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REPORTE ESPECIAL

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ÍNDICE ar. DESEMPEÑO FINANCIERO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, 2018 Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo, Edomex y Puebla, líderes nacionales. Únicos Estados con viabilidad Veracruz, Chiapas y BC, últimos lugares Tamaulipas y Tlaxcala avanzan 10 posiciones; mejoran su salud financiera CdMx con mayor gasto per cápita en burocracia Pág. 4 SÓLO 451 PESOS, GASTO POR HABITANTE EN INVERSIÓN PÚBLICA Pág. 54

FONDO ISR AUMENTA 20.8% Nuevo León, Guanajuato y SLP obtienen más recursos 57,091 mdp reciben en total gobiernos estatales Nayarit y Oaxaca, con menores transferencias 9,811 mdp crecieron las percepciones por este fondo Pág. 32 ÍNDICE ar. SEGURIDAD Y AUSENCIA DE VIOLENCIA, 2018 Guerrero, Morelos y Tabasco los más afectados por la inseguridad 42.7% de los hogares, víctimas de delitos BCS, Durango , Yucatán y Campeche, los más seguros Pág. 76

Coordinación

fortalece relación Municipios-Federación Manolo Jiménez Salinas

Evaristo Hernández Cruz

Laura Fernández Piña

Enrique Vargas del Villar

Fernando Pérez Rodríguez

Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila

Presidente Municipal de Villahermosa, Tabasco

Presidenta Municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo

Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo

EDITORIAL México, siempre lo más importante

Presupuesto público, palanca de desarrollo en Quintana Roo

INFOGRAFÍA

Garantizan 28,894 mdd en inversiones extranjeras

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 6 Núm. 80

RESULTADOS

HECHO EN MÉXICO

EDITORIAL

México, siempre lo más importante

l año 2019 se nos presenta a los mexicanos con un buen horizonte. En una rápida retrospectiva a resultados y avances recientes debemos destacar la labor conjunta de partidos políticos, legisladores, empresarios, académicos y funcionarios de los tres órdenes de gobierno, quienes en lo individual y colectivo, tomaron importantes decisiones que consolidaron la certidumbre y estabilidad económicas que hoy disfrutamos. Los logros alcanzados hasta ahora no son menores. La aprobación de las reformas, por ejemplo, genera condiciones favorables para la inversión, y la continuidad del Tratado de Libre Comercio México, Estados Unidos y Canadá, fortalece la competitividad de la región y moderniza nuestra posición en la globalización. Con una sólida base de finanzas públicas sanas, el Presidente de la República Andrés Manuel López Obrador comienza a construir su gobierno con una perspectiva positiva y con objetivos alineados. Durante su toma de protesta anunció que no se subirán los impuestos ni se van a crear nuevos, también se comprometió a no elevar el nivel de deuda, lanzando así una buena señal para los mercados financieros. El horizonte a corto plazo indica que México continuará con finanzas ordenadas, activo en lo económico con programas federales encaminados a dinamizar el mercado interno. Sin duda, desde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tocará definir las estrategias que, con responsabilidad y disciplina financiera, logren apuntalar los proyectos para impulsar el desarrollo regional. Mucho se ha dicho sobre la implementación de modelos económicos que no responden a las sociedades actuales; pero estamos lejos de esas circunstancias. El equipo económico del Gobierno Federal está conformado por renombrados expertos, íntegros mexicanos, que con visión global, tomarán las decisiones adecuadas para mantener estabilidad en la economía mexicana. Sin duda, vendrán nuevos desafíos, pero ante esos retos debe prevalecer la aplicación de políticas públicas para seguir fortaleciendo las instituciones. Mientras transitemos por el camino de la unión y el diálogo, existirá la oportunidad para realizar cambios profundos. Privilegiar el bienestar colectivo antes que agendas propias nos indica que hay actores políticos responsables, dispuestos a impulsar una visión de Estado y un proyecto de nación de largo plazo; este es un buen primer paso que configura un buen horizonte. En esta nueva ruta ya trazada debe prevalecer la unidad en torno a un proyecto común llamado México. No hay que perder de vista que al final lo más importante es México. Por encima de todo. En este contexto, en un debate abierto y plural, se manifiestan los presidentes municipales congregados en la Confederación Nacional de Municipios de México (Conamm). Bajo el compromiso de respeto y colaboración con las autoridades federales, importantes líderes

locales imprimen fuerza a su unión y otorgan trascendencia al trabajo cotidiano de los ayuntamientos. Aquí han destacado las participaciones de los presidentes municipales Laura Fernández Piña, de Puerto Morelos, Quintana Roo; Enrique Vargas del Villar, de Huixquilucan, Estado de México; Manolo Jiménez Salinas, de Saltillo, Coahuila; Evaristo Hernández Cruz, de Villahermosa, Tabasco; y Fernando Pérez Rodríguez, de Tulancingo, Hidalgo. También, en nuestra Revista ar. publicamos un actualizado Reporte con los resultados del Índice de Desempeño Financiero de las Entidades Federativas 2018. El documento elaborado por nuestro equipo de especialistas refleja un evidente deterioro en las administraciones estatales ante la falta de políticas financieras responsables; destaca que sólo cinco Estados gozan de una holgada situación financiera. Por eso, ante obvios incumplimientos, adquiere relevancia el trabajo de los gobernadores Martín Orozco Sandoval, de Aguascalientes; Francisco Domínguez Servién, de Querétaro; Omar Fayad Meneses, de Hidalgo, y Alfredo del Mazo Maza, del Estado de México, los primeros lugares nacionales, que con efectivas estrategias alcanzan la viabilidad que requieren los gobiernos modernos para cumplir a sus ciudadanos con más inversión social.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

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ANÁLISIS

32 ESTADOS

76 REPÚBLICA

54 FEDERALISMO

88 EDUCACIÓN

14 ACTUALIDADES 20 FRONTERA

60 SAN LUIS POTOSÍ

Fondo ISR aumenta 20.8% Contrastes en programas de inversión pública

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez

Disciplina y racionalidad, distinguen acciones del gobierno de Sonora

SECRETARIO Lic. Jesús Armando Félix Rubio

Localidades, víctimas de inseguridad Menos recursos para Universidades Autónomas

Finanzas públicas, una política de resultados

63 FRONTERA NORTE

Inversión pública, prioridad del gobierno de Nuevo León

Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Lucio Lastra Escudero Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Roberto González Elizalde PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Baltazar Norzagaray Castro

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual diciembre de 2018. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com diciembre 2018

VANGUARDIA

Aguascalientes, Primer Lugar Nacional Índice de Desempeño Financiero ar. 2018

Ciudadanos, impulsarán verdaderos cambios en la Ciudad de México

MARTÍN OROZCO SANDOVAL

CLAUDIA SHEINBAUM PARDO

Gobernador del Estado

Jefa de Gobierno

30 BAJÍO

67 OCCIDENTE

Reconoce Standard & Poor’s sólidos cimientos financieros en Guanajuato

Rendición de cuentas una política prioritaria de Nayarit

40 DEBATE

Otorga Asociación Nacional de Alcaldes premio “Francisco Villareal Torres” a Municipios con mejores prácticas

Contralores Estatales comprometidos a fortalecer programas de transparencia gubernamental

44 Cuitláhuac García Jiménez Gobernador de Veracruz

Austeridad marcará un nuevo rumbo

46 PACÍFICO

Menos deuda pública, garantía de mayor desarrollo en Sinaloa

50 ENFOQUE ar. 2

Nuevo tratado comercial da certidumbre a Estados

70 RECONOCIMIENTO

INFOGRAFÍA

Garantizan 28,894 mdd en inversiones extranjeras

CONTENIDO

22 PORTADA

revistaar.com

Conferencia Anual de Municipios 2018 Una nueva agenda: trabajo coordinado con la Federación

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AÑO 6 Núm. 80 REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

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RESULTADOS

LIDERAZGOS

Presupuesto público, palanca de desarrollo en Quintana Roo

Compromiso para construir una ciudad segura

CARLOS JOAQUÍN GONZÁLEZ

LETICIA VARELA MARTÍNEZ

Gobernador del Estado

Diputada del Congreso de la Ciudad de México

73 CENTRO

Reducción de deuda, importante resultado en Zacatecas

82 SUR

Más gasto social, prioridad del gobierno de Campeche

94 NORTE

Fortaleza financiera de Durango impulsa mayor bienestar

ENFOQUE

ar.

Estados petroleros reciben 11.4% en compensaciones

INGRESOS Y EGRESOS OLGA ROSAS MOYA Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

ÍNDICE ar. SEGURIDAD Y AUSENCIA DE VIOLENCIA, 2018 Guerrero, Morelos y Tabasco los más afectados por la inseguridad 42.7% de los hogares, víctimas de delitos BCS, Durango , Yucatán y Campeche, los más seguros Pág. 76

Coordinación

fortalece relación Municipios-Federación Manolo Jiménez Salinas

Evaristo Hernández Cruz

Laura Fernández Piña

Enrique Vargas del Villar

Fernando Pérez Rodríguez

Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila

Presidente Municipal de Villahermosa, Tabasco

Presidenta Municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo

Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo

EDITORIAL México, siempre lo más importante

RESULTADOS

HECHO EN MÉXICO

Presupuesto público, palanca de desarrollo en Quintana Roo

INFOGRAFÍA

Garantizan 28,894 mdd en inversiones extranjeras

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

AÑO 6 Núm. 80

ESPECIAL

Debilidad financiera

prevalece en Estados El promedio del Índice de Desempeño Financiero de las Entidades Federativas 2018 de aregional, fue de 68.2 puntos, una calificación poco satisfactoria que refleja la baja captación de ingresos propios, aumentos de deuda, déficits, insuficiente inversión pública y, sobre todo, una alta dependencia de los recursos federales. Sólo Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo, Estado de México y Puebla mantienen bases financieras sólidas; 17 Estados obtienen calificaciones por debajo de 70.0 puntos.

revistaar.com diciembre 2018

Estado líder

Mejores prácticas, otorgan certeza y conﬁanza “Para alcanzar los objetivos planteados en la presente administración, hemos puesto en marcha acciones que permiten incrementar los ingresos propios, generar ahorros y mantener la disciplina en el gasto; siempre transparentando el uso de los recursos públicos para mejorar la percepción de la ciudadanía sobre el desempeño gubernamental.” Martín Orozco Sandoval Gobernador de Aguascalientes

Hidalgo cuenta con una sobresaliente administración financiera, lo que le permitió registrar balances superavitarios y alta generación de ahorro interno. Además, redujo su nivel de endeudamiento en 9.3% de 2016 a 2017.

Índice de Desempeño Financiero de las Entidades Federativas, 2018

68.2

38.4 34.0

100

90.5 86.4 82.4 80.4 79.6 78.2 77.4 77.0 76.5 75.6 75.4 74.7 71.8 71.4 70.7 69.3 67.7 67.2 67.1 66.4 65.4 64.3 63.9 63.5 63.0 62.5 60.2 59.7 52.2 49.7

(Puntuación)

Aguascalientes Querétaro Hidalgo Estado de México Puebla Baja California Sur Sinaloa Jalisco Tlaxcala San Luis Potosí Guanajuato Tamaulipas Campeche Durango Oaxaca Zacatecas Nuevo León Quintana Roo Nayarit Morelos Ciudad de México Coahuila Yucatán Guerrero Michoacán Chihuahua Colima Tabasco Sonora Baja California Chiapas Veracruz Promedio

or decimosegunda ocasión aregional presentó el Índice de Desempeño Financiero de las Entidades Federativas (IDFEF) 2018, el cual ofrece una visión integral de la situación que guardan las finanzas públicas de los gobiernos estatales en México, para contribuir a mejorar estas políticas que instrumentan el gasto público y para presentar los principales problemas que enfrentaron. El IDFEF está integrado por el Indicador Compuesto de Capacidad de Generar Ingresos, Indicador Compuesto de Endeudamiento, Indicador de Equilibrio Financiero, Indicador Compuesto de Capacidad de Inversión y el Indicador de Eficiencia Administrativa (IEA). Las Entidades Federativas se clasifican en tres grupos: Alto, que incluye a los Estados con 80.0 puntos o más; Medio en el que se

Alto

Medio

Bajo

Fuente: ar.

arinformacion.com 5

ESPECIAL

Estado líder

Fortaleza financiera apalanca más al gasto social “Actuamos con responsabilidad y orden para fortalecer las finanzas estatales, pues es así como impulsamos el desarrollo económico. Estamos privilegiando el gasto social sobre el administrativo para continuar con un sólido programa de obras y acciones en beneficio de la sociedad; éstas son y seguirán siendo nuestras prioridades de gobierno.” Francisco Domínguez Servién Gobernador de Querétaro

encuentran entidades en un rango mayor o igual a 70.0 puntos y menor a 80.0; y Bajo con puntuaciones menores a 70.0 puntos.

Muy pocos Estados disminuyen su endeudamiento y equilibran sus finanzas públicas Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo, Estado de México y Puebla fueron las Entidades Federativas que se caracterizaron, en

general, por el buen control de sus gastos administrativos y por haber generado superávit y/o tener reducidos desequilibrios en sus ﬁnanzas en el año de estudio, lo que los ubicó dentro del Grupo Alto. En general, presentaron una buena administración de su endeudamiento, debido a la implementación de políticas responsables. De esta forma, esta agrupación tuvo una

Estados ganadores

+10

Tamaulipas

Tlaxcala

Yucatán

Nayarit

Aguascalientes

Posiciones que avanzaron en un año, clasificación nacional

Fuente: ar.

revistaar.com diciembre 2018

Estado de México sobresale por el incremento en recaudación de ingresos y el adecuado manejo de la deuda pública, cuyo nivel no representa riesgo para sus finanzas. Se distingue por el fuerte impulso a la inversión estatal que potencia su desarrollo. disminución en su endeudamiento de -9.9% durante el pasado año. Asimismo, en promedio estos cinco Estados recaudaron ingresos propios que representaron el 24.9% de sus recursos disponibles. Además de que alcanzaron superávits ﬁnancieros que ascendieron a 16.5% de sus ingresos disponibles y su inversión estatal representó alrededor del 11.0% de dichos ingresos. Aguascalientes fue el Estado que ocupó el primer lugar del IDFEF, debido a que sus puntuaciones en los indicadores compuestos de Equilibrio Financiero (IEF); Capacidad de Inversión (ICI) y Eﬁciencia Administrativa fueron de las más altas en el país. Destaca que los ingresos propios del Estado están respaldados por una base económica sólida, apoyada en el dinamismo

Estado líder

Responsabilidad distingue a finanzas estatales “Una de las primeras acciones que ejecutamos como gobierno es el Plan de Austeridad, logrando importantes resultados y flexibilidad en las finanzas para cumplir nuestros compromisos; tenemos un manejo eficiente y transparente del gasto público y permanentemente optimizamos los recursos para distribuirlos principalmente a obras de alto impacto social.” Omar Fayad Meneses Gobernador de Hidalgo

Estados perdedores

-7

Ciudad de México

Zacatecas

Fuente: ar.

CdMx tiene el gasto administrativo más alto del país, superior a los 17,900.0 pesos por habitante. Su deuda de largo plazo también es la más elevada, esto implica que el pago de su servicio impacte en la hacienda de la capital.

-8

-12 Coahuila

-5

Colima

-5 Chihuahua

Posiciones que retrocedieron en un año, clasificación nacional

de la industria manufacturera. Asimismo, la administración estatal mantuvo acciones dirigidas a robustecer la recaudación local y contener el gasto operacional.

Gobiernos locales se esfuerzan por fortalecer ingresos propios Las entidades incluidas en el Grupo Medio tienen algunas características similares,

tales como sus esfuerzos por fortalecer sus ingresos propios, pero no lo suficiente para compensar los aumentos que tuvieron tanto en sus gastos corrientes como de capital, por lo que algunos de ellos registraron desequilibrios financieros, aunque a niveles moderados. En esta categoría se encuentran 10 Estados, cuyos ingresos propios representan, en promedio el 27.4% de sus ingresos disponibles. En general, su deuda en términos reales se redujo a una tasa de 3.6% de 2016 a 2017; además su balance financiero fue positivo y representó en conjunto el 8.7% de sus ingresos disponibles. Asimismo, su inversión con recursos estatales fue equivalente al 7.0% de dichos ingresos. En este Grupo Medio destaca Baja California Sur por implementar una política dirigida a controlar su gasto operacional y promover su inversión con recursos propios, lo que reflejó un resultado positivo al cierre del ejercicio 2017 en relación al indicador de eficiencia administrativa. Sinaloa y Jalisco, también sobresalen, porque sus estructuras económicas dependen cada vez menos del sector primario debido a sus esfuerzos para dinamizar y diversificar sus respectivas economías.

arinformacion.com 7

ESPECIAL

Estado líder

Capacidad, disciplina y transparencia, signos del gobierno “El ejercicio responsable de las ﬁnanzas públicas es un compromiso que el gobierno lleva a cabo con integridad y profesionalismo. Seguimos fortaleciendo nuestras capacidades recaudatorias y aplicando el presupuesto con eﬁciencia, aumentando la transparencia y la rendición de cuentas, y sobre todo, con sentido social, priorizando proyectos estratégicos en todos los Municipios del Estado.” Alfredo del Mazo Maza Gobernador del Estado de México

Querétaro, tiene el segundo lugar nacional debido a sus superávits financieros, que le permiten un ahorro interno suficiente para financiar sus propios proyectos de inversión. Además de una constante disminución en su deuda pública.

Estados que presentan superávit y déficit Indicador de Equilibrio Financiero* (puntuación)

94.6

revistaar.com diciembre 2018

Guerrero

Oaxaca

Sinaloa

Tabasco

Chiapas

10.0

54.9

52.8

50.8 48.0

* Los Estados con superávit cuentan con ingresos superiores a sus gastos, lo que les permite mayor autonomía. Por el contrario, una limitada liquidez genera déficits y alta dependencia de los ingresos federales para compensar sus altos gastos operativos. Fuente: ar.

85.8

QRoo

89.4 88.6

Zacatecas

96.7

Hidalgo

En el Grupo Bajo del IDFEF 2018 se encuentran 17 Entidades Federativas con las menores puntuaciones en los grandes subíndices que lo integran y por los resultados financieros adversos que tuvieron en el periodo de análisis. Estos Estados tienen en común la implementación de medidas para aumentar su recaudación de ingresos propios, pero que no fueron suficientes para revertir de manera importante su dependencia de los ingresos federales y compensar sus altos gastos operativos. En algunos de ellos conllevó a la generación de importantes desequilibrios finan-

Aguascalientes

Eficiencia en recaudación, principal pendiente en gobiernos estatales

Estado líder

Estabilidad, propicia el desarrollo regional “En continuidad a las acciones responsables y transparentes de su política de ingresos, este gobierno fomenta una recaudación activa que permite fortalecer nuestra hacienda pública e incentivar la inversión, buscando en todo momento que el bienestar y el desarrollo llegue a todos los ciudadanos.” Francisco Javier García Cabeza de Vaca Gobernador de Tamaulipas

Estados con mayor y menor control del gasto público

Indicador de Eficiencia Administrativa* (puntuación)

98.0 90.5 89.8

Sinaloa

Querétaro

BCS

Hidalgo

El último lugar del IDFEF 2018 le corresponde a Veracruz, lo cual se atribuye a sus altos gastos operativos, especialmente en servicios personales los cuales representaron 122.0% de sus ingresos disponibles. Esto le llevó a ocupar el penúltimo lugar en el indicador de eﬁciencia administrativa. Asimismo, registró desequilibrios ﬁnancieros persistentes y crecientes niveles de deuda, colocándose en el lugar 28 del indicador de ahorro interno.

Aguascalientes

Persiste gran dependencia de recursos federales

39.9 55.8

Chiapas

cieros y, consecuentemente, aumentar sus niveles de endeudamiento. Otros adoptaron planes de austeridad en el gasto, pero en su mayoría no fueron exitosos, o aún no se aprecian sus efectos.

Veracruz

85.2

Yucatán

86.0

Coahuila

Puebla, ostenta el quinto sitio por su fortalecimiento fiscal y control del gasto, lo que se ha traducido en un desempeño operativo sólido. El manejo de su endeudamiento ha sido prudente, además no registra créditos de corto plazo en los últimos años.

17.5 16.1

52.7

* Las Entidades Federativas con mayor eficiencia en su desempeño administrativo y operativo ejercen un mejor control de sus gastos, con el propósito de liberar recursos para utilizar en programas prioritarios. Fuente: ar.

arinformacion.com 9

ESPECIAL

Estado líder

Mayor bienestar con más transparencia presupuestaria “El puntual manejo de las ﬁnanzas públicas nos permite trabajar con un presupuesto equilibrado y, al mismo tiempo, orientar un mayor gasto a obras de impacto social, cumpliendo con nuestro principal propósito: que la entidad sea más atractiva para la inversión, más competitiva y con mayores oportunidades para los habitantes del Estado.” Marco Antonio Mena Rodríguez Gobernador de Tlaxcala

Tamaulipas, equilibró sus finanzas públicas debido a su sólida fortaleza recaudatoria y mayor generación de ahorro interno. Tlaxcala, tiene saldo nulo de endeudamiento que le permite cubrir sus gastos operacionales y de inversión. Ambos Estados avanzaron 10 posiciones con respecto a 2017.

Estados con mayor y menor inversión con recursos estatales

Indicador Compuesto de Capacidad de Inversión* (puntuación)

94.0

92.9 92.2

90.5

38.4 36.7

14.6 12.1

Veracruz

Coahuila

Nayarit

Tabasco

BCS

Aguascalientes

Sinaloa

Ciudad de México

Estado de México

Tlaxcala

81.6

4.8

* Este indicador mide el esfuerzo que realizan las Entidades Federativas para aumentar sus niveles de inversión en infraestructura física, que contribuya a generar mayor competitividad en sus sectores productivos. Fuente: ar.

10 revistaar.com diciembre 2018

En el penúltimo lugar del IDFEF se encuentra Chiapas, debido a que su capacidad de inversión con recursos propios fue de sólo 2.2% en relación a sus ingresos disponibles, una de las más bajas con respecto a toda la muestra. Asimismo, sus ingresos propios representan sólo el 4.6% de sus recursos disponibles, lo que denota una muy elevada dependencia ﬁnanciera de las transferencias federales para su operación.

Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Nayarit, con finanzas sanas y más desarrollo Entre las Entidades Federativas que más avanzaron destacan seis las cuales ascendieron cinco o más posiciones en el IDFEF,

Estado líder

Resultados permanentes con disciplina ﬁnanciera “Hoy somos testigos de importantes logros en nuestra entidad como la estabilidad y el fortalecimiento ﬁnanciero. Las acciones emprendidas ya rinden frutos, principalmente mantenemos la disciplina en el ejercicio del gasto público, generando ahorros importantes que nos permiten invertir en obras que impacten positivamente a la ciudadanía.” Carlos Mendoza Davis Gobernador de Baja California Sur

en comparación con el indicador del año pasado, siendo Tamaulipas y Tlaxcala las que ganaron más posiciones en el índice, con 10 lugares cada uno. En el caso de Tamaulipas registró una sólida fortaleza recaudatoria, lo que le ayudó a incrementar notablemente su generación de ahorro interno, logrando mejorar la salud de sus finanzas públicas en 2017. Con estas acciones avanzó de la categoría Baja a la Media en la presente edición del IDFEF. En lo que respecta a Tlaxcala, su avance se debe principalmente a que es la única entidad con saldo nulo de endeudamiento, lo que posibilita a su administración a contar con finanzas sanas, con fines de poder cubrir sus gastos operacionales y de inversión con los recursos de los que dispone de manera ordinaria.

Coahuila, al perder 12 lugares se ubicó en la posición 22, debido a la disminución de sus niveles de inversión y al elevado monto de su deuda, que compromete su ahorro interno.

Esfuerzos insuficientes afectan flexibilidad financiera Por el contrario, entre los Estados que perdieron más posiciones se encuentran Coahuila y Colima, que bajaron 12 y ocho lugares, respectivamente. En el primer caso se debió a la disminución del nivel de inversión y a que su deuda es muy elevada, lo que demanda una gran proporción de sus ingresos, comprometiendo cada vez más su ahorro interno. Por su parte, Colima registró en 2017 un balance financiero deficitario, lo que le afectó negativamente en su ahorro interno. Asimismo, su gasto corriente se incrementó significativamente, dañando su desempeño administrativo, por tal motivo en esta edición cayó a la posición 27 del IDFEF. Un caso particular en esta edición, es la Ciudad de México que perdió cinco lugares, derivado a que registró altos niveles de gasto corriente, principalmente en su renglón de Servicios Personales, que representaron el 47.0%, de sus ingresos disponibles.

Crece deterioro en desempeño financiero de los Estados En resumen, destaca de manera importante el deterioro del desempeño ﬁnanciero de los Estados localizados en la Región Norte, de los cuales sólo Baja California Sur, Sinaloa, Duran-

Nuevo León, Quintana Roo y Chihuahua tienen mayor recaudación de ingresos propios. No obstante, sus respectivas deudas públicas también se encuentran entre las más altas a nivel nacional. go y Tamaulipas se posicionaron en la categoría Media del indicador, colocándose los cinco restantes en el Grupo Bajo debido, al aumento de sus gastos administrativos y al gran monto de sus respectivos endeudamientos. Los Estados de la Región Centro son los que mayor dinamismo mostraron en la mejora de su posicionamiento dentro del IDFEF, ya que, de los 15 Estados localizados en esta zona, nueve se ubican en los grupos Alto y Medio y los seis restantes en el Bajo. En la Región Sur-Sureste, sólo Oaxaca y Campeche tuvieron un moderado desempeño financiero, logrando posicionarse en el Grupo Medio y el resto se ubicó en el Grupo Bajo. Los resultados obtenidos del IDFEF, reflejan que el posicionamiento de los Estados en el mismo, responde principalmente a sus esfuerzos individuales para controlar y mejorar su situación financiera.

arinformacion.com 11

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13 dependencias

federales mejoraron en el tiempo promedio y calidad de respuesta a las solicitudes de información. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal destaca por su notable mejoría con 65.4 puntos, seguida por la Secretaría de Relaciones Exteriores con 54.7 puntos, en el Indicador de Tiempo de Respuesta a Solicitudes de Información y Calidad del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

3.9%

crecieron los recursos transferidos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales (FORTAMUN) al tercer trimestre de 2018, que se tradujo en 2,099.0 mdp adicionales para los ayuntamientos que podrán destinar al cumplimiento de sus obligaciones financieras.

67,517.6 mdp recibieron las Entidades Federativas en eneroseptiembre de 2018 a través del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), lo que significó un incremento en términos relativos del 1.9%, con respecto a los montos otorgaron en el mismo periodo de 2017.

disminuyeron los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), a septiembre de este año, con respecto a los asignados durante el mismo lapso de 2017; esto signiﬁca que las Entidades Federativas recibieron 1,863.7 mdp menos.

de las exportaciones totales de vehículos y autopartes mexicanas se dirigieron a Estados Unidos entre enero y agosto de 2018. La relación comercial entre los dos países representa un crecimiento medio anual del 12.4% en este sector entre 2010 y 2017.

56.5

puntos es el promedio del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios 2018. Puebla, Monterrey, Guadalajara y Tepic obtuvieron los mejores niveles. Chilpancingo, Tlaxcala y La Paz se encuentran al fondo del indicador.

mdp;

creció el superávit comercial de México con Estados Unidos en los últimos 22 años; el saldo de la balanza comercial pasó de 93,700 mdd en 2010 a 132,300 mdd en 2017.

-0.7% 79.0%

188.1 mdp y 191.1 mdp recibieron Baja California Sur, Colima y Campeche de enero a septiembre de 2018, respectivamente, por concepto del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

157.5

11.4%

1,040 mdd

invertirá Industrial Minera de México para la explotación de tres minas para la extracción de zinc, cobre y oro en Sonora. Mientras que 15 empresas mineras invertirán 1,000 mdd en Guerrero entre 2019-2020.

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A CTUALIDADES

Disminuye 16.6% deuda pública de Guerrero El secretario de Finanzas y Administración de Guerrero, Tulio Pérez Calvo, compareció ante el pleno del Congreso local como parte de la glosa del Tercer Informe de Gobierno de Héctor Astudillo Flores, donde reiteró que la deuda pública del Estado ha disminuido 16.6% y se mantienen las finanzas sanas. Explicó que en estos tres años de gobierno se logró reducir la deuda pública a 1,981.8 millones de pesos (mdp), respecto al inicio de la presente administración, situación que de acuerdo a los criterios del Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), clasifica al Estado en un nivel de endeudamiento sostenible. Durante su exposición, el funcionario indicó que en el desglose de acciones se aplicó un estímulo fiscal de 80% en los pagos de inscripción por la adquisición de vivienda de interés social, derechos de inscripción de créditos hipotecarios, notificaciones y cancelaciones y por la expedición de certificados de libertad de gravamen. Pérez Calvo dijo que además se aplicó un estímulo fiscal del 100% del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos y de derechos de control vehicular para automóviles usados, beneficiando a 389,662 contribuyentes; es decir al 80% del padrón vehicular, y a automóviles nuevos, con valor de factura de hasta 250,000 pesos. Tulio Pérez Calvo

Teresa Jiménez Esquivel

Gustavo Sánchez Vázquez

Ulises Mejía Haro

Aplica Aguascalientes capital 46 mdp en alumbrado público

Mejora a 60% la recaudación del predial en Mexicali

Reconocen a Zacatecas capital por avance en rendición de cuentas

La presidenta municipal de Aguascalientes, Aguascalientes, Teresa Jiménez Esquivel, informó la inversión de 46 millones de pesos (mdp) para optimizar y sustituir luminarias, con el objetivo de mejorar los niveles de calidad en alumbrado público y brindar calles más seguras para la población. Indicó que en el Centro Histórico se están instalando 90 unidades de tecnología led, que ahorran energía, cuidan el medio ambiente y aumentan considerablemente la visibilidad. Así como la instalación de más de 500 luminarias de alta tecnología con una prolongada vida útil. Asimismo, la alcaldesa detalló que desde el inicio de su administración se le ha dado mantenimiento preventivo y correctivo a los circuitos del alumbrado en fraccionamientos y comunidades para un mejor funcionamiento y la sustitución de más 12,000 lámparas.

El presidente municipal de Mexicali, Baja California, Gustavo Sánchez Vázquez, informó que en 2018 aumentó a 60% el cumplimiento de contribuyentes en el pago del impuesto predial, superior al 47% que lo hizo un año antes. De esta manera se abonaron 20 millones de pesos (mdp) de los predios que se han regularizado, beneficiando a las arcas municipales y una mayor flexibilidad para destinar a más recursos a inversión pública. El alcalde añadió que su administración abona 120 mdp anuales al pago de deuda, de los cuales, 40 mdp son para capital, y 80 mdp a intereses, los cuales en 2018 se lograron reducir en 9% y siguen negociaciones.

Conduciendo la administración municipal bajo el valor de la honestidad, el alcalde de Zacatecas, Ulises Mejía Haro, fue acreedor de un reconocimiento por parte del Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IZAI), al pasar de 83% a un 100 % en sus obligaciones de rendición de cuentas. El presidente municipal extendió esta distinción a todos los funcionarios que colaboran en el Departamento de Transparencia local. “Este logro es de los servidores públicos que trabajan con claridad, honestidad y eficiencia, sobre todo evitando las prácticas de corrupción”, dijo. Mejía Haro resaltó la implementación de estrategias para apegarse a las normatividades, como el Reglamento Municipal Anticorrupción y el Reglamento de Código de Ética y Valores de los Servidores Públicos.

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A CTUALIDADES

Hermosillo invierte 25.4 mdp en rehabilitación de vialidades La alcaldesa de Hermosillo, Sonora, Célida López Cárdenas, anunció una inversión de 25.4 millones de pesos (mdp) en un programa de mantenimiento intensivo de vialidades en beneficio de 750,000 habitantes. “Esta administración viene a hacer de la obra pública una nueva era de trabajo”. Asimismo, precisó que sólo se dará un paquete con rutas de bacheo intensivo por empresa, por adjudicación directa de hasta 920,000 pesos; con el compromiso en el contrato de entregar el primer pago el último día de enero y el segundo el último día de febrero de 2019. Célida López Cárdenas La alcaldesa explicó que esta es la segunda fase de bacheo intensivo, la primera se inició con cuadrillas de la Coordinación de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Ecología (CIDUE), pero ante la gran necesidad de atender las vialidades primarias y peligrosas se hizo un nuevo esfuerzo técnico y financiero.

Blas Flores Dávila

Cumple SLP capital con meta anual de ingresos propios Resultado de un manejo eficiente de las finanzas y la respuesta positiva de la ciudadanía, el ayuntamiento de San Luis Potosí, San Luis Potosí, incrementó la recaudación en el impuesto predial, al pasar de 8.7 millones de pesos (mdp) a 16 mdp al cierre de 2018, informó el presidente municipal Xavier Nava Palacios. El edil indicó que gracias al programa de descuentos y al interés de los contribuyentes por regularizar su situación, se logró este aumento en la recaudación. “En 2019 continuaremos brindando facilidades de pago a la Xavier Nava Palacios población”. Nava Palacios precisó que, de acuerdo a la meta programada por su administración, ya se alcanzó la meta de ingresos propios, lo que es un buen resultado para la presente administración.

Aprueban Presupuesto de 901.2 mdp para Cd. Victoria El cabildo de Ciudad Victoria, Tamaulipas, aprobó por unanimidad, el presupuesto de egresos para 2019 por un total de 901.2 millones de pesos (mdp) el cual será destinado a la prestación de los servicios públicos, que por ley corresponde atender, afirmó el alcalde Xicoténcatl González Uresti. El presidente municipal explicó que los egresos están equilibrados respecto al proyecto de ley de ingresos, bajo las consideraciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como de los lineamientos Xicoténcatl González Uresti de generación de la información financiera estipulados por el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac). Gozález Uresti afirmó que la administración eficiente de los recursos, estableció mecanismos que mejoran la recaudación propia y políticas de racionalización, austeridad y disciplina financiera en el ejercicio del gasto.

Ahorros por 520 mdp en Coahuila con reestructura financiera La reestructura de la deuda pública de Coahuila, permitirá un ahorro de 520 millones de pesos (mdp) anuales, informó el secretario de Finanzas Blas Flores Dávila. Añadió que cada dependencia de Salud, Educación, Desarrollo Social e Infraestructura recibirá hasta 43.7 mdp durante 2019 resultado de una menor tasa de interés. El funcionario añadió que la instrucción girada desde el Ejecutivo estatal es atender con prioridad los rubros considerados fundamentales como salud, desarrollo social, educación e infraestructura, en donde se enfocan recursos para el Fideicomiso del Impuesto Sobre Nóminas (ISN). Descartó que de los ahorros por la disminución en la tasa de interés vayan a realizar aportaciones extraordinarias al capital de la deuda para bajar montos y tiempo de pago del principal; pero añadió que se analizarán los comportamientos de la economía para, con base en ello, poder hacer cambios en las finanzas. Flores Dávila también descartó la venta de algún inmueble, propiedad del Estado, para realizar abonos a capital de la deuda, con la reestructura se lograron importantes avances para tener mejores finanzas públicas que permitirán un mejor control y beneficio para los ciudadanos.

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A CTUALIDADES

Consolida Xalapa estabilidad y sostenibilidad financiera Por mantener una baja deuda directa de largo plazo y sostenibilidad fuerte, la evaluadora Fitch Ratings ratificó la calificación de A+(mex) a la calidad crediticia de Xalapa, Veracruz, con perspectiva estable, dio a conocer el alcalde Hipólito Rodríguez Herrero. Destacó que en el primer año de gobierno se hicieron importantes esfuerzos para aumentar los ingresos propios y para aumentar la tasa de crecimiento. “Contamos con una liquidez elevada y un pasivo circulante Hipólito Rodríguez Herrera muy bajo, resultado de una eficiente ejercicio fiscal”, dijo el edil. La calificadora consideró como muy bajo el endeudamiento directo de Xalapa en relación con su capacidad financiera. Asimismo, se fundamenta en el ahorro interno favorable y creciente durante el periodo de análisis y que no cuenta con contingencias en materia de jubilaciones y pensiones.

Isidro Jordán Moyrón

Destina Baja California Sur 9,671 mdp a desarrollo social en 2019 El secretario de Finanzas y Administración de Baja California Sur, Isidro Jordán Moyrón, afirmó que durante 2019 se fortalecerán áreas prioritarias para el desarrollo social del Estado, como lo son educación, salud, seguridad y justicia, rubros que representan el 57.8% del presupuesto total, es decir, recibirán 9,671.9 millones de pesos (mdp). Adelantó que no habrá déficit financiero, debido a las proyecciones de mejora en la captación por esfuerzos recaudatorios y a que no se consideran ampliaciones a los ejecutores de gasto como los Poderes del Estado, órganos autónomos, organismos descentralizados, dependencias y los cinco Municipios. El funcionario estatal agregó que en austeridad, la mayoría de las dependencias no prioritarias incluirán un ajuste de 15% en su gasto corriente comparado con lo originalmente autorizado en el 2018. Jordán Moyrón afirmó que para 2019 está equilibrado el ingreso con el gasto, y se respeta en su construcción la normatividad federal y estatal, entre ellas la Ley de Disciplina Financiera y los principios constitucionales rectores en aplicación del gasto como transparencia, eficacia, eficiencia, economía y honradez.

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Ciudad Juárez emplea 8.5 mdp para mantenimiento de espacios públicos Con el fin de promover el fortalecimiento del tejido social y prevenir el delito en las áreas urbanas, el presidente municipal de Ciudad Juárez, Chihuahua, Armando Cabada Alvídrez, destinó 8.5 millones de pesos (mdp) para la rehabilitación de cuatro parques. El alcalde detalló que el parque Satélite requirió una inversión de 2.3 mdp para su rehabilitación. Mientras que en el parque Constitución se destinarán alrededor de 2 mpd, el cual presenta un 50% de avance de la obra. En el Armando Cabada Alvídrez parque Tarento también se invierten actualmente 2 mdp, con 80% de avance. El edil indicó que las obras que se realizan corresponden al Programa de Infraestructura 2018 en su vertiente de espacios públicos y participación comunitaria de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Reconocen a Guadalajara por sus avances en transparencia El presidente municipal de Guadalajara, Jalisco, Ismael del Toro Castro, consolidó su compromiso con la rendición de cuentas con la firma de un convenio de colaboración con el Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA), para impulsar la capacitación permanente de funcionarios locales. “La transparencia es una condición fundamental para la democracia, facilita el acceso a la información, incentiva el ejercicio de un gobierno abierto, es respetuoso y garante de los derechos fundamentales”, dijo el alcalde. Ismael del Toro Castro Del Toro Castro refirió que el Municipio fue reconocido a nivel nacional con el Premio a la Innovación en Transparencia, entregado por el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (Inai), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

RESULTADOS

Presupuesto público,

palanca de desarrollo

Siguiendo un modelo financiero basado en resultados, el gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, entregó al Congreso del Estado un robustecido Paquete Fiscal, el cual establece un presupuesto de 33,586 mdp en 2019, esto es 18.2% más que en el presente año. Añadió que se continuarán priorizando los programas de desarrollo social.

l gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, expuso que aspectos como salud, educación, seguridad pública y desarrollo social serán fortalecidos mediante el presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019, que se prevé se aprueben 33,586 millones de pesos (mdp), esto signiﬁcaría 18.2% más que el ejercido este año. “Buscamos robustecer los proyectos que integran nuestro Plan estatal de Desarrollo, que son los que impactan de mayor forma en la sociedad quintanarroense, mediante el modelo de Presupuesto basado en Resultados”, dijo el mandatario. Precisó que al eje de Desarrollo Social se le destinará un presupuesto de 14,648 mdp; mientras que para Desarrollo Eco-

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El Presupuesto 2019 plantea destinar 43.6% al eje de Desarrollo Social, con 14,648 mdp; mientras que a Desarrollo Económico se reservan 2,255 mdp. nómico serán 2,255 mdp; y a Gobierno, 9,322 mdp, que incluye seguridad pública con un recurso de más de 3,300 mdp. Explicó que el presupuesto considera también inversiones para protección del medio ambiente, vivienda y servicios a la comunidad. De igual modo, se dispone de recursos para

“En cumplimiento de las políticas de austeridad y disciplina financiera, cerramos 2018 con un balance positivo; en los últimos 2 años la recaudación de ingresos propios se incrementó un 9%, y se avanza en la reducción de la deuda pública heredada de pasadas administraciones.” Yohanet Torres Muñoz Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

el desarrollo económico en las áreas de mayor impacto productivo, como el turismo, y para otras que incrementan el equilibrio y la diversidad económica interna, como desarrollo agropecuario, comercio y la industria.

“Los recursos públicos son utilizados con disciplina y eficiencia” Joaquín González informó que esta administración ejerce este 2018 un presupuesto de 28,415 mdp, y para el próximo año se prevé un aumento de 5,171 mdp, dado que, por

86 MDP

SE REDUJO LA DEUDA PÚBLICA EN LO QUE VA DEL PRESENTE AÑO.

EL INCREMENTO EN EL PRESUPUESTO 2019 DEL ESTADO SERÁ DE

15% SE PREVÉ CREZCA LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS PROPIOS EN 2019.

5,171 MDP

RESPECTO A 2018

“La administración del Estado trabaja por una operación eficiente, productiva y moderna; por ello, la propuesta de paquete fiscal para 2019 refleja nuestro compromiso con el bienestar social y una mejor calidad de vida para los ciudadanos.”

primera vez incorpora los ingresos que obtienen los órganos paraestatales que no se habían incluido en ejercicios anteriores, tal como los de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), de la Agencia de Proyectos Estratégicos (Agepro) y universidades que generarán ingresos por aproximadamente 2,500 mdp.

Finanzas sanas, balance positivo de 2018 En tanto, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, indicó que como resultado de una disciplina del buen uso de los recursos públicos, el monto de la deuda pública se redujo en 86 mdp, de igual manera se consideró el cumplimiento al pago correspondiente a los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores previstos en la Ley de Disciplina Financiera. La funcionaria señaló que esta administración cierra el año con ﬁnanzas sanas y con un balance positivo, ya que en los últimos dos años la recaudación de ingresos propios se incrementó un 9%, y se prevé que el próximo año aumente hasta 15%.

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FRONTERA

Disciplina y racionalidad, distinguen acciones del gobierno

Al comenzar esta administración, la disciplina financiera marcó el rumbo de las políticas de gasto, ahora consolidamos la austeridad y racionalidad en la aplicación del presupuesto con total apego a la transparencia y la rendición de cuentas, destacó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. “El siguiente paso es incrementar aún más la inversión pública para el desarrollo social”.

esde el primer año del actual gobierno de Sonora se emitió un acuerdo que estableció las normas para impulsar el ahorro y la austeridad, y de ahí parte el objetivo principal de ejercer de manera responsable, eficiente y transparente el uso de los recursos públicos, sin afectar el cumplimiento de la calidad de los servicios que se otorgan, afirmó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. La mandataria explicó que estas acciones se han visto reflejadas a lo largo de su administración, en la cual, las dependencias a cargo de salud, educación, desarrollo económico y desarrollo social, así como las ejecutoras del gasto de inversión, han sido privilegiadas en la asignación de recursos.

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El gasto corriente que al inicio de gobierno representaba el 17.6% del total estatal, para el primer semestre de 2018 se redujo a 14.1%, liberando recursos para ampliar programas sociales.

Indicó que educación recibió un incremento de 19.1% de 2015 a 2017, en salud el alza fue de 13.2% y en desarrollo social 60.7%. Además, para 2018 el presupuesto del gasto social tuvo

La disciplina financiera, además de favorecer la captación de ingresos propios, ha propiciado mayores transferencias federales, permitiendo incrementar significativamente las Participaciones destinadas a todos los Municipios.

una asignación de 61.1% del total de recursos a ejercer, acumulando al primer semestre del año un ejercicio del 56.5%.

Crece presupuesto para educación, salud y seguridad pública Respecto al gasto corriente, se frenó la tendencia de crecimiento eliminando, entre otras cosas, la contratación de personal en áreas administrativas permitiendo sólo a las de educación, salud y seguridad pública crecer en áreas sustantivas. “Restringimos la adquisición de bienes como automóviles a sólo las áreas operativas, privilegiando de nuevo a las instancias encargadas de la seguridad pública”, destacó la mandataria. De esta manera -detalló- el gasto corriente que en 2015 representaba el 17.6% del gasto total del gobierno estatal, para el primer semestre de 2018 se redujo a 14.1%, liberando recursos para destinarlos a más programas sociales.

78%

DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS 2019 DEL ESTADO SE DESTINARÁ A GASTO SOCIAL.

“El paquete económico para 2019 es 7% mayor al presupuesto ejercido en 2018; incluye medidas de austeridad que permitirán mayores ingresos y equilibrio financiero para el impulso al desarrollo socioeconómico de la entidad y responder a las demandas ciudadanas.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

Esta disciplina ﬁnanciera, además de favorecer la captación de ingresos propios, ha propiciado mayores transferencias federales, incrementando signiﬁcativamente las Participaciones a Municipios.

En 2019, más desarrollo con obras de marcado impacto social

LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA RECIBIRÁ

2,000 MDP

EN 2019

9% CRECERÁ LA INVERSIÓN DESTINADA A DESARROLLO MUNICIPAL EN 2019

En tanto, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, dio a conocer que se presentó ante el Congreso la iniciativa de Presupuesto de Egresos 2019, misma que prioriza la inversión social y el desarrollo municipal, específicamente en educación, salud y seguridad pública. “Se proyectó un presupuesto con apego a principios de disciplina fiscal y financiera, en el cual se fortalece el gasto social destinando un 78%, además se incrementa 7% la inversión destinada a seguridad pública, se fomenta el desarrollo municipal con un aumento de casi 9% y se reduce el gasto en servicios personales en 8%”, precisó. Navarro Gallegos detalló que se incluyen obras de alto impacto social en infraestructura en todos los niveles educativos. Así como en infraestructura hospitalaria, la construcción de vialidades urbanas en 60 Municipios y la continuación de obras hidráulicas, como las presas Pilares y Centenario.

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PORTADA

Diálogo y colaboración fortalecen el municipalismo

Una agenda integral con puntos en convergencia y la generación de una comunicación directa con el Gobierno Federal fueron los principales aspectos abordados en la Conferencia Anual de Municipios 2018, donde ediles y funcionarios públicos se reunieron para entablar un intercambio plural y abierto, compartir experiencias y afrontar retos que se presentan desde lo local.

na de las metas de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) será ediﬁcar una nueva política cultural, administrativa y política en México, que haga sinergia con la administración federal, señaló Laura Fernández Piña, presidenta de este organismo. “Los ayuntamientos son una estructura donde colaboran un millón de servidores públicos en todo el país. Estamos frente a una gran

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oportunidad para volver a pensar y construir un mejor futuro para nuestros Municipios, para ello buscamos promover una retroalimentación entre los tres órdenes de gobierno”, dijo. La también alcaldesa de Puerto Morelos, Quintana Roo, aﬁrmó que, dentro de la Conamm, inicia un nuevo ciclo que considera congresos, foros, seminarios y talleres cuya orientación será contribuir a la creación de un servicio de excelencia de carrera municipal y la

Los presidentes municipales coincidieron que las Participaciones Federales que reciben son de vital importancia para abatir rezagos, combatir la pobreza y fomentar el desarrollo, por lo que apostarán por el trabajo en conjunto con la Federación para garantizar mejores resultados en todos los programas. actualización permanente de todos los servidores públicos de los ayuntamientos, a ﬁn de mejorar sus aptitudes y ponerlas con mayor efectividad al servicio de la comunidad. Fernández Piña precisó que trabajarán de manera comprometida para que se produzca este diálogo entre el Gobierno Federal y los legisladores, y destacó que la presencia de Román Meyer Falcón, titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), es un signo positivo de apertura.

Agenda conjunta entre Municipios genera bienestar Por su parte, Fernando Pérez Rodríguez, presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm), conﬁó que a pesar de las diferencias de ideas y pensamientos políticos, se logre

Laura Fernández Piña

Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) Presidenta Municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo

Manolo Jiménez Salinas

Yolanda Tellería Beltrán

Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila

Presidenta Municipal de Pachuca, Hidalgo

Anabell Ávalos Zempoalteca

Evaristo Hernández Cruz

Presidenta Municipal de Tlaxcala, Tlaxcala

Presidente Municipal de Villahermosa, Tabasco

“Tenemos una gran oportunidad para generar buenos gobiernos, desterrar inercias y asumir compromisos para transformar la realidad que prevalece en el país. En unión con el federalismo se concretarán mayores soluciones que demanda la población. “Es nuestra responsabilidad transitar con tolerancia y con altura de miras, escuchar todas las voces y ser profesionales de la política. La Conamm es un espacio para la expresión y el debate que busca crear puntos en común. “Nuestro objetivo es empoderar a los ayuntamientos con una mayor determinación de los proyectos que pueden ir dirigidos a sus comunidades. En dos décadas, la Conamm ha establecido más de 20 fondos en el presupuesto federal destinados a los ayuntamientos.”

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PORTADA

se reúnan e intercambien ideas como un sólo poder y encontrar objetivos comunes, como el que la Federación consolide acciones para fortalecer el municipalismo.

Por una mayor responsabilidad en el ejercicio del gasto público municipal

“Un mayor control en las finanzas de los ayuntamientos es fundamental para el desarrollo de un mejor federalismo; esto es posible con apego a la norma y una correcta administración de los recursos que garantice la cobertura de atención a la infraestructura social básica para impulsar el bienestar de la población.”

Durante su intervención, David Colmenares Páramo, auditor Superior de la Federación, destacó los logros de la Conamm en la profesionalización de la administración pública, así como en la capacitación de los presidentes municipales. Asimismo, dijo a los ediles que siempre contarán con el apoyo de la Auditoría ya que existe una comunicación continua con los gobiernos locales. Colmenares Páramo hizo hincapié en que una de las problemáticas constantes en las auditorías a los Municipios es que existen faltas de seguimiento a la normatividad, sobre todo, en la que corresponde a la administración de los recursos asignados por la Federación, así como subejercicios, y falta de documentación comprobatoria. “Les diría a los presidentes municipales que hay que atender en tiempo y en forma las observaciones que hagan las Auditorías Superiores de los Estados, porque son obligaciones que deben ser resueltas por el responsable del ejercicio del gasto. Un mayor control

David Colmenares Páramo Auditor Superior de la Federación

La Conferencia Anual de Municipios 2018 estuvo conformada por 11 mesas de diálogo en donde destacaron las políticas de buen gobierno y transparencia; estrategias para la gestión de recursos; claves para ciudades innovadoras; Municipios mexicanos de vanguardia; y el intercambio de experiencias exitosas.

un diálogo sólido y permanente para lograr una agenda conjunta con el Ejecutivo que genere mayor certidumbre ﬁnanciera para los ayuntamientos, así atender las necesidades del país. En ese contexto, Enrique Vargas del Villar, presidente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) y alcalde Huixquilucán, Estado de México, expresó que es necesario revisar de manera integral el presupuesto para Municipios, ya que una disminución perjudicaría a quienes tienen deuda pública, pues se ayudan de las Participaciones para solventar el gasto corriente. Por su parte, Evaristo Hernández Cruz, alcalde de Villahermosa, Tabasco, reconoció la labor de la Conamm como un organismo que, por medio de sus congresos y conferencias, permite que los alcaldes

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Carlo Ortiz Sánchez

Guadalupe Fernández Sánchez

Alcalde de Salvador Alvarado, Sinaloa

Alcaldesa de Cuautitlán, Estado de México

Encuentro de experiencias de la vida municipal

La Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) es el máximo órgano de representación de los ayuntamientos mexicanos; agrupa a más de 2,400 ediles e impulsa una agenda integral con el compromiso de seguir promoviendo los espacios de diálogo e intercambio de experiencias para el fortalecimiento de este orden de gobierno.

20 fondos

han sido impulsados por la Conamm para beneficiar a los Municipios y que se han integrado al Presupuesto Federal. en la actividad ﬁnanciera de los ayuntamientos es la base para el desarrollo de un mejor federalismo”, añadió.

Buenas prácticas municipales para obtener más beneficios La directora general de aregional, Flavia Rodríguez Torres, presentó

el tema “Hacienda pública municipal y estrategias para la recaudación de ingresos municipales”, donde recomendó a los alcaldes que ante la posibilidad de la reducción de ciertas transferencias federales, hay que ser precavidos y aplicar medidas para generar más recursos propios. Rodríguez Torres refirió que los gobiernos municipales pueden incrementar sus ingresos mediante la actualización de su padrón catastral con el fin de planear de manera más eficiente la recau-

Fernando Pérez Rodríguez

Presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo

Hermilo Pérez Cabrera

Carlos Reta Martínez

Director General de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC)

Presidente del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

“Promover un diálogo del más alto nivel, en el que se analicen los retos y propuestas para fortalecer la vida local y definir rutas de acción, han sido las metas de la Conferencia Nacional de Municipios. “La riqueza del país se produce dentro de sus ciudades, nuestro futuro está en innovar y potenciar el enorme caudal de iniciativa de las poblaciones mediante la capacitación y profesionalización de sus servidores públicos. “Se abrió un importante diálogo para compartir experiencias que puedan reproducirse entre ciudades, así como escuchar a expertos que han generado transformaciones urbanas en Latinoamérica, Europa y México. “Además se abre una nueva etapa de vinculación con las autoridades locales nuevas para acordar prioridades.”

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PORTADA

Los panelistas recomendaron a los alcaldes diseñar estrategias que mejoren la gestión de recursos propios, con el fin de poder cumplir de manera satisfactoria las responsabilidades a las que está sujeta la administración local.

“Como organismo municipalista hemos impulsado reformas políticas, legislativas e institucionales para fortalecer a los gobiernos locales y, en consecuencia, que puedan generar mayores acciones de desarrollo en movilidad, medio ambiente y calidad de vida.” Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm)

dación, así como diseñar un programa de estímulos a los contribuyentes cumplidos, y una comunicación más amable con los servidores públicos. Por su parte, el presidente de Coparmex Ciudad de México, Jesús Padilla Zenteno, promovió la adopción de buenas prácticas municipales para entregar mejores resultados a la población, y se reﬁrió al encuentro como una oportunidad para sacar lo mejor del municipa-

“Nuestra principal fortaleza radica en la cohesión, la unidad; gracias al compromiso de los presidentes municipales desarrollamos un conjunto de acciones que nos permiten, en el presente y hacia el futuro, contribuir a la mejora de los gobiernos y determinar el éxito de nuestras actividades.” Adán Larracilla Márquez Secretario Ejecutivo de la ANAC

Reconocidos expertos comparten conocimiento sobre buen gobierno

874 mdp

es el presupuesto previsto por Yolanda Tellería Beltrán, presidenta municipal de Pachuca, Hidalgo, dentro de su paquete fiscal 2019, un incremento de 46.1 mdp más respecto al ejercido este año.

Ana María Salazar Slack 26 revistaar.com diciembre 2018

María de los Ángeles Fromow Rangel

Federico Berrueto Pruneda

lismo, encontrar las áreas comunes entre gobiernos y potencializar las coincidencias.

Fortaleciendo la colaboración entre Municipios, Estados y Federación “La fórmula mágica para que nos haya ido bien ha sido el trabajo conjunto entre Municipio, Estado, Federación y ciudadanos”, afirmó Manolo Jiménez Salinas, presidente municipal de Saltillo, Coahuila. El alcalde encabezó el panel “Realidades y fortalezas de nuestros Municipios”, donde compartió las experiencias adquiridas durante su administración, donde el ayuntamiento ha sobresalido en temas como la rendición de cuentas, así como por mantener finanzas sanas y eficientes. Señaló que recibió un gobierno con niveles reprobatorios de transparencia, pero que actualmente se posiciona con una calificación de 97, según datos del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información (ICAI). En su participación, Carlo Mario Ortiz Sánchez, alcalde de Salvador Alvarado, Sinaloa, se refirió a cómo han solventado las dificultades en su administración, que no obstante estar catalogado como el quinto Municipio en importancia de dicho Estado, han tenido que llevar a cabo ajustes en sus finanzas para cumplir con sus compromisos. “Tratamos de hacer prácticas orientadas a afianzar la confianza de la ciudadanía, propusimos una sucursal bancaria en la Tesorería, y actualmente el Municipio no maneja dinero, todo es a través del banco. Asimismo, reforzamos los sistemas de recaudación, pagos en línea del predial, del agua, así como otros servicios para otorgarles facilidades a los ciudadanos y obtener mayores ingresos”, dijo.

Esta reunión deja conocimientos y experiencias importantes transmitidas en el tema del municipalismo, aspecto primordial que buscan reforzar los alcaldes, al ser los ayuntamientos la base para construir el bienestar de la gente.

Enrique Vargas del Villar

Presidente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

“La grandeza de este país no puede ser entendida sin la grandeza de sus Municipios, es el orden de gobierno más importante en México, por lo que de manera estratégica trabajaremos para ser gestores de recursos y aprender de las experiencias exitosas que se comparten en este Foro. “Además de encontrar puntos de convergencia, es necesaria la unión entre ediles y el Gobierno Federal, ya que si le va bien al Presidente, le irá bien a México. Todos los alcaldes del país queremos eso, porque nosotros nos debemos a la ciudadanía. “Un tema fundamental y en el que debe de existir un permanente diálogo entre la Federación y los gobiernos municipales, es el de las Participaciones Federales, las cuales son de vital importancia para abatir rezagos, combatir la pobreza e impulsar el desarrollo de las ciudades.”

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VANGUARDIA

Ciudadanos, impulsarán

verdaderos cambios

Claudia Sheinbaum Pardo, tomó protesta como jefa de Gobierno de la Ciudad de México; en el acto, convoca a la solidaridad para lograr un gobierno participativo, de derechos y de innovación. “Esta administración trabajará con determinación para impulsar el crecimiento y una mejor planeación urbana, con absoluta transparencia”.

urante su toma de protesta como la primera jefa de Gobierno de la Ciudad de México (CdMx), Claudia Sheinbaum Pardo, aseguró que a partir de ahora se restablece la democracia y la libertad política y se termina con la privatización de los espacios públicos y el abuso de los cobros fiscales, como las fotomultas. Añadió que con este nuevo gobierno se inicia una etapa de honestidad y de erradicación de la corrupción mediante la restauración de la austeridad republicana; la reducción de plazas innecesarias permitirá un ahorro de 1,800 millones de pesos (mdp) que permitirá un aumento salarial, por arriba de la inﬂación, a los trabajadores base y nómina ocho.

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25,000 mdp

es la meta de ahorros del Plan de Austeridad; recursos que se destinarán a obras de infraestructura. Mejorar calidad de vida de la población, con perspectiva de sustentabilidad La jefa de Gobierno de la CdMx aﬁrmó que su administración impulsará el uso de las ciencias, la educación, la expresión artística, la tecnología y la información para mejorar la calidad de vida desde

“Hago el firme compromiso de hacer todo lo que esté en mis manos para estar a la altura de este pueblo solidario y generoso al que tengo el orgullo de pertenecer. Este gobierno será honesto, abierto y transparente. No les vamos a fallar.”

una perspectiva de inclusión y sustentabilidad, poniendo como elemento central, un gobierno cercano a los ciudadanos. La innovación se basa en el reconocimiento de nuestra riqueza histórica y el potencial de desarrollo que ofrecen la nueva dinámica de la información, la comunicación y la tecnología. “Hablamos también de innovación ambiental y social en la inclusión. Vamos a cambiar la inercia en la atención de problemas a partir de soluciones creativas e innovadoras que coordine el gobierno y en la que participen la academia, la iniciativa privada y la ciudadanía”, aﬁrmó.

“Garantizaremos un mejor desarrollo económico y metropolitano” La mandataria aﬁrmó que otro de sus objetivos será hacer de la CdMx una ciudad de derechos; es decir, de acortar desigualdades y proveer oportunidades de desarrollo para todos; para ello se requiere invertir para garantizar la educación, la salud, la vivienda, la alimentación. Asimismo, dijo se garantizará un desarrollo urbano y económico incluyente, a un medio ambiente sano, a la cultura y al deporte; a la memoria histórica; al agua y al saneamiento; a la movilidad sustentable; y a la democracia participativa, entre otros.

Avance integral en movilidad urbana, tarea a corto plazo Durante su mensaje en el Congreso local, Sheinbaum Pardo aseguró que se ampliará la inversión en la mejora de vialidades y, sobre todo, en el transporte público: metro, tren ligero, trolebuses, Red de Transporte de Pasajeros (RTP), metrobús y en el nuevo sistema de cablebús con cuatro líneas para comunicar la periferia al centro de la ciudad.

Importantes inversiones en infraestructura para el bienestar ciudadano EL PRESUPUESTO 2019 PARA EL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO SERÁ

10,200 MDP

DESTINARÁ EN DISTINTOS PROYECTOS DE TRANSPORTE PÚBLICO EN 2019, COMO EL SISTEMA DE CABLEBÚS

20,000 MDP

Agregó que además se promoverá el uso de los autos híbridos y eléctricos, así como el uso de la bicicleta y en nuevas tecnologías de la información que abonen en la construcción de un sistema interconectado de transporte. El nuevo gobierno, puntualizó, se centrará en un desarrollo urbano y económico incluyente, con acciones que permitan una ciudad segura, con justicia, derechos humanos plenos y libertad de reunión y de expresión.

“Usaremos la creatividad y el conocimiento para mejorar la calidad de vida de los capitalinos; para ello, requeriremos de la participación activa de la academia, la iniciativa privada y la sociedad civil para que las soluciones estén apoyadas en una efectiva planeación.”

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BAJÍO

Reconoce calificadora

solidez financiera El equilibrio financiero y fortaleza administrativa mostrados desde el primer día del actual gobierno de Guanajuato, generó la confianza de la calificadora Standard & Poor’s para ratificar la evaluación mxAA+, afirmó el mandatario Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “El objetivo es mantener la estabilidad, así como un mejor control de la deuda pública.”

l gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, informó que la calificadora Standard & Poor’s avaló positivamente el inicio de su administración al ratificar la evaluación de la entidad en escala nacional de mxAA+ y en escala global de BBB con una perspectiva estable. El mandatario destacó que esta administración está comprometida con mantener políticas de deuda y liquidez prudentes, junto con el fortalecimiento de la recaudación local y mecanismos para el control del gasto y así continuará en su sexenio. Señaló que esta muy alta calificación obedece a que la administración del Estado tiene muy bajos niveles de deuda

30 revistaar.com diciembre 2018

La evaluación crediticia se basa, principalmente, en la continuidad de políticas fiscales disciplinadas, desempeño presupuestal fuerte y control del gasto público.

en comparación de sus pares nacionales; además de poseer una fuerte posición de liquidez, respecto a sus obligaciones ﬁnancieras para los próximos 12 meses.

“La presente administración estatal tiene el firme propósito de robustecer su hacienda pública y hacer más eficiente el ejercicio de los recursos. En el paquete fiscal 2019 se contemplan ingresos estatales por 7,500 mdp que permitirán una mayor inversión a programas sociales.” Héctor Salgado Banda Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

Políticas financieras prudentes garantizan la estabilidad “Mantenemos una adecuada rendición de cuentas de la administración financiera así como un buen grado de transparencia fiscal; el desafío para el futuro próximo será el conservar políticas financieras prudentes que garanticen la estabilidad”, expuso Rodríguez Vallejo. El jefe del Ejecutivo estatal resaltó que otro de los puntos a favor en la administración, es que Guanajuato tiene un sistema de pensiones con suficiencia financiera y no repre-

83,416 MDP

PROYECTA EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019.

“Esta administración cuenta con una adecuada rendición de cuentas y un buen grado de transparencia fiscal, misma que se mantendrá en todo el sexenio. Además, opera bajo un sólido marco institucional.”

senta una presión para su hacienda pública, con base en la última proyección actuarial a diciembre de 2017. El mandatario adelantó que se trabajará para obtener superávits operativos en torno a 9% de los ingresos operativos.

Austeridad, más recursos para desarrollo social

DESTINARÁN AL SECTOR EDUCATIVO

27,700 MDP

DURANTE 2019

55% SE INCREMENTARÁ EL GASTO DE INVERSIÓN PARA SEGURIDAD PÚBLICA EN 2019.

El secretario de Finanzas, Inversión y Administración, Héctor Salgado Banda, confirmó que para 2019 se prevé recaudar alrededor de 500 mdp adicionales por una mejor aplicación del impuesto sobre nómina, además, por el cobro de tenencia vehicular a autos de lujo, que dejará una derrama de 150 mdp. “Desde el primer día de esta administración se implementaron prácticas para hacer más eficiente el recurso público que busca mantener el desarrollo sustentable de Guanajuato, permitiendo mantenernos y avanzar entre los primeros lugares a nivel nacional”, destacó el funcionario. Salgado Banda adelantó que se planea una reorganización administrativa en las dependencias de gobierno, a fin de tener un mayor orden y generar ahorros. Precisó que los recursos serán destinados a fideicomisos para fortalecer el desarrollo social y la seguridad.

arinformacion.com 31

ESTADOS

Fondo ISR aumenta 20.8%

32 revistaar.com diciembre 2018

57,090.8 mdp fue el monto asignado a las Entidades Federativas a través de este impuesto al tercer trimestre de 2018, lo que representa un incremento de lo percibido respecto al año anterior; Edomex y Veracruz fueron los más beneficiados. Si bien estos recursos robustecen las haciendas locales, es recomendable que los gobiernos busquen alternativas para elevar sus ingresos propios.

l mes de septiembre de 2018, el monto que percibieron los Estados a través del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR), correspondiente al Ramo 28 de Participaciones Federales, registró un incremento de 20.8%. Esto significa que a las entidades se les asignó 57,090.8 millones de pesos (mdp), es decir un aumento de 9,811.5 mdp respecto a lo ejercido durante el mismo periodo del año anterior. Las Entidades Federativas más favorecidas con estos recursos fueron el Estado de México (Edomex), la Ciudad de México (CdMx), Jalisco y Veracruz, según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Las Participaciones Federales correspondientes al Ramo 28 son las transferencias que reciben las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los Municipios por formar parte del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y tienen la finalidad de fortalecer las haciendas de los gobiernos locales, permitiéndoles financiar una buena parte de las necesidades de gasto consideradas por ellos como prioritarias. En el presente análisis se hace una revisión de los recursos entregados a las Enti-

Nayarit,

Jalisco, Oaxaca y Zacatecas mostraron tasas de variaciones negativas, es decir tuvieron una disminución en los recursos que recibieron por la Federación. Nayarit bajó 18.3%, seguido por Jalisco con -7.1% y Oaxaca con -6.3%.

dades Federativas por concepto del Fondo ISR al tercer trimestre del presente año. Asimismo, se revisa cuál ha sido su evolución desde su aplicación en 2015 y su actual relevancia en el total de las transferencias federales por concepto del Ramo 28.

Fondo ISR fortalece y dinamiza haciendas estatales El Ramo 28 de Participaciones a Entidades Federativas y Municipios se reﬁere a los re-

9,811.5 mdp

fue el aumento en términos absolutos de los recursos entregados a Estados del Fondo ISR durante el tercer trimestre del año respecto al mismo periodo de 2017.

cursos que se transfieren correspondientes a las partidas de ingresos federales e incentivos económicos, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Estos recursos no están etiquetados, es decir, no tienen un destino específico en el gasto de los gobiernos locales. Su carácter principal es resarcitorio, esto es que tiene como fin asignar los recursos de manera proporcional a la participación de las entidades en la actividad económica y la recaudación; por lo tanto pretende generar

Cuadro 1 Distribución del Fondo ISR, enero-septiembre 2017 y 2018 Millones de pesos a precios de 2018 y porcentajes

Entidad Federativa Estado de México Ciudad de México Jalisco Veracruz Nuevo León Puebla Guanajuato Baja California San Luis Potosí Tabasco Tamaulipas Chihuahua Michoacán Chiapas Coahuila Querétaro Guerrero Yucatán Zacatecas Hidalgo Sonora Durango Quintana Roo Sinaloa Campeche Oaxaca Aguascalientes Nayarit Tlaxcala Baja California Sur Morelos Colima Total

Entregado

Variación

Sep-17

Sep-18

Absoluta (mdp)

Relativa (%)

7,173.2 7,170.2 4,532.5 2,442.3 2,374.6 2,316.0 2,274.2 1,582.2 1,244.0 1,580.3 1,315.8 1,210.3 1,028.3 1,105.7 966.5 1,035.6 745.2 478.8 901.1 641.4 695.2 663.0 349.7 349.0 433.9 610.6 433.9 592.6 306.8 153.2 255.8 317.3 47,279.3

8,798.8 7,694.9 4,211.0 4,053.4 2,846.9 2,434.6 2,409.4 2,122.6 2,034.2 1,707.1 1,548.4 1,483.9 1,443.7 1,344.5 1,215.8 1,191.7 1,118.0 961.1 888.2 826.8 813.9 798.9 726.0 662.0 578.6 572.2 535.8 484.0 452.7 420.2 391.8 319.9 57,090.8

1,625.6 524.6 -321.5 1,611.1 472.3 118.6 135.2 540.4 790.2 126.8 232.7 273.6 415.4 238.7 249.4 156.0 372.8 482.3 -12.9 185.4 118.7 135.9 376.3 313.0 144.7 -38.4 101.9 -108.7 145.9 266.9 136.0 2.5 9,811.5

22.7 7.3 -7.1 66.0 19.9 5.1 5.9 34.2 63.5 8.0 17.7 22.6 40.4 21.6 25.8 15.1 50.0 100.7 -1.4 28.9 17.1 20.5 107.6 89.7 33.4 -6.3 23.5 -18.3 47.5 174.2 53.1 0.8 20.8

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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ESTADOS

incentivos para incrementar el crecimiento económico y el esfuerzo recaudatorio. Uno de los fondos pertenecientes a este Ramo, es el del Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR), el cual, desde su entrada en vigor en 2015, ha registrado un explosivo dinamismo y se ha convertido en una muy buena alternativa para ﬁnanciar las haciendas estatales. Dicho fondo ha cobrado cada vez mayor fuerza y al mes de septiembre de 2018 fue el segundo con mayores recursos ministrados a las Entidades Federativas, solo detrás del Fondo General de Participaciones (FGP).

Edomex y Veracruz, los más beneficiados de este impuesto por monto Los recursos del fondo ISR ascendieron a 57,090.8 mdp al tercer trimestre de 2018, lo que signiﬁcó un incremento considerable de 20.8%, en términos reales, en relación al monto entregado en el mismo periodo del

20.8%

fue el promedio de crecimiento que mostraron las Entidades Federativas entre 2017 y 2018 con respecto a la distribución del Fondo ISR.

año anterior. Este crecimiento implicó que los recursos aumentaran en términos absolutos en 9,811.5 mdp a precios constantes, con relación a los que les fueron distribuidos a los Estados en 2017. La distribución por entidades del Fondo ISR, sus variaciones absolutas y porcentuales en términos reales durante el periodo enero-septiembre 2017 y 2018 se observa en el Cuadro 1. El Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Veracruz fueron las Entidades Federativas que obtuvieron los mayores recursos procedentes del fondo ISR, recibiendo más de 4,000.0 mdp cada una, esto es reﬂejo de la numerosa plantilla laboral con la que cuenta cada Estado. Asimismo, cabe mencionar que los principales beneﬁciados de este fondo fueron el Estado de México y Veracruz, puesto que recibieron un monto adicional que supera los 1,600.0 mdp, en relación a lo percibido el mismo lapso del año pasado. Por otro lado, Nayarit, Oaxaca, Zacatecas y Jalisco mostraron tasas de variaciones negativas, es decir, tuvieron una disminución en los recursos que recibieron por la Federación en comparación con los que les fueron entregados en el tercer trimestre de 2017.

Gráfica 1 Distribución del Fondo ISR a Entidades Federativas, enero septiembre 2018 Porcentajes

Estado de México

15.4 25 Estados restantes

43.2

Ciudad de México

13.5 Jalisco 7.4 Veracruz 7.1

Guanajuato 4.2 Puebla 4.3

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

34 revistaar.com diciembre 2018

Nuevo León 5.0

100.0%

de la recaudación del ISR es lo que las entidades deben entregar a Municipios o demarcaciones territoriales, correspondiente al personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal.

Cabe recordar que los recursos del ISR se distribuyen en función del personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el Municipio o demarcación territorial de que se trate. En este contexto, el 56.8% del total de los recursos ejercidos del fondo analizado se concentran en tan sólo siete Entidades Federativas: Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Puebla y Guanajuato. También se advierte que el 43.2% restante del fondo analizado se distribuyó en 25 Estados, como se muestra en la Gráﬁca 1.

17 Estados con crecimiento rezagado Asimismo, resalta que durante el periodo analizado 11 Estados, es decir, una tercera parte de las Entidades Federativas se vieron favorecidas con crecimientos superiores al 34.1%, que fue el promedio general entre 2017 y 2018, como se muestra en la Gráﬁca 2. Destacan Baja California Sur, Quintana Roo y Yucatán debido a que sus incrementos fueron superiores al 100.0% en términos reales, en relación a lo recibido el mismo lap-

Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Veracruz fueron las Entidades Federativas que obtuvieron los mayores recursos procedentes del Fondo ISR, recibiendo más de 4,000.0 mdp cada una, reflejo de la numerosa plantilla laboral con la que cuenta cada una.

Gráfica 2

Nayarit -18.3

Jalisco -7.1

-50

Oaxaca -6.3

Zacatecas -1.4

Puebla 5.1

Colima 0.8

Ciudad de México 7.3

Querétaro 15.1

Tabasco 8.0

Tamaulipas 17.7

Sonora 17.1

Durango 20.5

Nuevo León 19.9

Chihuahua 22.6

Chiapas 21.6

Aguascalientes 23.5

Estado de México 22.7

Hidalgo 28.9

Coahuila 25.8

Promedio 34.1

Campeche 33.4

Michoacan 40.4

Baja California 34.2

Guerrero 50.0

Tlaxcala 47.5

Veracruz 66.0

San Luis Potosí 63.5

Guanajuato 5.9

Morelos 53.1

Yucatán 100.7

100

Sinaloa 89.7

150

Baja California Sur 174.2

200

Quintana Roo 107.6

Crecimiento real del Fondo ISR por Entidad Federativa, enero-septiembre 2017-2018 Porcentajes

FUENTE: ar., con información de la SHCP. so del año pasado. En contraste, Zacatecas, Oaxaca, Nayarit y Jalisco, vieron reducidos sus recursos del fondo analizado al mes de septiembre. En tanto, en 17 Estados se registró un crecimiento por abajo del promedio, donde Tabasco, CdMx, Guanajuato, Puebla, y Colima apenas registraron variaciones en su crecimiento real.

ISR refleja dinámica positiva en todo el país El Fondo ISR se ha caracterizado por ser el segundo mayor componente de las Participaciones Federales durante el lapso analizado, representando el 7.8% en el tercer trimestre del 2016 y el 8.7% del total para el mismo lapso de 2018, tal como se puede observar en la Gráﬁca 3. Igualmente, este fondo contribuye en gran medida al crecimiento de las transferencias del Ramo 28 debido a que, dentro de éste, el incremento más fuerte viene por el Fondo ISR, dado que es el de mayor dinamismo registrado en los trimestres analizados.

Incentivo perverso para incrementar la nómina Debe señalarse que el Servicio de Administración Tributaria (SAT) informó que el fondo analizado ha contribuido a sanar las cuentas de las Entidades Federativas del país, resaltando la dinámica positiva de la recaudación

y devolución del Impuesto sobre la Renta (ISR) que cobran los gobiernos locales a sus empleados directos, con las puntuaciones que se mencionaron anteriormente. En ese contexto, el Fondo ISR tiene el potencial de crear un incentivo perverso al mantener muy alta la nómina del gobierno estatal, ya que incluso previo a esta situación siempre ha sido difícil reducir la fuerza laboral del sector público, incluso durante contracciones económicas. Por lo tanto, su base de contribuyentes tiende a crecer, lo que resulta en una mayor captación de recursos por este fondo para los gobiernos locales, es decir se retroalimenta. Esto implica que está aumentando el gasto corriente ﬁnanciado con estos recursos, al inﬂarse la nómina del Estado y de los Municipios.

La devolución del impuesto que cobran los Estados y Municipios a sus trabajadores ha generado buenos resultados y ha logrado mejorar la flexibilidad financiera de los gobiernos locales, convirtiéndose el ISR en el segundo fondo de mayor relevancia dentro del Ramo 28.

1,625.6 mdp

recibió adicionalmente el Estado de México del Fondo ISR, lo que representó un crecimiento de 22.7% en relación a lo obtenido el mismo lapso del año pasado.

Aunque sea sólo por esta razón, es muy importante que los recursos que las entidades están percibiendo por este fondo se canalicen totalmente a inversión pública productiva, básica y social. Las Entidades Federativas deben hacer un mayor esfuerzo por generar sus propios ingresos y no depender tanto de los recursos que les entrega la Federación, pues ello sólo genera una menor autonomía ﬁnanciera. El entorno internacional sigue siendo complejo y trae implicaciones para la economía de México y, sin lugar a dudas, también existe el potencial de una afectación para las ﬁnanzas de las Entidades Federativas y de los Municipios, sumado al modelo austero y ajustes en participaciones que el nuevo gobierno podría implementar, situación que debe ser considerada por los gobiernos locales.

ISR por concepto de salarios, iniciativa de 2015 En enero de 2014 entró en vigor la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR), con lo

arinformacion.com 35

ESTADOS

Gráfica 3 Fondo ISR como porcentaje del Ramo 28, enero-septiembre 2016-2018 Pocentaje

9.0

8.7

8.5

8.0

7.5

7.8 7.4

7.0

6.5

2016-III

2017-III

2018-III

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

56.8%

del total de los recursos ejercidos del fondo ISR se concentran en siete Entidades Federativas: Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Puebla y Guanajuato.

que quedó derogado el estatuto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de enero de 2002, lo que trajo una serie de modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Dentro de estos cambios, destaca que uno de los tópicos no incluidos en la Recaudación Federal Participable (RFP) se refiere al ISR por concepto de salarios y, en general, por la prestación de un servicio personal subordinado causado por los servidores públicos de la Federación, de las Entidades Federativas, de los Municipios y las alcaldías de la Ciudad de México. Así como de sus organismos autónomos y entidades paraestatales y paramunicipales; siempre que el salario sea pagado por los entes mencionados con cargo a sus Participaciones u otros ingresos locales. Respecto a este punto, es importante señalar que las entidades deberán participar a la Federación, así como a sus Municipios o demarcaciones territoriales, el 100.0% de la recaudación de dicho impuesto correspon-

36 revistaar.com diciembre 2018

diente al personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el ayuntamiento o demarcación territorial de que se trate, el cual entró en vigor en el ejercicio ﬁscal 2015. De esta forma, el Fondo ISR se encarga de retener este gravamen de la nómina de los empleados estatales y municipales, el cual es entregado a la Federación; posteriormente, la SHCP hace la repartición de los ingresos a las 32 Entidades Federativas.

Elevar ingresos propios, labor por cumplir En síntesis, con la creación en 2015 del Fondo del ISR en el Ramo 28, justo cuando los ingresos de los gobiernos estatales y municipales estaban en riesgo por la caída en los ingresos petroleros, los recursos derivados de impuestos sobre el salario de los funcionarios

Con el fin de generar una mayor autonomía financiera sería importante que se crearan incentivos para que las administraciones estatales aumenten su recaudación de ingresos propios, especialmente sobre nóminas, tenencia vehicular y predial para financiar sus gastos de operación.

Fondo ISR

se ha caracterizado por ser el segundo mayor componente de las Participaciones Federales, representando el 7.8% en el tercer trimestre del 2016 y el 8.7% del total para el mismo lapso de 2018, por lo que ha contribuido a sanar las finanzas de las Entidades Federativas del país. públicos a su cargo contribuyeron a subsanar el problema de sus finanzas públicas. Para contrarrestar el efecto negativo que esta crisis producía en las haciendas locales, la devolución del impuesto que cobran los Estados y Municipios a sus trabajadores, tuvo buenos resultados y ha logrado mejorar la flexibilidad financiera de los gobiernos locales, convirtiéndose el ISR en el segundo fondo de mayor relevancia dentro del Ramo 28, correspondiente a Participaciones Federales. Sin embargo, el Fondo ISR crea un incentivo perverso al mantener muy alta la nómina del gobierno estatal. En general la base de contribuyentes de este fondo tiende a crecer, lo que resulta en una mayor captación de recursos por el mismo para los gobiernos locales, porque prácticamente éste se retroalimenta. El dinamismo que han mantenido los recursos del fondo implica que se incrementa también el gasto corriente, puesto que la nómina corresponde a estos egresos y al inflarse el personal y sus salarios, para aumentar los ingresos por ISR, se generan mayores egresos corrientes en detrimento de la inversión. Por consiguiente, es muy importante que los recursos por este fondo los Estados sean dirigidos a inversión pública productiva, básica y social. Asimismo, dados los incentivos perversos que genera este fondo, es recomendable que se busque una mejor alternativa para aumentar los ingresos estatales.

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INGRESOS Y EGRESOS

Olga Rosas Moya, Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán El gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, designó a Olga Rosas Moya, como secretaria de Administración y Finanzas del Estado; el nombramiento está sustentado en su destacada trayectoria profesional en el ámbito público nacional. Rosas Moya cuenta con 16 años de experiencia en la administración pública, ocho de ellos en el sector hacendario del Gobierno Federal, desempeñándose en las áreas de Administración, Finanzas y Planeación. Fue subdirectora general del DIF Nacional y directora de Participación Comunitaria en la Secretaría de Desarrollo Social de Yucatán. También ha ocupado importantes cargos internacionales; fue delegada de México ante la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Red Latinoamericana de Alimentación Escolar, entre otros organismos. Es licenciada en Educación con maestría en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y máster en Comunicación Política por la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, España. Cuenta con diplomados en planeación estratégica, políticas públicas, gestión gubernamental y administración de riesgos.

Carlos Noriega Curtis concluye eficaz gestión en la Amafore El respetado economista anunció la separación de su cargo como presidente ejecutivo de la Asociación Mexicana de Afores (Amafore), donde estuvo al frente durante cinco años; su salida se debe a que se integra a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) como titular de las unidades de Banca de Desarrollo y de Banca, Valores y Ahorro. Anteriormente a su designación frente a la Amafore, Noriega Curtis se desempeñaba como consultor independiente en proyectos de seguridad social, finanzas públicas, gestión gubernamental y sector financiero y microfinanzas. En su destacada trayectoria profesional fue Subsecretario de Hacienda y Crédito Público; director general de planeación hacendaria en la SHCP; además fue director de Investigación Económica en el Banco de México (Banxico) y director general Adjunto del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). Fue responsable de la organización de la Primera Convención Nacional de Afores en 2016, donde se plantearon las propuestas que a la postre mejoraron el sistema de pensiones y reforzaron el sistema de cuentas individuales. Noriega Curtis es licenciado en economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y cuenta con una maestría en economía y un doctorado en economía, con especialidad en macroeconomía, por la Universidad de Rochester, Nueva York, Estados Unidos.

Legado de avances en la consolidación del sistema pensionario nacional

Durante su labor en Amafore, sobresalió por sus extraordinarios resultados, principalmente en advertir la relevancia del ahorro para el retiro en el desarrollo económico del país, así como en trabajar desde diferentes frentes para alcanzar un volumen de ahorro mayor y de largo plazo para la inclusión de más sectores de la población. En ese sentido, remarcó la necesidad de hacer una reforma integral al Sistema de Pensiones, especialmente en incrementar las aportaciones, que actualmente se ubican en 6.5% del salario base de cotización, con el fin de aumentar las contribuciones y así generar recursos suficientes para garantizar una vida digna a los adultos mayores. El nuevo funcionario federal ha señalado como indispensable la consolidación de un sistema pensionario que amplíe su cobertura y mejore su viabilidad financiera; que genere un verdadero desarrollo económico y eleve las tasas de aportación voluntaria y obligatoria. En múltiples conferencias y debates ha enfatizado la prioridad de elevar los índices de México respecto a seguridad social, donde sólo 40% de los trabajadores cuenta con este tipo de prestaciones, lo que significa que más de la mitad no goza de los beneficios del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

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DEBATE

Contralores fortalecen programa de transparencia

Los secretarios de las Contralorías Estatales acordaron acciones encaminadas a garantizar la transparencia y rendición de cuentas, con un enfoque del control interno de los tres órdenes de gobierno, procurando homologar los marcos jurídicos existentes y fortaleciendo la coordinación entre los órganos de auditoría.

on el firme compromiso de consolidar el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) y el Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F), realizó su LXI Reunión Nacional en la Ciudad de México. La Secretaría de la Función Pública en colaboración con los titulares de los 32 órganos estatales de control de nuestro país revisaron los avances de las líneas de acción del Plan Anual de Trabajo 2018

40 revistaar.com diciembre 2018

sobre Control Interno; Normas y Creación de Capacidades; Jurídico Consultivo; Plataforma del SNF; Transparencia y Contraloría Social; así como Coordinación para la Fiscalización. El coordinador nacional saliente de la CPCE-F y contralor General de San Luis Potosí, José Gabriel Rosillo Iglesias, agradeció el apoyo de sus homólogos para llevar a buen puerto el Plan Anual de Trabajo 2018, a través de acciones que vigorizaron la transparencia y la rendición de cuentas en las Entidades Federativas.

“El compromiso en la lucha contra la corrupción tiene como objetivo sentar bases para una administración pública que actúe con integridad y congruencia. Por ello, es importante que el trabajo realizado logre consolidarse y trascienda.”

Sistemas locales anticorrupción, gran pendiente “El respaldo en los proyectos y las acciones de la comisión, por parte de los Órganos de Control del país y de la Secretaría de la Función Pública, es el reﬂejo de un México Unido, un México de todos, con el sólido compromiso de fortalecer los mecanismos del combate a la corrupción”, puntualizó Rosillo Iglesias. El contralor indicó que aún persisten retos de control interno y en la consolidación de los sistemas locales anticorrupción, por ello exhortó a dar continuidad a los logros alcanzados y a los trabajos en curso para contribuir a una rendición de cuentas justa y efectiva.

José Ángel Díaz Navarro Secretario de la Contraloría de Oaxaca

Miguel Ángel Murillo Aispuro Secretario de la Contraloría General de Sonora

Teresa Guajardo Berlanga

Rocío Stefany Olmos Loya

Secretaria de Fiscalización y Rendición de Cuentas de Coahuila

Secretaria de la Función Pública de Chihuahua

Mariclaire Acosta Urquidi Presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción En esta época tan importante para los mexicanos, tenemos que consolidar nuestras instituciones porque son los pilares del Estado de Derecho que debemos ayudar a construir día tras día; constituyen el México transparente, justo y en paz que tenemos que lograr.”

“Esta reunión es fundamental porque se abordaron importantes temas de interés nacional, donde los contralores de las Entidades Federativas son las piezas clave para el cumplimiento de estas tareas, en ellos descansan las acciones de control interno, ﬁscalización, prevención de hechos de corrupción y mejora de la gestión gubernamental”, aseguraron autoridades de la Secretaría de la Función Pública.

Cultura de rendición de cuentas, sello de un gobierno exitoso Por su parte, Mariclaire Acosta Urquidi, presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, señaló que se ha transitado hacia un sistema de gobernanza que involucra el acompañamiento ciudadano y de los órganos colegiados para fiscalizar y evaluar de manera constante el correcto ejercicio de los recursos, aplicar el sistema de responsabilidades para quienes desvíen el camino y buscar la retroalimentación para lograr los objetivos planteados. “Un esquema de gobierno exitoso requiere fortalecer la cultura de rendición de cuentas y construir un Sistema Anticorrupción robusto, a través de la presencia real y efectiva de los órganos de control y fiscalización de la administración pública, que den confianza y certeza a la ciudadanía sobre la correcta aplicación de los recursos”, puntualizó.

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DEBATE

“Los Estados son los encargados de garantizar la plena vigencia de nuestros Sistemas Anticorrupción, fortalecer el control y evaluación de la gestión pública, hacerlo a partir de un marco normativo adecuado y de frente a los ciudadanos es imperativo porque no es posible combatir la corrupción sin incorporar la voz de la sociedad.”

a José Ángel Díaz Navarro, secretario de la Contraloría de Oaxaca, como Coordinador Nacional Suplente “A”. El contralor oaxaqueño expresó que el compromiso de quienes lideran la coordinación, es fortalecer acciones con la Federación a través de la Secretaría de la Función Pública y las contralorías generales de los distintos Estados para mejorar el control interno en las administraciones locales. Asimismo, destacó las estrategias implementadas para prevenir la corrupción y fortalecer la transparencia, “nuestro compromiso en esta lucha tiene como objetivo sentar bases para una administración pública que actúe con integridad, transparencia y congruencia. Por ello, es importante que el trabajo de la Comisión logre consolidarse y trascienda, aun con los cambios que se avecinan.”

Alfonso Chávez Fierro Secretario de la Contraloría de Querétaro Coordinador Nacional de la CPCE-F

Acosta Urquidi reconoció que los contralores han impulsado la aplicación de políticas para mejorar la gestión pública y combatir la corrupción; han modernizado el control interno, fortalecido la ética y la integridad entre servidores públicos, la prevención de conﬂictos de interés y los mecanismos en materia de contrataciones públicas.

Cambios que robustecen el ejercicio de contralores Conforme a los lineamientos del proceso de selección correspondiente, se eligió al secretario de la Contraloría de Querétaro, Alfonso Chávez Fierro, como nuevo Coordinador Nacional de la CPCE-F y

“Tenemos una ciudadanía cada vez más exigente, nuestra tarea es recuperar su confianza y trabajar unidos en la vigilancia en el manejo y aplicación de los recursos públicos, con criterios de probidad, transparencia y rendición de cuentas.” José Gabriel Rosillo Iglesias Contralor General del Estado de San Luis Potosí Coordinación interinstitucional para mejorar la gestión pública

Francisco Huergo Maurin

Rafael del Pozo Dergal

Secretario de la Contraloría de Michoacán

Secretario de la Contraloría de Quintana Roo

42 revistaar.com diciembre 2018

Por su parte, Francisco Huergo Maurín, secretario de la Contraloría de Michoacán expresó que la calidad del gobierno importa, puesto que la coordinación interinstitucional permite instrumentar políticas para mejorar la gestión pública y el combate a la corrupción, mismas que han coadyuvado a mantener vínculos dinámicos, responsables y eﬁcientes. De acuerdo al Plan de Trabajo 2017, la Secretaría de la Función Pública impulsó una agenda común de ética, transparencia y combate a la corrupción en los gobiernos estatales, e incluyó, por primera ocasión, proyectos y líneas de acción alineados a los grupos de trabajo del Sistema Nacional de Fiscalización.

VERACRUZ

Austeridad marcará un

nuevo rumbo

La prioridad del gobierno de Veracruz será la prudencia en el uso de los recursos públicos, afirmó Cuitláhuac García Jiménez durante su toma de protesta como gobernador constitucional; anunció un ahorro de más de 12,000 mdp, con la disminución de los salarios de altos funcionarios, la optimización del gasto con la eliminación de pagos innecesarios y la mejor utilización del Presupuesto bajo la Gestión de Resultados.

l rendir protesta de ley ante el pleno de la LXV Legislatura de Veracruz, el gobernador Cuitláhuac García Jiménez se comprometió a marcar un nuevo rumbo para el Estado y, sobre todo, reconstruir al gobierno de manera ordenada, eﬁciente, honesta y transparente. En su discurso destacó que su administración será austera y convocó a los poderes Legislativo y Judicial a apegarse a este plan que será de las primeras sus acciones; “no habrá más un gobierno rico con un pueblo pobre; diputados, legisladoras, jueces y magistradas, funcionarios de la nueva administración, los convoco a borrar esta sentencia popular con voluntad y humildad.”

44 revistaar.com diciembre 2018

23%

disminuirá la percepción mensual real del Gobernador, el mayor descuento sobre los funcionarios de alto nivel. Disciplina financiera desde el primer día de gobierno Precisó que solicitará una disminución real en el salario de los altos funcionarios del gobierno para que en el Presupuesto de 2019 se reﬂejen inmediatamente los cambios. Añadió que disminuirá 23%

“Para que haya tranquilidad, debe haber justicia, y para que seamos justos, debe haber bienestar. Esta administración se encargará de mejorar las oportunidades de vida en toda la geografía estatal. No más un gobierno rico con un pueblo pobre.”

la percepción mensual del gobernador, -13% a los secretarios de gabinete, -9% a los subsecretarios o directores generales, y -7% a directores de área o subdirectores. El mandatario agregó que las medidas de austeridad también incluyen la eliminación al pago de telefonía celular, seguros y gastos médicos mayores, seguros de retiro, contratación desmedida de asesores, seguridad privada personal, renta de casas, compra de vehículos para uso personal y otras prebendas indebidas a costa del erario, en total se prevé un ahorro de más de 12,000 millones de pesos (mdp).

“Cerrar brechas de desigualdad y propiciar el desarrollo en todas las regiones” Durante su periodo de gobierno del 1 de diciembre de 2018 al 30 de noviembre de 2024, el mandatario se comprometió a transformar la actual realidad de pobreza y violencia, en una de paz, tranquilidad y bienestar para todos, con el apoyo de todos los sectores sociales y productivos del Estado. “La tarea es cerrar brechas de desigualdad, propiciar el desarrollo en todas las regiones y que el bienestar llegue a todos los hogares. Solventaremos la deuda histórica con quienes menos oportunidades tienen, focalizando los recursos públicos para que impacten directamente en beneﬁcio de las familias”, aseguró.

Atención médica y educación de calidad y para todos García Jiménez garantizó que durante su gestión habrá atención médica en todas las instituciones de salud y abasto de medicamentos, además todas las personas gozarán de plena igualdad y no discriminación.

Capacidad y experiencia en la nueva administración estatal

José Luis Lima Franco

Eric Cisneros Burgos

Secretario de Finanzas y Planeación

Secretario de Gobierno

Asimismo, se impartirá educación de calidad y equidad; el sector agrícola será clave en la transformación y desarrollo del Estado, y en seguridad pública se trabajará en la conﬁanza, capacitación y profesionalismo de todos los elementos policiacos. El gobernador adelantó que gestionará con instancias federales mayores recursos públicos y un adelanto en las Participaciones para impulsar acciones de desarrollo inmediato en todo el Estado sobretodo, en aquellas comunidades donde menos tienen.

“Reconstruiremos al gobierno, lo haremos de manera ordenada y eficiente con características que cumplen con nuestros principios de honestidad y compromiso con el pueblo de Veracruz; con el objetivo de recuperar la confianza en nuestras instituciones.”

arinformacion.com 45

PACÍFICO

Menos deuda pública garantía de mayor desarrollo

“Con finanzas responsables, sostenibles y sin contratar nuevos créditos, la presente administración disminuyó en más de 1,000 mdp la deuda pública directa”, afirmó Quirino Ordaz Coppel, el gobernador de Sinaloa. Aseguró que es un paso correcto para liberar recursos que se aplicarán en mayores obras de infraestructura que impacten positivamente el bienestar social.

l manejo responsable de las finanzas públicas de Sinaloa ha permitido el pago de más de 1,000 millones de pesos (mdp) en lo que va de esta administración para deuda directa, indicó el gobernador Quirino Ordaz Coppel, al tiempo que destacó que no se han contratado nuevos créditos a largo plazo. “El gobierno del Estado, incluyendo sus entes públicos, mantiene un endeudamiento de largo plazo sostenible, el cual se ve reflejado a nivel nacional de acuerdo con información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)”, sostuvo. El mandatario explicó que las tres principales agencias calificadoras internacionales ratifican la calificación del

46 revistaar.com diciembre 2018

Las calificadoras Moody’s y Standard & Poor’s ratificaron la alta calidad crediticia del Estado, mientras que Fitch Ratings presentó la misma evaluación pero subió la perspectiva a positiva.

Estado en alta calidad crediticia, detalló que este año la agencia Moody´s modiﬁcó la perspectiva a estable y Fitch Ratings la subió a positiva.

La dinámica recaudatoria de ingresos registró importantes resultados en el presente año, consecuencia de una modernización y mayor eficiencia del sistema tributario. Buen desempeño fiscal genera fortaleza financiera Ordaz Coppel refirió que, dentro de los objetivos trazados por su administración destacan las mejoras en los niveles de comportamiento tributario a efecto de elevar la recaudación de los ingresos propios y fortalecer los coeficientes de Participaciones Federales. Durante 2018, dijo, nuestra entidad ha tenido un buen desempeño en su dinámica recaudatoria de los ingresos propios, que cerrarán el presente ejercicio anual con 5,805 mdp, representando un incremento de 9.8% con respecto a 2017; este resultado deriva de una gestión de cobro coactivo. “La orientación al contribuyente ha sido una preocupación y ocupación de nuestro gobierno, por lo que no escatimamos esfuerzos en difundir las diversas opciones de pago y las facilidades como son plazos, formatos, requerimientos y demás instrumentos que participan en el proceso de tributación estatal”, explicó. El mandatario indicó que hay asesores fiscales a disposición del contribuyente en los 18 Municipios de la entidad. Durante 2017 se capacitaron 132 personas y previó cerrar el año con 450 personas capacitadas.

5,805 MDP

SE PREVÉ SERÁ LA CAPTACIÓN DE INGRESOS PROPIOS AL CIERRE DE 2018. Gasto de inversión apegado a Plan Estatal de Desarrollo Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Carlos Ortega Carricarte, señaló que en 2018 el gobierno del Estado impulsa una política de gasto público orientada a hacer más eﬁciente la asignación y el ejercicio de los recursos públicos en un marco de transparencia y rendición de cuentas. “Al terminar 2018 se proyecta que el gasto público se ubique en 58,438 mdp, con énfasis en las acciones apegadas al Plan Estatal de Desarrollo (PED)”. Añadió que los recursos ejercidos en el Eje Desarrollo Humano y Social habrán ascendido a 31,512 mdp en acciones para revertir la desigual-

“La presente administración cumplió con la transferencia de más de 261.1 mdp para realizar 57 obras trascendentales de infraestructura y equipamiento en todos nuestros Municipios, así cumplimos los compromisos establecidos para afrontar los grandes retos de Sinaloa.” Carlos Ortega Carricarte Secretario de Administración y Finanzas de Sinaloa

dad y pobreza, asimismo, mejorará la cobertura y calidad en la educación y en servicios de salud. El funcionario estatal indicó que, en el Eje Desarrollo Sustentable e Infraestructura se erogarán al término del presente ejercicio ﬁscal 5,897 mdp, orientados primordialmente hacia el desarrollo urbano, transporte y movilidad e infraestructura carretera y urbana.

PRESUPUESTO DE EGRESOS, SEGÚN EJES ESTRATÉGICOS PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2017-2021 (MILLONES DE PESOS)

31,512.5

14,700.7 5,897.5 DESARROLLO SUSTENTABLE E INFRAESTRUCTURA

GOBIERNO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL arinformacion.com 47

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INFOGRAFÍA

Garantizan 28,894 mdd

en inversiones extranjeras

Para los dos próximos años se espera la entrada de esta gran inversión privada en el país. Los sectores con los mayores montos de recursos conﬁrmados son la construcción, especialmente la ligada a los complejos turísticos; la manufactura, donde destaca la fabricación de equipo de transporte; y el sector energético. El sector energético sería el más beneﬁciado, debido a la certeza Manufacturas* jurídica que otorgaron las ron7,157.7 das petroleras sobre la costa del Golfo de México y las subastas realizadas por la CFE para la construcción de Construcción parques eólicos y solares. 8,165.2 En segunda instancia destaca el sector de la Construcción, donde sobresalen proyectos como Energético megaresorts, tiempos compar9,810.6 tidos, residencias vacacionales, plazas y centros comerciales. Además, también destacará la fabricación de equipo de transporte; la industria alimenticia e industria de las bebidas y el tabaco; así como en el sector minero, sin embargo, debe tomarse en consideración la expectativa de posibles cambios legislativos por la consulta que se realizará sobre megaproyectos mineros.

RECEPCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA CONFIRMADA PARA 2019-2020 POR SECTOR (MILLONES DE DÓLARES) Comercio y servicios

1,051.2 Minería

Agrícola

2,660.0

50.3

*Manufacturas incluye: fabricación de equipo de transporte, industria química, productos metálicos, plásticos, alimentos y bebidas, entre otras.

FUENTE: ar.

423.1 mdd

están confirmados para Nuevo León, los cuales se canalizarán a proyectos como la instalación de la coreana LS Automotive Corporation, en el Parque Industrial Finsa, la instalación de autoparteras de capital chino y la ampliación de Digital On Us.

ACTIVIDAD EN LOS ESTADOS

2,564.1 mdd

es la cifra confirmada de inversiones para Chihuahua para 2019 y 2020 debido a sus ventajas comparativas y competitivas, tales como ubicación geográfica, presencia de mano de obra calificada y calidad de su infraestructura en Comunicaciones y Transportes.

48 revistaar.com diciembre 2018

Yucatán tiene confirmada IED por 1,202.3 mdd para los próximos dos años, de los cuales 625.0 mdd serán para la creación de 9 parques eólicos y 400.0 mdd para un complejo turístico por parte de las hoteleras Hyatt, Hilton, Marriott y Grupo Real Turismo.

10,000 dólares

o menos por unidad económica se tienen confirmadas para 23 Entidades Federativas para los próximos 2 años; destacan Sonora, Yucatán, Querétaro y Puebla por su fuerte potencial de atracción de inversiones que podría cambiar esta cifra.

Tamaulipas Guerrero Jalisco

Sonora

0.0

Chihuahua Campeche Quintana Roo Baja California Sur Oaxaca

500.0

*Confirmación de inversión hasta noviembre de 2018.

FUENTE: ar., con información de Secretaría de Economía y comunicados de prensa de los Estados.

34.0%

del total de la IED esperada en el país, está concentrada en el sector energético; le sigue la construcción con 28.3% y las manufacturas con un 24.8% de las inversiones durante 2019-2020.

1,398.0 mdd

confirmó Jalisco de IED, que se destinarán a proyectos como la construcción de complejos hoteleros en la Zona Metropolitana de Guadalajara y Puerto Vallarta además de la construcción de naves industriales.

330.1 201.4 162.3 160.0 132.2 105.2 Durango 93.5 Baja California 30.7 Colima 15.0

1,000.0

403.2 400.0 392.5

1,500.0

1,202.3 1,147.1 1,104.7 1,040.5 1,036.4 670.7 561.8 523.6 507.5 423.1 418.0

2,000.0

Yucatán Aguascalientes Michoacán Puebla Tabasco Coahuila Sinaloa México Zacatecas Nuevo León Hidalgo Querétaro Nayarit Veracruz Guanajuato San Luis Potosí Chiapas Tlaxcala Ciudad de México Morelos

2,500.0

1,838.2 1,701.9 1,491.7 1,398.3

3,000.0

2,564.1 2,329.2 2,272.2 2,195.3 2,042.2

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA CONFIRMADA PARA 2019-2020 POR ENTIDAD FEDERATIVA (MILLONES DE DÓLARES) *

5,700 dólares por unidad económica es la concentración promedio de inversión extranjera directa confirmada para los próximos dos años en el país.

24.8%

de la inversión extranjera directa de 2019-2020 se concentrará en Chihuahua, Campeche y Quintana Roo, por lo que se consolidan como las Entidades Federativas con los montos más altos en el país.

75.0

será el porcentaje del valor del contenido regional para vehículos de acuerdo a las renegociaciones comerciales con Estados Unidos, que será aplicada hasta 2020; en tanto que para las nuevas plantas será hasta 2023.

arinformacion.com 49

ENFOQUE

Nuevo tratado comercial da certidumbre a Estados

La renegociación y modernización del TLCAN culminó con la creación del Tratado México, Estados Unidos y Canadá (TMEC), la principal modificación fue el incremento de las reglas de origen del sector automotriz a favor de EU. Sin embargo, hay optimismo en las oportunidades de desarrollo para autoparteras de Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla, Estado de México y Querétaro, entre otras entidades.

50 revistaar.com diciembre 2018

Para las reglas de origen, uno de los principales cambios que solicitó Estados Unidos para continuar su participación en el TLCAN, fue el incremento del contenido regional o regla de origen automotriz, con el ﬁn de dar impulso a su sector manufacturero. La propuesta original era elevar el contenido regional del subsector de la Fabricación de Equipo de Transporte de 62.5 a 85.0%, de los cuales 50.0% provendrían de Estados Unidos. El aceptar esta condición implicaba una violación al derecho de las empresas para determinar su forma de integración y producción. Una de las principales razones por las cuales Estados Unidos puso énfasis en los cambios a las reglas de origen del sector automotriz, se debió a que más de 50.0% del saldo negativo de su balanza comercial con México, proviene de este sector.

El saldo de la balanza comercial de vehículos y autopartes de México con Estados Unidos pasó de 27,500 mdd en 2010 a 62,300 mdd en 2017, lo que representa un crecimiento medio anual del 12.4%. Para el periodo enero-agosto de 2018 la cifra se situó en 45,106 mdd.

Se duplica la exportación automotriz en 7 años En lo que se refiere a las exportaciones nacionales de automóviles y autopartes destinadas a Estados Unidos, éstas pasaron de 41,000 mdd en 2010 a 82,500 mdd en 2017. Los Estados que más contribuyeron al crecimiento de las exportaciones del sector de Fabricación de Equipo de Transporte entre 2010 y 2017 fueron Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Chihuahua, Estado de

100.0

132.3

123.1

112.2

120.0

123.1

140.0

122.1

Saldo de la balanza comercial de México con los socios del TLCAN, 2010-2017 (Miles de millones de dólares)

102.7

Durante la renegociación del TLCAN y creación del TMEC, el gobierno de Estados Unidos planteó propuestas para continuar dentro de dicho bloque comercial y disminuir su déficit comercial con México, destacando la Clausula Sunset, la resolución de controversias, compras gubernamentales, eliminación de estacionalidad agropecuaria y reglas de origen. La Clausula Sunset consistía en la ratificación del TLCAN cada cinco años con la finalidad de revisar su conveniencia y vigencia, lo cual generaría incertidumbre para los inversionistas y mayores fluctuaciones en

El saldo de la balanza comercial de México con Estados Unidos pasó de 93,700 mdd en 2010 a 132,300 mdd en 2017. Destaca que más de 50.0% del saldo superavitario responde al incremento de las exportaciones del sector automotriz y autopartes.

Estados Unidos impone reglas de origen en manufactura automotriz

100.1

Ceden exigencias para preservar acuerdo comercial

el tipo de cambio. No obstante, el gobierno mexicano logró eliminar dicha clausula. Respecto a la resolución de controversias, Estados Unidos buscó eliminar el capítulo XIX del TLCAN, con lo cual las empresas de ese país tendrían la libertad de acudir directamente a sus órganos judiciales, los cuales resolverían de manera unilateral los conﬂictos a través de su normativa. No obstante, se preserva el capítulo XIX en el TMEC.

93.7

n agosto de 2018, México y Estados Unidos llegaron un acuerdo comercial bilateral en materia de comercio exterior, al cual se unió Canadá en septiembre, lo que dio inicio al Tratado México, Estados Unidos y Canadá (TMEC). Con ello, inició una nueva etapa de comercio exterior entre los 3 países que integran América del Norte. La renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) se inició en agosto del 2017 ante la exigencia del gobierno de Estados Unidos de disminuir el déﬁcit comercial de su nación con México. Desde 1995, México tiene un superávit comercial con Estados Unidos, que creció a tasa media anual del 11.4% en los últimos 22 años. De esta manera, el saldo de la balanza comercial de México con Estados Unidos pasó de 93,700 millones de dólares (mdd) en 2010 a 132,300 mdd en 2017. Destaca que más de 50.0% del saldo superavitario que se tienes con Estados Unidos responde al incremento de las exportaciones del sector automotriz y de autopartes.

80.0 60.0 40.0

2010

2011

2012

Canadá

2013

2014

1.6

0.8

0.6

0.7

0.6

1.0

20.0

2.1

La exportación de vehículos ligeros creció a una tasa media anual de 7.6% entre 2013 y 2017, mientras que de enero a septiembre de 2018 estas ventas crecieron a una tasa de 7.5% respecto al mismo lapso de 2017.

2015

2016

2017

Estados Unidos

FUENTE: ar., con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

arinformacion.com 51

ENFOQUE

50,000 40,000 30,000

Fabricación de equipo automotriz, es de la mayor importancia en México Actualmente, el sector de la Fabricación de Equipo es uno de los de mayor importancia para el desarrollo industrial del país, debido a su vinculación con más de 70 subsectores económicos. La Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA) la exportación de vehículos ligeros creció a una tasa media anual de 7.6% entre 2013 y 2017, mientras que de enero a septiembre de 2018 las exportaciones crecieron a una tasa de 7.5% respecto al mismo lapso de 2017.

53,338

82,458

73,598

75,566

130.0

80.0

14.6

13.5

15.9

13.5

7.7

2014

2015

10,000 -

180.0

50.6

20,000

México, Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla y Querétaro.

46,996

60,000

41,026

Millones de dólares

70,000

70,146

80,000

61,816

90,000

2010

2011

2012

2013

-2.6 2016

12.0

2017

Porcentaje

Los Estados que más contribuyeron al crecimiento de las exportaciones del sector de Fabricación de Equipo de Transporte fueron Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Chihuahua, Edomex, Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla y Querétaro.

Exportación nacional de automóviles y autopartes con destino a Estados Unidos, 2010-2017

30.0

-20.0

Exportaciones mexicanas de automóviles y autopartes hacia Estados Unidos - eje izquierdo Variación porcentual anual - eje derecho

FUENTE: ar., con información del Sistema de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI).

De acuerdo a proyecciones realizadas por

aregional, los Estados de Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Chihuahua, Estado de México, Baja California, Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Sonora, Querétaro, Puebla, San Luis Potosí, Morelos y Aguascalientes incrementarán su certidumbre y capacidad de atraer inversión en 2019, ya que se verán favorecidas por los cambios realizados en el TMEC.

El saldo de la balanza comercial de vehículos y autopartes de México con Estados Unidos pasó de 27,500 mdd en 2010 a 62,300 mdd en 2017, lo que representa un crecimiento medio anual de 12.4%.

Proporción de exportaciones de Fabricación de Equipo de transporte por Entidad Federativa (Porcentaje) Resto de Estados 24.0%

Tamaulipas 5.3%

Coahuila 19.4%

Puebla 5.5% Sonora 6.1%

Estado de México 7.9%

Chihuahua 8.9% Nuevo León 9.3%

FUENTE: ar., con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

52 revistaar.com diciembre 2018

Guanajuato 13.6%

Más de 60.0% de las exportaciones que realizan estos Estados corresponden a sectores en los se preveían importantes cambios arancelarios con el cierre del TLCAN, éstos son: Fabricación de Equipo de Transporte, Fabricación de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, Fabricación de Maquinaria y Equipo, y Fabricación de Equipo de Computación, Medición y otros equipos. Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Chihuahua y Estado de México concentran el 59.1% de las exportaciones de Fabricación de equipo de Transporte, seguidos por Sonora y Puebla. A pesar del incremento de las reglas de origen, los empresarios y el gobierno mexicano se mantienen optimistas en cuanto a la oportunidad de desarrollo. Beneﬁciando a 14 Entidades Federativas donde se ubican importantes empresas autoparteras.

FEDERALISMO

Contrastes en programas de inversión pública Durante el primer semestre de 2018, las Entidades Federativas mostraron un avance promedio de 41.3% en el gasto aprobado para inversión pública en sus presupuestos de egresos. Los mayores montos devengados de enero a junio de 2018 fueron el Estado de México, la Ciudad de México, Sinaloa, Guanajuato, Tamaulipas y San Luis Potosí, con más de 2,000.0 mdp ejercidos.

54 revistaar.com diciembre 2018

región Norte; así como Oaxaca y Veracruz de la región Sur-Sureste. En conjunto, el gasto ejercido por éstas representa el 86.8% del total del gasto en inversión pública realizado por los Estados, destacando especialmente el Estado de México, Ciudad de México, Guanajuato y Puebla. En el caso del Estado de México se aprobó dentro de su presupuesto de egresos 30,180.9 mdp para inversión pública durante 2018, de los cuales ejerció 22,050.9 mdp durante la primera mitad del presente año en obras de gran envergadura, como: la electriﬁcación de 16 Municipios, la sustitución

Gráfica 1 Gasto ejercido en Inversión pública por Entidad Federativa, primer semestre de 2018 (Millones de pesos) 25,000

20,000

56,283.4 mdp

15,000

10,000

5,000

ejercieron las Entidades Federativas a inversión pública durante el primer semestre de 2018.

3,617.0 2,278.3 2,244.1 2,072.9 1,739.9 1,291.1 1,140.4 1,122.9 1,053.7 936.3 760.1 669.0 627.9 608.1 562.2 449.7 439.6 409.6 391.9 385.1 262.7 253.9 226.1 200.3 148.5 140.5 99.2 31.5 25.4 1.2

El gasto promedio estatal ejecutado para inversión pública fue equivalente a 451.2 per cápita durante el primer semestre de 2018, destacan Edomex, Sinaloa y CdMx por rebasar los 1,000 pesos por persona.

Las Entidades Federativas en el grupo alto ejercieron más de 1,000.0 mdp para este capítulo 6000 en el primer semestre del año, tales como: Estado de México, Ciudad de México (CdMx), Guanajuato, San Luis Potosí, Puebla, Jalisco y Aguascalientes de la región Centro; Sinaloa y Tamaulipas de la

22,050.9 mdp

ejerció el Edomex para inversión pública durante la primera mitad de 2018 de un total anual de 30.180.9 mdp

22,050.9

El capítulo 6000 del clasiﬁcador por objeto del gasto es uno de los más importantes para las Entidades Federativas, porque sus erogaciones se destinan al desarrollo de infraestructura. Dicho capítulo se subdivide en tres sub-capítulos de inversión: obra pública en bienes de dominio público, obra pública en bienes propios y proyectos productivos y acciones de fomento. La inversión en obra pública en bienes de dominio público es aquella que se destina a las construcciones en bienes de dominio público, incluyendo los gastos en estudios de pre-inversión y preparación de proyectos. Las inversiones en obra pública en bienes propios son aquellas asignaciones destinadas para la construcción de bienes inmuebles propiedad de los entes públicos.

11 Entidades Federativas con alto ejercicio de gasto en inversión pública

10,043.3

Capitulo 6000 el más importante para obras de infraestructura

Y la inversión en proyectos productivos y acciones de fomento es el gasto realizado por los entes públicos para ejecutar proyectos de desarrollo productivo, económico y social, donde se incluyen los costos para la preparación de proyectos. Debe señalarse que durante el primer semestre del año las Entidades Federativas gastaron en promedio 1,730.2 mdp en inversión pública, de acuerdo al clasiﬁcador por objeto del gasto. Para facilitar el análisis del gasto ejercido reportado en el capítulo 6000, aregional clasiﬁcó a los Estados en tres grupos: alto, medio y bajo.

Edomex CdMx Sinaloa Guanajuato Tamaulipas SLP Oaxaca Puebla Veracruz Jalisco Aguascalientes Sonora Campeche Morelos Chihuahua Querétaro Durango BCS Coahuila Chiapas Hidalgo Tabasco Guerrero Nuevo León Yucatán Baja California Nayarit Quintana Roo Colima Michoacán Zacatecas Tlaxcala

a realización de inversiones en proyectos de obras públicas es necesaria por el impacto positivo que tienen sobre el desarrollo económico del Municipio, Estado y región donde se implementa, así como por la generación de empleo, el impulso a la competitividad de los sectores productivos y la conectividad regional. De acuerdo a los informes ﬁnancieros de las Entidades Federativas, durante el primer semestre de 2018, los Estados ejercieron 56,283.4 millones de pesos (mdp), que representan un avance del 41.3% del gasto presupuestado para 2018 destinado a inversión pública. Del total de las Entidades Federativas, 19 muestran un avance inferior a 40.0% en sus gastos de inversión a junio de 2018, lo que podría asociarse principalmente al menor ritmo de avance de los proyectos programados para el presente año.

FUENTE: ar., con información de los informes financieros de las Entidades Federativas, primer semestre de 2018.

arinformacion.com 55

FEDERALISMO

Gráfica 2

140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0

Promedio estatal

41.3

101.3 88.3 76.5 73.1 69.1 64.8 57.6 53.6 50.2 45.2 40.3 37.1 32.5 31.6 28.8 26.0 25.8 24.0 23.7 20.5 19.2 17.5 15.9 15.1 9.7 8.6 3.9 2.4 2.1 0.1

160.0

Campeche Sinaloa Guanajuato SLP Jalisco Edomex Veracruz Morelos Aguascalientes Sonora BCS Hidalgo Tamaulipas Colima Yucatán Puebla Oaxaca Querétaro Tabasco Chihuahua CdMx Durango Nayarit Guerrero Baja California Chiapas Coahuila Nuevo León Quintana Roo Zacatecas Michoacán Tlaxcala

180.0

162.5 140.3

Avance de la inversión pública ejercida respecto al gasto aprobado, primer semestre de 2018 (Porcentaje)

FUENTE: ar., con información de los informes financieros de las Entidades Federativas, primer semestre de 2018.

2,248.1 mdp

gastó Guanajuato en inversión pública en enero-junio 2018, que se destinaron a la construcción de vías de comunicación, de unidades médicas y de desarrollo infantil.

de tubería hidráulica en el Municipio de Nezahualcóyotl y mejoramiento en Ecatepec, la unidad académica de Tlalnepantla e infraestructura deportiva en diversos Municipios de la zona oriente. Debe señalarse que el Estado de México ocupa la primera posición con el mayor monto ejecutado para obra pública, lo que responde a las necesidades de su economía, ya que esta entidad cuenta con una población de 17.6 millones de personas y en ella radican más de 530,000 empresas. Para la CdMx se presupuestó 42,364.3 mdp para inversión pública en 2018, de los cuales, ejerció 10,043.3 mdp durante el primer semestre del año. Destaca por ser la segunda entidad con el mayor ejercicio de gasto en obra pública, debido a la importancia que tiene como centro ﬁnanciero y polo de desarrollo, contando con 8.8 millones de habitantes y más de 400,000 empresas.

56 revistaar.com diciembre 2018

Guanajuato y Puebla destacan por su alto gasto en inversión pública Durante el primer semestre de 2018 Guanajuato gastó 2,248.1 mdp en inversión pública, que se destinaron a la construcción de vías de comunicación, de unidades médicas y de desarrollo infantil. Cabe destacar que es una de las entidades con alta demanda de infraestructura en comunicaciones y transportes por parte de la industria manufacturera ligada al sector automotriz. En tanto, Puebla erogó 1,291.1 mdp para inversión pública durante el primer semestre del año, de los 4,085.6 mdp presupuestados para el rubro en estudio en 2018. Dicha inversión se ejerció en su totalidad para obra pública de bienes propios, como lo son oﬁcinas administrativas y centros de salud, entre otros. El gasto ejercido por Entidad Federativa se muestra en la Gráﬁca 1.

Querétaro invierte en obras de urbanización y vías de comunicación Entre las entidades con niveles medios de gasto en inversión pública, es decir, en un rango mayor a 300.0 mdp y menor a 1,000.0 mdp al primer semestre del año, se encuentran Sonora, Chihuahua, Durango, Baja California Sur y Coahuila de la región

San Luis Potosí

mostró un avance de 88.3% del gasto anual aprobado para inversión pública durante la primera mitad del año. Realizó ampliaciones por un monto de 797.9 mdp para alcanzar las metas de desarrollo de infraestructura. Norte; Morelos, Querétaro e Hidalgo de la región Centro; y Campeche, Chiapas y Tabasco de la región Sur-Sureste. El Estado de Morelos ejerció 669.0 mdp en inversión pública durante el lapso en estudio, los cuales se destinaron a obras como la construcción de la nueva sede de la Fiscalía General, la construcción del C5, la ampliación de red de distribución de agua potable, así como la construcción y rehabilitación de pavimento en los distintos Municipios del Estado, entre otros. Para el caso de Querétaro, erogó 608.0 mdp en el capítulo 6000 los cuales fueron destinados a la construcción de obras de urbanización y la construcción de vías de comunicación, tales como la ampliación de la carretera 120, la construcción del eje vial Menchaca y la modernización del camino de acceso a Peña Miller, entre otros. Mientras que Coahuila realizó un gasto de 439.6 mdp en Inversión pública en la primera mitad del año, lo que representa el 9.7% del gasto aprobado para este rubro. Dichas erogaciones se destinaron a obras

En el grupo de bajas inversiones por habitante se encuentran las Entidades Federativas que presentan asignaciones inferiores a los 100.0 pesos por habitante al primer semestre del año: Baja California, Nuevo León, Zacatecas, Michoacán, Tlaxcala, Quintana Roo, Chiapas y Guerrero.

como la construcción y ampliación de carreteras, infraestructura deportiva y rehabilitación de bienes turísticos.

10 Estados tienen un bajo nivel de inversión pública En el grupo de entidades con niveles bajos de gasto en inversión pública se encuentran las entidades que ejercieron menos de 300.0 mdp en la primera mitad del año, tales como: Guerrero, Yucatán y Quintana Roo de la región Sur-Sureste; Nuevo León y Baja California de la región Norte, así como Nayarit, Colima, Michoacán, Zacatecas y Tlaxcala de la región Centro. En Nuevo León tan sólo se ejerció 253.9 mdp de los 1,480.5 mdp presupuestados para la primera mitad del año. Dicha entidad

Las Entidades Federativas que ejercieron más de 1,000.0 mdp para el capítulo 6000 de inversión pública en el primer semestre del año fueron: Estado de México, CdMx, Sinaloa, Guanajuato, Tamaulipas, San Luis Potosí, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Jalisco y Aguascalientes.

tendrá que invertir más del 2,000.0 mdp en la segunda mitad del presente año, para evitar un subejercicio al cierre de 2018. Para Yucatán se ejerció 226.0 mdp para inversión pública en la primera mitad del año, los cuales representan poco más de 30.0% del gasto aprobado para 2018. Gran parte de dicha inversión de destinó a la construcción de bienes de dominio público, tales como la modernización del aeropuerto de Mérida, la modernización del periférico de la Ciudad de Mérida y el muro de contención de la costa de Dzilam de Bravo.

Campeche, Sinaloa y Guanajuato sobrepasaron el 100% de cumplimiento De enero a junio de 2018 el avance promedio estatal del gasto en inversión pública, con respecto a los respectivos presupuestos aprobados para estos fines, fue de 41.3%. Con la finalidad de dar a conocer los logros de las Entidades Federativas en relación al gasto ejecutado en obra pública, se clasificaron a los Estados de acuerdo al porcentaje de avance del gasto. En la categoría alta de avance en el gasto se encuentran ocho Estados que durante la primera mitad del año en curso ejercieron más del 60.0% del gasto anual presupuestado para inversión pública, éstos son Campeche, Sinaloa, Guanajuato, San Luis

Gráfica 3

1,200 1,000 800 600 400 200 0

Edomex 1,252.6 Sinaloa 1,182.3 CdMx 1,142.8 Campeche 801.4 Aguascalientes 787.6 SLP 733.8 Tamaulipas 612.9 BCS 539.9 Oaxaca 426.0 Guanajuato 382.8 Morelos 336.6 Durango 309.6 Sonora 306.9 Querétaro 290.7 Puebla 202.6 Chihuahua 164.5 Tabasco 156.9 143.5 Coahuila Veracruz 138.7 Jalisco 137.0 Hidalgo 131.5 Colima 130.6 Nayarit 115.1 102.8 Yucatán Quintana Roo 82.2 Chiapas 75.2 Guerrero 72.5 Baja California 55.1 Nuevo León 47.9 Zacatecas 15.8 Michoacán 6.7 Tlaxcala 0.9

Gasto per cápita en inversión pública por Entidad Federativa, primer semestre de 2018 (pesos por persona)

Promedio estatal

451.2

FUENTE: ar., con información de los informes financieros de las Entidades Federativas, ene-jun 2018 y el Consejo Nacional de Población (Conapo).

669.0 mdp

ejerció Morelos en inversión pública durante el lapso en estudio, destaca la construcción de la nueva sede de la Fiscalía General, la construcción del C5 y la ampliación de red de agua potable.

Potosí, Jalisco, Estado de México, Veracruz y Morelos. Guanajuato ejerció el 101.3% del gasto presupuestado en Inversión pública en la primera mitad del año. Pero amplió su presupuesto destinado a inversión pública de 2,2481.0 mdp a 6,999.9 mdp. Cabe destacar, que el 70.3% se destinó a la construcción de bienes de dominio público como la rehabilitación, construcción y mejoramiento de caminos; infraestructura deportiva y educativa en escuelas; y carreteras y puentes. En el caso de San Luis Potosí, mostró un avance de 88.3% del gasto anual aprobado para inversión pública durante la primera mitad del año. Dicha entidad realizó ampliaciones por un monto de 797.9 mdp para alcanzar las metas de desarrollo de infraestructura. En los principales proyectos se encuentra la rehabilitación de la avenida Carranza, la rehabilitación del centro histórico de San Luis Potosí y la rehabilitación del Boulevard Españita, entre otros. Jalisco mostró un avance de 76.5% del gasto anual aprobado para inversión pública durante la primera mitad del año. Debe aclararse que dicha entidad realizó ampliaciones por un monto de 2,152.1 mdp para alcanzar las metas de desarrollo de infraestructura. Durante la primera mitad del año, el Estado de México ejerció 73.1% del presupuesto anual aprobado para Inversión pública. Debe destacarse que los recursos de inversión devengados se destinaron a bienes de dominio público y proyectos productivos. El resto de los avances se muestran en la Gráﬁca 2. En el nivel medio de avance se encuentran cinco Estados, los cuales ejecutaron entre el 40.0 y 60.0% de su presupuesto asignado a inversión pública, tales como Aguascalientes, Sonora, Baja California Sur, Hidalgo y Tamaulipas.

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FEDERALISMO

Durante el primer semestre de 2018, Tamaulipas ejerció 31.1% del presupuesto asignado para inversión pública. Y destaca por estar entre los mayores presupuestos a nivel nacional, además de haber realizado ampliaciones a su presupuesto para este ﬁn por un monto de 7,280.8 mdp para el presente año.

Sinaloa, Tamaulipas y Baja California Sur de la región Norte; y Campeche y Oaxaca de la región Sur-Sureste. Destacan el Estado de México y la CdMx por ser el polo de desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de México con un gasto equivalente a 1,252.6 y 1,142.8 pesos por habitante, respectivamente, ya que se encuentran entre las entidades con las más altas aprobaciones de gasto destinado a obra pública y con amplia densidad poblacional y empresarial. También destacan Aguascalientes y San Luis Potosí, las cuales realizaron ampliaciones al gasto respecto a los presupuestos aprobados en 2018 superiores al 29.0%, y que presentan un gasto equivalente a 787.6 y 733.8 pesos por habitante en inversión pública, respectivamente, tal y como se muestra en la Gráﬁca 3.

Tlaxcala presenta el menor avance de su presupuesto aprobado a inversión

Zacatecas y Michoacán entre los Estados con menos inversión per cápita

En la categoría de nivel bajo de avance se encuentran las Entidades Federativas que ejercieron menos de 40.0% del presupuesto anual aprobado para inversión pública durante el primer semestre de 2018, tales como: Colima, Puebla, Querétaro, Ciudad de México, Nayarit, Zacatecas, Michoacán y Tlaxcala de la región Centro; Yucatán, Oaxaca, Tabasco, Guerrero, Chiapas y Quintana Roo de la región Sur-Sureste; y Chihuahua, Durango, Baja California, Coahuila y Nuevo León de la región Norte. Destacan Yucatán y Puebla, los cuales ejercieron el 32.5 y 31.6% del presupuesto asignado a inversión pública en la primera mitad del año, respectivamente. Otras Entidades Federativas como Coahuila y Nuevo León tienen avances del 8.6% y 9.7%, respectivamente.

Con asignaciones medias per cápita se encuentran Morelos, Querétaro, Puebla, Jalisco, Hidalgo, Colima y Nayarit de la región Centro; y Chihuahua, Coahuila, Sonora y Durango de la región Norte. Destaca Querétaro, con un gasto en inversión pública equivalente a 290.7 pesos por persona a junio de 2018. Debe resaltarse que esta entidad tuvo una reducción en su presupuesto para inversión pública del 22.6 por ciento respecto al gasto aprobado para el rubro en estudio durante la primera mitad del presente año. En este grupo bajo per cápita se encuentran las Entidades Federativas que presentan asignaciones para la inversión pública infe-

60.0%

o más del gasto anual presupuestado para inversión pública fue el avance que se registró en los Estados de Campeche, Sinaloa, Guanajuato, San Luis Potosí, Jalisco, Estado de México, Veracruz y Morelos.

Edomex y Sinaloa lideran el gasto por habitante Durante el primer semestre de 2018, el gasto promedio estatal ejecutado para el rubro de inversión pública fue equivalente a 451.2 pesos por habitante. En el grupo alto de gasto per cápita se encuentran las Entidades Federativas que ejercieron un gasto superior a los 350.0 pesos por habitante en inversión pública: Estado de México, CdMx, Aguascalientes, Guanajuato y San Luis Potosí de la región Centro;

58 revistaar.com diciembre 2018

Para la Ciudad de México se presupuestó un total de 42,364.3 mdp para inversión pública en 2018, de los cuales, se ejerció 10,043.3 mdp durante el primer semestre del año. Destaca su importancia como centro financiero y polo de desarrollo, contando con 8.8 millones de habitantes y más de 400,000 empresas.

253.9 mdp

ejerció Nuevo León en la primera mitad del año, cifra muy por debajo de los 1,480.5 mdp para ese periodo, es probable que caiga en subejercicio.

riores a los 100.0 pesos por habitante al primer semestre del año, se encuentran en esta agrupación Baja California y Nuevo León de la región Norte; Zacatecas, Michoacán y Tlaxcala de la región Centro; y Quintana Roo, Chiapas y Guerrero de la región Sur-Sureste.

Importancia de las ampliaciones para evitar sobreejercicios En resumen, durante el primer semestre de 2018, el gasto en inversión pública por parte de las Entidades Federativas fue de 56,283.4 millones de pesos (mdp), lo que representa un avance promedio de 41.3% respecto a lo aprobado en los presupuestos de egresos de los Estados para el presente año. Las Entidades Federativas con los mayores montos devengados en inversión pública de enero a junio del año en curso fueron el Estado de México, la Ciudad de México, Sinaloa, Guanajuato, Tamaulipas y San Luis Potosí, con más de 2,000.0 mdp ejercidos en cada uno de ellos, los cuales se destinaron tanto para la inversión de bienes de dominio público, como para la inversión de bienes propios. En cuanto al avance del gasto en Inversión pública respecto al presupuesto aprobado, destacan Campeche, Sinaloa, Guanajuato, San Luis potosí, Jalisco y el Estado de México, por mostrar avances superiores al 70.0% en el gasto ejercido respecto a lo aprobado para el ejercicio ﬁscal 2018. Finalmente, nueve Estados analizados mostraron un gasto en inversión pública superior a los 400.0 pesos por habitante al primer semestre del año, destacando en esta agrupación el Estado de México, la Ciudad de México y Aguascalientes. En contraste, 17 Entidades Federativas erogaron menos de 200.0 pesos por habitante en inversión pública al primer semestre del año, destacando Zacatecas, Michoacán y Tlaxcala.

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15 Municipios

del Estado de México y 4 de Nuevo León recibieron alzas en sus calificaciones crediticias al cierre de septiembre de 2018, destacan Atizapan, Huixquilucan, Tlalnepantla, Tultitlán, Monterrey y San Pedro Garza García por su buen desempeño financiero y bajo endeudamiento.

1,200 mdp adicionales a lo aprobado en sus presupuestos de 2018 recibieron Estado de México y Oaxaca por concepto de Aportaciones al cierre del tercer trimestre. Otras entidades con incrementos fueron Puebla, Guerrero, Jalisco, Baja California, CdMx y Quintana Roo, con más de 600.0 mdp cada una.

53.8 puntos

promediaron las Entidades Federativas en el Indicador de Dinamismo Económico de ar., Veracruz, Nayarit en Hidalgo ocuparon las últimas posiciones debido a su alta dependencia de recursos federales, baja recaudación de ingresos propios y reducida inversión con recursos estatales.

58,014 mdp

recibieron los gobiernos locales a través del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, de enero a septiembre de 2018. 3.9% más comparado con el mismo periodo del año anterior. Chiapas, Veracruz y Oaxaca, percibieron en conjunto el 37.3% de la totalidad de recursos.

3.9%

aumentó en términos reales el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE),en los primeros nueve meses del año, en comparación con los recursos que les fueron transferidos a las Entidades Federativas durante el mismo periodo de 2017.

FLEET SOLUTIONS

ADMINISTRACIÓN DE FLOTILLAS

SAN LUIS POTOSÍ

Finanzas públicas,

política de resultados

La implementación de diversas políticas de contención del gasto y el reforzamiento de las estrategias de eficiencia recaudatoria, permitieron un superávit financiero por segundo año consecutivo, aseguró el gobernador Juan Manuel Carreras López. Apuntalado por un incremento de 17.4% en los ingresos propios.

l histórico superávit financiero de 2,647 millones de pesos (mdp) registrado en 2017 en San Luis Potosí, resultado de diversas políticas de contención del gasto y del reforzamiento de las estrategias de eficiencia recaudatoria, permitió el pago de pasivos del sector educativo por 1,842.3 mdp, afirmó el gobernador Juan Manuel Carreras López. El mandatario explicó que de esta cifra también se destinaron 527 mdp para la liquidación de la plataforma de 220 hectáreas del proyecto Ford que se canceló en la entidad, así como para el pago de pensiones por 277.7 mdp. “Este es el segundo superávit consecutivo en los dos años de la presente administración, rompiendo con ello el balan-

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“Ahora tenemos finanzas públicas sanas que fortalecieron el patrimonio de la entidad y disminuyeron el pasivo circulante en 510 mdp y la deuda total en 653 mdp.”

ce deficitario de años anteriores. Ahora tenemos mejores finanzas públicas que fortalece el patrimonio de la entidad y disminuyó el pasivo circulante en 510 mdp y el pasivo total en 653 mdp”, afirmó.

Este gobierno da más apoyo a los ayuntamientos, pues con una mayor disposición presupuestal, no se ha cancelado ningún programa prioritario en el Estado, por el contrario, han aumentado.

Gasto corriente; se reduce 3% Carreras López refirió que otro elemento que impulsó este superávit fue la renegociación de adeudos con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) mediante el cual se obtuvo un incentivo fiscal de 1,111.2 mdp. Así como el incremento de 17.4% en los ingresos propios en 2017 respecto al mismo periodo de un año antes; así como en la reducción de 3% en el gasto corriente, que permitió una mayor flexibilidad presupuestal.

“Vamos por la ruta correcta y nos mantenemos en este camino” El gobernador explicó que si bien aún hay retos que se tienen que enfrentar se va por la ruta correcta, pues ahora hay un mayor apoyo a los ayuntamientos, además de que no se ha cancelado ninguno de los programas prioritarios que se tiene a pesar de las diﬁcultades que se han presentado nacional e internacionalmente. Añadió que los pasivos también han disminuido en su administración, “vamos en la ruta correcta y seguiremos por este mismo camino para mantener las ﬁnanzas equilibradas”.

418.8 MDP

SE REDUJO LA DEUDA ESTATAL EN 2 AÑOS DE ADMINISTRACIÓN.

“Nunca antes un gobierno estatal había realizado un esfuerzo tan amplio para alcanzar un equilibrio financiero positivo entre los ingresos y los egresos. Hemos tomado medidas para redireccionar el gasto público a programas y obras que beneficien directamente a los ciudadanos en todos los Municipios.” José Luis Ugalde Montes Secretario de Finanzas

aumentaron las obligaciones de los sujetos obligados en declaraciones patrimoniales, directorio de funcionarios, desglose de sueldos, así como una mayor precisión en indicadores, programas, adquisiciones, trámites y servicios, entre otros.

APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL SUPERÁVIT DE 2017 Transparencia, entre los primeros lugares de cumplimiento Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, José Luis Ugalde Montes, destacó que en los dos años de la administración se han logrado importantes avances en transparencia, manteniéndose en los primeros lugares de cumplimiento de estas obligaciones. “Al inicio de 2015 se tenía un cumplimiento de 90.3%, cifra que fue superada en las siguientes veriﬁcaciones al 100% a partir de 2016, estos porcentajes están veriﬁcados por la Comisión Estatal de Garantía y Acceso a la Información Pública. Ugalde Montes indicó que con las nuevas disposiciones, tras las reformas a la Ley de Transparencia del Estado,

PAGO DE PASIVOS DE PENSIONES

(MILLONES DE PESOS)

277.7 527.0

LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO FORD

1,842.3 PAGO DE PASIVOS EDUCATIVOS

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FRONTERA NORTE

Inversión pública,

prioridad de gobierno Los Planes de Ahorro y Austeridad emprendidos desde el inicio de la gestión han permitido la reorientación de recursos para concluir obras prioritarias para los neoleoneses, señaló el gobernador Jaime Rodríguez Calderón.

l gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón, aﬁrmó que desde el inicio de su administración, se han realizado 148 obras de comunicaciones con una inversión de 3,158.5 millones de pesos (mdp) en carreteras estatales, la red estatal de autopistas, así como en diversas vialidades urbanas, puentes vehiculares y peatonales. “Seguiremos haciendo más con menos; las obras en beneﬁcio de los ciudadanos continuarán porque el objetivo que se persigue es claro: hacer de Nuevo León el mejor lugar para vivir”, aseguró el gobernador.

“Seguiremos haciendo más con menos, pues las políticas de desarrollo tienen el objetivo de aumentar la calidad de vida de los ciudadanos; estamos haciendo de Nuevo León el mejor lugar para vivir.” Acciones de saneamiento financiero rinden frutos El Ejecutivo estatal indicó que todas las acciones emprendidas para sanear las ﬁnanzas públicas, ya rinden frutos pues se destinan mayores recursos a la inversión pública, que

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FRONTERA NORTE

En los procesos de contratación de bienes y servicios se han realizado 311 concursos, para obtener las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad y financiamiento; logrando un ahorro de 662 mdp.

este año suma 6,472 millones de pesos (mdp) aportados por el Estado, más 5,135 mdp de recursos federales transferidos a Nuevo León a lo largo del año, totalizando 11,607 mdp. Entre otros proyectos y programas de inversión destacan el equipamiento de la Policía Estatal y la remodelación del Hospital Metropolitano.

5,750 MDP

ES EL AHORRO ACUMULADO DERIVADO DE LOS PLANES DE AHORRO Y AUSTERIDAD.

“Para el próximo año se plantea un presupuesto de 100,233 mdp, mismo que se ejercerá con el compromiso de disciplina y responsabilidad; priorizando el gasto público a programas de impacto social y desarrollo regional. Se descarta la creación de impuestos para 2019, así como cualquier aumento en los ya existentes.” Carlos Garza Ibarra Secretario de Finanzas y Tesorero General de Nuevo León

Eficiencia y transparencia, sello de las finanzas públicas Rodríguez Calderón apuntó que, gracias a los Planes de Ahorro y Austeridad implementados desde el inicio de la administración, se logró aminorar el déficit financiero y concretar ahorros por 5,750 mdp. Agregó, que una medida más de los planes implementados es el programa de Adquisiciones y Servicios Eficientes y Transparentes, el cual incrementa los ahorros en la contratación de bienes y servicios mediante concursos y un padrón de proveedores actualizado. En ese sentido y con el propósito de obtener las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad y financiamiento en los procesos de contratación de bienes y servicios, se han realizado 311 concursos, registrando un ahorro de 662 mdp.

Mayor recaudación favorece inversión en programas sociales Por su parte, el secretario de Finanzas y Tesorería General estatal, Carlos Garza Ibarra, informó que Nuevo León se ubicó como la Entidad Federativa con mayor eﬁciencia recaudatoria en impuestos a juegos con apuestas y sorteos, se prevé ingresar por este concepto 895.7 mdp. Adicionalmente, los ingresos se fortalecieron con el gravamen sobre hospedaje que en 2018 será de 65.0 mdp.

64 revistaar.com diciembre 2018

“La recaudación relacionada con los juegos con apuestas fortalece las ﬁnanzas del Estado y permite aumentar las aportaciones a los programas prioritarios. Se prevé que al cierre del ejercicio de 2018, se obtengan los mayores montos recaudados por este concepto a nivel nacional, con un ingreso de 31% de dicha contribución”, apuntó el funcionario.

INVERSIÓN ESTATAL 2016-2018 (MILLONES DE PESOS)

6,472 3,198

2016

4,237

2017

PROYECTADO 2018

OCCIDENTE

Rendición de cuentas una política prioritaria

“Iniciamos la administración estatal con armonización del marco jurídico, modernización y eficiencia gubernamental, así como con la aplicación de una total transparencia en el uso de los recursos públicos, donde ya ofrecemos resultados palpables”, afirmó Antonio Echevarría García, el gobernador de Nayarit.

l gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, afirmó que ha sido un verdadero reto el recuperar la confianza ciudadana en sus instituciones públicas, por ello desde el primer día de gobierno se tiene un manejo austero, honesto y profesional de los recursos públicos con una administración abierta y transparente. “Estratégicamente iniciamos con la armonización normativa, modernización y eficiencia gubernamental, así como un manejo transparente de los recursos públicos que han dado como resultado un mejor desempeño de las instituciones y destacados impactos en el bienestar de la ciudadanía”, afirmó el mandatario.

“Somos un gobierno fuerte y honesto que garantiza los derechos de la ciudadanía bajo estrictos principios de transparencia en todos los asuntos públicos.”

Cuentas claras, eje de la administración estatal Antes de esta administración, el Estado presentaba un cumplimiento de 1.19% en la información registrada en el Portal de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Naya-

arinformacion.com 67

OCCIDENTE

“En 2018 se realizaron gestiones ante diferentes instancias federales con lo cual se obtuvieron recursos adicionales por 1,619.5 mdp, que fueron destinados para combatir la pobreza y garantizar más desarrollo social. Siempre bajo el esquema de Gestión de Resultados sobre todas las acciones y programas de gobierno.” Juan Luis Chumacero Díaz Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

rit y a nivel nacional, ahora, al tercer trimestre se ha logrado cumplir con el 69.61% de estas obligaciones, y se prevé que al cierre del presente año se concluya con el 100%. Adicionalmente se han realizado 18 auditorías a seis dependencias y a 12 entidades y organismos públicos con el objetivo de evitar el uso indebido de los recursos.

1,398.6 MDP

FUE LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS PROPIOS DURANTE 2018.

Presentan Ley de Austeridad y Administración Eficiente Con apego al marco constitucional, se han presentado diversas iniciativas al Congreso local, entre las cuales destaca el proyecto de decreto para expedir la Ley de Austeridad y Administración Eﬁciente de Recursos Públicos para el Estado, con el objetivo de que cualquier órgano o ente local mejoren su programación y ejecución del gasto. El gobernador explicó que como parte de las nuevas políticas se impulsa la participación ciudadana en las decisiones de gobierno y en la aplicación de los recursos públicos, y al mismo tiempo lo fortalece, lo legitima y contribuye a la eﬁcacia de su desempeño.

LA DEUDA DE LARGO PLAZO DISMINUYÓ

13,058.6 MDP 92.5 MDP

EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES

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RECIBIÓ EL ESTADO DE GASTO ETIQUETADO AL TERCER TRIMESTRE.

Creciente fortaleza de las finanzas públicas; hay liquidez para afrontar compromisos Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas, Juan Luis Chumacero Díaz, afirmó que a un año tres meses de haber iniciado este gobierno se logró el saneamiento de las finanzas públicas, logrando la amortización de 92.5 millones de pesos (mdp) de la deuda de largo plazo. El funcionario explicó que estas acciones ocasionaron que Fitch Ratings elevara la calificación a la calidad crediticia del Estado al pasar de BBB(mex) a BBB+(mex), con perspectiva estable, debido a las mejoras en la generación de ahorro interno, así como al fortalecimiento del desempeño fiscal. Chumacero Díaz señaló que de octubre de 2017 al mismo mes de 2018 se logró la recaudación de ingresos propios de 1,398.6 mdp logrando un incremento de 223.7 mdp, esto significa un crecimiento de 19% respecto al mismo periodo del año anterior.

Fitch Ratings elevó la calificación a la calidad crediticia del Estado de BBB(mex) a BBB+(mex), con perspectiva estable, debido a las inmediatas mejoras en ahorro interno y desempeño fiscal.

RECONOCIMIENTO

Premian a Municipios con mejores prácticas

La Asociación Nacional de Alcaldes distinguió a 9 ayuntamientos con el galardón “Francisco Villarreal Torres”, por sus destacadas acciones de inclusión, sustentabilidad y transparencia en beneficio de sus comunidades. En esta ocasión se presentaron 70 proyectos que mejoraron notablemente las condiciones de sus Municipios.

ueve galardones se entregaron durante la Séptima Edición del Premio “Francisco Villarreal Torres”, iniciativa de la Asociación Nacional de Alcaldes (Anac), que reconoce las políticas, programas o prácticas que han mejorado las condiciones de los Municipios en ﬁnanzas públicas, sustentabilidad ambiental, transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, servicios públicos y mejora regulatoria, entre otras. “Ha sido una grata experiencia saber que, actualmente, la gobernanza humanista es una visión presente en los ayuntamientos y es un orgullo conocer estas prácticas exitosas presentadas”,

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expresó Natalia Arriaga Garduño, coordinadora de proyectos de la Fundación Konrad Adenauer y coordinadora del Comité de Evaluación del premio.

Mayores acciones para reforzar el tejido social El programa Mi apoyo, Mi bienestar fue reconocido por contribuir a mejorar la economía de las mujeres de Chihuahua capital, por medio de descuentos en productos y servicios de mayor consumo. La alcaldesa María Eugenia Campos Galván agradeció el trabajo del Instituto Municipal de la Mujer.

Además de reconocer las buenas prácticas de gobierno, se busca que estas acciones sean reproducidas por otras administraciones municipales con el objetivo de fomentar el progreso y el bien común en sus comunidades.

Ganadores del Premio “Francisco Villarreal Torres” Querétaro, Querétaro

Programa Instituto Municipal de la Familia.

Chihuahua, Chihuahua Programa Mi apoyo, Mi bienestar.

Mérida, Yucatán Otro de los programas premiados fue el Instituto Municipal de la Familia, desarrollado por el ayuntamiento de Querétaro; su alcalde Luis Bernardo Nava Guerrero explicó que la iniciativa promociona a la familia como factor de salud social y refuerza los vínculos familiares.

Transparencia y rendición de cuentas, acciones con valor Las medidas para brindar mayor transparencia al ejercicio público tomadas por el ayuntamiento de Corregidora, Querétaro, fueron distinguidas con la premiación de la iniciativa del Sistema de Control y Evaluación (Siscoe). “Se trata de un trabajo desarrollado y aplicado en el Municipio desde hace más de dos años, con el ﬁn de eﬁcientar los trámites de

Experiencia Paseo de las Ánimas.

Corregidora, Querétaro

Sistema de Control y Evaluación (Siscoe).

Nuevo Laredo, Tamaulipas Iniciativa Desarrollo Sustentable.

Aguascalientes, Aguascalientes Iniciativas Jueves de Empleo y Trianada.

Jesús María, Aguascalientes Acción Soy Joven TV.

Mineral de la Reforma, Hidalgo Iniciativa Bienestar Animal.

90,000 mujeres son beneficiarias de apoyos económicos con Mi apoyo, Mi bienestar en Chihuahua capital.

Luis Bernardo Nava Guerrero Presidente municipal de Querétaro, Querétaro

María Eugenia Campos Galván Presidenta municipal de Chihuahua, Chihuahua

rendición de cuentas y acceso a la información que requieren los ciudadanos”, señaló Gustavo Leal Maya, secretario de Tesorería y Finanzas de Corregidora, quien recibió el galardón en nombre del alcalde Roberto Sosa Pichardo. En tanto, el Municipio de Aguascalientes obtuvo dos reconocimientos por las acciones de impulso al empleo formal, desarrollo de turismo y la cultura. El programa Jueves de Bolsa de Trabajo ha contribuido a que 5,300 personas sean contratadas y la festividad Trianada que este año registró una asistencia de 35,000 visitantes y obtuvo una derrama económica de 15 millones de pesos (mdp).

Buenas experiencias de gestión y buen gobierno

Renán Barrera Concha

Enrique Rivas Cuéllar

Presidente municipal de Mérida, Yucatán

Presidente municipal de Nuevo Laredo, Tamaulipas

La Anac decidió hace 7 años crear y entregar un premio a los Municipios mexicanos con las mejores prácticas. Se eligió el nombre de Francisco Villarreal Torres, en honor al fundador de diversas instituciones benéﬁcas y por su gobernanza humanista en Ciudad Juárez, Chihuahua.

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CENTRO

Reducción de deuda,

importante resultado Mediante efectivas acciones de racionalidad y calidad en el gasto de los recursos públicos, se ha logrado mejorar las finanzas de Zacatecas, lo que se traduce en mejores condiciones para el Estado. El gobernador Alejandro Tello Cristerna anunció que se trabaja para que al cierre de este año, la deuda pública disminuya en 550 mdp.

través de responsabilidad y disciplina financiera en el manejo de los recursos públicos, el gobernador, Alejandro Tello Cristerna, indicó que se ha logrado reducir la deuda estatal y se ha cumplido puntualmente con todos los compromisos administrativos. El mandatario explicó que mediante medidas implementadas de racionalidad y calidad en el gasto, la deuda pública disminuyó 143 millones de pesos (mdp); añadió que prevé que al cierre de 2018, se presente una nueva disminución de 550 mdp, como resultado de un proceso de refinanciamiento. Este ordenamiento en las finanzas estatales ya ha permitido destacados avances, pues en el presente año se pasó

Las medidas de control presupuestal han permitido desde 2017 un crecimiento en los recursos recibidos del Fondo General de Participaciones. de semáforo rojo a verde en el Sistema de Alertas de Deuda Pública, establecido en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, lo que ubica al Estado en un nivel de endeudamiento sostenible.

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CENTRO

“Garantizamos la transparencia, la rendición de cuentas, la sustentabilidad y el uso eficiente de los recursos públicos que son clave para impulsar el desarrollo económico y social del Estado; estos son importantes razones para que las calificadoras mejoren la evaluación del Estado de manera gradual.” Jorge Miranda Castro Secretario de Finanzas de Zacatecas

Fortaleza financiera se traduce en beneficios para ciudadanos Estos avances se han traducido también en mejores condiciones financieras para el Estado, pues han permitido mejorar paulatinamente la calificación que otorgan firmas como Fitch Ratings y HR Ratings, este reconocimiento permite el acceso a mejores tasas de interés para la entidad. “Las medidas implementadas no sólo han mejorado las finanzas públicas, sino que sus beneficios se reflejan directamente entre la ciudadanía, ya que los ahorros logrados permiten destinar una mayor cantidad de recursos en obras y servicios públicos”, aseguró Alejandro Tello Cristerna.

8.4%

FUE LA PROPORCIÓN DE INGRESOS PROPIOS SOBRE INGRESOS TOTALES EN 2017. Sumando esfuerzos para asumir retos por venir Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Jorge Miranda Castro, reiteró el compromiso del gobernador de continuar con el fortalecimiento de la responsabilidad hacendaria y disciplina financiera en Zacatecas ante los nuevos escenarios que presenta el país. “No contratar más deuda pública y seguir construyendo un gobierno de finanzas sanas seguirá siendo prioridad, garantizando la transparencia, la sustentabilidad y el uso eficiente de los recursos públicos, por eso es importante sumar esfuerzos a fin de asumir los retos económicos que enfrentan en la actualidad”, sostuvo Miranda Castro. El funcionario expuso que este gobierno ha enfrentado importantes retos financieros durante este último ejercicio,

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Zacatecas logró ubicarse en primer lugar nacional como la Entidad Federativa con mayor crecimiento en sus ingresos propios y, como consecuencia, incrementaron los recursos que recibe del Fondo General de Participaciones. sin embargo, dijo que gracias a la implementación de una serie de reformas de gran calado, que operan desde 2017, se ha conseguido frenar los desbalances. Agregó que los ingresos propios, hasta 2016, alcanzaban el 3.25% de los ingresos totales, lo que signiﬁcaba mayor dependencia de los ingresos de origen federal; pero al cierre de 2017, la proporción se ubicó en 8.40% lo que signiﬁca un avance del 158%, agregó.

INVERSIÓN PREVISTA EN EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2017-2021

12,704.4 MDP

10,313.9 MDP 5,922.1 MDP

COMPETITIVIDAD Y PROSPERIDAD

GOBIERNO ABIERTO Y DE RESULTADOS

SEGURIDAD HUMANA

REPÚBLICA

Localidades,

víctimas de inseguridad De acuerdo a los resultados del Índice aregional de Seguridad y Ausencia de Violencia (IASAV) de las Entidades Federativas 2018, Baja California Sur, Hidalgo, Durango y Yucatán son los Estados con menores niveles de inseguridad e incidencia delictiva. En contraste, Estado de México, Guerrero, Ciudad de México y Morelos presentan una alta prevalencia de delitos y victimización por hogar.

76 revistaar.com diciembre 2018

a violencia en el país es un fenómeno estructural, cuya intensificación se relaciona con factores como el incremento de actividades delictivas como el narcotráfico, extorsión y trata de blancas, además de la corrupción. Entre las repercusiones de la violencia sobre los Estados se encuentran la pérdida de vidas humanas y lesiones físicas, traumas psicológicos, desplazamientos poblacionales, menor atracción de inversiones y altos costos para los gobiernos y las empresas, entre otras. Por otra parte, la seguridad y la ausencia de violencia son factores que estimulan a la iniciativa privada para establecerse en esos lugares, generar nuevos negocios y crear empleos, lo cual beneficia el dinamismo y desarrollo económico de una Entidad Federativa. En cambio, los altos niveles de criminalidad inhiben la inversión, la productividad y el crecimiento económico. De acuerdo al Foro Económico Mundial (FEM), el crimen es uno de los cinco factores más problemáticos que afecta la competitividad de México y el gasto para combatirlo es uno de los más altos. Frente a este contexto, se miden los niveles de criminalización, a través del Índice aregional de Seguridad y Ausencia de Violencia (IASAV), 2018. En el presente análisis se dan a conocer los resultados del índice de acuerdo a los recientes datos dados a conocer por la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE 2018).

1 de cada 2

hogares de la Ciudad de México y Estado de México reportó tener integrantes víctimas de un delito en el último año.

Variables para medir la violencia, permiten una mejor evaluación Este índice tiene como objetivo medir el ambiente de paz social o la falta de, en el cual la población y las empresas desempeñan sus actividades productivas. Los cinco indicadores que se utilizaron para medir el IASAV 2018 son: Inverso del

Esquema 1 Estructura del Índice aregional de Seguridad y Ausencia de Violencia, IASAV 2018 Inverso de hogares que han sido víctimas de algún delito (Porcentaje) Inverso de delitos por cada 10,000 hogares

IASAV 2018

Inverso de la proporción de hogares que toman medidas de protección contra la delincuencia (Porcentaje) Conocimiento poblacional en la ocurrencia de homicidios (Porcentaje inverso) Inverso de la cifra negra del delito (Porcentaje)

FUENTE: ar.

En el grupo de bajo nivel de seguridad, se encuentran aquellas Entidades Federativas que presentan una calificación inferior a los 45.0 puntos en el IASAV 2018. Tlaxcala, San Luis Potosí, Puebla, Jalisco, Morelos, Sonora, Nuevo León y Tabasco.

porcentaje de hogares donde al menos un integrante fue víctima de un delito. Inverso de los delitos por cada 100 mil hogares. Inverso de la proporción de hogares que adoptaron medidas de protección contra la delincuencia. Así como el inverso del conocimiento de la población de 18 años y más en la ocurrencia de homicidios, la cual es una variable para medir violencia y el inverso de la cifra negra del delito, es decir, la razón de delitos no denunciados más los denunciados sin averiguación previa, además de aquellos en los cuales no fue especiﬁcado si se denunció o se inició carpeta de investigación, entre el total de delitos por cien, como se observa en el Esquema 1. La elección de estos indicadores se deriva de su grado de relevancia estadística para explicar la prevalencia de la violencia e inseguridad por Entidad Federativa.

BCS, Hidalgo y Durango destacan por su baja incidencia delictiva Los Estados que muestran altas puntuaciones en el IASAV 2018 son Baja California Sur y Durango de la región Norte; Hidalgo y Colima de la región Centro; y Yucatán, Oaxaca y Campeche de la región Sur-Sureste. Éstos ocupan las primeras siete posiciones en el índice, ya que muestran puntuaciones superiores a los 55.0 puntos de un rango de 0 a 100. En ese contexto, los Estados de Baja California Sur, Hidalgo y Durango, ocupan las primeras tres posiciones, respectivamente. Como se observa en la Gráﬁca 1.

Baja incidencia delictiva en Durango y Oaxaca El conjunto de Entidades Federativas con altos niveles de seguridad y ausencia de violencia, se caracteriza por el bajo porcentaje

33.4 puntos

es el promedio del grupo de Estados con bajos niveles de seguridad debido a su alta proporción de hogares cuyos integrantes han sido víctimas de un delito, con un promedio de 37.9%, es decir 2.2 puntos porcentuales más que la media nacional.

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REPÚBLICA

39.0%

o menos de los hogares de Baja California Sur, Yucatán y Oaxaca tomaron alguna medida de protección para sus viviendas, lo que sugiere un mejor ambiente de seguridad.

de hogares donde los habitantes han sido víctimas de algún delito. En promedio, el 25.3% de los hogares de este grupo tuvo víctimas de algún delito en el último año, ubicándose por debajo de la media nacional equivalente al 35.6%. Destacan los casos de Hidalgo y Oaxaca, que muestran proporciones del 22.5 y el 22.2%, respectivamente. En esta categoría, los Estados presentan en promedio 5,964 delitos por cada 10,000 hogares, esto es 3,689 menos que la media nacional. En este factor destacan Durango y Oaxaca por su baja incidencia delictiva, ya que tienen razones inferiores a los 5,500 delitos por cada 10,000 hogares.

Cuando ciudadanos se sienten seguros, disminuyen medidas de protección En promedio grupal, el 41.0% de los hogares ha tomado medidas de protección física contra la delincuencia en sus barrios o colonias, esto es 1.7% inferior al promedio

nacional. Destacan Baja California Sur, Yucatán y Oaxaca donde se percibe un mejor ambiente de seguridad barrial, ya que menos del 39.0% de los hogares tomaron alguna medida de protección para sus viviendas. El 24.2% de personas mayores de 18 años entrevistadas conocen o han tenido conocimiento de la presencia de homicidios en este grupo de Entidades Federativas. Esta proporción es similar a la media nacional de 24.4%. Entre las Entidades Federativas que destacan por mostrar una baja ocurrencia de homicidios declarada por sus habitantes, se encuentran Hidalgo y Durango con proporciones del 17.3 y 18.0%, respectivamente. En la categoría de alto nivel de seguridad, el 89.3% del total de delitos cometidos no fueron denunciados, o bien no contaron con averiguación previa ni carpeta de investigación, esto es 3.9 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. Destacan Baja California Sur y Colima, los cuales tienen las más bajas cifras negras del delito a nivel nacional, inferiores al 89.0%, ubicándose lejos de Guerrero o Tamaulipas, donde estas proporciones son superiores al 96.0%.

En 12 Estados, menos hogares han sido víctimas de un delito En el grupo con nivel medio de seguridad se encuentran aquellos Estados que presentan un rango de caliﬁcación entre 45.0 y 55.0

Gráfica 1

80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0

70.1 68.3 64.6 59.4 59.3 58.7 55.4 54.7 54.5 54.0 53.9 53.1 52.9 50.7 49.7 46.5 46.4 45.6 45.1 44.8 44.1 41.9 40.5 38.6 36.2 35.5 35.2 34.2 25.3 23.8 20.2 14.3

Índice aregional de Seguridad y Ausencia de Violencia por Entidad Federativa, 2018 (0-100 puntos)

Promedio estatal

46.2 puntos

10.0

BCS Hidalgo Durango Yucatán Colima Oaxaca Campeche Aguascalientes Michoacán Chihuahua Chiapas Querétaro Veracruz Coahuila Baja California Quintana Roo Sinaloa Nayarit Guanajuato Tamaulipas Tlaxcala SLP Sonora Puebla Nuevo León Tabasco Zacatecas Jalisco Morelos CDMX Guerrero Edomex

0.0

FUENTE: ar.

78 revistaar.com diciembre 2018

Tamaulipas,

Guerrero y Zacatecas presentan cifras superiores a 94.5% en delitos no denunciados, superando a la media de 93.2%. Es ineludible incentivar la cultura de la denuncia ciudadana, el buen trato y la eficiencia de las autoridades en esas Entidades Federativas.

puntos en el IASAV 2018: Aguascalientes, Michoacán, Querétaro, Nayarit y Guanajuato de la región Centro; Chihuahua, Coahuila, Baja California y Sinaloa de la región Norte. Asimismo, se encuentran Chiapas y Veracruz de la región Sur-Sureste. En promedio, este grupo tiene una caliﬁcación de 50.6 puntos en un rango de 0 a 100 puntos, debido a su baja proporción promedio de hogares que han sido víctimas de un delito, con un promedio del 29.4%, esto es 6.3 puntos porcentuales por debajo de la media nacional. Sobresalen los Estados de Veracruz, Chiapas y Michoacán, donde menos del 25.0% de los hogares reportó la victimización de algún delito. Además, cuentan con baja presencia de hechos delictivos, con una proporción promedio de 7,182.1 delitos por cada 10,000 hogares, esto es 2,471.9 menos respecto a la media nacional.

La seguridad y la ausencia de violencia son factores que estimulan a la iniciativa privada para establecerse, generar nuevos negocios y crear empleos, lo cual beneficia el dinamismo y desarrollo económico de una Entidad Federativa. En cambio, los altos niveles de criminalidad inhiben la inversión, la productividad y el crecimiento económico.

Mapa 1

6,500 delitos

Delitos por cada 10,000 hogares por Entidad Federativa, 2018 10,602

Promedio nacional 9,654 delitos por

9,235 6,566

cada 10,000 hogares 6,147

5,860 7,077

7,993

5,494 8,274

5,416 7,791

7,548 10,260 9,942 Delitos por cada 10,000 hogares 0.0 a 6,000 delitos o menos Entre 6,000 y 10,000 delitos

o menos, se reportaron por cada 10,000 hogares en Michoacán, Chiapas, Veracruz y Coahuila, muestra de una baja incidencia delictiva.

6,306

8,704 5,546 9,100 6,122

7,442 10,639 5,434

17,330

10,619

10,959 4,298 5,311

16,928

Mayor a 10,000 delitos

7,717 7,108

5,045

12,240

FUENTE: ar., con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2018.

Destacan Michoacán, Chihuahua, Chiapas, Veracruz y Coahuila los cuales presentaron menos de 6,500 delitos por cada 10,000 hogares, tal y como se observa en el Mapa 1.

Mejora percepción de seguridad en barrios y colonias En los Estados de la categoría media, el 41.9% en promedio toma medidas de protección como resultado de una mayor percepción de inseguridad en su calles y colonias, esto es 0.8 puntos porcentuales menos que la media nacional. Entre las Entidades Federativas, donde mejoró la percepción de seguridad en sus barrios y colonias de acuerdo a la ENVIPE 2018, se encuentran Michoacán, Veracruz, Sinaloa y Nayarit. En este estrato, el 92.0% de los delitos cometidos no son denunciados, o bien, no muestran averiguación previa ni carpeta de investigación. Entre las Entidades Federativas, que deben realizar esfuerzos para incentivar la cultura de la denuncia ciudadana y el buen trato y la eﬁciencia de las autoridades competentes, se encuentran Chiapas, Sinaloa y Nayarit, las cuales muestran cifras

El promedio de calificación de los Estados con nivel medio de seguridad es de 50.6 puntos en un rango de 0 a 100. Sobresalen Veracruz, Chiapas y Michoacán, donde menos del 25.0% de los hogares reportó la victimización de algún delito. negras superiores al 93.5%, superando a la media urbana del 93.2%.

A mayor población, más incidencia delictiva En el grupo de bajo nivel de seguridad, se encuentran aquellas Entidades Federativas que presentan una caliﬁcación inferior a los 45.0 puntos en el IASAV 2018, tales como: Tlaxcala, San Luis Potosí, Puebla, Zacatecas, Jalisco, Morelos, Ciudad de México y Estado de México de la región Centro; Tamaulipas, Sonora y Nuevo León de la región Norte; y Tabasco y Guerrero de la región Sur-Sureste. En las últimas cinco posiciones en el IASAV 2018 se encuentran el Estado de Méxi-

co, Guerrero, la Ciudad de México, Morelos y Jalisco debido a su alta incidencia delictiva, cifra negra del delito y conocimiento poblacional de delitos graves como el homicidio. El grupo de Estados con bajos niveles de Seguridad y Ausencia de Violencia tiene una caliﬁcación de 33.4 puntos, de un rango de 0 a 100 en el IASAV 2018, debido a su alta proporción de hogares cuyos integrantes declaran haber sido víctimas de un delito, con un promedio de 37.9%, es decir 2.2 puntos porcentuales más que la media nacional. Entre las Entidades Federativas con mayor proporción de hogares en situación de victimización, se encuentran la Ciudad de México y el Estado de México, donde al menos uno de cada dos hogares encuestados reportó tener integrantes víctimas de un delito en el último año, como se puede observar en el Mapa 2. Este grupo de entidades muestra una incidencia equivalente de 10,548 delitos por cada 10,000 hogares, esto es 900,000 delitos más que la media nacional. Sobresalen los casos de Morelos, Ciudad de México y Estado de México, los cuales presentan un promedio superior a los 12,000 delitos por cada 10,000 hogares. En tanto que, Puebla muestra una incidencia equivalente a 10,639 por cada 10,000 hogares.

24.2%

en promedio en el grupo de Estados con alto nivel de seguridad, han tenido conocimiento de la presencia de homicidios. Esta proporción es similar a la media nacional de 24.4%. Destacan por su baja incidencia de este delito Hidalgo con 17.3% y Durango con 18.0%

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REPÚBLICA Mapa 2

94.0%

Porcentaje de hogares que han sido víctimas de algún delito por Entidad Federativa, 2018 (porcentaje)

39.5

Promedio Promedionacional nacional 42.7% 42.7%

36.9 28.5 24.9

26.8 28.4

crímenes y del aparato judicial para ejecutar las sentencias.

34.9

22.5 30.0

21.5

Inseguridad frena las inversiones y limita el desarrollo económico

34.1

28.9 29.2

35.8 34.5

38.4 Porcentaje de hogares víctimas de delitos

38.2

Menor a 25.0%

57.2

Entre 25.0 y 35.0%

26.7

23.6

22.9

26.6

32.0 20.2

37.2 22.2

52.8

Mayor a 35.0%

40.7

28.8

20.1

38.9

FUENTE: ar., con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), 2018.

25.3%

de los hogares de los Estados con mayor seguridad reportaron víctimas de algún delito en el último año, ubicándose por debajo de la media nacional equivalente al 35.6%. Destacan Hidalgo y Oaxaca. No se denuncia delitos en Estados más inseguros Los Estados del grupo bajo presentan una alta percepción de ocurrencia de homicidios, ya que, en promedio grupal, el 26.0% de la población mayor de 18 años tuvo conocimiento de la ocurrencia de este delito en sus localidades en el último año. Las Entidades Federativas donde prevalece un mayor conocimiento de ocurrencia de este delito son Morelos, Jalisco, Estado de México y Ciudad de México con porcentajes superiores al 32.0%, en tanto que en Puebla la proporción es del 20.9%. Además, en promedio el 94.0% de los delitos ocurridos en este grupo bajo no son

80 revistaar.com diciembre 2018

de los delitos que ocurren en los 13 Estados con bajo nivel de seguridad no son denunciados, los casos más críticos se encuentran en Tamaulipas, Guerrero y Zacatecas.

denunciados, o bien no cuentan con averiguación previa ni carpeta de investigación. Entre las Entidades Federativas con las mayores cifras negras se encuentran Tamaulipas, Guerrero, Estado de México y Zacatecas, con proporciones superiores a 94.5%. La acentuada presencia de una cifra negra del delito, refleja fenómenos como las costumbres culturales y actitudes sociales frente a los actos delictivos, el alto costobeneficio que puede representar la decisión de denunciar, la poca facilidad para reportar un agravio ante las autoridades, ineficiencia de las autoridades para investigar y resolver

La acentuada presencia de una cifra negra del delito, refleja fenómenos como el alto costo-beneficio que puede representar la decisión de denunciar, poca facilidad para reportar un agravio ante las autoridades, así como la ineficiencia de las mismas para investigar y resolver crímenes.

En síntesis, factores como la aplicación de la justicia y reducidos niveles de criminalidad fortalecen las instituciones gubernamentales de un país y ofrecen certeza a los inversionistas sobre la presencia de un marco regulatorio, jurídico, legal y de control de la violencia estable. En este contexto, las Entidades Federativas que muestran calificaciones altas en el IASAV 2018, resultan atractivas para los inversionistas que buscan establecerse en zonas con importantes niveles de estabilidad, seguridad y paz social. En este caso, se encuentran Baja California Sur, Hidalgo y Durango, las cuales muestran calificaciones superiores a los 60.0 puntos, seguidas por Yucatán, Colima, Oaxaca y Campeche. En contraste, aquellos Estados que presentan bajas calificaciones en el IASAV 2018 muestran una importante presencia de actos delictivos, que limitan sus avances, desincentivan la atracción de inversiones y provocan el cierre de negocios. En esta situación, se encuentran el Estado de México, Guerrero, la Ciudad de México, Morelos, Jalisco, Zacatecas, Tabasco, Nuevo León, Puebla, entre otras. En esta categoría se encuentran Estados que conforman importantes zonas metropolitanas y ciudades como la del Valle de México, Cuernavaca, Guadalajara, Monterrey y Puebla, las cuales son importantes polos de desarrollo y de actividad económica. El dinamismo de estas ciudades, las hace atractivas para el crimen organizado y la prevalencia de actos delictivos.

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SUR

Más gasto social prioridad del gobierno

La presente administración de Campeche mantiene paso firme con equilibrio financiero, avalado por Fitch Ratings que ratificó la calificación a la calidad crediticia del Estado en A+(mex), indicó el gobernador Alejandro Moreno Cárdenas. “Mantenemos un nivel de endeudamiento bajo y expectativas de recaudación propia favorables”.

itch Ratings ratiﬁcó en A+(mex) la caliﬁcación de Campeche, así lo informó el gobernador Alejandro Moreno Cárdenas. Control en el gasto, bajo nivel de endeudamiento, así como favorables niveles de recaudación, son las fortalezas que permiten esta alta calidad crediticia. Resaltó que el Estado cuenta con una autorización para contratar hasta 400 millones de pesos (mdp) adicionales para la terminación del Nuevo Puente La Unidad; no obstante, el gobernador reiteró que no se tiene planeado adquirir nuevos empréstitos. El mandatario estatal precisó que entre 2015 y 2017 el Estado mostró un desempeño sobresaliente en lo que se

82 revistaar.com diciembre 2018

Las prácticas de transparencia son superiores al promedio y con estricto apego a la Ley de Disciplina Financiera, puesto que la información se publica con oportunidad y se presenta por fuente de financiamiento. reﬁere al control del gasto. Además de un nivel de endeudamiento bajo y niveles de recaudación local favorables con una posición de liquidez sólida.

“Somos uno de los Estados del país con mayor orden financiero y eficacia en el ejercicio presupuestal, así lo avalan organismos públicos y privados; se confirma en las obras de beneficio social, y en la total transparencia con que se manejan los recursos locales.” América Azar Pérez Secretaria de Finanzas de Campeche

Reconocen política de endeudamiento prudente Moreno Cárdenas indicó que la calificadora considera que la deuda y otros pasivos de largo plazo son un factor fuerte por su adecuado control, con tendencia estable. Lo que también se reconoce en los indicadores del sistema de alertas emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el cual el Estado tiene un nivel de endeudamiento sostenible. Históricamente el Estado ha seguido políticas financieras y de endeudamiento prudentes y conservadoras, tendencia que se ha mantenido en esta administración pues es imperante hacer más obras y acciones con menos recursos, hacer más eficiente el presupuesto, afirmó el mandatario. Asimismo señaló que las prácticas de transparencia son superiores al promedio y con estricto apego a la Ley de Disciplina Financiera, puesto que la información se publica con oportunidad y se presenta por fuente de financiamiento desde el inicio de esta administración en septiembre de 2015.

4,678.5 MDP

En 2019 se dará prioridad a inversiones que generen oportunidades de crecimiento económico y empleos, específicamente en la modernización de los puertos de Altura Cabotaje de Seybaplaya e Industrial Laguna Azul de Ciudad del Carmen.

se recibieron 1,634 mdp del Fondo de Extracción de Hidrocarburos, que representa 20.3% de estos recursos. Azar Pérez indicó que el gobierno del Estado destinó 3,866 mdp para desarrollo municipal; fue enfática en que todos los recursos orientados a los ayuntamientos han sido entregados en tiempo y forma conforme lo marca la ley y buscando que los beneﬁcios lleguen a todos los rincones del Estado.

PORCENTAJES DEL GASTO PROGRAMABLE PARA 2018

RECIBIÓ LA ENTIDAD DE PARTICIPACIONES FEDERALES AL 30 DE JUNIO DE 2018.

SOCIEDAD APROVECHAMIENTO FUERTE Y DE LA RIQUEZA PROTEGIDA OTROS

14.7%

7.1% 20.5%

Administración eficiente, con beneficios para todo el Estado Por su parte, la secretaria de Finanzas estatal, América Azar Pérez, informó que los ingresos recaudados por el gobierno del Estado del 1 de julio de 2017 al 30 de junio de 2018 ascendieron a 24,344 mdp, ejemplo de una administración eﬁciente. La funcionaria detalló que la entidad ha percibido un total de 8,090 mdp de Aportaciones Federales, de esta cifra

44.6% IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

9.4%

3.7%

GOBIERNO FORTALEZA EFICIENTE Y ECONÓMICA MODERNO

arinformacion.com 83

ENFOQUE

Estados petroleros

reciben 11.4% en compensaciones Al cierre del tercer trimestre de 2018, la Federación entregó a las Entidades Federativas 2,877.6 mdp del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI), lo que significó un relevante crecimiento de 294.7 mdp con respecto a los montos transferidos el mismo periodo del año anterior. Campeche, Tabasco y Veracruz fueron los más favorecidos con estos aumentos.

84 revistaar.com diciembre 2018

a Federación transfirió a las Entidades Federativas un total de 2,877.6 millones de pesos (mdp), a través del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI), al cierre del tercer trimestre de 2018. Estos recursos crecieron 11.4% en términos reales respecto al monto entregado en el mismo periodo del año anterior, de acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Los Estados más beneficiados con este incremento fueron Campeche, Tabasco y Veracruz que en conjunto recibieron 264.4 mdp adicionales a los recursos que les fueron transferidos en el periodo de enero a septiembre de 2017, en términos reales. El Fondo de Extracción de Hidrocarburos forma parte de la estructura del Ramo 28, Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Fue creado en 2007 con la finalidad de resarcir los daños ecológicos al medioambiente causados a aquellos Estados y Municipios que han resentido los efectos directos de los trabajos de exploración y extracción.

9 Estados contemplados en el FEXHI Los recursos del FEXHI se entregan a los Estados que forman parte de la clasiﬁcación de extracción de petróleo y gas, deﬁnidos en los resultados del último Censo Económico, elaborado por el Instituto Nacional de Esta-

dística y Geografía (Inegi) en 2014, tomando en consideración la Producción Bruta Total que cada entidad realiza. En ese sentido, se consideran dentro de esta categoría las siguientes Entidades Federativas: Campeche, Chiapas, Coahuila, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. El marco jurídico sobre el FEXHI se encuentra establecido en el artículo 4-B, de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), donde se establece que el monto estará conformado por recursos del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED), en términos del Artículo 91 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). En ese contexto, el decreto establece que Fondo de Estabilización y Extracción de Hidrocarburos tendrá por ﬁnalidad compensar la disminución en la ministración de los recursos obtenidos por el Fondo de Extracción de Hi-

Puebla, Coahuila y San Luis Potosí son las Entidades Federativas que menos recursos captan a través del FEXHI, recibiendo solamente el 1.0, 0.3 y 0.01% de los mismos, respectivamente, reflejo de su baja actividad de extracción.

Distribución del FEXHI por Entidad Federativa, enero-septiembre 2018 (porcentajes)

Nuevo León 2.8% Tamaulipas 6.8%

Chiapas 2.1%

Puebla 1.0%

SLP 0.01% Coahuila 0.3%

Veracruz 7.3% Campeche 47.3% Tabasco 32.4%

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Campeche y Coahuila registraron incrementos de 23.0 y 0.3 mdp, respectivamente, sin embargo, el resto de las entidades tuvieron pequeños decrementos en sus montos que en conjunto sumaron 23.3 mdp respecto a lo que se le había presupuestado. drocarburos, respecto a lo estimado y calendarizado para el ejercicio ﬁscal en cuestión. Los Estados deben transferir al menos 20% a los Municipios de los recursos percibidos por las Entidades Federativas, incluyendo las cantidades que se perciban en tal caso por concepto de compensación.

Campeche y Tabasco con mayor concentración de recurso Los Estados de Campeche y Tabasco, concentraron más de 79.7% del total de las Participaciones transferidas por concepto del FEXHI, recibiendo 47.3 y 32.4% cada uno del total, respectivamente. La distribución porcentual de los recursos que se les transﬁrieron a las Entidades Federativas durante los meses de enero a septiembre del presente año. Campeche es el principal productor de petróleo y gas en aguas someras y profundas y, por su parte, Tabasco es el principal productor de petróleo en tierra, el producto de estas actividades se reﬂeja en la cantidad de recursos recibidos a través del FEXHI. En contraste, los Estados de Veracruz, Tamaulipas, Nuevo León, Chiapas, Puebla, Coahuila y San Luis Potosí concentraron en conjunto sólo el 20.3% de los recursos del FEXHI, debido a su baja contribución en el total de los hidrocarburos extraídos en sus respectivos territorios. De estos últimos, Puebla, Coahuila y San Luis Potosí, son los que menos recursos captan a través del FEXHI, recibiendo solamente el 1.0; 0.3 y 0.01% de los mismos, respectivamente.

El FEXHI representa 1% de sus Participaciones en 7 Estados Es importante mencionar que los montos que transﬁere la Federación a los Estados

arinformacion.com 85

ENFOQUE

do representan el 19.9% del total de sus Participaciones del Ramo 28. Para el caso de Tabasco es el 5.0% de dichas Participaciones. Sin embargo, para el resto de las Entidades Federativas que lo perciben, los montos transferidos a través del FEXHI representan menos del 1.0% del total de sus respectivas Participaciones Federales. Para el periodo comprendido de enero a septiembre de 2018, los recursos que perciben los nueve Estados productores por el FEXHI se incrementaron en 11.4%, con respecto a lo que recibieron por este fondo en el mismo periodo del año anterior.

a los recursos pagados durante el periodo enero a septiembre de los años analizados, a través del FEXHI. Destaca que a todas las Entidades Federativas productoras se les otorgaron mayores recursos del FEXHI en enero-septiembre 2018 en comparación con el mismo periodo de 2017. Los nueve Estados en conjunto recibieron 294.7 mdp adicionales a los montos que les fueron transferidos en el mismo periodo del año 2017. Para el caso de Campeche y Tabasco, se puede observar que en el lapso analizado tuvieron un incremento de 158.2 y 85.6 mdp, respectivamente, comparado con el mismo periodo del 2017, debido a los mejores precios internacionales de petróleo que en el presente año han estado muy por encima de los vigentes el pasado año. En lo que respecta a la comparación de los montos ejecutados con respecto a los estimados en el PEF 2018 del fondo analizado, al cierre del tercer trimestre del presente año, se tiene que entre el total de lo presupuestado y ejecutado no se tiene variación alguna, debido a que Campeche y Coahuila tuvieron incrementos de 23.0 y 0.3 mdp, respectivamente. Sin embargo, el resto de las entidades tuvieron pequeños decremento en sus montos que en conjunto suman 23.3 mdp respecto a lo que se le había presupuestado para dicho fondo.

Precios internacionales del petróleo impulsaron el incremento

Medidas ambientales, recomendación a entidades

La comparación de los montos presupuestados en el PEF 2017 y 2018 con respecto

En síntesis, la creación del Fondo de Extracción de Hidrocarburos ha signiﬁcado una importante fuente de recursos para compensar en parte los daños ecológicos que sufren los Estados que concentran la producción y extracción de hidrocarburos, tales como erosión de los suelos, disminución de la calidad del agua, emisiones contaminantes y pérdida de biodiversidad terrestre y marina. Durante el periodo comprendido de enero a septiembre de 2018, las Entidades Federativas que reciben recursos a través del FEXHI percibieron en conjunto 2,877.6 mdp, lo que signiﬁcó un aumento de 294.7 mdp con respecto a los montos que les fueron transferidos durante el mismo periodo del año anterior.

FEXHI como proporción de las Participaciones totales por Entidad Federativa, enero-septiembre 2018 (porcentajes) 19.9%

5.0%

Resto de participaciones FEXHI 1.0% 0.6% 0.3% 0.2% 0.1%

95.0%

99.0%

99.4%

0.05% 0.002%

99.7%

99.8%

99.9% 99.95%

Chiapas

Puebla

99.998%

80.1%

Campeche Tabasco Tamaulipas Veracruz

Coahuila

SLP

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

por medio del FEXHI, dependen de su producción petrolera y de la extracción de gas asociado y no asociado, de esta manera, las entidades con mayor producción reciben mayor participación. En ese contexto, los recursos que recibió Campeche por el FEXHI en el lapso analiza-

50.0% por la extracción bruta de hidrocarburos y 50.0% por el volumen de producción de gas natural asociado y no asociado son los montos del Fondo de Extracción de Hidrocarburos correspondientes a cada Entidad Federativa.

Fondo de Extracción de Hidrocarburos, enero-septiembre 2017 y 2018 (millones de pesos a precios de 2018)

Variación Real (porcentajes) Entidad Pagado enero- PEF enero- Pagado enero- Pagado enero- Pagado 2017 PEF 2018 septiembre septiembre septiembre septiembre Federativa vs vs 2017 2018 2018 2018 Pagado 2018 Pagado 2018 Campeche 1,201.5 1,336.7 1,359.7 1,359.7 13.2 1.7 Coahuila 6.2 7.5 7.8 7.8 24.6 3.8 Chiapas 55.6 62.6 60.1 60.1 8.2 -4.0 Nuevo León 74.7 84.0 80.4 80.4 7.6 -4.2 Puebla 27.2 30.2 29.8 29.8 9.5 -1.4 SLP 0.2 0.2 0.2 0.2 11.7 0.2 Tabasco 846.7 940.4 932.3 932.3 10.1 -0.9 Tamaulipas 178.8 200.8 194.8 194.8 8.9 -3.0 Veracruz 191.9 215.2 212.5 212.5 10.7 -1.2 Total 2,582.9 2,877.6 2,877.6 2,877.6 11.4 0.0

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

86 revistaar.com diciembre 2018

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USBWFM FEPNFY

EDUCACIร N

Menos recursos para Universidades Autรณnomas En promedio, las Entidades Federativas designaron menos recursos a sus Universidades Autรณnomas Estatales durante 2018 con un total de -3.1% respecto a 2017. Sobresalen Tlaxcala, Aguascalientes, Hidalgo, Baja California, Morelos y Colima por presentar las contracciones mรกs pronunciadas.

88 revistaar.com diciembre 2018

as Universidades Autónomas Estatales dependen en buena medida de los recursos de las Entidades Federativas y representan en promedio el 4.4% de su gasto programable y el 57.0% del gasto destinado a Órganos Autónomos, de acuerdo a los Presupuestos de Egresos Estatales de 2018. En promedio, el gasto asignado por las entidades a este tipo de universidades en 2018 disminuyó 3.1% respecto a lo ejecutado en 2017, ya que 23 Estados redujeron sus erogaciones presupuestadas para estos propósitos. De acuerdo a la Subsecretaría de Educación Superior, en el país existen 34 Universidades Autónomas Estatales correspondientes a 31 Entidades Federativas. Campeche, Chihuahua y Sonora cuentan con dos, respectivamente. Las universidades autónomas tienen gran importancia en la educación superior del país, porque ellas atienden al 39.2% del total de la matrícula inscrita en el sistema público nacional en este nivel educativo. Para el ejercicio ﬁscal de 2018, en promedio disminuyeron sus asignaciones destinadas a estas universidades en 3.1% en relación a lo ejecutado en 2017. Del total de las 34 universidades consideradas, sólo siete mostraron tasas de crecimiento positivas en sus asignaciones presupuestales para 2018. A continuación, se presenta el resultado del análisis de los cambios del gasto destinado a las Universidades Autónomas Estatales de acuerdo a lo reportado por las cuentas públicas de las Entidades Federativas en 2017 y las asignaciones presupuestadas para estos ﬁnes para 2018.

17 universidades clasificadas como autónomas en 2018 Por otra parte, las Universidades Públicas Estatales son de carácter autónomo, pero dependen principalmente de los recursos otorgados por convenios federales con los

80%

o más del gasto total autorizado para los órganos autónomos en los Estados de Zacatecas, Baja California y Durango en 2018, se destinó a sus universidades autónomas.

Cuadro 1 Universidades estatales consideradas como entes autónomos en la contabilidad de los Estados, 2017- 2018 Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua CDMX Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional

Universidades estatales 2017

Universidades estatales 2018

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas 2017 y los Presupuestos de Egresos 2018 de las Entidades Federativas. Estados. En el presente análisis, se toma en cuenta a la Universidad Autónoma de la Ciudad de México debido a que se encuentra en las cuentas públicas de la ciudad capital. Se observa que 18 universidades estaban clasificadas como entes autónomos en 2017, mientras que para 2018 sólo fueron 17. Debe destacarse que para 2018, la Universidad Autónoma de Nuevo León fue clasificada como entidad paraestatal. Los Estados cuyas universidades son consideradas en la contabilidad estatal como organismos autónomos se muestran en el Cuadro 1. Durante 2017 el gasto ejercido por las 17 universidades estatales, consideradas contablemente como autónomas, representó en promedio el 67.8% del gasto total ejecutado por los órganos autónomos estatales. En el ejercicio fiscal de 2018 dicha proporción fue del 57.0%.

19.3%

es la reducción que presenta la Universidad Autónoma de Querétaro en sus asignaciones presupuestarias para 2018, respecto al año anterior. Esta contracción se encuentra principalmente en los servicios personales, transferencias y subsidios.

Crecen las asignaciones al gasto en 5 Estados Por otra parte, los Estados que tuvieron las mayores asignaciones de gasto en este tipo de universidades como proporción de las asignaciones a los órganos autónomos en 2018, se presentan en la Gráﬁca 1.

arinformacion.com 89

EDUCACIÓN

40.0% de la matrícula inscrita en el sistema público de sus respectivas entidades. En el nivel medio de asignación, se encuentran las Entidades Federativas, cuyas sumas destinadas a las universidades estatales representaron entre 50.0 y 80.0% del gasto a órganos autónomos, tales como Michoacán, Guanajuato, Guerrero, San Luis Potosí y Colima. Dentro del nivel bajo de asignación se ubican los Estados cuyas cantidades designadas para sus universidades en 2018 representaron menos del 50.0% del gasto total destinado a los Órganos Autónomos. La Ciudad de México es una de las entidades que orienta menos recursos a su universidad autónoma como proporción del gasto de sus órganos autónomos, con 23.5%; lo cual se debe a que sólo atiende al 3.6% de la matrícula inscrita en instituciones públicas.

CdMx

es de las entidades que orienta menos recursos a su universidad autónoma como proporción del gasto de sus órganos autónomos, con 23.5%; debido a que sólo atiende al 3.6% de la matrícula inscrita en instituciones públicas.

Estados con alta asignación atienden a más del 40% de la matrícula de alumnos Los resultados de los Estados se clasiﬁcan en tres grupos: con alta asignación de gasto; con nivel medio de asignación y con nivel bajo de asignación. En la categoría alta se encuentran las universidades estatales de Tamaulipas, Yucatán, Zacatecas, Baja California y Durango, cuyos montos representan más de 80.0% del gasto total autorizado para los órganos autónomos en 2018. Destaca Yucatán cuya proporción representó el 85.3% y Zacatecas con el 82.3%. Debe señalarse que las universidades de este grupo de Estados atienden a más del

Disminuye gasto autorizado, comparado con 2017 De acuerdo con los Presupuestos de Egresos de las Entidades Federativas para 2018, el gasto promedio asignado a las 34 Universidades Autónomas Estatales tuvo una caída del 3.1%, respecto a lo ejecutado en 2017. En

Gráfica 1

30.0

23.5

41.5 Tlaxcala

40.0

31.0

43.0

47.5 Veracruz

Estado de México

47.6 Sonora

59.0 Colima

50.0

49.4

61.3 San Luis Potosí

60.0

Oaxaca

61.7

70.0

Guerrero

81.1 Durango

57.0%

73.2

81.4 Baja California

80.0

20.0 10.0

90 revistaar.com diciembre 2018

CDMX

Nayarit

Guanajuato

Michoacán

Yucatán

Tamaulipas

FUENTE: ar., con información de los Presupuestos de Egresos de 2018 de las Entidades Federativas.

De acuerdo a la Subsecretaría de Educación Superior en el país existen 34 Universidades Autónomas Estatales correspondientes a 31 Entidades Federativas. Campeche, Chihuahua y Sonora cuentan con dos, respectivamente. Crecen asignaciones para universidades de Campeche y Yucatán

Promedio estatal 76.4

82.3 Zacatecas

90.0

85.3

100.0

89.6

Gasto destinado a Universidades Estatales como proporción del gasto asignado a los Órganos Autónomos, 2018 (porcentaje)

23 Entidades Federativas se observan decrementos en sus respectivos presupuestos para 2018. Como se muestra en la Gráﬁca 2. De esta manera, las universidades estatales pueden clasiﬁcarse en tres grupos, de acuerdo a su variación porcentual observada en 2018 en relación a 2017: Variaciones positivas. Únicamente siete Entidades Federativas presupuestaron para 2018 recursos mayores a los ejercidos para sus respectivas universidades autónomas en 2017. En dicho estrato se encuentran las Universidades Autónomas Estatales de Campeche, Yucatán y Veracruz de la región SurSureste; Nayarit de la zona Centro y Nuevo León, Baja California Sur y Chihuahua de la región Norte. Dichos incrementos les permitirán continuar con los programas de estudios impartidos en sus planteles e incrementar la matrícula atendida.

Destacan los Estados de Campeche y Yucatán por mostrar los mayores incrementos en las asignaciones presupuestarias para sus respectivas Universidades Autónomas Estatales, con tasas de crecimiento de 35.4 y 17.78% respecto a lo ejecutado en 2017. El incremento del gasto en Campeche se explica debido a que cuenta con dos instituciones autónomas, la Universidad del Carmen y la Universidad Autónoma de Campeche, las cuales tienen altos requerimientos en el pago de servicios personales. Por su parte, la Universidad Autónoma de Yucatán cuenta con seis sedes dentro del Estado, que incluyen más de 50 programas de estudio, además de ofrecer educación a nivel medio. Por otro lado, las variaciones negativas de hasta -9.9%, se reﬁere a todas aquellas

Gráfica 2

20.0 10.0 0.0 -10.0 -20.0 -30.0 -40.0 -50.0 -60.0 -70.0 -80.0 -90.0 -100.0

17.8 12.5 5.0 3.1 2.2 1.0 -1.0 -1.5 -3.2 -5.4 -5.8 -6.7 -6.9 -7.2 -7.4 -8.1 -10.0 -11.3 -12.1 -12.3 -14.4 -17.7 -23.6 -33.5 -42.8 -53.9 -54.8 -68.1 -86.9

30.0

Campeche Yucatán Veracruz Nayarit Nuevo León BCS Chihuahua Sonora Jalisco Quintana Roo SLP Tabasco Zacatecas Durango Guerrero Guanajuato CdMx Tamaulipas Chiapas Oaxaca Michoacán Puebla Edomex Querétaro Colima Morelos Baja California Hidalgo Aguascalientes Tlaxcala

40.0

35.4

Tasa de crecimiento del gasto presupuestado en Universidades Autónomas Estatales en 2018 vs gasto ejecutado en 2017 (Porcentaje)

Promedio estatal

-3.1%

FUENTE: ar., con datos Información de las cuentas públicas de 2017 y Presupuestos de Egresos de 2018 de las Entidades Federativas.

Universidades Autónomas Estatales que tuvieron una disminución en sus asignaciones presupuestales en un rango entre -0.1 y -9.9% en 2018 respecto a 2017. En este estrato se encuentran Jalisco, San Luis Potosí, Zacatecas, Guanajuato y la Ciudad de México, en la región Centro y Sonora, Durango y Tamaulipas en la región Norte. Estas reducciones en sus respectivos presupuestos podrían ser compensadas con la generación de ingresos propios de manera marginal por parte de las propias universidades.

Universidad de Puebla disminuye recursos para servicios personales y suministros Entre las variaciones negativas mayores a -9.9%, se encuentran aquellas universidades estatales cuyas autorizaciones presupuestales muestran caídas que rebasan el -10.0% respecto al gasto ejecutado en 2017, como Chiapas y Oaxaca de la región Sur-Sureste; Michoacán, Puebla, Estado de México, Querétaro, Colima, Morelos, Hidalgo, Aguascalientes y Tlaxcala de la región Centro; Tamaulipas y Baja California de la zona Norte. En esta agrupación destaca la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, a la cual se le presupuestaron recursos que son 13.5% inferiores, con respecto a los que ejerció en 2017. Especialmente se limitaron los

6,954.1 mdp y 2,094.7 mdp destinaron Puebla y Sonora a sus universidades respectivamente en relación al gasto programable. Son de las entidades cuyas instituciones cuentan con más estudiantes inscritos, superando a la media estatal de 34,000 alumnos.

gastos para servicios personales, de bienes y suministros. Debe destacarse que esta universidad cuenta con seis campus, en los cuales se imparten 83 programas de estudio. En lo que respecta a la Universidad Autónoma de Querétaro, ésta presenta una disminución de 19.3% para 2018 respecto a 2017, esta reducción en los recursos se encuentra principalmente en los rubros correspondientes a servicios personales y transferencias y subsidios.

Universidades de Jalisco, Morelos y Nuevo León ejercen gasto mayor al programable Por otra parte, en promedio los recursos ejercidos por las Universidades Autónomas

2,754.8 mdp

fue el gasto de órganos autónomos que Tamaulipas orienta a su universidad. Mientras que Edomex destina 5,526.7 mdp.

Estatales representaron el 4.7% del total del gasto programable en 2017. Los Estados de Jalisco, Morelos y Nuevo León mostraron las mayores proporciones del gasto ejecutado en relación al gasto programable, superiores al 9.0%. Como se observa en la Gráfica 3. Estas tres entidades sobresalen por atender a más del 60.0% del total de la matrícula inscrita en instituciones públicas de sus respectivos Estados. También destacan Puebla y Sonora por sus altas proporciones de egresos destinados a las universidades autónomas respecto al gasto programable, al tiempo que se ubican entre las entidades que cuentan con las mayores cantidades de estudiantes inscritos, superando a la media estatal de 34,000 alumnos. En relación al ejercicio fiscal de 2018, en promedio, el gasto presupuestado para este tipo de universidades de las 32 Entidades Federativas representa el 4.4% del total del gasto programable. Sin embargo, existen diferencias entre los Estados que pueden clasificarse en: Altas asignaciones, con más del 6.0% del gasto programable en el presente ejercicio fiscal 2018, tales como Jalisco, Puebla, San Luis Potosí y Aguascalientes de la región Centro, y Sinaloa, Nuevo León y Tamaulipas de la Región Norte. Especialmente destacan las universidades de Jalisco y Nuevo León, las cuales absorben al 76.1 y 80.9% del total de alumnos inscritos en universidades públicas de dichos Estados. Debe señalarse que en éstas se imparte los niveles educativos de nivel medio superior, técnico y posgrado.

Menos de 2.5% del gasto programable, destinan Aguascalientes e Hidalgo En la categoría de Medias asignaciones, se ubican aquellas Entidades Federativas que destinaron montos de entre 2.5 y el 6.0% de su gasto programable a las universidades autónomas en el ejercicio ﬁscal de 2018.

arinformacion.com 91

EDUCACIÓN

Gráfica 3

10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 -

67.8%

del gasto total ejecutado por los órganos autónomos estatales representó lo ejercido por las 17 universidades autónomas durante 2017. En 2018 dicha proporción bajó a 57.0%.

Promedio estatal

10.2 9.5 9.5 9.3 8.4 7.6 7.1 7.0 7.0 6.3 6.2 6.0 5.7 5.7 5.6 4.6 4.0 3.8 3.8 3.2 3.0 2.9 2.8 1.9 1.7 1.7 1.6 1.3 0.6

12.0

4.7%

Jalisco Morelos Nuevo León Puebla Querétaro SLP Aguascalientes Sonora Yucatán Zacatecas Tamaulipas Chihuahua Baja California Durango Guerrero Michoacán Tabasco Tlaxcala Hidalgo Guanajuato Colima Edomex BCS Veracruz Quintana Roo Chiapas Oaxaca Campeche Nayarit CdMx

14.0

12.9

Gasto ejecutado en Universidades Autónomas Estatales como proporción del gasto programable por Entidad Federativa, 2017 (porcentaje)

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas de 2017 de las Entidades Federativas.

7 Entidades Federativas

presupuestaron en 2018 recursos mayores a los ejercidos en 2017 para sus universidades: Campeche, Yucatán, Veracruz, Nayarit, Nuevo León, BCS y Chihuahua.

En este estrato se encuentran Chihuahua, Baja California Sur, Baja California, Durango y Sonora de la región Norte; Querétaro, Michoacán y Guanajuato de la región Centro y Guerrero, Tabasco, Veracruz y Campeche de la región Sur-Sureste. Aquellas Entidades Federativas que asignaron menos de 2.5% de su gasto programable a estas universidades, se clasiﬁcan en el nivel de Bajas asignaciones. Destacan Aguascalientes, Hidalgo, Estado de México y Ciudad de México de la región Centro, que se caracterizan por otorgar lugar a menos del 40.0% de su matrícula universitaria inscrita en el sistema público. Asimismo, resaltan los Estados de Colima, Nayarit y Tlaxcala, los que, a pesar de aten-

92 revistaar.com diciembre 2018

der a más del 50.0% de la matrícula inscrita en sus universidades públicas, tienen uno de los menores gastos ejecutados respecto a su gasto programable.

Disminuye gasto promedio ejercido por universidades estatales en 2018 En síntesis, de las 32 Entidades Federativas, 17 consideran a sus Universidades Autónomas Estatales como organismos autónomos, de conformidad con su contabilidad gubernamental. Durante 2017, el gasto ejercido por las universidades autónomas representó en promedio el 67.8% del presupuesto destinado a los organismos autónomos, mientras que, para el ejercicio ﬁscal de 2018, dicha proporción se redujo a 57.0%. De igual forma, en 2017 el gasto promedio ejercido por las Universidades Autónomas

Las universidades públicas de Jalisco y Nuevo León, absorben al 76.1 y 80.9% del total de alumnos inscritos en dichos Estados. En estas instituciones se imparten los niveles educativos medio superior, técnico y posgrado.

Estatales fue equivalente al 4.7% del gasto programable, mientras que para 2018 las asignaciones a estos institutos representan el 4.4% del gasto programable de las Entidades Federativas, donde más del 75.0% se destina al pago de servicios personales. Destacan especialmente Jalisco, Morelos y Nuevo León, los cuales destinaron más del 9.0% de su gasto programable a este tipo de universidades en el actual ejercicio ﬁscal. En contraste, los Estados que menos recursos destinaron como proporción del gasto programable a estos ﬁnes son Campeche, Nayarit y la Ciudad de México.

Gasto corriente y servicios personales con las mayores contracciones Por último, para el ejercicio ﬁscal de 2018, el gasto asignado a las Universidades Autónomas Estatales tuvo una reducción promedio del 3.1% en relación al observado en 2017, donde sobresalen Tlaxcala, Aguascalientes, Hidalgo, Baja California, Morelos y Colima por presentar las contracciones más pronunciadas, especialmente en el gasto corriente o de servicios personales. En ese sentido, sería importante conocer si la disminución fue en el número de profesores o solamente en los empleados administrativos, ya que la diferencia es importante para conocer si se afectará la calidad de la docencia o simplemente se están haciendo recortes para mejorar la eﬁciencia de los trabajadores administrativos. En contraste, se encuentran Campeche, Yucatán y Veracruz que destacan por ser las Entidades Federativas cuyas universidades muestran crecimientos superiores al 12.0%, que se espera sean destinado a mejorar los servicios educativos de dichas universidades, con la contratación de profesores especializados.

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NORTE

Fortaleza financiera

impulsa mayor bienestar “En estos 2 años hemos consolidado un gobierno eficiente, moderno y con servicios de calidad, con énfasis en el bienestar del ciudadano, derivado del incremento de los ingresos propios que permiten una mayor autonomía financiera”, aseveró el gobernador de Durango, José Rosas Aispuro Torres.

l gobernador de Durango, José Rosas Aispuro Torres, destacó que bajo una coordinación de esfuerzos para fortalecer la hacienda pública estatal a través de la recaudación de impuestos así como de gestiones ante autoridades federales, en el último año se registraron ingresos totales por 34,093.3 millones de pesos (mdp), que representan un incremento de 2% en comparación con 2017. “Hemos consolidado un gobierno eﬁciente, moderno y con servicios de calidad, con énfasis en el bienestar del ciudadano, sin la contratación de créditos o la creación de nuevos impuestos, sino derivado de una recaudación más efectiva y una mejor ﬁscalización, fortaleciendo los ingresos propios”, apuntó.

94 revistaar.com diciembre 2018

Las acciones para fortalecer la recaudación propia han permitido obtener ingresos tributarios por 1,592.4 mdp y no tributarios por 1,104.9 mdp en 2018.

El mandatario detalló que el crecimiento en la captación de ingresos, deriva principalmente del buen cumplimiento de la ciudadanía con sus obligaciones ﬁscales y del seguimiento de estrategias, como facilidades en el pago, progra-

El objetivo del gobierno estatal es generar el mayor bienestar para los ciudadanos, por ello se han reducido los gastos no prioritarios y se han aumentado los destinados a programas de impacto social.

mas de descuentos, mayor presencia ﬁscal y actualización continua del registro de contribuyentes. Dentro de los impuestos recaudados, el de nómina y asimilables representó un ingreso de 365.4 mdp, lo que signiﬁca un incremento del 12% con respecto al año anterior. En derechos, se logró un monto de 111.5 mdp, es decir, 16% más.

Desarrollo integral con notable equilibrio regional “El gobierno de Durango ha generado una serie de acciones para fortalecer la recaudación como la aplicación de incentivos económicos a los contribuyentes, obteniendo en ingresos tributarios 1,592.4 mdp y en ingresos no tributarios un total de 1,104.9 mdp”, detalló Aispuro Torres. Señaló que el adecuado ejercicio del gasto presupuestario impulsa el crecimiento económico logrando un desarrollo integral, equilibrio regional y, sobre todo, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Estado.

10,932 MDP

RECIBIÓ EL ESTADO POR CONCEPTO DE PARTICIPACIONES FEDERALES EN 2018. Responsabilidad financiera se traduce en beneficio común Por su parte, el secretario de Finanzas y Administración estatal, Jesús Arturo Díaz Medina, señaló que derivado del proceso de reestructura de la deuda bancaria de largo plazo realizado en 2017, se obtuvo una reducción en la tasa de interés y una disminución en amortizaciones anuales que signiﬁca una generación de ﬂujo de más de 670 mdp para este sexenio. El funcionario explicó que la disminución en las tasas de interés generarán un ahorro de 35.9 mdp al cierre del presente año, que se reinvertirán en mayores acciones sociales y de infraestructura. Agregó que, adicionalmente se contrató un instrumento para la protección ante una posible alza en las tasas de interés evitando un desbalance.

“Con la reestructuración de la deuda pública mejoró la capacidad crediticia y disminuyeron las cargas en las finanzas locales; se obtuvieron importantes ahorros de más de 670 mdp para este sexenio, que permiten realizar programas de alta rentabilidad social.” Jesús Arturo Díaz Medina Secretario de Finanzas y Administración de Durango

Díaz Medina subrayó que la agencia HR Ratings incrementó la caliﬁcación soberana del Estado a A+ y Fitch Ratings en A(mex), fundamentado en un desempeño presupuestario que se ha robustecido por dos años consecutivos y que deja de maniﬁesto la seguridad para el pago oportuno de las obligaciones de deuda.

INGRESOS APROBADOS PARA 2018 (MILLONES DE PESOS) 12,442.7 10,932.7 8,020.7

2,697.3 INGRESOS PROPIOS

PARTICIPACIONES APORTACIONES FEDERALES FEDERALES

CONVENIOS

arinformacion.com 95

LIDERAZGOS

Leticia Varela Martínez Presidenta de la Comisión de Seguridad Ciudadana del Congreso de la Ciudad de México

Compromiso para construir una ciudad segura

enemos la consigna de corregir el marco jurídico para lograr verdaderos avances en seguridad pública, entre estos se encuentra pendiente la dignificación de la labor de la policía, y mayores atribuciones legales para combatir a la delincuencia”, afirmó la diputada Leticia Varela Martínez al ser nombrada presidenta de la Comisión de Seguridad Ciudadana del Congreso de la Ciudad de México. La reconocida activista ciudadana afirmó que esta comisión hará las gestiones necesarias en los ámbitos local y nacional para generar una estrecha colaboración con las autoridades encargadas de la seguridad pública y lograr avances conjuntos.

Nueva Ley de Seguridad Ciudadana; fundamento de una agenda progresista Abogada de profesión, también fue directora general de Prevención del Delito del gobierno capitalino, aﬁrmó que como una de las prioridades en la agenda de la comisión, se encuentra la creación de una nueva Ley de Seguridad Ciudadana para la Ciudad de México. Es una auténtica líder social, conocedora de la realidad en colonias de toda la ciudad; por eso asegura que estos esfuerzos se concretarán con el apoyo y coordinación de las autoridades correspondientes de la CdMx y de las alcaldías. “Trabajaremos de la mano para sancionar con mayor severi-

96 revistaar.com diciembre 2018

“Con base en leyes, impulsaremos un nuevo modelo de seguridad, con una policía de proximidad y la prevención de los factores que promueven la violencia; lo haremos en coordinación con las alcaldías y el gobierno de la CdMx. La prioridad es recuperar la tranquilidad y la paz en la capital de la República.” dad la portación de armas, para ver por las víctimas y facilitar el acceso de la policía a los lugares y zonas de conﬂicto”.

Imperativo lograr cambios inmediatos en prevención del delito Leticia Varela, abogada por el Centro de Estudios Universitarios Londres; maestra y doctora en administración pública por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), señaló que es imperativo lograr cambios inmediatos en la impartición de justicia y prevención del delito. La exdirectora general del fondo mixto de Promoción Turística de la Ciudad de México también aﬁrmó que es necesario corregir la mala percepción que se tiene de los elementos policiacos y mejorar sus condiciones económicas, sociales y familiares. Recalcó que uno de los desafíos a superar es la reducción de los índices delictivos. De ahí la necesidad de integrar a todas las autoridades competentes en la solución de esta problemática y de fomentar la convivencia solidaria entre la población.