explicada con imagénes sencillas; además, funcionará como un compendio de la actual administración, con información del gasto que se ejerció en cada dependencia durante este sexenio.

EJEMPLO NACIONAL

VALORACIÓN INTEGRAL SOBRE LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL EJERCICIO DEL GASTO

“Se mantienen importantes avances en la calidad de la información publicada desde el inicio de la actual gestión; un rumbo firme y con objetivos definidos en transparencia y rendición de cuentas.”

89.9 89.6 89.1 87.9 87.7 87.6 87.6 87.1 87.0 86.8 86.6 86.3 86.3 86.2 85.8 85.2 84.9 83.9 83.7 82.9 81.4 80.8 80.0 75.7 71.1

80 60 40

Coahuila

Tamaulipas

Estado de México

Oaxaca

Michoacán

Ciudad de México

Baja California Sur

Sinaloa

Quintana Roo

Yucatán

Nuevo León

Veracruz

Chihuahua

Tabasco

Aguascalientes

Guerrero

Puebla

Nayarit

Hidalgo

Tlaxcala

Zacatecas

Colima

Baja California

Chiapas

Guanajuato

Durango

Jalisco

San Luis Potosí

Morelos

Sonora

Campeche

Trabajo coordinado para lograr certidumbre y confianza

Querétaro

20 0

La gobernadora aclaró que la transparencia y honestidad en Sonora es una convicción. Ante alcaldes, contralores de los 72 Municipios, servidores públicos estatales y municipales, advirtió que la gente quiere tener gobiernos honestos, transparentes, que rindan cuentas.

92.4 92.2 91.4 90.2 90.1

100

96.2 96.2

PROMEDIO NACIONAL 86.5 120

FUENTE: Auditoría Superior de la Federación, Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2017.

Añadió que para dar buenos resultados a los sonorenses es necesario hacer un solo frente entre los tres órdenes de gobierno, ya que si los 72 Municipios rinden

cuentas claras, el Estado se fortalece y la Federación a su vez, logrando la conﬁanza de los ciudadanos. “Seguiremos avanzando en la generación de estas plataformas.”

www.cuentasclaras.sonora.gob.mx EL PORTAL MANTIENE UN LENGUAJE CLARO, SENCILLO Y ACCESIBLE, CUENTA CON DATOS DE LOS 3 AÑOS DE ESTA ADMINISTRACIÓN (2016-2018)

100 pesos 33 de cada educación; en el se destinan a la oy pago de maestros, equipamient s. uela rehabilitación de esc

0 pesos 20 de cadad:10 sueldos de se gastan en salu pra médicos y enfermeras, com de al teri ma y de medicamentos curación.

RESULTADOS

NORTE SUR

“Hemos alcanzado calificaciones que nos ubican en una posición de liderazgo en la claridad en el manejo de los recursos públicos, con lo que una vez más demostramos que los cambios se pueden dar con voluntad, orden y planeación.”

“La transparencia es una convicción en Sonora, de ahí la importancia de coordinarnos con el Gobierno Federal y los Municipios para alcanzar mejores resultados y tener un gobierno abierto e innovador que habla de frente a los ciudadanos.”

conocimiento a las mejores prácticas, innovación y gobernanza eﬁcaz”, con el ﬁn no solo de reconocer el buen desempeño, sino de promover e incrementar la innovación y creatividad, tan importante que es ahora en esta época de retos. Explicó que la convocatoria va dirigida a servidores públicos estatales y municipales, así como a personal de instituciones académicas y organismos de la sociedad civil que hacen todo por ofrecer un gran servicio, capacitándose

y dando el extra para ser mejores funcionarios públicos. “El Estado de Sonora se ha colocado dentro de los primeros lugares después de haber estado por muchos años sin avanzar en el tema de transparencia ﬁnanciera; además la Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública situaron a la Entidad Federativa en los primeros lugares a nivel nacional con más orden y apego a la ley en el correcto ejercicio de los recursos federales”, aseguró.

LIDERAZGO NACIONAL Estado y Ayuntamientos construyen políticas públicas de transparencia La gobernadora Claudia Pavlovich Arellano también reconoció el trabajo que los 72 ayuntamientos y los funcionarios estatales han realizado desde el inicio de su administración y que han logrado que Sonora, por dos años consecutivos, obtenga el reconocimiento de cero observaciones en el manejo de recursos federales. “Invito a los ayuntamientos a seguir trabajando, a seguir construyendo políticas públicas de transparencia, abiertos, pues la gente lo nota, lo percibe, si eres íntegro y honesto también lo percibe”, aﬁrmó. La mandataria reﬁrió que en agosto pasado se lanzó la convocatoria “Re-

18 revistaar.com septiembre 2019

PUNTOS OBTENIDOS EN LA EVALUACIÓN DEL ITDIF

CALIFICACIÓN MÁS ALTA 2019 +8.90

puntos

2018 +9.25

puntos

2017 +9.67

puntos

OBTENIDA POR EL ESTADO EN 18 AÑOS DEL INDICADOR

27.82 puntos ganados en los 3 últimos años

95.48 86.58 77.33

3er.

67.66 53.06 2012

59.01

2013

FUENTE: aregional

52.08 2014

lugar nacional

47.13 2015

2016

2017 Nivel Bajo

2018 Nivel Medio

2019 Nivel Alto

AVANCES

Baja deuda 27.5%,

con estricta disciplina financiera El gobernador Francisco Domínguez Servién destacó que Querétaro tiene la deuda pública per cápita más baja del país, resultado de una prudente política de endeudamiento. “Tenemos finanzas sanas y estables, derivadas de una eficiente administración y de un ejercicio responsable de los recursos estatales.”

l gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, dio a conocer que la deuda pública de Querétaro se redujo 27.5% al primer trimestre del año con respecto a 2018, de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). “Nosotros tenemos la deuda púbica per cápita más baja del país, la Secretaría de Hacienda reconoce a Querétaro y lo ubica como el Estado que tiene menor riesgo, de acuerdo con el sistema nacional de alertas”, explicó.

20 revistaar.com septiembre 2019

Entre las medidas adoptadas para mantener las finanzas sanas, destaca la reforma al sistema de jubilaciones y pensiones de los servidores públicos, y ajustes en el gasto operativo. El Ejecutivo estatal reﬁrió que su gobierno mantiene el objetivo de liquidar la deuda en el año 2021, al cierre de la actual administración, pero es una decisión que deberá ser avalada por el Congreso local, dijo.

“Nuestras políticas administrativas privilegian el gasto público para la ejecución de programas de desarrollo social, esto es reflejo de finanzas sanas con viabilidad en el corto y mediano plazos. Nuestras acciones priorizan la rendición de cuentas y garantizan la mayor transparencia.” Juan Manuel Alcocer Gamba

Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro

Sin recurrir al endeudamiento, se cumplen demandas ciudadanas Domínguez Servién, recordó que uno de sus compromisos es reducir al máximo la deuda pública, y atender los compromisos de desarrollo en el Estado por medio de recursos obtenidos de acciones de ahorro y ajuste en el gasto. “Desde el inicio de la actual administración, se tomaron acciones para disminuir los pasivos del sector público, como la aplicación de políticas de austeridad y control de gasto, así como cambios a la legislación local”, explicó. El mandatario indicó que el presupuesto se ejerce con responsabilidad y prudencia, apoyándose en el fortalecimiento de los ingresos propios. Entre las medidas adoptadas, destacan la reforma al sistema de jubilaciones y pensiones de los servidores públicos del Estado y ajustes en la operatividad de la entidad.

“Se mantiene el objetivo de liquidar la deuda en el año 2021, al cierre de la actual administración; para lograrlo se requiere del aval del Congreso local.”

Ejemplo en desempeño del gasto público federalizado Por su parte, el secretario de Planeación y Finanzas estatal, Juan Manuel Alcocer Gamba, resaltó que de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), Querétaro es ejemplo de transparencia y buen uso del gasto público. Indicó que el Estado es líder en el desempeño del gasto público y cumple al 100% con el correcto uso de los recursos que se reciben de la Federación, de acuerdo con los resultados

76%

DISMINUYÓ LA DEUDA PÚBLICA ESTATAL DESDE 2015 A LA FECHA. de la Primera Entrega del Informe del Resultado de la Cuenta Pública 2018 de la ASF. Alcocer Gamba destacó que la entidad tiene solamente una observación sin solventar y sin importe a reintegrar, lo que convierte a Querétaro en el Estado más transparente en el manejo de los recursos públicos.

ACCIONES DE INVERSIÓN EN LA ENTIDAD DURANTE 2019

6,000 MDP 96.4% EJERCERÁ EN OBRA PÚBLICA

DE LOS 469 CONTRATOS ASIGNADOS A EMPRESAS LOCALES

aregional.com 21

PORTADA

Sentido y rumbo a los recursos públicos

En menos de un año, Guanajuato ha sentado bases para consolidar un gobierno con finanzas sanas, viabilidad y responsabilidad, también afianzar una política de transparencia que ya es ejemplo nacional. Siguiendo por esta ruta, el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo confirma que en 2020 implementarán el Presupuesto Base Cero que hará más eficientes y productivos los recursos públicos garantizando así más inversión en todos los Municipios y mejores resultados para todos los ciudadanos.

l gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, precisó que entre sus prioridades está la consolidación de un modelo de gobierno abierto que consolide la transparencia y la rendición de cuentas, para ello se prepara la implementación de la estrategia Presupuesto Base Cero en 2020. El mandatario puntualizó que este modelo es una nueva metodología presupuestal que ayudará a hacer más eﬁcientes y productivos los recursos públicos, teniendo como eje el manejo óptimo y transparente del gasto. En estos meses previos se evalúa la situación del Estado y con base en sus necesidades y prioridades se aplicarán los recursos públicos bajo estos nuevos preceptos para un mejor impacto en la sociedad. Con el Presupuesto Base Cero, agregó, nos permite que cada centavo que se invierta tenga un mejor impacto en la sociedad guanajuatense; es decir, lo que se busca es eliminar los programas inerciales que

22 revistaar.com septiembre 2019

no generan el valor que se necesita para hacerlos funcionales. Además se realizará con total transparencia, donde cada organismo de la administración deberá justificar sus necesidades, objetivos y metas reales. Asimismo, se identificarán métodos alternativos y eficientes en el caso donde existan recursos limitados. El mandatario destacó que actualmente se tiene una capacidad de gasto de capital moderado de 18%, mientras que el gasto en el rubro de personal se mantiene controlado. Esto significa que hay buenas condiciones para cumplir a cabalidad con la Ley de Disciplina Financiera y se cumplirán con las necesidades de infraestructura mediante transferencias de capital nacional y recursos propios.

Por la mejora del desempeño gubernamental El gobernador expresó que la reestructura del actual modelo de programación y pre-

“El Presupuesto Base Cero es una nueva metodología que mejorará la aplicación de los recursos públicos, los hará más transparentes y detonarán mayores beneficios sociales.”

supuestación bajo el enfoque de Presupuesto Base Cero, se concentra en la mejora del desempeño gubernamental, en la asignación estratégica de recursos, prestación eficiente de servicios públicos, decisiones presupuestarias informadas, eficiencia del gasto y transparencia presupuestaria y rendición de cuentas. La asignación estratégica de recursos se refiere a la planificación y ejecución del presupuesto conforme a las prioridades gubernamentales y objetivos de política pública.

“Se destinaron 4,500 mdp en el presente año para 106 programas de inversión social de 21 dependencias estatales; se reflejarán en una reducción de los índices de pobreza y se convertirán en mayores oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos.”

GUANAJUATO

Ingresos propios del Estado (miles de millones de pesos constantes) 7.5

6.8

7.0

6.3

6.5

5.9

6.0

5.8

6.0

5.5 5.0 4.5

4.8 2012

INPC 2Q de julio de 2018 = 100

2013

2014

2015

2016

7.0

En 6 años, Guanajuato incrementó en 44% sus ingresos propios reales. 2017

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Estado.

2018

Las decisiones presupuestarias informadas, hace referencia al alcance y el costeo detallado de las propuestas del gasto que mejora la toma de decisiones. Mientras que la transparencia contribuye a una mejora sustantiva del modelo ﬁscal y presupuestario hacia la ciudadanía.

Consolidando la autonomía financiera con mayores ingresos propios En los últimos seis años, Guanajuato incrementó en 44% sus ingresos propios en términos reales, en el 2018 el incremento fue de 2.6% real.

aregional.com 23

PORTADA

Finanzas fuertes, con capacidad y responsabilidad

“La calificación AAA para Guanajuato es resultado de su desempeño fiscal sólido, niveles bajos de deuda y buen dinamismo de los ingresos operativos con una expectativa positiva en el crecimiento de los recursos propios. Se le otorga un Perfil Crediticio Independiente de A, que se traduce como alta calidad crediticia.”

Fitch Ratings Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración del Estado

Esto se debe a que los impuestos locales se han consolidado como el principal rubro de los ingresos propios, al contabilizar el 50% del total y en segunda posición están los derechos con 30%, reﬁrió el mandatario. Además el Estado presenta liquidez alta debido a sus políticas sólidas de tesorería y saldos de deuda a corto plazo, debido a una gestión buena del efectivo que garantiza una liquidez elevada.

Con estos resultados, el Estado cuenta con una caliﬁcación de máximo nivel, lo que consolida a las ﬁnanzas públicas como un pilar para impulsar el desarrollo de los guanajuatenses.

Calificación crediticia más alta del país; reconocimiento a un gobierno abierto El gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, destacó el más reciente reporte de la agen-

GUANAJUATO

Distribución del gasto de operación por ejes del Poder Ejecutivo Gobierno Humano y Eficaz

4.0% Economía para Todos

Desarrollo Ordenado y Sostenible

0.9%

Disciplina en la ejecución del gasto para lograr finanzas públicas sanas

4.3% Seguridad y Paz Social

11.9% Desarrollo Humano y Social

25.2% FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Estado.

24 revistaar.com septiembre 2019

cia internacional Fitch Ratings, quien subió la calificación del Estado, en escala nacional, de AA+ a AAA, con perspectiva estable. Explicó que esta es la primera ocasión que el Estado de Guanajuato logra ocupar el grado más alto de calidad crediticia en escala nacional a la que pueden aspirar las Entidades Federativas. De acuerdo a la nueva metodología implementada por la calificadora, los resultados son muy favorables contra el resto de las entidades. También la calificadora otorgó un Perfil Crediticio Independiente de A, lo que se traduce como alta calidad crediticia. Esto le permitirá al Estado mayores beneficios crediticios debido a un desempeño fiscal sólido y niveles bajos de endeudamiento, lo que se refleja en una razón acotada de pago de la deuda y una cobertura fuerte del servicio de la deuda.

Educación de Calidad

53.7%

El gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo explicó que uno de los objetivos de la política de gasto del gobierno del Estado es garantizar la sostenibilidad de las ﬁnanzas públicas, incrementando la eﬁciencia en la administración y la gestión de los recursos públicos. Para ello se han implementado diversas estrategias y medidas de disciplina presupuestal como la aplicación de nuevos linea-

El jefe del Ejecutivo estatal añadió que se reforzarán los mecanismos de transparencia para que cualquier ciudadano pueda conocer las acciones y obras realizadas en su comunidad, así como dar seguimiento puntual. Para tal efecto, se trabaja en un esquema de gobierno 100% digital, donde la gente pueda hacer sus trámites y solicitudes vía electrónica. “Esto es resultado de la creación de un gobierno de puertas abiertas, pues estamos convencidos, que solo con transparencia en las acciones realizadas, lograremos establecer vínculos de conﬁanza fuertes con la sociedad”, aﬁrmó el mandatario.

mientos de racionalidad y austeridad; y un mayor control de las partidas de servicios profesionales, cientíﬁcos y técnicos, así como en adquisiciones de equipamiento. Así, en 2018 Guanajuato logró contener el gasto corriente al registrarse un crecimiento anual real de 0.6% con respecto al ejercicio 2017. Del gasto de operación del poder ejecutivo, el 90% se destinó a la prestación de sevicios de educación, salud y seguridad.

Transparencia del gasto público, ejemplo nacional Las caliﬁcadoras, Fitch Ratings, Moody’s y Standard & Poor’s, en sus últimos reportes

“Guanajuato se caracteriza por una prudente estrategia financiera y una adecuada planeación a largo plazo respecto a su deuda pública y pasivos por pensiones. La fuerte posición de liquidez es una fortaleza crediticia de la entidad.”

señalan que Guanajuato es muy transparente en su manejo de presupuesto, no tiene exceso de deuda, está en los primeros niveles en los ingresos de libre disposición y su instituto de pensiones estatal es sólido. Sobre el tema de la transparencia, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, aﬁrmó que como nunca antes, se ofrecen cuentas claras en los procesos donde se utilizan los recursos públicos, ya sean de ingresos y egresos.

Moody’s México

GUANAJUATO

Importantes resultados, avances en Transparencia Fiscal, ITDIF* 2019 2019 + 10.09 puntos

2018 + 5.18 puntos

+ 10.09 puntos

“La continuidad de políticas fiscales disciplinadas en Guanajuato permitirá que mantenga un desempeño presupuestal fuerte y una satisfactoria administración financiera, afianzadas en una planeación sostenible en el mediano y largo plazos.”

Standard & Poor’s

93.50 81.22

2012

81.87

2013

83.40 74.58

2014

79.12

78.23

83.41

Calificación más alta obtenida por el Estado

2015

Nivel alto

2016

2017

2018

Nivel medio

2019 Nivel bajo

*Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas.

FUENTE: aregional.

aregional.com 25

PORTADA

plimiento de los objetivos del sistema, así como en la coordinación y en la integración al Sistema Nacional Anticorrupción.

Eficiencia y transparencia impulsan inversión social

Desarrollo humano y social, prioridad en la agenda Como resultado de los esfuerzos para tener mejores ﬁnanzas públicas, este gobierno mantiene una mayor inversión social y en infraestructura, principalmente en el sector salud; el progreso tiene que ser homogéneo y con beneﬁcio para todos. “La importancia de las obras que se impulsan en todo el Estado generan competitividad, mejor calidad de vida y cohesión social; necesitamos tener agua potable, drenaje, pavimentaciones, hospitales, cen-

Daniel Díaz Martínez Secretario de Salud del Estado

Rendición de cuentas, compromiso desde el primer día de gobierno Rodríguez Vallejo explicó que el compromiso con la honestidad, la transparencia y la rendición de cuentas ha sido un requisito ineludible que desde el primer día de gobierno se pidió a todos los colaboradores de esta administración. “La propuesta ha sido clara, con la búsqueda de un sistema anticorrupción fuerte e independiente, un gobierno abierto en el que los ciudadanos sepan en qué se gasta su dinero y un sistema de justicia que castigue a quien violente la ley”, aseveró el mandatario. Se trata de tener un gobierno que sea como una caja de cristal, donde lo que se

“La Secretaría de Salud estatal continúa con la construcción, ampliación y remodelación de 32 unidades médicas en 2019, esto permitirá mejorar la atención de los guanajuatenses en 18 Municipios; las inversiones superan los 618 mdp.” 26 revistaar.com septiembre 2019

Fernando Reynoso Márquez

Guanajuato es la única Entidad Federativa que no tiene deuda en su sistema de salud, registra cero observaciones, y tiene un 95.8% de cobertura en abastecimiento de medicinas.

Subsecretario de Administración en Salud

haga adentro esté a la vista de todos y dé cuenta de la utilización de los recursos públicos con eﬁciencia a través de las acciones y programas gubernamentales. Puntualizó que actualmente Guanajuato es ejemplo a nivel nacional en el cum-

GUANAJUATO Líder Nacional de Transparencia del Gasto en Salud, ITGSEF*, 2019 (Puntuación de 0 a 100 puntos)

3er

Lugar Nacional

1er

Lugar Nacional

Lugar

96.95

Nacional

89.39 33.99 2017

2018

* Índice de Transparencia del Gasto en Salud de las Entidades Federativas. FUENTE: aregional.

2019

El Hospital General de León, con inversión de 1,533.2 mdp, cuenta con una infraestructura moderna, con personal altamente calificado y con un equipo de vanguardia.

“Somos uno de los gobiernos que invierte más recursos estatales en la salud de su población; solo en el presente año se erogarán 756.5 mdp en 31 obras de infraestructura para elevar la calidad de vida de las familias.” tros de salud y escuelas, necesitamos invertir en eso”, destacó. Por ello el eje de desarrollo humano y social de su administración se rige en tres líneas: reducir la pobreza, impulsar una vida plena y saludable y recuperar el tejido social.

personal de generar condiciones de igualdad y elevar la calidad de estos servicios. Explicó que Guanajuato es una de las Entidades Federativas que invierte más recursos estatales en la salud de su población. “De los 13,914.3 mdp que requerimos para operar las 627 unidades de salud en el Estado, aportamos casi 5,839.9 mdp”.

En salud, modelo de una acertada asignación presupuestal Otro gran ejemplo de la adecuada asignación de recursos públicos es la inaugu-

ración del Hospital General de León, el cual tuvo una inversión de 1,271.7 mdp en infraestructura y 261.4 mdp en equipamiento de alta calidad, que cumple con los requerimientos necesarios para dar una atención de vanguardia a las familias guanajuatenses. Destacó que este proyecto inició en la pasada administración, pero que se concluyó en ésta, es una muestra de que los buenos proyectos deben de continuar sin importar quien esté gobernando. El mandatario añadió que este nuevo nosocomio se consolidará como el mejor centro de formación de personal médico del país ya que cuenta con 49,000 metros cuadrados de construcción en cuatro niveles.

Infraestructura hospitalaria para todos con la mejor calidad Respecto a la inversión en el área de salud, esta administración garantiza que los servicios de salud en todas las regiones de Estado sean de la mayor calidad. Por ello, se construyen 31 obras de infraestructura entre las que se incluyen hospitales, unidades médicas y centros de salud en las que se invierten 756.5 mdp. Diego Sinhue Rodríguez Vallejo precisó que este proyecto va más allá de las metas de un sexenio; tiene que ver con el compromiso

aregional.com 27

PENÍNSULA

Colaboración ciudadana en decisiones del gobierno

Con la firma de la Declaratoria de Gobierno Abierto entre la administración de Yucatán y el Inai, se da otro paso importante en transparencia, colaboración ciudadana y rendición de cuentas, afirmó el gobernador Mauricio Vila Dosal. “Ahora somos un referente nacional que incluye a la sociedad civil para construir soluciones a problemas públicos”.

ucatán continúa dando pasos importantes en materia de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas con la ﬁrma de la Declaratoria de Gobierno Abierto, que realizó el gobernador Mauricio Vila y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai). El mandatario explicó que con la ﬁrma de este documento se consolida una administración que ofrece a los ciudadanos un mayor acceso a la información e incluye en su toma de decisiones, con voz y voto, a la sociedad civil.

28 revistaar.com septiembre 2019

El Consejo Consultivo del Presupuesto y Ejercicio del Gasto del Estado incluye la participación activa de la población en la toma de decisiones gubernamentales. Explicó que desde su primer día como gobernador dio inicio a la instalación del Consejo Consultivo del Presupuesto y Ejercicio del Gasto, y que colocó al Estado como el primero en

“Este gobierno es reconocido por ser eficiente, austero, abierto, transparente y financieramente sostenible, mejorando así el desempeño de las políticas, programas y proyectos que permiten incrementar la calidad de vida y bienestar de la población.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

el país en incluir la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales.

Mayor participación en trabajos de mejora regulatoria Entre otras acciones que consolidan los canales de gobierno abierto, están la instalación del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, en el que ahora hay siete miembros de la sociedad que participan activamente. “En el impulso de acercar a la ciudadanía a la toma de decisiones, se creó la Alianza por Yucatán, que es una agenda de trabajo integrada por nueve acuerdos con representantes de Cámaras empresariales, rectores de universidades, colegios de profesionistas, ciudadanos, legisladores federales y estatales”, precisó.

La Alianza por Yucatán es una agenda integrada por 9 acuerdos con representación social: empresarios, académicos, ciudadanos y legisladores federales y estatales.

Efectivas políticas de control del gasto y austeridad Por su parte, la secretaria de Administración y Finanzas estatal, Olga Rosas Moya, explicó que para el esquema Yucatán Seguro se solicitaron 2,620 millones de pesos (mdp), el cual se administrará mediante un ﬁdeicomiso y un comité de seguimiento de la aplicación de los recursos y desarrollo. La funcionaria explicó que las ﬁnanzas públicas de Yucatán, pueden absorber este compromiso sin comprometer el buen funcionamiento estas, pues se mantiene un amplio margen de

71.4 PUNTOS

OBTUVO EL ESTADO EN EL SISTEMA DE EVALUACIONES DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE. capacidad para hacer frente a las responsabilidades adquiridas en seguridad. Agregó que Yucatán está muy lejos de los niveles de endeudamiento de otros Estados de la República, debido a sus efectivas políticas de control del gasto y de austeridad.

LA INICIATIVA YUCATÁN SEGURO PRETENDE REFORZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA CON

3,527

NUEVAS CÁMARAS DE VIGILANCIA

1,000

119

NUEVAS CÁMARAS VECINALES ADICIONALES

ARCOS CARRETEROS

aregional.com 29

BAJÍO

Disciplina financiera,

valor del gobierno La política para robustecer la hacienda pública en San Luis Potosí permitió incrementar 7.5% la captación de ingresos propios al cierre del segundo trimestre de 2019, afirmó el gobernador Juan Manuel Carreras López. “La solidez financiera del Estado es bien reconocida por las calificadoras internacionales de riesgo crediticio”.

l gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, subrayó que su administración ha desplegado una serie de acciones orientadas a la disminución de los pasivos, fortalecimiento de los ingresos y orden presupuestal que permite ﬁnanzas públicas sanas. El mandatario agregó que el incremento de los ingresos estatales hizo posible mayores recursos provenientes de la Federación, que al cierre de junio se ubicaron en 23,013.1 millones de pesos (mdp).

30 revistaar.com septiembre 2019

“Nuestra estrategia financiera se sustenta en el fortalecimiento de la recaudación propia, sin incrementar las cargas tributarias, y en la reducción de costos de operación y pasivos del gobierno.”

“Nuestra administración ﬁnancieramente estable nos permite impulsar con mayor fuerza los grandes proyectos de infraestructura que la ciudadanía demanda y que se requieren para su desarrollo”, señaló.

Política de endeudamiento responsable y prudente En otro orden de ideas, Carreras López refirió que se registró un importante avance en el pago de pasivos que se mantenían con los sectores educativo y de salud, además de realizar abonos adicionales en lo que corresponde a pensiones; todo sin incrementar la deuda pública. “Somos un gobierno responsable y prudente en el manejo del endeudamiento, hemos reducido las deudas en general y particularmente la bancaria, tanto en interés como en capital; nuestra capacidad de pago y la solidez financiera es reconocida por las calificadoras internacionales de riesgo crediticio”, aseguró. El gobernador señaló que estas acciones permiten que el Estado se encuentre en mejor posición para enfrentar las necesidades de infraestructura en corto y mediano plazos. “Los potosinos tienen la certeza que esta administración prioriza el desarrollo social y económico.”

12.5%

HA DISMINUIDO LA DEUDA BANCARIA EN LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN.

“La transparencia, austeridad y disciplina presupuestal son determinantes en este gobierno; permiten un ejercicio ejemplar de los recursos públicos mismos que se traducen en más y mejores oportunidades de desarrollo social y económico para todos los potosinos.” Daniel Pedroza Gaitán Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

Mayores ingresos, base para mayor inversión pública

DESGLOSE DE REDUCCIONES EN EL GASTO PÚBLICO, EJERCICIO FISCAL 2018 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN

COMBUSTIBLES

SERVICIOS BÁSICOS

SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS

-14.9%

Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, expuso que la política financiera actual está orientada a impulsar un ejercicio eficiente y responsable de los recursos públicos. El funcionario reportó que la recaudación de impuestos se ubicó en 999.3 mdp al cierre del segundo trimestre del año. Destacó que en la Ley de Ingresos no se incrementaron en las contribuciones fiscales. Pedroza Gaitán precisó que el esfuerzo que realiza el Estado y cada uno de los Municipios para recaudar sus contribuciones propias permite mejorar la posición de la entidad en la fórmula de distribución de las Participaciones Federales.

-25.2% -42.1% -51.4%

“La estabilidad financiera nos permite impulsar los grandes proyectos de infraestructura que se requiere para detonar el desarrollo en todas las regiones.”

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ESPECIAL

Crecen 5.1% Participaciones a Estados Las Entidades Federativas recibieron 476,719.4 mdp por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28 en el primer semestre, esto es 23,367.02 mdp adicionales a los distribuidos en el mismo periodo de 2018. Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz y Nuevo Leรณn recibieron las mayores transferencias. Mientras que Colima, Baja California Sur, Nayarit y Tlaxcala percibieron menos asignaciones.

32 revistaar.com septiembre 2019

l cierre del mes de junio del corriente año 2019, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reportó que las Entidades Federativas recibieron 5.1% más recursos en términos reales del Ramo 28, Participaciones Federales, que los que recibieron en el mismo periodo del 2018. El mayor aumento registrado en términos absolutos fue en el Fondo General de Participaciones dentro del total de participaciones entregadas a las Entidades Federativas. Las Participaciones Federales son recursos no etiquetados o de libre disposición, que transfiere la Federación a los gobiernos subnacionales, que tienen como finalidad fortalecer sus haciendas, permitiéndoles financiar una buena parte de sus necesidades de gasto consideradas prioritarias. Estas transferencias se realizan para cumplir con los acuerdos que se tomaron entre la Federación y las Entidades Federativas para la conformación del Sistema de Coordinación Fiscal.

CdMx

en términos reales registró una disminución de 3.7% del Fondo General de Participaciones al recibir 48,834.30 mdp en el lapso de enero-junio de 2019, mientras que en el mismo periodo en 2018 obtuvo 50,732.81 mdp.

El crecimiento de las transferencias se debe al incremento que se registró en varios de sus rubros durante el lapso de estudio. En términos absolutos el rubro que vio un mayor aumento fue el Fondo General de Participaciones (FGP) que aumentó en 18,362.43 mdp. En términos relativos los rubros que tuvieron los mayores incrementos fueron los de Incentivos económicos con 18.5%, el Fondo de Extracción de Hidrocarburos con 16.2% y el Derecho adicional sobre la extracción de petróleo que se otorga a los Municipios colindantes con las fronteras o litorales con 16.2%, como se muestra en el Cuadro 1. Sin embargo, contrastando con estos aumentos destacan las disminuciones que sufrieron en sus recursos cuatro fondos: el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a la Gasolina con -6.1%; Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN) que se redujo en -7.9% ; el Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios con -10.33% y el Impuesto sobre la Tenencia Federal -21.1%, en este último sólo se paga el diferencial por los cobros atrasados de las tenencias correspondientes a los años anteriores al 31 de diciembre 2009, fecha en que desapareció el gravamen federal. En lo que respecta al IEPS sobre gasolina, se recuerda que dichos incentivos se derivan de la retribución que reciben las Entidades

18,362.4 mdp aumentó el Fondo General de Participaciones para situarse en 351,467.8 mdp en enero-junio de 2019.

Federativas por la recaudación que genera la venta de gasolina en sus demarcaciones. Dado el desabasto de gasolina que se dio en los primeros meses de 2019 se hace evidente la causa de la disminución de las participaciones en este rubro, además de que para mantener el precio subsidiado de la gasolina, el incentivo que se ofrece es la reducción de este gravamen, como se puede observar en la Gráﬁca 1. El Fondo General de Participaciones (FGP) es el fondo más importante del Ramo 28, ya que a través de éste se canalizó el

Baja California Sur, Colima, Nayarit y Tlaxcala son las Entidades Federativas que menos recursos reciben del Ramo 28, con menos de 4,700.0 mdp cada uno; esto se debe a sus bajos niveles de población y recaudación.

Cuadro 1 Participaciones Federales Del Ramo 28 por Fondo, Enero-Junio de 2018 y 2019 (Millones de Pesos a precios de 2019)

Rubro

Fondo General de Participaciones, el rubro de mayor aumento Durante el primer semestre de 2019 los recursos entregados a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28, ascendieron a 476,719.4 millones de pesos (mdp), lo que implica un ligero incremento de 5.1% en estos recursos en términos reales. En términos absolutos representan 23,367.02 mdp adicionales a los distribuidos en el mismo periodo del año 2018.

Fondo General de Participaciones (FGP) Fondo de Fomento Municipal (FFM) Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) IEPS Gasolina, Articulo 2A, Fracción II Tenencia 0.136% de la Recaudación Federal Participable (RFP) Derecho adicional sobre la extracción del Petróleo ISAN Incentivos Económicos Fondo de compensación de Repecos e intermedios Fondo ISR Total

Ene- Jun 2018 Ene- Jun 2019 333,105.37 16,620.68 18,349.78 1,958.52 6,961.61 13,818.70 14.34 2,260.45 114.81 7,116.94 12,550.60 881.7 39,605.02 453,352.38

351,467.80 17,538.80 20,000.90 2,276.80 7,173.00 12,964.10 11.3 2,386.50 133.5 6,553.70 14,876.00 790.6 40,546.50 476,719.40

Variación Variación absoluta relativa 18,362.43 918.12 1,651.12 318.29 211.39 -854.6 -3.04 126.05 18.69 -563.24 2,325.40 -91.1 941.48 23,367.02

FUENTE: aregional, con Información de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico (SHCP).

aregional.com 33

5.51% 5.52% 9.00% 16.25% 3.04% -6.18% -21.19% 5.58% 16.28% -7.91% 18.53% -10.33% 2.38% 5.15%

ESPECIAL

Gráfica 1 Distribucion Porcentual del Ramo 28 Participaciones Federales, Enero-Junio 2018 3.12% 1.37%

0.17%

0.03% 0.50% 0.00%

Fondo General de Participaciones (FGP) Fondo de Fomento Municipal (FFM)

8.51%

Fondo de Fiscalizacion y Recaudación (FOFIR) Fondo de Extracion de Hidrocarburos (FEXHI)

2.72%

Impuesto Especial sobre Produción y Servicios(IEPS)

0.48% 1.50%

IEPS Gasolina, Articulo 2A, Fracción II

4.20%

Tenencia

3.68%

.136 de la Recaudación Federal Participable (RFP) Derecho adicional sobre la extracción del Petroleo ISAN

73.73%

Incentivos Economicos Fondo de compensación de Repecos e intermedios Fondo ISR

FUENTE: aregional, con Información de la SHCP.

20.0%

de 73.7% de los recursos por Fondo General de Participaciones hacia los Estados deben entregar como mínimo las Entidades Federativas a sus respectivos Municipios y/o demarcaciones territoriales.

73.7% de los recursos por Participaciones Federales hacia los Estados en el periodo de análisis, de los cuales las Entidades Federativas deben entregar como mínimo el 20% a sus respectivos Municipios y/o demarcaciones territoriales.

Oaxaca, recibió más recursos vía Ramo 28 Los recursos transferidos por Participaciones Federales por el Gobierno Federal a cada una de las Entidades Federativas en el primer semestre del año, como se mencionó anteriormente, fueron superiores en 5.1% a los montos pagados para estos propósitos en este mismo lapso en 2018.

34 revistaar.com septiembre 2019

Sin embargo, los incrementos totales que se tuvieron de un año a otro en dichas transferencias, la Ciudad de México, Quintana Roo y Colima registraron disminuciones de más de 3.0% en términos reales en los montos que recibieron, así como los Estados de Chiapas, Aguascalientes y Durango tuvieron reducciones por debajo de -1.7%. En general, estas seis Entidades Federativas recibieron menores recursos provenientes del Fondo General de Participaciones, así como del Fondo ISR y de Incentivos Económicos, lo cual derivó en la caída en el total de las Participaciones que se les transﬁrieron en el primer semestre del año, como se puede apreciar en el Cuadro 2. En contraste, el Estado que incrementó de manera signiﬁcativa sus recursos por vía del Ramo 28 fue Oaxaca, principalmente derivado del incremento que registraron los montos provenientes del Fondo General de Participaciones y del Fondo ISR. De acuerdo a las cifras reportadas por la SHCP, en términos absolutos, el Estado de México fue la entidad que recibió la mayor cantidad de recursos del Ramo

28, en el lapso analizado fue un total de 67,557.90 mdp. De manera similar, la Ciudad de México, que es la segunda Entidad Federativa que recibe mayores transferencias por medio del Ramo analizado, en el mismo periodo recibió un total de 48,834.30 mdp. Le siguen en orden descendente Jalisco, Veracruz y Nuevo León, con recursos mayores a 20,000.0 mdp cada uno.

A mayor población, más recursos Es importante señalar que en términos absolutos, en la fórmula que determina los

Los rubros que tuvieron los mayores incrementos fueron los de Incentivos económicos 18.5%, el Fondo de Extracción de Hidrocarburos 16.2% y el Derecho adicional sobre la extracción de petróleo que se otorga a los Municipios colindantes con las fronteras o litorales con 16.2%.

montos que una entidad debe recibir de los recursos del Ramo 28, todas las variables que entran en su determinación se sopesan con la población. De ahí, que las entidades más pobladas sean las que más recursos reciben.

Toda Entidad Federativa debe utilizar los recursos públicos manteniendo una política que limite el crecimiento de los gastos operativos, con la finalidad de ajustar sus balances primarios y financieros, propiciando una mayor generación de ahorro interno, principalmente.

En contraste, las entidades con baja población y bajos niveles de recaudación son las que reciben menores asignaciones de estos recursos, como son los casos de Baja California Sur, Colima, Nayarit y Tlaxcala, para los cuales se destinaron recursos menores a 4,700.0 mdp a cada uno. Por su carácter de libre disposición al no estar etiquetadas estas Transferencias Federales para ningún fin específico, tienen el potencial de aminorar la carga financiera de los Estados, ya que estos recursos pueden destinarlos a los gastos que sean considerados prioritarios por sus respectivas administraciones, como se puede observar en la Gráfica 2.

Fondo ISR alivia finanzas locales Por último, debe destacarse que en promedio, el Fondo General de Participaciones,

Cuadro 2 Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios Enero Junio 2018 y 2019 (Millones de pesos de 2019) Entidad Federativa Oaxaca Hidalgo Guanajuato Baja California Sur Nuevo León Campeche México San Luis Potosí Tamaulipas Coahuila Puebla Veracruz Nayarit Querétaro Sinaloa Morelos Tlaxcala Guerrero Tabasco Chihuahua Sonora Yucatán Jalisco Michoacán Baja California Zacatecas Chiapas Aguascalientes Durango Ciudad de México Quintana Roo Colima Total

2018 10,962.39 8,808.02 18,878.84 3,148.90 20,991.44 4,840.91 62,066.54 9,693.66 13,980.89 10,586.58 19,772.59 25,940.09 4,319.85 7,933.18 10,729.23 6,149.43 4,389.88 10,748.87 13,007.14 13,234.16 12,455.43 7,869.59 30,055.15 14,907.78 13,202.57 5,993.78 17,097.26 4,994.06 6,239.30 50,732.81 6,418.84 3,202.93 453,352.07

FUENTE: aregional, con Información de la SHCP.

2019 12,875.10 10,163.10 21,633.10 3,520.00 23,112.30 5,309.10 67,557.90 10,468.00 15,056.90 11,379.00 21,246.60 27,776.20 4,601.00 8,443.70 11,413.80 6,529.80 4,607.20 11,265.80 13,595.50 13,796.70 12,889.90 8,139.10 30,778.60 15,247.60 13,431.70 5,997.20 16,860.10 4,922.60 6,128.40 48,834.30 6,132.10 3,007.10 476,719.50

Crecimiento . real (%) 17.45% 15.38% 14.59% 11.79% 10.10% 9.67% 8.85% 7.99% 7.70% 7.49% 7.45% 7.08% 6.51% 6.44% 6.38% 6.19% 4.95% 4.81% 4.52% 4.25% 3.49% 3.42% 2.41% 2.28% 1.74% 0.06% -1.39% -1.43% -1.78% -3.74% -4.47% -6.11% 5.15%

10.3%

disminuyó el Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios entre el primer semestre de 2018 y 2019.

el Fondo ISR y el Fondo de Fomento Municipal equivalen a alrededor del 86% del monto total recibido por cada entidad por concepto del Ramo 28. El resto de los fondos tienen un menor peso, pero hay casos excepcionales como el del Estado de Campeche, donde el Fondo de Extracción de Hidrocarburos aún representa casi el 22% de los recursos que recibe este Estado por concepto del Ramo 28. Esto se debe a la explotación petrolera en su territorio. Asimismo, el Fondo ISR al mes de junio representó aproximadamente el 8.5% de los recursos que se transﬁeren a través del Ramo analizado a las Entidades Federativas. Lo anterior resalta la relevancia que ha tomado este fondo en las haciendas locales y su importancia para compensar cuando se tiene incertidumbre sobre la captación que se tendrá por transferencias federales en periodos de volatilidad, derivado sobre todo de contingencias externas que impactan negativamente los ingresos de la federación. El Fondo ISR fue creado en el 2015 y su función es retener el ISR de la nómina de los empleados, el cual es entregado a la Federación y, posteriormente, la Secretaría de Hacienda hace la distribución de estos ingresos entre las 32 Entidades Federativas.

Jalisco

percibió 30,778.6 mdp en recursos del Ramo 28, lo que representa un crecimiento real de 2.4% en el primer semestre de 2019. En tanto, Veracruz y Nuevo León recibieron recursos mayores a 20,000.0 mdp cada uno.

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ESPECIAL

Gráfica 2 Monto de Participaciones Federales por Entidad Federativa de Enero-Junio de 2019 (Millones de Pesos de 2019) Colima Baja Califirnia Sur Nayarit Tlaxcala Aguascalientes Campeche Zacatecas Durango Quintana Roo Morelos Yucatán Querétaro Hidalgo San Luis Potosí Guerrero Coahuila Sinaloa Oaxaca Sonora Baja California Tabasco Chihuahua Tamaulipas Michoacán Chiapas Puebla Guanajuato Nuevo León Veracruz Jalisco CdMx Edomex

3,007.10 3,520.00 4,601.00 4,607.20 4,922.60 5,309.10 5,997.20 6,128.40 6,132.10 6,529.80 8,139.10 8,443.70 10,163.10 10,468.00 11,265.80 11,379.00 11,413.80 12,875.10 12,889.90 13,431.70 13,595.50 13,796.70 15,056.90 15,247.60 16,860.10 21,246.60 21,633.10 23,112.30 27,776.20 30,778.60

48,834.30

67,557.90

10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

FUENTE: aregional, con Información de la SHCP.

Chiapas

obtuvo una reducción de 1.4% en recursos del Ramo 28, al recibir en el periodo de enero-junio de 2019, 16,860.10 mdp, mientras que en mismo lapso de 2018, recibió 17,097.26 mdp. Disciplina favorece ahorro interno En resumen, al primer semestre de 2019 los recursos transferidos a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28, fueron 5.1% superiores a los montos que les fueron distribuidos por este concepto en el mismo periodo del año 2018. Este aumento se transﬁrió especialmente a través del Fondo General de Participaciones

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(FGP), del Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) y del de Incentivos Económicos. En este contexto de mayores transferencias federales del Ramo 28, es recomendable para los gobiernos estatales que el incremento generalizado en los recursos que recibieron en el primer semestre del año, sean utilizados con disciplina ﬁnanciera, procu-

El Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) representa para Campeche, casi el 22% de los recursos que recibe este Estado por concepto del Ramo 28. En el primer semestre de 2019 la entidad recibió 5,309.10 mdp del Fondo General de Participaciones.

Reporta Quintana Roo retrasos en recepción de Participaciones De acuerdo con los reportes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Federación debió pagar a Quintana Roo, según el calendario, 6,678,300 millones de pesos (mdp) de Participaciones Federales, pero hasta el cierre del primer semestre sólo entregó 6,132,100 mdp. Los faltantes 546.2 mdp representan 8.2% del total. El porcentaje faltante más alto de todo el país, de una lista de 19 Estados que presentan atrasos en la entrega de los recursos federales, agregó el mandatario. Autoridades estatales señalaron que los recursos están cayendo a las arcas del Estado de manera lenta. “Los recursos están retrasados y en materia de convenios también algo demorados”. En contraste con Quintana Roo,13 Entidades Federativas han recibido no solo a tiempo el total de los recursos calendarizados, sino que se les ha pagado por adelantado parte de sus Participaciones Federales correspondientes, tales como Nuevo León, Baja California Sur, Campeche o Hidalgo que han recibo hasta 5.8% adelantados. Las Participaciones Federales son recursos que transfiere la Federación a las Entidades Federativas y por medio de éstas también a los Municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

rando mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos. De esta forma, podrán ajustar sus balances primarios y financieros, propiciando una mayor generación de ahorro interno, que podrán destinar a cubrir tanto el servicio financiero de sus respectivas deudas públicas como para financiar una parte de sus inversiones productivas y mejorar sus posibilidades de crecimiento económico.

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INGRESOS Y EGRESOS

Mauricio Guerra Martínez, nuevo subsecretario de Ingresos de Tamaulipas

Víctor Rentería López, Secretario de Administración de Zacatecas

Karen Berlanga Valdés ratificada como Contralora del Estado de Puebla

El gobernador de Tamaulipas, Francisco García Cabeza de Vaca, nombró a Mauricio Guerra Martínez, como subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado en sustitución de Arturo Soto Alemán. Guerra Martínez estuvo al frente de la Unidad Jurídica de la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Tamaulipas. Además, ha ocupado diversos cargos en la Comisión Nacional del Agua. Anteriormente fue regidor del ayuntamiento de Ciudad Victoria. Al momento de su nombramiento, fungía como Jefe de la Oficina Fiscal del Estado en Ciudad Victoria, donde ha incrementado los niveles de recaudación, avanzado en la actualización del padrón de propietarios de vehículos y mejorado la atención a los contribuyentes que acuden a pagar sus derechos de control vehicular. Su destacada trayectoria y su amplia experiencia en el sector público lo llevaron al cargo que hoy ocupa. Guerra Martínez es egresado de la Universidad Regiomontana de Monterrey, Nuevo León, y cuenta con experiencia en el ámbito aduanero.

El gobernador de Zacatecas, Alejandro Tello Cristerna, nombró a Víctor Rentería López como nuevo secretario de Administración en sustitución de Jorge Alejandro Escobedo Armengol. Rentería López anteriormente se desempeñaba como jefe de Oficina del Gobernador y previamente fue director de la Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (JIAPAZ). También fue director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas (ISSSTEZAC). También ocupó el cargo de suboficial Mayor del Gobierno de Zacatecas y de subsecretario de Administración de Recursos Materiales y Servicios apoyando en el fortalecimiento y control de la administración. Rentería López es licenciado en Administración de Empresas por el Instituto Tecnológico de Zacatecas. Cuenta con diplomados en Turismo, Derecho Fiscal y Bienes Raíces en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus Zacatecas. Rentería López reiteró su compromiso de conducirse en todo momento con apego a la transparencia y honestidad, ya que éstos son los códigos de conducta que garantizarán un gobierno sano.

El gobernador de Puebla, Miguel Barbosa Huerta, ratificó a Karen Berlanga Valdés, como secretaría de la Función Pública, pues cumple con el perfil de excelencia que requiere en su administración. Berlanga Valdés ha destacado en la administración pública federal como gerente de la Sucursal Sur de Diconsa y asesora de la Dirección de Coordinación Política con Entidades Federativas y Municipios de la Secretaría de Gobernación. En el gobierno del Estado de Puebla fue secretaria Técnica del Gabinete de Seguridad y Justicia, así como asesora en las Secretarías de Gobernación, Finanzas y Desarrollo Social, Desarrollo Urbano y Ecología; así como presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción. Es licenciada en derecho, egresada con mención honorífica, por la Universidad Iberoamericana y cuenta con una maestra en Seguridad Nacional por la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), con estudios de posgrado en alta dirección en el Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas (IPADE).

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ACUERDOS

Pacto Oaxaca

inicia proyecto de desarrollo regional Los gobernadores de 9 Entidades Federativas, el Gobierno Federal y las cámaras empresariales del país, firmaron el proyecto Pacto Oaxaca, Hacia un Sur-Sureste del Futuro, una agenda estratégica de acción conjunta para incentivar la inversión en esta región y promover el crecimiento con visión integral.

l presidente de México, Andrés Manuel López Obrador; el gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa, y el presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), Francisco Cervantes Díaz, encabezaron la presentación del Pacto Oaxaca, encaminado a implementar una política industrial incluyente que favorezca el

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desarrollo económico de la zona SurSureste del país. El Presidente de la República caliﬁcó como un asunto de justicia el desarrollo económico de esta región del país, por lo que reaﬁrmó el compromiso de su gobierno de alcanzar un crecimiento económico promedio de 4% anual mediante la inversión pública en grandes proyectos de infraestructura y el favorecimiento de la inversión

privada, un propósito para el cual el Pacto Oaxaca es una gran herramienta. En el evento organizado por la Concamin para incentivar el desarrollo de distintos sectores económicos y la inversión en la zona Sur-Sureste del país, los gobernadores de Oaxaca, Guerrero, Tabasco, Campeche, Chiapas, Puebla, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán también se añadieron a este proyecto.

“Es importante impulsar el desarrollo del Sur-Sureste pues tiene años de abandono, se ha incumplido con la responsabilidad constitucional de impulsar el desarrollo para lograr que se beneﬁciaran a todos los sectores económicos y sociales”, mencionó el mandatario.

Se busca que los diferentes actores de la sociedad trabajen de la mano con los gobiernos para contribuir a una nueva etapa de desarrollo y de industrialización incluyente.

“El crecimiento económico no basta para lograr un desarrollo a largo plazo, para ello, se precisa un ambicioso plan de inversión privada y pública, así como igualar las oportunidades educativas y sociales que combatan la pobreza, la discriminación y cualquier expresión de desigualdad.” Alejandro Murat Hinojosa

Reactivación petrolera, inicio del cambio en la región López Obrador definió los cuatro eslabones que trabajará con el sector empresarial y los gobiernos estatales para el desarrollo económico y social de esta región: micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), incentivos fiscales, infraestructura y atracción de capital privado. “Debemos tomar en cuenta la actual reactivación de la industria petrolera, ahora 90% de la inversión es al Sur y Sureste y estamos ya trabajando en 22 campos petroleros para aumentar la producción, un ejemplo de ello es la refinería de Dos Bocas en Tabasco”, aseguró. El jefe del Ejecutivo federal prevé la inversión de 12,500 millones de pesos (mdp) para construir y modernizar la red carreteras en la región. Señaló que no descuidará al campo; pues de los 2,500 Municipios aproximadamente que hay en el país, más de la mitad tienen menos población que la que tenían en 1980, se despoblaron.

Gobernador de Oaxaca

frente a los planes de desarrollo incluyente del Gobierno Federal. Por su parte, el gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa, se comprometió a coordinar esfuerzos con sus homólogos, la Federación y los sectores industrial y empresarial para consolidar un solo México, en donde no existan distinciones económicas injustas entre el Sur y el Norte. “Las entidades del Sur-Sureste aportan recursos naturales, materias primas

e insumos energéticos para el sostenimiento del desarrollo económico nacional; y pese a ello no aminora el gran rezago de la región, ni se le incorpora en la industria del futuro”, afirmó el mandatario estatal. Este proyecto será el símbolo de la unidad que genere una nueva etapa de crecimiento, pues solo unidos, con visión, podremos lograr mejores objetivos de desarrollo.

Coordinar esfuerzos para consolidar un solo México En su oportunidad, Alfonso Romo Garza, jefe de la Oﬁcina de la Presidencia y presidente del Consejo Nacional para el Fomento a la Inversión, el Empleo y el Crecimiento Económico, también ﬁrmó el Pacto Oaxaca como testigo de honor, agradeció el entusiasmo de empresarios

Carlos Salazar Lomelí

Francisco Cervantes Díaz

Presidente del Consejo Coordinador Empresarial

Presidente de la Concamin

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ACUERDOS

“El proyecto de Nación tiene como propósito fundamental el bienestar económico y social sostenible y equitativo en todas las regiones, a través del fortalecimiento de las capacidades productivas de México. Para lograrlo, se requiere de la suma de voluntades para trabajar de forma conjunta y con visión integral.” Alfonso Romo Garza Jefe de la Oficina de la Presidencia

El Corredor Interoceánico es un ambicioso proyecto que propone mejorar las vías férreas, puertos, carreteras e infraestructura productiva en beneficio de 79 Municipios de Oaxaca y Veracruz.

Augusto López Hernández Gobernador de Tabasco

42 revistaar.com septiembre 2019

Momento de transformación definirá a generaciones futuras En su oportunidad, el presidente de la Concamin, Francisco Cervantes Díaz destacó la respuesta positiva que recibió esta convocatoria que tiene el propósito de promover una verdadera política industrial para el Sur-Sureste. Al tiempo se aseguró que los industriales y empresarios de México comparten la visión de inclusión social que instaure una

Héctor Astudillo Flores Gobernador de Guerrero

era de fraternidad y prosperidad para todos los mexicanos. “México vive un momento histórico, una transformación que deﬁnirá el futuro de nuestra sociedad, de nuestras familias, de nuestros colaboradores y aún de aquellos mexicanos que todavía no han nacido”, aﬁrmó el empresario.

Acuerdo para potenciar el desarrollo en diversos ámbitos Para el presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Carlos Salazar Lomelín, los actores que toman las decisiones están listos para sumar esfuerzos que lleven a combatir la pobreza y generar crecimiento en la zona. El líder empresarial explicó que para lograr un desarrollo en el Sur del país deben identiﬁcarse las necesidades que hay por resolver, unas que son evidentes son la falta de gas natural y abasto de electricidad. Destacó que este pacto contribuirá con una gran derrama económica y a reordenar territorialmente la región, además de evitar la expulsión de los habitantes a otras ciudades del país, lo que ha devenido en sobrepoblación en otras regiones.

Desarrollo integral del Sur-Sureste El Pacto Oaxaca consiste en la implementación de una agenda estratégica que reactive la economía de la región comprendida por Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Con una vigencia hasta el 31 de diciembre de 2024, este acuerdo plantea una gran estrategia para el desarrollo industrial de la zona. Enfatizando obras en infraestructura, energía, turismo, desarrollo urbano, seguridad, educación e innovación para atraer inversiones privadas nacionales y extranjeras.

SUR

Más inversión pública con planeación financiera

El gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, anunció que se registrarán importantes ahorros en los 3 años que restan de su administración, debido a la correcta aplicación del refinanciamiento de la deuda estatal. “Esta efectiva política nos permite contar con más recursos para invertir en el bienestar de todos los ciudadanos”.

omo parte de las ventajas del proceso de refinanciamiento de la deuda pública, se obtendrán 750 millones de pesos (mdp) de ahorro en intereses en lo que resta de la gestión, informó el gobernador Carlos Joaquín González. Refirió que a través de dos renegociaciones se logró reducir la sobretasa de la deuda pública estatal, de un 3.23% en 2016, a un 0.85% en la actualidad, lo que significa una mayor flexibilidad en el presupuesto, canalizando mayores inversiones en diversas acciones de alto impacto social.

44 revistaar.com septiembre 2019

Los logros en finanzas públicas son fundamentales para continuar con el crecimiento de Quintana Roo, para seguir avanzando en la consolidación de un Estado próspero y con una mejor calidad de vida para las familias. “Esa reestructura libera importantes recursos de Participaciones Federales que estaban comprometidas, aprovechamos que hay una mejora en las sobretasas en el sistema ﬁnanciero,

La reestructura se da en el mejor momento porque libera recursos de las Participaciones Federales que estaban comprometidas y robustece a las finanzas del Estado. por lo que la reestructurar la deuda se dio en el mejor momento”, aﬁrmó el gobernador.

Avances en la consolidación de un Estado próspero Por otra parte, Joaquín González aseguró que a pesar de los recortes de Participaciones y Aportaciones que recibe el Estado de la Federación se ha mantenido una estabilidad financiera. “Hemos superado estos desafíos sin recurrir al endeudamiento y así nos mantendremos”, puntualizó. Añadió que el buen manejo de los recursos públicos mantiene a Quintana Roo con calificación BBB+, otorgada por la firma internacional Fitch & Ratings, lo que representa que el Estado es sujeto de crédito y mantiene una buena posición financiera. El gobernador destacó los logros que ha tenido su gobierno en finanzas públicas, que sin duda, es fundamental para continuar con el crecimiento de Quintana Roo. “Seguimos avanzando en la consolidación de un Estado próspero, en donde la gente tenga oportunidades de desarrollo y una mejor calidad de vida”, afirmó.

“Un gobierno cercano a la gente, que atiende y escucha a la población para la toma de decisiones, forma parte importante de la visión de esta administración; por ello, de manera conjunta se destinan mayores recursos para acciones sociales en todos los Municipios.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Planeación y Finanzas de Quintana Roo

Estabilidad y crecimiento, premisa del sexenio Como parte de los trabajos de seguimiento y cumplimiento de objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2022, la secretaria de Planeación y Finanzas estatal, Yohanet Torres

186.5 MDP

SE HAN AMORTIZADO DE LA DEUDA PÚBLICA, ESTABILIZANDO LAS FINANZAS LOCALES.

Muñoz, encabezó la sesión ordinaria del Comité de Planeación de Desarrollo (Coplade). La funcionaria explicó que la dependencia a su cargo conduce, regula y coordina el Sistema Estatal de Planeación, además en conjunto se establecen los lineamientos para una mejor aplicación del PED y de los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales.

RECURSOS PROGRAMADOS DE ACUERDO CON LA LEY ESTATAL DE INGRESOS 2019

11,162.6 MDP

10,932.9 MDP

8,553.5 MDP 2,626.7 MDP

PARTICIPACIONES

APORTACIONES

INGRESOS PROPIOS

CONVENIOS

aregional.com 45

RESPONSABILIDAD

Destaca calidad

de la información financiera El Estado de Hidalgo se posicionó en el primer lugar nacional en el Índice de Calidad de la Información reportada sobre los Recursos Federales Transferidos, con un total de 97.8 puntos, precisó la secretaria de Finanzas Públicas estatal, Jessica Blancas Hidalgo. “Ahora contamos con las condiciones necesarias para lograr un mayor impacto en beneficio de la población”.

a secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo, Jessica Blancas Hidalgo, señaló que en la administración del gobernador Omar Fayad Meneses se ha mantenido y mejorado la calidad del gasto federalizado, lo que le permitió ubicarse en el primer lugar nacional en el Índice de Calidad de la Información reportada sobre los Recursos Federales Transferidos, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). La funcionaria explicó que en esta administración se priorizan los preceptos de Sistema de Evaluación de Resultados (SED), por ello se cuenta con las condiciones necesarias para lograr un mayor impacto en beneﬁcio de la población.

46 revistaar.com septiembre 2019

“La actual estrategia financiera promueve el uso eficiente de los recursos públicos, posicionando a Hidalgo como ejemplo nacional, mediante una mayor planeación del gasto.” Por ello que al cierre del año pasado, la SHCP informó que Hidalgo obtuvo el primer lugar en el Índice de la Calidad de Información con 97.8 de un máximo de 100 puntos. Esto es muy

86.0% DEL TOTAL DE LAS OBRAS ESTATALES

FUERON VALIDADAS CON LA VARIABLE DE GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

superior a los 77.4 puntos que se registraron en el promedio anual a nivel nacional.

Garantizada la calidad y seguimiento de inversiones públicas Blancas Hidalgo explicó que el 86.0% del total de los proyectos del Estado fueron aprobados con la variable de Gestión de Programas y Proyectos, esto signiﬁca que la SHCP realiza un proceso de validación el cual garantiza el seguimiento de la inversión así como su calidad. Añadió que la información revisada para el cálculo del Índice de Calidad de la Información se obtiene del sistema de recursos federales transferidos, que la SHCP pone a disposición de los gobiernos estatales para reportar los recursos entregados, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley de coordinación Fiscal, entre otras. La funcionaria también añadió que en el primer trimestre del presente año, mantienen el primer lugar de este índice con una puntuación de 99.0, siendo el promedio nacional de 75.0 para estos primeros tres meses.

Puntualidad y disposición en los procesos de fiscalización Adicionalmente, Jessica Blancas Hidalgo informó que acudió a la Auditoría Superior de la Federación, para atender y solucionar cualquier observación que se realice a la Cuenta Pública, con el objetivo de llevar un ejercicio del recurso sano. Indicó que los controles internos, la metodología y estructuración del seguimiento por parte de esta administración estatal permiten una gran puntualidad y siempre en disposición para aclarar cualquier duda en el proceso de ﬁscalización que se realice. Adicionalmente la secretaria de Finanzas agregó que es la primera vez en al menos tres administraciones que el Estado

“El objetivo de esta administración es liquidar la deuda pública y mejorar las condiciones que permitan finanzas públicas sostenibles en el largo plazo; con ello se podrán destinar mayores recursos para acciones de desarrollo social e infraestructura básica.” Jessica Blancas Hidalgo Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

“La actual administración liquidará la deuda pública y mejorar las condiciones que permitan mantener las finanzas sanas y sostenibles en el largo plazo.” no adquiere deuda, por el contrario, el objetivo actual es el de liquidar y mejorar las condiciones que permitan mantener las ﬁnanzas públicas sostenibles en el largo plazo.

SEGUIMIENTO AL PUNTAJE EN LAS VARIANTES DEL ÍNDICE DE CALIDAD DE 2018 Avance Financiero

Hidalgo Promedio Nacional

32.8 26.7

Indicadores

33.0 28.7

Gestión de Programas

32.0 22.0

TOTAL

97.8 77.4

FUENTE: Índice de Calidad en la información reportada sobre Recursos Federales Transferidos, SHCP.

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¿Quieres más información sobre el tema? Consulta el análisis completo en nuestra próxima edición.

INFOGRAFÍA

Estados norteños monopolizan

desempeño financiero

1 de cada 4 pesos del PIB nacional es aportado por las Entidades Federativas de la región Norte del país. Destaca principalmente Nuevo León, que contribuye con el 7.3%.

Las Entidades Federativas que conforman la frontera Norte de México se han caracterizado durante los últimos años por tener un destacado desempeño económico. Nuevo León, Chihuahua y Coahuila muestran una amplia fortaleza en sus finanzas públicas debido, entre otros factores, a su alta eficiencia recaudatoria. La región Norte del país está conformada por nueve Estados: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Mismas que se han visto favorecidas por el impacto de la especialización manufacturera de sus principales ciudades, derivando en una amplia expansión del empleo, sobre todo del maquilador. La autonomía financiera de los Estados se determina en razón del porcentaje que representan sus ingresos propios, sobre el total de los recursos que obtenidos durante el ejercicio fiscal. De esta manera es posible conocer qué tan independientes son las Entidades Federativas de las transferencias de la Federación para el financiamiento de sus gastos. fue el porcentaje de Las Entidades Federativas obtienen sus recursos de la autonomía financiera de recaudación de impuestos, contribuciones de mejoras Durango durante 2018, el más bajo derechos, productos y aprovechamientos. Miende la frontera Norte, seguido de Baja tras más ingresos recauden, mayor será California Sur con 9.2%. Estas entidades la capacidad de gasto para impulsar tienen la oportunidad de mejorar en forma el desarrollo de las regiones y sostenida la recaudación de recursos propios. sectores específicos para incentivar en la economía local.

7.7

9,595.1 mdp

aumentaron los ingresos totales de Sonora en 2018 respecto de un año antes, resultado de la implementación de algunas acciones para fortalecer la recaudación de impuestos locales que mantuvieron una tendencia positiva.

3,552.4 mdp

48 revistaar.com septiembre 2019

crecieron los ingresos propios de Chihuahua en 2018 respecto a 2017, producto de serios esfuerzos para mejorar su recaudación apoyándose en programas para aumentar el ingreso por adeudos fiscales e incrementar el uso de medios alternos de pago.

AUTONOMÍA FINANCIERA DE LOS ESTADOS LOCALIZADOS EN LA REGIÓN NORTE DEL PAÍS DURANTE 2018 (PORCENTAJE) Sonora

Chihuahua

11.0

18.9

Coahuila

14.3

Nuevo León

21.2

12.5

9.9

PROMEDIO

BCS

Tamaulipas

9.2

11.3

Sinaloa

9.6

Durango

7.7

FUENTE: aregional, con datos de Fitch Ratings y cuentas públicas de las Entidades Federativas de la región Norte del país para el ejercicio fiscal 2018.

19,924.8 mdp

fueron los ingresos propios de Nuevo León en 2018, sobresale la captación del impuesto sobre nóminas y de derechos vehiculares, debido a una mayor eficiencia en la cobranza, así como en ajustes en tarifas y subsidios.

14.3%

registró Coahuila en autonomía financiera en 2018, como resultado de la implementación de una serie de acciones dirigidas a dinamizar los ingresos propios como la modificación de la Ley de Hacienda y el Código Fiscal del Estado.

6.6%

es el incremento en los ingresos totales de Sinaloa en 2018 respecto a 2017, debido a que el actual gobierno implementó una serie de medidas fiscales y administrativas para aumentar su recaudación propia.

BCS

es el Estado de la región con menos ingresos totales en este año, con 19,243.3 mdp; sus ingresos propios ascienden a 1,764.7 mdp. Tiene un mínimo avance en comparación con otras entidades del Norte.

61,584.4 mdp sumaron los ingresos totales de Tamaulipas en 2018, los incrementos registrados han sido mínimos pero constantes en los últimos años, con ello mantiene un promedio de 11.3% de autonomía financiera.

aregional.com 49

ALCALDES

Municipios impulsan

agenda de vanguardia César Garza Villarreal, alcalde de Apodaca, Nuevo León, es el nuevo presidente nacional de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm). “La nueva directiva hará frente a importantes retos, y deberá continuar el trabajo que la asociación ha realizado a lo largo de más de 22 años a favor de los gobiernos locales”.

C “Fortaleceremos alianzas para representar los intereses municipalistas en todos los ámbitos de la vida nacional, para que el federalismo en México continúe avanzando a paso firme y para garantizar que las políticas públicas estatales y federal fortalezcan la vida interna de los ayuntamientos.” César Garza Villarreal

Presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm)

50 revistaar.com septiembre 2019

on el aval de más de 600 alcaldes del país, César Garza Villarreal, alcalde de Apodaca, Nuevo León, rindió protesta como presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm). El nuevo dirigente hizo un llamado a la unidad de los ayuntamientos que integran la organización municipalista, para trabajar en una agenda común en los temas político, económico y social. “Una vez que definamos una articulación entre asociaciones municipalistas debemos impulsar agenda común en federalismo fiscal y de creación y sostenimiento de fondos municipalistas en el presupuesto, será fácil encontrar puntos de acuerdo en ese sentido”, afirmó. Garza Villarreal agradeció la confianza que depositaron sus homólogos, para encabezar esta importante agrupación municipalista. “En este momento que estamos viviendo, quiero ser servidor de todos en cada una de las causas que a los distintos Municipios nos corresponde”, expresó.

“Hay mucho trabajo municipalista por hacer para alcanzar las transformaciones que los gobiernos locales requieren y así, cambiar positivamente la calidad de vida en sus comunidades”, dijo.

“Nuestro país requiere gobiernos locales fuertes, unidos, con visión de futuro. Para llevar progreso a nuestras comunidades, debemos promover que los Municipios tengan mayor competencia en materia social, de educación, de salud y desarrollo económico. Esta sinergia permite cumplir los compromisos con la ciudadanía.” Omar Fayad Meneses

Grandes logros a favor de todos los Municipios En su participación, Fernando Pérez Rodríguez, alcalde de Tulancingo, Hidalgo, y presidente saliente de la Fenamm, hizo un recuento de lo realizado en el último año y agradeció la presencia del gobernador Omar Fayad Meneses a quien reconoció su liderazgo municipalista. Se impulsó una agenda municipalista de vanguardia que consolidó a la Fenamm como el interlocutor más destacado de los gobiernos locales ante los diversos actores de la vida pública nacional y de las instancias internacionales, subrayó. El presidente municipal precisó que las acciones implementadas por el organismo que presidió, se dieron en diversos rubros tales como: el cabildeo legislativo y las

El Programa de Trabajo 2019-2020 destaca las propuestas de la Fenamm para otorgar mayores responsabilidades y derechos a los Municipios.

Gobernador de Hidalgo

relaciones de alto nivel con el Gobierno Federal y los gobiernos estatales. Asimismo, destacó la realización de diversos encuentros de presidentes municipales aunado al impulso para la formación de nuevas asociaciones de Municipios, e igualmente, la ampliación de servicios a los gobiernos municipales, además de la consolidación de una plataforma institucional, así como la vinculación con

instancias internacionales prioritarias para el desarrollo municipal.

Coordinación, fundamental para definir mejores proyectos Por su parte, el gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, en su calidad de presidente del Consejo Consultivo de la Fenamm, indicó que la coordinación es la clave fundamental para impulsar la agenda municipalista de todo el país. El mandatario insistió en que los nuevos tiempos que vive México, no deben ser un impedimento para trabajar juntos, por lo que tras romper ese paradigma, podrá

1,316 alcaldes Laura Fernández Piña

Anabell Ávalos Zempoalteca

Alcaldesa de Puerto Morelos, Quintana Roo

Alcaldesa de Tlaxcala, Tlaxcala

son integrantes de la Fenamm; el 54% del total nacional.

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ALCALDES

La Fenamm es un destacado interlocutor de los gobiernos locales, que impulsa una agenda vanguardista y da voz a los Municipios ante el Gobierno Federal y organismos internacionales. Fomenta una mayor participación en la vida pública nacional. Fernando Pérez Rodríguez

Pedro Joaquín Delbouis

Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo

Presidente Municipal de Cozumel, Quintana Roo

deﬁnirse la agenda municipalista, con trabajo coordinado entre los tres órdenes de gobierno, sin distingos políticos. Durante esta importante reunión en la que se deﬁnieron las principales estrategias a seguir durante los siguientes dos años, el alcalde de Apodaca se comprometió a trabajar desde la Fenamm para fortalecer al país, los Estados y Municipios.

Fortalecer alianzas, para construir gestiones de excelencia En tanto, Laura Fernández Piña, alcaldesa de Puerto Morelos, Quintana Roo, y presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), destacó

el trabajo del presidente saliente, quien logró fortalecer las alianzas entre los gobiernos locales y los congresos y las administraciones estatales, así como con la Federación, para seguir construyendo gestiones de excelencia. “Ha sido un año de intensa actividad para la Fenamm, en la que la profesionalización de los servidores públicos municipales fue una constante, además de la internacionalización de sus integrantes, por eso felicito a este Consejo Directivo Nacional, con el que la Conamm ha tenido una estrecha coordinación para afrontar juntos los retos que el México de hoy nos pone”, señaló.

En esta reunión se deﬁnió el Programa de Trabajo 2019-2020, en donde fueron revisadas y acordadas las iniciativas de Fenamm para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 y las reformas urgentes que requiere la estructura de competencias federales. En el evento, la alcaldesa de Tlaxcala, Anabell Ávalos Zempoalteca, tomó protesta como presidenta ejecutiva del Consejo de la Fenamm; Pedro Joaquín Delbouis, alcalde de Cozumel, fue elegido vicepresidente para los Municipios, mientras que Jorge Sánchez Jasso, alcalde de Huamantla, fue nombrado tesorero nacional del organismo.

Organización municipalista más representativa del país La Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) es una organización que agrupa a alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios de más de 1,625 ayuntamientos. Fue constituida en octubre de 1997 por la fusión de tres asociaciones regionales de presidentes municipales del Norte, Centro y Sur de México, que en ese entonces congregó en una gran Asamblea Nacional Constitutiva a más de 1,800 alcaldes y dirigentes municipalistas de todo el país.

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ESTADOS

30,283.5 mdp deuda bursátil de 4 Estados Cada vez menos Entidades Federativas utilizan el financiamiento bursátil como alternativa crediticia por sus altos costos; Hidalgo, Michoacán, Veracruz y, más recientemente, Oaxaca han refinanciado con la banca comercial al encontrar mejores condiciones. Solo la CdMx mantiene un uso constante del crédito bursátil por un monto de 18,204.9 mdp.

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e acuerdo al informe trimestral sobre Financiamientos de Entidades Federativas y sus entes públicos por tipo de acreedor y fuente de pago, que elabora la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en total el saldo de las emisiones vigentes ascendió a 71,496.5 millones de pesos (mdp). Sin embargo, parte de este saldo corresponde a emisiones bursátiles realizadas por entes públicos estatales, las cuales no son responsabilidad del Estado, es decir, sólo son pagadas y garantizadas con recursos propios generados por dichos entes. A marzo de este año 14 emisiones de certificados bursátiles se encuentran vigentes en la Bolsa Mexicana de Valores, colocadas por Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México y Oaxaca por un monto total de 30,283.5 mdp; 60% corresponde a las colocaciones vigentes realizadas por la Ciudad de México, seguido por el 21% correspondiente a las dos emisiones bursátiles realizadas por Chiapas, como lo detalla la Gráﬁca 1.

Chiapas

emitió certificados bursátiles fiduciarios por medio de las cuales obtuvo 5,000.0 mdp para destinarlos a inversión pública, afectando el 100% de los ingresos derivados de la recaudación del impuesto sobre nóminas.

emisiones tienen como fuente de pago el Fideicomiso Irrevocable Emisor de Administración y Pago No.635, cuyo fiduciario es Banco Invex. El Estado de Chiapas afectó a dicho Fideicomiso el 100% de los ingresos derivados de la recaudación del Impuesto sobre Nóminas (ISN), su actualización y recargos. Estos recursos ingresan al Fideicomiso mediante depósitos realizados directamente por las instituciones de crédito en las que se recauda el ISN, de acuerdo con las instrucciones irrevocables giradas por el Estado. Dentro de las fortalezas de estas colocaciones se considera que el fondo de reserva de las dos emisiones es robusto y reduce el riesgo de liquidez y la probabilidad de utilizarlo es menor. La emisión CHIACB 07U cuenta con tasa de interés fija de 4.67%, una de las tasas más bajas obtenidas en el mercado para una Enti-

30,283.5 mdp

es el saldo total de las emisiones de certificados bursátiles de Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México y Oaxaca, al 31 de marzo de 2019.

dad Federativa, lo que representa otra gran ventaja. Asimismo, esta emisión cuenta con una cobertura para las Udis, para cubrir los riesgos inherentes a la variación de estas unidades de valor. Por último, la fortaleza jurídico-financiera de los fideicomisos que sirven como fuente para pagar la emisión y la afectación irrevocable de los ingresos a dichos fideicomisos, se consideran como los fundamentos y fortalezas de estas emisiones.

Gráfica 1 Saldo de las emisiones bursátiles colocadas por las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019 (millones de pesos)

Oaxaca

3,509.2 12%

Chiapas

6,494.1 21%

Chihuahua

2,075.3 7%

Chiapas con tasa de interés más baja en mercado bursátil El saldo de las colocaciones bursátiles realizadas por Chiapas ascendió a 6,494.1 mdp, siendo una de las colocaciones que obtuvo mejores condiciones en su negociación. En junio de 2007, el Estado llevó a cabo las emisiones de certificados bursátiles fiduciarios, por medio de las cuales obtuvo recursos por 5,000.0 mdp para destinarlos a inversión pública. Estas

Ciudad de México

18,204.9 60%

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) e Informes Trimestrales de Finanzas Públicas de las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019.

aregional.com 55

ESTADOS

Cuadro 1 Emisiones Bursátiles vigentes de las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019 Entidad Federativa

Fecha de emisión

Chiapas

28 de junio 2007

Chihuahua

23 de septiembre 2011

Ciudad de México

17 de diciembre 2007 25 de junio 2010 30 de noviembre 2012 29 de noviembre 2013 03 de noviembre 2014 25 de septiembre 2015 9 de diciembre 2016 19 de septiembre 2017 21 de noviembre 2018

Oaxaca

11 de diciembre 2007

Fuente de pago

Monto de emisión (mdp)

Saldo al 31 de marzo de 2019 (mdp)

100% ISN

4,200.0 800.0

6,494.1

54.09% ISN y 7.93% PF

2,075.3

Fideicomiso Maestro No. F/838, el cual tiene afectado en su patrimonio el 80.0% del FGP de la Ciudad de México

575.0 2,521.0 2,500.0 2,126.9 2,500.0 1,382.0 2,500.0 1,000.0 2,000.0 1,100.0

18,204.9

100% ISN/100% Tenencia Federal y Estatal

2,800.0

3,509.2

ISN: Impuesto Sobre la Nómina PF: Participaciones Federales correspondientes al Estado FGP: Fondo General de Participaciones FUENTE: aregional, con información de la SHCP e Informes Trimestrales de Finanzas Públicas de las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019.

6,494.1 mdp es el saldo bursátil de Chiapas, esto representa el 21% del total de emisiones colocadas vigentes.

Refinanciamiento de la deuda bursátil de Oaxaca De acuerdo a la información publicada por la SHCP, a marzo de 2019 la emisión bursátil realizada por el Estado de Oaxaca en diciembre de 2007, presentó un saldo de 3,509.2 mdp. Sin embargo, durante el pasado ejercicio fiscal, la entidad concretó un proceso de refinanciamiento que tenía autorizado desde 2017, por medio de los Decretos No. 723 y 1500 publicados en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca, se autorizó el refinanciamiento de dos créditos a largo plazo con la banca comercial, las tres emisiones bursátiles que mantenía aún vigentes y cuatro créditos bajo el esquema de Bono Cupón Cero.

56 revistaar.com septiembre 2019

Lo anterior con el propósito de mejorar las condiciones crediticias con las que contaba el Estado, por lo que en noviembre de 2018 se celebraron tres contratos con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) por un monto en conjunto de 11,155.4 mdp y 700.0 mdp con Santander, que fueron asignados al refinanciamiento completo de la deuda antes mencionada. Es importante señalar que de este proceso de refinanciamiento, únicamente está pendiente el pago anticipado de la emisión bursátil OAXCBO7U, misma que se espera será realizado próximamente, por lo que es posible que ya no sea considerado por la SHCP como parte de las obligaciones financieras de Oaxaca en su próximo reporte trimestral, como se detalla en el Cuadro 1.

Uso recurrente del financiamiento bursátil en la CdMx El gobierno de la Ciudad de México (CdMx) ha sido el que ha recurrido en mayor medida y frecuencia al ﬁnanciamiento bursátil

Cada vez menos Entidades Federativas acceden al mercado bursátil mexicano, pues resulta caro para emisiones de poco monto, además de que los seguros y pago de estructuración de créditos tienen costos muy altos, haciéndolos menos redituables.

durante los últimos años, colocando Certiﬁcados Bursátiles de forma continua desde al año 2010. De esta manera, al cierre del primer trimestre del 2019, el saldo de las 10 emisiones bursátiles vigentes ascendió a 18,204.9 mdp. El 21 de noviembre de 2018 realizó la colocación de su tercer Bono Verde por un monto de 1,100.0 mdp, no obstante tuvo un monto autorizado de hasta 1,500.0 mdp. Esta emisión tiene un plazo de 10 años, con un pago de capital al vencimiento y el pago de los intereses ordinarios se harán de forma semestral, a una tasa fija de 9.93%, como se muestra en el Cuadro 2. De acuerdo con el gobierno de la Ciudad de México los recursos de dicho Bono estarán enfocados principalmente a proyectos de eﬁciencia energética en el Sistema de Transporte Colectivo (STC); mejoramiento de infraestructura de agua potable y drenaje en diversas zonas de la ciudad ubicadas en las alcaldías de Iztapalapa,

20,410 mdp

saldo que presentaron 2 entes públicos de Nuevo León de emisiones bursátiles, mismas que no representan deuda para el Estado, pues solo es exigible su pago a los fideicomisos creados para este fin.

Coyoacán, Gustavo A. Madero y Tlalpan, entre otras; y a la rehabilitación de fosas en los talleres de Zaragoza, Constitución de 1917 y Taxqueña para el mantenimiento de trenes del Metro. Es decir estos 1,100.0 mdp serán destinados para financiar 27 proyectos, clasificados en las categorías de transporte limpio, que tendrán una participación de 33.9% de los recursos de la emisión; para eficiencia del agua y adaptación al Cambio Climático, se destinará un 17.9% y para eficiencia del agua y manejo de aguas residuales, el 48.2%. La suma de estos 27 proyectos será de, aproximadamente, 759.9 mdp. Los restantes 340.1 mdp serán destinados para la refinanciación de los anteriores Bonos Verdes.

Crece la colocación bursátil de entes públicos estatales En el reporte trimestral emitido por la SHCP incluye las colocaciones de instrumentos bursátiles realizados por entes públicos estatales, que ya representan una mayor proporción en el mercado de deuda mexicano, toda vez que al cierre del primer trimestre del 2019, en conjunto estas emisiones alcanzaron un saldo de 42,598.4 mdp.

3,509.2 mdp adeuda Oaxaca de la emisión bursátil realizada, al 31 de marzo de 2019.

La Ciudad de México es la Entidad Federativa que más ha recurrido al financiamiento bursátil de forma continua desde 2012, y con dos financiamientos anteriores en 2007 y 2010. El más reciente por 1,100 mdp se aplicará en 27 proyectos ecológicos.

Estas emisiones de entes públicos no constituyen deuda directa de los estados, porque en ellas el pago del servicio financiero de los certificados emitidos es una obligación directa y exigible del fideicomiso de administración y pago que se crea y no del Estado. El fideicomiso, a su vez, está respaldado por una fuente de recursos independientes, por tanto, los tenedores de los certificados no pueden recurrir al gobierno del Estado, en caso de que los ingresos comprometidos en el fideicomiso no fueran suficientes para cubrir el servicio de la deuda. Al cierre del primer trimestre de 2019, en conjunto las emisiones bursátiles de la Red Estatal de Autopistas (REA) y del Instituto de Control Vehicular del Estado de Nuevo León (ICV), ascendieron a 20,410 mdp, como se puede observar en el Cuadro 3. Las últimas colocaciones de certificados bursátiles por parte de entes públicos estatales fueron las realizadas por la REA, el 01

Cuadro 2 Características del Bono Verde colocado por el gobierno de la Ciudad de México en 2018 Clave de Pizarra Monto autorizado (mdp) Monto colocado (mdp) Denominación Tasa de interés Pago de intereses Amortización Destino del crédito

GCDMXCB 18V Hasta 1,500 1,100.0 Pesos mexicanos Tasa fija 9.93% Semestral Un solo pago en su fecha de vencimiento Financiamiento y/o refinanciamiento de deuda pública para obras públicas con impacto ecológico positivo

de junio de 2018 por un monto en conjunto de 7,260.0 mdp. Estos certiﬁcados bursátiles se colocaron al amparo de un Programa por hasta 9,000.0 mdp, de los cuales solamente fueron colocados 2,500.0 mdp y 4,760.0 mdp respectivamente, a través del Fideicomiso Irrevocable de Emisión, Administración y Pago establecido en Banco Invex. Estos instrumentos devengan intereses semestralmente a una tasa de interés real anual ﬁja de 5.55% para la emisión MYCTACB 18U y de 5.87% para la emisión MYCTACB 18-2U. Es importante señalar que la fuente de pago de estos instrumentos corresponde a los ingresos derivados del cobro de cuotas de peaje en la Autopista Monterrey-Cadereyta.

Emisiones bursátiles benefician a la Función Registral del Edomex Las emisiones de certiﬁcados bursátiles emitidos por el Instituto de la Función Registral del Estado de México (IFREM), registraron un saldo de 5,556.4 mdp al 31 de marzo del presente ejercicio ﬁscal. Estos instrumentos se subastaron el 23 de agosto de 2010, el monto original colocado fue de 4,065.0 mdp, a un plazo de 20 años sin periodo de gracia, pagos semestrales de interés y principal, perfil de amortización creciente y reserva equivalente a dos pagos del servicio de la deuda. Estas emisiones están respaldadas por el 100% de los ingresos del IFREM, derivados de la recaudación de derechos por la prestación del servicio de registro público de la propiedad. Los recursos derivados de esta transacción se destinaron

4.6%

es la tasa de interés fija de la emisión bursátil de Chiapas, es una de las tasas más bajas obtenidas en el mercado para una Entidad Federativa, lo que le representa una gran ventaja.

FUENTE: aregional, con información del Prospecto de Colocación de la Emisión.

aregional.com 57

ESTADOS

Cuadro 3 Emisiones Bursátiles vigentes de entes públicos estatales al 31 de marzo de 2019 Entidad Federativa

Chihuahua Estado de México

Nuevo León

Fecha de emisión 23 de agosto 2013 09 de septiembre 2013 09 de septiembre 2013 30 de julio 2010 30 de julio 2010 10 de agosto 2006 16 de junio 2014 18 de diciembre 2014 01 de junio 2018 01 de junio 2018

Emisor

Fuente o garantía

Monto de emisión (mdp)

Saldo al 31 de marzo de 2019 (mdp)

Fideicomiso Carretero

Flujos Carreteros Flujos Carreteros Flujos Carreteros

12,000.0 1,500.0 1,300.0

16,631.9

Derechos del IFREM

4,065.0

5,556.4

Ingresos Propios Ingresos Propios Ingresos Propios Ingresos Propios Ingresos Propios

2,676.1 6,400.0 1,600.0 2,500.0 4,760.0

20,410.1

Instituto de la Función Registral del Estado de México (IFREM) Instituto de Control Vehicular Red Estatal de Autopistas Red Estatal de Autopistas Red Estatal de Autopistas Red Estatal de Autopistas

FUENTE: aregional, con información de la SHCP e Informes Trimestrales de Finanzas Públicas de las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2019.

2,075.3 mdp saldo de la emisión bursátil realizada por el Estado de Chihuahua al 31 de marzo de 2019. Es el menor saldo de este tipo de deuda con 7% del total de 30,283.5 mdp.

a financiar la modernización del IFREM y apoyar el programa de inversión del Estado de México.

Emisiones de Chihuahua para beneficio de carreteras Por último, las emisiones por fideicomiso carretero en Chihuahua registraron un saldo de 16,631.9 mdp al 31 de marzo de 2019. Estos certificados bursátiles, fueron colocados por un monto total de 14,800 mdp. Estas emisiones se colocaron a través del Fideicomiso Carretero y tienen como fuente de pago los ingresos derivados del cobro de cuotas de peaje de nueve tramos carreteros.

Emisiones bursátiles, financiamiento complementario En resumen, las emisiones bursátiles sirven como una fuente de financiamiento

58 revistaar.com septiembre 2019

complementaria o alterna a los créditos bancarios, sin embargo, esta fuente resulta relativamente cara para emisiones de poco monto, porque los seguros y pago de estructuración de los créditos tienen costos muy altos y si la emisión es por montos bajos, resulta muy alto el porcentaje de los costos, lo que las hace menos redituables. Esto se evidencia en el hecho de que son cada vez menos las Entidades Federativas que acceden al mercado bursátil mexicano. En este sentido, durante los últimos años, las emisiones bursátiles que fueron colocadas por Hidalgo, Michoacán, Veracruz y más recientemente Oaxaca, han sido pagadas de manera anticipada por medio de reﬁnanciamientos que ﬁnalmente encuentran mejores condiciones en el sistema bancario tradicional.

Los cambios realizados en la Ley de Coordinación Fiscal permitieron el acceso de las Entidades Federativas a esquemas de financiamiento a través de la Bolsa Mexicana de Valores, como alternativa al crédito bancario para complementar sus recursos.

18,204.9 mdp

es el saldo de las 10 emisiones bursátiles vigentes de la CdMx, es el mayor saldo de emisiones bursátiles con el 60% del total.

Esto debilita de manera importante la diversificación de las fuentes de financiamiento a las que pueden acceder los gobiernos subnacionales que no tienen las mismas ventajas que el gobierno de la CdMx, en el sentido de que el Gobierno Federal es el deudor directo de la deuda de la capital del país dado su actual marco legal. Esto sin lugar a dudas le ha permitido a la CdMx acceder de manera más accesible al mercado de deuda nacional, lo que se evidencia con el hecho de que actualmente cuenta con 10 emisiones bursátiles vigentes, cuando la tendencia durante los últimos años entre las Entidades Federativas ha sido desprenderse de estas obligaciones ﬁnancieras.

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356,948 mdp

se transfirieron a los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios a través de las Aportaciones Federales, del Ramo 33 al cierre del primer semestre de 2019. Recursos 1.7% mayores en términos reales con respecto al mismo periodo del 2018.

6,043.6 mdp transﬁrió la Federación del Fondo para la Infraestructura Social Estatal a las Entidades Federativas, un incremento en términos absolutos de 499.2 mdp respecto a los recursos entregados en el mismo periodo de 2018.

10.5%

generaron en promedio de sus ingresos totales los 32 Estados de 2014 a 2018. Guerrero, Tlaxcala, Chiapas, Hidalgo y Zacatecas mostraron una mayor dependencia; en promedio generaron menos del 6.0% de sus ingresos totales.

97.3

fue el máximo puntaje que obtuvo Aguascalientes en el Indicador Compuesto de Eficiencia Administrativa para el ejercicio fiscal 2018, en una escala de 0 a 100 puntos; le siguen Hidalgo y Querétaro, ambos con un puntaje de 88.9 puntos cada uno; y Sinaloa con 86.4 puntos.

1.6%

fue el incremento en el bloque de Rendición de Cuentas del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, 2019; al pasar de 84.6% en 2018 a 86.2% en 2019.

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Mejora nuevo gobierno

condiciones financieras del Estado Con el objetivo de mejorar la calidad crediticia de Puebla y disminuir las presiones financieras se está preparando un esquema para la renegociación de la deuda pública, afirmó el gobernador Miguel Barbosa Huerta. “Buscamos iniciar esta administración con el pie derecho, con cuentas claras y en condiciones óptimas.”

l gobernador de Puebla, Miguel Barbosa Huerta, precisó que está analizando mecanismos para reestructura o renegociar la deuda pública que heredó su administración, con la finalidad de mejorar la calidad crediticia de Puebla y disminuir las presiones financieras. “El objetivo de hacer frente a dichas obligaciones se debe principalmente por los saldos que dejó la ejecución de obras de infraestructura ejecutadas en los últimos años”, afirmó el mandatario. Habremos de sentar buenas bases para que en los presupuestos subsecuentes del Estado se tengan recursos suficien-

60 revistaar.com septiembre 2019

La prioridad es sentar bases sólidas para que en los presupuestos subsecuentes se tengan recursos suficientes para hacer frente a todos los compromisos del gobierno estatal.

tes para hacer frente a dichas obligaciones, siempre con las mejores condiciones.

“La principal meta de esta administración, es alcanzar finanzas fuertes y equilibradas a través de un ejercicio responsable de los recursos públicos, que permitan un buen desempeño gubernamental. Seremos ejemplo en transparencia, planificación presupuestal y estabilidad financiera.” María Teresa Castro Corro

Secretaria de Planeación y Finanzas de Puebla

Con un análisis profundo de la deuda pública Barbosa Huerta explicó que la deuda heredada asciende a 44,000 millones de pesos (mdp), se subdivide en convenio, laudos, adeudos a proveedores y los compromisos de obras construidas como el CIS, Museo Barroco y las Plataformas de Audi, a través de los esquemas de Proyecto de Prestación de Servicios y Asociación Público Privada. El gobernador especiﬁcó que no todo los pasivos del Estado están tipiﬁcados bajo la modalidad de deuda pública, sin embargo, generan obligación recurrente en los años subsecuentes para esta Entidad Federativa en el largo plazo. “No podemos dar borrón y cuenta nueva en los compromisos de deuda, sería muy irresponsable de nuestra parte el no pagarla, pues son esquemas que se estipularon bajo un marco legal y que generaron obligaciones contractuales” afirmó.

Ya está en marcha la implementación de políticas que mejoren las finanzas y que mantengan el equilibrio presupuestal. La reestructura de pasivos será una de las primeras acciones. Manejo responsable de la finanzas para lograr saneamiento En tanto, la secretaria de Planeación y Finanzas estatal, María Teresa Castro Corro, ya inició la implementación de políticas que mejoren las ﬁnanzas y que mantengan un equilibrio adecuado, de ahí la importancia de reestructurar la deuda pública heredada.

4,000 MDP

ES LA INVERSIÓN PARA INFRAESTRUCTURA EN SALUD. La funcionaria reﬁrió que los pasivos en la entidad son principalmente de esquemas Proyecto de Prestación de Servicios y Asociación Público Privada; en esta lista se encuentran el Centro Integral de Servicios, el Museo Internacional Barroco y las plataformas de Audi. “Se tiene que hacer un estudio para renegociar, reestructurar y buscar las mejores condiciones para el Estado. La instrucción del gobernador, es un manejo responsable de las ﬁnanzas para lograr su saneamiento y en equilibrio”, puntualizó Castro Corro.

ACCIONES QUE RECIBE EL NUEVO GOBIERNO DE ACUERDO CON FITCH RATINGS

AA-(MEX) RATIFICÓ LA EVALUCIÓN AL ESTADO 2021 FECHA DE LA SUFICIENCIA FINANCIERA EN PENSIONES Y JUBILACIONES RANGO BAJO NIVEL DE ENDEUDAMIENTO INGRESOS PROPIOS POR ARRIBA DEL PROMEDIO NACIONAL

aregional.com 61

ALIANZAS

Empresarios se comprometen

con la transformación

En el Foro Estrategia Banorte 2019, se planteó la necesidad de alcanzar retos para que México sea un país más incluyente, más justo y sin pobreza: tener un mayor crecimiento económico y aumentar la inversión pública y privada. Los empresarios se comprometieron a ser copartícipes de un verdadero cambio social.

urante el Foro Estrategia Banorte 2019, se reunieron empresarios y representantes del Gobierno Federal para determinar las acción que deben realizar ambos actores para impulsar un mayor crecimiento económico en el país. Alfonso Romo Garza, Jefe de la Oﬁcina de la Presidencia de la República, reco-

62 revistaar.com septiembre 2019

noció que 85% de la inversión en México proviene de la iniciativa privada; por eso, la responsabilidad para que México salga adelante es de todos y no solo del Gobierno Federal. “A este gobierno le corresponde poner un paraguas de conﬁanza: que haya seguridad, Estado de Derecho y seguridad

física. El futuro de México lo están haciendo en conjunto, por primera vez, todos los sectores industriales” aﬁrmó. Compartió que en las mesas de diálogo realizadas en estos meses han generado tranquilidad entre los empresarios y, con ello, se lograrán los objetivos del Plan de Nación entre los cuales destaca un

A través de los años, el Foro Estrategia Banorte se ha consolidado como un espacio privilegiado de reflexión e intercambio de ideas entre líderes mexicanos.

aumento de la inversión privada, elevar las exportaciones y reducir los déﬁcits en algunos tratados comerciales.

La inversión privada es fundamental para el desarrollo Por su parte, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, precisó que una vez establecidas las bases para el crecimiento del país, el Gobierno de México desarrolla programas en cuatro ejes donde la inversión privada es fundamental. Con estas bases, señaló, el siguiente paso es que se impulse el crecimiento a través de diversas líneas de acción: fortalecer la economía popular, aprovechar las remesas que llegan al país y destinar más fondos para el bienestar. Por su parte, el subsecretario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Gabriel Yorio González, indicó que el objetivo no solo es generar crecimiento en el país, sino que se distribuya en todas las regiones; “nuestro enfoque es el de democratizar el acceso al crecimiento”. Señaló que se está viviendo la historia de dos países: una en donde en el SurSureste no está convergiendo con el resto de las regiones, y otra, en la que el Centro y el Norte, crecen de forma más acelerada. Explicó que el Gobierno Federal ha sostenido reuniones con los empresarios

La banca privada es aliada del gobierno para revertir la pobreza, la desigualdad social, la corrupción y el deterioro institucional.

Importantes ahorros ya financian el desarrollo “Los cambios que se han realizado con la Cuarta Transformación son profundos porque estamos dispuestos a erradicar la corrupción, que es el principal problema de México, esto permite obtener importantes ahorros que ya se utilizaron para financiar el desarrollo. “Llevamos a cabo una política de austeridad. Es muy importante impulsar una disciplina en el ejercicio presupuestal, no solo es un asunto administrativo, es un tema de principios. “Sabemos que el presupuesto es para impulsar el desarrollo y para el bienestar ciudadano, no para el beneficio de unos cuantos. Los recursos públicos son del pueblo y para el pueblo, de esta forma es posible la inversión en educación, salud y seguridad pública. “Estamos poniendo orden en todos los niveles, evitando la corrupción y el derroche en las dependencias gubernamentales, estos cambios no son inmediatos, requieren de tiempo, esfuerzo, participación y, sobre todo, voluntad y compromiso de todos aquellos que buscamos el bien de México”.

Andrés Manuel López Obrador Presidente de México

aregional.com 63

ALIANZAS

de la banca para desarrollar ideas, entre ellas se encuentra la reformulación del Fondo Nacional de Infraestructura pues hay proyectos que tienen cierto índice de rentabilidad, pero deberían empujarse con la inversión privada.

“Entre diferentes perspectivas, visiones e inquietudes sobre el México que existe y el que queremos, hemos aportado grandes ideas para ser un mejor país, ahora cada quien tiene que poner de su parte para lograr el desarrollo incluyente.” Marcos Ramírez Miguel Director General de Grupo Financiero Banorte

Alejandro Díaz de León Carrillo

Gabriel Yorio González

Gobernador del Banco de México

Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

Carlos Rojo Macedo

Fernando Solís Cámara

Banorte

64 revistaar.com septiembre 2019

“Es momento que México tenga una nueva narrativa, donde se combata la pobreza a fondo y no se excluya a nadie. Que no haya ningún ciudadano que se quede sin el mínimo de bienestar.”

Bancos adoptan un genuino compromiso social En tanto, el director general de Grupo Financiero Banorte, Marcos Ramírez Miguel destacó que el Foro Estrategia Banorte se ha constituido por ocho años consecutivos como un lugar para el intercambio de ideas y abordar inquietudes sobre el México actual y el que queremos en el futuro. Explicó que este foro es un encuentro entre diferentes perspectivas, visiones e inquietudes sobre el México que existe y, sobre todo, el México que queremos. El banquero enfatizó que lo más importante en estos ocho años ha sido el compromiso con el país, los mexicanos y el compromiso social de Banorte: llevamos cuatro años consecutivos creciendo a do-

El Gobierno Federal no gastará más dinero que el que ingrese a la hacienda pública. Además buscará alentar la inversión privada tanto nacional como extranjera dentro de un marco de certeza jurídica, y reglas claras.

ble dígito y estamos más cerca que nunca de alcanzar nuestra famosa visión 2020. Los índices de liquidez del banco, los índices de capitalización, el crecimiento y solidez de nuestra cartera y la satisfacción de nuestros clientes siguen en índices fuertes y creciendo, por ello podemos dar el siguiente paso que es asumir un genuino compromiso social. Ramírez Miguel sostuvo que, en cuanto a compromiso social, Banorte sigue ocupando un lugar importante y de liderazgo en términos de sustentabilidad, en el Índice de Equidad de Género de Bloomberg, en la ayuda brindada a las comunidades afectadas por los sismos de años recientes, entre otros.

“El reto más importante para hacer política social en México es plantearnos que no se genera un gasto, sino una inversión; en este sentido cambiar el paradigma y los resultados.” Mayor inclusión financiera, influye positivamente en la sociedad Por último, Carlos Hank González, Presidente del Consejo de Administración de Grupo Financiero Banorte precisó que los empresarios y, en especial, los banqueros deben asumir un mayor compromiso social

“Hago un llamado, a los empresarios para que nos sumemos a la transformación que plantea el Gobierno Federal, no es suficiente con crear empleos y pagar nuestros impuestos, sino poder lograr un crecimiento verdadero en las comunidades, un verdadero cambio social.” Carlos Hank González Presidente del Consejo de Administración de Grupo Financiero Banorte

con la gente. Pasar de buscar ser las mejores empresas de México a ser las mejores empresas para México. En esta nueva actualidad, las empresas que quieren prosperar a través del tiempo, no solo tienen que hacer bien su trabajo, sino también demostrar que contribuyen positivamente a la sociedad. “Está comprobado que integrar a las personas más rezagadas en el desarrollo reduce su nivel de pobreza y es ahí donde la

“Este gobierno trabaja para evaluar los impactos en la sociedad, sobre todo en el tema de la equidad, para que más jóvenes se integren al mercado laboral.” banca mexicana tiene que impulsar una mayor inclusión ﬁnanciera y el reto social de hacerlos partícipes del cambio”, aseguró.

Silvano Aureoles Conejo

Claudia Sheinbaum Pardo

Jaime Rodríguez Calderón

Gobernador de Michoacán

Jefa de Gobierno de la Ciudad de México

Gobernador de Nuevo León

aregional.com 65

INVERSIÓN

Aún bajo el uso de PPS

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público reportó que al cierre del año pasado, 16 Entidades Federativas realizaron un total de 63 contratos bajo el esquema de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS), con los cuales desarrollan infraestructura carretera, instalaciones gubernamentales y la construcción y operación de hospitales, entre otros. En conjunto originaron obligaciones por un saldo de 19,981.2 millones de pesos (mdp) a precios de 2019.

66 revistaar.com septiembre 2019

os esquemas de Asociaciones PúblicoPrivadas (APP) se desarrollaron en el Reino Unido a principios de la década de los noventa, como una alternativa para permitir que el sector público, que generalmente cuenta con recursos presupuestarios y ﬁnancieros limitados, pudiera hacer frente a las necesidades de inversión pública para desarrollar infraestructura básica y prestar algunos servicios con recursos privados. Actualmente existe una variedad de proyectos de APP, la cual incluye concesiones que se otorgan a particulares, proyectos de inversión en infraestructura de largo plazo, y los Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS). La realización de los PPS implica la celebración de un contrato de servicios a largo plazo entre una dependencia o entidad y un inversionista proveedor. Los servicios provistos bajo dicho contrato deben permitir a las dependencias o entidades dar un mejor cumplimiento de las funciones y/o servicios encomendados, y los pagos se realizan en función de la disponibilidad y calidad de los propios servicios que se presten.

2,197.0 mdp es la inversión realizada en el Proyecto de Movilidad Urbana de Ciudad Juárez, Chihuahua, de los cuales el sector privado financió 659.1 mdp.

El uso de PPS permite mayor eficiencia en el ejercicio del gasto público Los PPS pueden contribuir a que el ejercicio del gasto público sea más eﬁciente y a ﬂexibilizar el uso de los recursos para la inversión en infraestructura social, ya que al minimizar las erogaciones presentes y diferir el impacto presupuestal, generan disponibilidades, además de que este tipo de obligaciones no representan deuda pública, sino que se registran como gasto corriente para las entidades o dependencias. Bajo el esquema de los PPS, el sector público desembolsa recursos únicamente

Cuadro 1 Diferencias entre el esquema tradicional de financiamiento y PPS Concepto

Esquema tradicional de inversión

Proyectos de Prestación de Servicios

Destino Vigencia

Obra Pública Anual

Propósito

Desarrollo de infraestructura

Tipo de gasto Propiedad de la infraestructura

Inversión

Servicios Largo plazo (periodo mayor a 15 años) Diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación Corriente

Pública

Privada con cesión al final del contrato

Pago

Estimación de la obra

Se efectúan los pagos iniciales hasta que se recibe el servicio en las condiciones y calidad contratada

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). cuando los servicios han sido efectivamente entregados, y este pago (contraprestación) estará condicionado a la calidad de los servicios que se proporcionen. De esta forma el sector privado tendrá un interés financiero directo en asegurar la entrega del proyecto en tiempo y con la calidad contratada, y al tratar de obtener un manejo óptimo de los recursos, se eliminan o reducen retrasos y sobrecostos que comúnmente aquejan el desarrollo de proyectos de inversión públicos. Una de las grandes ventajas que ofrece este esquema de financiamiento es el del riesgo compartido. Así, la entidad o dependencia se encarga de la logística, permisos y autorizaciones para la realización del proyecto, lo que ofrece mayor certidumbre al inversionista proveedor. Por su parte, éste asume el diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y financiamiento del proyecto, lo que lo incentiva a mejorar la administración y el desempeño en el servicio que provee.

El sector público actúa como regulador El hecho de que el sector público pueda transferir responsabilidades en la provisión de servicios públicos al sector privado, le permite actuar como un regulador que se enfoque en los resultados y beneﬁcios de los proyectos desde el principio, y no en el diseño y ejecución detallada del mismo. Es importante señalar que el sector público deberá contratar los proyectos, sólo en los casos en los que se obtenga una mayor eﬁciencia económica con los mismos.

Proyectos de Prestación de Servicios se han registrado por 16 Entidades Federativas ante la SHCP a diciembre del año pasado. Por esta razón, sólo se seleccionarán los proyectos en los cuales los análisis costobeneﬁcio que se realicen demuestren el valor adicional que se obtiene al realizar el PPS contra el esquema de inversión pública tradicional. Las diferencias entre ambos se pueden observar en el Cuadro 1.

Los PPS en las Entidades Federativas al cierre de 2018 Información de la SHCP reﬂeja que al cierre de 2018, el número de Entidades Federativas que utilizaron los PPS como esquema de ﬁnanciamiento ascendió a 16, por un total de 63 proyectos, cuyo monto de inversión suma 38,836.2 mdp de 2019, con un saldo por pagar de 19,981.2 mdp, como se muestra en el Cuadro 2. Dentro de los 63 proyectos destacan las obligaciones derivadas de los proyectos de cinco Municipios de Veracruz, y del de Tonalá, Jalisco, enfocados a la modernización del alumbrado público. Estos proyectos tienen su origen en que un buen número de Municipios se han visto en la necesidad de emprender acciones para el ahorro de energía eléctrica, derivado de que los altos costos de provisión

aregional.com 67

INVERSIÓN

de dicho servicio les han representado una fuerte presión en sus ﬁnanzas públicas durante los últimos años, lo que los llevó a generar fuertes pasivos por este concepto.

Proyectos destacados La información de la SHCP señala que al cierre del año pasado se incorporaron diversos proyectos del Estado de Baja California, como las plantas desalinizadoras de

Rosarito y San Quintin, al sur de Ensenada. La planta desalinizadora de agua en Playas de Rosarito destaca como el proyecto de mayor inversión para el Estado, con un monto de inversión realizada por 9,426.7 mdp, y contemplada para convertirse en la más grande en América Latina, previendo que estará concluida en el año 2024. Se prevé que el agua potable producida por este proyecto servirá para cubrir la de-

Cuadro 2 Saldo de obligaciones de Proyectos de Prestación de Servicios al cierre de 2018 (millones de pesos de 2019) Entidad

Número de proyectos

Baja California

Chihuahua

Colima

Durango

Edomex

Guanajuato

Jalisco

Michoacán

Nuevo León Oaxaca

2 2

Puebla

Querétaro Sonora Tabasco

2 1 3

Veracruz

Yucatán

Receptor del servicio 3 Comisión Estatal del Agua y 2 Gobierno del Estado Ciudad Juárez, Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales y Saucillo Comisión de Agua Potable y Alcantarillado 1 Gobierno del Estado, Tlahualilo y Mapimí 2 Gobierno del Estado, Cuautitlán, Texcoco, Zumpango, Tlalnepantla y Toluca Comisión Estatal de Agua de Guanajuato/Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León Tonalá Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Uruapan 2 Gobierno del Estado 2 Gobierno del Estado San Salvador el Seco, Amozoc, Acatlán de Osorio, Libres, Atlixco, San Martín Texmelucan y Acatzingo 2 Comisión Estatal de Aguas Comisión Estatal de Aguas 2 Macuspana y Cunduacán Veracruz, Medellín, Ozuluama de Mascareñas, Tuxpan, Chontla, Huayacocotla, Tantoyuca, Pueblo Viejo, Orizaba, Las Choapas, Naolinco, Medellín de Bravo, Tuxpan, Isla, Minatitlán, Papantla, Martínez de la Torre, Ixhuacan de los Reyes y Chiconquiaco 1 Gobierno del Estado y 1 Servicios de Salud de Yucatán

Total de proyectos 63

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). 68 revistaar.com septiembre 2019

Monto de inversión realizada

Saldo por pagar de la inversión

11,981.1

795.6

2,316.8

2,304.3

172.1

0.0

1,224.5

1,066.0

7,289.0

5,099.2

3,439.1

313.4

278.1

185.0

0.0

1,452.3 1,535.2

1,184.6 384.0

469.6

372.1

3,582.0 759.1 639.9

1,708.6 0.0 0.0

1,691.2

1,563.9

1,785.8

38,836.2

19,981.2

es el mayor número de PPS registrado ante la SHCP por un sólo Estado, el de Veracruz, al cierre de 2018, lo cual constituye el 15.3% del total.

manda de una parte de los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, sustituyendo el flujo suministrado por el Acueducto del Río Colorado-Tijuana, el cual está siendo ampliado por un financiamiento bajo este mismo esquema, por un monto de inversión realizada de 1,551.2 mdp. Por otra parte, el gobierno estatal está financiando bajo este esquema el diseño, construcción, operación y mantenimiento del edificio de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) y de la infraestructura para la Policía Estatal Preventiva (PEP) de Tijuana, para la cual se construyó una nueva comandancia regional, que fue inaugurada hace poco más de un año.

Proyecto de Movilidad Urbana de Ciudad Juárez, Chihuahua El Proyecto de Movilidad Urbana de Ciudad Juárez, Chihuahua, tiene un plazo de 20 años (2012-2032), y con él se desarrolló la siguiente infraestructura en el Municipio de Juárez, Chihuahua: Reconstrucción de 26 vialidades; Construcción de 37 vialidades; Construcción de seis puentes en diferentes ubicaciones; Construcción de tres tramos de canales en el dren 2-A; 4 proyectos de rehabilitación de imagen urbana. De acuerdo a la información del contrato, la inversión realizada en este proyecto

9,426.7 mdp es el monto de inversión realizada para el PPS de la planta desalinizadora de agua en Playas de Rosarito, contemplada para convertirse en la más grande en América Latina.

Gráfica 1

278.1 mdp

Proyectos bajo el esquema de Prestación de Servicios por Estado al cierre de 2018

Veracruz Edomex

Puebla

es el saldo por pagar del Proyecto asociado al programa de ahorro de energía eléctrica en el sistema de alumbrado público del Municipio de Tonalá, Jalisco.

Chihuahua

Baja California Durango

Tabasco

Nuevo León

Oaxaca

Querétaro

Yucatán

Colima

Guanajuato

Jalisco

Michoacán

Sonora

Tecnologías Inteligentes en Servicios Públicos de 7 Municipios de Veracruz

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

es de 2,197.0 mdp, de los cuales el sector privado ﬁnanció 659.1 mdp, lo que representa el 30.0% del proyecto, mientras que el Municipio de Ciudad Juárez contribuyó con 1,537.9 mdp. Es importante señalar que en diciembre de 2018 el Congreso del Estado expidió la Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de Chihuahua, la cual otorga mayor certidumbre jurídica tanto al Estado como a los Municipios, para la contratación de este esquema de ﬁnanciamiento.

Programa de ahorro en el sistema de alumbrado público de Tonalá, Jalisco El Municipio de Tonalá, Jalisco, reportó un saldo por pagar de 278.1 mdp por el pro-

yecto asociado al programa de ahorro de energía eléctrica en el sistema de alumbrado público. Este programa derivó de la necesidad del Municipio de disminuir el importante pasivo que contrajo con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en ejercicios fiscales anteriores, motivo por el cual emprendió este proyecto de inversión para generar ahorros y evitar el cese del suministro del servicio de alumbrado público con la consiguiente afectación a la población. Para el cumplimiento de esta obligación, el Municipio de Tonalá afectó el 10.0% de los recursos que le corresponden provenientes del FGP.

Aunque diversos Municipios del Estado de Veracruz cuentan con autorización del Congreso local para realizar proyectos de modernización del alumbrado y aplicación de tecnologías inteligentes en servicios públicos, al cierre del 2018, sólo los de Medellín, Veracruz, Ozuluama de Mascareña, Tuxpan, Chontla, Ixhuacan de los Reyes y Chiconquiaco registraron tener alguna obligación por este concepto. Con la implementación de este PPS se está modernizando el parque de alumbrado público con equipos nuevos de tecnología LED. Y de acuerdo con esta autorización, los Municipios participantes afectarán como fuente de pago y/o garantía recursos del FGP y/o del Fondo de Fomento Municipal (FFM). De esta manera, Veracruz se consolida como el Estado con más esquemas PPS en el país, tal y como se indica en la Gráﬁca 1.

Ciudad Administrativa, Oaxaca También al concluir el pasado ejercicio ﬁscal, el Estado de Oaxaca realizó el pago total del proyecto de la Ciudad Administrativa “Benemérito de las Américas”, ubicado en el

El hecho de que el sector público pueda transferir responsabilidades en la provisión de servicios públicos al sector privado, le permite actuar como un regulador que se enfoque en los resultados y beneficios de los proyectos desde el principio.

aregional.com 69

INVERSIÓN

Municipio de Tlalixtac de Cabrera, que la administración estatal mantenía desde el año de 2005. Esto se debe a que realizó pagos anticipados a través de mensualidades de poco más de 9.0 mdp, con la finalidad de reducir intereses y cubrir la deuda total en casi seis años, lo que de acuerdo a la entidad generó un ahorro para las finanzas estatales por casi 800.0 mdp. Este complejo tenía como objetivo liberar al Centro Histórico de embotellamientos y plantones ocasionados por la ubicación en esa zona de las dependencias gubernamentales, así como representar considerables ahorros por concepto del pago de arrendamientos para albergar a las múltiples oficinas públicas estatales.

882.3 mdp se invirtió el año pasado, en los Proyectos de Ciudades Judiciales en 11 Municipios del Estado de Veracruz.

Ciudad Judicial en Oaxaca Este proyecto emprendido por el Estado de Oaxaca en el ejercicio fiscal 2008, registra un saldo por pagar de 384.0 mdp al cierre de 2018. Debe señalarse que la actual administración estatal solicitó a los legisladores prorrogar las obligaciones emanadas de este proyecto. Ante ello, en septiembre del año pasado se publicó el decreto que autoriza prorrogar el pago del proyecto por 15 años más, a partir del presente ejercicio fiscal y hasta 2034, con el fin de tener ahorros en el presupuesto público y un mayor margen presupuestal para realizar obras de impacto social que se tienen contempladas en el Presupuesto de Egresos para 2019.

Tratamiento de aguas residuales Deben destacarse los proyectos de los Estados de Colima y Michoacán enfocados en el tratamiento de aguas residuales para los municipios de Tecomán y Uruapan, respectivamente.

70 revistaar.com septiembre 2019

El primer proyecto a cargo de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Tecomán, tiene la particularidad de que la Federación contribuye con el 70.0% del monto total del proyecto que será cargado a fondo perdido, mientras que el Municipio aporta 10.0 mdp y el resto será ﬁnanciado por la iniciativa privada. El proyecto contempla la construcción de la planta más obras complementarias y colectores. El contrato de prestación de servicios tiene una vigencia de 20 años, uno para el diseño y construcción de la planta, y diecinueve para la operación, plazo en el cual la empresa privada participante recuperaría su inversión. Por otra parte, de acuerdo a la información publicada por el gobierno del Estado, la planta tratadora de aguas residuales “San Antonio” en Uruapan, Michoacán, cuya operación inició formalmente en febrero de 2018, tiene la capacidad de sanear el 80.0% de las aguas residuales del Municipio, para lo cual se destinaron 185.0 mdp. Su objetivo central es sanear las aguas del Río Cupatitzio, que da abasto al riego de frutas y verduras de una amplia región del Estado.

Necesario evaluar correctamente el uso de PPS para no desvirtuar sus bondades En resumen, aunque no se pueden considerar por si mismos a los PPS como una solución al ﬁnanciamiento de la infraestructura pública, ni tampoco que este esquema será siempre el más adecuado, sí se deben valorar de manera cuidadosa sus bondades y beneﬁcios para las Entidades Federativas y sus Municipios.

Para los gobiernos locales, que por lo general tienen poco recursos disponibles, el esquema de PPS resulta atractivo, porque no se contrata endeudamiento directamente para financiar las obras públicas y el impacto presupuestal se minimiza.

38,836.2 mdp es el monto de inversión realizada en el total de los PPS registrados al término de 2018.

Para los gobiernos locales, que por lo general tienen poco recursos disponibles, el esquema de PPS resulta atractivo, porque no se contrata endeudamiento directamente para financiar las obras públicas, y el impacto presupuestal se minimiza en el presente, difiriéndolo a la entrega de la obra extendiéndolo a lo largo de la vigencia del contrato, de tal forma que tanto el pago como el mantenimiento de la misma, se distribuye en el tiempo. No obstante lo anterior, los gobiernos locales también deben tener presente que al ser estos compromisos de pagos futuros de largo plazo, es necesario emplear criterios prudenciales de finanzas públicas en la evaluación del impacto de los proyectos en el presupuesto de gasto corriente de las entidades y dependencias. De esta forma se evitará generar presiones innecesarias en otros rubros del gasto, y que, como sucedió en el caso del proyecto de la Ciudad Judicial de Oaxaca, se tengan que modificar las condiciones contractuales de los proyectos, que en su caso, afectarán las finanzas de administraciones futuras. Otra problemática a considerar es que los gobiernos contratantes deben apegarse a los lineamientos legales que no sólo marca la Federación para la contratación de estos esquemas, sino que como se contempla en toda la literatura sobre estos proyectos y en general en las legislaciones que los reglamentan, sólo deben emplearse en los casos en que la realización de un proyecto alternativo elaborado por el mismo gobierno sea no sólo más costoso, sino incluso menos eficiente que si el servicio lo provee el sector privado.

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DIÁLOGOS

Configuran un nuevo

modelo de gobernanza Tras años de ausencia, México se reintegra a la iniciativa internacional Alianza para el Gobierno Abierto. Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se coordinaron para la construcción del Cuarto Plan de Acción 2019-2021, para impulsar un auténtico Estado de Derecho con transparencia y rendición de cuentas.

a secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, participó en la reunión de la Alianza para el Gobierno Abierto, para la constitución del Cuarto Plan de Acción 2019-2021. La funcionaria federal expresó que el apoyo y compromiso de la dependencia a su cargo hacia el llamado de la Función Pública es patente, pues representa un nuevo modelo de gobernanza y de colaboración entre ciudadanos y autoridades públicas. Sánchez Cordero recalcó que la eliminación de la corrupción y la impunidad son prioridades para el Gobierno Federal. Compartió que se cuenta con una mesa de atención a casos de presos políticos, además de acciones encaminadas a la paciﬁcación del país.

Poniendo fin a la ruptura que se dio en 2017 Por su parte, la secretaria de la Función Pública, Irma Sandoval Ballesteros, recordó que a iniciativa de la dependencia que

“El Gobierno Federal impulsa la democracia cívica y participativa, es decir, pone el poder al servicio del pueblo e involucra a la sociedad en las grandes decisiones nacionales. Seguiremos trabajando para establecer nuevos lineamientos que realmente sirvan para proteger los derechos fundamentales de todos los mexicanos.” Olga Sánchez Cordero Secretaria de Gobernación

aregional.com 73

DIÁLOGOS

La responsabilidad permanente de la Federación es construir un gobierno transparente y democrático que realmente termine con la simulación del combate a la corrupción.

encabeza, la administración federal reactivó en meses pasados su participación en la Alianza para el Gobierno Abierto, poniendo ﬁn a la ruptura que se dio en 2017, cuando la sociedad civil denunció el espionaje del gobierno contra periodistas, activistas y disidentes. Para la actual administración federal, el Gobierno Abierto es fundamental y es una muestra de la nueva relación que construye con los ciudadanos, democrática y de respeto a las libertades civiles y a la privacidad de las personas. Destacó la importancia del Cuarto Plan de Acción en el marco del relanzamiento de la Función Pública y del proceso de transformación nacional para garantizar un auténtico Estado de Derecho, por lo que convocó a todas las dependencias del gobierno de México a participar y asumir su compromiso para construirlo de manera colectiva y de cara a la ciudadanía.

Gobierno Federal asume comprimiso de cara a la ciudadanía Sandoval Ballesteros expuso que, además de los temas generados en una consulta

“Estamos comprometidos con la construcción de un plan de acción acorde con las expectativas de cambio de la ciudadanía. Este proceso representa el inicio de una nueva etapa de la participación de México en la iniciativa internacional, para impulsar un modelo de gobierno basado en la confianza y colaboración entre autoridades y sociedad.” Irma Sandoval Ballesteros Secretaria de la Función Pública

pública, desde la Función Pública se impulsan siete compromisos proactivos para saldar la deuda con el pueblo de México, que incluyen erradicar el espionaje, la vigilancia estatal ilegal y terminar con la corrupción en las aduanas. La metodología para la construcción del Cuarto Plan de Acción se ha planteado con el propósito de garantizar un proceso de cocreación entre gobierno y sociedad civil en un marco de genuina conﬁanza y colaboración, de acuerdo

Desde la Función Pública se impulsan 7 compromisos proactivos para saldar la deuda con el pueblo de México, que incluyen erradicar el espionaje, la vigilancia ilegal en los Estados e impulsar la integridad en las aduanas.

con los estándares establecidos por la Alianza para el Gobierno Abierto. El Cuarto Plan de Acción se presentará durante el mes de noviembre de este año, junto con una herramienta en línea de transparencia y rendición de cuentas, para que la ciudadanía, periodistas, academia y cualquier persona interesada conozcan los avances. La fecha límite para cumplir los compromisos del plan de acción es el 31 de agosto de 2021.

74 revistaar.com septiembre 2019

FEDERALISMO

Mejor fiscalización

beneficia a 28 Estados Debido a su eficiencia fiscal, las Entidades Federativas recibieron como incentivo 20,001 mdp en el primer semestre de 2019, a través del Fondo de Fiscalización y Recaudación, esto es 1,651 mdp adicional respecto al mismo periodo de 2018. Con mayor incrementos se encuentran Sinaloa, Querétaro, Chihuahua, CdMx, Colima y Puebla. En tanto que Tamaulipas, Oaxaca, Tabasco y Coahuila tuvieron disminuciones de estos ingresos.

76 revistaar.com septiembre 2019

Los recursos de este fondo se entregan a los Estados con base en la fórmula establecida en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en el cual se sintetiza la forma en que se distribuyen los recursos de este fondo a las Entidades Federativas. La participación de cada entidad en el fondo es la suma de lo que cada Estado recibió en 2013 de los recursos de este fondo, más el incremento del monto total del Foﬁr respecto a dicho año, multiplicado por la suma ponderada de los siguientes cuatro coeﬁcientes: Determinación de cifras virtuales de la entidad en impuestos federales con una ponderación del 30%;

54.1%

creció la recaudación de los grandes contribuyentes, al pasar de 13,631.0 mdp en la primera mitad de 2018 a 21,012.0 mdp en el mismo periodo de 2019.

Montos destinados al Fondo de Fiscalización, Enero a junio de 2012-2019 (millones de pesos de 2019)

25,000

30.7

20,000 16,617 15,000

15,270 15,050

16,707

18,350

10 9.0

2012

2013

5 0

0.4

-1.4

-5 -10

-8.1 0

25 15

9.8

10,000

30 20

11.0

12,674 12,719

5,000

20,001

La población es uno de los coeficientes más importantes

Gráfica 1

Milliones de pesos de 2019

os recursos del Fondo de Fiscalización y Recaudación (Fofir) destinados a las Entidades Federativas crecieron 9.0 % de enero a junio de 2019, respecto al mismo lapso de 2018, beneficiando especialmente a los Estados de Sinaloa, Chihuahua, Nuevo León y Sonora en la región Norte; así como a Querétaro, Puebla, Ciudad de México y Colima en la región Centro, cuyos recursos provenientes de este fondo se incrementaron más del 12.0% en el mismo lapso. El Fofir forma parte de los 13 fondos que conforman el Ramo 28 y es el tercero de mayor importancia, al representar el 4.2% del total de los recursos que se distribuyen de dicho Ramo a las Entidades Federativas. Su principal objetivo es incentivar a las Entidades Federativas a mejorar sus prácticas de fiscalización con la finalidad de incrementar la recaudación fiscal federal. El Fofir se integra con el 1.25% del total de la Recaudación Federal Participable (RFP).

2014 2015

2016 2017 2018 2019

-15

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Valor de mercancía de procedencia extranjera embargada con una ponderación del 10%; Incremento en recaudación de contribuyentes con base a la última Cuenta Pública reportada a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico con una ponderación del 30%; y Nivel de recaudación de contribuyentes con respecto a los Ingresos de Libre Disposición (ILD) con una ponderación del 30%. Todos los coeﬁcientes antes mencionados están ponderados por el último dato de población estatal que da a conocer el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). De igual forma, la distribución del Foﬁr considera la última información sobre el valor de la mercancía embargada o asegurada por la entidad, dada a conocer por el Servicio de Administración Tributaria (SAT).

47.6% del Fofir concentrado en 6 Entidades Federativas Durante el primer semestre de 2019, las Entidades Federativas recibieron como incentivo a su eficiencia fiscalizadora 20,001 millones de pesos (mdp), esto es 1,651 mdp más que lo que recibieron en el mismo lapso de 2018, lo que representa un crecimiento promedio anual del 9.0%, como se presenta en la Gráfica 1.

20,001 mdp recibieron las Entidades Federativas durante el primer semestre de 2019, como incentivo a su eficiencia fiscalizadora.

En lo que referente a la distribución del Foﬁr, se distribuyeron los recursos destinados a dicho fondo por Entidad Federativa, al primer semestre de 2019. Destaca que el 47.6% de los recursos del fondo se concentraron en seis Entidades Federativas: Estado de México, Sonora, Ciudad de México, Sinaloa, Guanajuato y Jalisco, las cuales recibieron más de 1,000 mdp cada una provenientes de este fondo. Esto se debe a que realizaron los mayores esfuerzos para incrementar la recaudación de sus contribuyentes y monitorear el cobro de impuestos, pero también están entre las de mayor densidad de población, exceptuando a Sonora y Sinaloa, y entre las de mayor dinamismo económico del país. En conjunto, estas seis entidades generan el 43.2% del Producto Interno Bruto (PIB), albergan a 47 millones de habitantes

aregional.com 77

FEDERALISMO

Gráfica 2

228.4

179.6

172.2

171.3

164.5

121.8

120.8

106.9

Morelos (1.1)

Aguascalientes (0.9)

Zacatecas (0.9)

Nayarit (0.9)

Tlaxcala (0.8)

BCS (0.6)

Campeche (0.6)

Colima (0.5)

Hidalgo (1.5)

257.5

Querétaro (1.8)

261.4

356.2

294.7

Guerrero (1.8)

Durango (1.3)

358.1

Coahuila (1.8)

Quintana Roo (1.3)

410.7

360.5

Tamaulipas (2.1)

431.2

418.4

SLP (2.2)

Oaxaca (2.1)

461.5

559.7 Yucatán (2.8)

Jalisco (5.2)

Sinaloa (6.2)

Guanajuato (5.4)

CDMX (9.4)

Sonora (10.2)

Edo.Méx. (11.2)

500.0

Michoacán (2.3)

586.1

573.8

Chihuahua (2.9)

666.4 Chiapas (3.3)

Baja California (2.9)

706.0 Nuevo León (3.5)

857.6

753.6 Puebla (3.8)

Veracruz (4.3)

1,032.9

928.1

1,000.0

Tabasco (4.6)

1,230.8

1,500.0

1,070.3

2,038.2

2,000.0

1,887.5

2,500.0

2,234.3

Distribución del Fondo de Fiscalización por Entidad Federativa, Enero a junio de 2019 (Millones de pesos de 2019)*

*La participación porcentual del Estado en la distribución total del Fofir de enero a junio de 2019. FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

y recaudan los impuestos del 46.2% de los contribuyentes activos con los que cuenta el país.

Estado de México recibe 2,234.3 mdp Destaca el caso del Estado de México, el cual recibió el 11.2% del total de recursos destinados a los Estados por parte del Foﬁr, equivalentes a 2,234.3 mdp. Cabe señalar que en esta entidad habitan 17.6 millones de habitantes, están radicadas 621,129.0 empresas, equivalentes al 12.0% del total nacional, al tiempo que aporta el 9.1% del PIB nacional. En contraste, se ubican los casos de Aguascalientes, Zacatecas, Nayarit, Tlaxcala, Baja California Sur, Campeche y Colima,

A nivel nacional se realizaron 22,123.0 actos de fiscalización en el primer semestre de 2019 y se recaudaron 44.5 mdp de pagos referenciados y no referenciados derivados de auditorías, esto es 10.9 mdp más que el mismo lapso de 2018.

78 revistaar.com septiembre 2019

que en conjunto recibieron el 5.2% del total de los recursos entregados a los Estados provenientes del Foﬁr. Estos Estados recibieron menos de 180.0 mdp cada uno provenientes de este fondo. La baja proporción de recursos percibidos por el Foﬁr por estas entidades se debe en gran parte al limitado número de impuestos recaudados de sus contribuyentes y a los menores esfuerzos que han realizado para incrementar la recaudación. Debe destacarse que estos siete Estados aportan en conjunto el 8.0% del valor del PIB, albergan a 366,000 empresas, equivalentes al 7.0% del total nacional y tienen inscritos a 5.9% de los 73.3 millones de contribuyentes activos, de acuerdo al Sistema de Administración Tributaria (SAT).

1 de cada 5 pesos se destinó a la región Bajío Destaca el caso de la región del Bajío integrada por Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas, para los cuales se distribuyó el 18.5% del total de lo que recibieron los Estados proveniente del Fondo de Fiscalización. Al respecto, estás entidades tienen un mercado de 26.7 millones de habitantes y

20.5%

creció la recepción de recursos en Chihuahua, debido a las actualizaciones de sus bases de contribuyentes y mayor control del volumen de mercancías importadas que pasan por sus aduanas. recaudan impuestos a 2 de cada 10 contribuyentes con los que cuenta el país, como se puede observar en la Gráﬁca 2.

Crecen recursos para Estados con mayor recaudación Durante el primer semestre de 2019 las Entidades Federativas incrementaron la recepción de recursos provenientes del Foﬁr en 9.0% respecto al mismo de lapso de 2018, lo que responde a los avances en materia de ﬁscalización como el incremento del 10.2% del número de contribuyentes en activo registrados por el SAT. Destacaron el Estado de México, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Nayarit y Zacatecas, los cuales tuvieron incrementos superiores al 15% durante el lapso en estudio.

En el primer semestre del año se realizaron a nivel nacional un total de 22,123.0 actos de ﬁscalización, tales como visitas domiciliarias, revisiones de gabinete, dictámenes, masivas y veriﬁcaciones diversas, las cuales incidieron en una mayor recaudación derivada de auditorías.

Puebla y Querétaro con importantes esfuerzos para evitar la evasión fiscal Asimismo, Querétaro y Puebla mostraron incrementos del 41.1% y 16.5%, respectivamente, en la asignación de recursos del Foﬁr en el periodo en estudio, lo que se asocia a sus esfuerzos por evitar la evasión ﬁscal e incrementar la base recaudatoria.

2,000.0

1,000.0

20,911.8

23,631.6

16,561.1

2,500.0

17,056.3

21,892.7

Recaudación derivada de auditorías por actos de fiscalización, Primer trimestre de 2016-2019 (Millones de pesos)

1,500.0

Mayor recaudación derivada de auditorías y actos de Fiscalización

Por su parte, Sinaloa reporta un incremento del 91.7% en la recepción de recursos, ya que en los últimos años ha realizado mejoras administrativas que lo han llevado a incrementar su base tributaria y detectar mercancía importada irregular en aduanas. Debe señalarse que al primer semestre del año, la base de contribuyentes activos de Sinaloa fue en promedio de 2,066,326 personas físicas y Morales, esto es 147,000 más que en el mismo lapso de 2018.

Gráfica 3

14,308.6

En ese mismo tenor, otro avance en materia de ﬁscalización es el incremento de la recaudación derivada de operaciones de comercio exterior, los que en promedio pasaron de 72.6 mdp en el primer semestre de 2018 a 80.8 mdp en el mismo periodo de 2019, lo que representa un incremento promedio anual del 11.4%. Destaca especialmente, el aumento del 15.8% de la recaudación del Impuesto General de Importación. Uno más es el incremento de la recaudación de los grandes contribuyentes a una tasa media anual del 54.1%, al pasar de 13,631.0 mdp en la primera mitad de 2018 a 21,012.0 mdp en el mismo periodo de 2019.

Guanajuato, Morelos, Quintana Roo y San Luis Potosí, presentaron tasas de crecimiento inferiores al 3.0% en la asignación del Fondo de Fiscalización durante los 6 primeros meses del año.

5.2%

recibieron en conjunto Aguascalientes, Zacatecas, Nayarit, Tlaxcala, Baja California Sur, Campeche y Colima; siendo el grupo que menos recursos recibió.

5,473.0

Avances en ingresos de operaciones de comercio exterior

Destaca que al primer trimestre del año, se recaudó un total de 44.5 mdp de pagos referenciados y no referenciados derivados de auditorías, esto es 10.9 mdp más que el mismo lapso de 2018. La recaudación derivada de auditorías por actos de fiscalización durante el primer trimestre se muestra en la Gráfica 3. Por otra parte, las Entidades Federativas que durante el primer semestre del año mejoraron sus labores de fiscalización y recaudación de manera significativa, fueron: Sinaloa, Querétaro, Chihuahua, Ciudad de México, Colima, Puebla, Nayarit, Nuevo León, Sonora y Guerrero, las cuales tuvieron tasas de crecimiento superiores al 10.0% en la recepción de recursos provenientes del Fofir en la primera mitad del año.

10,699.1

Otro avance es la reducción del importe de los adeudos en la cartera del SAT, los cuales pasaron de 45,100 mdp de enero a mayo de 2018 a 28,200 mdp en el mismo lapso de 2019. Destaca especialmente, la reducción de adeudos por concepto de bienes adjudicados, vía embargo de cuentas bancarias y embargo de dinero. El incremento en el número de pagos realizados por los contribuyentes, al Sistema de Administración Tributaria (SAT), los cuales pasaron en promedio de 2.6 millones de enero a junio de 2018 a 2.7 millones en el mismo lapso de 2019, es un avance más en materia de ﬁscalización. La mejora en el registro y control de los trámites de comercio exterior, especialmente los de importación de mercancías, cuyo número de pedimentos electrónicos registrados en la Ventanilla Única de Comercio Exterior pasó de 11.5 millones de enero a junio de 2018 a 11.8 millones en el mismo periodo de 2019.

500.0 0

2016-I 2017-I 2018-I 2019-I Pago referenciado a través del Sistema Financiero Importes que no ingresan a través de pago referenciado del Sistema Financiero

FUENTE: aregional, con información del Sistema de Administración Tributaria (SAT).

aregional.com 79

FEDERALISMO Gráfica 4

100.0

91.7

Crecimiento promedio anual de los recursos del Fondo de Fiscalización por Entidad Federativa, enero a junio de 2018 vs 2019 (porcentaje)

80.0

-45.7

-6.4

Tamaulipas

-4.7

Oaxaca

Coahuila -2.5

Tabasco

SLP 0.2

QRoo 1.8

Morelos 2.8

Yucatán 3.7

Guanajuato 2.9

4.8

Michoacán 3.8

6.4

6.9 Jalisco

Edomex

7.3 Zacatecas

Hidalgo

7.4 Chiapas

6.8

7.8 Veracruz

6.7

8.0

BCS

8.5

Baja California

Durango

8.8

Campeche

12.0 Guerrero

9.8

12.3 Sonora

Tlaxcala

13.3 Nuevo León

Aguascalientes

16.5

13.9

Puebla

Colima

Nayarit

19.5

17.9

Ciudad de México

-60

20.5

-40

Sinaloa

-20

Querétaro

20.0

Chihuahua

40.0

Promedio nacional: 9.0%

41.1

60.0

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

2,234.3 mdp recibió el Edomex del total de recursos del Fofir, lo que equivale a 11.2%.

Al respecto, durante la primera mitad del presente año y el mismo lapso de 2018, estos estados aumentaron el número de contribuyentes a una tasa media anual del 12.5 y 10.3%, respectivamente. Por su parte, Chihuahua y la Ciudad de México tuvieron incrementos en sus asignaciones del Foﬁr de 20.5 y 19.5%, respectivamente, respecto al mismo lapso de 2018. El incremento en sus asignaciones responde a que realizaron actualizaciones de sus bases de contribuyentes y tuvieron un

El incremento de 10.2% en el número de contribuyentes en activo registrado por el SAT, fue uno de los avances que contribuyó a que las Entidades Federativas recibieran más recursos del Fofir.

80 revistaar.com septiembre 2019

mayor control del volumen de mercancías importadas que pasan por sus aduanas. Al respecto, al 30 de junio de 2019 estas dos entidades reportaron la existencia promedio de una base de contribuyentes activos y actualizados de 2.4 y 12.5 millones de contribuyentes, respectivamente, lo que representa el 20.4% del total nacional. En contraste, los Estados que presentaron tasas de crecimiento inferiores al 3.0% en la asignación del Fondo de Fiscalización durante los seis primeros meses del año, fueron: Guanajuato, Morelos, Quintana Roo y San Luis Potosí. En tanto que Coahuila, Tabasco, Oaxaca y Tamaulipas tuvieron disminuciones en la captación de estos ingresos, debido a una menor actividad económica y a los rezagos que tienen en materia de monitoreo de impuestos y de evasión fiscal, su clasificación se muestra en la Gráfica 4.

Beneficios a entidades con avances fiscales y recaudación de impuestos En resumen, las Entidades Federativas recibieron como incentivo a su eficiencia fiscalizadora 20,001.0 mdp a través del Fofir, esto es 1,651.0 mdp más que en el mismo lapso de 2018, lo que representa un crecimiento promedio del 9.0%. Finalmente, el Fofir ha cumplido con el objetivo de beneficiar a entidades que tie-

41.1%

incrementó Querétaro su asignación de recursos del Fofir de enero a junio de 2019 con respecto al mismo periodo en 2018, lo que se asocia a sus esfuerzos por evitar la evasión fiscal e incrementar la base recaudatoria. nen avances en materia de fiscalización y recaudación de impuestos, como en los casos de Sinaloa, Colima, Nayarit y Guerrero. Sin embargo, también es cierto que, por el hecho de estar ponderados por la población estatal los coeficientes de distribución, se parte de bases de distribución muy altas para ciertas entidades, que cuentan con poblaciones grandes como la Ciudad de México, Estado de México, Jalisco y Nuevo León, los cuales reciben importantes montos cada uno de los recursos del Fofir.

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PACÍFICO

Solidez financiera, distingue al gobierno

La responsabilidad en el ejercicio del gasto público en Sinaloa, la canalización de mayores recursos a inversión social y el crecimiento de la recaudación propia ha permitido que las firmas internacionales Fitch Ratings, Moody’s y Standard and Poor’s evalúen a la entidad con una alta calidad crediticia, aseguró el gobernador Quirino Ordaz Coppel.

l gobernador del Estado de Sinaloa, Quirino Ordaz Coppel, informó que las agencias internacionales Fitch Ratings, Moody’s y Standard and Poor’s califican a Sinaloa con alta calidad crediticia, y con una perspectiva estable. “Estas acciones, avalan el esfuerzo de la presente administración por estabilizar las finanzas estatales, además de generar confianza y certidumbre”, aseveró. Lo anterior, significa que las firmas internacionales avalan la buena administración que se ha realizado en lo que va de este sexenio, sobre todo de la recuperación financiera que inició en 2018.

82 revistaar.com septiembre 2019

A partir de 2018 inició una relevante recuperación financiera, producto de un esfuerzo constante, implementamos políticas que hicieron más efectivo el quehacer gubernamental. “Entre los factores que consideraron las agencias para otorgar su caliﬁcación, se encuentran el crecimiento en la captación de ingresos propios, la disciplina ﬁnanciera

1,508 MDP

ES EL AHORRO OBTENIDO POR LAS MEDIDAS DE CONTROL EN EL GASTO DESDE ENERO DE 2017. implementada, el bajo nivel de endeudamiento y una sólida inversión pública”, puntualizó.

Líder nacional en recaudación de ingresos propios Respecto a los ingresos propios, Ordaz Coppel agregó que su gobierno realiza un gran esfuerzo por mejorar los procesos recaudatorios, para lo cual se han desplegado acciones como una mayor fiscalización en coordinación con el Sistema de Administración Tributaria (SAT). “Desde 2017, Sinaloa destaca a nivel nacional en recaudación, y en crecimiento de ingresos lo que ha representado alrededor de 1,000 millones de pesos (mdp) adicionales para hacer frente a las necesidades financieras del Estado”, subrayó. Esta política ha permitido realizar más obras sin necesidad de generar más deuda pública. “Gestionamos recursos y además apoyamos con recursos propios; buscando mezclas y sin deuda pública hemos saneado las finanzas estatales”, comentó.

“Hemos realizado más obras públicas mediante la gestión de recursos y una mayor captación de ingresos; sin necesidad de contratar más deuda.”

Finanzas sanas privilegian el gasto social Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Carlos Ortega Carricarte, indicó que como resultado de las medidas de austeridad implementadas desde los primeros días en la presente administración, Sinaloa ha registrado un ahorro de 1,508 mdp. El funcionario reﬁrió que uno de los principales compromisos del gobernador Quirino Ordaz Coppel, es tener un gobierno austero y con disciplina en las ﬁnanzas públicas, que privilegie el gasto social, precepto que ya genera buenos resultados. Ortega Carricarte destacó que los recursos economizados en lo que va de este gobierno han permitido amortizar pasivos que se mantenían con maestros activos y jubilados. Adicionalmente, explicó, se invirtieron más de 300 mdp en la construcción, mantenimiento y equipamiento de unidades médicas; también se han ampliado programas de salud, educación y asistenciales.

“La disciplina financiera permanente, mayor recaudación e importantes ahorros producto del orden en el gasto público, permiten a este gobierno generar las condiciones adecuadas para crecer la inversión en programas sociales que ya benefician a todos los Municipios.” Carlos Ortega Carricarte

Secretario de Administración y Finanzas de Sinaloa

DESGLOSE DE AHORROS ESTATALES EN EL 1T 2019

532 MDP

RENTAS

410 MDP

PRESTACIONES Y COMPENSACIONES

305 MDP

RECURSOS MATERIALES

194 MDP

VIÁTICOS

66 MDP SALARIOS Y HONORARIOS

aregional.com 83

DEBATE

Alcaldes solicitan una

reforma federalista

Los alcaldes participantes en la Asamblea Nacional de Presidentes Municipales se pronunciaron ante legisladores federales por una reforma estructural y de fondo, para impulsar la vida económica de los ayuntamientos, mayor inversión en obras públicas y un desarrollo equilibrado en todo el país.

urante la Asamblea Nacional de Presidentes Municipales que se realizó en la Cámara de Diputados, alcaldes, legisladores y autoridades de la Auditoría Superior de la Federación coincidieron en que no existe posibilidad de un desarrollo equilibrado en el país, si no existe impulso a la vida económica de los Municipios. El presidente de la Cámara de Diputados, Porﬁrio Muñoz Ledo, aseguró que el tema ﬁscal para los Municipios es relevante, porque es un problema

84 revistaar.com septiembre 2019

complejo y abarca toda la estructura de la Federación. Los legisladores manifestaron su respaldo para impulsar una reforma constitucional al artículo 41 que reﬁera que la soberanía se ejerce a través de los Municipios o las alcaldías, por ello se planteó para el próximo periodo de sesiones un proyecto de reforma federalista y municipalista.

Crisis de inversión en Municipios mexicanos Por su parte, Alfonso Ramírez Cuéllar, presidente de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta Pública, consideró necesario incrementar los patrimonios de las haciendas federal, estatal y municipal, de lo contrario se van a tener que utilizar recursos de los fondos de estabilización presupuestal para cubrir obligaciones ineludibles. Explicó que con la exclusión del Ramo 23 para el próximo año ﬁscal los legisladores deben responsabilizarse de proponer otros mecanismos que impulsen la inversión en obra pública, tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos del 2020.

Por ello se nombró a una Comisión Especial encabezada por la diputada Aleida Alavez Ruiz, para discutir este proceso a ﬁn de solucionar parte de esta crisis de inversiones que existe prácticamente en los 2,440 Municipios.

Incrementar ingresos fiscales sin afectar órdenes de gobierno Por su parte, el auditor Superior de la Federación, David Colmenares Páramo, dijo que la responsabilidad hacendaria también tiene que ver con mejorar los sistemas recaudatorios en los Estados y revisar la Ley de Coordinación Fiscal. El auditor puntualizó que se deben encontrar mecanismos para incrementar los ingresos ﬁscales del país sin que se afecte algún orden de gobierno. “Esa es la tarea, tener mayores recursos para invertir sin lesionar las ﬁnanzas, ni del Gobierno Federal, ni gobiernos estatales, ni municipales y, sobre todo, sin crear nuevos gravámenes”.

En el próximo periodo de sesiones de la Cámara de Diputados se presentará un proyecto de reforma, específicamente al artículo 41, para que se puntualice que la soberanía se ejerce a través de los Municipios.

“Los ayuntamientos requieren de una mayor flexibilidad financiera para hacer frente a los retos diarios, para ello, es preciso aumentar de manera progresiva los recursos que reciben de la Federación pero también realizar mayores esfuerzos para incrementar la recaudación propia.” Luis Nava Guerrero Presidente Municipal de Querétaro, Querétaro

Proponen la creación de una “Conago” para alcaldes Al hacer uso de la palabra, Francisco Javier Castellón Fonseca, alcalde de Tepic, Nayarit, dijo que los gobiernos locales están imposibilitados a cumplir a los ciudadanos con la generación de desarrollo económico y social, y responder a sus requerimientos primarios básicos.

Esto se debe a las graves condiciones que deben enfrentar, como la caída de inversión en obra pública, altos niveles de endeudamiento, deudas con la banca social o privada, el deterioro de la infraestructura y difíciles condiciones de seguridad. El alcalde propuso una organización de presidentes municipales similar a la

Francisco Javier Castellón Fonseca

Renán Barrera Concha

Laura Beristain Navarrete

Presidente Municipal de Tepic, Nayarit

Presidente Municipal de Mérida, Yucatán

Presidenta Municipal de Playa del Carmen, Quintana Roo

aregional.com 85

DEBATE

“Los presidentes municipales estamos para servir a los ciudadanos, somos el eje más importante de los 3 niveles de gobierno, por ello es fundamental la estrecha colaboración entre alcaldes y la Federación. Un contacto permanente para que escuchen de primera mano nuestras necesidades y sean tomadas en cuenta.” Enrique Vargas del Villar

Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

Confederación Nacional de Gobernadores (Conago), con un sistema de representación e interlocución con los demás niveles de gobierno, a ﬁn de desarrollar económica y socialmente a México para hacerlo un mejor lugar.

Reconocen sensibilización a la problemática municipal En su oportunidad, Enrique Vargas del Villar, presidente municipal de Huixquilucan, Estado de México, solicitó mayor

presupuesto para infraestructura y que los recursos que se han ido a Municipios de Centroamérica se queden en las localidades pobres de México. Reiteró que hay un trato desigual a Municipios, ya que hay entidades a las que se les condonan adeudos de luz hasta por 11 mil millones de pesos, o a los que se destinan directamente 600 millones de pesos (mdp) para seguridad, dejando de lado a otras localidades.

En su turno, Renán Barrera Concha, presidente municipal de Mérida, Yucatán, celebró la apertura y sensibilización que hay con respecto de la problemática de los Municipios. Reﬁrió que recibieron su mayor impulso ﬁnanciero en el año 2000 con las Reformas al artículo 115 constitucional y la Ley de Coordinación Fiscal.

“La tarea es contar con mayores recursos para invertir en obra pública, sin que se vean afectadas las finanzas y sin crear nuevos gravámenes.” Propuestas de impulso fiscal para gobiernos locales Luis Nava Guerrero, alcalde de Querétaro, Querétaro, propuso que haya una ampliación progresiva del Fondo General de Participaciones, asignando un 1% anual durante los próximos 10 años, así como incorporar el Impuesto por Traslado de Dominio a la fórmula del cálculo del Fondo de Fomento Municipal. Laura Beristain Navarrete, alcaldesa de Solidaridad, Quintana Roo, pidió lograr mayores ingresos ﬁscales mediante la disminución que la Federación tiene actualmente de los impuestos más relevantes, para así aminorar de forma paulatina la dependencia que se tienen de recursos federales. “La Ley de Coordinación Fiscal debe ser actualizada en ese sentido”, enfatizó.

Xavier Nava Palacios

Héctor Castillo Olivares

Adela Román Ocampo

Presidente Municipal de San Luis Potosí, SLP

Presidente Municipal de Santa Catarina, NL

Presidenta Municipal de Acapulco, Guerrero

86 revistaar.com septiembre 2019

PROSPECTIVA

Producción industrial

crecerá 49,000 mdp

El valor de la producción industrial de los Estados durante 2019 será equivalente a 9.6 millones de pesos (mdp) por empresa; esto es 72,000 pesos más que hace 6 años. De esta manera, el valor de la producción industrial total alcanzará 5,465,100 mdp, superior en 49,600 mdp a lo registrado en 2018.

88 revistaar.com septiembre 2019

l incremento de la producción industrial en los Estados será resultado del dinamismo de las exportaciones mexicanas, aunque a tasas inferiores a las observadas en 2018; la entrada de al menos 15,000 millones de dólares (mdd) de inversión extranjera directa (IED) destinada a las actividades secundarias; la expectativa de la ratificación final del Tratado MéxicoEstados Unidos y Canadá (TMEC) y el impulso del gasto de gobierno en proyectos de infraestructura en Comunicaciones y Transportes. No obstante, el incremento del valor de la producción industrial de las Entidades Federativas mostrará una desaceleración, resultado de un menor dinamismo de la producción industrial de Estados Unidos, el retraso en el traslado de exportaciones mexicanas en la frontera Norte, la inseguridad, el impacto del paro en las cadenas de producción e inversiones, debido al conflicto laboral en el sector maquilador en el norte del país y la incertidumbre en torno a la política económica, lo cual afecta la confianza del productor.

Querétaro,

Campeche, Coahuila, Nuevo León y Sonora impulsarán el dinamismo industrial de 2019, con un valor de producción superior a los 100,000 pesos por persona económicamente activa.

70% de la IED se destina al sector manufacturero La producción industrial de las Entidades Federativas, conformada por la minería, la generación de electricidad, gas y agua, la construcción y la industria manufacturera se estima sea de 5,465.1 mil millones de pesos (mmdp) en 2019, esto es alrededor de 49,500 millones de pesos (mdp) más en relación a 2018; prevé aregional. El moderado incremento de la producción industrial en el país, será resultado

Cuadro 1 Valor de la producción industrial por Entidad Federativa y su participación respecto al total nacional, 2019* Entidad Federativa Nuevo León Campeche Estado de México Jalisco Coahuila Ciudad de México Tabasco Guanajuato Veracruz Sonora Baja California Chihuahua Puebla Tamaulipas Querétaro San Luis Potosí Aguascalientes Hidalgo Sinaloa Yucatán Baja California Sur Michoacán Oaxaca Morelos Chiapas Zacatecas Durango Guerrero Quintana Roo Tlaxcala Colima Nayarit Total nacional

Miles de millones de pesos

Participación en el total nacional

461.9 452.7 443.8 389.0 314.8 304.6 303.7 251.7 247.7 245.1 220.3 218.7 216.6 173.0 165.9 152.5 95.1 86.5 79.0 72.7 71.4 68.4 62.2 59.5 53.8 53.3 53.0 44.3 32.8 27.6 23.3 20.4 5,465.1

8.5 8.3 8.1 7.1 5.8 5.6 5.6 4.6 4.5 4.5 4.0 4.0 4.0 3.2 3.0 2.8 1.7 1.6 1.4 1.3 1.3 1.3 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 0.6 0.5 0.4 0.4 100

*Incluye estimaciones de las actividades de minería; generación de electricidad, gas y agua; construcción y manufactura. FUENTE: aregional. de factores positivos como: el dinamismo de las exportaciones mexicanas en 5% en 2019 (+/- 0.5 puntos porcentuales), inferior a la observada en 2018, equivalente a 5.7%. Esto ante la expectativa de una posible desaceleración del consumo y de la producción industrial en Estados Unidos, de acuerdo con los Pre criterios Generales de Política Económica (PGPE) de 2020. Otro factor que alentará el crecimiento industrial será la entrada de al menos 15,000 millones de dólares (mdd) de IED destinada a las actividades secundarias,

48.9%

del total del PIB de las actividades secundarias será aportación de Nuevo León, Campeche, Estado de México, Jalisco, Coahuila, Ciudad de México y Tabasco.

donde en promedio el 70% se destinará al sector manufacturero. Destacan por su alto monto de inversión prevista los sub-sectores de la fabricación de equipo de transporte, in-

aregional.com 89

PROSPECTIVA

Gráfica 1 Valor de la producción industrial estatal por persona económicamente activa, 2019 (Miles de pesos por habitante de 15 años y más) Campeche

628.4

Tabasco

164.3

Coahuila

136.4

BCS

122.3

Nuevo León

111.1

Sonora

108.6

Querétaro

100.7

Aguascalientes

92.7

Baja California

82.5

Chihuahua

78.8

San Luis Potosí

73.1

Tamaulipas

64.7

Jalisco

63.6

Guanajuato

56.4

Puebla

45.9

Zacatecas

45.1

Yucatán

43.0

CDMX

41.4

Colima

40.8

Durango

39.8

Morelos

39.3

Veracruz

39.2

Hidalgo

38.8

Estado de México

34.3

Sinaloa

33.8

Tlaxcala

27.7

Quintana Roo

26.4

Nayarit

22.2

Oaxaca

20.9

Michoacán

19.9

Guerrero

17.2

Chiapas

14.1

0.0

La entrada de 15,000 mdd de la IED industrial destinada a las actividades secundarias será un elemento positivo, pues 70% se destinará al sector manufacturero.

100.0

PROMEDIO ESTATAL 58.5 mil pesos por habitante de 15 años y más

122,300 pesos por persona económicamente activa en Baja California Sur, es el valor que se espera tendrá la producción industrial para este 2019.

200.0

300.0

400.0

500.0

FUENTE: aregional.

La entrada de al menos 3,000 mdd de IED destinada al sector de la construcción, sería otra causa, donde destacan proyectos de inversión para la construcción de vías de comunicación, de ingeniería civil, de obras de generación y conducción de energía eléctrica y de obras para telecomunicaciones y edificación de inmuebles comerciales y de servicios, entre otros. Estas inversiones beneficiarán especialmente a Baja California Sur, Yucatán, Quintana Roo, Tabasco, Estado de México y Guerrero. En cambio, factores como la desaceleración de la producción industrial estadunidense; el retraso en el traslado de exportaciones mexicanas en la frontera Norte; la inseguridad; la incertidumbre en torno a la política económica, lo cual afecta la confianza del productor y el impacto del paro en las cadenas de producción e inversiones, debido al conflicto laboral en el sector maquilador en el norte del país con un impacto de pérdidas de al menos 5,000 mdd en el presente año, incidirán en un menor crecimiento del valor de la producción manufacturera de los Estados.

5 Entidades Federativas aportan 35.2% de la PEA nacional Debe señalarse que las Entidades Federativas con los mayores volúmenes de produc-

dustria química, industria de las bebidas y el tabaco, industria del plástico y del hule, así como la fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos. La expectativa de la ratiﬁcación ﬁnal del Tratado México-Estados Unidos y Canadá, otorgaría mayor certeza jurídica en materia de reglas de origen en el sector automotriz y de autopartes discutidas desde 2018. Otro aliciente es el impulso del gasto de

90 revistaar.com septiembre 2019

gobierno en proyectos de infraestructura en Comunicaciones y Transportes, por un monto de 40,100 mdp, para 2019, donde sobresalen por sus altos montos presupuestados Oaxaca, Estado de México, Ciudad de México, Guanajuato y Veracruz. Adicionalmente destaca la inversión de 14,000 mdp para la construcción del Tren Maya y la construcción de la reﬁnería de Dos Bocas, con un monto de inversión de al menos 8,000 mdd.

25,000 pesos o menos por persona económicamente activa, se prevé será el valor de la producción industrial para los Estados de Nayarit, Oaxaca, Michoacán, Guerrero y Chiapas.

IED destinada al país, al tiempo que generan 32% de las exportaciones totales. Campeche y Tabasco, cuyo dinamismo industrial aportará 8.3 y 5.6% del total del Producto Interno Bruto Nacional para 2019, debido a la importancia de la minería petrolera. Debe destacarse que para el presente año, se prevé que estas Entidades Federativas muestren una ligera recuperación en su dinamismo económico, si se considera un precio de la mezcla mexicana de exporta-

ción industrial previstas para 2019, superiores a los 300,000 mdp, son Nuevo León, Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Coahuila, los cuales se caracterizan por ser amplios polos de desarrollo, ya que conjuntamente aportan 35.2% de la Población Económicamente Activa (PEA) nacional; cuentan con una alta cultura emprendedora beneﬁciada por el alto nivel educativo y signiﬁcativos niveles de productividad industrial. Actualmente, estas cinco Entidades Federativas reciben el 45.4% del total de la

Gráfica 2 Valor de la producción estatal por unidad económica industrial, 2019 (Millones de pesos por empresa) Campeche Tabasco Coahuila Nuevo León Baja California Baja California Sur Chihuahua Querétaro Sonora Tamaulipas Aguascalientes San Luis Potosí Jalisco Durango Veracruz Zacatecas CDMX Quintana Roo Guanajuato Estado de México Sinaloa Colima Hidalgo Morelos Puebla Nayarit Yucatán Chiapas Tlaxcala Michoacán Oaxaca Guerrero 0.0

FUENTE: aregional.

107.7 47.2 30.2 28.3 22.8 21.8 21.0 19.3 18.7 16.4 16.1 14.0 10.0 8.7 8.5 8.3 8.3 7.9 7.8 7.6 7.3 7.0 6.1 5.9 4.6 4.1 3.0 2.8 2.4 2.1 1.6 1.5 20.0

40.0

PROMEDIO ESTATAL 9.6 mdp/UEI

9.6 mdp

por unidad económica industrial se prevé será el promedio para 2019 el valor de la producción de los Estados, esto es 0.1% superior a lo observado en 2014. Tabasco, Coahuila, Baja California Sur, Chihuahua, Aguascalientes, San Luis Potosí y Jalisco superan a esta media.

60.0

80.0

100.0

84.3%

del PIBE de Campeche se debe a la producción y exportación de petróleo crudo, construcción y manufactura; mientras que a Tabasco le significa el 63.8%.

ción de 57 dólares por barril y la puesta en marcha de 273,100 mdp de inversión física, destinados a Pemex, esto es 40.3% más que en 2018. El incremento de este monto contempla la construcción de la reﬁnería de Dos Bocas, en Tabasco. En contraste, se encuentran los casos de Guerrero, Quintana Roo, Tlaxcala, Colima y Nayarit, que cuentan con mercados laborales y de oferta y demanda más reducidos, al tiempo que en conjunto aportan el 0.7% del total de las exportaciones que realiza el país y tan solo generan el 2.7% del total del valor agregado industrial nacional, aunque tienen alto desarrollo de los servicios, como se detalla en el Cuadro 1. Por otra parte, la actividad industrial del país aportará el 30.3% del PIB nacional en 2019. Destaca la dependencia de Campeche y Tabasco sobre la producción y exportación de petrolero crudo, actividad que conjuntamente con la construcción y la manufactura, aportarán 84.3 y 63.8%, respectivamente de su PIBE en el presente año. También se encuentran los casos de Coahuila, Sonora, Querétaro y Aguascalientes, donde la actividad industrial aporta más del 40% del valor de la producción total estatal. Especialmente estas entidades

Campeche y Tabasco, Estados petroleros, mostrarán una recuperación en su dinamismo económico, considerando un precio de la mezcla mexicana de exportación de 57 dólares por barril y la puesta en marcha de 273,100 mdp de inversión física, destinados a Pemex.

aregional.com 91

PROSPECTIVA

3,300 mdd

o más recibirán Coahuila, Nuevo León, Sonora y Querétaro de la IED destinada a las actividades secundarias este año, principalmente en los sectores de fabricación de equipo de transporte, industria química, industrias de la bebida y el tabaco, entre otras.

se verán afectadas por el cierre temporal de la frontera Norte, ya que más del 55% de su PIBE se encuentra asociado al dinamismo de sus exportaciones, donde sobresale la Fabricación de equipo de transporte. En contraste, se ubican los casos de Sinaloa, Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Nayarit, Michoacán y Ciudad de México, los cuales tienen una especialización productiva enfocada al comercio, servicios y a las actividades primarias, excepto Ciudad de México, Quintana Roo y Nayarit, por lo que en 2019, la actividad industrial aportará menos del 20% de su PIBE.

Querétaro, Sonora y Coahuila impulsoras del dinamismo industrial de 2019 Los Estados que impulsarán el dinamismo industrial de 2019 son: Campeche, Tabasco, Coahuila, Baja California Sur, Nuevo León, Sonora y Querétaro, para las cuales aregional prevé tendrán un valor de la producción industrial superior a los 100,000 pesos por persona económicamente activa. Para el caso de Campeche y Tabasco, esto se deberá al aporte que realiza la minería petrolera, la cual se beneﬁciará por el incremento de la inversión física de Pemex en 40% para 2019. Baja California Sur, el cual se espera tendrá un valor de la producción industrial equivalente a 122,300 pesos por persona económicamente activa, ya que se estima que sea una de las cinco Entidades Federativas que más se beneﬁcie de la entrada de al menos 5,000 mdd de IED destinada al sector construcción residencial, cons-

92 revistaar.com septiembre 2019

trucción de plazas y centros comerciales, hoteles y tiempos compartidos. Coahuila, Nuevo León, Sonora y Querétaro, pese a los efectos de la desaceleración de la producción industrial estadunidense y la ralentización de las exportaciones, tras el retraso en la frontera Norte para el traslado de mercancías, recibirán al menos 3,300 mdd de IED conﬁrmados para 2019 en los subsectores de fabricación de equipo de transporte, industria química, industrias de la bebida y el tabaco, Industrias metálicas básicas, construcción, entre otras. En contraste, la presencia de problemas estructurales ligados a la falta de emprendimiento empresarial, educación de alta calidad, disminución en la recepción de IED y menor gasto en infraestructura estatal, limitarán el dinamismo de la actividad industrial de Nayarit, Oaxaca, Michoacán, Guerrero y Chiapas, para las cuales se estima un valor de la producción industrial inferior a los 25,000 pesos por persona económicamente activa, como se muestra en la Gráﬁca 1. En otro orden, para 2019, el valor de la producción industrial de los Estados se prevé será equivalente a 9.6 millones de pesos por unidad económica industrial, esto es 0.1% superior a lo observado en 2014. Entre los Estados que superan a esta media estatal, se encuentran 13: Campeche, Tabasco, Coahuila, Nuevo León, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Querétaro, Sonora, Tamaulipas, Aguascalientes, San Luis Potosí y Jalisco. No obstante, de estas 13 Entidades Federativas, destacan Baja California Sur, Querétaro, San Luis Potosí y Aguascalien-

Los factores positivos que incidirán en el incremento de la producción industrial son el crecimiento del consumo privado interno y el dinamismo de la demanda externa de Estados Unidos, que impulsará a las exportaciones mexicanas.

45.4%

de la inversión extranjera directa total la reciben 5 Entidades Federativas: Nuevo León, Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Coahuila.

tes, donde el valor de la producción industrial por unidad económica creció a tasas superiores al 3% en los últimos seis años. En contraste, Puebla, Nayarit, Yucatán, Chiapas, Tlaxcala, Michoacán, Oaxaca y Guerrero registrarán un valor de producción industrial por unidad económica inferior a los 5 millones de pesos. De estas entidades, sólo Yucatán y Puebla lograrían observar altas tasas de incremento de la producción industrial por unidad económica, superiores al 3%, respectivamente, entre 2014 y 2019, como se puede observar en la Gráﬁca 2.

La política económica sigue generando incertidumbre

En síntesis, aregional prevé que el valor de la producción industrial de las Entidades Federativas será de 5,465.1 mmdp en 2019, esto es 49,500 mdp más en relación a 2018. Se espera que Nuevo León, Campeche, Estado de México, Jalisco, Coahuila, Ciudad de México y Tabasco aporten en conjunto, el 48.9% del total del PIB de las actividades secundarias. Debe destacarse que estas entidades, además de Sonora y Querétaro, serán las de mayor volumen de producción industrial por habitante de más de 15 años, al observar proporciones superiores a los 100,000 pesos por habitante económicamente activo. En tanto que Baja California Sur, Querétaro, San Luis Potosí y Aguascalientes, destacan por ser las Entidades Federativas con las mayores tasas de crecimiento en el valor de la producción industrial por unidad económica en los últimos seis años.

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Mejores decisiones

200

Presidentes Municipales

1,800

Regidores integrantes de Cabildos

2,900

Funcionarios Municipales

1,100

Diputados locales

4,700

Funcionarios de gobiernos estatales

130

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

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Estados, más responsables de su deuda pública El Índice de Viabilidad de la Deuda Estatal de aregional evalúa la eficacia de gestión en la administración del endeudamiento en las Entidades Federativas, así como el control de gasto y de mayor recaudación de recursos propios, valorando una apropiada disciplina financiera. Entre más alta es la puntuación, mayor es su flexibilidad financiera, que permite una mejor función de los gobiernos, sin recurrir a la contratación de crédito.

Índice de Viabilidad de la Deuda Estatal 2018 (Puntuación) 100.0

87.1 85.4 85.3 82.4 81.5 81.3 80.2 78.0 77.3 76.7 74.2 73.9 71.4 70.6 69.8 65.5 es el promedio 65.1 del índice 64.3 para 2018. 63.8 63.0 63.0 60.4 59.6 54.5 54.2 52.4 51.6 43.5 36.5 33.6

67.9 puntos

4,162.4 pesos

fue la media nacional de la deuda estatal per cápita en 2018. Puebla y Guanajuato oscilan entre los 850 pesos por persona, mientras que Chihuahua y Coahuila están por arriba de los 12,000 pesos.

2.3%

del PIB nacional representa la deuda total de las Entidades Federativas, no es un indicador alarmante; sin embargo, se deben vigilar su evolución y sus condiciones. 94 revistaar.com septiembre 2019

Entidad Federativa

Posición

Querétaro Guanajuato Puebla SLP BCS Hidalgo Sinaloa Aguascalientes Tabasco Jalisco Edomex Tamaulipas Yucatán Chiapas BC Durango Colima Morelos Oaxaca Zacatecas Nayarit CdMx Guerrero Michoacán Sonora Campeche Veracruz Nuevo León Quintana Roo Chihuahua Coahuila

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

FUENTE: aregional.

Tlaxcala

no se toma en cuenta para la medición, por no contar con deuda pública ya que la Ley de Deuda Cero se lo impide.

Querétaro

El Índice de Viabilidad de la Deuda Estatal permite conocer la capacidad de los gobiernos estatales para contratar más deuda o para renegociar sus adeudos en mejores condiciones crediticias

es un claro ejemplo nacional, cumple con todos los preceptos de disciplina financiera; disminuyó 30.1% su endeudamiento real en 2018 y su deuda per cápita se ubicó en 245.4 pesos.

Guanajuato

mantiene una destacada política prudencial en la administración de su deuda. Registra un 6.2% en pago de intereses respecto a sus ingresos propios, de los porcentajes más bajos.

SLP

registró una deuda directa de 7.4% respecto a su gasto total, mucho menor al promedio nacional que se ubica en 24.3%; debido al apropiado control sobre sus obligaciones.

Deuda total 2018

481,948.7 mdp largo plazo.

31,728.2 mdp corto plazo.

Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nayarit, Nuevo León y Oaxaca se encuentran en observación en el Sistema de Alertas de la SHCP, debido a sus dificultades para sanear sus finanzas públicas.

Sinaloa

mantiene una deuda per cápita de las más bajas del país con 1,580.2 mdp, por ende su grado de endeudamiento de 9.0% también es reducido, ejemplo de buenas políticas financieras. Mayores reducciones e incrementos reales de la deuda directa de los Estados en 2018 (porcentaje) Querétaro Baja California Sur Hidalgo Yucatán PROMEDIO NACIONAL Campeche Oaxaca Colima Durango

-30.1 -20.8 -15.2 -13.1 +1.0 +119.9 +18.9 +13.8 +12.1 aregional.com 95

LIDERAZGOS

Héctor Acosta Félix Auditor Superior del Estado de Chihuahua

Nueva agenda de fiscalización para resultados

on el objetivo de mejorar la transparencia y calidad de las Cuentas Públicas de Chihuahua, así como agilizar su emisión y dictaminación, se impulsa una nueva Ley de Fiscalización local”, afirmó Héctor Acosta Félix, auditor Superior del Estado. Precisó la importancia de tener lista esta ley antes de 2020, para que el próximo año se establezca y aplique; por ello se ha fortalecido la relación con la nueva legislatura local, a fin incluir su análisis y aprobación. El funcionario expresó que estas acciones son parte de su compromiso para combatir la corrupción sin colores ni distingos, de manera técnica y profesional; ejemplificando que el tema de revisión de las Cuentas Públicas tiene que hacerse con visión exclusivamente técnica.

“Impulsamos cambios en la forma de llevar a cabo una auditoria, queremos verificar que el recurso público efectivamente se haya aplicado, si los servicios o los bienes adquiridos son eficaces y necesarios para la metas gubernamentales.”

96 revistaar.com septiembre 2019

“Tenemos importantes retos por delante, el objetivo es hacer actualmente de la auditoría estatal un referente nacional, con información clara y precisa de lo que se está revisando mediante la institucionalización de procesos y la generación de una cultura de rendición de cuentas.”

Garantía de un trabajo legislativo sin intervenciones Para el licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) y especialista en derecho administrativo por la Universidad Panamericana (UP), explicó que será el mismo Congreso estatal el que analice los preceptos de esta ley para adecuarse al proceso federal, garantizando un trabajo legislativo sin intervenciones, siempre continuando en beneﬁcio del Estado. Con más de 24 años de experiencia en la administración pública, Acosta Félix indicó que en la propuesta presentada se busca que el Congreso de Chihuahua pase a ser un ente vigilante de la Auditoría, de esta manera se amplía la conﬁabilidad en el trabajo realizado.