Revista ar. información. Edición 79 by ar.información

EDITORIAL Grandes desafíos en una nueva época

revistaar.com

/arinformacion

@arinformacion

Reporte Especial 17 ESTADOS NO COBRAN TENENCIA Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Michoacán y Morelos, eliminan el impuesto

67,919 MDP SE DEJAN DE RECAUDAR AL AÑO Sólo Colima, Durango, Puebla y Zacatecas lo subsidian al 100%

12,660 MDP PROYECTAN OBTENER EDOMEX, CDMX Y TAMAULIPAS AL CONCLUIR 2018 p4

GASTO EN INFRAESTRUCTURA, SIN PRIORIDAD MUNICIPIOS, INDIFERENTES ANTE GESTIÓN

POR RESULTADOS La Paz, Tlaxcala, Durango, Tepic, Saltillo y Cuernavaca; graves deficiencias

REPRUEBAN EN IMPLEMENTACIÓN DEL PBR-SED; OBTIENEN 38.9% Querétaro, Mérida, Puebla y León, con mejor desempeño p 40

PARTICIPACIONES FEDERALES SUBEN 2.5% Campeche, Guerrero, Chiapas, BCS, Quintana Roo y Tabasco reciben mayores transferencias

Estrategia financiera garantiza mayor bienestar

Alfredo del Mazo Maza

16,229 MDP ADICIONALES RECIBIERON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Gobernador del Estado de México

Nayarit, San Luis Potosí, Jalisco, BC, Guanajuato y Nuevo León, con menores asignaciones p 54

RESULTADOS

Duplican recursos para obra pública en Querétaro

HECHO EN MÉXICO

INFOGRAFÍA

Baja presupuesto para congresos estatales

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 6 Núm. 79

p 32

EDITORIAL

Grandes desafíos en una nueva época

l próximo año será de grandes desafíos en una época donde todos debemos participar en la construcción de un nuevo orden público. El sostenido pronóstico de un panorama adverso para la economía mundial abre oportunidades aquí y conduce a una profunda reflexión sobre la gobernabilidad; sobre nuestras formas de organización, coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno. Para enfrentar los retos de 2019, este paso se presenta fundamental. Hay que replantear la coordinación fiscal, buscar su renovación para fortalecer la relación entre la Federación, los Estados y los Municipios para maximizar los beneficios sociales para los mexicanos en todas las regiones. Sin duda, en este momento, es muy importante incrementar los recursos públicos sin que esto signifique contratar más deuda; poner en marcha mecanismos innovadores que permitan captar más ingresos propios. También, hacer más eficiente el gasto público, que los proyectos sean socialmente rentables, que se invierta donde se necesita y cuando se requiera, trabajar con base en resultados para generar más oportunidades de bienestar, reproduciendo así un círculo virtuoso que pasa directamente por el fortalecimiento de las finanzas estatales y municipales. Una renovada coordinación fiscal requeriría, sobre todo, el esfuerzo de Estados y Municipios para incrementar sus recursos propios y así responder a las exigencias de la sociedad, disminuyendo la alta dependencia de las Participaciones y Aportaciones Federales, que actualmente representa en promedio el 80% del total de sus ingresos. Para alcanzar este objetivo, es importante que los gobiernos locales mantengan estrecha relación con la Federación, con respeto absoluto a responsabilidades y atribuciones, como lo han planteado las autoridades que gobernarán México a partir del primero de diciembre próximo. Una colaboración existente, actuante y presente que ahora necesita renovarse, para convertirse en soporte, pilar y sustento de los retos que imponen los tiempos por venir. Otra tarea esencial es continuar la cabal aplicación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que ha venido a poner orden y dar viabilidad a las administraciones locales. Hoy por hoy, con esta importante disposición, el Estado Mexicano tiene mejores instrumentos para asegurar finanzas públicas sanas en los tres órdenes de gobierno y, con ello, garantizar la estabilidad del país. En esta línea, precisamente, se inscriben las políticas de fortalecimiento financiero que implementan con éxito en el Estado de México. Una estrategia de gobierno definida por la innovación y el compromiso: las finanzas públicas como palanca del bienestar ciudadano. En interesante plática con nuestra Revista ar., el gobernador Alfredo del Mazo Maza, asegura que impulsan un ejercicio de los recursos con mayor eficiencia, eficacia y racionalidad, atendiendo al principio de equilibrio

presupuestal entre los ingresos y los egresos para lograr un balance sostenido. Habla de rendición de cuentas como la más alta prioridad, de austeridad como una práctica cotidiana, de mejora continua como un reto permanente, y de la mayor inversión social que alcanza a todos los mexiquenses por igual. Lo dicho en nuestras páginas refleja a un político de avanzada, líder de un gobierno moderno, que es un gobierno autosuficiente, eficiente y transparente. Asimismo, publicamos un reporte de la Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, con los pormenores de la agenda que marcará el trabajo coordinado de los secretarios de Finanzas de las 32 Entidades Federativas del país. En este marco, destacan por su valía coyuntural las ponencias sustentadas por Carlos Mendoza Davis, Gobernador de Baja California Sur, y de David Colmenares Páramo, Auditor Superior de la Federación. Aquí mismo, Jorge Gallardo Casas, Secretario de Finanzas de Oaxaca, fue electo Coordinador Nacional; un merecido reconocimiento a la trayectoria del eficaz funcionario público.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

arinformacion.com 1

ANÁLISIS

4 ESPECIAL

17 Estados no cobran tenencia

76 REPÚBLICA

40 MUNICIPIOS

88 TRANSPARENCIA

14 ACTUALIDADES 16 DEBATE

60 CENTRO

Poco avance en gestión por resultados

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Jesús Armando Félix Rubio Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Lucio Lastra Escudero Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

Participaciones Federales suben 2.5%

32 REGIONES

Gasto en infraestructura, sin prioridad

CONSEJO EDITORIAL

54 FEDERALISMO

47 Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales: Compromiso ante nuevos retos

Estados reducen gastos a su Poder Ejecutivo 18 Entidades Federativas se esfuerzan ante opacidad

San Luis Potosí reactiva Sistema de Coordinación Fiscal

63 PACÍFICO

Sinaloa avanza con participación social

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Roberto González Elizalde PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Baltazar Norzagaray Castro

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual noviembre de 2018. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

revistaar.com noviembre 2018

RESULTADOS

PUEBLA

Duplican recursos para obra pública en Querétaro

Finanzas fuertes, importante legado de gobierno

FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN

JOSÉ ANTONIO GALI FAYAD

Gobernador del Estado

28 PENÍNSULA

Crecen 9.7% ingresos totales en Quintana Roo

39 INGRESOS Y EGRESOS 46 Cuauhtémoc Blanco Bravo Gobernador de Morelos

Firme obligación con la transparencia

50 DIÁLOGOS

Segundo Seminario de Finanzas Públicas Municipales de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC)

70 NORTE

Más inversión en Sonora para un Estado moderno

INFOGRAFÍA

Baja presupuesto para congresos estatales

CONTENIDO

22 PORTADA

revistaar.com

Estrategia financiera para el bienestar

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Gobernador del Estado de México

@arinformacion

ALFREDO DEL MAZO MAZA

AÑO 6 Núm. 79 EDITORIAL Grandes desafíos en una nueva época

revistaar.com

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@arinformacion

Reporte Especial 17 ESTADOS NO COBRAN TENENCIA Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Michoacán y Morelos, eliminan el impuesto

67,919 MDP SE DEJAN DE RECAUDAR AL AÑO Sólo Colima, Durango, Puebla y Zacatecas lo subsidian al 100%

12,660 MDP PROYECTAN OBTENER EDOMEX, CDMX TAMAULIPAS AL CONCLUIR 2018 Y

GASTO EN INFRAESTRUCTURA, SIN PRIORIDAD MUNICIPIOS, INDIFERENTES ANTE GESTIÓN POR RESULTADOS La Paz, Tlaxcala, Durango, Tepic, Saltillo y Cuernavaca; graves deficiencias REPRUEBAN EN IMPLEMENTACIÓN DEL PBR-SED; OBTIENEN 38.9%

Querétaro, Mérida, Puebla y León, con mejor desempeño p 40

EMPRESARIOS

LIDERAZGOS

Cumbre de Negocios congrega ideas de destacados mexicanos

Nuevo Coordinador Nacional de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales

MIGUEL ALEMÁN VELASCO

JORGE GALLARDO CASAS

Presidente de México Cumbre de Negocios

PARTICIPACIONES FEDERALES SUBEN 2.5% Campeche, Guerrero, Chiapas, BCS, Quintana Roo y Tabasco reciben mayores transferencias

RESULTADOS

Duplican recursos para obra pública en Querétaro

Secretario de Finanzas de Oaxaca

83 BAJÍO

Aguascalientes baja su deuda pública con disciplina financiera

Luis Carlos Ugalde, presenta su más reciente libro

ALIANZAS

Economía incluyente al servicio de la sociedad SORAYA PÉREZ MUNGUÍA Diputada Federal Presidenta fundadora de Valor México por una Nación Incluyente, A.C.

Alfredo del Mazo Maza

16,229 MDP ADICIONALES RECIBIERON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

950 mdp más para ampliar la infraestructura en Nayarit

AUTORES

financiera garantiza mayor bienestar

Gobernador del Estado de México

Nayarit, San Luis Potosí, Jalisco, BC, Guanajuato y Nuevo León, con menores asignaciones p 54

73 OCCIDENTE

Estrategia HECHO EN MÉXICO

INFOGRAFÍA

Baja presupuesto para congresos estatales

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

AÑO 6 Núm. 79

p 32

ESPECIAL

17 Estados

no cobran tenencia

4 revistaar.com noviembre 2018

Pese a ser un gravamen local, la mayoría de las Entidades Federativas del país no adoptaron el Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehículos en su estructura tributaria; aunado a esto Colima, Durango, Puebla y Zacatecas lo subsidian al 100%. Sólo 11 incluyen esta tributación pero otorgan descuentos, por lo que no se está cumpliendo eficientemente el objetivo de generar mayores ingresos propios.

l 21 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto, mediante el cual se abrogaba la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos, estableciendo la suspensión del cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos a nivel Federal, a partir del 1 de enero de 2012. En dicho decreto también se facultó, en el artículo 16 de dicha ley, a las Entidades Federativas para establecer impuestos locales sobre tenencia vehicular, para que pudieran reponer la recaudación que perdían del gravamen Federal abrogado, con la limitante de que dichos impuestos locales debían ser establecidos antes del 31 de diciembre de 2011. Este plazo de cuatro años se estableció como un periodo de ajuste, para que las Entidades Federativas tuvieran el tiempo suficiente para que sus respectivos congresos locales legislaran sobre el establecimiento o no de dicho gravamen en sus respectivos territorios, con fines de que sus finanzas públicas no fueran afectadas de forma inmediata ante dicha medida. Esto tomando en consideración la importancia que el cobro de este impuesto repre-

Sinaloa eliminó el cobro de la tenencia, porque era el mismo Estado el que absorbía dichos montos, ya que el impuesto estaba subsidiado al 100%, lo que implicaba altos costos burocráticos mantener el gravamen en estas condiciones.

sentaba en sus ingresos propios, que en el promedio estatal representaba un 20.0% de los mismos.

Subsidios, estímulos y condonaciones limitan ingresos propios Con la abrogación del Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehículos del ámbito fede-

15.1 mdp

recaudará Oaxaca del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos durante 2018, debido al cobro de 1.0 peso cuando el valor del vehículo sea de hasta 250,000 pesos.

ral, la mayoría de las Entidades Federativas, incluyeron este gravamen dentro de la estructura tributaria estatal, previendo el impacto sobre sus ﬁnanzas públicas. Los Estados que incorporaron este gravamen establecieron diversos esquemas y mecanismos de apoyo a los contribuyentes, los cuales varían en cuanto a la naturaleza o denominación del apoyo ya sea en subsidios, estímulos o condonaciones, etcétera; o en materia del beneﬁcio, condiciones como

Cuadro 1 El Impuesto Sobre la Tenencia y Uso de Vehículos en las Entidades Federativas, 2014-2018 Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Ciudad de México Coahuila Colima Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacan Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco* Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

2014

2015

2016

SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI SI SI NO SI SI NO NO NO SI SI SI SI SI SI SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI SI SI SI SI SI NO NO NO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO SUBSIDIO 100% NO NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI SI SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SUBSIDIO 100% SI SI

2017

2018

NO SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO SI SI NO NO NO NO SI SI SUBSIDIO 100% SI NO NO SUBSIDIO 100% NO SI SI SI SI NO SUBSIDIO 100%

NO SI NO NO NO NO SI NO SUBSIDIO 100% SUBSIDIO 100% SI NO SI SI NO NO NO NO NO SI SUBSIDIO 100% SI NO NO NO NO SI SI SI SI NO SUBSIDIO 100%

*IVE = Impuesto Estatal Vehicular, equivalente a la tenencia (ISTUV) FUENTE: ar., con información de las leyes de ingreso correspondientes a los ejercicios fiscales 2014-2018 de las Entidades Federativas.

arinformacion.com 5

ESPECIAL

Mapa 1 Impuesto sobre la Tenencia Vehicular en las Entidades Federativas, 2018

200,000 pesos

es el monto máximo del valor del vehículo que establece el gobierno de Guerrero para subsidiar al 100% el pago del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos. De esta manera la administración estatal pretende recaudar 56.5 mdp en 2018.

rango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

No cobran el gravamen Subsidian el 100% del gravamen Otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo

FUENTE: ar., con información de las leyes de hacienda estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes para 2018.

160.1 mdp

es el ingreso que prevé recaudar Baja California del Impuesto Estatal Sobre Tenencia o Uso de Vehículos durante 2018.

el año modelo de los vehículos gravados; así como el tipo de personas ya sean físicas o morales; o la actividad económica de los propietarios y determinados requisitos como el no registrar adeudos, encontrarse al corriente en el pago de contribuciones; así como la vigencia del programa, entre otros aspectos. Para el año 2014, se puede observar que seis entidades no consideraron el Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos dentro de sus respectivas estructuras tributarias: Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Quintana Roo y Sonora. De acuerdo con las respectivas leyes de ingreso para el corriente ejercicio ﬁscal, el número de Entidades Federativas que no consideraron este impuesto en su estructura tributaria, ascendió a 17. Esto signiﬁca que 11 entidades dejaron de cobrar la tenencia en el periodo comprendi-

revistaar.com noviembre 2018

do de 2015 a 2018, dichas entidades fueron: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa y Yucatán, como se muestra en el Cuadro 1. Esto quiere decir que en 2014 habia un total de 26 Entidades Federativas que cobraban el impuesto de la tenencia vehicular, de las cuales Colima, Michoacán, Puebla y Sinaloa las subsidiaban al 100%. De esta manera solo quedaron Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Ciudad de México, Coahuila, Du-

En el periodo comprendido de 2015 a 2018, un total de 11 Entidades Federativas dejaron de cobrar la tenencia: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa y Yucatán.

4 Estados subsidian la tenencia al 100% Las Entidades Federativas que sí incluyeron dicho gravamen durante los cinco años, algunas mantuvieron un subsidio del 100.0%. Para el año 2018, cuatro Estados optaron por subsidiar el 100% de dicho impuesto: Colima, Durango, Puebla y Zacatecas. En el caso de Colima en su Ley de Ingresos 2018 menciona, se destaca que en el presente proyecto se continúa con el subsidio del 100% al impuesto sobre la tenencia o uso de vehículos, con lo cual se apoya a la economía de las familias colimenses que cuentan con un vehículo automotor. En el caso de Durango señala que el subsidio de la tenencia estatal se mantiene a contribuyentes que cumplan los requisitos establecidos en la Ley de Hacienda del Estado de Durango. Sin embargo, se debe mencionar que para poder ser sujeto a dicho subsidio en estos Estados se debe de cumplir con ciertas características, como estar al corriente en el pago de dicho impuestos en los años anteriores, tener actualizada su tarjeta de circulación y de ser así, contar con el pago de refrendo solicitado por la entidad. Con respecto al Estado de Sinaloa, debe señalarse que eliminó el cobro de la tenencia, porque era el mismo estado el que absorbía dichos montos, ya que el impuesto estaba subsidiado al 100%. Esta decisión se tomó en noviembre del 2017, por los

altos costos burocráticos que implicaba el mantener el gravamen en estas condiciones.

Porcentajes de descuento varían en cada Estado Las Entidades Federativas que cobran el Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos establecieron un esquema de descuentos por pronto pago, dichos descuentos van disminuyendo conforme pasan los periodos establecidos; por ejemplo, Veracruz maneja porcentajes de descuento en la tenencia, 10% para quienes realicen dicho pago en el mes de enero y 5% para quienes lo realicen en el mes de febrero. Asimismo, el Estado de México, la Ciudad de México, Querétaro, Tamaulipas y Tlaxcala, manejan periodos y porcentajes de descuento, los cuales varían dependiendo de cada Estado.

A partir del presente año, Nuevo León dejó de cobrar la tenencia vehicular, sin embargo, reportó el segundo monto más alto para el pago del refrendo con 1,877.00 pesos, sólo por debajo de Chihuahua cuyo monto asciende a los 1,959 pesos.

Subsidios a contribuyentes cumplidos y al corriente Respecto a las Entidades Federativas que cobran la tenencia durante el corriente ejercicio ﬁscal destaca que hay cuatro Estados que actualmente subsidian al 100% dicho gravamen: Colima, Durango, Puebla y Zacatecas. Debe mencionarse que para poder ser acreedor al beneﬁcio de dicho subsidio, se debe de cumplir con el requisito de estar al corriente en los pagos anteriores y realizar dicho trámite en el periodo establecido por la entidad.

Refrendo vehicular sustituye a la tenencia Por otro lado, hay 17 entidades que no cobran el Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, en su lugar se hace el cobro del refrendo vehicular. Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Sinaloa, son las entidades que más altos montos presentan en el cobro del re-

Colima,

Durango, Puebla y Zacatecas son las Entidades Federativas que en el presente año optaron por subsidiar en 100% la tenencia vehicular. No obstante, deben cumplir con estar al corriente en el pago de impuestos y tener actualizada la tarjeta de circulación.

frendo vehicular, siendo estos mayores a los 1,000 pesos. Nuevo León dejó de realizar el cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos a partir del presente año, sin embargo, reportó el segundo monto más alto para el pago del refrendo, siendo este de 1,877.00 pesos, sólo por debajo de Chihuahua cuyo monto asciende a los 1,959 pesos. En contraste, Guanajuato, Morelos y Jalisco, son las entidades que menores montos cobran por parte del refrendo vehicular, 453, 498 y 522 pesos, respectivamente. Hay 11 Entidades Federativas otorgan exenciones o descuentos en el pago del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos a partir de un monto máximo, las cuales se muestra en el Mapa 1. Para Tamaulipas, el monto límite para ser acreedor a la condonación del 100.0% de dicho pago ascendió a 250,000.0 pesos, mientras que para el ejercicio 2015, dicho monto a de 200,000.0 pesos, es decir, se amplía el monto para recibir dicho descuento o condonación de pago. Mientras que en Querétaro la exención o descuento antes mencionados, sólo aplicará si se realiza el pago durante el periodo establecido de enero a marzo del presente año, mismo que deberá respetar el monto límite por vehículo para poder ser acreedor al beneﬁcio ﬁscal y únicamente pagar el refrendo correspondiente

Suficiente tiempo para valorar la incorporación de la tenencia Durante los últimos años las Entidades Federativas analizaron la forma más conve-

Cuadro 2 Entidades que otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo del pago del ISTUV, 2018 Se otorga un subsidio fiscal del 100.0% para persona física y moral sin fines de lucro, cuyo valor del vehículo, incluyendo IVA, una vez aplicado el factor de depreciación no exceda de los montos especificados. Baja California Tamaulipas Tlaxcala Querétaro Guerrero Estado de México Ciudad de México Tabasco

500,000 pesos 250,000 pesos 550,000 pesos 400,000 pesos 200,000 pesos 350,000 pesos 250,000 pesos 250,000 pesos

FUENTE: ar., con información de las leyes de hacienda estatales y del Impuesto Estatal Vehicular vigentes.

niente para aplicar o no, este impuesto como gravamen local dentro de sus respectivas jurisdicciones. Colima, Durango, Puebla y Zacatecas son los únicos Estados que otorgan un subsidio fiscal del 100% de la condonación del pago sin importar los montos en factura del vehículo y las repercusiones que esto podría traer para sus haciendas. Nuevo León y Sinaloa ahora forman parte del grupo de 17 Estados que no cobran más la tenencia vehicular, pues derogaron el pago de dicho impuesto a partir del 2018. Sin embargo, Nuevo León optó por realizar el cobro del refrendo vehicular, el cual, como se mencionó es el segundo a nivel nacional con el monto más alto. Por su parte, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán siguen con la misma línea de ejercicios fiscales anteriores, manteniendo la eliminación de la tenencia y en su lugar cobrando un refrendo vehicular, tal es el caso de Morelos y Jalisco cuyo refrendo vehicular es de 498 y 522 pesos, respectivamente, por vehículo. Por último, para el presente ejercicio fiscal, 15 Entidades Federativas reportaron el

7,257.2 mdp

prevé recaudar el Estado de México del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos durante el presente año.

arinformacion.com 7

ESPECIAL

Nuevo León y Sinaloa

este año formaron parte del grupo de 17 Estados que no cobran más la tenencia vehicular, pues derogaron este impuesto. No obstante, Nuevo León realiza el cobro del refrendo vehicular, siendo el segundo más alto.

Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos dentro de sus respectivas estructuras tributarias. Colima, Durango, Puebla y Zacatecas sustituyeron el gravamen federal por un impuesto estatal, pero otorgan un subsidio a los contribuyentes, que es equivalente al monto que deberían pagar por dicho impuesto, a partir de 2018. Se debe destacar que en la mayoría de los casos, las Entidades Federativas que ofrecen este subsidio ponen como requisito general a los contribuyentes estar al corriente en sus obligaciones ﬁscales de los ejercicios ﬁscales anteriores y cubrir el pago de derechos de control vehicular y solicitan el pago de un refrendo vehicular anualmente.

Ingresos esperados por cobro de Tenencia Vehicular en 2018 (millones de pesos)

Baja California Ciudad de México Colima Durango Estado de México Guerrero Hidalgo Oaxaca Puebla Querétaro Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas Total

160.1 5,211.9 295.2 465.5 7,257.2 56.5 37.8 15.1 1,737.8 442.3 0.1 191.0 3.0 138.4 86.6 16,098.5

FUENTE: ar., con información de la Ley de Ingresos de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2018.

revistaar.com noviembre 2018

Límites en valor de automóviles para aplicar descuentos Si se eliminan estos cuatro Estados, las 11 entidades restantes, otorgan descuentos en el cobro de la tenencia estableciendo montos límites, Baja California y Tlaxcala son los estados cuyos montos son los más elevados, 500,000 y 550,000 pesos, respectivamente. En contraste, podemos observar que Guerrero es la entidad con el menor monto límite para ser acreedor a los beneficios fiscales que dicho estado otorga a su población, siendo este de apenas 200,000 pesos. Dentro de este grupo, destacan: la Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Oaxaca, Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz, debido a que estas entidades otorgan beneficios parciales o exenciones para el pago del impuesto en sus respectivas entidades, a partir de un monto máximo del valor del vehículo, como se muestra en el Cuadro 2. Estos montos varían de acuerdo a la legislación vigente en cada Entidad Federativa, Baja California, Tlaxcala y Querétaro son los Estados con los montos más elevados para otorgar estos beneficios, ya que los propietarios de vehículos con valores menores a los 500,000.0, 550,000.0 y 400,000.0 pesos, respectivamente, gozan de exención del pago de la tenencia. La Ciudad de México, Guerrero, Tabasco y Tamaulipas otorgan un descuento del 100.0% en el pago de la tenencia para los vehículos con un valor de factura menor de 250,000.0 pesos. En el caso del estado de Oaxaca, éste sigue aplicando el pago que ha venido cobrando en los últimos años: 1.0 peso por la tenencia, siempre

Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán siguen con la misma línea de ejercicios fiscales anteriores, manteniendo la eliminación de la tenencia y en su lugar cobrando un refrendo vehicular.

442.3 mdp

prevé recaudar el Estado de Querétaro del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos de acuerdo a su Ley de Ingresos 2018.

que el valor del vehículo sea de hasta 250,000.0 pesos.

No cobrar tenencia genera ajustes a la baja en gasto público En resumen, 11 Entidades Federativas conservaron el cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos para el presente año, lo que pone de maniﬁesto el interés de estas administraciones por mantener dicho impuesto, ya que dicho gravamen, representa una parte importante de sus ingresos propios. Las entidades federativas que decidieron no implementar la tenencia como gravamen local para el periodo 2014-2018, o que continuarán cobrándolo con grandes exenciones y subsidios; han implementado generalmente un pago por refrendo vehicular que en parte compensa el monto que están subsidiando, pero aún así sus ingresos tributarios se han reducido, toda vez que dejaron de percibir recursos que eran parte importante de sus ingresos propios. Los Estados que están subsidiando de manera importante el cobro de la tenencia han tenido una reducción en sus ingresos propios y ahora, que posiblemente el Gobierno Federal hará una revisión a la baja de las participaciones federales, debieran reconsiderar estos subsidios, porque si no tendrán que ajustar el gasto público o incurrir en un mayor endeudamiento, que los llevarán a una desestabilización en sus ﬁnanzas para poder absorber esta disminución en sus recursos disponibles.

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PUEBLA

Finanzas fuertes,

legado de gobierno

El gobierno del Estado entrega finanzas sanas y fortaleza fiscal a la nueva gestión, debido a políticas implementadas fundadas en la disciplina y la responsabilidad en el gasto público, apuntó el mandatario José Antonio Gali Fayad. La transparencia es un distintivo de la actual administración estatal.

itch Ratings ratificó la calificación del Estado de Puebla en AA-(mex), con perspectiva estable, lo que permite a esta administración dejar un gran legado de fortaleza fiscal y una política de endeudamiento prudencial con cero contrataciones de créditos en 2017 y lo que va de 2018, afirmó el gobernador José Antonio Gali Fayad. Explicó que la evaluación de Fitch Ratings al Estado se fundamenta en que presenta una recaudación fiscal sobresaliente, balances superavitarios, una política de endeudamiento prudencial que mantiene un nivel bajo con una sostenibilidad alta, buenas prácticas de gestión, y dinamismo económico favorable.

10 revistaar.com noviembre 2018

La entidad destaca por una recaudación fiscal sobresaliente, balances superavitarios, buenas prácticas de gestión, y dinamismo económico favorable. Gali Fayad señaló que, en lo que concierne a la liquidez ha fortalecido su posición, pues se redujo el monto de pasivos no bancarios en 1,673 millones de pesos (mdp). “Esto nos enorgullece como gobierno porque de esta manera correspondemos a la conﬁanza de los poblanos, dando resultados”, precisó.

Las políticas para hacer más eficiente la recaudación sin incrementar ni establecer nuevos impuestos fueron muy efectivas; se mejoró la administración y el ejercicio del gasto público con un Presupuesto basado en Resultados.

Desarrollo para todos los Municipios, sin mayor deuda El mandatario explicó que durante 2017 no se contrató deuda adicional y a unos meses para concluir 2018 no tiene planes de hacerlo, manteniendo una política prudencial de endeudamiento, con métricas de sostenibilidad favorables al cierre de la administración. Por el contrario se logró en 2017, un fortalecimiento del ahorro interno, al cerrar el ejercicio con 5,961.3 mdp. “Esta administración dejará finanzas sanas al próximo gobierno, con una muy alta calidad crediticia, lo que da confianza a las instituciones bancarias para el otorgamiento de mejores condiciones”, dijo. El Ejecutivo local explicó que en su administración se implementaron políticas que hicieron más eficiente la recaudación, sin incrementar ni establecer nuevos impuestos; además se mejoró la administración y el ejercicio del gasto público con un Presupuesto basado en Resultados.

2,769.4 MDP

TOTAL DE INGRESOS PROPIOS EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2018. Rendición de cuentas en todas las áreas del gobierno Por su parte, el secretario de Finanzas y Administración estatal, Enrique Robledo Rubio, informó que los ingresos propios del Estado alcanzaron los 51,847.6 mdp al primer semestre del año, cifra que comparada con el mismo periodo de 2017, representa un crecimiento de 2,769.4 mdp. El funcionario indicó que la administración actual realizó esfuerzos signiﬁcativos que se reﬂejan en una evolución favorable de los ingresos estatales que las políticas recaudatorias implementadas por la dependencia a su cargo, aunado a estrategias para impulsar una cultura y conciencia tributaria.

“La estrategia siempre fue muy clara; concluir esta gestión con finanzas sanas, buen desempeño presupuestal y no endeudar al Estado. Hoy al cierre de la presente administración, estamos satisfechos de cumplir los objetivos y alcanzar las metas.” Enrique Robledo Rubio Secretario de Finanzas de Puebla

“Este gobierno se ha caracterizado por su transparencia y rendición de cuentas, por lo que hasta el último día de gestión seguiremos atendiendo las exigencias sociales y correspondiendo a la ciudadanía con acciones que le beneﬁcien y mejoren su calidad de vida”, aﬁrmó el funcionario estatal.

EL FORTALECIMIENTO DEL AHORRO INTERNO FUE DE

5,961.3 MDP

AL CERRAR EL EJERCICIO 2017

41.7% DE LOS INGRESOS TOTALES DEL ESTADO CORRESPONDIERON A INGRESOS FISCALES ORDINARIOS EN 2017

arinformacion.com 11

@ arInformacion

96,971 mdp

se entregaron a los Municipios a través del Fondo General de Participaciones al cierre del tercer trimestre de 2018. Estos recursos fueron mayores en 1.4% a los transferidos para el mismo periodo de 2017.

1.4%

7.3%

se incrementaron en promedio las erogaciones destinadas a Desarrollo Económico, de acuerdo a los presupuestos de egresos estatales para 2018. Destacan 12 Entidades Federativas, entre las que se encuentran Chihuahua, Colima, Querétaro y el Estado de México.

crecieron los recursos del Fondo de Fomento Municipal al mes de septiembre, esto signiﬁca 323.6 mdp más. Asimismo, estas transferencias fueron mayores en 1,923.0 mdp con respecto a los montos presupuestados en el presente ejercicio ﬁscal.

209,000 mdp 70.9 puntos

fue el promedio estatal en el Indicador de Ahorro Interno de ar. Información. Aguascalientes, Tlaxcala e Hidalgo se posicionaron en los primeros lugares, resultado de sus políticas encaminadas al fortalecimiento fiscal y al control del gasto.

50.4% 57,090 mdp

del personal capacitado en temas de transparencia fue realizado por los Institutos garantes de Sinaloa, Ciudad de México, Estado de México, Veracruz y Guanajuato. El 49.6% restante se concentró en 21 Entidades Federativas.

se asignaron a través del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR) correspondiente al Ramo 28 (Participaciones Federales) a los Estados al mes de septiembre. Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Veracruz fueron los más favorecidos.

de cumplimiento o menos, registraron 38 ayuntamientos el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) 2018, por lo que se ubicaron en el nivel bajo. Se ubican 7 capitales: Victoria, Pachuca, Xalapa, San Luis Potosí, La Paz, Tlaxcala y Chilpancingo.

50 puntos

será la inversión extraordinaria que aplicaría el nuevo Gobierno Federal en la rehabilitación de 6 refinerías y la construcción de una nueva en Tabasco. De acuerdo a los ejercicios CostoBeneficio de ar. Información, sólo serían viables financieramente hasta 2032.

26 Entidades Federativas

realizaron ampliaciones al gasto aprobado en sus Presupuestos de Egresos, durante el primer semestre de 2018, lo que les permitió alcanzar sus metas hacendarias. Tamaulipas, Quintana Roo, Morelos y Zacatecas registran ampliaciones superiores al 25.0% respecto al gasto aprobado. arinformacion.com 13

A CTUALIDADES

Ejerce Gómez Palacio 10 mdp en eficiencia de energía La presidenta municipal de Gómez Palacio, Durango, Leticia Herrera Ale, anunció que está listo el proyecto de iluminación con tecnología led para las comunidades del sector rural en el Municipio, a fin de brindarles mejores condiciones de vida a los habitantes. Precisó que se destinará un total de 10 millones de pesos (mdp) que se gestionaron ante la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía (CONUEE) y como un estímulo por este esquema de ahorro de energía a partir Leticia Herrera Ale de nuevas tecnologías. Herrera Ale explicó que con este recurso se adquirirán 5,400 luminarias en una primera etapa, las cuales permitirán ahorrar hasta un 46% del gasto en electricidad. No obstante, indicó que se cambiará el alumbrado en las 108 comunidades rurales del Municipio.

Enrique Clausen Iberri

Consolida Sonora red de atención en salud para ciudadanos Dentro de las acciones del gobierno del Estado por garantizar el bienestar y la cobertura de servicios de salud, se firmó un convenio de coordinación con las instituciones públicas federales y estatales del sector, informó el secretario de salud de Sonora, Enrique Clausen Iberri. El acuerdo se estableció entre la Secretaría de Salud Pública estatal, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (Isssteson) con el objetivo de que ninguna persona se quede sin la atención médica. El funcionario precisó que desde el inicio de la actual administración se han dedicado acciones para mejorar la atención y cobertura en los servicios de salud, por lo que se han invertido más de 1,216 millones de pesos (mdp) en infraestructura, equipo y servicios. “Este 2018 fue declarado el Año de la Salud en Sonora, lo que significa que la inversión y los trabajos de este sector se han impulsado fuertemente y se seguirá haciendo no sólo este año, sino lo que resta de esta administración”, afirmó

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Ratifican crecimiento y estabilidad financiera de Boca del Río El presidente municipal de Boca del Río, Veracruz, Humberto Alonso Morelli, informó que como resultado de las finanzas sanas que mantiene su administración, Fitch Ratings ratificó la calidad crediticia del Municipio en A-(mex), y su perspectiva financiera se mantiene estable. La evaluación se fundamentó en el crecimiento sostenido de su flexibilidad financiera, un nivel bajo de endeudamiento y un perfil socioeconómico favorable. De igual modo, el Municipio implementó políticas para mejorar el Humberto Alonso Morelli gasto, lo que favoreció sus indicadores de liquidez. “El contar con bajos niveles de deuda pública nos permite destinar mayores recursos para infraestructura e implementar más programas para la población”, indicó el presidente municipal. Destacó que al cierre de 2017 los ingresos fiscales ordinarios sumaron 825.4 millones de pesos (mdp).

Destina Morelia 120 mdp en acciones de infraestructura El alcalde de Morelia, Michoacán, Raúl Morón Orozco, dio arranque a la realización de 100 acciones de infraestructura y equipamiento urbano que, señaló, en su conjunto representan una ejecución de 120 millones de pesos (mdp) para mejorar la calidad de vida de las comunidades y zona urbana del Municipio. Entre las acciones que se tienen programadas por parte del ayuntamiento, está el mejoramiento de la red de agua potable, recuperación de vialidades, espacios públicos, además de la aplicación de un programa de rehabilitación de vialidades, Raúl Morón Orozco iluminación, atención de parques y jardines. Morón Orozco aseguró que estas obras finalizarán en enero de 2019 cumpliendo en tiempo y en forma con el plan de inversión. “Buscamos dar respuesta a las solicitudes de la ciudadanía, por eso hemos dado la indicación de que todos los funcionarios respondan a las expectativas de la comunidad”, indicó el edil.

A CTUALIDADES

Con inversión de 4,000 mdp Michoacán moderniza servicios de salud

Diana Carpio Ríos

Gustavo Sánchez Vásquez

Con una inversión de 4,000 millones de pesos (mdp) para ampliar la cobertura y consolidar una atención médica de calidad y calidez, la presente administración de Michoacán ha modernizado, edificado y dignificado hospitales y centros de salud en todo el Estado, afirmó la secretaria de Salud, Diana Carpio Ríos. Además de la modernización de los hospitales, el proyecto de rescate y dignificación impulsado por el gobierno del Estado, incluye la inversión para el equipamiento de 1,600 consultorios con más de 3,400 equipos instalados para el uso del Sistema de Registro en Salud. Carpio Ríos detalló que, fueron invertidos 172.6 mdp en la adquisición de 116 ambulancias para entregarlas a los 113 a Municipios, lo que permitió, por primera ocasión, que todos los ayuntamientos presten servicios de emergencia con unidades dignas. La funcionaria estatal destacó que, durante el 2018 fueron construidos y dignificados los Centros de Salud de Pinzándaro, Úspero, Cenobio Moreno y El Chihuero, así como el albergue del Hospital Infantil que brinda servicio a familiares de pacientes con cáncer, donde se ejercieron 10 mdp.

Yolanda Tellería Beltrán

José Antonio Hernández Fraguas

Genera 300 mdp Plan de Austeridad de Mexicali

Pachuca incrementa 10.3% ingresos por el cobro de derechos

Avalan transparente manejo de recursos públicos de Oaxaca

Como principal estrategia, el plan de austeridad y contención del gasto fue la medida que la actual administración de Mexicali, Baja California, implementó para sanar sus finanzas, señaló el presidente municipal, Gustavo Sánchez Vásquez. Indicó que como resultado de las medidas implementadas como reducción de nóminas y de gastos operativos se obtuvieron ahorros por 300 millones de pesos (mdp), que fueron destinados para pagar un crédito de corto plazo y para solventar gastos administrativos. En contención del gasto, añadió, se efectuó un mayor control en compras, vigilancia de obras públicas y reducción de viáticos, entre otros. Mientras que con el establecimiento de la figura del testigo social, participan representantes de las cámaras empresariales en las licitaciones y acuerdos.

Como parte de las estrategias implementadas para mejorar la recaudación, se logró incrementar los ingresos de expedición y renovación de licencias de funcionamiento de negocios en un 10.3%, señaló la presidenta municipal de Pachuca, Hidalgo, Yolanda Tellería Beltrán. “Además logramos que 60.4% de las cuentas prediales activas se encuentren al corriente en sus pagos, de esta manera garantizamos incrementos en los ingresos propios, lo que hace posible destinar más recursos a las necesidades más apremiantes de la población”, sostuvo la alcaldesa. Tellería Beltrán añadió que se desarrolla una plataforma de gobierno electrónico con la finalidad de que los ciudadanos realicen sus trámites desde donde deseen sin necesidad de asistir a las oficinas gubernamentales, logrando ahorros económicos y de tiempo.

Resultado de las labores realizadas para incrementar la recaudación de los ingresos propios, un adecuado control sobre el gasto corriente y la liquidación total de la deuda heredada, la calificadora internacional HR Ratings modificó la perspectiva crediticia de Oaxaca, Oaxaca, de estable a positiva, destacó el alcalde José Antonio Hernández Fraguas. Esta mejor perspectiva, es un reconocimiento que se hace al ayuntamiento, pues se tiene la capacidad para garantizar el pago oportuno de obligaciones de deuda y mantener un bajo riesgo crediticio ante escenarios económicos adversos. La presente administración se distingue por trabajar bajo el mandato de la gente desde el comienzo de nuestra gestión priorizando la inversión realizada en obra pública en los dos años que van de esta administración”, indicó el edil.

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DEBATE

Funcionarios fiscales

comprometidos ante retos Los 32 secretarios de Finanzas estatales celebraron su XLVII Reunión Nacional con una agenda marcada con la optimización de los recursos públicos y un mayor compromiso con el gasto social, también presentaron proyectos de trabajo con objetivos puntuales que responden a los retos económicos y sociales actuales.

urante la 47 Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, el gobernador de Baja California Sur, Carlos Mendoza Davis, destacó que estos encuentros fomentan el intercambio de experiencias entre los responsables de las ﬁnanzas públicas para promover un mayor desarrollo y mejor calidad de vida para los habitantes, dentro de un ambiente de respeto y buena voluntad. El gobernador Mendoza Davis y anﬁtrión del evento realizado en la ciudad de La Paz, explicó que las actividades entre los secretarios de

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Finanzas de las 32 Entidades Federativas se realizaron en un ambiente de pluralidad y consenso, respetando siempre la amplia gama de ideas y posicionamientos de quienes integran la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales. En este foro se discutieron temas como la vigilancia de la distribución de Participaciones Federales, la búsqueda de opciones para mejorar la colaboración administrativa, así como la consolidación de las alternativas para el fortalecimiento del federalismo hacendario.

Los secretarios de Finanzas debatieron temas como la vigilancia de la distribución de Participaciones Federales, la búsqueda de opciones para mejorar la colaboración administrativa y la consolidación de alternativas para fortalecer el federalismo hacendario.

“Además se reforzó la consolidación de un método de trabajo en el que todos los actores de la tarea ﬁscal se involucren con determinación y responsabilidad. Sólo con esta colaboración será posible responder a los procesos económicos y sociales que se producen a nivel nacional e internacional”, dijo el gobernador.

Por un federalismo fiscal más incluyente En su intervención, el auditor Superior de la Federación, David Colmenares Páramo, compartió con los funcionarios estatales la

Isidro Jordán Moyrón

Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas y Administración de Baja California Sur

Secretario de Finanzas del Estado de México

América Azar Peréz

Jessica Blancas Hidalgo

Secretaria de Finanzas de Campeche

Secretaria de Finanzas de Hidalgo

David Colmenares Páramo Auditor Superior de la Federación La evolución de las finanzas públicas hacia una mayor corresponsabilidad fiscal entre los gobiernos federal, estatal y municipal, y el fortalecimiento político y administrativo de estos dos últimos, dibuja una renovada organización del Estado que está reconfigurando su estructura necesaria y adecuada para una gestión moderna.”

811,931 mdp

se prevé destinará el Gobierno Federal en Participaciones Federales durante el presente año a las 32 Entidades Federativas.

necesidad de la coordinación permanente, que fomente la correcta aplicación de los recursos públicos, basado en un esquema de rendición de cuentas. El funcionario destacó el papel que ha tomado la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales para transitar hacia un federalismo fiscal más incluyente. “La evolución de las finanzas públicas hacia una mayor corresponsabilidad fiscal entre los gobiernos federal, estatal y municipal, y el fortalecimiento político y administrativo de estos dos últimos, dibu-

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DEBATE

688,341.6 mdp

son las Aportaciones Federales establecidas en el Presupuesto de Egresos 2018 para las Entidades Federativas.

ja una renovada organización del Estado que está reconﬁgurando su estructura necesaria y adecuada para una gestión moderna”, expuso Colmenares Páramo.

Transparencia para finanzas estatales sanas Por su parte el secretario de Finanzas y Administración de Baja California Sur, Isidro Jordán Moyrón, presentó un Informe Anual como Coordinador de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, e invitó a los titulares de las secretarías estatales a trabajar en conjunto.

Carlos Mendoza Davis Gobernador de Baja California Sur Este encuentro entre funcionarios fiscales refuerza los métodos de trabajo en el que todos los actores de la tarea fiscal se involucran con determinación y responsabilidad. Sólo con esta colaboración será posible responder a las demandas y necesidades ciudadanas.”

Alejandra Nande Islas Secretaria de Planeación y Finanzas de Tlaxcala

Jorge Miranda Castro Secretario de Finanzas de Zacatecas

Los funcionarios coincidieron en la importancia de estos encuentros para sumar esfuerzos y estrechar la coordinación hacendaria, a fin de asumir los retos económicos que enfrentan las administraciones públicas y responder con oportunidad y eficacia a las demandas sociales.

Voluntad y responsabilidad en Informe Anual de Trabajo Isidro Jordán Moyrón, secretario de Finanzas y Administración de Baja California Sur, presentó un Informe Anual de trabajo en su calidad de Coordinador saliente de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales; en éste se aportan las mejores ideas y prácticas para consolidar las ﬁnanzas estatales en beneﬁcio de todos los mexicanos.

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“Es una gran responsabilidad conferida, pues es muy amplia la agenda que se aborda y sumamente importantes los temas que se analizan en los nueve grupos de trabajo que auxilian a esta comisión, sin embargo, hemos avanzado en cada uno de ellos con la participación activa de todos”, señaló el funcionario estatal. Con este instrumento se aportan las mejores ideas y mejores prácticas para consolidar las ﬁnanzas estatales en beneﬁcio de todos los mexicanos. “En estos tiempos en el que se demanda unidad y colabo-

ración, debemos mantener nuestra labor con los principios rectores de la eﬁciencia, eﬁcacia y transparencia”, dijo.

Oportunidad para la coordinación hacendaria Al asistir a XLVII Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, la titular de Finanzas y Administración de Hidalgo, Jessica Blancas Hidalgo, destacó que el encuentro ofreció importantes oportunidades para discutir el comportamiento de los ingresos tributarios, así como el del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), por ser de suma importancia para el desarrollo del país y de los Estados. Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato, Héctor Salgado Banda, señaló que los funcionarios acordaron que deben prevalecer las prácticas austeras y la disciplina en las gestiones, ante las condiciones que pudieran presentarse a corto plazo mientras se observa una definición financiera respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación. El secretario de Finanzas de Zacatecas, Jorge Miranda Castro, expresó la importancia de sumar esfuerzos y estrechar la coordinación hacendaria, a fin de asumir los retos económicos que enfrentan las administraciones públicas y responder a las necesidades ciudadanas más apremiantes.

Destacada participación de nuevos funcionarios fiscales

Héctor Salgado Banda Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

Alejandro Villarreal Gasca Secretario de Hacienda de Morelos

Jorge Gallardo Casas, secretario de Finanzas de Oaxaca, fue electo como Coordinador Nacional de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales para el periodo 2018-2019. Se comprometió a analizar y posicionar iniciativas que beneficien los ingresos de los Estados y la Federación. Carlos Arturo Noriega García Secretario de Planeación y Finanzas de Colima

Arturo Fuentes Vélez Secretario de Hacienda de Chihuahua

Trasciende colaboración entre el Gobierno Federal y los Estados Mejora en ingresos nacionales En el informe presentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se destacó la mejora en los ingresos nacionales, específicamente los no petroleros, lo que significa una mejora en las Participaciones que recibieron los Estados y Municipios con corte a agosto de 2018, redundando en mayor inversión y desarrollo en dichas entidades y Municipios. Asimismo, se expusieron las expectativas y criterios generales de la política económica para el ejercicio fiscal 2019, toda vez que el paquete económico federal se presentará el 15 de diciembre del año en curso y las Entidades Federativas requieren esa información para sus respectivos presupuestos.

La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales fue organizada por la Secretaría de Finanzas y Administración de Baja California Sur, la SHCP y el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Indetec). La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales es el organismo que atiende los asuntos que se generan en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Está integrada por representantes del Gobierno Federal y de ocho Estados, quienes representan a la totalidad de éstos. Como parte de sus facultades, vigila la creación e incremento de las Participaciones Federales a Estados y Municipios. La comisión es presidida conjuntamente por el secretario de Hacienda y por el titular del órgano hacendario que elija entre sus miembros.

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RESULTADOS

Duplican recursos

para obra pública en un año Aplicando una política financiera donde predominan la racionalidad, la disciplina y la austeridad, el gobierno de Querétaro logró incrementar al 100% los recursos destinados a infraestructura, también aumentó el gasto social un 20%. El mandatario Francisco Domínguez Servién añadió que se mantienen las medidas de responsabilidad hacendaria que apalancan el desarrollo económico.

ebido a la buena administración de las ﬁnanzas públicas de Querétaro, el gobierno del Estado logró duplicar los recursos que se destinan para obras de infraestructura y acciones; además se incrementó en casi 20% el gasto social, aﬁrmó el gobernador Francisco Domínguez Servién. El mandatario informó que el programa de obras y acciones fue fortalecido con un incremento en el Presupuesto de Egresos, al pasar de 5,223 millones de pesos (mdp) en el Ejercicio Fiscal 2017 a 10,833 mdp del 2018. Además, se accedió a recursos federales, entre los que destacan ingresos por 1,520 mdp de pesos obtenidos del Ramo 23 para impulsar la inversión en el Estado, lo que

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La prioridad del gobierno es fortalecer la recaudación y la gestión tributaria, mediante la continua modernización de los esquemas de pago de contribuciones estatales. arrojó un balance presupuestario positivo para el Poder Ejecutivo local. En el gasto público para la ejecución de programas y acciones encaminadas al desarrollo del Estado se registró

“Para el cierre de la administración liquidaremos el pasivo estatal gracias a la efectiva estrategia financiera del Estado. Cada año se erogan 200 mdp, con el fin de concretar su amortización anticipada, como parte de las políticas de responsabilidad y disciplina hacendarias.” Juan Manuel Alcocer Gamba Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro

un incremento del 19.6% en el gasto social con respecto al año anterior, ascendiendo a 12,680 mdp; lo que representa el 94% del presupuesto ejercido.

Calificadoras reconocen un destacado perfil financiero Domínguez Servién también resaltó que Querétaro se mantiene entre las entidades con la más alta calificación crediticia a nivel nacional. El destacado perfil financiero le valió la calificación Aa1.mx, o muy alta calidad crediticia, con perspectiva de estable por parte de Moody’s, así como la evaluación de mxAA+ con perspectiva de estable por parte de Standard and Poor’s. “Los comentarios de dichas calificadoras dan constancia de la economía dinámica, la prudente administración de ingresos y gastos, así como los altos niveles de liquidez y bajo nivel de endeudamiento a donde hemos encaminado nuestro gobierno”, explicó Francisco Domínguez Servién.

52%

LOGRÓ EL GOBIERNO REDUCIR LOS PASIVOS PÚBLICOS.

“Los comentarios de las calificadoras de riesgo dan constancia de la economía dinámica, la prudente administración de ingresos y gastos, así como los altos niveles de liquidez y bajo nivel de endeudamiento.” cabo; añadió que se harán pagos de 200 mdp cada año de lo que resta de la administración, con el ﬁn de concretar la amortización anticipada. Además, con el objetivo de fortalecer la recaudación y la gestión tributaria, se continúa con la modernización de los esquemas de pago de contribuciones estatales, dando como resultado un incremento promedio de 6.5% en los ingresos locales, dijo el titular de Finanzas.

LOS RECURSOS QUE SE RECIBIERON DEL RAMO 23 PARA IMPULSAR LAS INVERSIONES PÚBLICAS FUERON

Bajo nivel de endeudamiento, importante resultado En tanto, el secretario de Planeación y Finanzas, Juan Manuel Alcocer Gamba, señaló que este gobierno logró abatir su deuda pública en 52% en el último año. Con esto, se posiciona como la segunda entidad del país con menores pasivos. El funcionario indicó que se tiene la certeza de que la actual administración liquidará la deuda de la entidad, gracias a los planes ﬁnancieros que se están llevando a

1,520 MDP

6.5% MEJORA EN ESQUEMAS DE PAGO DE LAS OBLIGACIONES FISCALES AUMENTA INGRESOS PROPIOS

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PORTADA

Alfredo del Mazo Maza

Estrategia financiera garantiza

mayor bienestar En poco tiempo, se han sentado las bases para la consolidación de un Estado con mayor crecimiento económico, donde las finanzas públicas son auténtica palanca para impulsar el bienestar ciudadano. El Estado de México trabaja con programas de sensibilidad social, que buscan disminuir las desigualdades y aumentar la calidad de vida de las familias. “Como gobierno logramos avances; la austeridad, la transparencia y el óptimo uso de los recursos son prácticas cotidianas y pilares que hacen de la entidad ejemplo nacional de desarrollo integral”.

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LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS POR EL INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO (ITAM). Cuenta con un posgrado en Administración y Finanzas en la Universidad de Harvard, Estados Unidos. En el sector público ha destacado como presidente municipal de Huixquilucan; así como secretario de Turismo para el Estado de México y anteriormente fue director general de Fomento a la Micro y Pequeña Empresa de la Secretaría de Desarrollo Económico, ahora Instituto Mexiquense del Emprendedor. También fungió como director general del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y diputado federal; previamente fue gerente de Financiamientos y Análisis de Mercados de Petróleos Mexicanos (Pemex). Actualmente es Gobernador del Estado de México.

Alfredo

del Mazo Maza Gobernador del Estado de México

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PORTADA

Alfredo del Mazo Maza

l gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, obtuvo importantes resultados en este primer año de su administración, los avances son palpables comenzando por el fortalecimiento de las finanzas públicas que ahora son bujía que empuja efectivos programas de desarrollo social enfocados a elevar la calidad de vida de todos los mexiquenses. La estrategia financiera puesta al servicio del bienestar ciudadano. En entrevista para la Revista ar., el joven mandatario hace un recuento de los importantes avances logrados en poco más de un año de gobierno, destacando la transparencia como una de las acciones de la más alta prioridad, que implica un mayor esfuerzo para mejorar la eficacia y eficiencia con la que otorgan bienes y servicios a los habitantes del Estado. Es de esta manera que la presente administración estatal prioriza la Gestión para Resultados, poniendo énfasis en los avances y no solo en los procedimientos; a partir de ello se da mayor relevancia al qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población.

Eficiencia de gobierno, verdadero activo de desarrollo —¿Cuáles han sido los avances de su administración al cumplir su primer año de gobierno? —Ha sido un año de hechos y resultados que han puesto a prueba la fortaleza de nuestra entidad. Logramos sentar las bases para impulsar un proyecto de largo alcance, con visión de futuro y vocación social en el que reconocimos los retos, las formas para enfrentarlos y las oportunidades para mejorar.

El Estado de México cuenta con finanzas sanas y transparentes, así como un manejo responsable y austero de los recursos públicos, así lo avala Fitch Ratings quien mejoró la calificación del Estado de A+(mex) a AA-(mex) con perspectiva estable. 24 revistaar.com noviembre 2018

—¿Cuáles son las bases que impulsan este proyecto de largo plazo? —Son los objetivos que propusimos en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 en materia de austeridad, racionalidad, disciplina presupuestaria, eficiencia, eficacia, honradez y transparencia en la aplicación de los recursos públicos para avanzar e impulsar el bienestar de las familias. Estamos convencidos de que las finanzas sanas contribuyen al desarrollo de la población mexiquense.

Reconocimiento a la solidez de las finanzas públicas estatales —La responsabilidad es característica en el manejo financiero, ¿no es así? —Junto con la fortaleza recaudatoria, el ahorro interno y la disciplina presupuestaria, el Estado de México se ha consolidado como una entidad comprometida, seria y confiable de su situación financiera. “Apenas en julio pasado, la calificadora Fitch Ratings mejoró la calificación del Estado al pasar de A+(mex) a AA-(mex) con perspectiva estable, como un reconocimiento externo a la solidez de las finanzas en la entidad y la responsabilidad con que se manejan. En este sentido, el Estado de México ha elevado la calificación de su deuda en 10 niveles, es decir, de BB- hasta AA-, desde 2004 a la fecha, y la ubica como la Entidad Federativa con el mayor número de incrementos a nivel

“Impulsamos el ejercicio de los recursos con mayor eficiencia, eficacia, racionalidad y transparencia, atendiendo al principio de equilibrio presupuestal entre los ingresos y egresos, para lograr un balance presupuestario sostenido.”

nacional”, dice contundente el mandatario mexiquense.

A la vanguardia; Edomex propone innovador esquema de financiamiento —¿También hay un gran compromiso con la política de la deuda pública estatal? —En este primer año enviamos dos iniciativas financieras al Congreso del Estado, la primera es para reestructurar o refinanciar la deuda estatal, y una segunda, para regular la emisión de títulos de crédito de corto plazo denominados Certificados de la Tesorería del Estado de México. “Este refinanciamiento busca mejores condiciones crediticias bajo las cuales están concentrados 28 créditos signados con la banca comercial y de desarrollo, y que podría representar ahorros en intereses

por 5,000 millones de pesos (mdp) en esta administración”, asevera el gobernador. —¿Qué implica la creación de los Certificados de Tesorería? —El objetivo de este mecanismo es el facilitar atención de las necesidades de corto plazo mediante la emisión de estos certificados similares a los Cetes de la Federación por un periodo de seis meses o un año, con el respaldo del Estado. Además fomenta la competencia en el mercado bursátil; esto también no deja de ser importante. —¿Qué beneficios trae a la entidad el refinanciamiento de la deuda? —El más importante es que liberará alrededor de 5,000 mdp durante el sexenio, es decir un aproximado de 876 mdp anuales, los cuales serán reorientados a la inversión pública, principalmente a nuestro objetivo de mayor bienestar. “Mejorarán las tasas de interés y plazos, en beneficio de las finanzas estatales, que abunda en la política de un manejo de deuda responsable y con un comportamiento sostenible”, asevera.

Ahorros por reestructura, reorientados a programas prioritarios —¿Qué nos puede comentar sobre la política de ingresos de la administración? —Un gobierno moderno es un gobierno autosuficiente,eficiente y transparente. Por eso está orientado a incrementar la recaudación de ingresos propios, trazando una política con dos ejes fundamentales: simplificación de trámites y ejercicio estricto de facultades. En este sentido, se ha trabajado en una mayor automatización de procesos, mejores tecnologías, en la ampliación del proceso de bancarización y nuevas formas de pago. “Aquí también hay avances, en este primer año de enero a octubre, la recaudación de ingresos propios ha sido 32,951.4 mdp”.

a 2017. Es decir, se prevé que pase de 36,467.7 mdp a 42,758.9 mdp con las expectativas del cierre de este año. —¿Estos mayores ingresos apoyarán su política de desarrollo social? —Así es, tanto los ahorros que generará la reestructuración de la deuda, así como una mejor captación fiscal, serán reorientados a los sectores prioritarios para esta administración como son la educación, salud, seguridad y combate a la pobreza, entre otros. —¿Qué ha realizado su gobierno en beneﬁcio de la educación? —Avanzamos en la construcción y rehabilitación de casi 1,900 planteles, en beneﬁcio de más de 456,000 estudiantes. Y para asegurar que ninguna niña o niño se quede atrás por falta de recursos, este año entregamos más de 3 millones de paquetes de útiles escolares y más de 133,000 becas, con una inversión de casi 1,400 mdp. Además, brindamos mayores oportunidades de estudio y preparación académica a la juventud mexiquense, porque los alumnos de educación media superior que estudien en algún plantel del sistema educativo estatal y tengan un promedio mayor a nueve puntos, tendrán su pase directo para ingresar a las universidades a cargo de la administración mexiquense.

—¿Y en salud pública? —Asegurar la cobertura y calidad de estos servicios es uno de nuestros grandes desafíos, por ello incorporamos a otros 500,000 mexiquenses, y pusimos en marcha ocho unidades médicas de primer y segundo nivel de atención, con una inversión superior a los 512 mdp.

Ciudadanos involucrados en vigilancia y revisión de asuntos públicos —Desde el inicio, Usted habló de una absoluta rendición de cuentas... —Es de la más alta prioridad. La población mexiquense demanda un sistema efectivo en la ejecución del gasto público y, sobre

“Un gobierno moderno es un gobierno autosuficiente,eficiente y transparente. Por eso está orientado a incrementar la recaudación de ingresos propios, trazando una política con dos ejes fundamentales: simplificación de trámites y ejercicio estricto de facultades.”

—¿Cuánto han crecido los ingresos propios? —De acuerdo con la Ley de Ingresos del Estado de México (LIEM), para este año se prevé un incremento 20.6% en la captación de ingresos propios respecto

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PORTADA

Alfredo del Mazo Maza do al principio de equilibrio presupuestal entre los ingresos y egresos, para lograr un balance presupuestario sostenido”. —¿Por ello lograron el primer lugar en el Diagnóstico sobre el Avance en la Implementación del PbR y el SED realizado por la Secretaría de Hacienda federal? —Estamos orgullosos de haber logrado una puntuación de 98.3%, la mayor caliﬁcación de las Entidades Federativas, muy por arriba del promedio nacional que se ubicó en 77.7%, gracias a las acciones realizadas en Presupuesto basado en Resultados y en mejores acciones de transparencia, capacitación de los funcionarios y claridad en las adquisiciones de gobierno.

Trabajando en colaboración con todos los Municipios

“El interés de los mexiquenses es fundamental para la buena marcha del gobierno y su participación ha sido decisiva para alcanzar importantes logros y potenciar las metas. Se trata de una efectiva colaboración que mucho valoramos.”

todo, transparente, que implica un mayor esfuerzo de nuestra parte para mejorar la eﬁcacia y eﬁciencia con la que se otorgan bienes y servicios a los habitantes. —¿Qué otras acciones se han realizado para impulsar el buen gobierno? —Hemos fortalecido el Sistema Anticorrupción del Estado de México, conformamos el Comité de Participación Ciudadana, el Comité Coordinador y el Comité Rector del Sistema Estatal de Fiscalización.

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“Para dar un mayor impulso a la participación social en la rendición de cuentas, mejoramos el programa de Contraloría Social, que involucra a la ciudadanía en tareas de vigilancia y evaluación de las acciones de Gobierno, a través de 3,284 comités ciudadanos”, indicó el mandatario.

Implementación efectiva de la Gestión para Resultados —¿Estas acciones consolidan la Gestión para Resultados? —Justamente, la presente administración estatal se encuentra orientada hacia objetivos definidos a través de la Gestión para Resultados, cultura organizacional que pone énfasis en los avances y no sólo en los procedimientos; a partir de ello se da mayor relevancia al qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población; es decir, la creación de valor público. “De esta manera se cumple con los principios del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, impulsando el ejercicio de los recursos con mayor eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, atendien-

—¿Cuánto se ha destinado a los Municipios? —De conformidad con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, así como en el Código Financiero del Estado de México y Municipios, durante este periodo se prevé distribuir en el presente año 22,996 mdp de Participaciones Federales y 14,774 mdp de Aportaciones a los Municipios, cumpliendo adecuadamente y en tiempo con lo que les corresponde. —En su gobierno es muy importante el gasto de inversión ¿qué nos puede contar al respecto? —Somos muy conscientes de la importancia de la inversión pública, por ello desde la elaboración del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado del Ejercicio Fiscal 2018, se estableció un techo presupuesta-

“Seguiremos atendiendo las necesidades de los ciudadanos con disciplina y firmeza, enfrentando cada reto con decisión, creando oportunidades para las familias y fortaleciendo los lazos que nos unen como mexiquenses.”

“En este gobierno se prioriza la Gestión para Resultados, poniendo énfasis en los avances, y no sólo en los procedimientos; a partir de esta premisa se da más relevancia al qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población.”

rio de 30,180.0 mdp para infraestructura productiva y programas que impacten a la economía social. —¿Cuántos proyectos se realizan? —Desde el año pasado, se estableció un conjunto de 2,140 acciones del Banco de Proyectos de Inversión; no obstante, la actualización permanente ha permitido el registro de 12 nuevos esquemas estratégicos y se otorgaron 644 asesorías a diferentes dependencias y Municipios para apoyarles tanto en la integración de proyectos, como en la gestión de sus recursos. —¿De qué otra manera se ha apoyado a los Municipios? —Estamos orgullosos de ser un gobierno municipalista que cuenta con programas como el Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (Fefom), que apoya a los ayuntamientos para la construcción de infraestructura en obra pública y su equipamiento, con ello básicamente incrementamos los recursos que los 125 Municipios destinan a la inversión pública, sin diferencias ni distinciones partidistas.

72% del gasto programable a inversión social —Como uno de los pilares de gobierno, ¿qué se está haciendo en desarrollo social? —Como estrategia insignia impulsamos el programa Familias Fuertes al cual este año destinamos el 72% del gasto programable a inversión social. Con ello entregamos apoyos a más de 4.5 millones de mexiquenses, lo que signiﬁca que uno de cada cuatro ciudadanos ha recibido un apoyo directo de parte del Gobierno del Estado. —¿Qué tipos de apoyos brinda este esquema estatal? —Primero garantizamos una alimentación sana a toda la población. En el primer año mejoramos el aporte nutricional de las canastas alimentarias y las entregamos periódicamente a 432,000 jefas y jefes de familia, a 23,500 niñas y niños en condiciones de vulnerabilidad, a 10,000 niños indígenas, a 11,000 madres solteras jóvenes y 300,000 adultos mayores, que se complementan con las Brigadas Rosas, que se integran de un equipo de médicos, psicólogos y trabajadores sociales que, a la fecha, han brindado más de 23,000 consultas y asesorías. “Para las mujeres mexiquenses creamos el Salario Rosa, un programa innovador e integral, que las digniﬁca con el reconocimiento a sus aportaciones a la vida familiar, mediante un apoyo de 2,400 pesos bimestrales, principalmente a las amas de casa que viven en condiciones de pobreza extrema.”

—¿A cuántas mujeres ha beneficiado el Salario Rosa? —Este programa fue puesto en operación a sólo cinco meses de iniciado mi gobierno y, en una primera etapa, benefició a más de 100,000 mujeres de los 125 Municipios de la entidad. Este programa es único en México porque reconoce con justicia a las amas de casa. Al final de la plática, el gobernador ratifica que su administración avanza todos los días, escuchando a su gente, atendiendo sus desafíos y dando impulso a sus sueños. “Seguiremos este camino con disciplina y firmeza, enfrentando cada reto con decisión, creando oportunidades para las familias y fortaleciendo los lazos que nos unen como mexiquenses”.

“La rendición de cuentas es la más alta prioridad. La población demanda un sistema efectivo en la ejecución del gasto público y, sobre todo, transparencia que implica un mayor esfuerzo para mejorar la calidad y efectividad de todo el gobierno.”

—¿Cuánto se ha destinado para el Fefom? —Desde el mes de enero del presente año se asignaron 200 mdp más que en 2017, que se suman a lo que reciben del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), de los cuales la entidad tuvo asignados 10,306.2 mdp.

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PENÍNSULA

Crecen 9.7% ingresos estatales

Administrar de manera eficiente y transparente, es una labor diaria del gobierno para tener un Estado fortalecido, destacó el mandatario de Quintana Roo, Carlos Joaquín González. “Nos mantenemos en el camino del desarrollo integral, equitativo y sustentable cuyos beneficios llegan a todas las regiones de la entidad”, afirmó.

l gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, enfatizó que a lo largo de su administración se ha realizado un arduo trabajo para transformar al Estado, alcanzando niveles significativos en los ingresos estatales que se incrementaron 9.7% respecto al primer año de su gestión, es decir a 2,698.7 millones de pesos (mdp) en términos nominales. Este aumento, señaló, es resultado de la implementación de estrategias de vigilancia y programas de estímulos fiscales, que fortalecen el sistema hacendario y que permiten una distribución más eficiente de los ingresos del Estado, así como una administración tributaria y financiera que logre promover el desarrollo.

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“Son palpables los esfuerzos para incrementar los ingresos debido a la recaudación sobre actividades productivas y no mediante deuda pública.”

Plan de Ajuste en la finanzas públicas, observación favorable El Ejecutivo estatal detalló que, de los recursos federales, el Estado recibió adicionalmente un 12.3% en relación al periodo anterior en los conceptos de Participaciones, Aportacio-

“Standard & Poor’s observa de manera favorable el Plan de Ajuste en las Finanzas Públicas del Estado, así como capacidad adecuada de la entidad para cumplir con sus obligaciones financieras.”

nes y Convenios, derivado de la estabilidad y la dinámica de la economía nacional. Explicó que se ha cumplido con el pago de adeudos recibidos, logrando una disminución de los pasivos a proveedores y el pago de becas por 2,090.4 mdp, además, se cubrieron de forma oportuna los compromisos de los ejercicios del 2017 y 2018. El mandatario resaltó que, al 30 de junio de 2018, la agencia S&P otorgó al Estado la calificación crediticia de mxBBB, y HR Ratings ratificó en abril del presente año la calificación en HR BBB lo que implica una capacidad adecuada de la entidad para cumplir con sus obligaciones financieras. Al respecto, señaló que las empresas calificadoras observan de manera favorable el Plan de Ajuste en las Finanzas Públicas del Estado y al 30 de junio de 2018, se ha puesto de manifiesto la voluntad de pago al no tener un solo día de

“La fortaleza en las finanzas públicas se sustenta en los esfuerzos presupuestales realizados en los primeros 2 años de gobierno. Las acciones de disciplina y austeridad han permitido ingresos por 1,000 mdp en el presente año, recursos aplicados en su totalidad a programas sociales.” Yohanet Torres Muñoz Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

2,090.4 MDP

DESTINARON A BECAS ESCOLARES Y PAGO DE PROVEEDORES.

atraso en el cumplimiento de los créditos y la iniciativa del Estado por llevar a cabo un saneamiento ﬁnanciero.

Sigue Plan de Austeridad, auge con mayores resultados

LOS INGRESOS ESTATALES EN TÉRMINOS NOMINALES FUERON

2,698.7 MDP

SEPTIEMBRE 2017 SEPTIEMBRE 2018

12% RECIBIÓ ADICIONALMENTE DE PARTICIPACIONES, APORTACIONES Y CONVENIOS, RESPECTO A 2017

Por otra parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, anticipó que el gobierno prepara un plan de austeridad más severo, con mucho más control para el próximo año con el uso eficiente de recursos y evitar gastos innecesarios. Además de enfatizar que el gobierno del Estado concluirá este ejercicio fiscal con finanzas sanas y economía estable. La funcionaria estatal indicó que el objetivo de mantener el Plan de Austeridad en 2019, es superar el ahorro logrado este año. Afirmó que los recursos obtenidos han permitido fortalecer la hacienda pública. “Hemos estado atentos a los gastos de cada una de las secretarías y platicado con los titulares para que realicen un debido control de su presupuesto para que alcancen las metas programadas”, puntualizó.

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ALIANZAS

Economía incluyente al servicio de la sociedad

Una de las principales demandas de los mexicanos es que las instituciones estén al servicio de la ciudadanía, específicamente, aquellas que abonan al desarrollo y a la competitividad de nuestro país. El Índice Nacional de Inclusión Económica 2018 busca impulsar una sociedad más participativa, representativa e igualitaria.

B “La inclusión busca activar las herramientas económicas existentes para beneficiar a la sociedad de menores ingresos y grupos vulnerables. Medir sus efectos en cada una de las Entidades Federativas contribuye a un crecimiento económico más certero y participativo en todo el país.” Soraya Pérez Munguía Presidenta fundadora de Valor México por una Nación Incluyente, A.C.

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asado en un estudio y análisis de los pilares de inclusión propuestos por el World Economic Forum adaptados a las Entidades Federativas de nuestro país, Valor México: Por una Nación Incluyente A.C. y su presidente fundadora, Soraya Pérez Munguía, presentaron el Índice Nacional de Inclusión Económica 2018. Este indicador basado en la visión de mejorar la calidad de vida de la población a través de la creación de oportunidades, propone ocho pilares: Educación, Empresas, Infraestructura, Empleo, Incentivos Fiscales, Ética y Política, Inclusión Financiera y Certeza de la Propiedad. Con la presencia del director general editorial del periódico El Economista, Luis Miguel González, la presidenta de Valor México, enfatizó que nuestro país está en la región más desigual del mundo: Latinoamérica, por lo que la búsqueda de la inclusión social y económica es aún más importante; eso es lo que dio paso a la creación de esta Fundación al servicio de los mexicanos más desprotegidos.

Ciudadanos deben ser el centro de la política económica nacional Soraya Pérez expresó que considerando la importancia que tiene el tema de la inclusión, en el 2016 se inició el movimiento llamado Acciones para una economía incluyente, que recoge los testimo-

El acuerdo de colaboración entre Valor México y Bansefi es un esfuerzo por consolidar una cooperación que promueva el ahorro y la inclusión financiera, principalmente en la población de escasos recursos.

nios de líderes de todos los sectores respecto a la generación de empleo, reducción de la pobreza e implementación de políticas públicas. Es así, dijo, como Valor México funge como un generador de ideas para colocar a las personas y su nivel de vida en el centro de la política económica nacional. Asimismo, conﬁó en que este índice será una guía para la administración pública y un referente para la creación de políticas incluyentes.

Educación financiera con impacto en el bienestar social En este lanzamiento, se llevó a cabo como uno de los primeros esfuerzos de Valor México, una firma de colaboración con el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), para consolidar un esquema de mutua cooperación que promueva el ahorro y la inclusión financiera principalmente a la población de escasos recursos, a personas que viven en localidades alejadas o de difícil acceso en las que no existe presencia de intermediarios financieros formales y a beneficiarios de apoyos sociales. La fundación, a su vez, se compromete a elaborar un programa de educación financiera que identifique las necesidades, demandas, población objetivo y potencial, así como estrategias de capa-

85.7 millones

de personas adultas cuentan con al menos un producto financiero, y 55.4 millones con un ahorro formal.

Luis Miguel González Márquez

Salomón Sacal Ladizinsky

Educación financiera para zonas marginadas La Fundación Valor México por una Nación Incluyente se comprometió, entre otras cosas, a elaborar un programa de educación financiera que identifique las necesidades, demandas, población objetivo y potencial, así como estrategias de capacitación, que se alinearán con los programas y calendarios de Bansefi, para lograr impactos positivos en el bienestar de la población.

El Índice elaborado por la fundación Valor México, está basado en un estudio iniciado en 2016 el cual busca evolucionar hacia la implementación de estrategias para acercar la educación financiera a la población desprotegida.

citación; compartir a Bansefi tanto el calendario como los planes de trabajo para la implementación de cursos y programas de educación financiera, y elaborar diagnósticos y toma de decisiones de ambas partes. El Reporte Nacional de Inclusión Financiera 2018, refleja un crecimiento en este tipo de infraestructura en México, ya que el número de puntos de acceso sucursales, cajeros, corresponsales y terminales punto de venta aumentó 3.3% entre junio de 2016 y junio de 2017. En lo referente a educación financiera, esta institución ha obtenido logros significativos como la impartición de talleres a 3.7 millones de clientes, de los cuales 2.6 millones son beneficiarios de programas sociales como PROSPERA y Fonden.

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REGIONES

Gasto en infraestructura,

sin prioridad En promedio las Entidades Federativas invirtieron sรณlo 6.2% de sus ingresos disponibles a gasto de capital entre 2016 y 2017, lo cual refleja de forma general la mala condiciรณn en que se encuentran estas erogaciones que contribuyen al bienestar y crecimiento econรณmico. Nayarit, Coahuila, Tabasco, Veracruz y Baja California, fueron los que menos recursos destinaron.

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n promedio las Entidades Federativas solamente destinaron 6.2% de sus ingresos disponibles a gasto de capital durante el periodo 2016-2017. Sólo el Estado de México y Aguascalientes destinaron más de 15.0% de sus ingresos disponibles a inversión durante estos años. El gasto en inversión física es un rubro de mucha importancia para los gobiernos estatales, debido a que la adecuada provisión de servicios públicos como electricidad, agua potable, drenaje, entre otro, así como de infraestructura básica como carreteras, calles pavimentadas, rellenos sanitarios, escuelas y hospitales son factores primordiales para la competitividad regional y para mejorar el nivel de vida de su población. Se requiere que los gobiernos locales realicen inversiones para incrementar el acervo de capital estatal y reponer su deterioro, así como para satisfacer las necesidades que crea el crecimiento poblacional. La inversión física incluye, además de las erogaciones en bienes muebles e inmuebles de los gobiernos estatales, los gastos en servicios públicos, seguridad, transporte, comunicaciones, energía eléctrica, agua, drenajes y toda aquella infraestructura física que realiza la administración pública local, de manera directa o indirecta, para proveer a sus habitantes de la base sobre la cual puedan desarrollarse de manera plena las actividades económicas de la entidad.

Impulso a la inversión, esfuerzo de gobiernos estatales En este contexto, se presentaron los resultados del Indicador de Impulso a la Inversión para las Entidades Federativas, 2016-2017 de ar. Información, mismo que se calcula mediante la razón de la inversión física realizada por la Entidad Federativa entre los ingresos disponibles de la misma. El indicador de impulso a la inversión muestra el esfuerzo de los gobiernos estatales por destinar una parte de los recursos con los que cuentan, para la realización y el mantenimiento de obras de infraestructura. Este indicador se calcula mediante el cociente del Gasto en Inversión Física Estatal entre los Ingresos Disponibles de la entidad. Mientras más grande sea este cociente, mayor será la importancia que un gobierno estatal le presta a la construcción y mante-

nimiento de infraestructura que contribuya al bienestar y crecimiento económico de sus respectivas poblaciones. Por el contrario, un valor bajo en esta razón, es un reﬂejo de que los gobiernos estatales destinan sus ingresos a otros tipos de gastos, como por ejemplo los administrativos.

7.2%

es el promedio de impulso a la inversión en los Estados del grupo medio. Zacatecas, Querétaro e Hidalgo tuvieron un buen desempeño en 2016, pero en 2017 lo redujeron.

Sólo 6 Estados privilegian el gasto en infraestructura Con el fin de facilitar el análisis, las entidades se clasificaron en tres grupos de acuerdo a sus valores estimados: En la categoría de impulso a la inversión alta, se ubican seis Estados, los cuales alcanzaron valores promedio mayores a 10.0% en el indicador analizado. En la categoría de impulso a la inversión media, se posicionaron las nueve Entidades Federativas cuya puntuación en el indicador tienen un valor en un rango mayor a 5.0 y menor a 10.0%. Por último, en la categoría de impulso a la inversión baja, se clasificaron los 17 Estados que tuvieron razones en el indicador menores a 5.0%. Los resultados para las Entidades Federativas del Indicador de Impulso a la Inversión en el grupo alto se presentan en el Cuadro 1.

17 Estados

tuvieron porcentajes de inversión menores a 5.0%, durante los años 2016 y 2017, ubicándose en la categoría baja del indicador. Nayarit, Coahuila, Tabasco, Veracruz y Baja California, entre ellos.

Para el agregado de las entidades analizadas el promedio en el referido indicador fue de 6.2%, lo cual reﬂeja de forma general la condición en que se encuentra el gasto en inversión en los últimos dos años, el cual en el agregado fue muy bajo.

Fuerte impulso a la inversión en el Estado de México El grupo de alto impulso a la inversión de Entidades Federativas cuenta con una tasa promedio para el indicador analizado de 13.9% en los dos años estudiados. El Estado que tiene el nivel más alto en este indicador es el Estado de México, seguido por Aguascalientes, Sinaloa, Ciudad de México, Guanajuato y Puebla, como se puede apreciar en la Gráﬁca 1. El Estado de México tuvo un valor en el indicador de 19.1% en el periodo analizado, lo que se debió principalmente a la tendencia creciente que tuvieron sus ingresos federales disponibles en los últimos años. El alto valor del indicador en esta Entidad Federativa en los dos años analizados se explica por las fuertes inversiones en infraestructura que realizó en el lapso de análisis, especialmente en vivienda, carreteras y salud. En ese sentido, el Estado cuenta con 776 kilómetros de autopistas federales; 403 kiló-

Cuadro 1 Impulso a la inversión física en las Entidades Federativas 2016-2017. Inversión Estatal/Ingresos Disponibles (porcentajes) Impulso a la Impulso a la inversión 2016 inversión 2017 Grupo alto Estado de México 17.8 20.4 Aguascalientes 14.8 21.1 Sinaloa 11.5 14.2 Ciudad de México 11.7 12.9 Guanajuato 13.5 8.1 Puebla 10.5 10.3 Promedio del grupo alto 13.3 14.5 Entidad Federativa

Impulso a la inversión (promedio 2016-2017) 19.1 17.9 12.9 12.3 10.8 10.4 13.9

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas estatales y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

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REGIONES

Alta inversión de Aguascalientes a infraestructura respecto a otros gastos

Sinaloa

presenta continuidad en el crecimiento de su tasa de inversión propia. La razón de su destacada posición se debe a que sus ingresos federales continúan incrementándose, así como sus ingresos propios. metros de autopistas estatales y más de 4, 300 kilómetros de carreteras libres de peaje, que, en conjunto, representan la red carretera más importante del país. Además, se han realizado 87 obras para rehabilitar 141 kilómetros de caminos rurales y puentes, y se destinaron 959 millones de pesos (mdp) al mantenimiento y conservación de la red vial primaria del Estado. Existen 35 obras viales en proceso, en beneﬁcio de más de 7 millones de mexiquenses.

Por su parte, Aguascalientes reportó un cociente de inversión de 17.9% de sus ingresos disponibles, lo que signiﬁca que la inversión es alta en relación a los demás usos a los que se destinaron los recursos públicos. Debe mencionarse que el gobierno de esta entidad ha seguido una estrategia ﬁnanciera encaminada a fortalecer la inversión, concentrándose principalmente en los sectores de

El panorama es positivo en entidades con proyectos de Asociaciones Público Privadas, pues la industria crece debido a este modelo que permite financiar, desarrollar y operar grandes proyectos de infraestructura con beneficios para la sociedad y sus inversionistas.

Gráfica 1

Edomex Aguascalientes Sinaloa CdMx Guanajuato Puebla Zacatecas BCS Querétaro Durango SLP Promedio general Hidalgo Quintana Roo Colima Yucatán Campeche Oaxaca Sonora Tlaxcala Nuevo León Chihuahua Morelos Guerrero Michoacán Tamaulipas Jalisco Chiapas Baja California Veracruz Tabasco Coahuila Nayarit

6.2 6.1 5.7 5.7 5.2 4.5 4.2 4.1 3.9 3.9 3.7 3.4 3.4 3.3 3.2 2.9 2.4 2.0 1.7 1.7 1.6 1.3

8.9 8.8 8.5 8.2 7.9

10.0

12.9 12.3 10.8 10.4

20.0

19.1 17.9

Indicador de impulso a la inversión para las Entidades Federativas, 20162017. Inversión estatal/Ingresos disponibles (porcentajes)

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas estatales y el Inegi.

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salud, infraestructura y desarrollo urbano, así como en comunicaciones y transporte. Otro caso a destacar es Sinaloa, pues presenta continuidad en el crecimiento de su tasa de inversión propia. La razón de su destacada posición se debe a que sus ingresos federales han continuado creciendo, así como sus ingresos propios. El Estado mejoró su recaudación por concepto del impuesto sobre nóminas al aumentar su base de contribuyentes, con lo que por ambos conceptos logró mejorar su nivel de ingresos disponibles, y aumentar sus niveles de inversión propia lo suﬁciente como para estar entre las entidades con los valores más altos en este indicador.

Asociaciones público-privadas, sinergia que impulsa grandes proyectos Con respecto a la Ciudad de México, ésta reportó un cociente de inversión de 12.3% que, aunque es alto, está muy por debajo de los niveles alcanzados en los años previos 2014 y 2015. Debe mencionarse que el gobierno de la entidad se ha apoyado con esquemas de inversión en asociación públicoprivada, a través de esquemas de Proyectos para Prestación de Servicios (PPS), concesiones y arrendamientos, que le permitieron estar en el grupo alto del indicador. El panorama se muestra positivo en las entidades con proyectos en el esquema de Asociaciones Público Privadas (APPs) en donde la industria muestra signos de crecimiento gracias a este modelo que permite a la iniciativa privada aliarse con las instituciones de gobierno para financiar, desarrollar y operar grandes proyectos de infraestructura con beneficios a largo plazo para la sociedad y sus inversionistas. Además de acelerar el desarrollo de la infraestructura, las APPs ofrecen el beneficio de reducir los costos de estos desarrollos y su administración tanto para el Estado como para el usuario final.

2.2%

es el promedio del grupo bajo de impulso a la inversión. Destacan Sonora, Nuevo León, Chihuahua, Michoacán, Baja California y Coahuila por su alta generación de ingresos propios.

12.3%

es el cociente de inversión física de la Ciudad de México, aunque es alto, está por debajo de los niveles alcanzados en 2014 y 2015.

Guanajuato entre los Estados con mejores carreteras Por su parte, Guanajuato y Puebla destinaron en promedio, más de 10.0% de sus ingresos disponibles al gasto en capital en el lapso analizado, con el cual han impulsado el dinamismo económico y urbano en sus zonas industriales. Asimismo, se enfocaron en la reconstrucción del tejido social de su población, destinando recursos a infraestructura educativa y de salud. Igualmente, se caracterizaron por el mantenimiento de la red estatal de carreteras y en la atracción de nuevas inversiones del sector privado. En el caso especíﬁco de Guanajuato, el gobierno hizo un esfuerzo en la infraestructura carretera, pues se encuentra está dentro de los cinco Estados mejor conectados del país. Destaca el distribuidor vial Benito Juárez, en la ciudad de León, que constó de dos estructuras de más de 2,600 metros de longitud con 6.5 kilómetros de gasas y calles laterales, para conectar ciudades como Querétaro, Celaya e Irapuato.

Zacatecas, Querétaro e Hidalgo bajan la guardia en inversión El grupo con impulso medio a la inversión tiene un indicador promedio para el periodo analizado de 7.2%. Los Estados que se ubican en esta categoría mostraron un comportamiento diferenciado, algunos de ellos tuvieron un buen desempeño en 2016 y para 2017 redujeron su dinamismo, como por ejemplo Zacatecas, Querétaro e Hidalgo.

Edomex, Aguascalientes, Sinaloa, CdMx, Guanajuato y Puebla realizaron un mayor número de proyectos de inversión, se caracterizan por su alta capacidad de generación de ingresos propios, de ahorro interno y por su importante base económica.

Cuadro 2 Impulso a la inversión física en las Entidades Federativas 2016-2017. Inversión Estatal/Ingresos Disponibles (porcentajes) Impulso a la Impulso a la inversión 2016 inversión 2017 Grupo medio Zacatecas 11.5 6.3 Baja California Sur 6.7 10.8 Querétaro 10.1 6.9 Durango 8.3 8.1 San Luis Potosí 6.8 9.1 Hidalgo 11.1 1.3 Quintana Roo 6.1 5.4 Colima 5.8 5.5 Yucatán 4.9 5.4 Promedio del grupo medio 7.9 6.5 Entidad Federativa

Impulso a la inversión (promedio 2016-2017) 8.9 8.8 8.5 8.2 7.9 6.2 5.7 5.7 5.2 7.2

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas estatales y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

Otros Estados del grupo, por el contrario, después de haber empezado con cocientes muy bajos en 2016 lo incrementaron para 2017, como son los casos de Baja California Sur, San Luis Potosí y Yucatán como se muestra en el Cuadro 2. San Luis Potosí incrementó su inversión estatal debido principalmente a la construcción de una línea de transporte metropolitano, denominada Red Metropolitana de Transporte (Redmetro), cuyo objetivo es mejorar la vialidad del desarrollo industrial del centro del Estado. La primera línea de la Redmetro se llevará a cabo con inversión conjunta del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y gobierno del Estado, por 144 mdp en infraestructura; es decir 87 mdp de origen estatal y 57 mdp de recurso federal, sin considerar los vehículos. En esta primera fase beneﬁciará a cerca de 20,000 pasajeros diarios; comprende una longitud de ruta de 13 kilómetros por sentido en carril preferente, dos terminales de transferencia, 14 autobuses de 12 metros y 16 autobuses alimentadores de 10 metros, así como 53 parabuses. Asimismo, la presente administración de San Luis Potosí trabaja en un proyecto de desagüe en la zona metropolitana, en obras de vías de comunicación, rescate de parques, infraestructura hospitalaria y educativa a través del programa escuelas al cien. En el caso de Yucatán, el gobierno estatal en coordinación con las autoridades municipales puso en marcha la primera fase del proyecto de construcción de 120 kilómetros

Aguascalientes reportó un cociente de inversión de 17.9% de sus ingresos disponibles. El gobierno ha seguido una estrategia de fortalecimiento de la inversión en los sectores de salud, infraestructura y desarrollo urbano.

de calles en Mérida, como parte de la Declaración por Mérida 2050.

Variaciones en Hidalgo por nuevas reglas de registro contable Con respecto a Hidalgo, a partir de las nuevas reglas de registro contable del Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), a partir de 2015, el Estado registra la inversión durante el ejercicio ﬁscal correspondiente bajo el concepto de construcciones en proceso en bienes de dominio público y construcciones en proceso en bienes propios. Solo hasta que la inversión pública es capitalizable se registra como inversión pública en el Estado de actividades. Por tal motivo, en 2017 su razón fue muy baja en comparación a lo registrado en 2016, sin embargo, no signiﬁca que la entidad haya dejado de invertir en su territorio, puesto que registra en su cuenta pública una serie de obras en infraestructura en proceso.

Menor inversión, frena desarrollo de los Estados El grupo con impulso bajo a la inversión tiene un promedio en su indicador de 2.2%, casi

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REGIONES

Cuadro 3 Impulso a la inversión física en las Entidades Federativas 2016-2017. Inversión Estatal/Ingresos Disponibles (porcentajes) Impulso a la Impulso a la inversión 2016 inversión 2017 Grupo bajo Campeche 6.2 2.9 Oaxaca 4.7 3.6 Sonora 4.2 4.0 Tlaxcala 6.0 1.9 Nuevo León 2.0 5.8 Chihuahua 4.8 2.6 Morelos 1.1 5.6 Guerrero 5.1 1.6 Michoacán 3.7 3.0 Tamaulipas 4.7 1.8 Jalisco 4.5 1.3 Chiapas 2.5 2.2 Baja California 2.5 1.6 Veracruz 3.2 0.3 Tabasco 2.4 1.1 Coahuila 2.6 0.5 Nayarit 2.0 0.6 Promedio del grupo bajo 3.1 1.4 Promedio general 6.7 5.8 Entidad Federativa

Impulso a la inversión (promedio 2016-2017) 4.5 4.2 4.1 3.9 3.9 3.7 3.4 3.4 3.3 3.2 2.9 2.4 2.0 1.7 1.7 1.6 1.3 2.2 6.2

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas estatales y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

19.1%

fue el valor del indicador en el Estado de México, esto se debió principalmente a la tendencia creciente que tuvieron sus ingresos federales disponibles en los últimos años.

un tercio del promedio total de los Estados: Sonora, Nuevo León, Chihuahua, Michoacán, Baja California y Coahuila, destacan en esta categoría, debido a su gran importancia dentro de la economía nacional. Estas entidades son de las que generan un mayor monto de ingresos propios, sin embargo, este grupo en general tiene un elevado nivel de endeudamiento, así como también paga un alto costo por su servicio, por lo que la contención y redireccionamiento de sus respectivos gastos, ha afectado las inversiones con sus recursos disponibles. Jalisco destaca de manera desfavorable por el bajo impulso de su inversión, dado que se trata de una entidad con un alto desarrollo productivo, Jalisco apenas muestra un valor de 2.9% en su cociente, si bien su inversión estatal aumento de un año a otro, ésta sigue ubicada en un nivel demasiado bajo en relación a sus ingresos disponibles. Por último, destaca que en las posiciones más bajas se ubican los Estados de Naya-

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rit, Coahuila, Tabasco y Veracruz cuyos cocientes estimados son menores al 2.0%, lo que evidencia que estas entidades usan muy pocos sus recursos propios para atender gastos de capital como se observa en el Cuadro 3. De todo lo anterior se desprende que la mayoría de los Estados con bajo impulso a la inversión, destinan la mayor proporción de sus ingresos disponibles al gasto corriente, en detrimento de las erogaciones que tienen el potencial de incentivar el desarrollo económico de sus localidades.

Limitada inversión en infraestructura evita el endeudamiento En síntesis, los resultados obtenidos en el indicador de impulso a la inversión, muestran que las Entidades Federativas que rea-

En las posiciones más bajas del indicador se ubican Nayarit, Coahuila, Tabasco y Veracruz cuyos cocientes de inversión son menores a 2.0%, lo que evidencia que usan muy pocos sus recursos propios para atender gastos de capital.

2.2%

es el promedio del grupo bajo de impulso a la inversión. Destacan Sonora, Nuevo León, Chihuahua, Michoacán, Baja California y Coahuila por su alta generación de ingresos propios, pero también su elevado nivel de endeudamiento.

lizan un mayor esfuerzo de inversión con sus recursos disponibles, son el Estado de México, Aguascalientes, Sinaloa, Ciudad de México, Guanajuato y Puebla, al destinar más del 10.0% de estos recursos para gasto de capital. Los Estados que realizaron un mayor número de proyectos de inversión en los dos años analizados, en general tienen una alta capacidad de generación de ingresos propios y de ahorro interno. Asimismo, tienen normalmente una importante base económica, basada en la manufactura y los servicios. Debe señalarse que, durante el lapso analizado, un gran número de Estados redujeron el ritmo en sus gastos, atendiendo lo estipulado en la Ley de Disciplina Fiscal de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM), en la cual se exige a los gobiernos locales mayor control en sus erogaciones y sus contrataciones de deuda. Sin embargo, esta reducción en los niveles de gastos de los gobiernos estatales, afectó principalmente a los renglones destinados al gasto de capital, tal como se evidencia en los resultados presentados. Por último, destacan de manera negativa los casos de Sonora, Nuevo León, Chihuahua, Michoacán, Baja California y Coahuila, en los cuales sus niveles de inversión fueron muy bajos, lo que no corresponde con sus respectivos niveles de desarrollo económico y a su densidad poblacional.

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INGRESOS Y EGRESOS

Pedro Rubio Molina, rector de la UPN de Chihuahua El gobernador de Chihuahua, Javier Corral Jurado, designó como rector de la Universidad Pedagógica Nacional del Estado (UPNECH) a Pedro Rubio Molina, en sustitución de Victoria Chavira Rodríguez, quien presentó su renuncia. Rubio Molina fungía como encargado de la UPNECH y anteriormente fue asesor académico de posgrado en el área de investigación y desarrollo educativo. También se desempeño como profesor de educación especial en el nivel primaria. Es becario del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) para la realización de estudios en maestría y posgrado y es miembro del Consejo Mexicano de Investigación Educativa, A.C. (COMIE), de la Sociedad Mexicana de Análisis de la Conducta (SMAC), de la Red de Investigadores Educativos del Estado de Chihuahua (REDIECH) y evaluador Acreditado del Conacyt. Es normalista y cuenta con una especialidad en psicopedagogía; tiene una maestría en psicología social y de las organizaciones en la Escuela Libre de Psicología (ELPAC) y un doctorado en psicología, en el área de Psicología y desarrollo infantil en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

María Luisa Alcérreca Manzanero, Tesorera de Quintana Roo El gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, designó a María Luisa Alcérreca Manzanero, Tesorera General del Estado, en sustitución de Edgardo Díaz Aguilar, quien renunció para formar parte de la administración del Municipio de Tulum. Alcérreca Manzanero fue electa por el Cabildo como alcaldesa interina de Othón P. Blanco (Chetumal), Quintana Roo; previamente fungió como tesorera en dicha administración. Se convirtió así en la cuarta mujer que preside el Municipio más grande de esta Entidad Federativa. Durante su gestión como alcaldesa se distinguió por impulsar una efectiva estrategia de saneamiento y fortalecimiento de las finanzas públicas, mediante la reestructuración de la deuda de gobiernos anteriores y el incremento de los ingresos propios municipales, que brinda una mayor administración de gestión a la capital quintanarroense. Dentro de su nueva responsabilidad dará prioridad a las acciones para llevar cuentas claras y con transparencia en el manejo de los recursos públicos. Alcérreca Manzanero es licenciada en contaduría por el Instituto Tecnológico de Chetumal.

Aidé Herrera Santana, nueva Contralora General de Nayarit Los diputados del Congreso de Nayarit ratificaron el nombramiento de Aidé Herrera Santana como Secretaria de la Contraloría General del Estado, propuesto por el gobernador Antonio Echevarría García. Sustituye a Guillermo Lara Morán quien renunció al cargo por razones personales. Herrera Santana se venía desempeñando como directora de Auditoría Financiera a Municipios en el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Nayarit; anteriormente fue coordinadora general de Planeación y jefa del Departamento de Supervisión de Obras Públicas y Recursos Federales en el Órgano de Fiscalización Superior del Estado. También fungió como subdirectora en la Dirección General de Auditorías a los Recursos Federales a Estados y Municipios en la Auditoría Superior de la Federación; y como directora de la Coordinación de Estudios y Proyectos, en la Secretaría de Obras Públicas del gobierno de Nayarit. Es arquitecta por el Instituto Tecnológico de Tepic, y cuenta con una maestría en administración pública por la Universidad Autónoma de Nayarit.

arinformacion.com 39

MUNICIPIOS

Poco avance en gestión por resultados

En nivel de avance del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño para los Municipios mexicanos fue bajo, con un promedio reprobatorio de 38.9%. Querétaro, Mérida, Puebla, Guadalajara, Hermosillo y Oaxaca se encuentran en los primeros lugares. En sentido opuesto, Campeche, La Paz, Tlaxcala, Durango, Tepic y Saltillo presentan graves deficiencias. 40 revistaar.com noviembre 2018

a demanda de la población por un sistema transparente y efectivo en la ejecución del gasto público ha motivado un esfuerzo por parte de los gobiernos para mejorar la eficacia y la eficiencia con la que prestan sus servicios a la población. A la vez, ha generado un mayor interés en conocer los resultados que entregan y los cambios que requieren en su propia organización para atender las exigencias que enfrentan. Esta tendencia se ha materializado en la introducción del Presupuesto basado en Resultados (PbR) en varios países, particularmente los pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Este modelo surge como el medio para mejorar la manera mediante la que los gobiernos gestionan sus recursos, con el fin de consolidar su desarrollo social y económico, y proveer mejores servicios a la población. El PbR tiene como uno de sus fines generar información que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y acertadas en materia de gasto; así como ofrecer la información que demanda la sociedad. En la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED),

los resultados de los avances publicados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en abril del presente año, para 62 Municipios y dos demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, determinaron un nivel de avance Bajo al obtener un promedio nacional de 38.9%. Los Municipios de Querétaro, Mérida y Puebla, encabezan estos avances en el nivel Alto de implementación del PbR-SED 2018. La Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó en abril del presente año, el Informe del avance alcanzado por las Entidades Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en la implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). A continuación, se muestran los resultados generales del avance de la implementación del PbR-SED a nivel municipal, en particular en 21 capitales estatales y los resultados obtenidos en las secciones y las categorías que lo integran.

Evaluación para mejorar el desempeño gubernamental La SHCP analizó y revisó las respuestas que emitieron los 62 Municipios y las dos de-

Esquema 1 Estructura en los cuestionarios para los Municipios y demarcaciones territoriales, 2018 Categorías: Marco Jurídico: Ponderación 3% 15 preguntas Planeación: Ponderación 15% 38 preguntas Programación: Ponderación 7% 9 preguntas Presupuestación: Ponderación 10% 23 preguntas Ejercicio y control: Ponderación 5% 11 preguntas Seguimiento: Ponderación 18% 22 preguntas Evaluación: Ponderación 20% 35 preguntas

Transparencia Ponderación15% Veinticinco preguntas Capacitación Ponderación1% Seis preguntas Adquisiciones Ponderación 3% Siete preguntas Recursos Humanos Ponderación 3% Seis preguntas Buenas prácticas Ponderación 0% Cinco preguntas PbR-SED Ponderación 78% 153 preguntas

38.9%

es el promedio nacional de la implementación PbRSED 2018, refleja que los esfuerzos de los gobiernos municipales son insuficientes en este tema.

marcaciones territoriales de la Ciudad de México evaluados, para conocer las particularidades de la gestión del gasto y de la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Se eligieron dosMunicipios por Entidad Federativa, de acuerdo con la metodología deﬁnida por la SHCP. El primer ayuntamiento de cada Estado se seleccionó por la población más cercana al promedio de los Municipios de la entidad y el segundo fue el que contaba con la mayor población, con base en información del Censo de Población y Vivienda 2010. Cabe mencionar que el Municipio Santiago Pinotepa Nacional, Oaxaca, no fue incluido en la revisión debido a la situación de contingencia y declaratoria de desastre natural ocasionada por el sismo del pasado 10 de febrero del presente año, que imposibilitó la recopilación de información requerida. En su revisión 2018, la SHCP destaca que para el Diagnóstico fueron valoradas las preguntas relacionadas con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), que en el pasado Diagnóstico de 2017 sólo tuvieron un carácter informativo, pero que en esta evaluación ya las respuestas incidieron en el avance de cumplimiento del PbR-SED. Fueron cinco las preguntas relacionadas con la LDF y que tienen que ver con el cumpli-

Querétaro,

Mérida y Puebla son los únicos Municipios que lograron un avance mayor a 80.0%, lo que demuestra el interés de estas capitales estatales por fortalecer sus capacidades en la implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados. arinformacion.com 41

MUNICIPIOS

Gráfica 1 Clasificación general de los resultados PbR-SED de los Municipios, 2018

!"# 10

Alto ( 70)

8$#

Medio alto (<70 y 60%)

2%#

Medio bajo ( 50 y <60%) Promedio nacional municipal: 38.9 %

61 Municipios y 2 Demarcaciones Territoriales 40

Bajo (<50%)

3'#

Sin presentación de información

&"#

78.0%

de la evaluación es representada por la sección PbR-SED cuyo promedio es de 39.1% y consta de 7 categorías: Marco Jurídico, Planeación, Programación, Presupuestación, Ejercicio y Control, Seguimiento y Evaluación. Tlaxcala; Hidalgo del Parral, Chihuahuay Venustiano Carranza, Chiapas, no presentaron información para la evaluación.Los resultados generales de la evaluación realizada, se pueden observar en la Gráﬁca 1.

Evidencian serias carencias mecanismos para la administración de los recursos públicos Nota: Las Demarcaciones Territoriales corresponden a la Ciudad de México. Sin presentación de información los Municipios de: Calpulalpan, Tlaxcala; Hidalgo del Parral, Chihuahua; y Venustiano Carranza, Chiapas. El Municipio Santiago Pinotepa Nacional, Oaxaca, no fue incluido en la revisión debido a la situación de contingencia y declaratoria de desastre natural.

FUENTE: ar., con base en el Informe del avance alcanzado por las Entidades Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en la implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, SHCP. miento de que el marco legal estatal estuviera alineado con la Ley de Disciplina Financiera, así como con los requerimientos sobre el ﬁnanciamiento a que se reﬁere el Artículo 26 de la LDF, tales como la Inscripción del Financiamiento al Registro Único y los mecanismos para atender desastres naturales y a la población afectada. La estructura del cuestionario aplicado a los Municipios y demarcaciones territoriales, se muestra en el Esquema 1.

Ayuntamientos, limitados en ejecución del PbR-SED De acuerdo con la metodología los resultados fueron clasiﬁcados en niveles, conforme con el porcentaje de avance observado:

El PbR tiene como uno de sus fines generar información que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y acertadas sobre gasto; así como ofrecer la información que demanda la sociedad.

42 revistaar.com noviembre 2018

Alto, Medio Alto, Medio Bajo y Bajo. En este sentido, los Municipios y demarcaciones en niveles de avance Alto, tienen un rango de cumplimiento igual o mayor a 70.0%. Los que resultaron en el nivel Medio Alto, en un rango menor a 70.0 y mayor de 60.0%; los de nivel Medio Bajo, se colocaron en un rango igual o mayor a 50.0 y menor a 60.0%; mientras que los pertenecientes al nivel Bajo, presentan cumplimientos menores al 50.0%. El promedio nacional del PbR-SED obtenido por los Municipios es de 38.9%, es decir, un nivel Bajo de avance. De los ayuntamientos revisados, 10 de ellos alcanzaron un nivel Alto, éstos fueron: Querétaro, Querétaro; Mérida, Yucatán; Puebla, Puebla; Guadalajara, Jalisco; San Luis de la Paz y León, Guanajuato; Hermosillo, Sonora; Tijuana, Baja California; Oaxaca de Juárez, Oaxaca y Centro (Villahermosa), Tabasco. Ocho Municipios presentan nivel Medio Alto; dos tienen nivel Medio Bajo: Juárez (Chihuahua) y Acajete (Puebla). Llama la atención que, de los 64 Municipios revisados, 40 de ellos, o sea el 67.7%, resultó con un nivel bajo de avance. Asimismo, Calpulalpan,

En los resultados generales del Diagnóstico realizado por la SHCP, resalta la sección de Adquisiciones la cual obtuvo el mayor avance con 53.6%, es decir, un avance en la promoción de eficiencia, control y transparencia del gasto público en materia de adquisiciones, en términos de lo que ordena el Artículo 134 de la Constitución Federal. Dentro de esta sección fueron evaluados temas como: marco jurídico y operativo vigente y que, además, consideren la figura de licitación pública. Estos resultados evidencian que a pesar de los avances que se realizaron, todavía se tienen serias insuficiencias en los mecanismos para la administración de los recursos públicos. Otros avances a destacar es el de la sección de PbR-SED, que a pesar de ser la de mayor importancia en el Diagnóstico, porque proporciona las bases de implementación y operación del PbR-SED, resultó en promedio con 39.1%. Esta sección incluye procesos y procedimientos técnicos y metodológicos para el ciclo presupuestario, la cual representó el 78% de la evaluación con siete categorías: Marco Jurídico, Planeación, Programación, Presupuestación, Ejercicio y Control, Seguimiento y Evaluación.

Municipios con rezagos en transparencia y acceso a la información La sección de Capacitación tuvo en promedio 34.2%, ésta consideró las estrategias de capacitación en temas que inﬂuyen en las capacidades institucionales y técnicas de

los servidores públicos para el trabajo que realizan en la administración pública: Gestión para Resultados (GpR), PbR y SED. A este respecto, los resultados determinaron la carencia de instrumentos de los Municipios y las demarcaciones para capacitar en materia de presupuestación basado en resultados del ejercicio de los recursos públicos. La sección de Transparencia revisó temas relacionados con la normatividad para la publicación de información de los resultados del PbR-SED que colocan a disposición de los ciudadanos, en formatos y lenguajes accesibles. Este bloque resultó con un avance de 36.9%. De acuerdo con el Diagnóstico fueron detectadas faltas en la publicación de información del ejercicio del presupuesto, en particular con la geo referenciación de las obras públicas, la publicación de información en los portales oﬁciales de internet de los programas presupuestarios derivados de los programas de desarrollo y en relación a la divulgación de datos ﬁnancieros: ley de ingresos, presupuesto de egresos, así como información contable, presupuestaria y programática, según corresponda. La sección de Recursos Humanos con 30.0%, resultó con el menor avance con respecto al conjunto de las demás secciones,

identificando insuficiencia en normatividad y estrategias en la implementación del Servicio Civil de Carrera. Los resultados de los avances obtenidos en las secciones del Diagnóstico de 2018 se presentan en la Gráfica 2.

Capitales estatales no cumplen con implementación del Presupuesto basado en resultados El avance en 21 capitales de los Estados en el PbR-SED 2018, se muestran en elCuadro 1. Querétaro con 86.0%, Mérida con 85.4% y Puebla con 84.6% se encuentran en los primeros tres lugares del nivel Alto de avance, así como en la tabla general. En el nivel Medio Alto se encuentran los Municipios capitales de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Monterrey, Nuevo León; Aguascalientes; Morelia, Michoacán y San Luís Potosí, con resultados superiores a 60.0%. Debe destacarse que ninguna capital estatal obtuvo resultados con nivel Medio Bajo. Sin embargo, nueve se encuentran en el nivel Bajo, destacando Cuernavaca, Morelos con 41.8%, Culiacán, Sinaloa con 41.3% y Pachuca de Soto, Hidalgo con 40.7%. Pese a estar en el nivel Bajo, estas tres últimas capitales, obtuvieron porcentajes por arriba del promedio nacional.

Gráfica 2 Resultados de avance por Sección, 2018 (porcentaje)

53.6

39.1

36.9

53.6 puntos

porcentuales alcanzó la sección de Adquisiciones, siendo la de mayor avance en los resultados generales del Diagnóstico

Respecto a los resultados por cada una de las secciones destacan los siguientes puntos, en PbR-SED, los Municipios capitales de Saltillo, Coahuila; Tepic, Nayarit; Durango, Tlaxcala, La Paz, Baja California Sur y Campeche, obtuvieron resultados por debajo del promedio de la sección de 39.1%. Para Transparencia, seis Municipios capitales resultaron por debajo del promedio de 36.9%, destacan negativamente Tlaxcala, La Paz y Campeche, los cuales obtuvieron los niveles más bajos. En Capacitación, seis Municipios registraron cero: Aguascalientes, Tepic, Durango, Tlaxcala, La Paz y Campeche. En Adquisiciones, diez ayuntamientos estuvieron por debajo del promedio de 53.6%: Morelia, San Luis potosí, Cuernavaca, Saltillo, Tepic, Durango, Tlaxcala, La Paz y Campeche. En cuanto a la sección de Recursos Humanos, siete municipios obtuvieron niveles muy bajos de avance, inferior al promedio de 30.0%: Monterrey, San Luis potosí, Cuernavaca, Pachuca, Durango, Tlaxcala y Campeche. El Municipio de Campeche resultó con el menor nivel de avance en la implementación del PbR-SED, ya que obtuvo tan solo una caliﬁcación de 7.7%.

Marco jurídico y Planeación, bloques con mayor cumplimiento

34.2 30.0

Las categorías en la implantación del PbRSED, son: Marco Jurídico, Planeación, Pro-

7.7%

PbR-SED

Transparencia

Capacitación

Adquisiciones

Recursos Humanos

obtuvo Campeche en la implementación del PbR-SED, el menor avance de las capitales estatales. Le siguen La Paz con 16.2%, Durango 28.0%, Tepic con 28.7%, Saltillo con 29.0%, Tlaxcala con 31.9%, Pachuca 40.7%, Culiacán con 41.3% y Cuernavaca con 41.8%. arinformacion.com 43

MUNICIPIOS

Cuadro 1 Avance en PbR-SED de los Municipios capitales, 2018 (Porcentaje)

Municipios

Posición

Querétaro (QRO) Mérida (YUC) Puebla (PUE) Guadalajara (JAL) Hermosillo (SON) Oaxaca de Juárez (OAX) Centro (TAB) Tuxtla Gutiérrez (CHIS) Monterrey (NL) Aguascalientes (AGS) Morelia (MICH) San Luis Potosí (SLP) Cuernavaca (MOR) Culiacán (SIN) Pachuca de Soto (HGO) Promedio nacional Saltillo (COAH) Tepic (NAY) Durango (DGO) Tlaxcala (TLAX) La Paz (BCS) Campeche (CAM)

Alto Medio alto

Total de avance (porcentaje) PbR-SED 100% 78%

1 2 3 4 7 9 10 11 12 15 16 18 24 25 26 31 33 34 39 46 57

86.0 85.4 84.6 79.6 76.4 72.7 72.7 69.8 68.2 64.8 64.5 61.5 41.8 41.3 40.7 38.9 29.0 28.7 28.0 21.9 16.2 7.7

86.0 86.5 85.8 76.6 76.6 75.1 73.3 72.8 69.8 64.9 71.9 69.8 46.6 39.8 39.3 39.1 24.6 24.8 26.0 22.6 14.1 7.5

PbR-SED 2018 Transparencia 15%

Secciones Capacitación Adquisiciones 1% 3%

87.5 77.1 70.8 85.4 75.0 62.5 64.6 43.8 64.6 62.5 31.3 33.3 18.8 39.6 50.0 36.9 43.8 43.8 41.7 14.6 16.7 8.3

100.0 100.0 100.0 100.0 50.0 50.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 50.0 50.0 50.0 50.0 34.2 50.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

100.0 100.0 100.0 100.0 83.3 83.3 100.0 100.0 83.3 100.0 33.3 50.0 50.0 66.7 50.0 53.6 50.0 33.3 50.0 50.0 50.0 0.0

Recursos Humanos 3% 60.0 80.0 100.0 100.0 80.0 60.0 60.0 80.0 20.0 60.0 60.0 0.0 20.0 60.0 20.0 30.0 40.0 60.0 0.0 20.0 40.0 20.0

Bajo Porcentaje de avance por debajo del promedio de la selección

34.2%

na con el cumplimiento de los objetivos de la planeación municipal, a través de los programas presupuestarios.

promedió la categoría de Capacitación, evidenciando la carencia de instrumentos y estrategias de formación de los servidores públicos municipales.

Perspectivas negativas en implementación del PbR-SED para Municipios nacionales

gramación, Presupuestación, Ejercicio y Control, Seguimiento, Evaluación e Indicadores de Resultados. Los resultados por categorías de la sección de PbR-SED, así como los obtenidos por los Municipios capitales. A este respecto, las categorías mejor posicionadas fueron las de: Marco Jurídico con 54.2%, consistente en la normatividad e instrumentos jurídicos para la implementación del PbR-SED; y Planeación con 51.4%, relacionada el cumplimiento de los objetivos que se establecieron en los Planes Municipales de Desarrollo. En los resultados de los avances obtenidos por las capitales estatalesel tema de Programación, fue la categoría en la cual los Municipios tuvieron menor avance, por debajo del promedio de 19.9%. Esta categoría se relacio-

En resumen, en el avance en PbR-SED, los Municipios que presentaron los mejores resultados de acuerdo con la revisión de la SHCP, fueron Querétaro, Mérida y Puebla. Esto contrasta con el desempeño del Municipio de Campeche con sólo el 7.7% de avance de implementación. El promedio nacional de 38.9%, obtenido por los ayuntamientos con mayor población del país en el presente año, de acuerdo a la metodología y la muestra utilizada para realizar la revisión por la SHCP, evidenció un estancamiento en la implementación de la política sobre Presupuesto basado en Resultados por los Municipios y demarcaciones territoriales. A este respecto, si se considera que en la muestra utilizada no se incluyeron los 31 Municipios capitales, realmente crea incerti-

44 revistaar.com noviembre 2018

Programación, fue la categoría en la cual los Municipios tuvieron menor avance, por debajo del promedio de 19.9%. Esta sección se relaciona con el cumplimiento de los objetivos de la planeación municipal, a través de los programas presupuestarios. dumbre sobre el futuro avance que se tendrá en los próximos años en la implementación del PbR-SED. Y dejan expectativas aún más negativas sobre los avances que se podrán alcanzar en los 2,395 Municipios y las 14 demarcaciones restantes que conforman el territorio nacional, que no se incluyeron en la revisión.

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MORELOS

Compromiso firme con la transparencia

Cuauhtémoc Blanco Bravo, nuevo gobernador de Morelos, reafirmó su compromiso de trabajar incansablemente para impulsar esquemas y proyectos que generen mayor desarrollo en todo el Estado; y al mismo tiempo devolver la paz, la justicia y la tranquilidad. “El diálogo y la colaboración con la sociedad serán distintivos en esta administración.”

urante la toma de protesta como nuevo gobernador de Morelos, Cuauhtémoc Blanco Bravo subrayó que durante su administración se privilegiará la austeridad, la trasparencia y la rendición de cuentas, además de impulsar acciones sociales estratégicas y fortalecerá el Estado de Derecho. Explicó que el Estado cuenta con muchas oportunidades de crecimiento; “queremos tomar esas oportunidades y transformarlas en proyectos que se vuelvan una realidad en beneﬁcio de las familias morelenses”. “Como sociedad debemos de tomar los mejores caminos para avanzar; no es sencillo, pero sí necesario, les aseguro que valdrá la pena; es momento de tomar el rumbo correcto”, aseveró.

46 revistaar.com noviembre 2018

5,790 mdp

es el presupuesto con el que contará el gobierno de Morelos para lo que resta de 2018. Gobierno ciudadano, con desarrollo económico y social Blanco Bravo indicó que Morelos tendrá una agenda fortalecida, donde se impulse el desarrollo social, económico, educativo, salud, agropecuario, cultura, pero principalmente se potencializará la seguridad pública.

“Hay mucho que hacer por Morelos, día a día trabajaremos de la mano de la sociedad para defender los intereses de la entidad y construir de la mano de los ciudadanos el gobierno honesto, confiable y transparente que merecen.”

El mandatario mencionó que su administración, a la que caliﬁcó como un gobierno ciudadano, logrará grandes cosas de la mano de la gente. Agregó que su plan de gobierno tendrá un amplio sentido social, con el ﬁn de combatir a la pobreza y reiteró su disposición de trabajar en colaboración con el próximo Gobierno Federal. Durante el acto recalcó que gobernará siempre con diálogo y acuerdos. “Nos encaminamos a una nueva etapa de la vida nacional. Los morelenses quieren más y mejores empleos, más educación e inversión en ciencia y tecnología para ser más independientes en el mismo entorno global en que habitamos”.

Importante cartera de proyectos de infraestructura Al mismo tiempo, señaló que la mayor obligación de su administración será la seguridad, por lo que se comprometió a no escatimar recursos para mantener la tranquilidad en la entidad. Aseguró que las necesidades de la ciudadanía tienen prisa y reclaman resultados de inmediato. Destacó que han elabora-

“Vamos a alcanzar cualquier meta sin importar los obstáculos; regresaremos a esta tierra la grandeza que perdió hace años, para salir de nuevo a la calle sin miedo y educar a nuestros hijos en un mejor ambiente; demostremos con orgullo lo que significa ser parte de Morelos.”

Asisten importantes representantes de la Federación

Eviel Pérez Magaña

Olga Sánchez Cordero

Secretario de Desarrollo Social

Próxima Secretaria de Gobernación

do programas de infraestructura y se trabaja ya en un plan de gobierno diseñado y pensado en el desarrollo y bienestar de los morelenses.

Para nuevo gobierno: fundamental la colaboración con la sociedad El jefe del Ejecutivo estatal destacó que será implacable contra la corrupción, pues nadie estará por encima de la ley, pero también se reconocerá la labor de los policías, por lo que impulsará programas de capacitación y equipamientos. “Para esta administración es fundamental la colaboración con la sociedad, los sectores más representativos, la iniciativa privada, las instituciones académicas y los Municipios, para hacer de Morelos un Estado con mayores oportunidades para todos”, puntualizó. En representación del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, asistió el secretario de Desarrollo Social (Sedesol), Eviel Pérez Magaña. Mientras que la futura secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, asistió representando al presidente electo Andrés Manuel López Obrador.

arinformacion.com 47

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INFOGRAFÍA

BAJA PRESUPUESTO

para congresos estatales

El Poder Legislativo es el aparato institucional encargado de delinear, plantear y modiﬁcar disposiciones y leyes que forman parte del cuerpo normativo de un Estado. Tiene bajo su ámbito la realización de actividades legislativas y la aprobación anual del presupuesto de egresos correspondiente.

Además cuenta con entidades de ﬁscalización estatales, mejor conocidas como auditorías, las cuales son órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes.

Para el ejercicio ﬁscal de 2018 las Entidades Federativas presupuestaron en total 18,300 millones de pesos (mdp) para el Poder Legislativo, esto es 1.0% menos en relación a lo ejecutado en 2017. De dicho monto, 76.5% se asignó a los congresos estatales y el 23.5% restante a las auditorías superiores estatales.

El gasto promedio asignado a los congresos estatales, es de 116.0 pesos por habitante, donde destacan Quintana Roo y Ciudad de México por tener los congresos con los mayores gastos en térnimos per cápita.

200.0 150.0 100.0 50.0 0.0

Promedio estatal = 116.0 pesos por persona

Oaxaca Chihuahua Guanajuato Edo. de Méx. Veracruz Jalisco Yucatán Nuevo León Coahuila Chiapas Hidalgo Tamaulipas Puebla

250.0

Quintana Roo Ciudad de México Baja California Sur Nayarit Sonora Morelos Campeche Zacatecas Michoacán Querétaro Aguascalientes Guerrero Baja California Tabasco Tlaxcala Colima Durango San Luis Potosí Sinaloa

300.0

281.7 268.5 264.3 248.5 228.7 203.5 198.4 197.4 179.9 148.0 140.1 139.4 139.2 137.4 135.9 127.0 106.4 104.6 103.0 97.8 95.7 95.1 91.1 89.7 86.8 67.9 66.9 65.9 52.7 45.0 43.3 23.7

COSTO PER CÁPITA DE LOS CONGRESOS ESTATALES PARA 2018

FUENTE: ar., con información de los presupuestos públicos 2018 de las Entidades Federativas y el Consejo Nacional de Población (Conapo).

76.5%

del presupuesto al Poder Legislativo se destinó, en promedio, a los congresos locales y el 23.5% restante a las auditorías superiores estatales, de acuerdo al ejercicio fiscal 2018.

ACTIVIDAD EN LOS ESTADOS

95.6%

del gasto presupuestado al Poder Legislativo de Morelos en 2018 se destina a su Congreso local, el 4.4% restante se dirige septiembre a su Entidad 48 revistaar.com 2018Superior de Auditoría y Fiscalización.

Puebla

destaca positivamente por ser el Estado que menos recursos presupuestó a su congreso con el 49.2% del gasto total asignado al Poder Legislativo en 2018, en tanto que el 50.8% se dirige a su Auditoría Superior Estatal.

230.0 mdp

o menos erogaron Campeche, Yucatán, Baja California Sur, Aguascalientes y Colima para sus congresos locales en el ejercicio fiscal de 2018. Esto responde a la menor densidad poblacional y al menor tamaño de sus aparatos gubernamentales.

ACTIVIDAD EN LOS ESTADOS

19.2%

creció el gasto para el Poder Legislativo de Chihuahua en el Presupuesto de Egresos estatal de 2018, respecto a lo ejecutado en 2017, 49 revistaar.com septiembre 2018 al pasar de 420.7 mdp a 501.4 mdp en dicho lapso.

3,111.1 mdp

asignó la Ciudad de México a su Poder Legislativo en el Presupuesto 2018, esto es 9.4% más respecto a lo registrado en 2017. Esto equivale a 35.8 mdp por legislador.

Yucatán

tiene uno de los congresos estatales menos onerosos del país a pesar de que su gasto presupuestado para 2018 al Poder Legislativo creció 3.6%. Cada legislador tiene un costo equivalente a 5.9 mdp.

7.0 mdp 1,000.0 mdp o menos es el costo de cada diputado local en Aguascalientes, Puebla, Hidalgo y Tamaulipas durante 2018, siendo los congresos locales más austeros, muy por debajo de la media estatal.

o superior son las asignaciones presupuestales que se hicieron para el Poder Legislativo en la Ciudad de México, Estado de México y Jalisco, las más altas en el país para el ejercicio fiscal 2018. Esto responde a su densidad poblacional y a las necesidades de una mayor fiscalización.

268.5 1.7 millones pesos por habitante es el costo del poder legislativo en la Ciudad de México, siendo uno de los congresos más caros del país, esto se debe principalmente a su mayor densidad poblacional, sólo por debajo del Estado de México.

de personas se registran en Quintana Roo y Campeche lo que implica un alto costo legislativo per cápita, debido a su baja densidad poblacional. El primer Estado sólo recibió 629.7 mdp y el segundo 229.5 mdp muy inferior a la CdMx que presupuestó 3,111.1 mdp.

146.6 pesos por cápita fue el presupuesto promedio nacional que se destinó a los poderes legislativos durante 2018, esto es menor a los 149.5 pesos por habitante registrado en 2017. Sin embargo, al considerar que el 76.5% de este gasto se dirige propiamente a los congresos, entonces el costo promedio es de 116.0 pesos.

arinformacion.com 49

DIÁLOGOS

Fortalecimiento integral de haciendas municipales

Ante tesoreros de todo el país, se llevó a cabo el Segundo Seminario de Finanzas Públicas Municipales realizado en el Municipio de Corregidora, Querétaro, donde se puso a revisión la gestión de recursos locales y la implementación de buenas prácticas que contribuyan a una administración más abierta y transparente.

a Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) y la Fundación Konrad Adenauer (KAS) en su afán de dar continuidad a los temas para el fortalecimiento de la hacienda pública de los gobiernos municipales realizaron el Segundo Seminario de Finanzas Públicas Municipales en Corregidora, Querétaro. Roberto Sosa Pichardo, alcalde de Corregidora, encabezó la inauguración del encuentro, al cual asistieron tesoreros y contralores de todo el país destacando la importancia de los gobiernos humanistas.

50 revistaar.com noviembre 2018

El alcalde anﬁtrión aseguró que se tiene que gobernar en la calle, con cercanía al ciudadano y donde las políticas públicas giren en torno a necesidades reales de la población, y haciendo equipo siempre con la gente.

Impulsan proyectos municipales de mayor impacto Sosa Pichardo mencionó que el desarrollo de los gobiernos locales se logra brindando los recursos necesarios para dar respuesta efec-

Este foro sirvió de plataforma para impulsar modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal y replantear las reglas de operación para que las alcaldías puedan acceder a mayores recursos. Además de profesionalizar y actualizar a los tesoreros municipales.

tiva de las demandas ciudadanas, al mismo tiempo implementando proyectos de impacto. El presidente municipal presentó la Agenda Hacendaria: Prioridades para un Municipio Humanista y Competitivo, donde destacó temas sobre seguridad, educación, atención ciudadana y deporte. Señaló que lo primordial es detectar las necesidades a partir de un diagnóstico, seguido de una transformación en la atención ciudadana.

A revisión esquemas de distribución de Ramos 23, 28 y 33 En su intervención, Adán Larracilla Márquez, secretario ejecutivo de la ANAC, apuntó que los Municipios están en una situación

Adán Larracilla Márquez Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) Es preciso que sociedad y gobierno trabajemos de manera coordinada para dar mejores respuestas a las necesidades de la población. Y en la medida en que se fortalezcan las capacidades institucionales de los Municipios, será posible atender los desafíos que se tienen en cada una de las regiones.”

9,000 mdp

Francisco Martínez Domínguez

Rosario Ruiz Lagunes

Secretario de Tesorería y Finanzas del Municipio de Querétaro, Querétaro

Tesorera del Municipio de Veracruz, Veracruz

Rodrigo Portilla Díaz Tesorero del Municipio de San Luis Potosí, San Luis Potosí

Mariana Jiménez Fernández Tesorera del Municipio de Mineral de la Reforma, Hidalgo

pierden los Municipios por la exención de pago de predial de los inmuebles de los Estados y la Federación.

muy delicada y tienen una precariedad económica, así como una debilidad institucional, por lo que dijo, se han puesto a trabajar para mejorar esta situación y poder cambiar la realidad de los ayuntamientos en temas de los Ramos 28, 33 y 23, los cuales ya muestran complicaciones. Apuntó que se le han quitado facultades a los Municipios, por lo que es necesario estar actualizados en temas hacendarios, de ahí la importancia de realizar este tipo de ejercicios para profesionalizar a los responsables de las tesorerías locales. “El predial es sustancial para los Municipios, por ello, la Federación y los Estados debieran pagar este impuesto por concepto de los inmuebles con los que cuentan; sin embargo, por la exención en este sentido no lo hacen, esto signiﬁcaría un gran ingreso cercano a los 9,000 millones de pesos (mdp)”, subrayó.

arinformacion.com 51

DIÁLOGOS Líneas de comunicación entre gobiernos locales En su oportunidad, Gustavo Leal Maya, secretario de Finanzas de Corregidora, aseguró que con la creación de seminarios como este, además de generar líneas de comunicación entre los Municipios, se logra conocer nuevos conceptos, programas o acciones en favor del manejo de recursos públicos. En su intervención, Rafael Castillo Vandenpeereboom, Auditor Superior de Fiscalización del Estado de Querétaro, hizo un llamado para que los Municipios se comprometan con la recaudación, además de

Retos inmediatos para los Municipios

Itzcalli Rubio Medina Tesorero del Municipio de San Juan del Río, Querétaro

Alfredo Martín Cervantes Tesorero del Municipio de Aguascalientes, Aguascalientes

Julio Daniel Reyes Rivero

Agustín Olivares Balderas

Tesorero del Municipio de Pachuca, Hidalgo

Tesorero del Municipio de Huixquilucan, Estado de México

“Los Municipios son el ámbito de gobierno más cercano a la población y donde los ciudadanos ejercen sus derechos. En este espacio de diálogo reconocemos a la transparencia y rendición de cuentas como ejes fundamentales de toma de decisiones; la clave está en trabajar para que estos valores sean una realidad.” Natalia Arriaga Garduño Coordinadora de Proyectos Fundación Konrad Adenauer 52 revistaar.com noviembre 2018

El contralor del Estado de Querétaro, Alfonso Chávez Fierro, sostuvo que fomentar la disciplina ﬁnanciera en los ayuntamientos va de la mano con elevar la calidad del trabajo de los servidores municipales, lo que permitirá responder de manera competente y oportuna a la ciudadanía.

aumentar la transparencia y manejar de forma responsable la adquisición de deudas. El auditor superior estatal consideró que deben realizarse modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal y replantear las reglas de operación para que las alcaldías puedan acceder a mayores recursos. Mientras que Natalia Arriaga Garduño, coordinadora de proyectos de Konrad Adenauer, señaló que los Municipios son el eslabón más fuerte de la Federación, por lo que ofreció su colaboración para transferir conocimiento. “Que las finanzas públicas sean una fortaleza de los gobiernos locales, nunca una traba para el desarrollo de la vida institucional”, refirió.

FEDERALISMO

Participaciones Federales suben 2.5%

Un monto de 16,229.0 mdp adicionales recibieron en total las Entidades Federativas dentro de los recursos del Ramo 28 durante el periodo comprendido de enero a septiembre de 2018. Campeche, Guerrero, Michoacรกn y Chiapas tuvieron los mayores incrementos. El Fondo del Impuesto Sobre la Renta (ISR) registrรณ nuevamente el mayor crecimiento dentro del total de estas partidas que entrega el Gobierno Federal.

54 revistaar.com noviembre 2018

l cierre del mes de septiembre de 2018, los recursos entregados a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28 ascendieron a 652,770.4 millones de pesos (mdp). Este monto representa un incremento de 2.5% en estos recursos en términos reales, con respecto a las transferencias que se les realizaron a los Estados en el mismo periodo durante 2017. Esto en términos absolutos representa un total de 16,229.1 mdp adicionales para los Estados, en relación a las que les fueron distribuidas por este concepto en el mismo lapso de tiempo del año pasado. El Ramo General 28 se refiere a recursos que transfiere la Federación a los gobiernos estatales y a los Municipios, correspondientes a las participaciones en ingresos federales e incentivos económicos. Son partidas no etiquetadas, es decir, no tienen un destino específico en el gasto de los gobiernos locales, sino que tienen como fin asignar los recursos de manera proporcional a la participación de las entidades en la actividad económica y la recaudación; y por lo tanto pretenden generar incentivos para el crecimiento económico y el esfuerzo recaudatorio. Estas transferencias se realizan para cumplir con los acuerdos que se tomaron entre la Federación y las Entidades Federativas para la conformación del Sistema de Coordinación Fiscal, así como con los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.

86.0%

del monto recibido por cada entidad por concepto del Ramo 28 proviene del Fondo General de Participaciones, el Fondo ISR y el Fondo de Fomento Municipal, en promedio.

Impuesto sobre la renta presenta un crecimiento considerable El incremento en las transferencias del Ramo 28 se debe al aumento que se registró en el Fondo del Impuesto Sobre la Renta (ISR), el cual presentó un crecimiento con-

Cuadro 1 Participaciones Federales del Ramo 28 por fondo, enero-septiembre de 2017 y 2018 (millones de pesos a precios de 2018) Fondo

2017

2018

Fondo General de Particiaciones (FGP) 468,739.7 475,229.5 Fondo de Fomento Municipal (FFM) 23,388.0 23,711.7 Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) 27,103.3 27,471.1 Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) 2,582.9 2,877.6 Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) 11,092.5 10,457.5 IEPS Gasolina, Artículo 2A, Fracción II 20,597.6 20,118.4 0.136 de la recaudación Federal Participable 3,179.6 3,224.7 Derecho Adicional sobre la Extracción de Petróleo 156.8 169.8 Fondo ISR 47,279.4 57,090.9 ISAN 10,086.6 10,071.2 Tenencia 49.2 19.9 Fondo de compensación de Repecos e intermedios 1,424.9 1,296.8 Incentivos Económicos 20,861.0 21,031.2 Total 636,541.3 652,770.4

Variación real (%)

Variación absoluta

1.38 1.38 1.36 11.41 -5.72 -2.33 1.42 8.30 20.75 -0.15 -59.51 -8.99 0.82 2.5

6,489.8 323.7 367.8 294.7 -634.9 -479.2 45.1 13.0 9,811.5 -15.4 -29.3 -128.1 170.3 16,229.1

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Las entidades con baja población y bajos niveles de recaudación son las que reciben menores asignaciones, como son los casos de Baja California Sur, Colima, Nayarit, Tlaxcala y Campeche, a los cuales se les transfirieron recursos menores a los 7,000.0 mdp a cada uno.

siderable en comparación al mismo periodo del año anterior. En 2017, dentro del Fondo ISR se muestra una participación de 47,279.4 mdp, en tanto que en el año en curso se brindó un monto 57,090.9 mdp, lo que representa un incremento de 9,811.5 mdp para esta partida, con una variación real de 20.7%. Asimismo, el Fondo General de Participaciones (FGP) resultó ser el segundo fondo con mayor crecimiento durante el periodo antes mencionado. En promedio, el FGP, el Fondo ISR y el Fondo de Fomento Municipal (FFM) equivalen a alrededor del 86.0% del monto recibido por cada entidad por concepto del Ramo 28. El resto de los fondos tienen un menor peso, pero hay casos excepcionales como

el del Estado de Campeche, donde el Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) aún representa casi el 19.0% de los recursos que recibe este Estado por concepto del Ramo 28. Esto se debe a la explotación petrolera en su territorio. Al respecto, debe señalarse que del monto total del FGP que reciban las Entidades Federativas, la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece que deben ser transferidos a los municipios como mínimo el 20.0%. No obstante, hay algunos Estados que asignan mayores porcentajes de manera voluntaria a sus respectivos Municipios.

Fondo ISR y el Fondo General de Participaciones presentan incrementos Un comparativo de los montos trasferidos a los Estados de los distintos fondos pertenecientes al Ramo 28, entre los periodos com-

21.2%

fue el aumento que registró Campeche dentro de sus recursos transferidos, lo que representa un monto de 6,837.2 mdp. Este aumento en sus percepciones del se derivó principalmente del incremento Fondo General de Participaciones y el Fondo ISR.

arinformacion.com 55

FEDERALISMO

prendidos de enero a septiembre de 2017 y 2018, se presenta en el Cuadro 1. Del total de los fondos, cinco de ellos tuvieron disminuciones, siendo el fondo del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) el que tuvo una mayor contracción en términos absolutos, donde se observó una reducción de 634.9 mdp, durante el periodo antes mencionado. El fondo IEPS es aquel en el que las Entidades Federativas participan con el 20% de la recaudación por la venta de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol y bebidas alcohólicas, de igual modo considera el 8% de la recaudación por la venta de tabacos labrados. En contraste, el Fondo ISR y el FGP tuvieron los mayores incrementos en términos absolutos, con aumentos registrados de 9,811.5 y 6,489.8 mdp, respectivamente, como se muestra en la Cuadro 1.

57,090.9 mdp

fue la participación del Fondo ISR durante 2018 superior a los 47,279.4 mdp, que se registró en 2017, lo que representa una variación real de 20.7%.

El FGP se constituye con el 20% de la Recaudación Federal Participable (RFP) y se distribuye mediante la fórmula establecida en el artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal, atendiendo a criterios de contribución económica y recaudatoria. Al Fondo de Fiscalización y Recaudación le correspondería una 4.2% del total de recursos destinados. Este recurso premia e incentiva las labores ﬁscales que realizan las Entidades Federativas y considera dos indicadores: eﬁciencia recaudatoria y fortaleza recaudatoria, medidos de acuerdo con el incremento en el cobro de los impuestos y derechos locales, incluido el impuesto predial y los derechos por suministro de agua, y la participación de los ingresos propios sobre los de libre disposición, respectivamente. La distribución también contempla fondos como el de Fomento Municipal, Incentivos Económicos y el IEPS al consumo de gasolina, que representan el 3.6%, 3.2% y 3.1% del total de recursos, respectivamente.

Fondo Municipal incentiva la recaudación local Mediante el recurso de Fomento Municipal se incentiva la recaudación local, así como la coordinación entre los municipios y el gobierno estatal para la administración del

Gráfica 1 Distribución Porcentual del Ramo 28 Participaciones Federales enero-septiembre de 2018 Incentivos Económicos, 3.2% Fondo de compensación de Repecos e intermedios, 0.2%

Tenencia, 0.00% Derecho Adicional sobre la Extracción de Petróleo, 0.03% 0.136 de la recaudación Federal Participable, 0.5% IEPS Gasolina, artículo 2A, Fracción II, 3.1%

ISAN, 1.5%

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

56 revistaar.com noviembre 2018

impuesto predial por parte de este último, con el objetivo de incrementar la recaudación por dicho tributo. En tanto que la partida de Incentivos Económicos se derivan de la retribución que reciben las entidades por las actividades de colaboración administrativa que realizan con la Federación. Mientras que el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a la gasolina va en relación al consumo efectuado en el territorio de cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información que Petróleos Mexicanos y los demás permisionarios para el expendio al público y la distribución de gasolinas y diésel, proporcionen a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por último, debe destacarse que el fondo ISR, tiene cada vez más peso en el Ramo 28. Este fondo representó el 8.7% del total de los recursos para los estados durante el periodo analizado, como se puede observar en la Gráﬁca 1. El impuesto sobre la renta está constituido por la recaudación del correspondiente al salario de las personas que prestan ser-

8.7%

Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI), 0.4%

Fondo de Fomento Municipal (FFM), 3.6%

fue la partida del Estado de México en el periodo de enero a septiembre del presente año. Lo que la coloca como la entidad que recibió los mayores montos por Participaciones Federales.

Fondo ISR,

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), 1.6%

Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR), 4.2%

88,986.6 mdp

Fondo General de Particiaciones (FGP), 72.8%

La partida del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) fue la que mostró una mayor contracción en términos absolutos, donde se observó una reducción de 634.9 mdp, durante 2018; otros 4 fondos también presentaron disminuciones.

Cuadro 2 Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, enero-septiembre 2017 y 2018 (millones de pesos a precios de 2018) Estado Campeche Guerrero Michoacán Chiapas Baja California Sur Quintana Roo Tabasco Aguascalientes Veracruz Colima Yucatán Sinaloa Estado de México Oaxaca Durango Sonora Tamaulipas Morelos Nuevo León Ciudad de México Tlaxcala Querétaro Puebla Zacatecas Chihuahua Hidalgo Coahuila Guanajuato Baja California Jalisco San Luis Potosí Nayarit Total

2017 5,639.2 14,139.9 19,299.0 23,133.8 4,361.4 8,364.5 17,232.2 6,697.7 36,053.9 4,321.1 10,748.4 15,181.8 85,557.8 16,122.2 8,606.3 17,429.4 19,539.6 8,670.9 29,760.1 72,423.4 6,312.2 11,434.3 28,068.9 8,562.9 19,141.2 12,741.2 15,171.6 27,857.6 19,118.3 43,901.4 14,393.8 6,555.5 636,541.3

2018 6,837.2 15,704.8 21,036.0 25,104.7 4,731.6 9,046.3 18,605.7 7,184.6 38,240.1 4,541.8 11,273.7 15,894.2 88,986.6 16,735.3 8,919.4 17,810.3 19,874.6 8,783.4 30,018.1 72,997.0 6,332.8 11,450.8 28,059.6 8,519.9 19,024.0 12,647.1 15,046.6 27,614.4 18,922.1 42,829.7 13,818.6 6,179.6 652,770.4

Variación real (%) 21.2 11.1 9.0 8.5 8.5 8.2 8.0 7.3 6.1 5.1 4.9 4.7 4.0 3.8 3.6 2.2 1.7 1.3 0.9 0.8 0.3 0.1 -0.0 -0.5 -0.6 -0.7 -0.8 -0.9 -1.0 -2.4 -4.0 -5.7 2.5

FUENTE: ar., con información de la SHCP. vicios en dependencias de las Entidades Federativas, de los Municipios y/o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Campeche y Guerrero con mayor crecimiento en transferencias Las Participaciones Federales que se transﬁrieron a cada uno de las Estados de enero a septiembre de 2017 y 2018, a precios constantes, se muestran en el Cuadro 2. Como se puede observar en dicho cuadro, Nayarit, San Luis Potosí y Jalisco tuvieron disminuciones en términos reales en las transferencias que recibieron hasta septiembre pasado por 5.7, 4.0 y 2.4%, respectivamente, en relación a las que se les transﬁrieron en 2017. En general, estas Entidades Federativas recibieron menores recursos provenientes del Fondo General de Participaciones, así como de los fondos del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, al igual que

Nayarit, San Luis Potosí y Jalisco fueron las Entidades Federativas que tuvieron disminuciones en términos reales en las transferencias que recibieron hasta septiembre pasado por 5.7, 4.0 y 2.4%, respectivamente, en relación a 2017. de Incentivos Económicos, lo cual derivó en la caída en el total de las Participaciones que estos Estados recibieron en el lapso analizado. Por otra parte, también podemos apreciar que se registraron Estados en donde no se presentó una variación real drástica en sus participaciones en el periodo analizado de 2017 a 2018.

652,770.4 mdp, total de las Participaciones Federales del Ramo 28 durante 2018.

Nuevo León, Ciudad de México, Tlaxcala y Querétaro mostraron un incremento menor a 1% en los recursos entregados por el Gobierno Federal. En el caso Querétaro, por ejemplo, el año pasado le fue trasferido 11,434.3 mdp mientras que en el 2018 percibió 11,450.8 mdp, lo que representa una variación en su recurso de 16.5 mdp. En contraste, Campeche y Guerrero fueron las entidades con mayor crecimiento real en sus trasferencias registrando 21.2 y 11.1 por ciento, respectivamente. Este aumento en sus montos se derivó principalmente del incremento que registraron el Fondo General de Participaciones y el Fondo ISR.

Edomex y CdMx nuevamente reciben los mayores montos Por otro lado, en términos absolutos, el Estado de México, la Ciudad de México y Jalisco, fueron las entidades que recibieron los mayores montos transferidos por Participaciones Federales 88,986.6; 72,997.0 y 42,829.7 mdp, como se puede observar en la Gráﬁca 2. Es importante señalar que en términos absolutos en la fórmula que determina los montos que una entidad debe recibir de los recursos del Ramo 28, todas las variables que entran en su determinación se sopesan con la población. De ahí, que las entidades más pobladas sean las que más recursos reciben.

16,229.1 mdp fue el incremento en las Participaciones Federales del Ramos 28 que recibieron las Entidades Federativas a septiembre del año en curso. Lo que representa un crecimiento de 2.5% respecto a los recursos transferidos durante 2017.

arinformacion.com 57

FEDERALISMO

Gráfica 2

9,811.5 mdp aumentó el Fondo del Impuesto Sobre la Renta (ISR), un crecimiento considerable en comparación al 2017, lo que trajo como resultado un incremento en las transferencias del Ramo 28.

En contraste, las entidades con baja población y bajos niveles de recaudación son las que reciben menores asignaciones de estos recursos, como son los casos de Baja California Sur, Colima, Nayarit, Tlaxcala y Campeche, a los cuales se les transﬁrieron recursos menores a los 7,000.0 mdp a cada uno. En tanto que Guerrero, Sinaloa, Coahuila se ubican entre las entidades que recibieron un recurso mayor a la media registrada de las trasferencias, es decir, que percibieron montos arriba de los 15,000 mdp, por lo que sus Participaciones fueron de 15,704.8 mdp, 15,894.2 mdp, y 15.046.6 mdp respectivamente.

Disciplina financiera para mayor eficiencia operativa No obstante que al cierre de septiembre de 2018, los recursos transferidos a los Estados por los recursos del Ramo 28 fueron superiores en un 2.5% respecto al año anterior, sería recomendable para los gobiernos estatales que los incrementos en los recursos de las Participaciones Federales que recibieron al cierre de septiembre del presente año, sean utilizados con disciplina financiera. Esto se puede conseguir si las administraciones procuran mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos y, si es posible, generar ahorros que les permitan no sólo continuar reduciendo sus niveles de endeudamiento, sino también financiar parte de sus gastos que consideran prioritario, entre ellos una parte de sus inversiones productivas y mejorar su posición financiera. Lo anterior es importante, porque es muy posible que el próximo año las Participaciones Federales sean menores a las que están

58 revistaar.com noviembre 2018

Monto de Participaciones Federales por Entidad Federativa de enero-septiembre de 2018 (Millones de pesos a precios de 2018) 4,000

19,000

34,000

49,000

Estado de México Ciudad de México Jalisco 42,829.7 Veracruz 38,240.1 Nuevo León 30,018.1 Puebla 28,059.6 Guanajuato 27,614.4 Chiapas 25,104.7 Michoacán 21,036.0 Tamaulipas 19,874.6 Chihuahua 19,024.0 Baja California 18,922.1 Tabasco 18,605.7 Sonora 17,810.3 Oaxaca 16,735.3 Guerrero 15,704.8 Sinaloa 15,894.2 Coahuila 15,046.6 San Luis Potosí 13,818.6 Hidalgo 12,647.1 Querétaro 11,450.8 Yucatán 11,273.7 Quintana Roo 9,046.3 Durango 8,919.4 Morelos 8,783.4 Zacatecas 8,519.9 Aguascalientes 7,184.6 Campeche 6,837.2 Tlaxcala 6,332.8 Nayarit 6,179.6 Colima 4,541.8 Baja California Sur 4,731.6

64,000

79,000

72,997.0

88,986.6

FUENTE: ar., con información de la SHCP. recibiendo en este 2018 y, por tanto, deben ir adaptando sus gastos a esta posibilidad. Estas reducciones se deben a que la próxima administración federal tiene un estimado preliminar de obtener 474,758 mdp adicionales, que representan 1.92% del producto interno bruto (PIB), mediante eficiencias en la recaudación y disminución del gasto corriente, con el fin de destinarlos a una reducción de la deuda,

Es recomendable para los gobiernos estatales que los incrementos en los recursos de las Participaciones Federales sean utilizados con disciplina financiera. Es decir, limitando el crecimiento de gastos operativos y, si es posible, generar ahorros.

19.89%

de los recursos que recibe Campeche por concepto del Ramo 28 provienen del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI). Debido a la gran explotación petrolera en su territorio.

pagos de pensiones, así como a proyectos de infraestructura. Sólo a partir de un buen manejo financiero, los tres órdenes de gobierno podrán fortalecer su capacidad financiera en un entorno de estabilidad en sus finanzas públicas, con recursos presupuestarios adecuados a sus necesidades, que permita financiar el desarrollo integral, incluyente, sustentable y sostenido de todas las regiones del país.

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57.30 puntos obtuvieron en promedio las 31 capitales del país en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) 2018, lo que los coloca en niveles reprobatorios.

378,257 mdp

se entregaron a las Entidades Federativas por concepto del Fondo General de Participaciones al mes de septiembre de 2018, lo que representó un modesto incremento de 1.4% con respecto a lo transferido en el mismo lapso del año pasado.

8 Estados

realizaron más esfuerzos para incrementar sus niveles de recaudación de ingresos propios y/o aumentaron su inversión física. Ciudad de México, Estado de México, Quintana Roo, Nuevo León y Durango obtuvieron una evaluación superior a los 70.0 puntos.

70.0%

o más, es el avance de Campeche, Sinaloa, Guanajuato, San Luis Potosí, Jalisco y Estado de México en sus programas de inversión anual, respecto al presupuesto aprobado para el año en curso.

60.0 puntos o más alcanzaron Baja California Sur, Hidalgo y Durango en el Índice aregional de Seguridad y Ausencia de Violencia 2018, por sus destacados niveles de estabilidad y paz social que resultan atractivos para los inversionistas.

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Fortalecen colaboración Estado - Municipios

Para que autoridades estatales y municipales de San Luis Potosí consoliden su hacienda pública a través de una mayor eficiencia en la recaudación fiscal, el gobernador Juan Manuel Carreras López reactivó el Sistema de Coordinación Fiscal del Estado que opera con base en los principios de armonización, responsabilidad financiera y fortalecimiento tributario.

l gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, destacó que su administración reactivó el Sistema de Coordinación Fiscal del Estado a través de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y Tesoreros Municipales, para el fortalecimiento de los procesos administrativos. Expuso que este sistema está regulado por la Ley de Coordinación Fiscal del Estado, el cual tiene diversos objetivos, como la implementación del Sistema Fiscal del Estado con sus Municipios, establecer las bases de cálculo para la distribución de las Participaciones que corresponde; constituir los organismos en materia de Coordinación Fiscal

60 revistaar.com noviembre 2018

Este esquema tiene entre otros objetivos, fijar las reglas de cooperación administrativa entre las autoridades fiscales del Estado y de los ayuntamientos. y ﬁjar las reglas de colaboración administrativa entre las autoridades ﬁscales estatales y municipales. El mandatario explicó que el gobierno, a través de la Secretaría de Finanzas, puede celebrar con los ayuntamientos

“Somos el primer gobierno, en los últimos 25 años, que reduce la deuda pública, seguiremos por ese camino mejorando las políticas de disciplina fiscal, que incluyen control del gasto y orden financiero. La meta es que, al cierre de la administración los pasivos disminuyan en 20%.” José Luis Ugalde Montes Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

convenios de colaboración administrativa en registro de contribuciones, recaudación, notiﬁcación y cobranza, comprobación del cumplimiento de las disposiciones ﬁscales, determinación de impuestos, así como imposición y condonación de multas.

Capacitación para mejorar desempeño gubernamental “Anualmente se llevan a cabo cuatro foros para que los funcionarios municipales se mantengan actualizados y eviten, por omisión o desconocimiento, cometer algún error que les genere algún tipo de responsabilidad. Se ha capacitado a más de 1,700 autoridades y servidores públicos”, resaltó.

24,519.2 MDP

FUERON LOS INGRESOS REGISTRADOS DURANTE LOS PRIMEROS 6 MESES DEL AÑO.

EL SUPERÁVIT MÁS ALTO EN LA HISTORIA ESTATAL ES

2,647 MDP

2017

61.6% CRECIÓ EL GASTO EN INVERSIÓN EN 2017 RESPECTO A LO PRESUPUESTADO.

Anualmente se llevan a cabo 4 foros para que los funcionarios municipales se mantengan actualizados en armonización contable, así como en sus procesos de programación, presupuesto y evaluación. El Ejecutivo estatal indicó que se han abordado temas fundamentales para el buen desempeño gubernamental, tales como el avance en la implementación de la armonización contable, además de acordar los requerimientos que los Municipios deberán incluir en sus procesos de planeación, programación, presupuesto y evaluación.

Mayores ingresos propios fortalecen hacienda pública En tanto, el secretario de Finanzas estatal, José Luis Ugalde Montes, informó que al primer semestre de 2018 los ingresos del Estado ascendieron a 24,519.2 mdp, lo que representa un avance de 55.9% respecto a 2017, muestra de un claro compromiso por lograr recursos a través de la eficiencia tributaria, sin afectar con mayores cargas fiscales a la ciudadanía. Destacó que en ingresos propios, al primer semestre de 2018, la recaudación presentó un avance de 72.0%, lo cual es resultado de la implementación de un programa de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales, así como la aplicación de estímulos por pronto pago. “Mantener finanzas sanas y estables, es una convicción institucional que se ha traducido en hacer más con menos, consolidando la recaudación sin afectar la economía de los potosinos con nuevos o mayores gravámenes e impulsando mecanismos para la aplicación eficiente de los recursos”, señaló Ugalde Montes.

arinformacion.com 61

PACÍFICO

Gobierno avanza con participación social

Con la instalación del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción de Sinaloa, el mandatario Quirino Ordaz Coppel reafirmó la encomienda de hacer un gobierno abierto que avance junto con la ciudadanía. “Con transparencia y rendición de cuentas buscamos inhibir las malas prácticas y fomentar la confianza”, afirmó.

l gobernador de Sinaloa, Quirino Ordaz Coppel, destacó que con la reciente instalación del Comité Coordinador del Sistema Estatal y Municipal Anticorrupción se envía un mensaje a la ciudadanía sobre el compromiso institucional de garantizar que las faltas administrativas y los actos de corrupción son combatidos eﬁcazmente desde el inicio de la administración. Dicho comité será responsable de la vinculación con las organizaciones sociales y académicas, así como de coadyuvar en términos de la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado en la propuesta de mecanismos para que la sociedad participe en la prevención y denuncia de faltas administrativas.

El presupuesto para el ejercicio del gasto de 2019 dará prioridad a los sectores salud y educación, pues son las mayores demandas de la población.

Participación ciudadana fortalece transparencia en servicios estatales Ordaz Coppel explicó que el Sistema Estatal Anticorrupción a través del Programa Ciudadano Digital, implementó

arinformacion.com 63

PACÍFICO

“Al cierre del segundo trimestre 2018, el gobierno del Estado obtuvo ingresos propios por un monto de 3,075.6 mdp, lo que representa un crecimiento real del 3.9%. Este avance refleja una mayor capacidad recaudatoria y permite cumplir con programas y obras que impacten positivamente a la población.” Carlos Ortega Carricarte Secretario de Administración y Finanzas de Sinaloa

un plan piloto en la Unidad de Servicios Estatales cuyos resultados han sido exitosos desde el primer mes de su operación, inhibiendo malos actos y, sobre todo, ofrecer una mejor atención al contribuyente. Desde el 24 de septiembre al 29 de octubre, se realizaron 3,450 trámites en la Unidad de Servicios Estatales, en las áreas de Vialidad y Transportes, Registro Civil, Registro Público de la Propiedad y Recaudación, de los cuales 355 fueron detectados con alguna irregularidad al momento de validar la autenticidad de los documentos.

355 TRÁMITES

DE VIALIDAD, REGISTRO CIVIL Y REGISTRO PÚBLICO PRESENTARON ALGUNA IRREGULARIDAD.

Con la implementación de esquemas bien fundamentados en la entidad, ahora resulta imposible realizar trámites con documentos falsificados o irregulares, garantizando la veracidad de las gestiones que se realizan.

“A un mes de operación del Sistema Anticorrupción las cifras indican que este modelo es exitoso. Por ello, antes de que concluya el año se replicará en las unidades administrativas de los Municipios de Ahome y Mazatlán”, señaló el mandatario.

Presupuesto 2019 enfocado en mejorar la calidad de vida

PROYECTOS DE INVERSIÓN

TOTAL 9,306.8 MDP

5,692.5 MDP APLICADOS ENERO - SEPTIEMBRE 2018

64 revistaar.com noviembre 2018

6% SE PREVÉ QUE AUMENTE EL PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA EL PRÓXIMO EJERCICIO FISCAL.

Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Carlos Ortega Carricarte, reveló que se espera que el presupuesto para el ejercicio ﬁscal del año 2019 aumente al menos en un 6%, es decir, rebasar los más de 51,875 millones de pesos (mdp) que actualmente ejerce. El funcionario explicó que el presupuesto considera los recursos federales y estatales, por lo que no se puede tener un cierre presupuestal, hasta que el Gobierno Federal haga lo propio; por el momento ya se están analizando las necesidades que tendrá el Estado para el próximo año. Ortega Carricarte aﬁrmó que los sectores salud y educativo serán los que concentren los recursos debido a la demanda de la ciudadanía, por lo que tendrán preferencia a la hora de realizar el presupuesto para el ejercicio de gasto del 2019. Será prioridad el Hospital General de Culiacán y el de Mazatlán, así como la rehabilitación del Hospital Pediátrico.

EMPRESARIOS

Certidumbre en el futuro

ante cambios globales

La edición 16 de la México Cumbre de Negocios “Enfrentar los Retos Estratégicos de México y la Región”, sirvió de plataforma para discutir la nueva relación política y comercial del país, así como analizar los resultados y beneficios de la modernización de sectores económicos fundamentales.

o obstante que el futuro inmediato del país impone nuevas definiciones en el modo de producción, distribución y ventas, existe la confianza y optimismo, pues tenemos la experiencia de haber superado exitosamente las pruebas del pasado”, afirmó Miguel Alemán Velasco, presidente de México Cumbre de Negocios. Durante su ponencia Diseñando el Futuro: México ante un mundo disruptivo, en la XVI México Cumbre de Negocios, celebrada en Guadalajara, Jalisco, el empresario abrió el debate sobre las opciones

66 revistaar.com noviembre 2018

con las que cuenta el país, debido a que principios, valores y acuerdos que se consideraban estables y duraderos están propensos a cambiar por un nuevo modelo de gobierno. “Nuestro país fue capaz de resistir el proceso de renegociación más importante de la historia y salió bien librado de la incertidumbre ﬁnanciera; sin embargo, el actual modelo económico debe fortalecerse para poder concretar los objetivos propuestos”, indicó Alemán Velasco.

Fortalecer el mercado interno, tarea para los próximos años Durante su participación en la conferencia Certeza o incertidumbre, Carlos Slim Helú, presidente honorario de Grupo Carso, expresó que para los próximos años se requiere de un crecimiento anual de 4.5%, por lo que el país está obligado a fortalecer su economía y mercado interno. “Tenemos que crecer más y cuidar el gasto corriente y la deuda que son excesivas, además de tomar en cuenta la caída de producción de petróleo”. El líder empresarial consideró que existen desafíos en México y el mundo que pueden ser aprovechados para generar un mayor desarrollo; entre ellos están retos en salud, educación y movilidad en las ciudades. “El combate a la pobreza es la mejor inversión de un país, pues se involucra a los ciudadanos en la modernidad y el mercado”.

Exhortan a recuperar intercambios con la Unión Europea El presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior (Comce), Valentín Diez Morodo, expuso que una vez concretada la ﬁrma del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), nuestro país debe diversiﬁcar sus mercados y aprovechar otros acuerdos trasnacionales para no rezagarse en momentos de crecimiento económico.

“En los últimos años, la incertidumbre del libre comercio ha sido superada por la negociación inteligente, preservando los equilibrios macroeconómicos fundamentales. Estos son los referentes para el futuro de nuestro país, que deben apuntalarse con una revolución científica y tecnológica altamente disruptiva y reformadora.” Miguel Alemán Velasco Presidente de México Cumbre de Negocios

“México ha abandonado el intercambio comercial con la Unión Europea, siendo uno de los mercados más dinámicos del mundo, por ello, se deben diversiﬁcar las exportaciones, con el ﬁn de reducir la dependencia respecto de América del Norte”, dijo el empresario.

Reencuentro comercial con EU rendirá frutos Valentín Diez Morodo

Salvador Alva Gómez

Presidente Consejo Mexicano de Comercio Exterior (Comce)

Presidente del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)

Enrique Zorrilla Fullaondo

Mónica Flores Barragán

Director General de Scotiabank México

Directora General de Manpower Latinoamérica

En el panel Relación México-EU: Superar los obstáculos en camino hacia una mejor prosperidad compartida, participaron Julio Millán Bojalil, presidente de grupo Coraza Corporación Azteca y Larry Rubin, presidente de American Society México, quienes expresaron la necesidad de una relación que atienda las necesidades de ambas naciones para un mejor crecimiento. Para Larry Rubin el acuerdo comercial T-MEC es excelente para ambas naciones, pues los dos salen ganando. El convenio tiene la

Apostar por la diversificación de mercados y aprovechar los acuerdos comerciales con otros países y regiones permitirá un mejor crecimiento económico, aunado a los buenos resultados que se espera deriven del T-MEC. arinformacion.com 67

EMPRESARIOS

1 trillón de dólares

podría crecer la relación comercial entre México y Estados Unidos con la consolidación del T-MEC.

“Tenemos que crecer como mínimo un 4.5% en los próximos años. Para ello, México debe impulsar esquemas que fortalezcan su economía interna, acompañado de programas que garanticen el bienestar de la población para que sea un desarrollo uniforme.” Carlos Slim Helú Presidente honorario de Grupo Carso

capacidad de reforzar el comercio bilateral, generando una relación comercial entre 615,000 mil millones de dólares (mmdd) y hasta un trillón de dólares. “Reanudar el trabajo cerca de Estados Unidos rendirá frutos y es el mejor camino posible, pues se mantiene como el mercado más importante del mundo de ahí que se debe reimpulsar esa relación”, indicó Larry Rubin, quien fuese observador en la renegociación del Tratado de Libre Comercio. En tanto, Julio Millán Bojalil señaló que el sector empresarial percibe una buena relación entre los gobiernos de Estados Unidos

y México; no obstante, no deben desatenderse otros aspectos importantes como el acceso a mercados, salarios y el comercio digital, entre otros.

“Debemos abandonar la economía de la manufactura” La agenda nacional debe incluir nuevos esquemas para atraer y desarrollar el talento dejando atrás a la economía de manufactura, estimó Salvador Alva Gómez, presidente del Instituto Tecnológico y de Estudios Profesionales de Monterrey (ITESM) durante su participación en el diálogo sobre estrategias de desarrollo de habilidades para la economía del siglo XXI.

Fernando Montes de Oca

Julio Millán Bojalil

Director General de HR Ratings México

Presidente de Grupo Coraza Corporación Azteca

Eduardo Solís Sánchez

Frédéric García

Presidente de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA)

Presidente del Consejo Ejecutivo de Empresas Globales (CEEG)

Contribución en temas clave para el futuro de México Durante sus 15 años de existencia, la México Cumbre de Negocios se ha convertido en el evento económico y empresarial número uno en la región. Es una plataforma privilegiada que ofrece nuevos conocimientos, mayor impacto en el proceso de formulación de respuestas a las nuevas tendencias económicas, tecnológicas y políticas; así como la creación de nuevas relaciones comerciales y personales.

68 revistaar.com noviembre 2018

NORTE

Más inversión para un

Estado moderno Desde el inicio de la presente administración de Sonora, se avanza en el objetivo de modernizar la infraestructura, promoviendo el desarrollo en todas las regiones. “Esta transformación es posible por la llegada de más inversión privada y al mayor impulso de la inversión pública, que en este año alcanza los 6,624.1 mdp”, sostuvo la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano.

a gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, señaló que el monto de recursos erogados y programados para inversiones públicas, de octubre de 2017 a septiembre de 2018, ascendió a 6,624.1 millones de pesos (mdp), de los cuales, 50.4% se destinaron de manera directa y el 49.6% restante a través de entidades paraestatales y gobiernos municipales. La mandataria estatal destacó que su administración ha celebrado diversos convenios con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para el otorgamiento de subsidios del Ramo 23 por un monto total de 718.5 mdp. Precisó que, de esa suma, 534.5 mdp se destinaron para proyectos de desarrollo regional; 33.5 mdp, para programas

70 revistaar.com noviembre 2018

Para hacer más eficiente la aplicación y el ejercicio de los recursos se estableció que todos los proyectos de inversión y obras las gestione la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano. regionales; 120.4 mdp, al fortalecimiento ﬁnanciero para impulsar la inversión; 11.6 mdp, para el fondo de accesibilidad en el transporte público para personas con discapacidad y 18.5 mdp al fondo de apoyo a migrantes.

Promover condiciones favorables para el manejo de la deuda pública es un objetivo principal. El reto es seguir mejorando las condiciones crediticias y aumentando el gasto para el desarrollo social.

Gasto de inversión se concentra en infraestructura Pavlovich Arellano indicó que atendiendo los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, los recursos de inversión aplicados y asignados durante el periodo comprendido de octubre de 2017 a septiembre de 2018, ascienden a 6,624.1 mdp, han sido destinados a la ejecución de 4,148 obras y acciones de inversión pública. Agregó que para hacer más eﬁciente la aplicación y ejercicio de los recursos de inversión, así como para mejorar la calidad de las acciones encaminadas a modernizar la infraestructura del Estado, se estableció que todos los proyectos y obras fueran llevados a cabo por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano. La gobernadora detalló que el 89.1% del total del gasto de inversión se concentró en cuatro dependencias: la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, con el 70%; Desarrollo Municipal, con el 10.9%; Secretaría

“Para hacer más eficiente la estructura de gobierno y en apego al Acuerdo de Austeridad, se reorganizó la estructura de diversas dependencias. Como resultado se logró un ahorro de 514.9 mdp, recursos que se orientaron a proyectos prioritarios en todo el Estado.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

458 MDP

DISMINUYÓ LA DEUDA DIRECTA ENTRE EL CIERRE DE 2017 A JUNIO DE 2018.

de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura, con el 5.5% y, la Secretaría de Desarrollo Social, con el 2.7%.

Manejo de deuda pública con estricto apego a la Ley

GASTO DE INVERSIÓN PÚBLICA SE CONCENTRA EN 3 DEPENDENCIAS: SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO

DESARROLLO MUNICIPAL

70%

10.9% SECRETARÍA DE 5.5% AGRICULTURA, GANADERÍA, RECURSOS HIDRÁULICOS, PESCA Y ACUACULTURA

En tanto, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, apuntó que en la presente administración la política de endeudamiento se centra en establecer mejores condiciones para el Estado, con base en un marco de legalidad que promueve la disciplina financiera. De esta manera, el funcionario informó que el saldo de la deuda directa del ejercicio 2017 al cierre del segundo trimestre del 2018, muestra una disminución de 458 mdp, es decir, de 2.06%. “El gobierno del Estado se ha enfocado en promover condiciones favorables para el manejo de la deuda pública, mediante la implementación de esquemas de financiamientos e instrumentos de cobertura financiera que permitan fortalecer la hacienda pública y promover mayores niveles de inversión”, indicó.

arinformacion.com 71

OCCIDENTE

950 mdp más

para ampliar la infraestructura El gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, señaló que esta importante cifra se destinará con total transparencia a un definido paquete de inversiones productivas que impacten positivamente en la calidad de vida de la población, siempre -subrayó- con la mayor transparencia, como se realiza desde el inicio de la administración.

l gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, dio a conocer que se destinarán 950 millones de pesos (mdp) para impulsar el desarrollo de infraestructura en el Estado, sobre todo en los sectores de educación, salud y campo; así como para resarcir la devastación que dejó a su paso el huracán Willa. Con apego a las reglas de transparencia y bajo el estricto cumplimiento de las leyes de endeudamiento, el mandatario explicó que se solicitó un crédito para poder cumplir con esta y otras obligaciones de inversión productiva. El gobernador señaló que gracias al buen manejo ﬁnanciero logrado en lo que va de su administración, se accedió

Se prevé la rehabilitación de planteles educativos y la aplicación de energía renovable en escuelas básicas en diversos Municipios del Estado.

a una mejor tasa de interés. Hizo hincapié en que las distintas dependencias de gobierno, ya están desarrollando el plan de las obras a efectuar.

arinformacion.com 73

OCCIDENTE

El gobierno orienta 1,963.1 mdp para acciones en salud pública, lo que significa un 15.3% del gasto destinado a desarrollo social en el Presupuesto de Egresos 2018.

Presupuesto público con destacado enfoque social Entre los proyectos para salud se encuentra la rehabilitación de cinco hospitales que se ubican en los Municipios de Jesús María, Santiago Ixcuintla, Rosamorada, Tuxpan y Tepic. Asimismo se prevé el mantenimiento y renovación de equipos en 56 clínicas del Estado. Para el campo, se dotará de infraestructura agrícola e hidroagrícola, equipamiento y rehabilitación de canales de riego. Echevarría García señaló que otra de las prioridades será la rehabilitación en planteles educativos en la entidad y la aplicación de energía renovable en los planteles de educación básica a diversos Municipios.

12,826 MDP

SE HAN DESTINADO PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOCIAL EN EL ESTADO. Gran Acuerdo por la Transparencia, ejemplo de colaboración interinstitucional Por otra parte, el secretario de Administración y Finanzas, Juan Luis Chumacero Díaz señaló que este gobierno recientemente ﬁrmó un Acuerdo por la Transparencia y Combate a la Corrupción, con lo que Nayarit se convierte en el primer Estado en contar con esta herramienta que compromete a la administración pública a establecer mecanismos de contratación abierta de todos los servicios y materiales que adquiera. El documento suscrito también por los representantes de los poderes Legislativo y Judicial, así como por los ayuntamientos y empresarios del Estado, compromete a que todas las acciones de gobierno estén abiertas al escrutinio ciudadano representado por las cámaras empresariales y las instituciones de educación, así como a actuar con absoluta transparencia. “Este acuerdo es un reto, no solamente para las instituciones sino para la sociedad, pues la gente ya no quiere que

74 revistaar.com noviembre 2018

“Estamos construyendo un nuevo tiempo, la transparencia en el ejercicio de los recursos y la rendición de cuentas son una realidad, hay certeza plena de que hemos elegido el camino correcto. Hoy se manifiesta la voluntad del gobierno del Estado de hacer una administración más abierta, justa y con rendición de cuentas.” Juan Luis Chumacero Díaz Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

haya despilfarro de recursos públicos, se controle mejor la corrupción y no exista más un sentimiento generalizado de impunidad”, indicó.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INVERTIR EN EL SECTOR EDUCATIVO

MONTO DE INGRESOS PROPIOS QUE PREVÉ RECAUDAR

8,382.9 MDP 1,318.2 MDP 2018

REPÚBLICA

Estados reducen gastos a su Poder Ejecutivo

Los recursos de las Entidades Federativas para sus órganos administrativos disminuyó en 117,004 mdp, lo que representa un 9.6% de reducción con respecto a 2017. Sólo en 9 de los 32 gobiernos estatales se registraron variaciones positivas; Colima, Querétaro e Hidalgo mostraron los mayores incrementos destinados a esta partida este año.

76 revistaar.com noviembre 2018

l gasto destinado a los Poderes Ejecutivos de las Entidades Federativas es el que más recursos requiere del presupuesto total, debido a las funciones que realiza y el número de dependencias que las ejecutan. En este sentido, las Entidades Federativas disminuyeron en promedio su gasto asignado a sus respectivos Poderes Ejecutivos en 117,004 millones de pesos (mdp) en relación a lo ejercido en 2017, lo que representa una reducción del 9.6%. Dichos órganos administrativos pasaron de una distribución de 1,225.1 miles de millones de pesos (mmdp), a una partida de 1,108.1 mmdp durante el ejercicio ﬁscal 2018. Con base en los registros de los Presupuestos de Egresos de las Entidades Federativas, se estima que los Estados destinaron en promedio a sus secretarias 8,883 pesos por habitante durante el presente año. Quintana Roo, Campeche, Hidalgo y Morelos destacaron entre las entidades que registran una asignación baja en sus órganos Ejecutivos, ya que en conjunto representan menos del 25.0% del gasto neto total estatal. En tanto, las asignaciones destinadas por Baja California Sur, Tabasco, Coahuila, Tamaulipas, Colima y Michoacán acumularon más del 90.0% en este concepto de gasto. En ese contexto, se presenta un análisis de los egresos presupuestados para 2018, que fueron aprobados por los congresos locales para sus Poderes Ejecutivos, así como su variación y la carga que estos representan por habitante en las Entidades Federativas.

9 Estados incrementaron su gasto asignado al Poder Ejecutivo en 2018 respecto a lo ejecutado el año anterior. Destacan Querétaro, Hidalgo, Oaxaca, Chihuahua y Campeche, por aumentar sus erogaciones presupuestadas en un 8.0%.

Estado de México, Ciudad de México y Jalisco con las asignaciones más altas Durante el año anterior, los Estados reservaron en total 1,225.1 mmdp para el Poder

Ejecutivo, mientras que en 2018 se asignó para estos fines un gasto de 1,108.1 mmdp, lo cual significó una reducción del 9.6% en estos recursos en el presente ejercicio fiscal, como se observa en el Cuadro 1. De acuerdo a los Presupuestos de Egresos de 2018 elaborados por las 32 Entidades Federativas, los Estados que destacan por tener las partidas presupuestales más altas para sus Poderes Ejecutivos son el Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Puebla, Michoacán, Guanajuato y Veracruz, las cuales fueron superiores a los 50,000.0 mdp cada una. Los elevados montos presupuestados para dichos Estados se explican en buena medida por su alta densidad poblacional y extensiones territoriales, ya que tienen mayores necesidades de recursos para la provisión y mantenimiento de los servicios que les demandan sus grandes poblaciones, de-

50,000.0 mdp

o más fueron las asignaciones presupuestales para los poderes Ejecutivos de 7 Estados: Edomex, CdMx, Jalisco, Puebla, Michoacán, Guanajuato y Veracruz.

bido a que cuentan con más de 4.5 millones de habitantes cada una. Por su parte, los Estados que tuvieron los menores montos asignados para sus respectivos órganos ejecutivos en 2018, fueron Nayarit, Tlaxcala, Campeche y Morelos, cuyos congresos locales presupuestaron menos de 6,000.0 mdp para cada uno. Estas entidades se caracterizan por una escasa población, inferior a 2.1 millones de habitantes, así como menores extensiones territoriales.

Cuadro 1 Gasto en el Poder Ejecutivo, 2017-2018 (millones de pesos) Estado Colima Querétaro Hidalgo Oaxaca Estado de México Chihuahua Campeche Ciudad de México Nayarit Guanajuato Quintana Roo Jalisco Tlaxcala Puebla Tabasco Yucatán Baja California Baja California Sur Michoacán Coahuila Tamaulipas Sinaloa Zacatecas Guerrero Sonora Aguascalientes San Luis Potosí Chiapas Nuevo León Veracruz Durango Morelos Promedio estatal

Ejecutado 2017 10,265 11,103 7,139 14,236 141,624 27,858 3,987 97,008 5,625 54,851 6,483 73,151 5,674 71,859 48,688 26,182 17,137 17,137 66,241 50,980 51,788 23,130 31,403 37,456 31,965 9,122 26,310 66,777 60,657 90,593 28,208 10,454 1,225,091

Presupuestado 2018 15,337 14,938 8,888 16,914 158,412 31,123 4,322 100,016 5,671 54,629 6,433 72,577 5,559 69,419 46,209 24,790 15,741 15,741 59,765 45,143 45,767 20,272 27,289 31,643 26,948 7,535 21,059 45,450 40,128 51,823 15,062 3,483 1,108,087

Porcentaje Variación 49.4 34.5 24.5 18.8 11.9 11.7 8.4 3.1 0.8 -0.4 -0.8 -0.8 -2.0 -3.4 -5.1 -5.3 -8.1 -8.1 -9.8 -11.4 -11.6 -12.4 -13.1 -15.5 -15.7 -17.4 -20.0 -31.9 -33.8 -42.8 -46.6 -66.7 -9.6

FUENTE: ar., con información de las cuentas públicas 2017 y los Presupuestos de Egresos de 2018 de las Entidades Federativas.

arinformacion.com 77

REPÚBLICA

Gráfica 1

-40.0

Promedio estatal -9.6 por ciento

-66.7

-60.0

-20.0 -31.9 -33.8 -42.8 -46.6

-5.3 -8.1 -8.1 -9.8 -11.4 -11.6 -12.4 -13.1 -15.5 -15.7 -17.4

-3.4 -5.1

-20.0

Guanajuato Q.Roo. Jalisco Tlaxcala Puebla Tabasco Yucatán Baja California BCS Michoacán Coahuila Tamaulipas Sinaloa Zacatecas Guerrero Sonora Aguascalientes SLP Chiapas Nuevo León Veracruz Durango Morelos

0.0

-0.4 -0.8 -0.8 -2.0

20.0

34.5 24.5 18.8 11.9 11.7 8.4 3.1 0.8

40.0

Colima Querétaro Hidalgo Oaxaca Edomex Chihuahua Campeche CdMx Nayarit

60.0

49.4

Variación porcentual del gasto asignado al Poder Ejecutivo por Entidad Federativa, 2017 vs 2018 (Porcentaje)

-80.0

FUENTE: ar., con información de cuentas públicas 2017 y los Presupuestos de Egresos de 2018 de las Entidades Federativas.

5.3%

disminuyeron los recursos presupuestados en Yucatán para el Poder Ejecutivo en 2018; las secretarías con mayores asignaciones fueron las de Educación y Seguridad Pública.

9 Estados incrementaron sus gastos De acuerdo al aumento o disminución de los egresos destinados a los Poderes Ejecutivos, es posible clasificar a las Entidades Federativas en dos grupos: Estados con crecimiento del gasto y Estados con disminuciones del mismo, los cuales están representados en la Gráfica 1. En el grupo de Estados con crecimiento de gasto se encuentran nueve de las 32 entidades, de las cuales seis se localizan en la región Centro: Colima, Querétaro, Hidalgo, Estado de México, Ciudad de México y Nayarit; Chihuahua de la región Centro; y Oaxaca y Campeche de la zona Sur-Sureste. Dentro de esta categoría destaca el caso de Querétaro, cuyas erogaciones presupuestadas al Poder Ejecutivo se incrementaron en 34.5% en 2018, al aumentar estos egresos de 11,103.3 mdp en 2017 a 14,938.1 mdp en el presupuesto del presente año, lo que beneficia especialmente a las secretarías de Edu-

78 revistaar.com noviembre 2018

cación; Seguridad Ciudadana y Desarrollo Urbano, y Obra Pública, las cuales muestran un crecimiento en sus asignaciones superiores al 18.0% en el presupuesto para 2018. En tanto, el Estado de México remontó su erogación para dicho organismo en un 11.9% durante el periodo señalado. Esta entidad tiene el mayor presupuesto a nivel nacional, equivalente a 158.4 mmdp, dado que a su vez es una de las que cuenta con mayor número de habitantes: 17.6 millones de personas. Debe destacarse que las secretarías con las mayores asignaciones de gasto para el presente ejercicio fiscal son las de Educación, Seguridad y Finanzas, que en suma representan el 63.9% del total delo asignado para este gasto. En el caso de la Ciudad de México, su congreso local presupuestó 100.0 mmdp para el presente ejercicio fiscal destinado al Poder Ejecutivo, esto es 3.1% más a lo ejercido en 2017. Con dicho monto, se prevé que las secretarías y organismos más beneficiados sean Seguridad Pública, Sistema de Aguas, Desarrollo Social y Salud, que en conjunto concentran el 62.0% total de las asignaciones destinadas para este organismo político.

Morelos contrajo egresos en 66.7% Dentro de la categoría de los Estados con disminuciones del gasto en el Poder Ejecutivo,

se agrupan 23 de las 32 Entidades Federativas, donde destacan los siguientes casos: Puebla muestra una contracción del 3.4% en relación a lo ejercido en 2017 en estas erogaciones. Entre las secretarías que tuvieron mayores asignaciones de presupuesto, se encuentran Educación Pública, Infraestructura, Movilidad y Transportes, y Finanzas y Administración, que en conjunto representan el 68.3% del total del gasto. Destaca en especial Educación Pública, cuyos montos asignados representan el 51.7% del total de estos egresos. Para el presente ejercicio fiscal, Yucatán presentó una disminución en 5.3%, distribuidos en prácticamente todos los órganos de gobierno. Entre las secretarías que resultaron con mayores asignaciones de gasto destacan la de Educación, Seguridad Pública y la General de Gobierno, que en conjunto absorben el 70.3% del total del gasto destinado al órgano de poder estatal. Morelos fue el Estado que registró la mayor caída en el presupuesto asignado al Poder Ejecutivo en el periodo analizado, al presentar una contracción de 66.7%. Dicha caída se debió a que durante 2017 esta Entidad Federativa duplicó sus asignaciones, las cuales pasaron de 5,227.8 mdp aprobados a 10,454.2 mdp ejecutados, lo que benefició sobre todo a las secretarías de Obras Públicas, Administración, y Hacienda. En tanto que para el ejercicio fiscal de 2018, se asignaron 3,483.0 mdp destinados para el Ejecutivo estatal.

Ciudad de México, Coahuila y Yucatán con mayor gasto por habitante Durante el ejercicio ﬁscal de 2017 el gasto promedio estatal ejecutado por el Poder Eje-

Quintana Roo, Campeche, Hidalgo y Morelos sobresalen entre las entidades que registran una asignación baja en sus órganos Ejecutivos, ya que en conjunto representan menos del 25.0% del gasto neto total estatal.

cutivo fue de 9,918.3 pesos por habitante, en tanto que para 2018 se presupuestó una erogación equivalente a 8,883.3 pesos por poblador, como se presenta en la Gráﬁca 2. De acuerdo al gasto per cápita que representan sus asignaciones en 2018, las Entidades Federativas se pueden agrupar en tres categorías: En el grupo de Estrato de alto gasto percápita, con un monto superior a los 10,000 pesos por habitante, se encuentran Colima, Zacatecas, Michoacán, Ciudad de México y Puebla de la región Centro; Baja California Sur, Coahuila y Tamaulipas de la región Norte; y Tabasco y Yucatán de la región Sur-sureste.

Querétaro incrementó en un 34.5% sus erogaciones al Poder Ejecutivo, aumentaron de 11,103.3 mdp en 2017 a 14,938.1 mdp en el presupuesto del presente año, lo que lo ubica como uno de los Estados con mayor crecimiento de gasto.

De este grupo, Colima, Ciudad de México, Yucatán y Puebla presentaron disminuciones a lo presupuestado en 2018 respecto a lo ejecutado en 2017. Sin embargo, sus asignaciones por habitante siguen siendo altas. Colima es la entidad con el mayor gasto per cápita presupuestado para el Poder Ejecutivo entre las 32 Entidades Federativas, equivalente a 20,188.2 pesos por habitante, lo que responde a su baja densidad poblacional, que hace que los montos asignados no sean muy altos y que su ingreso por persona tienda a ser grande. Yucatán, por su parte, muestra un gasto en su Ejecutivo estatal equivalente a 11,270.0 pesos por habitante, esto es 2,387.0 pesos más que la media estatal. Esto a pesar de que dicho Estado muestra una caída del 5.3% en sus asignaciones al poder en estudio durante 2018 en relación a 2017 y a que tiene una alta densidad poblacional.

11 Estados en el estrato medio de gasto por habitante En la clasiﬁcación de estrato de gasto medio per cápita, con un rango mayor a 7,000 pesos y menor a 10,000 pesos, se sitúan Guanajuato, Estado de México, Jalisco, San Luis

Gráfica 2 Gasto per cápita del poder Ejecutivo por Entidad Federativa 2018

10,000

5,000

8,294.3 8,154.2 7,570.4 7,454.7 7,141.2 6,626.3 6,304.3 5,632.6 4,557.2 4,394.5 4,331.8 4,179.1 4,140.8 3,763.3 2,982.0 1,752.5

15,000

Promedio estatal 8,883.3 pesos por persona

Colima BCS Tabasco Zacatecas Coahuila Michoacán Tamaulipas CdMx Yucatán Puebla Guanajuato Edomex Jalisco Sonora Guerrero Chiapas Durango Chihuahua Nuevo León SLP Querétaro Sinaloa Veracruz Aguascalientes Campeche Nayarit Baja California Tlaxcala Oaxaca Quintana Roo Hidalgo Morelos

20,000

20,188.2 18,900.5 18,827.9 16,928.6 14,735.0 12,750.6 12,500.7 11,380.8 11,270.0 10,895.5 9,178.2 8,998.3 8,853.6 8,833.9 8,729.0 8,346.7

(pesos por persona)

FUENTE: ar., con información de los presupuestos de egresos 2018 de las Entidades Federativas.

6,000 mdp

o menos destinaron 4 Estados para sus poderes Ejecutivos: Nayarit, Tlaxcala, Campeche y Morelos. Estas entidades se caracterizan por tener poca población.

Potosí y Querétaro de la región Centro; y Sonora, Durango, Chihuahua y Nuevo León de la región Norte, cuyos presupuestos por habitante en sus respectivos Poderes Ejecutivos van desde 7,000.0 a 10,000.0 pesos. Debe destacarse que en todas estas Entidades Federativas su población la integran 2.0 millones de población, así como amplias extensiones territoriales. Destaca el caso de Querétaro, cuya caída de 34.5% en las asignaciones presupuestadas al Poder en estudio en 2018 respecto a 2017 generó que la erogación sea equivalente a 7,141.2 pesos por habitante para el presente ejercicio fiscal. Debe señalarse que un menor gasto per cápita también es reflejo de la caída de las asignaciones a las secretarías más importantes como lo son Oficialía Mayor y Secretaría de Planeación y Finanzas. Montos menores a 7,000 pesos por habitante representan la categoría de Estrato de gasto bajo per cápita, donde se ubican Veracruz, Campeche, Oaxaca y Quintana Roo de la región Sur-sureste; Aguascalientes, Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Morelos de la región Centro; y Sinaloa y Baja California de la región Norte. Con excepción de Oaxaca, Hidalgo y Campeche, todas estas Entidades Federativas muestran caídas en las asignaciones presupuestales para el Poder Ejecutivo en el lapso de estudio. Sobresale Quintana Roo, ya que presenta un bajo gasto asignado al Poder Ejecutivo, equivalente a 3,763.3 pesos por habitante. La menor asignación per cápita también es reflejo de la caída de las asignaciones presupuestales a organismos como la Secretaría de Infraestructura y Transporte, la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Secretaría de Seguridad Pública.

55.3% promedio del gasto total para el Ejecutivo estatal Entre las principales funciones del Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas está

arinformacion.com 79

REPÚBLICA

Gráfica 3

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0

Promedio estatal 55.3%

67.2 67.0 60.7 57.0 56.4 50.9 48.0 47.6 46.6 45.6 44.1 42.1 42.0 39.1 37.2 36.0 31.1 30.7 27.0 25.2 22.6 22.1 21.1 15.3

100.0

95.9 95.7 94.6 91.8 91.7 91.1 89.6 80.8

Gasto en el poder ejecutivo como proporción del gasto total (porcentaje)

0.0

BCS Tabasco Coahuila Tamaulipas Colima Michoacán Zacatecas Puebla Guanajuato Jalisco Yucatán Guerrero México Chiapas SLP Durango Chihuahua Veracruz CdMx Sonora Nuevo León Sinaloa Querétaro Aguascalientes Baja California Tlaxcala Nayarit Oaxaca Quintana Roo Campeche Hidalgo Morelos

10.0

FUENTE: ar., con información de los presupuestos de egresos de las Entidades Federativas.

10,000 mdp

en promedio, otorgaron las Entidades Federativas con asignaciones presupuestales por habitante más altas, entre ellas Colima, Baja California Sur, Tabasco, Zacatecas y Coahuila.

la de administrar los recursos públicos para el financiamiento de las operaciones del gobierno y de las inversiones necesarias para el desarrollo económico y social del Estado y su población. Conformado por las secretarías de las entidades y los organismos administrativos desconcentrados, el Poder Ejecutivo lleva a cabo los planes y programas necesarios para el cumplimiento de los Planes Estatales de Desarrollo. En ese contexto, la erogación asignada al Ejecutivo estatal representó en promedio el 55.5% del gasto neto total en 2017, mientras que para el ejercicio fiscal de 2018, representa el 55.3%, tal como se muestra en la Gráfica 3.

80 revistaar.com noviembre 2018

Al respecto, debe señalarse que si se revisan las diferencias históricas que se tienen entre los gastos presupuestados y ejecutados de las Entidades Federativas, se encuentra que en general los gastos ejecutados siempre son mayores que los gastos presupuestados, es decir se tiene un sesgo a la baja en los presupuestos de egresos.

Gastos dispares en Ejecutivos estatales El gasto asignado al Poder Ejecutivo por las Entidades Federativas como proporción del gasto neto total para 2018 es muy dispar entre los Estados. Esto se debe a que cada entidad tiene una clasificación y metodología diferente en torno a los organismos y secretarías que integran sus respectivos poderes. Por ejemplo, destacan por sus altas proporciones, Baja California Sur, Coahuila y Tamaulipas de la Región Norte, así como Colima y Michoacán de la Región Centro, que a pesar de mostrar caídas en sus partidas destinadas al Poder Ejecutivo en 2018 respecto a 2017, dicha erogación representa más del 90.0% del gasto neto total estatal. En contraste, se encuentran los casos de Quintana Roo, Campeche, Hidalgo y Morelos, cuyas asignaciones al Poder Ejecutivo en 2018 representan menos del 25.0% de su gasto neto total.

Morelos fue el Estado que reportó la mayor caída en el presupuesto asignado al Poder Ejecutivo, al presentar una contracción de 66.7%. La baja se debió a que esta Entidad Federativa duplicó sus asignaciones, las cuales pasaron de 5,227.8 mdp aprobados a 10,454.2 mdp ejecutados.

Morelos destaca por representar el presupuesto al Ejecutivo estatal más bajo, con 15.3%. Debe señalarse que en este Estado, las asignaciones a entidades paraestatales y las transferencias a Municipios representan en suma el 75.7% del gasto neto total en el presente ejercicio ﬁscal.

10 Estados superan las asignaciones presupuestales de 10,000 mdp por persona En síntesis, de las 32 Entidades Federativas, sólo nueve incrementaron su gasto asignado al Poder Ejecutivo en 2018 respecto a lo ejecutado en 2017. Destacan Querétaro, Hidalgo, Oaxaca, Chihuahua y Campeche, cuyo incremento en las erogaciones presupuestadas superan el 8.0% en el lapso en estudio. Dichas entidades se caracterizan por destinar menos del 47.0% de su gasto neto total a sus respectivos poderes ejecutivos. Por otra parte, 23 de las 32 Entidades Federativas disminuyeron su gasto presupuestado para el Poder Ejecutivo en 2018 respecto a 2017. Entre estas entidades, destacan los casos de Chiapas, Veracruz y Nuevo León, cuya caída en el gasto incidió en la presencia de asignaciones per cápita de entre 6,000.0 y 8,000.0 pesos por persona. Finalmente, destacan Baja California Sur, Tabasco, Coahuila, Tamaulipas, Colima y Michoacán, cuyas asignaciones al Poder Ejecutivo en 2018 representan más del 90.0% del gasto neto total. En contraste, se encuentran Quintana Roo, Campeche, Hidalgo y Morelos, cuyas asignaciones representan menos del 25.0%.

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BAJÍO

Disciplina financiera provoca

baja en deuda pública Ejemplo del manejo responsable de las finanzas de Aguascalientes, la deuda pública se redujo en 94.7 mdp durante los primeros meses de 2018, aseguró el gobernador Martín Orozco Sandoval. “Avanzamos con firmeza en las metas que nos planteamos desde el inicio de la presente administración”, afirmó.

esde el inicio de esta administración nos comprometimos a mantener una política de endeudamiento responsable que no ponga en riesgo las finanzas públicas de Aguascalientes, prueba de ello es la disminución de 94.7 mdp de la deuda pública estatal, indicó el gobernador Martín Orozco Sandoval. El mandatario resaltó que con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas, se llevó a cabo un refinanciamiento de la deuda pública directa con el que se logró reducir la sobretasa de interés de un 0.90% a un 0.35% y liberar 33.1 mdp comprometidos como fondo de reserva.

El Estado mantiene un endeudamiento sostenible que consolida el adecuado manejo de su deuda pública, así como su sólida capacidad de pago.

Además, indicó que se logró disminuir el porcentaje de Participaciones Federales afectadas como garantía de pago de 19% a 10% y ubicar a Aguascalientes como una de las entidades que paga menor tasa de interés en todo el país.

arinformacion.com 83

BAJÍO

“Las buenas calificaciones crediticias nos posicionan entre las mejores Entidades Federativas del país, así los empresarios tienen certeza jurídica, siguen invirtiendo y fortalecen el desarrollo económico.”

Ahorros se traducen en beneficios para la población “Los ahorros generados en un año como consecuencia del proceso de refinanciamiento de la deuda pública, ascienden a 8.4 mdp. Estos recursos serán orientados a acciones sociales que mejoren la calidad de vida de los habitantes de todos los Municipios”, apuntó el jefe del Ejecutivo estatal. Resaltó que, como consecuencia del buen manejo de las finanzas públicas, Standard &Poor’s y Fitch Ratings ratificaron las calificaciones AA+, o muy alta calidad crediticia con perspectiva estable, en la escala nacional otorgadas al Estado. En el plano internacional, Fitch Ratings confirmó la calificación BBB+, o adecuada calidad crediticia, con una perspectiva estable, destacando su bajo nivel de deuda, producto de

“Avanzamos decididamente en la consolidación de una hacienda pública que impacta al desarrollo social en todos los Municipios; mantenemos la disciplina en el gasto e incrementamos los ingresos totales que sumaron 18,430 mdp al mes de septiembre de 2018, es decir, 2,338 mdp más que en el mismo periodo del año anterior.” Jaime González de León Secretario de Finanzas de Aguascalientes

756,305 MDP

FUE LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS EN EL PRESENTE AÑO.

la implementación de una política conservadora de endeudamiento y una adecuada planeación ﬁnanciera.

Más recursos para obras públicas y desarrollo económico

PRESUPUESTO ESTATAL EJERCIDO

11,895 MDP

HASTA JUNIO DE 2018

84 revistaar.com noviembre 2018

15% CRECIERON LAS APORTACIONES FEDERALES QUE HA RECIBIDO LA ENTIDAD EN 2018

Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Jaime González de León, indicó que en el presente año, los ingresos propios sumaron 2,667.0 mdp, lo que significa un incremento de 39.0% con respecto al año pasado, lo que se verá reflejado en mayores beneficios para la población al aplicar dichos recursos en programas sociales y educativos. Explicó que en lo que respecta al presupuesto devengado, hasta el mes de junio de 2018 se han ejercido 11,895 mdp, 21% más que en 2017 para el mismo periodo. Destacan por su incremento los ramos de obras públicas, planeación, desarrollo económico, rural y agroempresarial. González de León destacó que las Participaciones Federales en 2018 ascendieron a 6,979.9 mdp, mientras que las Aportaciones sumaron 7,042.9 mdp, lo que representa un crecimiento de 9.17% y 15.47% respectivamente, comparado con el año anterior.

AUTORES

Diseño presupuestal, desafío para 2019

El libro La Negociación Política del Presupuesto 1997-2018 de la consultora Integralia es un referente para que la nueva legislatura pueda realizar una efectiva recomposición del Presupuesto de Egresos para el próximo año, afirmó su director Luis Carlos Ugalde Ramírez. No obstante, precisó que existe el riesgo de que los recursos no alcancen para futuros proyectos del gobierno.

l gran desafío de la nueva Legislatura en el diseño del presupuesto de 2019, será la de reasignar montos y partidas para financiar las propuestas en materia de programas sociales y de obras de infraestructura sin incurrir en déficit, endeudamiento, nuevos impuestos o inflación, señaló Luis Carlos Ugalde Ramírez, director de la consultora Integralia. Afirmó que el nuevo gobierno se enfrentará a una situación crítica debido a que necesitará más recursos de los que tiene, frente al total de proyectos que plantea, por lo que tendrá que ejecutar una recomposición del gasto público. Durante la presentación del libro La negociación política del presupuesto 1997-2018, Ugalde Ramírez señaló que esta publicación contiene recomendaciones para mejorar los acuerdos que constituyen la bolsa de recursos, y hacer de ésta un instrumento efectivo de política pública y de contención de la corrupción.

86 revistaar.com noviembre 2018

PRESUPUESTO CON FOCALIZACIÓN DE METAS La Negociación Política del Presupuesto 1997-2018 explica que se debe transitar a una lógica de esquemas orientados a resultados para mejorar la eﬁcacia del gasto público como instrumento para fomentar el crecimiento económico, la igualdad de oportunidades y el acceso a la justicia.

Mayor gasto público no significa mejores niveles de vida Entre 1997 y 2018 el presupuesto aprobado creció considerablemente, al pasar de 2,633 miles de millones de pesos (mmdp) a 5,279 mmdp de 2018, lo que representa un incremento en términos reales del 100.5% siendo el acto legislativo de mayor trascendencia para inﬂuir en la política pública y el desarrollo del país. De acuerdo con el estudio, expuso Ugalde Ramírez, en promedio el 10% del presupuesto que cada año aprueba la Cámara de Diputados es empleado en negociación política, principalmente a través del Ramo 23 que, al carecer de reglas de operación, se presta a la discrecionalidad. El gasto público en México, dijo, se ha duplicado en términos reales en las últimas dos décadas, pero esto no ha signiﬁcado una mejora en los niveles de vida de la población.

“Durante las últimas 2 décadas la aprobación del Presupuesto se prestaba a negociaciones políticas, pero ahora existe la posibilidad de que se imponga un esquema centralista y que se eleve el profesionalismo en la aprobación de la bolsa de recursos.” Luis Carlos Ugalde Ramírez Director General de Integralia Consultores

10%

del Presupuesto de Egresos anual, en promedio, se maneja para la negociación política, principalmente a través del Ramo 23.

“La creación de un sistema de inteligencia, donde intervengan instituciones y sociedad civil para revisar, evaluar y corregir procesos administrativos es una de las mejores iniciativas para combatir la corrupción y alejarse de la opacidad.” Mauricio Merino Huerta Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

Más vigilancia a recursos públicos En tanto, Mauricio Merino Huerta, coordinador de la Red por la Rendición de Cuentas, enfatizó que el nuevo gobierno requiere más recursos de los que puede disponer, por lo que una reestructura del gasto público le implicará grandes costos sociales y políticos. Asimismo, hizo un llamado a la sociedad civil para que demande información sobre el uso de los recursos públicos. “Las cualidades técnicas de la Cámara de Diputados son deﬁcientes, no veo una capacidad real para ﬁscalizar los recursos; es por ello que persistirá la discrecionalidad”, expuso Merino Huerta.

arinformacion.com 87

TRANSPARENCIA

18 Estados se esfuerzan ante opacidad Los institutos garantes de transparencia de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua y Ciudad de México realizaron importantes acciones que incentivaron de manera proactiva la difusión de información complementaria a la determinada por la ley. Por el contrario, 4 organismos no reportaron acciones en rendición de cuentas: Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán.

88 revistaar.com noviembre 2018

ada una de las Entidades Federativas cuenta con institutos de transparencia, los cuales están especializados en el acceso a la información pública así como la protección de datos personales; acciones que garantizan el cumplimiento de la gestión y rendición de cuentas de las administraciones estatales. Según el Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal (CNT) del año pasado, 18 de estos organismos llevaron a cabo acciones proactivas y de gobierno abierto, es decir, que incentivaron a los sujetos obligados a publicar información adicional a las que la normatividad les determina. Estos institutos pertenecen a las Entidades Federativas de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Ciudad de México, Coahuila, Durango, Guerrero, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Los institutos garantes realizan acciones acordes a una política de transparencia proactiva, que consiste en abundar en la generación de conocimiento útil, en cuanto a la asimetría de la información, acceso a trámites y servicios y toma de decisiones. Además de implementar políticas y mecanismos de apertura gubernamental, es decir de Gobierno Abierto.

20 institutos

garantes reportaron acciones en política de transparencia proactiva, la más recurrente fue la estrategia de difusión de información, seguida de la implementación de procedimientos para identificar datos. Puebla y Tlaxcala con acciones de transparencia proactiva Con base en la información proporcionada por el CNT 2017, en Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán no se realizaron acciones en cultura de transparencia.

Mapa 1 Acciones en cultura de la transparencia en los institutos de transparencia, CNT 2017

Transparencia proactiva y gobierno abierto Transparencia proactiva Gobierno abierto Sin acciones de cultura de transparencia No se sabe de las acciones en transparencia proactiva y sin acción de gobierno abierto

FUENTE: ar., con información del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal (CNT) 2017.

En el caso de Nayarit, no se sabe de tareas realizadas en fomento de la transparencia proactiva y no llevó a cabo prácticas de gobierno abierto. Los institutos de Puebla y Tlaxcala únicamente reportaron acciones de transparencia proactiva. Mientras que en los organismos de transparencia de Sonora, Sinaloa, Colima, Morelos, Tabasco, Chiapas, Quintana Roo, sólo presentaron acciones en gobierno abierto. Lo anterior se muestra en el Mapa 1.

Proactividad, publicación de información adicional a la prevista Los ocho tipos de acciones aplicadas por los organismos garantes dentro de esta categoría son: Diseño, implementación y evaluación de una política de transparencia proactiva; Estrategia de difusión de la información; Evaluación de impacto de los efectos generados por la publicación, difusión de la información y/o el conocimiento. Así como Identiﬁcación de necesidades de información de la población; Implementación de procedimientos para identiﬁcar información útil para la población; Procedimientos para sistematizar y publicar la información

útil; Promoción de la construcción de conocimiento útil; y Acciones de otro tipo. La política de transparencia proactiva promueve que los sujetos obligados publiquen información adicional a la prevista en la normatividad, además de incentivar la reutilización de los datos que generan y que la sociedad necesita. La difusión de esta información debe ser presentada por el sujeto obligado en los medios de publicación y formatos señalados por la ley, permitiendo con esta difusión la generación de conocimiento público útil,

La acción de evaluación de impacto de los efectos generados por la publicación, difusión de la información y/o el conocimiento, fue la menos desarrollada en el país por los institutos encargados. Sólo Durango, Quintana Roo y Oaxaca cubrieron estas obligaciones.

arinformacion.com 89

TRANSPARENCIA

para: Disminuir asimetrías de la información; Mejorar los accesos a trámites y servicios, y Optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos. Esta política es emitida por el organismo garante de cada Entidad Federativa, el cual tomará en consideración los términos de los lineamientos generales establecidos por el Sistema Nacional de Transparencia (artículos 58, 59 y 59 de la Ley General de Transparencia).

Difusión de la información, aspecto pendiente En 20 institutos garantes presentaron acciones de política de transparencia proactiva. La actividad más recurrente por los institutos fue la relacionada con la estrategia de difusión de la información, seguida de las acciones en implementación de procedimientos para identiﬁcar información útil para la población, como se muestra en el Cuadro 1. En contraste, la acción de evaluación de impacto de los efectos generados por la pu-

4 Entidades

no reportaron acciones para fomentar la cultura de la transparencia: Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán.

blicación, difusión de la información y/o el conocimiento, fue la menos implementada por estos institutos. Sólo Durango, Quintana Roo y Oaxaca lograron cubrir estas obligaciones. En cinco Estados fue realizada la implementación de una política de transparencia proactiva, es de destacar la importancia de la práctica, ya que es la obligación de los institutos de transparencia de fomentar adecuadamente este categoría. Los Institutos de Durango, Jalisco y Michoacán realizaron las mayores acciones para la transparencia proactiva, siendo Durango el que cumplió con más funciones al respecto.

Mejorar el acceso a trámites, la tarea más atendida Los objetivos vinculados con estas acciones de transparencia y que permitieron la generación de un conocimiento público útil (artículo 58 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública), de acuerdo con los resultados del CNT 2017, fueron: resolver problemáticas especíﬁcas; disminuir asimetrías de información; mejorar el acceso a trámites y servicios; optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos; promover la reutilización de información por parte de otros sectores (público y privado) de la sociedad; denotar mecanismos o ejercicios efectivos de rendición de cuentas; entre otros.

Quintana Roo

y San Luis Potosí cumplieron con el mayor número de objetivos vinculados a la transparencia proactiva. Cubrieron aspectos como la disminución de asimetrías de información, así como la resolución de problemáticas específicas.

Mejorar el acceso a trámites y servicios y optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos, son los objetivos de mayor recurrencia en los institutos de transparencia, como se ilustra en el Cuadro 2. Los institutos de los Estados de Quintana Roo y San Luis Potosí fueron los que vincularon todos los objetivos con las acciones de transparencia. En contraste, los correspondientes a Coahuila, Puebla y Querétaro solo vincularon el objetivo de optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos.

25 Entidades se concentran en acciones de Gobierno Abierto En acciones realizadas de Gobierno Abierto, además de los 18 institutos mencionados,

Cuadro 1 Acciones realizadas por los institutos de transparencia contenidas en la política de transparencia proactiva, CNT 2017 Fondo

Dgo BC Mich Ags Q.Roo Tlax CdMx Gro Oax Tamps Ver Zac SLP Jal Edomex Chih Coah N.L.

Estrategia de difusión de la información Implementación de procedimientos para identificar información útil para la población Procedimientos para sistematizar y publicar la información útil Promoción de la construcción de conocimiento útil Identificación de necesidades de información de la población Diseño, implementación y evaluación de una política de transparencia proactiva Otro tipo de acción Evaluación de impacto de los efectos generados por la publicación, difusión de la información y/o el conocimiento

Nota: El recuadro en blanco, indica que el instituto de transparencia no realizó la acción correspondiente de política de transparencia proactiva. FUENTE: ar., con información del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal, (CNT) 2017.

90 revistaar.com noviembre 2018

Pue Qro

Cuadro 2 Objetivos vinculados con las acciones de transparencia proactiva del Instituto de Transparencia. CNT 2017

Entidad Federativa

Detonar mecanismos Disminuir o ejercicios asimetrías de efectivos de información rendición de cuentas

Mejorar el acceso a trámites y servicios

Optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos

Promover la reutilización de información Resolver por parte de problemáticas otros sectores específicas (público y privado) de la sociedad

Quintana Roo San Luis Potosí Baja California Michoacán Tamaulipas Veracruz Ciudad de México Durango Estado de México Oaxaca Tlaxcala Chihuahua Guerrero Nuevo León Zacatecas Aguascalientes Jalisco Coahuila Puebla Querétaro

En Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán no se realizaron acciones en cultura de transparencia. En el caso de Nayarit, no se sabe de las actividades implementadas de transparencia proactiva y no llevó a cabo prácticas de Gobierno Abierto.

presentaron acciones de Gobierno Abierto, es decir, enfocadas a implementar mecanismos de apertura gubernamental : Sonora, Sinaloa, Colima, Morelos, Tabasco, Chiapas y Quintana Roo.

ración en la apertura gubernamental como lo señala el artículo 59 de la Ley General de Transparencia.

Estados obligados a combatir opacidad

los correspondientes a los Estados de Campeche, Chiapas, Colima, Morelos, Sinaloa, Sonora y Tabasco, registraron acciones centradas en esta categoría. Los resultados del CNT 2017, muestran cinco tipos de acciones en Gobierno Abierto: Sensibilización de los servidores públicos en temas de gobierno abierto; Veriﬁcar si las acciones que realiza el Organismo Garante están en sintonía con el Inai, Implementación de mecanismos de consulta y/o

7 Estados

participación ciudadana como parte de su operación; Incorporación de comentarios o sugerencias de la sociedad para la toma de decisiones; y otras categorías. De los institutos de transparencia que realizaron acciones de Gobierno Abierto sobresalen los institutos de la Ciudad de México, Sonora, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Veracruz y Zacatecas, que fueron los que realizaron un mayor número de estas acciones. En contraste, los institutos con sólo una acción fueron los correspondientes a los Estados de Aguascalientes, Tabasco y Tamaulipas, como se muestra en el Cuadro 3. El Gobierno Abierto es un modelo de gestión que debe incorporar principios, políticas o acciones de acceso a la información, transparencia proactiva, rendición de cuentas, participación ciudadana, cocreación e innovación. En estos términos, el instituto de transparencia coadyuva con los sujetos obligados y representantes de la sociedad civil para la implementación de mecanismos de colabo-

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, entre otros objetivos, tiene los de la promoción, fomento y difusión de la cultura de la rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública, así como el acceso a la información mediante políticas públicas y mecanismos para garantizar la publicidad de la información oportuna, veriﬁcable, comprensible, actualizada y completa. En estos términos, los organismos garantes de cada Entidad Federativa están obligados a realizar determinadas funciones previstas en la normatividad de transparencia. Entre estas funciones se encuentran la cooperación en capacitación a los servidores públicos en materia del derecho al acceso a la información y la creación de una cultura de la transparencia a los ciudadanos, mediante la promoción de acciones con la colaboración de instituciones públicas o privadas y los sujetos obligados del Estado correspondiente. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), a través del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Es-

2 Institutos

presentaron únicamente acciones de transparencia proactiva y difusión de información, estos fueron los órganos garantes de Puebla y Tlaxcala.

arinformacion.com 91

TRANSPARENCIA

tatal (CNT) 2017, proporciona información estadística generada por los institutos garantes en las Entidades Federativas sobre la rendición de cuentas: transparencia proactiva y Gobierno Abierto. Es de precisar que el CNT 2017 dispone de información correspondiente al año de 2016 y para el caso particular de la información

Es necesario que los institutos garantes continúen con las acciones en transparencia proactiva y Gobierno Abierto. En Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán es urgente que inicien con la aplicación de estas obligaciones.

de Gobierno Abierto corresponde al periodo mayo-julio de 2017.

Elevar el nivel de cumplimiento, compromiso de institutos En la Ley General de Transparencia, en el tema de cultura de rendición de cuentas, en cuanto a los sujetos obligados se establece el compromiso y cooperación que deben tener estos con el Instituto de Transparencia de su Entidad, en acciones de capacitación y actualización permanente de los servidores públicos en materia del derecho al acceso a la información como señala el artículo 53. A este respecto, en cuanto al derecho del acceso a la información, el cumplimiento de las obligaciones previstas en la LGT, los sujetos obligados de manera individual o en acuerdo, podrán establecer esquemas de mejores prácticas. Lo anterior con el objeto de elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones; armo-

nizar el acceso a la información por sectores, así como facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información a las personas y procurar la accesibilidad en la información como señala el artículo 55 de la Ley General de Transparencia. A este respecto, los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas mediante promoción de actividades, mesas de trabajo, exposiciones y concursos referentes a la transparencia y acceso a la información en colaboración con los institutos de educación y de cultura públicos o privados, contribuyen al combate a la opacidad.

Mecanismos de evaluación, meta a cumplir

Cuadro 3 Acciones en Gobierno Abierto por los organismos garantes, CNT 2017

Entidad Federativa

5 acciones

integran la categoría de Gobierno Abierto establecida por la Ley General de Transparencia, enfocadas a implementar políticas de apertura en los Estados.

Sensibilización de los servidores públicos en temas de gobierno abierto

Las acciones de gobierno abierto que realiza el Organismo Garante están en sintonía con el Inai

Implementación de mecanismos de consulta y/o participación ciudadana como parte de su operación

Incorporación de comentarios o sugerencias de la sociedad para la toma de decisiones

Otra

Ciudad de México Sonora Baja California Campeche Coahuila Colima Guerrero Morelos Oaxaca Veracruz Zacatecas Chiapas Jalisco Michoacán Querétaro Quintana Roo Sinaloa Chihuahua Durango Estado de México Nuevo León San Luis Potosí Aguascalientes Tabasco Tamaulipas

Nota: recuadros en blanco representa aquellos organismos garantes sin acción en Gobierno Abierto. FUENTE: ar., con información del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal, (CNT) 2017.

92 revistaar.com noviembre 2018

Es necesario que los institutos garantes continúen con las acciones en transparencia proactiva y Gobierno Abierto, en particular en Baja California Sur, Guanajuato, Hidalgo y Yucatán es urgente que inicien con la implementación de estas acciones, con el fin de favorecer el acceso a la transparencia y difundir la información que la sociedad requiere. En particular, se deben establecer mecanismos para la evaluación de impacto de los efectos generados por la publicación, difusión de la información y/o el conocimiento¸ que repercutan de manera real en el ejercicio del derecho de acceso a la información, como instrumentos para una eficiente rendición de cuentas. La cultura de la rendición de cuentas en cuanto a su promoción, fomento y difusión por los institutos de transparencia de las Entidades Federativas y la participación de los sujetos obligados como coadyuvantes, propicia el fortalecimiento del acceso a la información pública, así como un mejoramiento en el nivel de disponibilidad y calidad de la información financiera y fiscal de las administraciones estatales.

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VOZ PÚBLICA

Mala calidad

en servicios públicos municipales Como una guía comparativa para determinar los mejores lugares para vivir, Gabinete de Comunicación Estratégica presentó la sexta edición del Índice de Ciudades más habitables de México 2018, que refleja la percepción de los ciudadanos sobre la calidad de vida en las metrópolis más importantes del país.

El estudio se compone de cinco indicadores: Índice de Satisfacción con los Servicios Municipales, Evaluación a Alcaldes, Calidad de Vida, Cohesión Social y Net Promoter Score, que es la probabilidad de que una persona recomiende vivir en su ciudad.

Por su relevancia para la calidad de vida de los ciudadanos destaca el Índice de Satisfacción con los Servicios Municipales (ISACS) que se compone de 16 variables, entre las que destacan la recolección de basura; problemas de drenaje y fugas de agua; mantenimiento de alumbrado público; control de comercio irregular y ambulantaje, entre otros; variables en las que los ayuntamientos presentan malos resultados.

CIUDADES CON MEJORES SERVICIOS* San Pedro Garza García Mérida

56.0

54.1

51.9 Mazatlán 50.7 Manzanillo 48.8 Colima 48.5 Chihuahua 47.6 Culiacán 47.4 León 47.4 Aguascalientes 47.3 Querétaro 47.1 Saltillo 46.3 San Nicolás de los Garza

CIUDADES CON PEORES SERVICIOS*

23.5 Tuxtla Gutiérrez 24.6 Tapachula 24.9 Xochimilco 28.2 Lázaro Cárdenas 29.7 Ecatepec 30.0 Tehuacán 30.8 Iztapalapa 30.8 Tabasco 32.0 Tláhuac 32.6 Oaxaca 33.0 Acapulco 33.4 Chilpancingo

*El resultado para cada ciudad corresponde a valores entre cero y 100 puntos

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Promedio general

39.5 puntos

METODOLOGÍA El estudio recopila las opiniones de 30,400 ciudadanos

de 76 ciudades y 16 alcaldías de la Ciudad de México

mediante la aplicación de 330 entrevistas telefónicas por ciudad

14 CAPITALES ESTATALES SE ENCUENTRAN REZAGADAS en el Índice de Satisfacción con los Servicios Municipales entre ellas:

destacan entre las ciudades capitales que se encuentran por arriba del promedio del ISACS.

Morelia 38.7

Pachuca 37.0

Mexicali y Hermosillo

Xalapa 36.7

Zacatecas Tepic 36.0 35.9

Tlaxcala 34.8

Cuernavaca Toluca 34.7 34.3

6.3 puntos alcanzaron Campeche, La Paz y Ciudad Victoria en la realización de trabajos de pavimentación y bacheo, lo que indica un mediano avance en estas capitales.

7.3

Ciudad Obregón (Cajeme)

7.0

puntos

obtuvieron Monterrey y Torreón en el mantenimiento del alumbrado público, son de las ciudades mejor calificadas; con

6.3

Tijuana y Ciudad Juárez muestran problemas en este servicio.

Guadalajara

7.1

MUNICIPIOS CON MEJOR SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA

San Luis Potosí Puebla 7.7 Gómez Palacio

7.8

7.6

Oaxaca

reprueba en control de comercio irregular y ambulantaje con 5.9 puntos; contrasta con los

7.1

puntos

Durango

7.6

puntos

SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE DRENAJE Y FUGAS DE AGUA Ciudades mejor calificadas

que obtuvo Colima que cuenta con un mayor orden en este tema.

Conclusiones Este Indicador permite saber desde la óptica de los ciudadanos cuáles son las áreas en las que deben fomentarse mejores prácticas. Específicamente en servicios públicos, se observa que, los ciudadanos no se encuentran satisfechos. Estos resultados son un llamado a las autoridades, pues evidencian que aún hay mucho por hacer por parte de los gobiernos municipales.

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LIDERAZGOS

Jorge Gallardo Casas Secretario de Finanzas de Oaxaca

Modernizar el federalismo hacendario

ontribuir con su experiencia a mejorar la calidad del gasto público, la rendición de cuentas y la transparencia ante los nuevos escenarios, es la misión de Jorge Gallardo Casas, secretario de Finanzas de Oaxaca, quien fue electo Coordinador Nacional de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales para el periodo 2018-2019. Licenciado en economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y maestro en administración de negocios en la Escuela de Postgrado de Negocios de la Universidad de Chicago, Estados Unidos, está convencido de la importancia que juega la Coordinación en el marco del federalismo ﬁscal. “Los secretarios de Finanzas de las 32 Entidades Federativas debemos aumentar nuestra participación con la expresión de ideas y planteamiento de estrategias que institucionalicen los presupuestos públicos, la racionalidad y la eﬁciencia.”

Mantener la correcta aplicación de la Ley de Disciplina Financiera de Estados y Municipios Jorge Gallardo destacó la importancia de contar con la participación de todos los secretarios, para mantener la correcta aplicación de la Ley de Disciplina Financiera de Estados y Municipios y, con ello, la sostenibilidad hacendaria. El nuevo líder de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales destacó la relevancia de retomar los asuntos pendientes; y reﬂejar las necesidades emanadas de los

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“Se perfilan cambios trascendentales para México, y aquí los secretarios de finanzas impulsaremos una mejor coordinación con la Federación para modernizar los esquemas fiscales, robustecer los mecanismos para obtener mayores ingresos propios, mejorar la calidad del gasto, la rendición de cuentas y la transparencia.”

nuevos escenarios que vive nuestro país, para mejorar la calidad del gasto, la rendición de cuentas y la transparencia.

Vienen mejores iniciativas fiscales para los Estados “Es un honor y un reto importante con el cambio de administración federal y creo que vienen mejores iniciativas ﬁscales y de impacto en los ingresos a los Estados que tendremos que analizar y tratar con la autoridad federal”, aﬁrmó. El nuevo coordinador tiene una reconocida trayectoria en el servicio público; fue subdirector General de Crédito en el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y director general del Sistema Federal Sanitario de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris).