Revista ar. información. Edición 86. Agosto 2019 by ar.información

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

REPORTE ESPECIAL p 4 18 ESTADOS ELIMINAN COBRO DE TENENCIA BCS, Campeche, Chiapas, Morelos y Nayarit, entre ellos

TLAXCALA Y BAJA CALIFORNIA MANTIENEN EL IMPUESTO

Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas, lo subsidian al 100%

Índice ar. TRANSPARENCIA FISCAL p 14 OPACIDAD EN LA ENTREGA DE APORTACIONES FEDERALES

Aliado

Edomex, Querétaro, Yucatán y SLP con datos financieros actualizados

AGUASCALIENTES, CDMX Y GUERRERO, CON MAYORES REZAGOS

Guanajuato, máxima calidad en la publicación de leyes

del fortalecimiento financiero de Estados

p 32 CALIFICADORAS ADVIERTEN RIESGOS FINANCIEROS EN MUNICIPIOS p 54 CRECE IMPORTANCIA DE REMESAS EN LOCALIDADES

Arturo Herrera Gutiérrez

MICHOACÁN Y JALISCO, MAYORES RECEPTORES

RESULTADOS

EDITORIAL

Secretario de Hacienda y Crédito Público

Mayor impacto al bienestar colectivo

Quintana Roo, innovación construye un gobierno moderno

AVANCES

Mejora calificación por disciplina financiera en El Marqués, Querétaro

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 7 Núm. 86

Tamaulipas y Coahuila reportan bajas

EDITORIAL

Mayor impacto al

bienestar colectivo L

a nueva política de reasignación del gasto público a proyectos prioritarios del Gobierno Federal ha impuesto nuevos desafíos a la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador. Se trata de una política que ya tiene notorias implicaciones en el crecimiento y desarrollo económicos, pero que también tiene sustento en un nuevo enfoque de la política pública. Tiempos traen tiempos. Sin duda, en el mediano y largo plazos los mexicanos nos convenceremos de que ésta ha sido una determinación de coyuntura orientada para que el desarrollo sea más equilibrado, más igualitario y más estable. Debemos destacar que estas medidas de austeridad y disciplina presupuestaria aplicadas desde el gobierno tienen un enfoque estructural y multianual, y aunque con una particular visión tienen el objetivo central de enfrentar desde una posición de mayor fortaleza las dificultades del entorno global y las complejidades del contexto interno. El recorte al gasto público es una medida dolorosa, pero necesaria. Nos referimos a una profunda reingeniería presupuestal que debe desembocar primeramente en la revisión en la forma en que gastamos los recursos públicos y, posteriormente en la acción de imponer una gestión con resultados. Al final, debe configurar uno de los pilares de la estrategia gubernamental para generar crecimiento, detonar el potencial productivo y distribuir equitativamente la riqueza. Y es que la realidad nos exige una revisión completa de la forma en que gastamos los impuestos, que nos atrevamos a identificar duplicidades, programas que no cumplen con los propósitos de rentabilidad social o que tienen impactos regresivos en el ingreso y la riqueza de los mexicanos. Desde aquí sostengo que estos esfuerzos vienen de tiempo atrás y desde antes se han adoptado normas para que el gasto público sea más productivo y que impacte más el bienestar colectivo. Ahora, desde otra perspectiva, se busca también gastar mejor, con orden y dirección, para dar a México unas posibilidades de desarrollo más sólidas. Ahora se adoptan nuevas formas de organización interna, poniendo al frente de la toma de decisiones, la transparencia y el combate a la corrupción. En esta edición de nuestra Revista ar. damos privilegiado espacio a los discursos que soportan la transformada relación entre la Federación y los Estados; aquí celebramos que a unos pocos días de ser ratificado por el Congreso Arturo Herrera Gutiérrez, Secretario de Hacienda y Crédito Público, haya tenido importante participación en la Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales. Fue el mejor escenario para plantear y construir; ahí el nuevo fun-

cionario se comprometió a reforzar la colaboración con los gobiernos estatales con una política de puertas abiertas, privilegiando la coordinación hacendaria con objetivos comunes: aumentar la calidad del gasto con mayor transparencia. “Utilizar los recursos públicos de manera responsable y en congruencia con los postulados de política económica y financiera es el objetivo primario del Gobierno Federal; a la par somos aliados en el fortalecimiento de las haciendas públicas y de viabilidad financiera de las Entidades Federativas”, dijo ante los Secretarios de Finanzas el respetado economista, cuya reconocida experiencia y probadas capacidades generan confianza y credibilidad dentro y fuera del país. También, publicamos un Reporte sobre el compromiso de la Asociación de Bancos de México para invertir 500,000 millones de pesos para financiar el crecimiento económico; un trascendente acuerdo alcanzado con el liderazgo de Alfonso Romo Garza, Jefe de la Oficina de la Presidencia, y de los banqueros Luis Niño de Rivera Lajous y Carlos Rojo Macedo; mexicanos comprometidos con un mejor presente y futuro.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

ANÁLISIS

4 REPORTE ESPECIAL 18 Estados eliminan el cobro de tenencia en 2019

32 MUNICIPIOS

Calificadoras advierten riesgos financieros en Ayuntamientos

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

7 Estados reciben 42.0% del Fondo de Aportaciones Múltiples

76 COMPETITIVIDAD

136 proyectos ecológicos reciben financiamiento

54 REGIONES

88 ESTADOS

28 PENÍNSULA

Crece importancia de remesas en localidades

CONSEJO EDITORIAL

66 FEDERALISMO

Buenas prácticas fortalecen finanzas públicas de Yucatán

30 BAJÍO

Guanajuato, mejor administración con mayor transparencia

52 CAPITAL

Reprueban Entidades Federativas en generación de ingresos propios

ÍNDICE ar.

TRANSPARENCIA FISCAL

Opacidad en la entrega de Aportaciones Federales

Edomex, un gobierno con política de resultados

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Olivia Ortiz Mejía PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas

RESPONSABILIDAD

FOTOGRAFÍA César Cabrera

Equidad para todos los ciudadanos

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura

Miguel Barbosa Huerta toma protesta como gobernador de Puebla

ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual agosto de 2019. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

revistaar.com agosto 2019

60 ESTADO LÍDER

Crece 101.4% inversión pública en San Luis Potosí

62 EJEMPLO

Querétaro, referente nacional en fiscalización y transparencia

65 VANGUARDIA

Gobierno transparente, con enfoque ciudadano en San Andrés Cholula, Puebla

72 FRONTERA

Crecen ingresos públicos con responsabilidad financiera en Sonora

RESULTADOS Innovación construye un gobierno moderno CARLOS JOAQUÍN GONZÁLEZ Gobernador de Quintana Roo

41 INSTITUCIONES

Banca comercial ofrece 500,000 mdp para financiar crecimiento económico

74 SUR

Importantes resultados en Veracruz con reingeniería financiera

RANKING ar. ¿Cuánto debe cada mexicano de deuda estatal?

CONTENIDO

SIGUENOS EN

22 PORTADA

Federación y Estados más unidos, mejor coordinados ARTURO HERRERA GUTIÉRREZ

Secretario de Hacienda y Crédito Público

AÑO 7 Núm. 86

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

REPORTE ESPECIAL p 4 18 ESTADOS ELIMINAN COBRO DE TENENCIA BCS, Campeche, Chiapas, Morelos y Nayarit, entre ellos

TLAXCALA Y BAJA CALIFORNIA MANTIENEN EL IMPUESTO

Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas, lo subsidian al 100%

Índice ar. TRANSPARENCIA FISCAL p 14 OPACIDAD EN LA ENTREGA DE APORTACIONES FEDERALES Edomex, Querétaro, Yucatán y SLP con datos financieros actualizados

CENTRO

AVANCES

Resultados en finanzas públicas mejoran calificación OMAR FAYAD MENESES

HR Ratings sube evaluación a muy alta calidad crediticia ENRIQUE VEGA CARRILES

Gobernador de Hidalgo

Presidente Municipal de El Marqués, Querétaro

Aliado

GUERRERO,

Guanajuato, máxima calidad en la publicación de leyes

del fortalecimiento financiero de Estados

p 54 CRECE IMPORTANCIA DE REMESAS EN LOCALIDADES

Arturo Herrera Gutiérrez

MICHOACÁN Y JALISCO, MAYORES RECEPTORES

Tamaulipas y Coahuila reportan bajas

EDITORIAL

RESULTADOS

Quintana Roo, innovación construye un gobierno moderno

Producción industrial crecerá 49,00 mdp en 2019

LIDERAZGOS Por la transformación del espacio urbano PILAR LOZANO MCDONALD

HECHO EN MÉXICO $30.00

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

84 RECONOCIMIENTO INFOGRAFÍA

Mejora calificación por disciplina financiera en El Marqués, Querétaro

FOTO DE PORTADA: CUARTOSCURO

Ahorros por 250 mdp con finanzas sanas en Toluca, Estado de México

AVANCES

5 2 4 35 78 1 3 2

83 CIUDAD CAPITAL

Fundación Slim premia a innovadores en salud

Secretario de Hacienda y Crédito Público

Mayor impacto al bienestar colectivo

Diputada Federal Presidenta de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Urbano, Ordenamiento Territorial y Movilidad

AÑO 7 Núm. 86

AGUASCALIENTES, CDMX Y CON MAYORES REZAGOS

p 32 CALIFICADORAS ADVIERTEN RIESGOS FINANCIEROS EN MUNICIPIOS

ESPECIAL

18 Estados eliminan

cobro de tenencia A pesar de que la mayoría de las Entidades Federativas decidieron eliminar el cobro de la tenencia vehicular en su esquema fiscal y otros 6 lo cobran con grandes exenciones y subsidios, destaca que han implementado un cobro por refrendo vehicular que compensa dichos recursos. Sólo Baja California, CdMx, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Edomex, Querétaro y Tlaxcala, mantienen el cobro.

4 revistaar.com agosto 2019

l 21 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto, mediante el cual se abrogaba la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos, estableciendo la suspensión del cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV) a nivel Federal, a partir del 1 de enero de 2012. En dicho decreto también se facultó, en el artículo 16 de esta ley, a las Entidades Federativas para establecer impuestos locales sobre tenencia vehicular, para que pudieran reponer la recaudación que perdían del gravamen federal abrogado, con la limitante de que dichos impuestos locales debían ser establecidos antes del 31 de diciembre de 2011. Este plazo de cuatro años se estableció como un periodo de ajuste, con la finalidad de que las Entidades Federativas tuvieran el tiempo suficiente para que sus respectivos congresos legislaran sobre el establecimiento o no de dicho gravamen en sus territorios, con fines de que sus finanzas públicas no fueran afectadas de forma inmediata ante dicha medida.

10 entidades no consideraron el cobro de la tenencia en sus respectivas estructuras tributarias en 2015: Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Tabasco.

Dejan de cobrar tenencia 8 Estados en los últimos 3 años Para 2015, un total de 10 entidades no consideraron el ISTUV dentro de sus respectivas estructuras tributarias: Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Tabasco. De acuerdo con las respectivas leyes de ingreso para el ejercicio ﬁscal 2019, el número de Entidades Federativas que no con-

sideraron este impuesto en su estructura tributaria, ascendió a 18. Esto signiﬁca que ocho entidades dejaron de cobrar la tenencia en el periodo comprendido de 2016 a 2019, dichas entidades fueron: Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Coahuila, Nayarit, Nuevo León, Tamaulipas y Yucatán, tal y como se presenta en el Cuadro 1. Adicionalmente, para 2019 seis Estados optaron por subsidiar el 100% de dicho impuesto: Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas. Sin embargo, se debe mencionar que para poder ser sujeto a dicho subsidio en estos seis Estados se debe de cumplir con ciertas características, como estar al corriente en el pago de dicho impuesto en los años anteriores, tener actualizada su tarje-

500,000 pesos es el tope máximo en Baja California y Ciudad de México para que los propietarios de vehículos puedan ser acreedores a los beneficios parciales o exenciones en el pago del ISTUV.

ta de circulación y de ser así, contar con el pago del refrendo solicitado por la entidad.

Distintos esquemas de descuentos por pronto pago En el caso de Sinaloa, esta entidad eliminó el cobro de la tenencia, ya que en realidad no se cobraba el gravamen, porque éste estaba subsidiado al 100%. Esta decisión se tomó

Cuadro 1 Impuesto Sobre la Tenencia y Uso de Vehículos en las Entidades Federativas, 2015-2019 Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Ciudad de México Coahuila Colima Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacan Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco* Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

2015

2016

2017

2018

2019

SI SI NO SI SI NO SI SI SUBSIDIO 100% SI SI NO SI SI NO NO NO SI SI SI SUBSIDIO 100% SI NO NO SUBSIDIO 100% NO NO SI SI SI SI SI

NO SI NO NO NO NO SI SI SUBSIDIO 100% SI SI NO SI SI NO NO NO SI SI SI SUBSIDIO 100% SI NO NO SUBSIDIO 100% NO NO SI SI SI NO SUBSIDIO 100%

NO SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO SI SI NO NO NO NO SI SI SUBSIDIO 100% SI NO NO SUBSIDIO 100% NO NO SI SI SI NO SUBSIDIO 100%

NO SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO SI SI NO NO NO NO NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO NO NO NO NO SI SI SI NO SUBSIDIO 100%

NO SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI SI SI SI NO NO NO NO NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO NO NO NO NO NO SI SUBSIDIO 100% NO SUBSIDIO 100%*

* El impuesto se suspende durante los años 2019, 2020 y 2021 FUENTE: aregional, con información de las leyes de ingresos correspondientes a los ejercicios fiscales 2015-2019.

arinformacion.com 5

ESPECIAL

Mapa 1 Impuesto Sobre la Tenencia Vehicular en las Entidades Federativas, 2019 18 No cobran el gravamen Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Jalisco Michoacán Morelos

Nayarit Nuevo León Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Yucatán

6 Subsidian el 100% del gravamen Colima Puebla Durango Veracruz Oaxaca Zacatecas

8 Otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo Baja California CdMx Edomex

Guanajuato Guerrero Hidalgo

Querétaro Tlaxcala

FUENTE: aregional, con información de las leyes de hacienda estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes para 2019.

en el Congreso del Estado en noviembre del 2017, para que a partir del 2018 quedara eliminada de su estructura tributaria, por los altos costos burocráticos que implicaba mantener el gravamen en estas condiciones. Las Entidades Federativas que si cobran el ISTUV establecieron un esquema de descuentos por pronto pago, cuyos descuentos van disminuyendo conforme pasan los periodos establecidos por dichos Estados. Asimismo, el Estado de México, la Ciudad de México y Querétaro, manejan periodos y porcentajes de descuento, los cuales varían dependiendo de cada Estado.

Entidades Federativas cambian gravámenes Hay seis Estados que actualmente subsidian al 100% dicho gravamen: Colima, Du-

3,092 pesos es el refrendo cobrado por Nuevo León en 2019, el monto más alto con respecto a otras Entidades Federativas.

6 revistaar.com agosto 2019

rango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas. Debe mencionarse que para poder ser acreedor al beneﬁcio de dicho subsidio, se debe de cumplir con el requisito de estar al corriente en los pagos anteriores y realizar dicho trámite en el periodo establecido por el Estado. De las 18 Entidades Federativas que no cobran ISTUV, aplican el cobro del refrendo vehicular. Nuevo León, Chihuahua y Sinaloa, son las entidades que más altos montos presentan en el cobro del refrendo vehicular, siendo estos mayores a los 1,400 pesos. Se destaca que Nuevo León dejó de realizar el cobro del ISTUV a partir del año 2018, sin embargo, reportó el monto más alto para el pago del refrendo en 2019, siendo este de 3,092 pesos, seguido por Chihuahua con un cobro de 1,700 pesos por refrendo y Sinaloa de 1,466 pesos. En contraste, Baja California Sur, Campeche y Yucatán son las entidades que menores montos cobran por el refrendo vehicular, 433, 484 y 527 pesos, respectivamente. Por último, hay ocho Entidades Federativas que otorgan exenciones o descuentos

Tamaulipas aunque optó por realizar el cobro del refrendo vehicular, forma parte del grupo de 17 Estados que no cobran más el impuesto de la tenencia vehicular, pues se derogó a partir del presente año.

en el pago del ISTUV a partir de un monto máximo, dicho beneficio fiscal es distinto en cada una de las Entidades Federativas que lo otorgan, las cuales se muestran en el Mapa 1. En el caso del Estado de Hidalgo, el monto límite para ser acreedor a la condonación del 100.0% de dicho pago es de 550,000.0 pesos, mientras que para el ejercicio 2015, no existía dicho tope máximo, es decir, se redujo el monto del vehículo para recibir dicho descuento o condonación de pago. En Querétaro la exención o descuento, solo aplicará si se realiza el pago durante el periodo establecido de enero a marzo del corriente año, mismo que deberá respetar el monto límite por vehículo para poder ser acreedor al beneficio fiscal y únicamente pagar el refrendo correspondiente.

Tamaulipas se une a los Estados que derogaron la tenencia Durante los últimos años las Entidades Federativas analizaron la forma más conveniente para aplicar o no el ISTUV como gravamen local, dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los únicos Estados que otorgan un subsidio ﬁscal del 100% de la condonación del pago del ISTUV sin importar los montos en factura del vehículo y las repercusiones que

Hidalgo

ahora tiene un monto límite para ser acreedor a la condonación de la tenencia al 100.0%, que es de 550,000.0 pesos, mientras que para el ejercicio 2015, no existía dicho tope máximo.

esto podría traer para sus haciendas son: Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas. Tamaulipas forma parte del grupo de 17 Estados que no cobra más el ISTUV, éste lo derogó a partir del 2019. Sin embargo, optó por realizar el cobro del refrendo vehicular, que incluye refrendo, placas, engomado y tarjeta de circulación, el cual es de 1,451 pesos, formando parte de los Estados con el monto más alto por este pago. A este respecto, cabe mencionar que se hizo un descuento del 20% sobre

Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán mantienen la eliminación de la tenencia, pero en su lugar cobran el refrendo vehicular.

dicho monto durante los primeros cuatro meses del presente año. Por su parte, los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán siguen con la misma línea de ejercicios ﬁscales anteriores, de mantener la eliminación de la tenencia y en su lugar cobran un refrendo vehicular, como se puede observar en Cuadro 2. En los casos de Aguascalientes y Jalisco sus refrendos vehiculares ascienden a 600 y 590 pesos, respectivamente, por vehículo.

Subsidio al 100%, sólo bajo condiciones especiales Por último, para el ejercicio ﬁscal 2019, 14 Entidades Federativas reportaron el ISTUV dentro de sus respectivas estructuras tributarias. En tanto, Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas sustituyeron el ISTUV Federal por un impuesto estatal, pero otorgan un subsidio a los contribuyentes, que es equivalente al monto que deberían pagar por dicho impuesto. Se debe destacar que en la mayoría de los casos, las Entidades Federativas que

Cuadro 2 Estados que no cobran el Impuesto Estatal Sobre Tenencia o Uso de Vehículos en 2019 Entidad Federativa

Beneficios fiscales No cobran el gravamen

Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Coahuila Jalisco Nayarit Nuevo León Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Tabasco Tamaulipas Yucatán Chihuahua Michoacán Morelos Sonora

Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de derecho vehicular Mantiene la eliminación de la tenencia vehicular, mantendrá el cobro de refrendo vehicular Impuesto derogado, sólo se mantendrá el cobro de refrendo de placas Mantiene la eliminación de la tenencia vehicular y establece refrendo vehicular

FUENTE: aregional, con información de las Leyes de Hacienda Estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes.

CdMx

y el Estado de México otorgan un descuento del 100.0% en el pago de la tenencia para los vehículos con un valor de factura menor de 250,000.0 y 350,000.0 pesos, respectivamente.

ofrecen este subsidio ponen como requisito general a los contribuyentes estar al corriente en sus obligaciones fiscales de los ejercicios anteriores y cubrir el pago de derechos de control vehicular y solicitan el pago de un refrendo vehicular anualmente. Para el caso particular del Estado de Colima se requiere estar al corriente en los impuestos, derechos estatales y federales, así como el pago de derecho de agua para poder acceder al subsidio de tenencia vehicular 2019. Si se eliminan estos cuatro Estados, las ocho Entidades Federativas restantes, otorgan descuentos en el cobro del ISTUV estableciendo montos límites, siendo Hidalgo y Tlaxcala los Estados cuyos montos son los más elevados, 550,000 pesos para los dos. En contraste, podemos observar que Guerrero es la entidad con el menor monto límite para ser acreedor a los beneficios fiscales que dicho Estado otorga a su población, siendo este de apenas 200,000 pesos.

Exenciones de pago de acuerdo a valor de los vehículos Dentro de este grupo, destacan: Baja California, Ciudad de México, Guanajuato, Estado de México y Querétaro debido a que éstas otorgan beneﬁcios parciales o

18 Estados

no cobran tenencia, 8 la mantienen y en el resto tienen diversos esquemas de subsidios, pagos de refrendos y otras disposiciones.

arinformacion.com 7

ESPECIAL

Cuadro 3 Entidades Federativas que otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo del pago del ISTUV, 2019 Otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo Se otorga un subsidio fiscal del 100.0% para persona física y moral sin fines de lucro, cuyo valor del vehículo, incluyendo IVA, una vez aplicado el factor de depreciación no exceda de los montos especificados. Baja California Ciudad de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Estado de México Querétaro Tlaxcala

500,000 pesos 250,000 pesos 500,000 pesos 200,000 pesos 550,000 pesos 350,000 pesos 400,000 pesos 550,000 pesos

FUENTE: aregional, con información de las Leyes de Hacienda Estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes. exenciones para el pago del ISTUV en sus respectivas entidades, a partir de un monto máximo del valor del vehículo. Dichos montos varían de acuerdo a la legislación vigente en cada Entidad Federativa. Así, en Guanajuato y Baja California se otorgan a los propietarios de vehículos con valores menores a los 500,000.0 pesos, mientras que para Querétaro se otorga a los vehículos con valores por debajo de los 400,000.00 pesos y en los casos de Hidal-

Sinaloa optó por eliminar el cobro de la tenencia, debido a que estaba subsidiada al 100% y generaba altos costos burocráticos mantener el gravamen en estas condiciones. Esta decisión fue efectiva a partir del 2018.

Estados con subsidio fiscal del Impuesto Estatal sobre Tenencia o uso de Vehículos en el 2019 Beneficios fiscales

Se otorga un subsidio fiscal del 100.0% para persona física y moral sin fines de lucro. Colima Durango Oaxaca

Puebla

Veracruz Zacatecas

Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular Se suspende la tenencia hasta 2021. Propietarios de vehículos no pagarán tenencia siempre y cuando estén al corriente en sus pagos anteriores a 2018, sólo se mantendrá el cobro de refrendo vehicular

FUENTE: aregional, con información de las Leyes de Hacienda Estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes.

8 revistaar.com agosto 2019

es el monto límite que se pide en Guerrero para ser acreedor a los beneficios fiscales respecto al cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.

go y Tlaxcala las exenciones del pago del ISTUV se otorgan a los vehículos con valores por debajo de los 550,000.0 pesos, como se presenta en el Cuadro 3. La Ciudad de México y el Estado de México otorgan un descuento del 100.0% en el pago de la tenencia para los vehículos con un valor de factura menor de 250,000.0 y 350,000.0 pesos, respectivamente. En el caso del Estado de Guanajuato, se restableció el retorno al pago de la tenencia, siempre que el valor del vehículo sea de 500,000.0 o más.

Manifiestan interés administraciones por mantener la tenencia

Cuadro 4

Entidad Federativa

200,000 pesos

En síntesis, ocho Entidades Federativas conservaron el cobro del ISTUV para el presente año, lo que pone de maniﬁesto el interés de estas administraciones por mantener dicho impuesto, pues les representa una parte importante de sus ingresos propios. Sin embargo, las Entidades Federativas que decidieron no implementar la tenencia como gravamen local para el periodo 20152019, o que continuarán cobrándolo con grandes exenciones y subsidios; han implementado generalmente un pago por refrendo vehicular que compensa en parte el monto que están subsidiando, pero de todas formas a estas entidades sus ingresos tributarios se le han reducido, así como sus ingresos de libre disponibilidad, toda vez que dejaron de percibir recursos que eran parte importante de sus ingresos propios.

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@ aregionalmx

5.15%

se incrementaron en términos reales las Participaciones Federales del Ramo 28, al cierre del mes de junio del presente año 2019, con respecto al mismo periodo del año pasado.

21.6%

fue el promedio de Nuevo León en el Indicador de Autonomía Financiera en el periodo 2013-2018, lo que signiﬁca que es un gran Estado generador de recursos, debido a su fortaleza recaudatoria.

71,753 mdp

se entregaron a través del Fondo General de Participaciones a los Municipios al primer semestre de 2019. Estos recursos fueron menores a los montos proyectados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 en 1.22%.

30,283 mdp es el monto total de las 14 emisiones de Certificados Bursátiles vigentes al 31 de marzo de 2019, mismas que corresponden a cuatro Entidades Federativas: Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México y Oaxaca.

67.4%

de las Entidades Federativas cumplieron al cierre de 2018, con las normas publicación de los registros contables, presupuestales, administrativos, transparencia y cuenta pública, conforme a los lineamientos del Consejo Nacional de Armonización Contable.

257,000 88 mdp acciones

se destinaron para el pago de pensiones y jubilaciones del sector público durante enero y abril de 2019, esto es 1.6 veces más respecto a lo ejecutado en el mismo lapso de 2012.

positivas de calificación crediticia fueron otorgadas por las calificadoras a 73 Municipios durante el primer semestre de 2019. Entre éstas se encuentran 52 ratificaciones.

20,001.0 mdp

recibieron las Entidades Federativas como incentivo a su eﬁciencia ﬁscalizadora a través del Fondo de Fiscalización y Recaudación, durante el primer semestre de 2019, esto es 1,651.0 mdp más que en el mismo lapso de 2018.

70.89%

268,300 mdp

fue el promedio de cumplimiento en el Bloque de Costos Operativos alcanzado por las 32 Entidades Federativas de acuerdo con Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas 2019 de aregional.

fue el valor promedio de la producción de minerales metálicos y no metálicos en los 8 años comprendidos del 2012 al 2018, en tanto que la recaudación por concepto de derechos fue de 3,300 mdp.

arinformacion.com 11

A CTUALIDADES

Hidalgo ejerce 365 mdp adicionales en salud pública

Antonio Escamilla Acosta

Actualmente el sector salud de Hidalgo, ofrece servicios de calidad, que en los últimos años se han visto fortalecidos por diversos programas y acciones específicas, explicó el secretario del ramo estatal, Marco Antonio Escamilla Acosta. Recordó que en 2018, la Secretaría de Salud estatal ejerció un presupuesto de 5,018 millones de pesos (mdp), y para este año será de 5,383 mdp. “Ahora somos de los sectores más beneficiados, y esos recursos los aplicamos en acciones de promoción y prevención”. De acuerdo con el funcionario, las estrategias implementadas reflejan el trabajo realizado en cumplimiento a la instrucción del gobernador Omar

“El Plan Maestro de Infraestructura Física en Salud, establece 19 acciones para robustecer al sector y mejorar la calidad en la atención médica.” Fayad Meneses, de apoyar e impulsar al sector como una prioridad. Resaltó que la infraestructura se refuerza con una estrategia que permite movilizar a personal médico y unidades en zonas alejadas. De esta manera con el Programa de Fortalecimiento a la Atención Médica ha logrado 128,733 consultas generales y 11,206 odontológicas.

90% de la obra pública en Torreón para empresas locales “Este año, el ayuntamiento invierte 320 mdp en obra pública; los contratos se realizan con apego a la Ley y están documentados en el portal de transparencia del Municipio.”

Jorge Zermeño Infante

El alcalde de Torreón, Coahuila, Jorge Zermeño Infante, aseguró que el 90% de la obra pública en Torreón ha sido licitada a compañías locales, lo que representa una inversión de 320

millones de pesos (mdp) en lo que va de este año. Explicó que los contratos se realizan con apego a la Ley Federal de Obras Públicas y Servicios Relacionados, cuyas evidencias están claramente documentadas en el portal de transparencia del Municipio, rindiendo cuentas a los ciudadanos de las acciones llevadas a cabo y del correcto destino de los recursos públicos. “Los procesos de contratación son confiables, poniendo como ejemplo la participación de 20 empresas en las 14 licitaciones públicas que realizó la Dirección General de Obras Públicas el año pasado, así como a la ausencia de impugnaciones por parte de los concursantes” afirmó.

Crece 40 mdp recaudación en Tuxtla Gutiérrez Durante el primer trimestre de la administración de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, ha registrado importantes avances en el ejercicio de los recursos públicos, para lograr finanzas sanas, declaró su presidente municipal, Carlos Morales Vázquez. “Hemos priorizado gastos e incrementado la recaudación propia.” El alcalde explicó que el aumento en la recaudación fue de 40 millones de pesos (mdp), por lo que los ingresos se ubicaron en 112 mdp. “Con ese capital hacemos frente a las necesidades de la ciudad, como bacheos, agua potable, drenaje, recuperación de plazas y alumbrado, entre otras. Carlos Morales Vázquez

12 revistaar.com agosto 2019

“La confianza de los ciudadanos en la presente administración es evidente; la transparencia se garantiza con reportes mensuales de ingresos y egresos de los recursos públicos.” En cuanto al pago de servicios, Morales Vázquez indicó que estos recursos se han incrementado de 31 mdp a 40 mdp. “Las estrategias del ayuntamiento para hacer más eficiente la recaudación están dando resultados positivos”, afirmó.

A CTUALIDADES

Nuevo modelo de coordinación, con resultados en Guadalajara “Con este innovador esquema se reorganizan las acciones de la administración pública a fin de que su ejercicio sea más eficiente.” A seis meses de iniciado el nuevo modelo de gerencias en el Municipio de Guadalajara, Jalisco, Ismael del Toro Castro se han recibido más de 31,000 reportes ciudadanos y de ellos el 80% ya están resueltos, informó el presidente municipal, Ismael del Toro Castro. El alcalde explicó que este modelo de operación tiene una amplia capacidad de acercamiento y conexión con los habitantes para conocer sus necesidades y mejorar la comunicación con las autoridades; se han realizado 1,050 reuniones y recorridos por las más de 440 colonias. Del Toro Castro destacó que de acuerdo con el balance registrado, el alumbrado público, las tareas relacionadas con vigilancia, aseo público, parques y medio ambiente, son los temas que con mayor frecuencia se reportan a los gerentes de zona.

Coatzacoalcos optimiza sus recursos y mejora su nivel de liquidez “La calificación podría subir, si el Municipio mantiene balances operativos y financieros positivos y estables”. Moody’s Moody’s cambió la perspectiva a estable del Municipio de Coatzacoalcos, Veracruz, por su mejora en liquidez, así como por los continuos superávits operativos; además, confirmó las calificaciones de emisor en Caa1/B2.mx, informó el presidente municipal, Víctor Manuel Carranza Rosaldo. “El cambio de perspectiva a Estable es reflejo de una mejora en la posición de liquidez del Municipio, así como en su balance financiero que aumentó a 4.4% de sus ingresos totales, y continuos superávits operativos”. El alcalde detalló que en consecuencia, Coatzacoalcos ha mejorado su liquidez financiera, la cual se mantuvo en un nivel estable con una razón de efectivo a pasivo circulante de 0.14 veces durante el 2017-2018, en comparación en el periodo 2014-2016. Manuel Carranza Rosaldo

Gabriel O’Shea Cuevas

Estado de México liquida adeudos con proveedores del sector salud El secretario de Salud del Estado de México, Gabriel O’Shea Cuevas, informó que se ha logrado liquidar 3,657 millones de pesos (mdp) de adeudos, lo que representa casi el 40% del pasivo acumulado. “Este saneamiento financiero nos ha permitido fortalecer la atención médica”.

“La reducción de gastos de operación de la Secretaría de Salud, sin disminuir la calidad de los servicios otorgados, es de los importantes logros de la actual administración.” Agregó que la dependencia avanzó en el fortalecimiento de sus finanzas, al liquidar el adeudo que se tenía con proveedores de medicamentos por 402.9 mdp, lo que permitió continuar participando en el esquema Compra Consolidada, coordinada a través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Lo anterior, dijo, asegura un abasto de medicamentos, material de curación e insumos entre un 80 y 85% en todas las unidades médicas; garantizando una mejor atención y prestación de servicios para los mexiquenses. O’Shea Cuevas se comprometió a redoblar esfuerzos para fortalecer los servicios de salud en la entidad, a fin de garantizar una mayor y mejor atención a una de las demandas más sentidas de la población que es el acceso a la atención médica con calidad.

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TRANSPARENCIA

Opacidad

en la entrega de Aportaciones Federales Con base en los resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019 se observa que los gobiernos estatales no informan sobre las Aportaciones Federales entregadas a los Municipios; al menos en los últimos 6 años. El Bloque VI Estadísticas Fiscales mantiene un bajo cumplimiento con un promedio nacional de 69.9 puntos, acumulando mayores rezagos la Ciudad de México, Guerrero, Tabasco, Veracruz, Michoacán, Baja California y Chiapas.

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l Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019 se integra por seis bloques, entre estos el Marco Regulatorio y las Estadísticas Fiscales. Respecto a 2018, el Marco Regulatorio avanzó 5.20 puntos porcentuales, mientras que Estadísticas Fiscales disminuyó de 2.46 puntos porcentuales. El Estado de México, Querétaro y SLP fueron quienes obtuvieron el mayor cumplimiento en ambos bloques y Aguascalientes, Ciudad de México y Guerrero los de menor cumplimiento en los mismos. El propósito del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) es medir en forma comparativa los esfuerzos que realiza cada gobierno estatal para elevar la disponibilidad y calidad de la información fiscal de su administración. El ITDIF mantiene los seis bloques evaluados en los últimos años: BI Marco Regulatorio; BII Costos Operativos; BIII Marco programático-presupuestal; BIV Rendición de cuentas; BV Evaluación de resultados y BVI Estadísticas ﬁscales.

Fortalecimiento en el desempeño de la gestión estatal En la denominada Estructura del Bloque de Marco Regulatorio se evaluó la disponibilidad de ordenamientos jurídicos estatales y generales, que fortalecen la transparencia en el desempeño de la gestión estatal. En este sentido se consideraron 11 ordenamientos, de los que se evaluó la disponibilidad y actualización de cada uno de ello. Ocho leyes de las 11 solicitadas son directamente de la legislación estatal. Las tres restantes: Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios, Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública son generales, ya que son leyes emitidas por el Congreso Federal para reglamentación Federal, estatal y municipal.

Gráfica 1 Resultados del Bloque Marco Regulatorio Disponibilidad de la información al 31 de mayo 2019

100.00

Edomex Yucatán Sonora Puebla Quintana Roo SLP Sinaloa Nayarit Guanajuato Tamaulipas Hidalgo Zacatecas Jalisco Nuevo León Coahuila Durango Chiapas Colima Querétaro Chihuahua Veracruz

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 95.50 93.25 93.25 93.25 93.25 92.50 92.00 91.00 91.00 88.20 86.50 84.25 84.25 82.00 79.00 70.75 70.00 70.00

Promedio Morelos Campeche Tabasco Tlaxcala Oaxaca Michoacán Baja California BCS Aguascalientes CdMx Guerrero

59.50 59.50 41.50

FUENTE: aregional, con base en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF)2019.

Hidalgo

cumple el 100% del Bloque Marco Regulatorio. En 2019 mejoró su nivel general de transparencia fiscal, sumando 5 puntos respecto a la evaluación de 2018; pasó de 83.9 a 88.9 puntos.

Disponibilidad de documentos, permite una mejor evaluación La evaluación de las leyes consiste en validar, además de la disponibilidad del documento, que éste contenga las últimas reformas publicadas, es decir, que la fecha de cada uno de los documentos publicados coincida con la fecha señalada por cada uno de los congresos locales. Por lo tanto, los archivos presentados en el portal estatal deben ser actualizados cada vez que el congreso valide reformas a las Leyes.

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TRANSPARENCIA

El Bloque Marco Regulatorio creció 5.2 puntos porcentuales respecto al año anterior, entre las causas del incremento se pueden mencionar la eliminación de criterios de calidad o de desglose de las leyes consideradas hasta el año anterior,

El proceso de evaluación de las economías estatales se ha intensificado en los últimos años, lo que impulsa a los gobiernos subnacionales a que ofrezcan mejor calidad de información pública, en beneficio de todos los ciudadanos.

es decir, la validación positiva consideró la disponibilidad y actualización de los documentos. En los resultados generales del Bloque I, Marco Regulatorio se observan los niveles de transparencia de cada una de las Entidades Federativas. Cabe señalar que la clasificación se realizó a partir de la puntuación obtenida por cada Entidad Federativa, identificándose tres grupos: el grupo con nivel de transparencia alta, mayor al 90.0% de cumplimiento; el nivel de transparencia media, en el cual se encuentran aquellas entidades que obtuvieron entre el 70.0 y el 90.0% de cumplimiento de las legislaciones solicitadas; finalmente, las entidades con nivel de transparencia bajo; es decir, que tienen en su correspondiente portal menos del 70.0% de los documentos requeridos, como se puede observar en la Gráfica 1.

Guanajuato

alcanzó la máxima puntuación en el Bloque Marco Regulatorio del ITDIF 2019. No sólo cumple con la publicación de las leyes, sino que las presenta con la mayor calidad requerida.

Solo 12 de 21 Estados alcanzaron el 100% en el Marco Regulatorio En la gráfica anterior se puede observar que 21 Estados se colocaron en el nivel de transparencia alto, sin embargo, solo 12 de ellas alcanzaron el 100% de la puntuación del bloque. En el nivel medio se encuentran ocho Estados y para el nivel

Cuadro 1 Disponibilidad de las leyes en las Entidades Federativas Entidad Federativa

Ley de Disciplina Ley de Financiera de Ley de Presupuesto, Ley de Ley de Deuda Ley de Ley de Ley de Ley de Coordinación Contabilidad y Transparencia las Entidades Hacienda Pública Catastro Planeación Fiscalización Federativas y Fiscal Gasto Público Municipios

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Ciudad de México Coahuila Colima Durango Guerrero Jalisco Michoacán Morelos Nuevo León Oaxaca Querétaro Tabasco Tlaxcala Veracruz Legislación disponible en la página del Estado Disponible, pero no contiene la última reforma del Congreso Local No disponible en la página del Estado

NOTA: Estado de México, Yucatán, Sonora, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Nayarit, Guanajuato, Tamaulipas, Hidalgo y Zacatecas, en el Bloque Marco Regulatorio, alcanzaron el 100% de cumplimiento de la Disponibilidad de las leyes en las Entidades Federativas, por ello no se incluyen en este cuadro. FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019.

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Gráfica 2 Resultados del Bloque Estadísticas Fiscales Disponibilidad de la información al 31 de mayo 2019

Edomex Querétaro SLP Jalisco Yucatán Quintana Roo Nuevo León Durango Zacatecas Sinaloa Guanajuato Oaxaca Tamaulipas Sonora Campeche Nayarit BCS Puebla Chihuahua Coahuila Promedio Morelos Hidalgo Aguascalientes Tlaxcala Colima Chiapas Baja California Michoacán Veracruz Tabasco Guerrero 8.33 CdMx 0.00

100.00 100.00 100.00 99.25 97.50 96.75 94.42 93.50 88.00 88.00 83.50 83.20 82.50 82.50 81.50 80.00 78.00 76.00 71.63 71.50 69.94 65.83 65.75 58.83 51.33 47.17 45.00 43.83 40.40 37.92 26.00

FUENTE: aregional, con base en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2019.

bajo, únicamente se encuentran tres entidades: Aguascalientes y la Ciudad de México con 59.50%, cada uno, y Guerrero con 41.50%. Por otra parte, existen 20 entidades con algún rezago en la información, es decir, aquellas que no obtuvieron el 100% de cumplimiento en el bloque. La normatividad con mayor cumplimiento observado fue la referente a la Ley de Catas-

tro, situación que se explica al ser una de las regulaciones con menos reformas históricas. De ésta, solo Aguascalientes y Campeche no presentaron el documento actualizado con la inclusión de las últimas reformas. En el caso de Tlaxcala no se localizó la Ley de Catastro; el resto de las entidades cumplió con la presentación, como destaca el Cuadro 1.

Estado de México, Querétaro, San Luis Potosí, Jalisco, Yucatán y Quintana Roo obtuvieron las mejores calificaciones en Estadísticas Fiscales; alcanzan arriba de 96.0 puntos.

Importante falta de disponibilidad y actualización de leyes El Estado de Guerrero fue el que presentó menor cumplimiento del bloque, ya que de las 11 Leyes a revisar, únicamente presentó cuatro de manera actualizada, en el caso de dos leyes más las presentó pero sin actualizaciones y las cinco restantes no se encontraron en el portal evaluado. En general, la falta de disponibilidad de las leyes en los sitios web oﬁciales de los Estados puede explicarse por tres factores: desinterés de las autoridades en difundir esta información; fallas técnicas que impidieron su consulta en línea y desconocimiento de las autoridades estatales de la falta de información o del mal funcionamiento de sus sitios web. En el Bloque de Estadísticas Fiscales se engloba la presentación de la información estadística de al menos seis años de los ingresos, egresos y deudas de los gobiernos estatales, a través de un ejercicio de transparencia proactiva. Para este bloque se evaluó la disponibilidad y calidad de la información de los últimos seis años de 2013 a 2018.

59.50%

obtuvieron Aguascalientes y Ciudad de México en cumplimiento del Bloque Marco Regulatorio, siendo de los más bajos del país.

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TRANSPARENCIA

5.20 puntos avanzó el Marco Regulatorio con respecto a 2018, mientras que Estadísticas Fiscales disminuyó 2.46 puntos.

Este bloque disminuyó en 2.7 puntos porcentuales, en relación con la estimación realizada el año pasado. Esto se explica en primer lugar por la falta de actualización de algunos portales revisados, debido a que se evalúa la información concreta de 2013 a 2018 en la mayoría de las variables.

Edomex, Querétaro y San Luis Potosí con mayor calidad de información Asimismo, se aumentó la penalización por presentar en esta sección información por año, repitiendo los documentos anuales de sustento, que son las cuentas públicas o informes completos, en lugar de presentar cuadros-resúmenes en archivos estadísticos concretos y fáciles. Como una forma complementaria para el análisis y la evaluación de los diferentes aspectos de la hacienda pública, se presenta la estructura del bloque de estadísticas fiscales, teniendo como objetivo identificar la publicación y disponibilidad de la información estadística histórica de las series de finanzas públicas de ingresos, egresos y deuda estatal, con las que cuentan las administraciones locales. En el Bloque de Estadísticas Fiscales se muestra los resultados, los cuales presentan los niveles de trasparencia de cada una de las Entidades Federativas, identificándose tres grupos: se observa el grupo con nivel de transparencia alta, mayor al 90.0% de cumplimiento; el nivel de transparencia media, en el cual se encuentran aquellas entidades que obtuvieron entre el 70.0 y el 90.0% de cumplimiento; finalmente, los Estados con nivel de transparencia bajo, los cuales tienen disponible en su correspondientes portales menos del 70.0% de los documentos requeridos.

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En lo que respecta a las calificaciones que registraron cada una de las Entidades Federativas, conforme a los requerimientos en materia de disponibilidad y calidad de la información para el Bloque de Estadísticas Fiscales, los Estados que alcanzaron el nivel alto en el bloque fueron: Estado de México, Querétaro y San Luis Potosí, con 100% de cumplimiento cada uno, seguidos por Jalisco, Yucatán, Quintana Roo, Nuevo León y Durango con porcentajes de cumplimiento superiores a 90.0%. De las 12 entidades obtuvieron el nivel medio, en esta agrupación Zacatecas y Sinaloa alcanzaron las primeras posiciones con 88%, mientras que en las últimas posiciones se ubican Chihuahua y Coahuila, aunque ambos también se encuentran por arriba del promedio nacional de 69.94%. En el grupo de nivel bajo, se colocaron 12 Entidades Federativas, entre éstas la única entidad que obtuvo 0% de cumplimiento fue la Ciudad de México. Como se detalla en la Gráﬁca 2

Aportaciones Federales, variable con la mayor opacidad En el apartado para la publicación de los Gastos, la variable destinada a la revisión de las Aportaciones Federales entregadas a cada uno de los Municipios por cada uno de los fondos que componen el Ramo

Chihuahua y Coahuila se ubican en las últimas posiciones del Bloque de Estadísticas Fiscales; ambos también se encuentran por arriba del promedio nacional de 69.94 puntos. Podrían mejorar su calificación si atienden la correcta publicación de la información financiera estatal.

La variable que revisa las Aportaciones Federales estregadas por cada Fondo del Ramo 33 a Municipios, fue la que menos cumplimiento obtuvo. 33: Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), es la variable que menos cumplimiento obtuvo en este bloque en las 32 Entidades Federativas, debido a la falta de publicación de los montos totales así como los montos por ambos fondos, de los últimos seis años 2013-2018. En resumen, el régimen jurídico en el que se enmarca la transparencia fiscal de las Entidades Federativas, es la línea base en la que los gobiernos rigen su actuar y la toma de decisiones. De esta situación cobra relevancia la positiva puntuación promedio obtenida por los Estados en el Bloque I del ITDIF con más del 88.0% de cumplimiento. En lo que respecta a las Estadísticas Fiscales, se observa que el promedio nacional para este bloque es de 69.94%, menor al del año pasado, con una reducción de 2.94 puntos porcentuales. Los Estados que alcanzaron el nivel alto para este bloque fueron el Estado de México, Querétaro y San Luis Potosí, con 100% cada uno. Estos Estados son los que, en un ejercicio de transparencia proactiva, cumplieron con la publicación de los requerimientos en materia de disponibilidad y calidad de la información, presentando series estadísticas de datos concretos en materia de ingresos, egresos y deuda pública.

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CENTRO

Resultados en finanzas públicas

mejoran calificación

El manejo responsable de la deuda pública, las estrictas políticas de reducción del gasto operativo y el aumento de la recaudación fiscal, son importantes resultados del gobierno de Hidalgo, que respaldan un alza en la calificación a A+(mex) por parte de Fitch Ratings; ubicándose entre los 10 Estados mejor evaluados por la agencia a nivel nacional.

a administración del gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, ha demostrado una gran fortaleza en la generación de ahorro interno estatal durante los últimos tres años, derivado de un efectivo control en el gasto operativo y a una mayor recaudación propia, lo que derivó en una alza de calificación

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por parte de Fitch Ratings a A+(mex) desde A(mex). La secretaría de Finanzas Públicas estatal, Jessica Blancas Hidalgo, explicó que la calificadora internacional también tomó en cuenta el muy bajo nivel de endeudamiento y la alta sostenibilidad de la deuda, que permite una mayor flexibilidad financiera.

Explicó que el total de la deuda pública representó 0.31 veces los ingresos ﬁscales ordinarios, nivel que se considera bajo.

Disminuyen presiones financieras; se alcanza viabilidad Blancas Hidalgo informó que entre los avances logrados en ﬁnanzas públicas se en-

cuentra el incremento en 33.2% de la recaudación de recursos totales, un crecimiento de 9.3% de los ingresos propios ubicándose en 77,619.5 mdp, y la disminución de 4.2% en el gasto operativo no indispensable, con estos resultados se puede destinar más recursos a mejor obra pública. La economista también subrayó el avance en otros elementos como la disminución de presiones financieras; la reducción en 22.86% del pasivo circulante, y del ahorro interno estimado de 52.9%, en comparación al cierre de 2016. Con estos resultados, el gobierno puede cumplir sus compromisos de pago y mantener finanzas estables, logrando por primera vez en 14 años, que Fitch Ratings le subiera la calificación al Estado.

Servicio de la deuda 35.2% menor La secretaria de Finanzas Públicas explicó que el saldo de la deuda local

Fitch Ratings también subió la evaluación a dos créditos obteniendo con ello la máxima calificación posible de AAA (mex), debido a sus excelentes condiciones financieras; cuatro subniveles por arriba de la calificación del Estado.

representa cada vez menos del producto interno bruto (PIB) del Estado, pues ha disminuido de 1.9% a 1.46%, es decir 0.44 puntos porcentuales en relación a 2016 y se encuentra muy por debajo del promedio nacional de 2.66%, derivado de la política de cero endeudamiento y los esfuerzos realizados para destinar casi 700 millones de pesos (mdp) para el pago de capital. Además las adecuadas gestiones realizadas han permitido que el servicio de la deuda sea se ubique en 17.3%, el cual es inferior en 35.2% respecto a la media de los Estados. Añadió que la caliﬁcadora avala las estrategias implementadas para hacer más

DESTACADOS AVANCES EN LAS FINANZAS PÚBLICAS DURANTE LOS PRIMEROS 3 AÑOS DE GOBIERNO Disminuye

22.8% Primera vez en

33.2%

14 años

Hidalgo sube de calificación

el pasivo circulante respecto a 2017

más recaudación de ingresos totales

“En los primeros 3 años del gobierno de Omar Fayad Meneses, se consolidó la capacidad para cumplir con los compromisos de pago de la deuda y mantener finanzas estables, lo cual brinda mayor certeza a los empresarios y suma competitividad a la entidad para atraer más inversión.” Jessica Blancas Hidalgo Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

eficiente el manejo de la deuda pública, destacando el proceso de reestructuración de dos créditos con la banca privada, que permitió la reducción de la sobretasa a 0.35%, respectivamente, y uno más con Banobras que disminuyó a 0.32%, una baja de aproximadamente 15 mdp anuales en el pago del servicio. De esta manera, Fitch Ratings también subió la evaluación a dos créditos obteniendo con ello la máxima calificación posible de AAA (mex), debido a sus excelentes condiciones financieras; cuatro subniveles por arriba de la calificación del Estado.

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PORTADA

Federación y Estados,

más unidos

mejor coordinados A unos días de haber sido ratificado por el Congreso, el secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez, presidió la Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales; se comprometió a reforzar la colaboración con las Entidades Federativas. Mantendrá una política de puertas abiertas, privilegiando la coordinación hacendaria, con objetivos comunes: aumentar la calidad del gasto con mayor transparencia.

l secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Arturo Herrera Gutiérrez, destacó que uno de los objetivos primordiales de esta administración, es mantener las condiciones de estabilidad macroeconómica y disciplina fiscal que permitan al país enfrentar de una mejor manera los retos del actual entorno internacional. “Esta administración seguirá promoviendo una mayor eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos para estimular la actividad económica que se traduzca en más inversiones, más empleos y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos”, subrayó. Indicó que el Gobierno Federal busca una mayor apertura comercial que permita elevar la competitividad de un amplio número de sectores, así como impulsar la estabilidad macroeconómica en el país que genere desarrollo y contribuya a disminuir las desigualdades.

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Herrera Gutiérrez reiteró su compromiso con el fortalecimiento de las ﬁnanzas públicas, de manera que los retos del país en materia de crecimiento económico e inclusión sean atendidos oportunamente. Añadió que se aprovecharán los pilares como el fomento a la inversión física pública y privada, así como el desarrollo del sistema ﬁnanciero, para impulsar mejores

La cooperación fiscal, entre la Federación, Estados y Municipios será mayor ante los nuevos desafíos, especialmente en elevar la calidad del gasto y obtener una mayor recaudación.

prácticas presupuestarias y de esta manera entregar mejores resultados.

Se adelantarán licitaciones del Gobierno Federal en 2020 En ese tenor, el secretario de hacienda anunció un programa conjunto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) que impulsará la economía de manera inmediata ante la desaceleración global, el cual involucra la inversión de más 485,000 millones de pesos (mdp). Informó que estos recursos serán orientados a tres acciones: el impulso a la creación de infraestructura, incentivar la inversión pública y el consumo privado, así como adelantar las compras del gobierno Federal para 2020. “Para acelerar la inversión de infraestructura, se destinarán 50,000 mdp para obras en distintas regiones del país en los sectores carretero, hidráulico, transporte y desarrollo urbano”, explicó el funcionario federal.

“Utilizar los recursos públicos de manera responsable y en congruencia con los postulados de política económica y financiera es el objetivo primario del Gobierno Federal; a la par somos aliados en el fortalecimiento de las haciendas públicas y de viabilidad financiera de las Entidades Federativas.”

Detalló que el crédito se distribuirá mediante la Banca de Desarrollo a través de nuevos ﬁnanciamientos y garantías por 270,000 mdp. Además, el Fondo Nacional para el Consumo a los Trabajadores (Fonacot) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) otorgarán préstamos por 1.2 y 1.5 mdp, respectivamente.

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PORTADA Vicente Mendoza Tellez Girón

Isidro Jordán Moyrón

Secretario de Finanzas de Oaxaca

Secretario de Finanzas y Administración de BCS

Uno de los objetivos más importantes es encontrar las rutas concretas que eviten presiones financieras en Estados y Municipios debido a la descapitalización de los sistemas de pensiones; así como una mayor fiscalización de los recursos públicos.

Finalmente, precisó que entre septiembre y octubre de adelantarán licitaciones para contratar bienes y servicios en 2020 por un monto de 116,00 mdp, con el fin de que las empresas puedan anticipar la adquisición de proveeduría y servicios.

Cumplimiento de la ley contribuye a la estabilidad de las finanzas locales Por otro lado, destacó la importancia de cumplir con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), para mejorar la planeación y uso del gasto público, con el ﬁn de generar presupuestos balanceados que contribuyan a la estabilidad de las ﬁnanzas estatales. En ese sentido, Herrera Gutiérrez reconoció la participación activa de los

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funcionarios fiscales para lograr la sostenibilidad financiera para los gobiernos estatales. “2019 es un año de grandes retos desde el punto de vista de colaboración fiscal, mismos que serán superados con el trabajo en conjunto de los tres órdenes de gobierno”, dijo.

Fortalecer haciendas públicas mediante inversión En San Miguel de Allende, Guanajuato, se realizó la CCCXXIV Reunión de la

Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, inaugurada por el secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Arturo Herrera Gutiérrez, que estuvo acompañado del gobernador del Estado, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo. La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, tuvo como objetivo fortalecer las haciendas públicas del país a través del análisis y propuestas de sus participantes al aprovechar pilares como el fomento a la inversión física pública y privada, el desarrollo del sistema ﬁnanciero. En esta reunión nacional se abordaron temas de gran importancia para el federalismo hacendario, así como el fuerte impulso a la participación de las mujeres en las actividades productivas.

23.3%

del PIB es el gasto de inversión física en el país.

“Los ingresos públicos en las Entidades Federativas son insuficientes ante las necesidades y retos de desarrollo social, de formación de capacidades institucionales.” Estados deben ser doblemente eficientes al ejercer recursos públicos El secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez, señaló que la caída de cerca de 50% en los ingresos petroleros en los últimos 10 años y la desaceleración de la economía global da muestra de la difícil situación financiera, en la que este gobierno tiene que trabajar. Por ello, consideró, los Estados deben ser doblemente eficientes al momento de ejercer los recursos públicos y asumir el costo político de las acciones que emprendan para fortalecer las haciendas locales. Consideró conveniente que el Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) pueda utilizarse para combatir la desaceleración económica. “México cuenta con una de las tasas de inversión pública más bajas en el mundo, lo cual se debe en gran parte a las crisis económicas y fiscales que se presentaron en los años ochenta y noventa; sin embargo, el país ha aprendido a manejar esas problemáticas.

“Nuestro principal reto es tener un presupuesto que atienda las desigualdades del país, pero que sea fiscalmente responsable. Conseguir los objetivos en finanzas públicas, sin sobreendeudar al país; hacer un manejo adecuado de los pasivos, y tener relaciones constructivas con las calificadoras y con organismos financieros internacionales.”

Aliados en el fortalecimiento de las haciendas públicas estatales “Nuestros objetivos prioritarios en política financiera no se modificarán. Mantenemos el compromiso del manejo responsable de los recursos públicos, para que México se encamine hacia la senda de un crecimiento más incluyente y balanceado entre las regiones y más equitativo entre todos los sectores.” “Fortalecer la recaudación, aumentar las inversiones públicas y privadas y potenciar el desarrollo, con orden en el gasto, transparencia y combate a la corrupción, son las claves para potenciar el crecimiento del país y abatir la desigualdad económica. Para lograrlo, es necesario seguir estrechando los lazos institucionales y los canales de interlocución; entre la Federación y los gobiernos estatales y municipales, fortaleciendo las alianzas y proyectos conjuntos. “Para que exista un verdadero progreso, los Estados deben participar activamente en la transformación que estamos impulsando, el gobierno de la República tiene plena voluntad y apertura para colaborar de manera cercana con las Entidades Federativas; nuestra nación requiere de un sistema hacendario y fiscal robusto, que esté a la altura de los desafíos.” Arturo Herrera Gutiérrez

Secretario de Hacienda y Crédito Público

arinformacion.com 25

PORTADA

“Con decisiones firmes y contundentes este gobierno incrementa los niveles de recaudación tributaria, aumenta la inversión; reduce la multiplicidad de programas sociales y mejora su efectividad. Fomenta la coordinación y colaboración fiscal entre las Entidades Federativas, así como el fortalecimiento del federalismo en el país, siempre con el objetivo de lograr impactos positivos e inmediatos en la calidad de vida de todos los mexicanos.” Arturo Herrera Gutiérrez Secretario de Hacienda y Crédito Público

“México aprendió de las crisis y ha logrado mantener la estabilidad financiera, pero ha tenido un costo: menor infraestructura. Ante este panorama, tenemos la responsabilidad de invertir más desde el sector público.”

Explicó que se tiene actualmente un gasto de inversión pública sólo del 2.9% del PIB, mientras que el sector privado invierte mucho más, por lo que el apoyo debe ser mayor para asegurar las condiciones necesarias que fortalezcan la inversión en el país.

Apoyo y compromiso para fomentan el crecimiento de México Por su parte, el gobernador de Guanajuato, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo,

26 revistaar.com agosto 2019

refrendó su compromiso de trabajar en coordinación con la SHCP, para desarrollar las políticas públicas que en materia hacendaria se requieren para impulsar el crecimiento de México. El mandatario resaltó que el objetivo de fortalecer la cooperación entre la Federación, Estado y Municipios en materia fiscal se ha cumplido después de 40 años, pero ahora, se presentan desafíos, que juntos se deben enfrentar en temas como: Calidad del Gasto, Recaudación Eficiente, Manejo Presupuestario y Finanzas Sólidas Subnacionales. “El fortalecimiento de los ingresos locales es esencial, por ello, es importante la estrategia de contar con impuestos locales homologados como el predial, que sin duda, daría un respiro a las finanzas públicas y permitirá avanzar en el desarrollo fomentando siempre un crecimiento incluyente”. Esta reunión de funcionarios fiscales, es la segunda que se efectúa en el año 2019, con las cuales se han fortalecido las

haciendas públicas del país a través del análisis y propuestas de sus participantes, al aprovechar pilares como el fomento a la inversión física pública y privada, el desarrollo del sistema ﬁnanciero.

Coordinación y estrategias que fortalecen las finanzas públicas El secretario de Finanzas de Oaxaca y coordinador de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Vicente Mendoza Tellez Girón, señaló que la presencia del

16.2

es el porcentaje nacional de recaudación-PIB, de ahí la importancia de aumentar los ingresos para impulsar el bienestar de los mexicanos.

“Para que exista un verdadero progreso, los Estados deben participar activamente en la transformación que estamos impulsando, el gobierno de la República tiene plena voluntad y apertura para colaborar de manera cercana con las Entidades Federativas; nuestra nación requiere de un sistema hacendario y fiscal robusto, que esté a la altura de los desafíos.”

Secretario de Hacienda federal es una gran motivación para trabajar en favor del fortalecimiento de las finanzas públicas de México. Sostuvo que es prioritario que todos los niveles de gobierno trabajen de manera coordinada para impulsar una cultura de transparencia y la rendición de cuentas, además de buscar estrategias para incrementarlos ingresos de las haciendas locales, así como una eficiente distribución del gasto público. El Coordinador Nacional de Funcionarios Fiscales indicó que uno de los temas más importantes en la agenda de la Comisión Permanente es encontrar las rutas concretas que impidan el colapso financiero de los Estados y Municipios por la descapitalización de los sistemas de pensiones. Asimismo, exhortó a trabajar en nuevas fórmulas de desarrollo financiero, virtual y fiscal, como la recaudación del impuesto predial, ya que aproximadamente 15 Estados se encuentran por debajo del umbral, lo cual advierte la necesidad de reformular los mecanismos de recaudación de dicho impuesto. Al evento asistieron el auditor Superior de la Federación, David Colmenares Páramo; el jefe de la Unidad de Coordinación con las Entidades Federativas de la SHCP, Fernando Arechederra Mustre, y la administradora general de Servicios al Contribuyente del Servicio de Administración Tributaria (SAT), Katya Elizabeth Arroyo, entre otros.

Funcionarios ﬁscales suman efuerzos y capacidades

América Azar Pérez

María de Lourdes Arteaga Reyna

Secretaria de Finanzas de Campeche

Secretaria de Finanzas de Tamaulipas

Juan Luis Chumacero Díaz

Carlos Garza Ibarra

Secretario de Finanzas y Administración de Nayarit

Secretario de Finanzas y Tesorería General de NL

Jaime González de León

Blas Flores Dávila

Secretario de Finanzas de Aguascalientes

Secretario de Finanzas de Coahuila

arinformacion.com 27

PENÍNSULA

Buenas prácticas

fortalecen finanzas públicas Fitch Ratings ratificó la calificación del Estado de Yucatán en A+(mex), o alta calidad crediticia. Su bajo nivel de endeudamiento, la estabilidad en ingresos propios y fortaleza económica sustentan estos resultados que consolidan las finanzas públicas, sostuvo el gobernador Mauricio Vila Dosal.

a disciplina en el manejo de las finanzas estatales y control de la deuda pública del gobierno del Estado de Yucatán, fueron reconocidos por Fitch Ratings quien le otorgó la calificación A+(mex), o alta calidad crediticia, con perspectiva estable, informó el gobernador Mauricio Vila Dosal. “La ratificación de la calificación se explica por el nivel bajo de deuda directa de largo plazo, su sostenibilidad fuerte combinada con la ausencia en el uso de deuda de corto plazo. Además, se basa en la estabilidad de sus ingresos propios y en la fortaleza económica”, informó la calificadora internacional.

28 revistaar.com agosto 2019

“Yucatán presenta destacadas políticas de austeridad y endeudamiento prudente; además su información financiera está homologada de acuerdo con los lineamientos del Consejo Nacional de Armonización Contable.”

Fitch Ratings

“La implementación de políticas para mejorar el ejercicio del presupuesto ha permitido avances permanentes en control del gasto, racionalidad y disciplina financiera; liberando recursos que se canalizan a programas sociales, proyectos productivos e inversión en todos los Municipios.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Planeación y Finanzas de Yucatán

Estabilidad y solidez económica, prioridades El gobernador Vila Dosal indicó que su administración ha implementado una eficiente política de austeridad, para así poder lograr niveles de eficiencia. De esta manera, el ahorro interno ha reportado niveles positivos, que se materializarán al cierre de este ciclo fiscal. El mandatario subrayó que, en el reporte de la calificadora avala la estabilidad de ingresos propios y fortaleza económica que hacen de las finanzas del Estado una de las más sólidas del país. Agregó que esta calificación significa que Yucatán es un buen lugar para invertir. La agencia evaluó la flexibilidad financiera del Estado en un nivel adecuado. Precisó que los ingresos fiscales ordinarios registraron un monto de 16,054 mdp, aumento de 10.9% en comparación con lo reportado en 2017, y se espera que en esta administración se mantengan estas cifras positivas.

Políticas públicas privilegian inversión en programas sociales Por su parte, la secretaria de Planeación y Finanzas de Yucatán, Olga Rosas Moya, señaló que la Ley de Ingresos del Estado plantea una política recaudatoria responsable y congruente con los criterios de disciplina ﬁnanciera; y el Presupuesto de Egresos privilegia la inversión en los programas que generan mayores beneﬁcios a los ciudadanos.

El reporte de la calificadora avala la estabilidad de ingresos propios y fortaleza económica que hacen de las finanzas del Estado una de las más sólidas del país.

De esta manera, de acuerdo con la proyección de los ingresos que se obtengan directamente por fuentes de carácter estatal, así como por las transferencias de recursos provenientes de la Federación, se prevé un total de 40,590.0 mdp, de los cuales, 37,463.4 mdp serán propios.

7.6%

CRECIÓ LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS TOTALES A JUNIO DE 2019, RESPECTO A LO PREVISTO. DESGLOSE DE RECURSOS DE ACUERDO CON LA LEY DE INGRESOS 2019

2,083.7 MDP 1,353.8 MDP IMPUESTOS

DERECHOS

259.4 MDP PRODUCTOS

86.9 MDP APROVECHAMIENTOS

arinformacion.com 29

BAJÍO

Mejor administración con

mayor transparencia Con la implementación del Presupuesto Base Cero en Guanajuato, se genera una nueva metodología para hacer más transparente y eficiente el ejercicio del gasto público, sostuvo el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “Sin dejar de cumplir con las tareas más importantes, ya contamos con finanzas ordenadas, con control y disciplina.”

uanajuato trabaja en la implementación del modelo Presupuesto Base Cero (PBC), mediante el cual se realizará una evaluación para decidir la aplicación de los recursos públicos con el fin de potenciar sus beneficios en la ciudadanía, aseguró el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “Queremos que cada centavo que se invierta tenga un impacto verdadero en la sociedad guanajuatense; hay programas que son inerciales que no generan el valor que se necesita, por ello con su implementación garantizaremos un mayor impacto en la sociedad”, afirmó.

30 revistaar.com agosto 2019

“Ningún programa se suspenderá, sólo se realizará un estricto análisis de su impacto real, así como de los costos y la claridad de procesos para potenciar sus beneficios.” Aclaró que no va a suspender programas, sino que se realizará un estricto análisis de su impacto real, así como de los costos y la claridad en sus procesos, para potenciar

“La estrategia financiera tiene como objetivo obtener mayores ingresos propios, mediante una recaudación más efectiva y un ejercicio del gasto público con responsabilidad y estrictos criterios de legalidad y racionalidad. La inversión social es prioridad.” Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

sus beneficios y que éstos lleguen a todos los Municipios del Estado.

Asignación de recursos, con justificación y fundamento Rodríguez Vallejo anunció que en 2020 iniciará la aplicación del PBC en la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración, en una primera fase, y se prevé que todo el gobierno estará bajo este esquema en un par de años. El Presupuesto Base Cero supone que toda asignación de fondo debe justificarse cada año a partir de cero, tomando en consideración su costo y beneficios. Cada organismo debe justificar sus necesidades, objetivos y metas. Asimismo, identifica métodos alternativos y eficientes en el empleo de recursos limitados. El gobernador señaló que a través de acciones como ésta, la presente administración mejora sus prácticas y hace más eficiente el ejercicio del presupuesto, optimizando los recursos públicos privilegiando las necesidades de la gente.

300 MDP

DESTINARÁ EL GOBIERNO ESTATAL PARA REALIZAR 340 OBRAS DE DESARROLLO SOCIAL. El funcionario precisó que con este proceso disminuyeron las sobretasas pactadas con cada una de las instituciones y así reducir el costo ﬁnanciero por pago de intereses que se realiza. Puntualizó que la reestructuración no requirió autorización de la Legislatura local, debido a que sólo se renegociará una mejora en la tasa de interés, sin incrementar el saldo insoluto, ni ampliar el plazo de vencimiento original.

DESCRIPCIÓN DEL INCREMENTO DE LOS INGRESOS DEL ESTADO DURANTE 2018

En los próximos años, el Presupuesto Base Cero buscará que cada organismo justifique sus necesidades, objetivos y metas, para dar mejores resultados.

Reducción del costo financiero por pago de intereses Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, informó que tres instituciones ﬁnancieras llevarán a cabo la reestructura de tres créditos; generando ahorros que superarían los 12 millones de pesos (mdp).

8.1% 5.1%

6.4% 1.4%

IMPUESTOS

DERECHOS

PARTICIPACIONES APORTACIONES

arinformacion.com 31

MUNICIPIOS

Calificadoras advierten

riesgos en Municipios

32 revistaar.com agosto 2019

Entre enero y junio de 2019, se otorgaron 28 acciones crediticias negativas a 24 Municipios. 4 de estas acciones fueron bajas de calificación, 3 fueron cambio de perspectiva a negativa y 21 fueron ratificaciones a ayuntamientos con calidad crediticia “especulativa”.

n el presente análisis, aregional se dio seguimiento a las acciones de las caliﬁcadoras de aquellos Municipios a los que se les otorgaron acciones negativas

de calificación, tales como: bajas de calificaciones, cambios de perspectiva a negativa, así como ratificaciones de calificaciones en categoría de especulativa, que hicieron las agencias durante el primer semestre del presente año, revisando las razones que originaron dichas acciones. Las calificadoras evalúan a los Municipios en factores tanto cuantitativos como cualitativos dentro de los siguientes rubros: contexto socioeconómico, desempeño y perspectivas presupuestales, ingresos, gastos, ahorro interno, inversión, deuda pública, contingencias, economía y administración pública.

Tecate,

Baja California, incurrió en un impago en 2016, por lo que HR Ratings cambió la perspectiva a negativa debido al incremento de su deuda quirografaria, que al cierre de 2018 representó el 18.4% de su deuda directa. Gráfica 1

Acciones crediticias negativas emitidas por las calificadoras para los Municipios de enero a junio de 2019 (Número) 25

28 acciones de calificación negativas se registraron en el primer semestre del presente año a 24 Municipios del país.

Hermosillo y Acapulco reciben bajas de calificación Al 30 de junio del presente año las agencias calificadoras otorgaron 28 acciones negativas de calificaciones, las cuales se asignaron a 24 Municipios del país. En ese sentido destacan los Municipios de Acapulco, Guerrero; Coacalco, Estado de México; Ensenada, Baja California, y Hermosillo, Sonora, las cuales recibieron dos acciones de calificación cada uno. En cuanto al tipo de acciones negativas que otorgaron las calificadoras, 21 de ellas fueron ratificaciones en nivel especulativo, cuatro fueron bajas de calificación y tres fueron cambios de perspectivas negativas, tal como se muestra en la Gráfica 1. Los Municipios de Ensenada y Hermosillo recibieron cuatro bajas de calificaciones, dos para cada uno en el primer semestre del presente año.

Reporta ensenada alto nivel de endeudamiento y acumulación de pasivos

En el caso de Ensenada, recibió una baja de calificación por parte de la agencia Verum, al pasar de BB+/M a BB/M, un estrato más bajo a la calificación anterior, mientras que HR bajó su calificación al pasar de BB a B+ colocándola en el nivel altamente especulativo.

Ratificaciones clasificadas en especulativas

Bajas de calificación

3 Cambio de perspectiva a negativa

De acuerdo al Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el Municipio de Coacalco, Estado de México, cuyos niveles de deuda se mantienen altos, no entregó información para ser evaluado en 2018.

FUENTE: aregional, con información de Fitch México, Standard and Poor’s, Moody’s, HR Ratings y Verum.

arinformacion.com 33

MUNICIPIOS

60%

representa el nivel de deuda de los ingresos de Hermosillo, Sonora, mientras que el servicio de su deuda representa el 15.0% de los mismos.

Entre las distintas razones que motivaron la baja de calificación por parte de las calificadoras, se debe a la mayor presión de la deuda de corto plazo reportada en 2018 y que tendrá que ser liquidada antes del cambio de administración en septiembre de 2019, de acuerdo a HR Ratings. Asimismo, su calificación refleja su débil posición de liquidez, así como un importan-

Los aumentos de deuda inesperados de Tecate, Baja California, y Nicolás Romero, Estado de México, se debieron a posibles dificultades financieras relacionadas a liquidaciones de laudos laborales generados en el pasado.

te nivel de endeudamiento y acumulación de pasivos, lo que le llevo a tener una serie de contingencias por concepto de retenciones y contribuciones, de acuerdo a Verum. Mientras que el Municipio de Hermosillo sufrió una disminución de su calidad crediticia por parte de la agencia Standard & Poor´s al pasar de mxA- a mxBB, mientras que Fitch le rebajó la calificación de A a BB+, con lo que para ambas calificadoras su calidad crediticia pasó de alta calidad crediticia a la categoría de especulativa, es decir, cayó dos categorías para cada calificadora, como se observa en el Cuadro 1. La reducción de su calificación, se debe a que tiene elevados niveles de deuda de corto plazo, además de una débil posición de liquidez. De igual modo, las calificadoras consideran que el Municipio de Hermosillo seguirá dependiendo de la deuda de corto plazo para financiar sus déficits después de gastos de capital. Destaca que ambas calificadoras mencionan un incumplimiento de factoraje financiero, en medio de una situación de cambio de poder político en el Municipio lo que generó la débil flexibilidad financiera. En ese sentido cabe destacar que el nivel de deuda representa más del 60.0% de sus ingresos mientras que el servicio de deuda representa el 15.0% de los mismos.

423.1 mdp

saldo total de dos créditos de largo plazo que registra el Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo, al cierre de 2018 y representan el 64% los ingresos fiscales ordinarios de libre disposición. Tecate, Nicolás Romero y Puerto Peñasco con cambio de perspectiva a negativa Los tres Municipios con cambios de perspectiva a negativa en su caliﬁcación de riesgo crediticio fueron: Tecate, Baja California; Nicolás Romero, Estado de México; y Puerto Peñasco, Sonora, los primeros dos por parte de HR Ratings y el último por parte de Verum. Para el Municipio de Tecate, HR Ratings cambió la perspectiva a negativa debido al incremento de su deuda quirografaria, que al cierre de 2018 representó el 18.4% de su deuda directa, 14.2% mayor a lo proyectado, lo cual fue provocado por un impago que se incurrió en 2016, con lo que deberá tener un mayor control sobre su gasto. El cambio en la perspectiva del Municipio de Nicolás Romero, por parte de HR Ratings, se debe al posible impacto ﬁnanciero

Cuadro 1 Bajas y cambios de perspectiva de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios enero-junio 2019 1.- Bajas de calificaciones Entidad Federativa

Municipio

Calificación previa

Calificación actual

Agencia

Causas Déficit financiero Elevado endeudamiento de corto plazo y desequilibrio financiero Altos niveles de deuda y nula flexibilidad financiera Deterioro financiero

Baja California

Ensenada

BB+/M Estable

BB/M Negativa

Verum

Baja California

Ensenada

HR BB/Negativa

HR B+/Negativa

Sonora

Hermosillo

mxA-/Estable

mxBB/negativa

S&P

Sonora

Hermosillo

A(mex) p.c.e.

BB+(mex)p.c.n.

FITCH

2.- Cambios de perspectiva Entidad Federativa

Municipio

Perspectiva previa

Perspectiva actual

Agencia

Baja California Estado de México

Tecate Nicolás Romero

Estable Estable

Negativa Negativa

HR ratings HR ratings

Sonora

Puerto Peñasco

Estable

Negativa

VERUM

p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable

FUENTE: aregional, con información de Fitch Ratings, Standard & Poor’s, Moody’s, HR Ratings y Verum.

34 revistaar.com agosto 2019

Causas Aumento de deuda de corto plazo Deterioro en situación financiera Incremento de deuda y débil flexibilidad financiera

Cuadro 2 Ratificaciones de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios con niveles especulativos, enero-junio 2019 Municipio La Paz, Baja California Sur Campeche, Campeche Soyaniquilpan, Estado de México Capulhuac, Estado de México Coacalco, Estado de México Coacalco, Estado de México Acapulco, Gurerrero Acapulco, Guerrero Lázaro Cárdenas, Michoacán Zitácuaro, Michoacán Cuautla, Morelos Tepic, Nayarit Othón P. Blanco, Quintana Roo Tamazunchale, SLP Tamuín, SLP Culiacán, Sinaloa Puerto Peñasco, Sonora Empalme, Sonora Coatzacoalcos, Veracruz Tuxpan, Veracruz Guadalupe, Zacatecas

Calificación BB(mex) p.c.e. Ba2.mx/Estable BB+(mex) p.c.e HR BB-/Estable HR BB+/Estable B1.mx/Estable BB+(mex) p.c.e. HR BB+/Estable Ba1.mx/Estable Ba2.mx/Estable B3.mx/Negativa BB+(mex) p.c.e BB+(mex) p.c.e. BB(mex) p.c.e. BB+/M Estable B1.mx/Estable HR BB-/Estable BB/M Negativa B2.mx/Negativa Ba1.mx/Positiva Ba2.mx/Negativa

p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable

FUENTE: aregional, con información de Fitch Ratings, Standard & Poor’s, Moody’s, HR Ratings y Verum.

19 Municipios

recibieron ratificaciones en calidad especulativa, debido a los pocos o nulos cambios que en materia financiera realizaron, los cuales les generan poca flexibilidad presupuestal en sus respectivas administraciones.

en la liquidación de los laudos laborales generados en el pasado y que tendrán que ser liquidadas por la actual administración del Municipio. Este hecho podría limitar la ﬂexibilidad ﬁnanciera del Municipio, ya que tendrá que disponer de deuda de corto plazo e incluso recurrir a un adelanto de sus Participaciones. Por su parte el Municipio de Puerto Peñasco recibió el cambio de perspectiva a negativa por parte de Verum, debido al aumento no esperado de sus niveles de deuda

y de su pasivo circulante, lo que conllevará la presión de la ﬂexibilidad ﬁnanciera en el mediano y largo plazo.

Ratifican categoría Especulativa a 19 Municipios Hubo 21 acciones con ratificaciones de calidad crediticia en la categoría de especulativa, las cuales se otorgaron a 19 Municipios, los cuales se ubican en 13 Estados de la república, como se puede observar en el Cuadro 2. En ese sentido los Municipios de Coacalco y Acapulco recibieron dos acciones, cada uno, en su calificación de calidad crediticia en la categoría antes mencionada. Los Municipios del Soyaniquilpan, Calpuhuac y Coacalco, pertenecientes al Estado de México, recibieron ratificaciones por parte de las calificadoras Fitch, HR Ratings y Moody´s. En el caso de Coacalco, este ayuntamiento recibió acciones en esta categoría especulativa por parte de Moody´s y HR Ratings. De acuerdo a HR Ratings, el ayuntamiento de Coacalco que mantiene altos niveles de deuda, la cual representa el 51.2% de

21 acciones de ratificación a la categoría de especulativa, se otorgaron a 19 Municipios.

sus Ingresos de Libre Disposición y cuyo servicio financiero representa más del 9.1% de dichos ingresos. También debe destacarse que de acuerdo al Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) este Municipio no entregó información para ser evaluado en 2018. Por su parte, el Municipio de Acapulco, en Guerrero, es el segundo ayuntamiento al que HR Ratings y Fitch Ratings le ratificaron su calificación en la categoría de especulativa. Dichas calificadoras señalan que este ayuntamiento tiene una limitada disponibilidad de liquidez y un elevado costo operativo por gastos de personal, lo que le genera una débil flexibilidad financiera. El Municipio de La Paz, Baja California Sur, Fitch Ratings le ratificó la calificación BB(mex). Esta calificación se debe a que este ayuntamiento tiene un elevado monto de pasivos que arrastra desde 2014, con una débil disposición de liquidez y un elevado gasto operativo. Otro de los Municipios que destacan por su importancia económica es el Municipio de Othón P. Blanco, en Quintana Roo, el cual tuvo una acción de ratificación en su calidad crediticia de especulativa por parte de Fitch Ratings. Esto se debió a la muy baja generación de ahorro interno del Municipio, que limita su flexibilidad financiera.

Al Municipio de La Paz, Baja California Sur, Fitch Ratings le ratificó la calificación BB (mex); aunque mantiene un elevado monto de pasivos.

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MUNICIPIOS

Calificadoras emplean metodologías similares

Las agencias calificadoras Fitch México (Fitch Ratings); Standard and Poor’s (S&P); Moody’s de México (Moody’s); HR Ratings (HR Ratings) y Verum Calificadora de Valores (Verum) están autorizadas para operar en el país por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). Estas agencias evalúan el riesgo crediticio de los gobiernos municipales, para lo cual cuentan con una metodología de evaluación muy similar para que las calificaciones otorgadas puedan ser comparables tanto entre las agencias, como entre los gobiernos locales evaluados. En general, las agencias calificadoras evalúan cuatro áreas en sus análisis que son: desempeño de las finanzas públicas; monto y estructura de la deuda pública; perspectivas de crecimiento económico del municipio; así como el desempeño de su administración pública, específicamente la ejecución del gasto.

Acapulco, Guerrero,

al cierre de 2018 su nivel de pasivo de corto plazo reportado fue de 2,160.8 mdp, lo cual representó 77.8% de los ingresos disponibles con una rotación de 233 días de gasto primario, en tanto que el efectivo fue de 391.7 mdp.

Evaluaciones recientes de la calificadora HR Ratings

HR Ratings revisó al alza la puntuación de HR BBB+ a HR A- al Municipio de Ocuilan, Estado de México, y modificó la perspectiva de positiva a estable. La revisión al alza se debe al adecuado desempeño financiero, lo que le permitió al ayuntamiento disminuir su nivel de endeudamiento. Al cierre del 2018, se registró un superávit en el balance primario de 3.9% de los ingresos totales, en contraste con el déficit esperado, debido a un monto ejercido de inversión pública inferior al proyectado. En línea con la reducción prevista en los ingresos federales y estatales de gestión, se espera para los próximos años un déficit promedio de 1.1% en el balance primario. Con ello, la deuda neta se incrementaría a un nivel promedio de 9.1%.

Tecate en observación negativa

Pese a que HR Ratings ratificó la calificación de HR BB- al Municipio de Tecate, Baja California, le modificó la perspectiva a Observación Negativa. Esta acción obedece a la porción de deuda quirografaria observada al cierre del 2018, misma que se ubicó en 18.4% de la deuda directa, superior a lo proyectado de 4.2%, compuesta por 25.7 mdp de un crédito a corto plazo y 9 mdp referente al convenio de pago con Financiera Local, derivado del impago incurrido en agosto del 2016. La agencia precisó que la entidad deberá mantener un estricto control sobre el gasto y una adecuada gestión de recursos en el presente ejercicio, ya que ambos saldos tendrán que ser liquidados previo al cambio de administración en septiembre de 2019.

11.2%

de los ingresos totales en 2018 representó el aumento en balances financieros del Municipio de Campeche, cifra que contrasta con el desempeño negativo registrado de 2014 a 2017.

Urge mejorar la flexibilidad financiera en Municipios En resumen, en el primer semestre del presente año las agencias caliﬁcadoras realizaron 28 acciones de caliﬁcación negativas a

36 revistaar.com agosto 2019

24 de los Municipios del país. Destaca que cuatro de estas acciones fueron bajas en la caliﬁcación, tres fueron cambio de perspectivas negativos y 21 fueron ratiﬁcaciones de

Fitch Ratings decidió ratificar la calificación de Othón P. Blanco, Quintana Roo, debido a que su generación de ahorro interno ha sido muy baja, lo que limita su flexibilidad financiera.

calificación con estatus de calidad crediticia especulativa. Las cuatro acciones de baja de calificación corresponden dos al Municipio de Ensenada, Baja California, por parte de las calificadoras Verum y HR Ratings y dos al Municipio de Hermosillo, Sonora por parte de Standard &Poor´s y Fitch Ratings. Entre las principales características de las finanzas de estos Municipios se encuentran sus elevados niveles de deuda de corto y largo plazo, sus altos niveles de gasto operativo y poco ahorro interno, lo que los lleva a tener muy poca flexibilidad financiera. Los cambios de perspectiva a negativa a los Municipios de Tecate y Nicolás Romero por parte de la calificadora HR Ratings, se debieron a los aumentos de deuda inesperados del primero y en el caso de Nicolás Romero a las posibles dificultades financieras que pudiera enfrentar por liquidaciones de laudos laborales generados en el pasado. Por último, se otorgaron ratificaciones en calidad especulativa a 19 Municipios. Estas se deben a los pocos o nulos cambios que en materia financiera realizaron, los cuales les generan poca flexibilidad presupuestal en sus respectivas administraciones.

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INGRESOS Y EGRESOS

“Mediante una mejora de la gestión financiera y políticas claras de desarrollo sostenible, el Gobierno Federal ha destinado importantes recursos para aumentar la calidad de vida de la población más vulnerable.”

Gabriel Yorio González, Subsecretario de Hacienda y Crédito Público El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, instruyó al secretario de Hacienda y Crédito Público, Arturo Herrera Gutiérrez, para designar a Gabriel Yorio González como subsecretario del Ramo. Yorio González, agradeció la confianza y su nombramiento, indicó que dará su mayor esfuerzo para cumplir eficazmente con esta encomienda que se le otorgó. En su nombramiento adelantó que la inversión en proyectos de infraestructura será pública y privada. “También queremos una mayor coordinación con las Entidades Federativas; de ahí la importancia de los 485,000 millones de pesos (mdp) que anunció el Gobierno Federal para impulsar la economía”, afirmó.

Poniendo en marcha proyectos estratégicos importantes

El subsecretario también anunció medidas inmediatas para apoyar la economía con un presupuesto de 50,000 mdp del Fondo de Infraestructura, entre las que se incluye adelantar las licitaciones carreteras programadas para 2020, que son en total 18 proyectos. Refirió que su responsabilidad en esta administación ha sido identificar los bancos de proyectos a lo largo del país, valorar los proyectos importantes y ponerlos en marcha lo más pronto posible, destacando la licitación de obras públicas.

“En total, el plan de esta administración federal incluye movilizar los recursos en un programa que apoyará el dinamismo de la economía, que es tan necesario en estos momentos”, añadió. Precisó que la mayoría de los problemas del país tienen muchas dimensiones y requieren de un esfuerzo coordinado, entre las dependencias y los gobiernos estatales y municipales para solucionarlos. Para ello, es necesaria una mejora de la gestión pública y del desarrollo sostenible con una mayor inclusión.

Destacada trayectoria profesional en el sector público

Yorio González se venía desempeñando como Jefe de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda, pero cuenta con una amplia trayectoria en el sector público, fue subdirector de Asistencia Técnica y Financiera, y Gerente de Asesoría Crediticia y Financiera, ambos en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras). También fungió como director de Deuda Pública; director de Fondos, Operaciones y Custodia de Valores (2002-2004); y subdirector de Operaciones Financieras (2001-2002), en la Secretaría de Finanzas del Gobierno de la Ciudad de México (CdMx). Asimismo, ejerció eficientemente como consultor internacional en gestión financiera en el departamento de Prácticas de Buen Gobierno del Banco Mundial. Es licenciado en economía por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y cuenta con dos maestrías: una en economía por El Colegio de México y otra en Gestión de Políticas Públicas por la Escuela de Políticas Públicas McCourt de la Universidad de Georgetown, Washington, Estados Unidos.

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INSTITUCIONES

Banca ofrece 500,000 mdp para financiar crecimiento

En una reunión entre el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, y los integrantes de la Asociación de Bancos de México, se acordó que el sector privado estimulará el desarrollo económico con financiamiento a infraestructura, energía, créditos hipotecarios y a Mipymes, así como a las grandes empresas y bienes de consumo.

l presidente Andrés Manuel López Obrador se reunió con integrantes de la Asociación de Bancos de México, estos últimos se mostraron dispuestos a otorgar hasta 500,000 millones de pesos (mdp) para ﬁnanciar el crecimiento económico del país.

El mandatario aseguró que esta proposición de la banca privada es un signo inequívoco de que hay conﬁanza en México, pues al otorgar más créditos se estimula el crecimiento de la actividad productiva. En esta reunión, en que se dieron cita los presidentes de consejo y directores

generales de los 50 bancos que integran la ABM, se informó que se ﬁnanciará las actividades productivas que abarca la infraestructura, sector energético, agropecuario, crédito hipotecario y Mipymes; así como a las grandes empresas y bienes de consumo.

arinformacion.com 41

INSTITUCIONES

Los empresarios plantearon ampliar los niveles de cooperación entre la banca y el gobierno para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, que son tan necesarias para el desarrollo económico.

“Para alcanzar la meta de crecimiento del actual Gobierno Federal, no hay más opción que incorporar a la iniciativa privada; por ello es una muy buena señal que el sector bancario proponga esta importante inversión en financiamiento y un signo de confianza para el bien de México.” Alfonso Romo Garza

Preparan acuerdo para fomentar créditos hipotecarios Por su parte, el presidente de la Asociación de Bancos de México (ABM), Luis Niño de Rivera Lajous, explicó que se convino con el Presidente de la República ampliar los niveles de cooperación entre banca y gobierno para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, destacando la colocación de 112,500 mdp para el Programa de Garantías de Naﬁn-Bancomext. Asimismo, se acordó promover un acuerdo para fomentar el crédito hipotecario coﬁnanciado con el Infonavit.

“Seguiremos explorando mecanismos para bajar comisiones” En el encuentro en Palacio Nacional, en el que también estuvieron presentes el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Arturo Herrera Gutiérrez y el jefe de la Oﬁcina de la Presidencia, Alfonso Romo Garza, se destacó que entre 2011 y 2018 se registró una reducción del 35% del costo de las comisiones por el envío de remesas a México.

Jefe de la Oficina de la Presidencia

Niño de Rivera comentó al presidente López Obrador que la banca seguirá explorando mecanismos que permitan que las comisiones mantengan una tendencia a la baja y esto sólo será posible por dos vías: la competencia y la tecnología.

Contribución a la construcción de un México más próspero En esta reunión, el sector bancario refrendó ante el Presidente de la República su compromiso por continuar trabajando en

Luis Niño de Rivera

Carlos Rojo Macedo

Presidente de la Asociacón de Bancos de México

Presidente Ejecutivo de Banorte

42 revistaar.com agosto 2019

112,500 mdp

colocará la banca privada para el Programa de Garantías de Nafin-Bancomext.

beneﬁcio de los mexicanos para acercar cada vez más los servicios ﬁnancieros y así contribuir a la construcción de un México más próspero. En tanto, el presidente Ejecutivo de la ABM, Carlos Rojo Macedo, recalcó el impulso que la banca comercial, junto con la banca de desarrollo, están dando al Programa de Desarrollo de las Cuencas Lecheras, que tiene el propósito de que el sector ganadero cuente con mejores ingresos en el corto plazo y un mejora genética del hato ganadero en el mediano plazo, que permitirán triplicar la producción de leche en los Estados de Tabasco, Veracruz y Chiapas hacia el año 2024.

SUR

RESULTADOS

Innovación para construir un

gobierno moderno

Quintana Roo se encuentra entre los primeros Estados en contar con el Servicio de Administración Tributaria del Estado, un órgano desconcentrado de la Secretaría de Finanzas y Planeación local para hacer más eficiente la recaudación, afirmó Carlos Joaquín González. “Avanzaremos juntos hacia un gobierno moderno y cercano a la gente.”

l gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, inauguró en la capital del Estado las oficinas centrales del Servicio de Administración Tributaria de Quintana Roo (SATQ), que contribuyen a la construcción de una administración tributaria moderna, eficiente, cercana a la gente, con estrategias de simplificación, progresividad y fomento a la formalidad. “Con la operación del SATQ se marca un antes y un después en las finanzas públicas estatales que permitirán atender de manera oportuna las necesidades de la población para

44 revistaar.com agosto 2019

El SAT de Quintana Roo busca incrementar el padrón de contribuyentes en 30% y aumentar la recaudación propia, lo que redundará en más Participaciones Federales al Estado. disminuir las desigualdades. Juntos avanzamos por el camino correcto para tener ﬁnanzas más sólidas y estables.”

“Evaluar el desempeño gubernamental es nuestra prioridad, por ello implementamos indicadores estratégicos y de gestión para verificar que los resultados y las metas programadas sean congruentes con el ejercicio de los recursos y los beneficios en la población.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

Gobierno abierto, aliado del desarrollo económico Indicó que desde el inicio, esta administración ha reorientado las políticas públicas para construir un gobierno abierto y con reglas claras para la inversión y los negocios, con el ﬁn de consolidar a la entidad como una de las economías más fuertes del país.

Con la creación del SAT-Q, dijo el gobernador, se busca concentrar los procesos, programas, políticas y resultados en una sola entidad, de manera que el ciudadano pueda resolver sus problemas, dudas o cualquier tipo de trámite relacionado con el cumplimiento de sus obligaciones ﬁscales.

Funciona estrategia para reducir deuda pública

186.5 MDP

ES EL PAGO DE AMORTIZACIÓN A LA DEUDA PÚBLICA.

PROPUESTA ESTATAL DE CAPTACIÓN DE IMPUESTOS PARA 2019

1,977.9

MDP

SOBRE NÓMINAS Y ASIMILABLES

1,818.9

MDP

SOBRE LA PRODUCCIÓN, EL CONSUMO Y TRANSACCIONES

98.7 MDP

68.9 MDP

SOBRE USO O TENENCIA VEHICULAR

RECARGOS, MULTAS Y GASTOS DE EJECUCIÓN

Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, dio a conocer que este gobierno ha amortizado 186.5 millones de pesos (mdp) de la deuda pública, lo que ha contribuido a estabilizar las finanzas de Quintana Roo. Indicó que mediante el refinanciamiento de los pasivos del Estado y por el responsable ejercicio de las finanzas, ha sido posible abonar a la deuda pública, y que con esta y otras acciones como el fortalecimiento de los ingresos y la generación de ahorro, el gobierno estatal avanza a paso firme en la estabilidad financiera. Torres Muñoz indicó que han disminuido las tasas de interés con los refinanciamientos realizados en 2016 y 2017; agregó que no se han solicitado más créditos ni se tiene contemplado hacerlo en el corto plazo, por lo cual el saneamiento financiero va por buen camino.

La construcción de una administración tributaria moderna, eficiente, cercana a la gente, con estrategias de simplificación y fomento a la formalidad, es el objetivo del SAT-Q.

arinformacion.com 45

RESPONSABILIDAD

Gobierno de equidad para

todos los ciudadanos

En su toma de protesta como gobernador, Miguel Barbosa Huerta aseguró que es tiempo de encaminar a Puebla, de manera conjunta con la sociedad y los tres poderes del Estado, a la transformación que está viviendo México. “Esta administración se caracterizará por la austeridad, la eficiencia, honradez y transparencia”.

urante su toma de protesta como gobernador del Estado de Puebla, Miguel Barbosa Huerta, aseguró que su administración trabajará en beneficio de todos los sectores de la sociedad, bajo los preceptos de equidad, equilibrio y que buscará en todos los sentidos la igualdad de condiciones. Acompañado por miles de poblanos, aseguró que será un gobernador de todos y para todos, priorizando una administración tolerante, austera y honrada, “en este momento arranca la cuarta transformación en Puebla”, sentenció.

46 revistaar.com agosto 2019

Cuentas claras desde el primer día de este sexenio En su mensaje con motivo de su toma de protesta, Barbosa Huerta ofreció autonomía, respeto, coordinación y trabajo institucional al Congreso del Estado y al Tribunal Superior de Justicia. Agregó que se harán auditorías para determinar el estado de las ﬁnanzas públicas. Asimismo, se declaró aliado de los inversionistas, por ello anunció la integración de una subsecretaría especializada que se encargará de promover al Estado en el país, en América Latina y en el mundo.

Nuevo gabinete del gobierno del Estado

Probadas capacidades para impulsar el bienestar ciudadano

Fernando Manzanilla Prieto

María Teresa Castro Corro

Heliodoro Luna Vite

Secretario de Gobernación

Secretaria de Planeación y Finanzas

Secretario de Infraestructura

“Con un gobierno progresista con rostro humano y participación ciudadana, se recuperará la confianza de los ciudadanos y se cristalizará la igualdad entre la sociedad, propiciando una mejor calidad de vida.”

Advirtió que el gobierno estatal, a través de la Consejería Jurídica, eliminará mediante decreto al Organismo Público Descentralizado “Ciudad Modelo” para devolver sus derechos y autonomía a los Municipios involucrados.

Obrador, y señaló que previamente recibió propuestas sobre las tareas que emprenderá en materia económica, política y social. “El Gobierno Federal siempre será un aliado de los gobiernos que impulsen el desarrollo con justicia social”, concluyó. El nuevo gobernador garantizó que trabajará para estar a la altura de las demandas ciudadanas, dedicando todo su esfuerzo y capacidad para que Puebla haga historia y alcance un mejor futuro.

“Seré un gobernador que escuche, que privilegie el diálogo sobre el conflicto, con acuerdos en el marco de la ley. Quiero y trabajaré para estar a la altura de cada uno de los poblanos.”

Anuncian política de inclusión ciudadana en toma de decisiones Barbosa Huerta también informó que para el próximo periodo ordinario de sesiones del Congreso del Estado presentará una propuesta de Ley de Participación Ciudadana, que permitirá que la sociedad civil, los colectivos y las organizaciones civiles dar su opinión sobre la forma de cómo se está ejerciendo el poder público. Agregó que se iniciarán los Martes Ciudadanos, esquema en donde él y los integrantes del gabinete estatal saldrán a las explanadas para atender directamente a los ciudadanos, y en un periodo de dos meses los equipos de las secretarías deberán acudir a las diferentes regiones del Estado.

“El Gobierno Federal siempre será un aliado de los Estados” La secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, asistió en representación del Presidente Andrés Manuel López

arinformacion.com 47

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INFOGRAFÍA

Producción industrial

crecerá

49,000 mdp El valor de la producción industrial de los Estados ha crecido en los últimos años, para 2019 se prevé que sea equivalente a 9.6 millones de pesos (mdp) por empresa industrial. Esto es 72,000 pesos más que hace seis años. Entre los factores positivos que incidirán en el incremento de la producción industrial, se encuentran: el crecimiento del consumo privado interno, al dinamismo de la demanda externa de Estados Unidos, la entrada de al menos 15,000 millones de dólares (mdd) de IED y la inversión física en grandes proyectos de infraestructura como el Tren Maya y la reﬁnería de Dos Bocas. Baja California Sur, Querétaro, San Luis Potosí y Aguascalientes, destacan por ser las Entidades Federativas con las mayores tasas de crecimiento en el valor de la producción industrial por unidad económica en los últimos 6 años.

5,465.1 mdp se prevé será el valor de la producción industrial durante 2019, conformada por la minería, la generación de electricidad, gas y agua, la construcción y la industria manufacturera. Esto es superior en 49,600 mdp a lo registrado en 2018.

ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

273,100 mdp

0.7%

se destinarán a inversión física para Pemex en el presente año, esto es 40.3% más que en 2018. Este incremento integra la construcción de la refinería de Dos Bocas, en Tabasco y un precio de la mezcla mexicana de exportación de 57.0 dólares por barril.

del total de las exportaciones que realiza el país son aportación de 5 Estados: Guerrero, Quintana Roo, Tlaxcala, Colima y Nayarit, debido a sus mercados laborales, de oferta y demanda más reducidos, aunque tienen alto desarrollo de los servicios.

48 revistaar.com agosto 2019

100,000 pesos

o superior será el valor de la producción industrial por persona económicamente activa en los Estados de Campeche, Tabasco, Coahuila, Baja California Sur, Nuevo León, Sonora y Querétaro.

15,000 mdd de inversión extranjera directa, al menos, se espera llegue al país destinada a las actividades secundarias. En promedio, el 70.0% se destinará al sector manufacturero.

9.6 mdp por unidad económica industrial será el valor de la producción industrial de los Estados durante 2019, 0.1% superior a lo observado en 2014.

VALOR DE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA Y SU PARTICIPACIÓN RESPECTO AL TOTAL NACIONAL, 2019* Entidad Federativa

5.0% crecerá el dinamismo de las exportaciones mexicanas en 2019 (+/0.5 puntos porcentuales), pese a la expectativa de una posible desaceleración del consumo y de la producción industrial de Estados Unidos.

Nuevo León Campeche Edomex Jalisco Coahuila CdMx Tabasco Guanajuato Veracruz Sonora Baja California Chihuahua Puebla Tamaulipas Querétaro SLP Aguascalientes Hidalgo Sinaloa Yucatán BCS Michoacán Oaxaca Morelos Chiapas Zacatecas Durango Guerrero Quintana Roo Tlaxcala Colima Nayarit Total nacional

Miles de millones de pesos 461.9 452.7 443.8 389.0 314.8 304.6 303.7 251.7 247.7 245.1 220.3 218.7 216.6 173.0 165.9 152.5 95.1 86.5 79.0 72.7 71.4 68.4 62.2 59.5 53.8 53.3 53.0 44.3 32.8 27.6 23.3 20.4 5,465.1

*Incluye estimaciones de las actividades de minería; generación de electricidad, gas y agua; construcción y manufactura. FUENTE: aregional.

40,100 mdp 8.3% es el gasto anunciado por el Gobierno Federal para proyectos de infraestructura en Comunicaciones y Transportes para 2019, donde sobresalen por sus altos montos presupuestados Oaxaca, Estado de México, Ciudad de México, Guanajuato y Veracruz.

del PIB nacional para 2019 será aportado por el Estado de Campeche, y de 5.6% por Tabasco, debido a la importancia de su minería petrolera. Estas Entidades Federativas mostrarán una ligera recuperación en su dinamismo económico.

93.5 millones

de habitantes de 15 años y más integrarán en 2019 la Población Económicamente Activa, de acuerdo al Consejo Nacional de Población (Conapo).

arinformacion.com 49

AVANCES

Mejora calificación por

disciplina financiera Fitch Ratings subió la calificación de El Marqués, Querétaro, a muy alta calidad crediticia, por el manejo responsable del presupuesto público y por la adecuada distribución del gasto, una auténtica palanca de desarrollo, afirmó el presidente municipal, Enrique Vega Carriles.

l presidente municipal de El Marqués, Querétaro, Enrique Vega Carriles, informó que la agencia Fitch Ratings subió la calificación crediticia de A+(mex) a AA-(mex) debido a sus finanzas sanas y una estable política de deuda. Destacó que uno de los retos de su administración es ser más eficientes en el manejo de los recursos, a fin de evitar cualquier endeudamiento en el futuro. Asimismo se podrán brindar mejores servicios públicos mediante estas acciones responsables.

“La mejora en la calificación se fundamenta en el fuerte desempeño gubernamental que ha fortalecido la liquidez. Además las métricas de endeudamiento se mantendrán positivas en los próximos años.”

“Contamos con el mayor crecimiento industrial de los Municipios metropolitanos del Estado de Querétaro; es reflejo de las buenas prácticas de gobierno.” Municipio no contratará deuda “En nuestro anterior periodo de gobierno en 2012 recibimos una deuda muy fuerte pero pudimos reformarla, ahora en este segundo mandato se reflejan los resultados positivos, y avances importantes reconocidos a nivel nacional”, afirmó Vega Carriles. Con esta calificación se otorgan mayores posibilidades al Municipio para la adquisición de créditos, sin embargo por momento descartó esa posibilidad debido a los ajustes realizados en su administración que garantizan una adecuada flexibilidad financiera. “Además nos otorga el poder solicitar créditos más amplios, sin embargo no tenemos ninguna intención de necesitarlos en el corto plazo”, concluyó. arinformacion.com 51

CAPITAL

Un gobierno con

política de resultados

El estricto cumplimiento de las políticas financieras ha permitido al gobierno del Estado de México ingresos por 303,075.5 mdp; se mantiene la viabilidad de la deuda pública, que con la disminución de la tasa de interés y un mayor plazo se generan ahorros cercanos a los 5,000 mdp, afirmó el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

l gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, informó que con la entrega de la Cuenta Pública del Gobierno, Organismos Auxiliares y Autónomos del Estado de México 2018, se cumple con los objetivos de transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y facilita el control, fiscalización y evaluación de la gestión gubernamental. Bajo los preceptos de la rendición de cuentas, se notificó que la operación de refinanciamiento de la deuda pública ascendió a 35,699.2 millones de pesos (mdp), lo cual permitió disminuir la tasa de interés y ampliar el plazo de la deuda pública.

52 revistaar.com agosto 2019

5.3%

DISMINUYÓ LA DEUDA PÚBLICA ESTATAL AL CIERRE DE 2018, EN TÉRMINOS REALES RESPECTO A 2017. Esta operación representó un ahorro cercano a los 5,000 mdp para esta administración; de esta manera, al descon-

La inversión pública para obras y acciones ascendió a 40,049 mdp durante 2018, superior en 15.6% respecto al presupuesto autorizado.

tar la operación de refinanciamiento, los ingresos totales en 2018 ascendieron a 303,075.5 mdp, cifra superior en 22,369.3 mdp a la prevista a principios de ese año y que equivale a 7.9%.

Cumpliendo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental Del Mazo Maza explicó que como parte de los resultados consolidados de la gestión ﬁnanciera, se encuentra un crecimiento de 9.3% de los ingresos propios los cuales ascendieron a 77,619.5 mdp, que muestran el esfuerzo recaudatorio del gobierno. La inversión pública realizada en el Estado, a través de obras y acciones, ascendió a 40,049 mdp, esto es superior en 15.6% respecto al presupuesto autorizado; por su parte, las transferencias a Municipios incrementaron en 5.9%. El mandatario precisó que en su administración se cumple íntegramente con el marco legislativo, especialmente con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley de Disciplina Financiera y la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México, para transparentar el ejercicio de los recursos públicos.

Finanzas fuertes; una mayor generación de ahorro interno Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Rodrigo Jarque Lira, señaló que el gobierno del Estado de México cuenta con un superávit de 4,981 mdp, lo que muestra solidez y sostenibilidad en las ﬁnanzas públicas estatales y una generación mayor de ahorro interno. El funcionario agregó que al cierre del año pasado, los ingresos tributarios totalizaron 19,572.2 mdp, cifra equivalente a la prevista para el ejercicio que se informa; mientras que el sector auxiliar captó ingresos propios por 47,974 mdp.

Como parte de la gestión financiera, se registra un crecimiento de 9.3% de los ingresos propios, los cuales ascendieron a 77,619.5 mdp, muestra del esfuerzo recaudatorio de este gobierno.

“Somos un gobierno transparente, con plena disposición para atender los requerimientos de información contable, estadística, datos económicos y sociales que faciliten una mejor interpretación de la política financiera y de los resultados cualitativos y cuantitativos.” Rodrigo Jarque Lira Secretario de Finanzas del Estado de México

Jarque Lira añadió que también se registró un crecimiento en ingresos federales, de 7.9% en Participaciones y de 2.1% en Aportaciones federales, respecto al presupuesto autorizado para 2018.

DISTRIBUCIÓN DE EGRESOS DURANTE 2018

96,792 MDP EDUCACIÓN

62,311 MDP SECTOR SALUD

21,479 MDP SEGURIDAD PÚBLICA

arinformacion.com 53

REGIONES

Crece importancia de remesas en localidades La entrada de remesas a México se ha visto favorecida por la recuperación del empleo en Estados Unidos y una mejora en los ingresos de los migrantes. En el primer trimestre de 2019 sumó 7,660.1 mdd, un crecimiento de 6.6% respecto al mismo periodo de 2018. Michoacán, Zacatecas, Oaxaca y Guerrero incrementaron 10.0% su PIB estatal.

54 revistaar.com agosto 2019

urante los últimos cinco años, los ingresos anuales por remesas familiares presentaron tasas de crecimiento positivas, de tal forma que en 2018, sumaron un total de 33,470.4 millones de dólares (mdd), superando en 10.5% a lo ingresado durante 2017. Es así que, 2018 fue el cuarto año consecutivo en que los ingresos anuales por remesas familiares superaron, como fuente de divisas, al valor de las exportaciones petroleras. Las remesas al primer trimestre de 2019, presentan un incremento anualizado del 6.6% respecto al mismo lapso de 2018, lo que aunado al incremento del 2.5% en el tipo de cambio en este periodo, otorgarón mayores ingresos a los hogares que reciben transferencias provenientes de esta fuente, especialmente en los de los Estados de Tabasco, Chiapas, Ciudad de México, Chihuahua, entre otras. Actualmente se observa una reducción en el número de migrantes mexicanos en Estados Unidos con bajo nivel educativo, en contraste, factores como la presencia de mayores oportunidades laborales en áreas de alta especialización productiva, mejores condiciones de vida, la recuperación del empleo en ese país y una evolución favorable del nivel salarial, han incidido en que más migrantes altamente educados decidan salir del país.

En los Estados de Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas se observa un significativo nivel de marginación, por lo que la alta recepción de ingresos por remesas se debe la gran cantidad de población que migra por la falta de oportunidades laborales.

La segunda tasa de crecimiento de remesas más elevada Los ingresos por remesas familiares captados al cierre de 2018, sumaron un total de 33,470.4 mdd, un crecimiento del 10.5% respecto a 2017, año que cerró con 30,290.5 mdd. Es decir, en términos absolutos, en 2018 los hogares recibieron 3,179.9 mdd adicionales por este concepto. Como lo indica la Gráﬁca 1. La tasa de crecimiento en 2018 fue la segunda más elevada de los últimos cinco años, al tiempo que fue el quinto año consecutivo en que el valor de las remesas familiares aumentó, debido principalmente a la recuperación del empleo en Estados Unidos, lo que benefició la generación de empleo formal de la población migrante.

Gráfica 1

12.2

20,000

33,470.4

30,290.5

26,993.3

24,784.8

25,000

23,647.3

30,000

6.0

10,000 5,000

16 14 12

10.5

8.9

15,000

10 8 6 4

4.8

-5,000 2012

-0.6

2013

-2 2014

2015

Millones de dólares - Eje izquierdo

2016

2017

2018

Tasa de crecimiento - Eje derecho

Porcentaje

Millones de pesos

35,000

22,302.8

40,000

22,438.3

Ingresos anuales por remesas familiares y tasa de crecimiento anual promedio, 2012-2018

Además de presentarse un incremento total en el número de envíos, también se observa un crecimiento en el monto promedio transferido por operación. Por ejemplo, entre 2013 y 2016, el promedio por envió de los giros postales, cheques, transferencias electrónicas y remesas en efectivo osciló entre los 290.6 y 294.8 dólares. En tanto que entre 2017 y 2018, los envíos promedio fueron de 308.8 dólares y 322.1 dólares por operación realizada. El tipo de operación más utilizado fue la transferencia electrónica, con 102.2 millones de operaciones en 2018, de un total de 103.9 millones de operaciones.

Exportaciones no petroleras, fuente importante de ingresos Durante el primer trimestre de 2019, el país recibió un total de 7,660.1 mdd de ingresos por remesas. Al respecto, debe señalarse que, durante los primeros meses del año, existe estacionalidad y las remesas tienden a ser menores a las del último trimestre del año que le precede. Es así, que este monto es 12.6% menor al del cuarto trimestre de 2018. Sin embargo, respecto al mismo periodo de 2018, este nivel de remesas implica un crecimiento anualizado del 6.6%. Debe señalarse que la captación registrada al inicio de 2019, históricamente es el nivel más alto registrado para el primer trimestre del año. Respecto a la importancia de los ingresos por remesas, debe señalarse que, desde el tercer trimestre de 2015, éstas se convirtieron en la segunda fuente más importante de captación, al superar el valor de las exportaciones petroleras, donde el primer lugar lo mantienen las exportaciones no petroleras. Durante el primer trimestre de 2019, los ingresos por exportaciones petroleras sumaron 7,001.2 mdd, lo que signiﬁca 658.9

80.9%

de la población mexicana residente en EU tiene un ingreso promedio mensual superior a 1,000 dólares.

FUENTE: aregional, con información del Banco de México (Banxico).

arinformacion.com 55

REGIONES

mdd menos que los ingresos por remesas, o bien, 9.4% menos en términos relativos.

Centro y Sur del país concentran 50.0% de las remesas Al primer trimestre de 2019, más de la mitad de las remesas nacionales se concentraron en tan sólo ocho Estados ubicados en las regiones Centro y Sur del país. Destaca Michoacán, que recibió uno de cada 10 dólares captados, equivalentes a 770.9 mdd. Al respecto, debe señalarse que el 9.4% del total de mexicanos que migraron al extranjero en los últimos cinco años, y que siguen residiendo fuera del país, migraron desde esta entidad. Por su parte, Jalisco, que es el cuarto Estado con mayor población del país, tuvo ingresos por remesas de 759.4 mdp, es decir, el 9.9% del total nacional del periodo. Debe destacarse que el 9.0% de los mexicanos migrantes internacionales fueron originarios de esta entidad. En tanto, Guanajuato concentró 8.8% del total de ingresos por remesas, al tiempo que el 7.0% de los migrantes internacionales residentes en otros países fueron procedentes de esta entidad. Guerrero, Oaxaca y Puebla, participan con el 5.1% del total de los ingresos por remesas, cada uno. En estas entidades, al igual que en Michoacán, la pobreza abarca a más de la mitad de su población, por lo que las remesas captadas ayudan a mitigar la elevada vulnerabilidad por falta de ingresos de los hogares.

En México, el 17.0% de la población no cuenta con ingresos suficientes para cubrir el costo de la canasta básica de alimentos, es decir, tiene ingresos mensuales per cápita menores a 1,555 pesos mensuales.

Importante salida de migrantes con educación superior en Edomex y CdMx Estado de México y Ciudad de México, por su parte, captaron el 5.8 y 4.6% del total de ingresos por remesas, respectivamente son entidades con una importante salida

56 revistaar.com agosto 2019

Mapa 1 Participación de los ingresos por remesas familiares de las Entidades Federativas, Primer trimestre de 2019 (Porcentaje respecto al total de remesas captadas a nivel nacional)

2.6 1.6

3.1

0.2

1.8 2.5

2.7

2.3

2.2

3.1

3.6

1.6 0.2 a 1.5% 1.6 a 4.5%

9.9

2.6

10.1

0.8

4.6 a 10.1%

8.8

0.6

4.6 2.0 0.7 4.1

5.1 5.1

5.8

1.4 1.9 0.7

5.1

0.2

0.5

2.8

FUENTE: aregional, con información del Banco de México (Banxico).

de migrantes con educación superior y alta especialización tecnológica. Es así que, por una parte, se encuentran los casos de Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, los cuales no tienen una especialización productiva ligada a la Ciencia y Tecnología, además de que muestran bajos y medios niveles de innovación. En estos Estados persiste un signiﬁcativo nivel de marginación, por lo que la alta recepción de ingresos por remesas, no se asocia al capital humano altamente educado, sino al amplio volumen de migrantes con bajos niveles educativos que deciden trasladarse a Estados Unidos debido ante la falta de oportunidades laborales en sus lugares de origen. En contraste, se encuentran los casos de Baja California, Chihuahua, Nuevo León y Sonora los cuales se encuentran en el grupo de entidades con nivel medio de remesas captadas y alto nivel de migrantes con educación superior y posgrado. Además, de la falta de oportunidades laborales en sectores altamente, especializa-

dos, otro factor que incentiva la migración del capital humano, es la inseguridad, ya que, en promedio, la incidencia delictiva en las entidades fronterizas antes mencionadas es en promedio de 36,200 delitos por cada 100,000 habitantes, 2,300 delitos más que la media nacional. Adicionalmente, la cercanía geográﬁca con Estados Unidos y los insuﬁcientes empleos ligados a la Ciencia y Tecnología impulsan a la población altamente especializada a buscar fuentes laborales en Estados Unidos y Canadá. La participación de los ingresos por remesas familiares se presenta en el Mapa 1.

113.0%

aumentó la tasa de migrantes con educación superior y posgrado en 18 años, al pasar de 351,400 a 750,000.

Desde el tercer trimestre de 2015, las remesas se convirtieron en la segunda fuente más importante de captación de ingresos en la economía mexicana, al superar el valor de las exportaciones petroleras.

Chihuahua, entre los Estados con mayor población migrante

A este respecto, destaca el cambio de patrón en el tipo de migrantes mexicanos que se dirigen a Estados Unidos. Por ejemplo, en 2005, el 47.4% de la población mexicana que emigró a Estados Unidos tenía estudios de educación secundaria y sólo el 5.3% contaba con estudios de licenciatura y posgrado. En tanto que, en 2018, la población migrante con estudios de secundaria disminuyó al representar 41.0%, mientras que la población con estudios de educación superior y posgrado se incrementó al representar el 7.2%.

Debe destacarse que hoy en día, radican en Estados Unidos cerca de 750,000 mexicanos con estudios universitarios, los que en su mayoría provienen de la Ciudad de

Jalisco,

tuvo ingresos por remesas de 759.4 mdp, es decir, el 9.9% del total nacional. El 9.0% de los mexicanos migrantes internacionales fueron originarios de esta entidad.

Gráfica 2 Tasa de crecimiento anualizada de las remesas en las Entidades Federativas, 2018-I vs 2019-I Tabasco (57.4 mdd) Chiapas (215.2 mdd) CdMx (351.0 mdd) Chihuahua (236.3 mdd) Sonora (122.0 mdd) Durango (173.9 mdd) Campeche (18.4 mdd) Sinaloa (189.4 mdd) Veracruz (313.1 mdd) SLP (275.9 mdd) Querétaro (144.3 mdd) Quintana Roo (39.9 mdd) Nayarit (119.6 mdd) Guanajuato (677.9 mdd) Guerrero (389.2 mdd) Jalisco (759.4 mdd) Oaxaca (391.2 mdd) Edomex (440.9 mdd) Hidalgo (196.1 mdd) Morelos (155.7 mdd) Michoacán (770.9 mdd) BCS (18.3 mdd) Yucatán (47.1 mdd) Zacatecas (238.0 mdd) Aguascalientes (105.0 mdd) Puebla (388.3 mdd) Baja California (196.2 mdd) Tlaxcala (52.4 mdd)

8.9 8.8 8.4 8.1 8.1 8.1 8.0 7.5 7.1 7.0 6.9 6.9 6.3 6.1 6.0 5.8 5.4 5.1 4.6 4.3 2.9 2.0 2.0 1.3

15.9 15.5

27.3

35.7

-0.8 Tamaulipas (169.9 mdd) -0.9 Coahuila (134.6 mdd) -0.9 Nuevo León (207.4 mdd)

-22.1

Colima (65.0 mdd)

Nacional (7,660.1 mdd)

6.6

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

-10.0

-20.0

-30.0

-40.0

Durante el primer trimestre de 2019, de las 32 Entidades Federativas, 28 incrementaron la captación de divisas por remesas respecto al mismo periodo de 2018. Debe destacarse que existe una correlación positiva entre el incremento del desempleo local y la entrada de ingresos por remesas. Tabasco fue la entidad con la mayor tasa anualizada de crecimiento en la entrada de divisas, 35.7% al primer trimestre de 2019. Esto en parte, se debe a la necesidad que tiene la población de buscar nuevas oportunidades laborales. Al respecto, durante enero y mayo de 2019, la tasa de desempleo de esa entidad fue del 7.5%, 4.1 puntos porcentuales más que la media nacional. Chihuahua, uno de los cuatro Estados con mayor expulsión de población migrante internacional, tuvo un incremento del 15.5% de los ingresos por remesas. Asimismo, otras entidades con alto nivel de desarrollo humano como Ciudad de México, Sonora y Querétaro, también observaron incrementos en los ingresos por remesas de al menos 8.0%, lo que en buena medida responde al aumento de población migrante altamente educada. En estos cuatro Estados, al cierre de 2013, más del 9.0% de la población ocupada ganó más de cinco salarios mínimos, mientras que al primer trimestre de 2019, este fue el caso de sólo 5.7% de los ocupados en Ciudad de México, 5.2% en Chihuahua, 4.2% en Sonora y 3.8% en Querétaro.

Población con educación superior y posgrado aumentó en 2018

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de los Estados.

arinformacion.com 57

REGIONES

750,000 mexicanos

con estudios universitarios que radican en Estados Unidos, provienen de la CdMx, Chihuahua, Sonora, Nuevo León, Coahuila, Baja California, Jalisco y Edomex.

México, Chihuahua, Sonora, Nuevo León, Coahuila, Baja California, Jalisco y el Estado de México.

Michoacán, Zacatecas, Oaxaca y Guerrero con alta dependencia de las remesas En lo que se refiere a la relevancia de las remesas en la economía mexicana, se observó que al cierre de 2018, los ingresos por remesas familiares fueron equivalentes al 2.9% del Producto Interno Bruto de las Entidades Federativas. A nivel estatal el panorama referente a la importancia de las remesas como proporción de su PIBE es heterogéneo. En entidades como Michoacán, Zacatecas, Oaxaca y Guerrero, los ingresos por remesas representaron entre el 10.1 y el 12.0% de su PIBE de 2018, lo que da cuenta del importante flujo de divisas que se tiene hacia estos Estados receptores y de la dependencia de los hogares en estas entidades respecto a esta fuente de ingresos. En contraste, en el caso de la Ciudad de México y el Estado de México, las remesas no representan una proporción elevada dentro de su economía, debido al dinamismo del sector comercio y servicios, mientras que, en Estados como Yucatán, Quintana Roo y Baja California Sur, nueve de cada 10 divisas ingresadas provienen del sector turismo. Por otra parte, al comparar las remesas del primer trimestre de 2019 con las captadas en el mismo periodo de 2018, como proporción de los PIBE, se identifica que en general, su representatividad dentro de las economías estatales permaneció muy simi-

58 revistaar.com agosto 2019

lar entre ambos periodos, esto a pesar de que el tipo de cambio aumentó 2.6% y las remesas totales en 6.6%. Destaca Chiapas, donde la razón de los ingresos por remesas pasó del 0.9% respecto a su PIBE anual, durante el primer trimestre de 2018, al 1.1% en el mismo lapso de 2019. Debe señalarse que aregional prevé que, durante el primer trimestre del año en curso, la entrada de divisas de Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Nayarit, Guanajuato y Durango, como proporción de su PIBE proyectado para 2019, se incrementó en más de 0.6 puntos porcentuales respecto al mismo periodo de 2018.

Más de 286,000 mexicanos han reingresado a nuestro país El total de mexicanos migrantes en el mundo es de 13.0 millones de personas, de los cuales, 97.8% residen en Estados Unidos. Es por esta razón que el 94.8% de los ingresos por remesas recibidas en México en el curso del año 2019, provinieron de este país. Sin embargo, debe destacarse que en los últimos años la migración hacia Estados Unidos se ha desacelerado. Por ejemplo, en el periodo comprendido de 2005 a 2011, el promedio anual de migrantes mexicanos que entraron a ese país fue de 353,800 personas, mientras que del 2016 a 2018, el promedio de migrantes mexicanos ingresados a Estados Unidos prácticamente se redujo a la mitad, ya que éste fue de 127,500 personas por año. Asimismo, destaca que en los últimos cinco años, han reingresado al país, más de 286,000 mexicanos, de los cuales, menos del 5.0% son deportados. Por ejemplo, entre el 2001 y 2018, los migrantes con educación superior y posgrado

1 de cada 10 dólares

ingresados al país durante el primer trimestre de 2019, provinieron de las remesas dirigidas a Michoacán.

94.8%

de los ingresos por remesas recibidas en México en el curso del año 2019, provinieron de Estados Unidos.

pasaron de 351,400 a cerca de 750,000, lo que representa un incremento del 113.0%.

Ingresos por debajo de la Línea de Bienestar en México El 80.9% de la población mexicana residente en Estados Unidos tiene un ingreso promedio mensual superior a la línea Federal de la Pobreza, que es el umbral que deﬁne criterios de elegibilidad de programas como Medicare, es decir el seguro médico básico de sostenimiento federal para población vulnerable, y el Programa de Seguro Médico para Niños (CHIP). A nivel de individuo, el valor de esta línea es de 1,000 dólares mensuales y de 2,091 dólares para una familia de cuatro habitantes, montos equivalentes, respectivamente a 9,381 y 19,615 pesos ajustados por poder de paridad de compra. En México, la mitad de la población tiene un ingreso por debajo de la Línea de Bienestar, brecha que tiene un valor de 3,090 pesos mensuales per cápita; e incluso, el 17.0% no cuenta con ingresos suﬁcientes para cubrir el costo de la canasta básica de alimentos, es decir, tiene ingresos mensuales per cápita menores a 1,555 pesos mensuales. Debido a los factores anteriormente mencionados, actualmente, el ingreso promedio anual de los mexicanos ocupados en EU es de 30,000 dólares anuales, mientras que en México, el ingreso laboral promedio anual en dólares ajustados por poder de paridad de compra es de 7,900 dólares anuales.

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@ arInformacion

351,467 mdp

se entregó por concepto del Fondo General de Participaciones a las Entidades Federativas durante el primer semestre del presente año.

2,276 mdp

transfirió la Federación de enero a junio del presente año a las Entidades Federativas a través del Fondo de Extracción de Hidrocarburos. Estos recursos crecieron 16.3%, en términos reales, respecto al monto entregado en el mismo periodo de 2018.

17,538 mdp

entregaron las Entidades Federativas a sus ayuntamientos, del 1 de enero al 30 de junio de 2019, a través del Fondo de Fomento Municipal, del Ramo 28. Estos recursos crecieron 5.5% respecto a lo transferido en el mismo periodo de 2018.

94.9 puntos obtuvo la Ciudad de México en el Indicador de Dinamismo Económico 2018, quedando en primer lugar de las 32 Entidades Federativas; por su alta recaudación de ingresos propios, debido a la combinación de potestades recaudatorias.

3.1%

avanzó positivamente el Bloque III. Marco Programático-Presupuestario del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas 2019 de aregional. Fue uno de los cuatro bloques que tuvieron crecimiento positivo, respecto a 2018.

FLEET SOLUTIONS

ADMINISTRACIÓN DE FLOTILLAS

ESTADO LÍDER

Crece 101.4%

inversión pública en 3 años Resultado de la estrategia financiera de control presupuestal impulsada por la administración estatal, el gasto de operación disminuyó 10.7% en términos reales, duplicando la inversión durante la primera mitad del sexenio, así lo informó el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López.

l gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, explicó que como resultado de la aplicación de los ingresos adicionales generados, los recursos federales gestionados y los ahorros obtenidos, dieron como resultado que el gasto de inversión se incrementara 101.4% en tres años. “Reforzamos nuestra convicción del manejo responsable y ordenado de las ﬁnanzas estatales para potenciar el desarrollo del Estado, que aunadas a operaciones y gestiones ﬁnancieras, han permitido fortalecer el gasto de inversión

60 revistaar.com agosto 2019

El manejo responsable y ordenado de los recursos públicos favorece la inversión pública en todos los Municipios potosinos.

principalmente en obras de caminos, agua, drenaje y pavimentaciones”, explicó.

El mandatario indicó que existe un manejo responsable y ordenado de la deuda bancaria y de las ﬁnanzas públicas en general. “Que aunado a la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) resulta favorable para la realización de más proyectos de infraestructura y de mayor impacto”.

Garantizadas más obras para movilidad urbana El jefe del Ejecutivo estatal precisó que las políticas públicas en materia ﬁnanciera impulsadas por su gobierno han permitido brindar mejores oportunidades de desarrollo y ha sentado las bases para generar mayor inversión en obras de movilidad durante el resto de su sexenio. Señaló que se han implementado dos acuerdos de austeridad y contención del gasto de operación, los cuales establecen medidas y acciones tendientes a eliminar trámites innecesarios, agilizar procesos y reducir costos a través del uso de nuevas tecnologías. Asimismo, Carreras López sostuvo que se redujo el costo de los mandos superiores de la administración, disminuyendo los salarios del gobernador, los secretarios y los directores generales, acorde con las políticas de responsabilidad en el gasto público.

583 MDP

HA DISMINUIDO LA DEUDA BANCARIA DURANTE LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN.

Menos deuda, logro de una administración responsable Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, explicó que la deuda bancaria se ha reducido en 583 millones de pesos (mdp) en lo que va de la presente administración, es decir, 12.5% menos que el monto recibido en septiembre de 2015. El funcionario añadió se redujo el pasivo a corto plazo a 517.7 mdp, lo equivalente a 8.9% menos. “Estas acciones ponen al Estado en mejor posición para enfrentar las demandas y retos de infraestructura en corto y mediano plazo”.

“Las acciones de contención del gasto fortalecen el desarrollo de obras de infraestructura y programas de impacto social.”

“La reducción de la deuda refleja la buena administración de las finanzas públicas y una menor dependencia de los recursos federales, asociado a una mejora en la recaudación local. En el ejercicio fiscal 2018, se registró un incremento de 11.4% en los ingresos totales con respecto a lo establecido en la Ley.” Daniel Pedroza Gaitán Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

Indicó que las ﬁnanzas estatales son sanas y que los pasivos se mantienen bajo un adecuado control, por lo que se encuentran en el semáforo verde del sistema de alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

INCREMENTO DE LOS INGRESOS ESTATALES AL CIERRE DE 2018 CON RESPECTO A LO CONTEMPLADO EN LA LEY

3,785.3 MDP 1,233.7 MDP INGRESOS FEDERALES

INGRESOS PROPIOS

arinformacion.com 61

EJEMPLO

Referente nacional

en fiscalización y transparencia

La administración de Querétaro privilegia el ejercicio gubernamental eficiente, eficaz y transparente, con ello se mejora sustancialmente la rendición de cuentas, afirmó el gobernador Francisco Domínguez Servién. “Destacamos por haber sido el primer Estado que instaló de forma íntegra su Sistema Estatal Anticorrupción.”

urante la Primera Entrega del Informe del Resultado de la Cuenta Pública 2018, Querétaro fue el Estado con menor número de observaciones pendientes de solventar, indicó el gobernador Francisco Domínguez Servién. El mandatario añadió que tampoco tiene importes pendientes de reintegrar con la Secretaría de la Función Pública federal; por ello, Querétaro es ejemplo nacional en diálogo, debate y reﬂexión en la rendición de cuentas. “Querétaro también destaca por haber sido el primer Estado del país que instaló en su totalidad y de forma íntegra su Sis-

62 revistaar.com agosto 2019

“El informe de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2018, fortalece las políticas de finanzas, fiscalización y rendición de cuentas, cumpliendo el compromiso del gobierno estatal.” tema Estatal Anticorrupción. Este gobierno es un firme aliado para fortalecer las políticas públicas en materia de fiscalización y rendición de cuentas”, afirmó.

“Trabajamos de manera coordinada con la Auditoría Superior de la Federación para el perfeccionamiento de la función gubernamental.” Estado con menor número de observaciones pendientes de solventar Domínguez Servién indicó que las políticas de transparencia implementadas en su administración son ampliamente reconocidas por la Auditoría Superior de la Federación, pues este organismo reconoce a la entidad como líder en el Índice de Desempeño de la Gestión del Gasto Federalizado y por cumplir al 100% con el correcto uso de los recursos que se reciben de la Federación. Además, ―puntualizó― que es el Estado con menor número de observaciones pendientes de solventar y sin importe a reintegrar, de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación. En este contexto, conminó a los titulares de los órganos internos de control en el Estado a seguir trabajando para consolidar a Querétaro como un referente nacional en la materia.

Liquidación total de la deuda en 2 años Por su parte, el secretario de Planeación y Finanzas estatal, Juan Manuel Alcocer Gamba, anunció que el saldo de la deuda pública contratada por el actual gobierno al cierre del 2019 ascenderá a 258.7 millones de pesos (mdp), proyectando que el pasivo se liquide totalmente en el 2021.

49.6%

DISMINUYÓ LA DEUDA AL CIERRE DE 2018, RESPECTO UN AÑO ANTES; EL SALDO MÁS BAJO DEL PAÍS.

“Tenemos la deuda pública per cápita más baja del país; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público nos ubicó como el Estado que tiene menores riesgos. Tenemos el fuerte compromiso de liquidar la deuda en el año 2021, al cierre de la actual administración.” Juan Manuel Alcocer Gamba

Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro

El funcionario explicó que la proyección estimada al cierre del presente año, representa una reducción de 49.6% en relación con el saldo del ﬁnanciamiento de 2018 que se situó en 513.3 mdp, la deuda más baja del país. Al cierre del 2017, la deuda pública del Estado ascendió a 701.1 mdp; al 2018 llegó a 513.3 mdp, y al ﬁnal del 2019 se prevé que ronde en 258.7 mdp, debido a la erogación de 302.2 mdp para el pago de deuda, de acuerdo con el presupuesto de egresos local.

COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA ESTATAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS Y PROYECCIONES

701.1 MDP 2017

513.3 MDP 2018

258.7 MDP*

80.7 MDP*

2019

2020

0* 2021

*PRONÓSTICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO.

arinformacion.com 63

VANGUARDIA

Gobierno transparente, con

enfoque ciudadano La actual administración de San Andrés Cholula, Puebla, marca un precedente al involucrar a la ciudadanía en los asuntos públicos más allá de un simple discurso. La alcaldesa Karina Pérez Popoca privilegia la transparencia del ejercicio de los recursos con una adecuada estrategia de focalización del gasto municipal.

a presidenta municipal de San Andrés Cholula, Puebla, Karina Pérez Popoca, informó que en lo que va del primer año de su administración se ha implementado una destacada política de ﬁnanzas sanas con las cuales ha mejorado la captación de ingresos propios. La alcaldesa explicó que en materia de impuestos se mantienen las misma tasas impositivas, salvo por el predial, el cual se maneja de acuerdo con la clasiﬁcación que expresamente establece la Ley de Catastro del Estado. Además se mantiene la tasa 0% en predial a ejidos agroproductores.

En el presente año se destinarán 176.5 mdp para inversión pública de acuerdo con el Presupuesto de Egresos actual; no obstante se trabaja para incrementar estos recursos.

Ahora tenemos más y mejores servicios públicos debido a la adecuada política de finanzas públicas que permite ahorros para destinarlos a más acciones sociales. Mejor desempeño financiero ya define la gestión De esta manera se prevé recaudar al cierre del presente año un total de 85.0 millones de pesos (mdp), de los cuales durante el primer cuatrimestre se logró recaudar poco más de 65 mdp, debido al sorteo Dale valor a tu predial 2019, que rifó 5 automóviles y 10 refrigeradores entre los ciudadanos cumplidos. Pérez Popoca agregó que el buen desempeño de las ﬁnanzas municipales permitirá destinar 176.5 mdp para inversión pública en el presente año, mientras que a servicios personales se erogará una cantidad menor de 157.3 mdp.

arinformacion.com 65

FEDERALISMO

Sólo 7 Estados reciben 42.0% del FAM

Durante el primer trimestre de 2019 las Entidades Federativas recibieron un total de 6,685.6 mdp, por concepto del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), es 8.9% superior al del primer trimestre de 2018. Estado de México, Chiapas, Veracruz, Puebla, Guanajuato, Jalisco y Oaxaca recibieron en conjunto, el 42.0% del total. En contraste, Aguascalientes, Quintana Roo, Baja California Sur y Durango, recibieron menos recursos.

66 revistaar.com agosto 2019

El Fondo de Aportaciones Múltiples se destina a tres propósitos principales: el financiamiento de asistencia social, infraestructura de educación básica, así como en los niveles medio superior y superior. Recursos del FAM principalmente para asistencia social e infraestructura escolar De acuerdo con la LCF, el 46.0% de los recursos aprobados para el FAM se destinan al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y asistencia social provista por instituciones públicas. Mientras que el 54.0% son distribuidos a construcción, equipamiento, y rehabilita-

Gráfica 1

431.1 419.4 339.8 331.4 322.7 314.3 292.2 284.5 222.7 205.9 204.4 199.2 190.3 182.8 174.6 163.2 162.8 155.2 149.0 148.4 141.0 129.3 123.9 121.7 109.3 105.4 97.9 93.3 81.9 77.1 61.6

700 600 500 400 300 200 100 0

649.3

Distribución estatal de los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, FAM Primer Trimestre 2019 (Millones de pesos)

Edomex 9.7% Chiapas 6.4% Veracruz 6.3% Puebla 5.1% Guanajuato 5.0% Jalisco 4.8% Oaxaca 4.7% Guerrero 4.4% Michoacán 4.3% CdMx 3.3% Nuevo León 3.1% Hidalgo 3.1% Sinaloa 3.0% Chihuahua 2.8% Tabasco 2.7% Yucatán 2.6% Quintana Roo 2.4% SLP 2.4% Sonora 2.3% Tamaulipas 2.2% Coahuila 2.2% Baja California 2.1% Nayarit 1.9% Durango 1.9% Morelos 1.8% Zacatecas 1.6% Querétaro 1.6% Aguascalientes 1.5% Campeche 1.4% Tlaxcala 1.2% BCS 1.2% Colima 0.9%

as Aportaciones Federales, son recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, la Ciudad de México y los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Entre los ocho fondos que integran el Ramo General 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, se encuentra el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), cuyos recursos se destinan principalmente a mejorar la infraestructura de educación básica, media y superior, así como a la distribución de desayunos infantiles y asistencia alimentaria. El FAM se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), por un monto equivalente al 0.814% de la Recaudación Federal Participable (RFP) establecida en la Ley de Ingresos de la Federación, del año fiscal correspondiente. aregional presenta el avance en la entrega de los recursos del FAM a las Entidades Federativas, al cierre del primer trimestre de 2019 comparados con los realizados en el mismo periodo del ejercicio fiscal 2018; y se presentan los recursos entregados a nivel estatal para cada uno de los componentes o sub-fondos que integran al FAM.

Nota: Se presenta junto al lado del nombre de cada Entidad Federativa, el porcentaje de los recursos del FAM que recibió cada Estado.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda al Crédito Público (SHCP).

ción de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria. Presupuestalmente el FAM se divide en Asistencia Social; Infraestructura Educativa Básica; e Infraestructura Educativa Media Superior y Superior. La distribución estatal del FAM se realiza de acuerdo con las asignaciones y reglas que se establecen en el PEF de cada año. Asimismo, la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública, a más tardar el 31 de enero del ejercicio ﬁscal correspondiente, publican en el Diario Oﬁcial de la Federación (DOF), el monto que le corresponde a cada entidad por cada uno de los componentes del FAM, así como las fórmulas utilizadas para distribuir los recursos. Como lo señala la LCF, el 46.0% del presupuesto anual para el FAM 2019 corresponde a asistencia social; el 34.6% a infraestructura de educación básica y el 19.4% restante a infraestructura educación media superior y superior.

Distribución de recursos a los Estados en tiempo y forma De acuerdo con la LCF, el calendario de los recursos que le serán aportados a los Esta-

1,299.7 mdp recibieron las Entidades Federativas con cargo al FAM para infraestructura en los niveles educativos de media superior y superior.

dos provenientes del FAM se publicó en el DOF el 21 de enero del presente año. En este DOF se estableció que entre enero y marzo del presente año, se debían entregar a las haciendas estatales y a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) un total de 6,699.0 mdp, del FAM. Sin embargo, de acuerdo al DOF publicado el 31 de enero se eliminaron los recursos previstos para que la ASF realice actividades de ﬁscalización por un monto de 13.4 mdp. Por lo tanto, de acuerdo con este calendario, el monto programado a distribuirse para el primer trimestre de 2019 se acordó en 6,685.6 mdp, lo que implica una reducción del 0.2%, respecto al monto calendario original del DOF del 21 de enero. Asimismo, hasta el primer trimestre del presente año, se entregaron a las Entidades

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FEDERALISMO

46.0%

de los recursos aprobados para el FAM se destinan al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y asistencia social provista por instituciones públicas. Federativas los 6,685.6 mdp autorizados en el calendario modiﬁcado.

Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Puebla con alta marginación Se observa que en el Estado de México, Chiapas, Veracruz, Puebla, Guanajuato, Jalisco y Oaxaca concentraron el 42.0% del total percibido al primer trimestre 2019, donde las asignaciones distribuidas superan los 310.0 mdp por cada uno. Como se muestra en la Gráﬁca 1. La elevada concentración de recursos en los siete Estados anteriormente señalados se debe a aspectos demográﬁcos, tales como la alta concentración de la matrícula escolar y los niveles de vulnerabilidad alimenticia, particularmente en Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Puebla.

Resalta especialmente el Estado de México, al que se le distribuyeron 649.3 mdp, es decir 216.4 mdp mensuales, con lo que la asignación estatal por sí misma representa casi 1 de cada 10 pesos pagados a las Entidades Federativas por el FAM en el periodo en estudio. El avance ﬁnanciero del FAM al primer trimestre de 2019, equivalente a 6,685.6 mdp, es 8.9% superior a los 6,140.6 mdp entregados a las Entidades Federativas por este fondo durante el mismo periodo de 2018. Únicamente Aguascalientes, Quintana Roo, Baja California Sur, Durango y Oaxaca recibieron menos recursos, lo que es atribuible al efecto de la inﬂación y a su baja matrícula escolar, especialmente en los tres primeros Estados. En contraparte, las otras 27 Haciendas Públicas Estatales recibieron más recursos con cargo al FAM durante el primer trimestre de 2019 respecto al mismo periodo de 2018. Destacan especialmente Chihuahua, Nayarit y Guanajuato, donde las transferencias se incrementaron en más de 20.0%. El incremento de los recursos destinados al FAM para los Estados depende principalmente de los proyectos de infraestructura

Gráfica 2

Edomex 11.1% Veracruz 8.4% Chiapas 7.3% Puebla 5.9% Jalisco 5.5% Oaxaca 5.1% Michoacán 4.9% Guanajuato 4.9% CdMx 4.8% Guerrero 4.6% Tabasco 2.7% Hidalgo 2.7% Nuevo León 2.6% Chihuahua 2.5% Tamaulipas 2.5% Sinaloa 2.4% SLP 2.4% Yucatán 2.1% Baja California 2.1% Sonora 2.0% Coahuila 1.8% Morelos 1.6% Querétaro 1.4% Durango 1.3% Zacatecas 1.3% Quintana Roo 1.1% Tlaxcala 1.1% Nayarit 1.0% Aguascalientes 0.9% Campeche 0.9% Colima 0.6% BCS 0.5%

400 350 300 250 200 150 100 50 0

342.6 256.9 224.3 182.3 169.9 157.5 151.2 150.5 146.2 141.5 82.8 81.5 79.2 78.2 76.1 74.3 72.5 65.9 63.9 61.3 55.3 49.9 42.8 41.5 39.3 33.7 32.8 31.6 28.4 28.1 17.4 16.0

Distribución estatal de los recursos del sub-fondo FAM asistencia social, primer trimestre 2019 (Millones de pesos)

Nota: Junto al nombre del Estado, se presenta el porcentaje de recursos del sub-fondo, que concentró cada Entidad Federativa.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda al Crédito Público (SHCP) y datos abiertos de Transparencia Presupuestaria.

68 revistaar.com agosto 2019

propuestos por las Instituciones de Educación Superior, ya que los recursos solicitados se destinan a proyectos de inversión física de acuerdo a sus necesidades anuales. A este respecto, los incrementos de los recursos distribuidos por el FAM a los Estados dependen en menor medida de los componentes demográﬁcos y de rezago social, ya que éstos no suelen presentar variaciones signiﬁcativas de un año al otro.

6,685.6 mdp

se distribuyeron a las Entidades Federativas al primer trimestre del presente año, 0.2% menos respecto a lo aprobado.

Estado de México con más recursos para asistencia social Las erogaciones de la modalidad FAM Asistencia Social sumaron un total de 3,075.4 mdp al término del primer trimestre de 2019. Destaca el Estado de México, para el cual se ministraron recursos por 342.6 mdp, es decir, el 11.1% del total transferido a las Entidades Federativas, equivalente aproximadamente a 32 pesos mensuales por cada persona en situación de carencia alimenticia en el Estado. De acuerdo con el Índice de Vulnerabilidad Social 2017 del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), en el Estado de México se localiza el 12.1% de la población vulnerable del país, ya que es una de las entidades con mayor población sin seguridad social, con amplia vulnerabilidad de grupos de la población como adultos mayores, mujeres embarazadas y niños, y altas tasas de mortalidad y carencias alimentarias. En tanto, Veracruz y Chiapas, recibieron más de 200.0 mdp cada uno durante el primer trimestre de 2019, lo cual es equivalente al 8.4 y 7.3% del total entregado a las Entidades Federativas, respectivamente. Estas entidades concentran el 8.5 y 6.5%, respectivamente, de la población vulnerable del país.

Gráfica 3

400 350 300 250 200 150 100 50 0

342.6 256.9 224.3 182.3 169.9 157.5 151.2 150.5 146.2 141.5 82.8 81.5 79.2 78.2 76.1 74.3 72.5 65.9 63.9 61.3 55.3 49.9 42.8 41.5 39.3 33.7 32.8 31.6 28.4 28.1 17.4 16.0

Distribución estatal de los recursos del sub-fondo FAM infraestructura educación básica, primer trimestre 2019

Nota: Junto al nombre del Estado, se presenta el porcentaje de recursos del sub-fondo, que concentró cada Entidad Federativa.

los cinco Estados con mayor matrícula de educación básica y con mayores niveles de marginación. En contraste, Zacatecas, Tlaxcala, Aguascalientes y Colima, recibieron menos de 40.0 mdp, cada uno, debido a su baja matricula de educación básica, que en conjunto suma el 4.3% del total nacional. Asimismo, Aguascalientes y Colima son el quinto y séptimo Estado, respectivamente, con el menor grado de marginación a nivel nacional. Por otra parte, sobresalen los casos de Baja California Sur, Quintana Roo, Campeche y Colima, en los cuales, más de la mitad de los recursos recibidos con cargo al FAM, se destinaron a inversión física, a favor de las escuelas de educación básica, como se muestra en la Gráﬁca 3.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda al Crédito Público (SHCP) y datos abiertos de Transparencia Presupuestaria.

Puebla, Jalisco, Oaxaca, Michoacán, Guanajuato, Ciudad de México y Guerrero, recibieron cada uno más de 100.0 mdp, con cargo al componente de asistencia social, ya que el 31.7% de la población vulnerable habita en estas entidades. En contraste, en Aguascalientes, Campeche, Colima y Baja California Sur, se pagaron recursos del FAM Asistencia social, menores a 30.0 mdp en cada uno, ya que sólo el 2.8% del total de la población en vulnerabilidad habita en estos Estados. La distribución estatal de asistencia social se presenta en la Gráﬁca 2.

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, 54.0% de los recursos del FAM son distribuidos a construcción, equipamiento, y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria.

Chiapas, cuarto Estado con la matrícula más alta en educación básica Los recursos del FAM transferidos a las Entidades Federativas para la modalidad de Infraestructura educativa para educación básica, sumaron 2,310.4 mdp durante el primer trimestre del presente año. Los Estados con las transferencias de recursos más elevadas por parte de este componente fueron Estado de México, que recibió 192.5 mdp, los cuales representan el 8.3% del total distribuido. Esta alta proporción de recursos responde a que cuenta con la mayor matrícula en educación básica, equivalente al 13.7% de los alumnos matriculados a nivel nacional. Chiapas, recibió 147.4 mdp, es decir, el 6.4% de los recursos transferidos a Entidades Federativas con cargo a este componente, ya que es el cuarto Estado con la matrícula más alta en este nivel educativo, al tiempo que es el segundo estado de mayor marginación. A Veracruz y Puebla se les distribuyeron el 5.6 y 4.9% de los recursos totales de este componente del FAM, respectivamente. Estas entidades se encuentran entre

42.0%

del total de las asignaciones del FAM se concentran en Edomex, Chiapas, Veracruz, Puebla, Guanajuato, Jalisco y Oaxaca.

Infraestructura en educación media y superior, con más variaciones en su asignación De enero a marzo del presente año, la Federación entregó 1,299.7 mdp a las Entidades Federativas con cargo al FAM para infraestructura en los niveles educativos de media superior y superior. Los Estados que más recursos recibieron durante el periodo analizado, fueron Estado de México con 114.1 mdp, lo cual representa el 8.8% del total transferido por parte de este componente del FAM. Esta alta proporción responde a que en este Estado se concentra el 12.9% de la matrícula de educación media superior del país y el 10.6% de la matrícula de educación superior. En tanto, Guanajuato, Sinaloa, Nuevo León e Hidalgo, recibieron más de 60.0 mdp para infraestructura en estos niveles

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FEDERALISMO

Gráfica 4 Distribución estatal de los recursos del sub-fondo FAM infraestructura educación media superior y educación superior, primer trimestre 2019

80 60 40 20 0

81.2 74.0 61.7 60.3 59.9 59.4 53.3 52.2 47.7 46.4 44.4 43.0 41.8 41.1 40.9 38.3 36.1 34.8 33.4 31.6 30.3 28.6 25.5 22.8 18.6 17.4 16.7 13.3 11.7 11.0 8.0

100

Edomex 8.8% Guanajuato 6.2% Sinaloa 5.7% Nuevo León 4.7% Hidalgo 4.6% Oaxaca 4.6% Chiapas 4.6% Guerrero 4.1% Chihuahua 4.0% Coahuila 3.7% Sonora 3.6% Puebla 3.4% Tabasco 3.3% Yucatán 3.2% Jalisco 3.2% Michoacán 3.1% Aguascalientes 2.9% Durango 2.8% Nayarit 2.7% Veracruz 2.6% Quintana Roo 2.4% SLP 2.3% Baja California 2.2% Zacatecas 2.0% Morelos 1.8% Tamaulipas 1.4% Querétaro 1.3% Campeche 1.3% Colima 1.0% Tlaxcala 0.9% BCS 0.8% CdMx 0.6%

120

114.1

(Millones de pesos)

Nota: Junto al nombre del Estado, se presenta el porcentaje de recursos del sub-fondo, que concentró cada Entidad Federativa.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP y datos abiertos de Transparencia Presupuestaria.

4.3%

del total nacional lo recibieron Zacatecas, Tlaxcala, Aguascalientes y Colima para infraestructura educativa del nivel básico.

educativos, cada uno, por parte del FAM, como se presenta en la Gráﬁca 4. Destaca en necesidades de recursos, Guanajuato y Nuevo León, los cuales se encuentran entre las 10 Entidades Federativas con las matrículas más altas de educación media-superior y superior. Un caso especial es la Ciudad de México, la cual cuenta con un alta matricula inscrita en universidades. Sin embargo, sólo recibió 8.0 mdp provenientes de este sub-fondo, lo que se debe a que sus principales instituciones de educación superior, son Universidades Públicas Federales, mismas que no reciben recursos de esta partida del FAM. Debe señalarse que este componente del FAM es el que más variación suele presentar año con año, ya que los recursos distribuidos dependen de criterios como el tamaño de la matrícula, monto solicitado

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para proyectos de infraestructura, cumplimiento en el avance de los proyectos que iniciaron en ejercicios anteriores, la sustentabilidad de los proyectos propuestos por las universidades y la reconstrucción necesaria ante desastres naturales. Por lo tanto, dependiendo de los proyectos planeados y requeridos por cada institución, se realiza la asignación de los recursos.

Recursos para asistencia social para entidades con población vulnerable En resumen, el Fondo de Aportaciones Múltiples se destina a tres propósitos principales: el ﬁnanciamiento de asistencia social, infraestructura de educación básica, así como de nivel media superior y superior.

En los Estados de Baja California Sur, Quintana Roo, Campeche y Colima, más de la mitad de los recursos recibidos con cargo al FAM, se destinaron a inversión física, a favor de las escuelas de educación básica.

Edomex,

cuenta con asignaciones mayores para asistencia social, ya que concentra el 12.1% de la población vulnerable del país; le sigue Veracruz con el 8.5%. Durante el primer trimestre de 2019, el FAM distribuyó 6,685.6 mdp a las Entidades Federativas, lo cual es el monto programado según su calendarización vigente. Esta cifra supera en 8.9% al pagado a las entidades en el mismo periodo de 2018. Guanajuato, Nayarit y Chihuahua son los Estados con los incrementos más signiﬁcativos, ya que los recursos que se les transﬁrieron superaron en más de 20.0% a los recursos que se les entregaron por parte del FAM en el primer trimestre de 2018. En su componente de asistencia social, se otorgan recursos, particularmente a los Estados donde se concentra el mayor número de personas en condición de vulnerabilidad, es decir, población sin seguridad social, con discapacidad, adultos mayores, madres adolescentes, población infantil con rezagos educativos y carencias alimentarias y habitantes en viviendas sin servicios básicos y hacinadas. Por lo tanto, el Estado de México, donde habitan 13 de cada 100 personas y que concentra el 12.1% de la población vulnerable del país, es el Estado con más recursos de este componente del FAM. Le siguen Veracruz, donde habitan siete de cada 100 personas y donde se concentra el 8.5% de la población vulnerable. En lo referente a los recursos para infraestructura básica, las entidades con más recursos fueron el Estado de México, Chiapas, Veracruz y Puebla. El primero debido a su elevada matrícula en educación básica y los otros tres estados debido a sus altos niveles de marginación.

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FRONTERA

Crecen ingresos públicos con

responsabilidad financiera En el ejercicio fiscal 2018, Sonora obtuvo 89,480.4 mdp de ingresos totales, esto es 39.7% superior en relación con lo proyectado en el presupuesto, informó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. “Estos logros se deben a la responsabilidad y disciplina en la aplicación de los recursos públicos, lo que se traduce en mejores condiciones financieras para el Estado.”

a gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, indicó que al cierre de 2018, su administración captó recursos por 89,480.4 millones de pesos (mdp), esto es 39.7% superior a lo presupuestado el cual se fijó en 64,017.0 mdp. “Al fortalecer la hacienda pública con una recaudación más eficiente, el gobierno cumple con uno de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED), relativo a implementar una adecuada planeación financiera”, afirmó. La mandataria explicó que los ingresos propios sumaron 6,845.2 mdp. Mientras que los recursos provenientes de

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“El orden en el ejercicio del gasto público nos permite impulsar un gobierno de estrategias, que planea con mayor efectividad los programas y proyectos de desarrollo.” Participaciones, Aportaciones, Convenios y reasignación de recursos sumaron 43,085.9 mdp. Detalló que en Participaciones se logró un incremento de 5.0%, en Aportaciones disminuyó

1.3% y en convenios subió 19.9%, en comparación con lo proyectado en ese periodo.

Presupuesto Basado en Resultados, nueva visión del gobierno “Respecto al avance de la recaudación de los ingresos ﬁscales estatales, los resultados obtenidos han sido muy satisfactorios, debido a que se cumplió con el monto establecido”, precisó Pavlovich Arellano. Destacó que la administración estatal tiene finanzas sanas, pues se aplica una estrategia que garantice la disponibilidad de recursos para impulsar el desarrollo económico, social y facilitar la operatividad del mismo gobierno. Agregó que existe un manejo responsable de la deuda bancaria, además de la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR), este conjunto de condiciones resulta favorable para la realización de más proyectos de infraestructura en beneﬁcio de la ciudadanía.

Ejemplo nacional en ejercicio de recursos públicos En tanto, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, informó que por segundo año consecutivo, Sonora se encuentra en el primer lugar a nivel nacional de enti-

25,463.3 MDP

AUMENTARON LOS INGRESOS TOTALES AL CIERRE DE 2018.

DISTRIBUCIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA DE ACUERDO AL PRESUPUESTO DE EGRESOS 2018

1,960.1 MDP OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

2,125.9 MDP TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

165.8 MDP OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS

“Tenemos la obligación de aplicar de manera eficiente los recursos, pero también de informar con oportunidad a los ciudadanos para transparentar la gestión del gobierno y mantener la confianza en las instituciones. Somos ejemplo nacional en control presupuestal.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

dades con cero observaciones de la Cuenta Pública 2018, de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación (ASF). El funcionario precisó que la entidad resultó con cero observaciones en los fondos federales de salud, educación y obra pública. Aseguró que Sonora nuevamente tiene el liderazgo nacional al encontrarse entre los mejores del país, en el ejercicio de los recursos públicos. “Las cuentas públicas de la presente administración, son las más limpias de la historia del Estado. De esta manera, el gobierno cumple en un reclamo muy sentido de la sociedad, que es integridad en el ejercicio de los recursos de los sonorenses”, aﬁrmó.

“Con una recaudación más eficiente, se cumple con uno de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, al implementar una adecuada planeación financiera.”

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SUR

Reingeniería financiera da

primeros resultados Las buenas prácticas de gobierno implementadas en Veracruz en los primeros 8 meses han fortalecido la administración y la gestión. La agencia Moody’s aumentó recientemente la calificación al Estado, informó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. “Es un primer paso, indica que vamos en la dirección correcta.”

l gobernador de Veracruz, Cuitláhuac García Jiménez, dio a conocer que la agencia internacional Moody’s reconoció una mayor transparencia en la presentación de estados financieros más confiables, por ello le otorgó un alza de calificación, en estos primeros meses de administración. El mandatario explicó que el Estado ha cumplido con la publicación de sus estados financieros anuales y trimestrales, signo ineludible de que este gobierno quiere hacer bien las cosas, por lo cual ha dado los primeros pasos en saneamiento financiero.

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El refinanciamiento de la deuda pública se realizó mediante un proceso transparente y competitivo que asegura mejores condiciones para el Estado: se contará con mayores recursos para el desarrollo. Resaltó que esta caliﬁcación es un indicador de que vamos por buen camino, que los resultados se están dando y, sobre todo, que se está cumpliendo con los veracruzanos.

4,600 MDP

SE LIBERARÁN CON REFINANCIAMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA.

Esquema de pago más equilibrado, eficiente y de menor costo García Jiménez informó que las condiciones financieras del Estado permitieron un refinanciamiento de la deuda pública con un menor monto del servicio, lo que liberará 4,600 mdp entre la actual y la próxima administración. Detalló que se proyectan ahorros por 2,700 mdp a lo largo de este sexenio y de 1,900 mdp durante los primeros tres años del próximo gobierno. Estos recursos, dijo, privilegiarán la inversión pública y social para beneficio de todos los Municipios veracruzanos. El principal propósito de este proceso es fortalecer las finanzas del Estado mediante un esquema de pago más equilibrado, más eficiente y de menor costo; se han establecido como premisas la reducción del costo actual del adeudo, la liberación de recursos que se destinarán a la inversión pública.

“La aplicación responsable de los recursos, la reasignación presupuestal orientada a dinamizar la economía y el manejo adecuado de la deuda pública, son prioritarias para esta administración; ya se reflejan los buenos resultados.” José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

Efectivo plan para optimizar el gasto público Por su parte, el secretario de Finanzas y Planeación, José Luis Lima Franco, informó que en lo que va de la presente admi-

MANEJO ADECUADO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DURANTE 2019

5,000 MDP

2.6% SE DESTINAN PARA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

DE LOS INGRESOS TOTALES SE PREVÉ EL SUPERÁVIT EN EL BALANCE PRIMARIO

La calificadora internacional reconoció una mejora financiera importante en estos primeros meses de la actual administración, proyecta que los buenos resultados continúen los próximos años. nistración, el gobierno de Veracruz logró un ahorro de 34 mdp, tan sólo en la oﬁcina del gobernador. Lima Franco explicó que el ahorro fue debido a que se dejó de utilizar los jets propiedad del Estado, por lo que manifestó que el plan de contención del gasto funciona bien en el Estado; agregó que continuarán con esta línea de optimización del gasto público para contar con más recursos. “Por instrucciones del gobernador, estamos trabajando en un esquema para que, a ﬁn de año, se cuente con los ahorros de todas las dependencias estatales y se determinen las acciones u obras que se llevarán a cabo”, adelantó el funcionario.

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COMPETITIVIDAD

136 proyectos

reciben financiamiento El Banco de Desarrollo de América del Norte tiene una incidencia notable en el financiamiento para el mejoramiento del medio ambiente en la frontera entre México y Estados Unidos; para nuestro país se han destinado 1,830.2 mdd. Chihuahua y Baja California son los más beneficiados, con una participación cada uno del 22.8% del total, hasta el primer trimestre de 2019.

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l 31 de marzo del 2019, el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) ha financiado 257 proyectos de infraestructura ambiental certificados con créditos y operaciones no reembolsables, cuyo monto en conjunto asciende a 3,119.9 millones de dólares (mdd). Es importante señalar que aproximadamente el 59.0% de este monto, corresponde a financiamientos contratados por entidades mexicanas. Estos créditos se otorgan solamente a los Estados localizados en los 300 kilómetros de la franja fronteriza con Estados Unidos: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. El BDAN apoya el desarrollo de infraestructura en las áreas de agua potable, tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos, así como proyectos destinados a mejorar la calidad del aire, conservar el agua, reducir el consumo de energía y desarrollar fuentes de energía renovables, entre otros, para comunidades ubicadas en la región fronteriza México-Estados Unidos. La posición estratégica del BDAN como la única banca de desarrollo binacional en esta región, le ha brindado la oportunidad de participar en algunos de los proyectos más relevantes de energía limpia en el último lustro.

3,000 mdd

es el capital autorizado del BDAN comprometidos en partes iguales por los gobiernos de México y Estados Unidos.

Colaboración para desarrollar proyectos autosustentables El BDAN es una institución ﬁnanciera bilateral establecida y capitalizada por los gobiernos de México y de Estados Unidos con el objeto de otorgar ﬁnanciamiento para apoyar el desarrollo e implementación de proyectos de infraestructura ambiental. Asimismo, proporciona asistencia tanto técnica como de otra índole, para proyec-

tos y acciones que contribuyan a preservar, proteger y mejorar el medio ambiente de la región fronteriza, con fines de aumentar el bienestar de la población localizada en esa zona de México y de Estados Unidos. Esta banca colabora estrechamente con las comunidades fronterizas, dependencias estatales y otras entidades para desarrollar proyectos autosustentables y asequibles en materia de agua potable, saneamiento y residuos sólidos, así como proyectos para mejorar la calidad del aire, conservar agua, reducir el consumo de energía y aprovechar fuentes renovables de energía, entre otros. Es importante destacar que cada proyecto debe pasar por un proceso de consulta pública y certificación para poder ser considerado para financiamiento del BDAN. Como banco de desarrollo, el BDAN ofrece diversos tipos de asistencia técnica y servicios financieros para apoyar a las comunidades fronterizas en la planeación y diseño de proyectos de infraestructura ambiental sustentables, así como para reforzar las capacidades institucionales. Durante los últimos años el acuerdo constitutivo ha sido modificado en diversas ocasiones para adecuarse a las nece-

119.1 mdd

es el financiamiento otorgado a Sonora, mientras que Nuevo León recibió 101.4 mdd, son los Estados mexicanos con los mayores montos contratados. sidades y requerimientos de ambos países, destacando entre estas reformas, que la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), que originalmente era una institución independiente, se fusionó con el BDAN como una sola institución. En la fusión se conservó la misión, objetivos y funciones de ambas organizaciones, incluyendo su mandato ambiental y jurisdicción geográﬁca.

Soluciones a problemas ambientales o salud humana El BDAN está autorizado para atender a comunidades ubicadas en la franja de 300.0 kilómetros al Sur de el límite internacional en las seis Entidades Federativas mexicanas de Tamaulipas, Nuevo León, Coahui-

Mapa 1 Jurisdicción geográfica del Banco de Desarrollo de América del Norte California Arizona

Nuevo México

Texas Sonora Chihuahua Coahuila NL 100 km

Tamps

300 km

FUENTE: aregional, con datos del Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN).

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COMPETITIVIDAD

la, Chihuahua, Sonora y Baja California y 100.0 kilómetros al Norte de la frontera de Texas, Nuevo México, Arizona y California, como se puede apreciar en el Mapa 1. Los proyectos susceptibles para recibir financiamiento y otras formas de apoyo del BDAN, tienen que reunir los siguientes criterios básicos: El proyecto debe remediar un problema ambiental o de salud humana. El BDAN está autorizado para financiar proyectos que prevengan, controlen o reduzcan contaminantes ambientales, mejoren el abastecimiento de agua potable o protejan la flora y la fauna, para que mejore la salud humana, promueva el desarrollo sustentable o contribuya a lograr una mejor calidad de vida. Entre los proyectos que el BDAN puede financiar se encuentran: suministro de agua potable, tratamiento de aguas, conservación de agua, drenaje pluvial, control de inundaciones. Así como de manejo de residuos, mejoramiento de la calidad del aire y transporte público, entre otros.

Chihuahua

y Baja California han recibido más créditos del BDAN, con 31 proyectos de inversión cada uno, seguidos de Sonora y Tamaulipas, con 29 y 23 proyectos, respectivamente.

15.0% del capital autorizado se suscribe como capital pagado El capital inicial autorizado del BDAN totaliza 3,000.0 millones de dólares (mdd) comprometidos en partes iguales por los gobiernos de México y de Estados Uni-

dos. Cada país autorizó la suscripción de 150,000 acciones de capital social del BDAN con un valor nominal de 10,000 dólares cada una. El 15.0%, es decir, 450.0 mdd del capital autorizado del BDAN se suscribe como capital pagado, en tanto que el 85.0% restante, 2,550.0 mdd se establece como capital exigible.

90.0% de la suscripción inicial de capital financia proyectos de infraestructura ambiental Del capital pagado, es decir de los 450.0 mdd, 405.0 mdd corresponden al programa de infraestructura ambiental, mientras que los 45.0 mdd restantes fueron divididos en partes iguales, destinados a los programas domésticos de cada país. De acuerdo a la información publicada por su página oﬁcial, a la fecha el BDAN cuenta con 415 mdd en capital pagado y 2,351.7 mdd dólares en capital exigible, el cual se expresa en el Cuadro 1.

Vencimiento de los préstamos hasta de 25 años El BDAN puede otorgar apoyo financiero en varias formas de acuerdo con las características del proyecto y las necesidades financieras del promotor, entre las cuales se incluyen créditos directos, líneas de crédito revolvente y participación en emisiones de bonos municipales. Para estos fines, se requiere la contraparte de otras fuentes cuya participación puede ser en forma de capital social, recursos no reembolsables y/u operaciones de cofinanciamiento, ya que el BDAN generalmente no puede financiar más del 85.0% de los costos admisibles de un proyecto. El plazo de vencimiento de los préstamos normalmente será de hasta 25 años,

Cuadro 1 Capital aportado por México y Estados Unidos al Banco de Desarrollo de América del Norte (Millones de dólares) País Capital pagado* Capital exigible Total 1,416.7 México 212.5 1,204.2 1,350.0 Estados Unidos 202.5 1,147.5 2,766.7 Total 415.0 2,351.7 * Excluye el 10.0% (45.0 mdd) del capital pagado inicial aportado por cada país, junto con el capital exigible relacionado, el cual fue asignado a los programas domésticos.

FUENTE: aregional, con información del BDAN.

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15.0%

del capital autorizado del BDAN se suscribe como capital pagado, en tanto que el 85.0% restante, se establece como capital exigible.

dependiendo de las exigencias de cada proyecto, pero no puede exceder la vida útil del proyecto. Los créditos del BDAN deben ser garantizados con los ingresos generados por el proyecto, los ﬂujos de efectivo del acreditado u otros activos. El valor de este colateral debe ser mayor que el saldo insoluto del préstamo.

Bonos Verdes beneficiarán a más de 1,600,000 personas En junio de 2018, el BDAN realizó su primera emisión de Bonos Verdes por 125.0 millones de francos suizos, equivalentes a 126.4 mdd. Los recursos netos de la emisión se destinaron a financiar o refinanciar proyectos elegibles para financiar proyectos de infraestructura que preservan, protegen o mejoran el medio ambiente de la región fronteriza entre México y Estados Unidos. Los proyectos elegibles de Bonos Verdes, se clasifican en cuatro sectores: administración sustentable de agua potable y aguas residuales, prevención y control de contaminación, energía renovable y eficiencia energética. Todos los recursos del Bono Verde fueron asignados al 31 de diciembre de 2018, lo que incluye el reembolso al BDAN de 53.06 mdd para un proyecto financiado 24 meses antes de la emisión del Bono Verde, así como 73.36 mdd en desembolsos de créditos para seis proyectos de energía eólica o solar ubicados cinco de ellos en México y solo uno, en Estados Unidos, que beneficiarán a más de 1,600,000 personas con la generación de energía limpia.

257 proyectos han sido autorizados en México y Estados Unidos De acuerdo al Informe de Avance Trimestral emitido al 31 de marzo de 2019, el BDAN

Cuadro 2 Financiamiento otorgado por el BDAN para infraestructura por país, al 31 de marzo del 2019 (Millones de dólares) Concepto Estados Unidos México Total

Número de Proyectos financiados por el BDAN

Costo total de los proyectos

Total contratado

Participación del financiamiento con respecto al costo total (%)

121 136 257

3,465.8 6,296.7 9,762.5

1,289.7 1,830.2 3,119.9

37.2 29.1 32.0

452.5 mdd

es el financiamiento contratado por las entidades mexicanas al primer trimestre de 2019.

FUENTE: aregional, con información del BDAN. participa en 257 proyectos de infraestructura ambiental certificados con créditos y operaciones no reembolsables que ascienden a 3,119.9 mdd, de los cuales, de acuerdo a dicho reporte, el 96.0% ha sido desembolsado para la ejecución de proyectos. La participación del BDAN representa aproximadamente el 32.0% de la inversión total en estos proyectos, con aproximadamente el 59.0% destinado a proyectos en México y el 41.0% a proyectos en Estados Unidos. El financiamiento del BDAN por país se desglosa en el Cuadro 2. Del total de los proyectos financiados por el BDAN, 136 se realizaron y/o se están realizando en México y 121 en Estados Unidos. Los 136 proyectos mexicanos, se distribuyen entre las seis Entidades Federativas fronterizas con Estados Unidos, para lo cual el BDAN autorizó 1,830.2 mdd, que representaron el 29.1% del costo total de dichos proyectos. Por su parte, los 121 proyectos realizados en Estados Unidos significaron un endeudamiento autorizado de 1,289.7 mdd, para sus comunidades fronterizas. Este monto representa el 37.2% de los costos totales de sus proyectos. De acuerdo con la información emitida por el BDAN, de los 257 proyectos que fi-

El BDAN está autorizado para financiar proyectos que prevengan, controlen o reduzcan contaminantes ambientales, mejoren el abastecimiento de agua potable o protejan la flora y la fauna.

nanció el banco, 222 han sido concluidos o de alguna manera han sido cerrados, mientras que 29 se encuentran en diversas etapas de ejecución o pendientes de ﬁniquitarse y cinco, están en la etapa de diseño y licitación. Se informa también que uno de los proyectos fue cancelado.

Solamente se ha desarrollado un proyecto de eficiencia energética La mayoría de los proyectos financiados por el BDAN, se han orientado al mejoramiento de los sistemas de agua potable y del alcantarillado sanitario de las localidades fronterizas. Por otra parte, se han financiado 25 proyectos para el mejoramiento o equipamiento para la operación de rellenos sanitarios. Como se puede observar en la Gráfica 1. Debe destacarse que, hasta la fecha, solamente se ha desarrollado un proyec-

to de eficiencia energética, que tiene por objetivo reducir la demanda de energía generada a partir de hidrocarburos y de fuentes de agua. Este proyecto está siendo implementado dentro de los 100 kilómetros de la región fronteriza de Estados Unidos y es hasta ahora, el proyecto más ambicioso llevado a cabo por las localidades del vecino país, toda vez que tiene un costo total de 63.0 mdd y el BDAN aprobó financiar hasta 50.0 mdd para estos fines.

Chihuahua, Baja California y Tamaulipas han recibido más créditos Las Entidades Federativas que han recibido más créditos de esta institución ﬁnanciera son Chihuahua y Baja California, con 31 proyectos de inversión cada uno, seguidos de Sonora y Tamaulipas, con 29 y 23 proyectos, respectivamente. Como se muestra en la Gráﬁca 2.

Gráfica 1 Tipo de proyecto financiados por el Banco de Desarrollo de América del Norte al 31 de marzo de 2019 (número de proyectos) 148

Agua y saneamiento Manejo de residuos sólidos

Conservación de agua Energía solar

24 18

Calidad del aire

Energía eólica

Infraestructura urbana básica (mezcla de sectores) 4 Biogás/instalaciones de biocombustibles 3 Drenaje pluvial 3 Transporte público 2 Eficiencia energética 1

FUENTE: aregional, con información del BDAN.

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COMPETITIVIDAD

Gráfica 2 Ubicación de los proyectos financiados por el Banco de Desarrollo de América del Norte en México (número de proyectos)

Región fronteriza de México Tamaulipas

Coahuila

Chihuahua Sonora

Baja California

29 31

FUENTE: aregional, con información del BDAN.

Por su parte, los Estados con menor número de proyectos ﬁnanciados por el banco son Nuevo León con 11 proyectos y Coahuila con nueve. Los dos proyectos correspondientes a la Región fronteriza de México corresponden a dos programas de crédito denominados Mercader que consisten en la adquisición de vehículos de bajas emisiones. Al 31 de marzo del corriente año, las entidades mexicanas han contratado un ﬁnanciamiento por 452.53 mdd por proyectos cuyo costo total en conjunto asciende a

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proyectos financiados han sido concluidos; 29 están en ejecución; 5 están en la etapa de diseño y licitación; y solo uno fue cancelado.

Nuevo León

El BDAN participa en 257 proyectos de infraestructura ambiental certificados con créditos y operaciones no reembolsables que ascienden a 3,119.9 mdd, de los cuales, 96.0% ha sido para la ejecución de proyectos.

222 de 257

1,600.01 mdd, que se tiene previsto beneﬁciará a un total de 8.1 millones de personas.

Sonora y Nuevo León con los mayores montos contratados En términos de créditos contratados al BDAN, las entidades mexicanas con los mayores montos contratados son Sonora con 119.14 mdd y Nuevo León con 101.4 mdd. Entre los proyectos de Sonora destaca el Proyecto Solar Puerto Libertad, en el Municipio Pitiquito, para el cual se contrató un total de 65.99 mdd, lo que representa más del 50.0% del monto total contratado por la entidad. En Nuevo León resalta el Proyecto de Energía Eólica El Mezquite, en el Municipio de Mina, que consiste en el diseño, la construcción y la operación de un parque de energía eólica. En el segundo semestre del 2018, el Consejo Directivo de BDAN aprobó la certiﬁcación de dos nuevos proyectos para recibir créditos en conjunto por hasta 2.78 mdd: el Sistema de Agua Potable para José Silva

Sánchez, en el Municipio de Soto la Marina y el Proyecto de Alcantarillado y Saneamiento en Camargo, ambos en Tamaulipas.

BDAN incide positivamente en el mejoramiento del medio ambiente En síntesis, el BDAN en sus más de 20 años de existencia ha tenido una incidencia notable en el financiamiento para el mejoramiento del medio ambiente en los Estados fronterizos mexicanos, ya que ha capitalizado 136 proyectos, por un monto autorizado de 1,830.2 mdd. Debe destacarse que esta cifra representa aproximadamente el 59.0% del monto total del financiamiento otorgado por el BDAN, es decir, 3,119.9 mdd, al 31 de marzo de 2019. Los Estados de Chihuahua y Baja California han sido los más beneficiados en términos del financiamiento total otorgado a Estados mexicanos hasta el primer trimestre de 2019, con una participación cada uno del 22.8% del total del financiamiento otorgado por la institución. Debe destacarse que la labor de financiamiento por parte del BDAN es de suma importancia, debido a que se invierte en proyectos de infraestructura que mejoren el medioambiente, siendo un fuerte apoyo para aquellas administraciones que no cuentan con los recursos suficientes para realizar este tipo de proyectos de infraestructura.

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CIUDAD CAPITAL

Ahorros por 250 mdp con finanzas sanas

Bajo una estricta reingeniería financiera la administración de Toluca, Estado de México, ha logrado importantes ahorros que serán reinvertidos en obras y programas sociales, informó Juan Rodolfo Sánchez Gómez, presidente municipal.

l presidente municipal de Toluca, Estado de México, Juan Rodolfo Sánchez Gómez, indicó que desde el inicio de este gobierno se aplicó una reingeniería administrativa, que al cierre de este primer año implicará un ahorro de cerca de 250 millones de pesos (mdp). Aclaró que esta reingeniería no afecta a la operación administrativa, por el contrario, se dará un mayor impulso en varias áreas; en el caso de las ﬁnanzas, se prevé una mayor captación de ingresos propios. Tan solo de impuestos se espera captar 631.3 mdp, seguido de los derechos con 183.4 mdp y productos y aprovechamientos por 51.1 mdp. Además se espera una inversión de 43.7 mdp en obra pública en bienes propios y de 312.1 mdp en obra pública en bienes de dominio público.

Iniciativa para mejorar alumbrado público sin contratar deuda El alcalde explicó que su administración presentó un proyecto de Asociación Pública Privada para renovar las más de 52,000 luminarias del Municipio y con el mantenimiento permanente durante los 15 años que dure este esquema. Explicó que este proyecto no generará más deuda pública, ni tampoco aumentarán los recursos que se destinan a este servicio, simplemente que ayudará a hacer más eﬁciente el servicio. “Esta administración actualmente destina 12 mdp para el alumbrado y ese será el mismo monto que se erogará

Esta administración es diferente, somos un gobierno que respeta a los ciudadanos y trabaja para su beneficio.

Nuestras políticas públicas parten de una realidad municipal, pero además tienen un alcance metropolitano y transversal, enfocados al desarrollo de los habitantes. si se autoriza este proyecto, pero no se destinará un solo peso adicional para cambiar todas las lámparas que además usarán tecnología led que ahorrará en el consumo de energía”, aﬁrmó. arinformacion.com 83

RECONOCIMIENTO

Fundación Slim premia a

innovadores en salud La reconocida asociación distinguió el trabajo de profesionales y organizaciones de excelencia cuyo compromiso es mejorar la salud de la población de América Latina, sobre todo los sectores sociales más vulnerables. En esta ocasión reconoció a investigadores mexicanos por su destacado trabajo y trayectoria profesional.

on el ﬁn de reconocer el trabajo de profesionales y organizaciones de excelencia cuyo compromiso es mejorar la salud de la población de América Latina, la Fundación Carlos Slim entregó los Premios en Salud 2019. A través de este galardón, la Fundación Carlos Slim reconoce la labor de quienes, de manera individual y colectiva, han dedicado su vida a contribuir a resolver los problemas de salud de América Latina, sobre todo los que afectan a la población más vulnerable de la región.

Soluciones extraordinarias para mejorar la calidad de vida Ante funcionarios del Gobierno Federal, estatales, representantes de organismos internacionales, ministros de salud de países centroamericanos y académicos, el presidente del Instituto Carlos Slim de la Salud, Marco Antonio Slim Domit, habló de la importancia de sumar esfuerzos entre los diversos actores de la sociedad.

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“Para lograr un México con menos pobreza, la salud es un elemento indispensable que exige la colaboración de todos; por ello tenemos el permanente compromiso de seguir sumando esfuerzos, acelerando el avance y ampliando el alcance para que las personas vivan más y vivan mejor.” Marco Antonio Slim Domit Presidente del Instituto Carlos Slim

Importante distinción por sus contribuciones

Adolfo Martínez Palomo

Estos galardones son un referente en América Latina por el impacto positivo que tienen en el bienestar de la población con mayores necesidades. El también presidente del Consejo del Grupo Financiero Inbursa, mencionó que actualmente la realidad nos permite contar con soluciones extraordinarias que pueden llegar a todos, en temas fundamentales como son la educación y la salud, elementos esenciales para ir erradicando una de las peores enfermedades: la falta de esperanza. “Con educación y salud se accede a más y mejores posibilidades de ingreso y a ser parte del progreso: son el pasaporte para viajar al bienestar.” Dijo Slim Domit. Finalmente hizo referencia al papel de la Fundación como generadora de alianzas estratégicas y catalizadora de políticas públicas. Explicó cómo los modelos desarrollados permiten acercar la revolución de la salud digital a toda la población.

Especialistas comprometidos con los habitantes de América Latina El presidente de la Fundación Carlos Slim, Carlos Slim Helú, hizo entrega de un reconocimiento especial a Guillermo

Juan Ángel Rivera Dommarco

Juan Miguel Pascale Bellagamba

Soberón Acevedo prestigiado académico y funcionario federal. Roberto Tapia Conyer, director general de Fundación Carlos Slim, presentó la semblanza del doctor Soberón Acevedo, quien ha destacado en su trayectoria profesional como rector de la UNAM y Secretario de

68%

de la población mayor de 20 años en México tiene sobrepeso y obesidad, factores que constituyen un grave riesgo para desarrollar diabetes.

Salud, y ha dedicado muchos años de su vida a trabajar incansablemente por el bienestar de México.

Generando alianzas estratégicas para mejorar calidad de vida Los tres galardonados de este año fueron Zoé Robledo Aburto, director del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); Juan Pablo Uribe, ministro de Salud de Colombia, y German Fajardo Dolci, director de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Romeo Rodríguez Suárez, presidente de Fundación IMSS y parte del jurado, presentó a los galardonados de los

Inicia la Convocatoria para los Premios Carlos Slim 2020 Oﬁcialmente se abrió la convocatoria para seleccionar a los candidatos al Premio Carlos Slim del próximo año. Las nominaciones tanto para la categoría Institución Excepcional como para la de Trayectoria en Investigación serán recibidas en agosto-octubre de 2019, los ganadores recibirán el reconocimiento y un estímulo de 100,000 dólares por galardonado.

arinformacion.com 85

RECONOCIMIENTO

“El Gobierno Federal está comprometido a que todos los mexicanos tengan acceso universal a atención médica de primera con medicamentos gratuitos y con más y mejor infraestructura hospitalaria. Cada peso del presupuesto en salud se invierte de manera austera y transparente a toda la ciudadanía.” Zoé Robledo Aburto Director del Instituto Mexicano del Seguro Social

15 millones

de mexicanos entre los 20 y 69 años padecen hipertensión arterial sistémica.

Premios en Salud 2019, con los que la Fundación Carlos Slim reconoce el trabajo de profesionales y organizaciones de excelencia, cuyo compromiso es mejorar la salud de la población de América Latina. El director general del IMSS, Zoé Robledo Aburto, reconoció a la Fundación Carlos Slim por el extraordinario trabajo que realiza en México y en la región de Centroamérica; un esfuerzo en el que se unen la educación y la salud para mejorar la vida de sus habitantes. El funcionario federal exaltó el trabajo altruista que realiza la Fundación Carlos Slim en su quehacer de generar alianzas estratégicas y como catalizadora de políticas públicas, que, en asociación con instituciones públicas como el IMSS y otros

86 revistaar.com agosto 2019

organismos, acerca modelos desarrollados de salud digital a toda la población.

Instituto Gorgas, ganador del Premio Institución Excepcional En esta decimosegunda edición, el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios

Los logros de la Fundación Carlos Slim no serían posibles sin las alianzas con instituciones públicas y académicas, asociaciones civiles, así como con investigadores y expertos. de la Salud, fue el ganador del Premio a la Institución Excepcional, el cual cuenta con más de 90 años de historia, concentrando su labor en investigaciones cientíﬁcas sobre enfermedades tropicales. Actualmente este instituto ejecuta un amplio número de líneas de investigación, que incluye enfermedades transmisibles y no transmisibles, estudios sobre el sistema de salud, encuestas nacionales y desarrollo de nuevas tecnologías.

Mexicanos reciben Premio a la Trayectoria en Investigación El Premio a la Trayectoria en Investigación en esta ocasión se otorgó a dos mexicanos: a Adolfo Martínez Palomo, médico cirujano egresado de la UNAM, con doctorado en ciencias médicas y maestría en ciencias; así como al dr. Juan Ángel Rivera Dommarco, quien es investigador y académico de reconocido prestigio.

ESTADOS

Reprueban Estados en generación de ingresos propios Pese a sus amplias potestades tributarias, las Entidades Federativas tienen una alta dependencia a los recursos federales. Solamente Quintana Roo, Nuevo León, Chihuahua, Estado de México y Querétaro destacan positivamente por realizar importantes esfuerzos para mejorar sus recursos propios. Por el contrario, 16 entidades mantienen una muy baja autonomía financiera.

88 revistaar.com agosto 2019

ara poder cumplir las funciones básicas de proveer los servicios públicos requeridos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y mantener en operación el aparato gubernamental, los gobiernos estatales tienen una gran necesidad de disponer de recursos propios suﬁcientes. Es importante mencionar que las Entidades Federativas obtienen sus recursos propios de los impuestos que tienen autorizado cobrar con base al Sistema de Coordinación Fiscal, así como de los recursos no tributarios, es decir de derechos, productos y aprovechamientos. De esta forma, mientras más ingresos recauden, mayor será la capacidad de gasto autónomo que tendrán para impulsar el desarrollo de las regiones y sectores especíﬁcos que se deseen incentivar en la economía local.

Puebla

destaca por mantener un esfuerzo constante por incrementar la recaudación de recursos propios, así como de ingresos disponibles de origen federal, que lo llevó a tener un buen desempeño y una buena flexibilidad financiera

esfuerzo tributario, los cuales se presentan en el Esquema 1. La autonomía financiera, es decir los ingresos propios/ingresos disponibles, mide la capacidad de la entidad para generar sus recursos propios en relación al total de sus ingresos de libre disposición. Debe señalarse que mientras mayores sean los recursos generados por el Estado, mayor será su holgura financiera. La capacidad fiscal, es decir los ingresos tributarios/ingresos disponibles, permite conocer la importancia de la recaudación de impuestos en relación con el total de los ingresos de libre disposición con los cuales financia su presupuesto. En tanto, los ingresos propios más ingresos asignables entre ingresos disponibles, que es el esfuerzo fiscal, dimensiona la capacidad de la entidad para aumentar sus ingresos propios y los federales de la coordinación administrativa, en relación con sus ingresos disponibles. La dependencia fiscal expresa la relevancia de los ingresos propios en relación a los federales para el financiamiento del gasto de las Entidades Federativas, esto sería los ingresos propios/ingresos federales disponibles. Por último, el esfuerzo tributario (ingresos tributarios/PIBE) pone de mani-

17.6 puntos

porcentuales fue el promedio de autonomía financiera de los 16 Estados reprobados, muy inferior a la media nacional de 29.4%.

fiesto la capacidad del Estado para recaudar impuestos, en relación al valor de su producción.

Pocas entidades cuentan con una alta capacidad de generación de ingresos De acuerdo a la capacidad de las Entidades federativas para generar ingresos se dividen en tres categorías: alta, media y baja. Para el cierre de 2018 Ciudad de México, Quintana Roo, Nuevo León, Chihuahua, Estado de México y Querétaro se posicionaron como los mejores. En la categoría media se ubicaron 10 Estados cuyas puntuaciones se encuentran en un rango mayor o igual a 45.0 puntos y menor a 60.0 puntos. En la categoría baja se ubican las 16 Entidades Federativas cuyas puntuaciones se encuentran por debajo de los 45.0 puntos.

Esquema 1 Indicador Compuesto de Capacidad de Generar Ingresos (ICGI) Ingresos Propios

Recursos tributarios y no tributarios son muy importantes para los Estados Con el objetivo de conocer la dependencia de los Estados con respecto a los recursos que reciben de la Federación, se realiza un índice de capacidad para generar ingresos, donde se presta mucha atención a la proporción de los ingresos que los estados obtienen vía impuestos y los recursos no tributarios en el total de su captación de ingresos de libre disposición. El Indicador Compuesto de Capacidad de Generar Ingresos (ICGI) se construye en base a la elaboración de cinco indicadores simples: autonomía financiera, capacidad fiscal, esfuerzo fiscal, dependencia fiscal y

Ingresos Disponibles Ingresos Tributarios Ingresos Disponibles Ing. Propios + Ing. Asignables Ingresos Disponibles Ingresos Propios Ing. Federales Disponibles Ingresos Tributarios PIBE

Autonomía Financiera Capacidad Fiscal Esfuerzo Fiscal Dependencia Fiscal

Indicador Compuesto de Capacidad de Generar Ingresos

Esfuerzo Tributario

FUENTE: aregional.

arinformacion.com 89

ESTADOS

Gráfica 1 Capacidad de las Entidades Federativas para generar ingresos 2018 (puntuación) 100.0

CdMx Quintana Roo Nuevo León Chihuahua Edomex Querétaro Yucatán Coahuila BCS Puebla Durango Baja California Tamaulipas SLP Colima Sinaloa Sonora Campeche Zacatecas Aguascalientes Nayarit Guanajuato Hidalgo Veracruz Oaxaca Jalisco Tlaxcala Chiapas Michoacán Morelos Tabasco Guerrero

77.8 72.3 72.2 61.5 60.2 54.6 54.4 52.5 50.5 50.1 49.2 49.0 Promedio los 47.9 Promediodenacional Estados: 46.5 42.7% 44.8 45.1 44.6 42.7 39.9 39.5 36.4 35.9 34.7 33.9 33.3 32.6 29.7 23.3 21.3 17.4 17.3 6.7 0

25 ICGI alto

ICGI medio

100

ICGI bajo

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de los Estados.

El promedio para generar ingresos de las 32 entidades federativas fue de 44.8 puntos, esto signiﬁca una evaluación reprobatoria en materia de generación de ingresos en 2018. Como se muestra en la Gráﬁca 1.

Notable recaudación de ingresos propios, registran los primeros lugares En general, los seis Estados del grupo alto realizaron importantes esfuerzos para incrementar sus niveles de recaudación de ingresos propios. En promedio, para el año

90 revistaar.com agosto 2019

considerado, las entidades de este grupo tuvieron una autonomía ﬁnanciera de 42.1 %, medido por el cociente Ingresos Propios/Ingresos Disponibles, superior a la media nacional que fue de 29.4% en esta razón. Entre las principales características que tienen en común estas Entidades Federativas en esta agrupación, se encuentran: una notable recaudación de ingresos propios, una base económica diversiﬁcada, especialmente en manufacturas y servicios, así

Hidalgo fue quien más avanzó 8 lugares de 2018 a 2019; le sigue Colima con 6 y Aguascalientes y Puebla con 5 lugares.

como indicadores socioeconómicos superiores al promedio nacional. El primer lugar del indicador, con la caliﬁcación máxima de 100 puntos, lo ocupa la Ciudad de México (CdMx), su sólida estructura de ingresos propios se debe a la combinación de potestades recaudatorias de que disfruta, que incluyen tanto las que corresponden a los Estados como la de los Municipios, por lo que sus ingresos no son comparables con los de las demás Entidades Federativas. Esta situación privilegiada le ha permitido al Gobierno capitalino una mayor ﬂexibilidad presupuestal, así como una menor dependencia de los recursos federales en comparación con el resto de los Estados mexicanos. Esta alta capacidad tributaria de la CdMx aunada al gran desarrollo de sus sectores de manufactura, turismo y servicios, la colocan como la entidad con mayores recursos propios, al ser la que capta mayores ingresos por impuesto predial, que en los Estados es un gravamen municipal; por el impuesto sobre nóminas (ISN) y el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS). Por estas razones, esta entidad tiene los valores más altos en este análisis.

-5.7%

registró Morelos en recaudación del impuesto sobre la renta 2018, respecto a un año antes; también disminuyeron en 34.1% el cobro de derechos y -64.8% en productos.

Esfuerzo fiscal es reconocido en 5 Estados El Estado de Quintana Roo ocupa el segundo lugar en el indicador, debido principalmente por su esfuerzo fiscal de 45.8%, mientras que la media del grupo alto fue de 37.6%, en tanto que su dependencia fiscal fue de 77.7% con respecto a sus ingresos federales disponibles. El tercer lugar lo ocupa Nuevo León por registrar un incremento del 10.8% en sus ingresos propios en 2018, respecto a lo registrado en el ejercicio fiscal anterior, derivado de una mayor recaudación de impuestos y derechos. Otro elemento importante fue su capacidad fiscal en donde la recaudación que tuvo en 2018, representó alrededor del 20.0% de sus ingresos disponibles. Los buenos resultados de Chihuahua y el Estado de México en materia de ingresos se pueden atribuir a las medidas que implementaron para aumentar su recaudación de recursos propios, entre las que se encuentran mayores acciones de fiscalización: mayor eficiencia en la recaudación de impuestos y ajustes en tarifas y mejora en el cobro de derechos. Querétaro mantuvo un esfuerzo fiscal importante al tener una captación de ingresos propios y federales, con respecto a los

ingresos disponibles, en razón de 37.9%, por encima de la media, mientras que mantiene una dependencia ﬁscal equilibrada de alrededor del 50.0%, con respecto a los ingresos federales. Sobresale por la buena generación de sus ingresos propios mediante la recaudación de impuestos y derechos, gracias al buen dinamismo de su economía, principalmente en el sector manufacturero.

Mejoras en recaudación de algunos impuestos y derechos En el grupo de medio de capacidad para generar ingresos propios se encuentran

Aguascalientes avanzó 5 posiciones a nivel nacional debido a que en 2018 sus ingresos propios se incrementaron 34.3%, con respecto a 2017, a causa de una serie de acciones de fiscalización que aumentó la base de contribuyentes y la colaboración coordinada con los Municipios.

Gráfica 2 Estados que ganaron o perdieron 4 o más posiciones en su capacidad para generar ingresos durante 2018 respecto a 2017 (Lugares ganados o perdidos)

Hidalgo, 8

Persiste una amplia dependencia a los recursos federales

Colima, 6

Respecto a los 16 Estados que se ubicaron en el nivel bajo en generación de ingresos, tuvieron como característica el registrar resultados adversos en dos o más de los componentes analizados. En promedio, en 2018 estas entidades promediaron un cociente de autonomía ﬁnanciera de 17.6

Aguascalientes, 5 Puebla, 5 Yucatán, 4 Sonora, -4 T abasco, -4 Chiapas, -5

10.8%

Campeche, -6 Jalisco, -9 -20

FUENTE: aregional.

-10

10 Estados, los cuales tienen algunas características en común, entre las que se encuentran una adecuada recaudación de ingresos estatales; la implementación de mecanismos y estrategias de fiscalización; y, mejoras en la recaudación de algunos impuestos y derechos. Yucatán se posicionó en la primera casilla de esta categoría, con una evaluación de 54.6 puntos, muy por encima del promedio nacional que fue de 44.8 puntos. Debe señalarse en 2018, su recaudación de impuestos se incrementó 3.5% con respecto al año anterior, debido al incremento en su base de contribuyentes con la creación de la Agencia de Administración Fiscal de Yucatán que desde el 2012 que ha generado una evolución favorable de los ingresos propios. Otro de los Estados que destacan en esta agrupación es Puebla, pues mantuvo en el año analizado un esfuerzo constante por incrementar la recaudación de recursos propios, así como de ingresos disponibles de origen federal, que lo llevó a tener un buen desempeño en esta categoría, al crecer sus ingresos propios y tener una buena flexibilidad financiera. En los casos de Coahuila y San Luis Potosí, tuvieron una buena evolución en su esfuerzo fiscal, debido en su mayor parte al desempeño en sus ingresos propios, más que a lo recaudado de los ingresos coordinados, que crecieron a un ritmo promedio anual menor a sus ingresos propios.

fue el incremento de Nuevo León en captación de ingresos propios en 2018, respecto al año anterior.

arinformacion.com 91

ESTADOS

Querétaro

hizo un esfuerzo fiscal importante al tener una captación de ingresos propios y federales, con respecto a los ingresos disponibles en razón de 37.9%, por encima de la media, mantiene una dependencia fiscal equilibrada.

puntos porcentuales, inferior a la media nacional que fue de 29.4%. Algunas características comunes en estos Estados del grupo bajo son: tener una alta dependencia de los ingresos federales; muchas de estas entidades no cuentan con una economía diversificada y una buena parte de ellos ha implementado programas para mejorar la recaudación propia, pero no han sido suficientes para revertir la alta dependencia a los ingresos federales. Guerrero registró la menor capacidad para generar ingresos, con una calificación de 6.7 puntos. Esto se debe a que obtuvo una calificación de 9.3 puntos en su indicador de autonomía financiera, prácticamente 8.3 puntos por debajo de la media del grupo bajo. Igualmente, en el Indicador de Capacidad Fiscal, que mide la recaudación de impuestos en relación a los ingresos de libre disposición, Guerrero sólo obtuvo una razón del mismo de 6.0%, por debajo de la media grupal que fue de alrededor del 8.36%.

Baja autonomía financiera en los últimos lugares El penúltimo lugar le corresponde a Tabasco con una razón de 12.7% de sus ingresos propios con respecto a sus ingresos disponibles, 4.9 puntos por debajo de la media grupal. Adicionalmente, en 2018, sus ingresos propios registraron una caída de alrededor de 24.0%, respecto a 2017, mientras que los ingresos federales que recibió se incrementaron 9.0%, esto significa que su esfuerzo fiscal se redujo de manera significativa. Por su parte, Morelos registró a una caída en la recaudación de sus impuestos, ya que su recaudación del ISN disminuyó

92 revistaar.com agosto 2019

5.7%, en términos reales. Asimismo, disminuyeron también los rubros de derechos en 34.1%, sus productos en 64.8% y contribuciones de mejoras en 55.1%.

Hidalgo y Colima mejoran posiciones respecto al resto de los Estados Mediante un comparativo de la capacidad de las Entidades Federativas para generar ingresos de 2018 respecto a un año antes se observa que Hidalgo fue el Estado que más avanzó pues escalo ocho posiciones en el estudio; le sigue Colima con seis y Aguascalientes y Puebla con cinco lugares ascendidos. Por el contrario, Jalisco fue la entidad que más lugares perdió en su capacidad de generar ingresos con nueve posiciones, seguido de Campeche, Chiapas y Tabasco, como se muestra en la Gráfica 2. Hidalgo y Colima fueron los que más posiciones ganaron debido a que estas entidades tuvieron un gran dinamismo en su recaudación de ingresos propios, principalmente de derechos, lo que responde entre otras cosas, medidas en condonación de recargos en el caso de Hidalgo. Estas entidades reportaron importantes mejoras en el indicador de esfuerzo fiscal, en razón de más de 2.5%, para cada una de dichas entidades. En relación al Estado de Hidalgo, esta entidad logró mejorar sus resultados en la evolución del indicador, debido a que en 2017 introdujo nuevos gravámenes, los cuales se vieron reflejados en 2018 al mejorar significativamente sus ingresos propios. Aguascalientes avanzó cinco 5 lugares debido a que en 2018 sus ingresos propios se incrementaron 34.3%, con respecto a

Por debajo de la media se encuentran 16 Estados, reflejo de una mayor dependencia de los recursos que les transfiere la Federación. Guerrero, Tabasco y Morelos deben realizar mayores esfuerzos para mejorar su recaudación de ingresos propios.

45.8%

fue el esfuerzo fiscal realizado por Quintana Roo, que le permitió posicionarse en el segundo lugar nacional.

2017, gracias a una serie de acciones de fiscalización que han aumentado la base de contribuyentes y la colaboración coordinada con los Municipios para el cobro de derechos estatales. En contraste, en lo que se refiere a los Estados que perdieron más posiciones, Jalisco, Campeche y Chiapas, en gran medida su recaudación no mostró una dinámica creciente a los niveles necesarios para fortalecer su flexibilidad financiera, por tal motivo sus recursos para cubrir sus gastos de operación dependen en gran medida de las transferencias provenientes de la Federación.

Poca capacidad de las Entidades Federativas para generar ingresos En síntesis, se encontró que el promedio de las 32 entidades federativas para generar ingresos fue de 44.8 puntos, calificación que se considera baja dentro de los parámetros de la evaluación. Un total de 16 Estados se encuentran por debajo de la media del indicador, esto es de especial atención para las respectivas administraciones estatales, ya que eso significa una mayor dependencia de los recursos que les transfiere la Federación. Guerrero, Tabasco y Morelos mantienen la mayor dependencia financiera de las transferencias federales. Las entidades con mayor desarrollo de la producción manufacturera y de servicios son, en general, las que generan mayores ingresos propios en relación con los ingresos totales que perciben, lo cual se puede constatar en los casos de los Estados posicionados en los últimos lugares, que no cuentan con una economía diversificada en materia productiva.

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ar.

¿Cuánto debe cada mexicano de deuda estatal? El nivel de endeudamiento de las Entidades Federativas por habitante durante el primer trimestre de 2019 registró una importante disminución respecto al mismo periodo de un año antes; es decir, si repartimos la deuda total de los Estados en cada mexicano, cada uno de nosotros debería 3,872.6 pesos. Deuda directa por habitante, primer trimestre de 2019 (miles de pesos) Posición

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

La deuda, m un criterio ucha o poca, no es sufi el buen o m ciente para juzgar un gobierno al desempeño de discreciona . El problema es de falta de res lidad, su opacidad, su triccione y su pobre s al contratarla ejercicio.

Entidad Federativa

12,029.3 11,798.6 10,735.9 9,222.1 7,828.0 6,763.2 5,047.5 4,413.3 3,695.9 3,626.6 3,611.4 3,562.6 promedio nacional de la deuda 3,493.3 per cápita de los Estados. 3,381.0 3,130.0 2,940.6 2,628.8 2,455.5 es la excepción, debido a su política de deuda cero y a sus 2,411.7 rígidos lineamientos en su Constitución no ha contratado 2,081.2 financiamiento en muchos años. Sin embargo, este fenó1,876.4 meno no es del todo positivo, pues no invierte lo suficiente 1,824.4 en infraestructura, siendo una limitante para atraer inver1,773.4 siones privadas. 1,648.8 1,613.6 1,423.0 1,234.1 852.9 por persona es la cifra que registró Chihuahua, la más alta 818.0 del país, pese a que disminuyó en 5.6% sus pasivos, como 494.7 consecuencia de importantes reestructuras y eficiencia en 234.7

Chihuahua Coahuila Quintana Roo Ciudad de México Nuevo León Sonora Veracruz Zacatecas Chiapas Nayarit Michoacán Colima Tamaulipas Durango Oaxaca Baja California Morelos Campeche Estado de México Jalisco Aguascalientes Tabasco Baja California Sur Hidalgo Yucatán Sinaloa San Luis Potosí Guanajuato Puebla Guerrero Querétaro Tlaxcala

3,872.6 pesos,

Tlaxcala

12,029.3 pesos

94 revistaar.com agosto julio 2019 2019

el gasto público.

0 2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

818 pesos es el saldo de deuda por habitante de Puebla,

Querétaro, es la entidad con el menor endeudamiento per cá-

esto es 60.2 pesos menor a lo registrado al cierre de marzo de 2018, debido a la reducción de obligaciones financieras.

pita del país con solo 234.7 pesos, una cifra un tercio menor a la registrada en el primer semestre de 2018 cuando fue de 341.6 pesos.

Ciudad de México,

fue la única entidad del grupo de mayor endeudamiento que incrementó sus pasivos en 1.3% debido, en parte, al cambio de administración. El nuevo gobierno está implementando políticas de austeridad que en un futuro podrían bajar estos resultados.

Campeche registró el mayor incremento de su deuda por habitante con 877.3 pesos más respecto al primer trimestre de 2018; le sigue Tamaulipas con 296.8 pesos, Estado de México con 281.3 pesos y Oaxaca con 268.8 pesos.

9.6%

redujo Hidalgo sus pasivos por habitante en el primer trimestre de 2019, respecto al mismo periodo de 2018; al pasar de 1,825 a 1,648.8 pesos. Como parte de su política de manejo responsable de la deuda pública.

La Ley de Disciplina Financiera ha controlado el nivel de endeudamiento de las Entidades Federativas. Sin embargo, el alza en la tasa de interés ha provocado que el servicio de deuda potencial aumente en algunos Estados.

Destinar mayores pago de deudas recursos al implic de menos presup a disponer programas social uesto para es Estados deben ha , por ello los ce presupuesto o re r ajustes a su cu reestructuración rrir a una buena que dismin tasa de interés. uya la

775.6 pesos

por persona disminuyó la deuda en el Estado de Quintana Roo, un importante avance gracias a su refinanciamiento y, sobre todo, al manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos en la nueva administración.

Mayor disminución de la deuda per cápita (en pesos) Quintana Roo Chihuahua Coahuila Veracruz Zacatecas

-775.6 -720.8 -480.9 -269.6 -246.8

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LIDERAZGOS

Pilar Lozano McDonald Diputada Federal Presidenta de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Urbano, Ordenamiento Territorial y Movilidad

Por la transformación del espacio urbano

l país debe cambiar con la nueva realidad política, entramos a una etapa de transformación institucional en la que el poder legislativo está llamado a modiﬁcar usos y prácticas en la realidad de la vida pública, uno de ellos es la movilidad”, aﬁrmó Pilar Lozano Mc Donald, diputada federal. La presidenta de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Urbano, Ordenamiento Territorial y Movilidad de la Cámara de Diputados aseguró que las ciudades deben realizar cambios en sus sistemas de energía, en las formas de utilizar la tierra, en la urbanización y movilidad. A la fecha sólo 11 de 32 Entidades Federativas han aprobado su respectiva ley sobre la materia, por ello se requiere un mayor impulso a reformas en la infraestructura y los ordenamientos, dado que el 74% de la población vive en zonas urbanas.

“Las ciudades deben generar, atraer y retener talento e inversión para lograr ventajas competitivas. En este contexto, el uso de tecnologías en el transporte público es prioritario en la construcción de ciudades con más calidad de vida.” 96 revistaar.com agosto 2019

“Necesitamos etiquetar recursos del próximo ejercicio presupuestal, para promover la adecuada planeación del desarrollo urbano, el transporte público y disminución del uso de vehículos motorizados.”

Para la licenciada en medicina veterinaria y zootecnia en la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) y maestra en administración pública por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es necesario etiquetar recursos para el próximo ejercicio presupuestal, que promuevan en los Estados la movilidad no motorizada.

Alternativas viables para mejorar la calidad de vida Pilar Lozano agregó que además se presentó un punto de acuerdo para que la iniciativa Viernes Sin Coche sea promovida de forma institucional como alternativa para elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Mejorando la calidad en el transporte público y la infraestructura ciclista. La diputada ha fungido excepcionalmente como coordinadora de acciones locales y vinculación gubernamental en la Organización Panamericana de la Salud.