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TRANSPARENCIA MUNICIPAL 2018,

Reporte Especial MENOS PRESUPUESTO PARA COMBATIR INSEGURIDAD Michoacán, Aguascalientes, Nayarit, Colima, Campeche y Yucatán, con menos recursos para seguridad pública 201.5 mdp disminuyen transferencias del FASP CdMx, Edomex, Veracruz, Jalisco, Chiapas y Sonora, obtienen mayores montos

p4 revistaar.com

/arinformacion

@arinformacion

MUCHA INFORMACIÓN, POCA CALIDAD

Reprueban Municipios en publicación de datos fiscales; obtienen 56.52 puntos Chilpancingo, Zamora, Tlaxcala, La Paz, Naucalpan y San Luis Potosí, en los últimos lugares Destacan Monterrey, Guadalajara, Metepec y Campeche Puebla, primer lugar nacional por quinto año consecutivo

p 22

Crece 3.7% cobro de derechos de agua

p 40

Vanguardia

en publicación de información financiera

Municipios más transparentes de México

Javier Castellón Fonseca

Fernando Yunes Márquez

Roberto Sosa Pichardo

Pablo Lemus Navarro

María Eugenia Campos Galván

Presidente Municipal de Tepic

Presidente Municipal de Veracruz

Presidente Municipal de Corregidora

Presidente Municipal de Zapopan

Presidenta Municipal de Chihuahua

RESULTADOS

Edomex obtiene importantes ahorros con reestructura financiera

ENFOQUE ar. Disminuye 21% deuda estatal de corto plazo

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 6 Núm. 78

HECHO EN MÉXICO

EDITORIAL

Crecimiento nacional con mayor

equilibrio regional

a desigualdad y el rezago manifiesto en las diferentes regiones del país son factores que, por siempre, han frenado la consolidación del desarrollo nacional. Los contrastes son evidentes al hacer una comparación: Los Estados del Norte, del Bajío, y del Centro compiten y ganan en el terreno de la economía global, con índices crecientes de ingreso, bienestar y desarrollo. Sin embargo, en el Sur-Sureste, sucede lo contrario; millones de familias sobreviven entre condiciones de pobreza y marginación a pesar de estar rodeados de vastos recursos naturales, energéticos y humanos. Para cerrar las brechas de desarrollo económico existentes entre las regiones de México, a partir de un modelo sostenido, sustentable e incluyente, el presidente Enrique Peña Nieto impulsó la valiosa iniciativa de las Zonas Económicas Especiales (ZEE), con las que se busca la atracción de inversiones productivas que generen empleos de calidad y ayuden a reducir los altos índices de pobreza. Hace apenas unas semanas el Gobierno Federal concretó este nuevo modelo de desarrollo regional, con la declaratoria de las tres primeras Zonas Económicas Especiales en Puerto Chiapas, en Chiapas; Lázaro Cárdenas-La Unión, en los límites de Michoacán y Guerrero; y Coatzacoalcos, en Veracruz. Cabe destacar que, en el corto y mediano plazos, seguirán otras regiones que serán integradas a este trascendente proyecto. La estrategia consiste en proporcionar a la inversión nacional y extranjera un andamiaje legal e institucional que ofrezca un paquete de estímulos más amplio, más atractivo y del mayor impacto en nuestra historia. Estos incentivos fiscales, aduanales y económicos permitirán aprovechar cabalmente las vocaciones de cada región, así como integrar cadenas productivas de alto valor agregado. En este contexto, una vez más, tenemos la oportunidad de construir un acuerdo por México, vigorosa decisión que frene el rezago ancestral del Sureste, más aún si consideramos que sólo podremos alcanzar un crecimiento suficiente y sostenido en la medida que todas las regiones caminen y despeguen en el marco de un mayor equilibrio económico y social. En esta ocasión, publicamos en nuestra Revista ar. los resultados del “Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, 2018”, un documento de gran actualidad que sigue confirmando un oscuro escenario: los ayuntamientos mexicanos vuelven a reprobar al alcanzar una calificación promedio de 56.5 puntos, donde sólo 7 de 60 obtienen más de 80.0 puntos. Ante la evidente opacidad, un largo camino por recorrer. Reitero, una vez más, que la crisis de credibilidad hacia las instituciones impone medidas drásticas que superen las generalidades de las leyes y se revisen a fondo los mecanismos para informar a los

ciudadanos sobre el desempeño de las ﬁnanzas públicas. Una responsabilidad que debieran asumir todas las autoridades municipales y que, desgraciadamente, todavía no contraen. Por eso, es justo reconocer a Puebla capital, que por quinto año consecutivo obtiene el Primer Lugar Nacional y se aﬁanza como el Municipio más transparente de México. También el mérito es para Roberto Sosa Pichardo, presidente municipal de Corregidora, Querétaro; Pablo Lemus Navarro, de Zapopan, Jalisco; Fernando Yunes Márquez, de Veracruz, Veracruz; Javier Castañón Fonseca, de Tepic, Nayarit; y David López Cárdenas, de Metepec, Estado de México, verdaderos ejemplos en la política de rendición de cuentas en todo el país. También, ganan mención especial, María Eugenia Campos Galván, presidenta municipal de Chihuahua, Chihuahua; y Luis Bernardo Nava Guerrero, de Querétaro, Querétaro, Municipios que este año registran un notable avance. Una muestra de voluntad y capacidad que otorga certidumbre a sus administraciones.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

arinformacion.com 1

ANÁLISIS

4 ESPECIAL

Menos presupuesto para combatir delincuencia

40 DESARROLLO SOCIAL Crece 3.7% cobro por derechos de agua

76 ESTADOS

Estancados, recursos para fomento municipal

88 CIUDADANÍA

10 pesos por habitante, presupuesto para transparencia

54 MUNICIPIOS

Urge mejorar recaudación del predial

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Jesús Armando Félix Rubio Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Lucio Lastra Escudero Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

14 ACTUALIDADES

60 BAJÍO

18 Diego Sinhue Rodríguez Vallejo

63 CENTRO

Gobernador de Guanajuato

Rendición de cuentas, marcará nueva era

Responsabilidad, valor de las finanzas en Querétaro Menos deuda pública, importante logro en San Luis Potosí

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández Karol Hernández Rodríguez PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Gerardo Hernández Vázquez Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera

RESULTADOS

DEBATE

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura

Ahorros por 5,000 mdp con reestructura financiera

Smart City Expo Congreso 2018 Ciudades asumen reto de transformación

ABOGADO Lic. Baltazar Norzagaray Castro

ALFREDO DEL MAZO MAZA

JOSÉ ANTONIO GALI FAYAD

Gobernador del Estado de México

Gobernador del Estado de Puebla

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual octubre de 2018. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

20 PENÍNSULA

Quintana Roo, Estado moderno que cumple expectativas ciudadanas

39 INGRESOS Y EGRESOS 46 Mauricio Vila Dosal

Gobernador de Yucatán

Ciudadanos, protagonistas del progreso

50 TRANSPARENCIA

Inai, contrapeso a las autoridades públicas Comisionados presentan resultados de la agenda nacional 2

revistaar.com octubre 2018

70 NORTE Estabilidad financiera en Sonora, política de hechos

INFOGRAFÍA

Disminuye 9.6% gasto aprobado por Congresos a gobiernos estatales

CONTENIDO

22 PORTADA

revistaar.com

Vanguardia en publicación de información financiera Municipios más transparentes de México

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AÑO 6 Núm. 78 Reporte Especial MENOS PRESUPUESTO PARA COMBATIR INSEGURIDAD Michoacán, Aguascalientes, Nayarit, Colima, Campeche y Yucatán, con menos recursos para seguridad pública 201.5 mdp disminuyen transferencias del FASP CdMx, Edomex, Veracruz, Jalisco, Chiapas y Sonora, obtienen mayores montos

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LIDERAZGOS Fideicomiso Fuerza México transparenta apoyos para reconstrucción ALEJANDRO RAMÍREZ MAGAÑA Presidente del Consejo Mexicano de Negocios

Nueva agenda, políticas públicas de vanguardia LAURA FERNÁNDEZ PIÑA

Presidenta Municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México

@arinformacion

Vanguardia

en publicación de información financiera

Municipios más transparentes de México

Javier Castellón Fonseca

Fernando Yunes Márquez

Roberto Sosa Pichardo

Pablo Lemus Navarro

Presidente Municipal de Tepic

Presidente Municipal de Veracruz

Presidente Municipal de Corregidora

Presidente Municipal de Zapopan

Edomex obtiene importantes ahorros con reestructura financiera

86 PUEBLA

Visión de futuro, más gasto a programas sociales

82 Disminuye 21% deuda estatal de corto plazo

OPINIÓN

Acortando distancias entre las regiones mexicanas JESÚS ANGEL DUARTE TÉLLEZ Internacionalista, especialista en formulación de políticas públicas

ENFOQUE ar. Disminuye 21% deuda estatal de corto plazo

Presidenta Municipal de Chihuahua

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

Coahuila: desarrollo equilibrado, con más inversión pública

ar.

María Eugenia Campos Galván

HECHO EN MÉXICO

RESULTADOS

73 FRONTERA

ENFOQUE

p 22

Crece 3.7% cobro de derechos de agua

p 40

AÑO 6 Núm. 78

/arinformacion

TRANSPARENCIA MUNICIPAL 2018, MUCHA INFORMACIÓN, POCA CALIDAD

ESPECIAL

Menos presupuesto para combatir la delincuencia La Federación transfirió 4,197.2 mdp en términos reales a las Entidades Federativas a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, durante el periodo de enero a junio de 2018. Esto significó una disminución de 4.6% respecto a lo entregado en el mismo periodo de 2017. Michoacán, Aguascalientes, Tlaxcala, Nayarit y Colima recibieron menos recursos.

4 revistaar.com octubre 2018

os recursos transferidos a las Entidades Federativas por el Gobierno Federal a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), del Ramo 33, han mostrado una tendencia decreciente en términos reales en los últimos años. De enero a junio de 2018 los recursos que la Federación transfirió a los Estados y la Ciudad de México a través de dicho fondo, ascendieron a 4,197.2 millones de pesos (mdp) en términos reales, lo que significa una reducción de 4.6% respecto a lo entregado el mismo periodo del año 2017, cuyo monto ascendió a 4,398.7 mdp. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, plantea garantizar la Seguridad Pública dentro de su primer eje rector denominado: México en Paz. En este sentido, los recursos que se transfieren a las Entidades Federativas a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y la Ciudad de México (FASP), fueron considerados una fuente importante de ingresos para que las Entidades Federativas pudieran hacer frente a la violencia e inseguridad pública y cumplir con los objetivos planteados. De acuerdo con lo anterior, a continuación se presentan los resultados de una revisión de los recursos entregados a los Estados por concepto del FASP en los periodos comprendidos de enero a junio 2017 y 2018, así como su distribución per cápita en las Entidades Federativas. Asimismo, se analiza dicho fondo para los años 2015 al 2017, con el objetivo de hacer un comparativo de la evolución que han tenido dichos recursos en términos reales, de acuerdo a los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP).

4,197.2 mdp

trasfirió la Federación a los Estados a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, 4.6% inferior respecto a lo entregado el mismo periodo del año 2017, cuyo monto ascendió a 4,398.7 mdp.

Gráfica 1 Criterios de asignación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, 2018 (Porcentajes) 0.0 100.0 200.0 300.0 Estado de México 460.0 Ciudad de México 218.2 Jalisco 219.2 Chihuahua 96.6 108.0 46.2 Chiapas 138.7 Durango 47.1 83.7 3.3 Michoacán 125.5 40.4 Coahuila 79.7 56.0 Yucatán 61.5 Oaxaca 107.9 1.3 Tabasco 67.8 31.6 Sinaloa 75.7 10.2 San Luis Potosí 79.4 3.3 Morelos 53.2 2.5 Campeche 24.0 29.9 Aguascalientes 34.3 15.4 Nayarit 32.1 11.1

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0 290.9

394.6 277.6

1,406.0 mdp adicionales

Coeficiente 1 (70% primera parte) Coeficiente 2 (30% segunda parte)

FUENTE: ar., con información de criterios de distribución, fórmulas y variables para la asignación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP).

Población, variable más importante para asignación El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y la Ciudad de México, forma parte de los ocho fondos que integran el Ramo 33 de las Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios. Su fundamento legal se encuentra en los artículos 44 y 45 de la Ley de Coordinación Fiscal. La distribución de los recursos del FASP a los Estados se realiza de acuerdo a los criterios establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) mismos que cada año pueden presentar ligeras variaciones en los porcentajes. Los procedimientos de entrega de este fondo se muestran en la Gráfica 1. La población es la variable que tiene más peso para determinar los recursos que corresponderán a las Entidades Federativas del total destinado al FASP, ya que representa el 40.0% del total canalizado a estos fines. Esta variable está conformada por la población de la entidad, la población urbana marginada y la población flotante turística. Por otra parte, el artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal establece que los recursos transferidos a los Estados a través del

10.6%

anual han disminuido los recursos del FASP destinados a promover acciones de seguridad pública de 2015 a 2017.

FASP se destinarán a seis objetivos: Recursos humanos, percepciones extraordinarias, equipamiento, comunicaciones, infraestructura y seguimiento y evaluación de los programas.

Disminuyen recursos federales para seguridad pública En el periodo enero-junio del 2018, se entregaron a las Entidades Federativas 4,197.2 mdp a través del FASP. Dicha entrega de recursos representó una disminución de 4.6% en términos reales. Las Entidades Federativas que recibieron una mayor proporción de estos recursos en términos absolutos son aquellos con mayor número de habitantes. De este modo, el Estado de México recibió 301.7 mdp y la Ciudad de México 273.8 mdp, mientras que Veracruz y Jalisco recibieron 185.1 y 182.1 mdp, respectivamente.

arinformacion.com 5

ESPECIAL

Cuadro 1 Recursos del FASP por Entidad Federativa, enero-junio 2017 y 2018 (Millones de pesos a precios de 2018)

Entidad Federativa Estado de México Ciudad de México Veracruz Jalisco Chiapas Sonora Baja California Nuevo León Puebla Tamaulipas Oaxaca Guanajuato Guerrero Chihuahua Coahuila San Luis Potosí Sinaloa Hidalgo Yucatán Quintana Roo Durango Tabasco Querétaro Baja California Sur Zacatecas Morelos Campeche Colima Nayarit Tlaxcala Aguascalientes Michoacán No distriubible Total

2017 311.5 283.3 188.9 194.9 197.1 189.5 187.4 176.8 173.0 167.1 139.7 133.8 139.4 136.6 133.2 138.5 135.5 120.0 111.4 105.3 115.9 98.9 97.1 103.1 86.9 83.4 81.9 81.9 78.5 74.8 69.1 60.8 3.7 4,398.7

enero - junio 2018

Variación (%)

301.7 273.8 185.1 182.1 178.6 171.8 169.9 160.3 156.8 151.5 137.3 134.1 133.9 131.9 127.5 125.6 122.8 120.2 111.5 105.5 105.0 99.1 97.3 93.4 87.0 83.6 82.1 82.0 78.7 73.5 69.3 60.9 3.5 4,197.2

-3.1 -3.3 -2.0 -6.6 -9.4 -9.4 -9.4 -9.4 -9.4 -9.4 -1.7 0.2 -4.0 -3.4 -4.3 -9.4 -9.4 0.2 0.1 0.2 -9.4 0.2 0.2 -9.4 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 -1.7 0.2 0.2 -4.6 -4.6

FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal FUENTE: ar., con información de la SHCP.

112.6 mdp

disminuyó en términos el FASP para Veracruz de 2015 a 2017, contrastando con su alto nivel de inseguridad.

Otras dos entidades que recibieron mayor cantidad de recursos fueron, Chiapas con 178.6 mdp, esto por ser uno de los Estados con mayor personal aprobado en el criterio de control de conﬁanza y el otro es Sonora con 171.8 mdp, debido a que se encuentra entre las entidades con mayor ocupación penitenciaria. Entre estas seis entidades se distribuyeron 1,293.1 mdp lo que equivale al 30.8% del total de los recursos del fondo analizado, como se puede apreciar en el Cuadro 1.

revistaar.com octubre 2018

Menos recursos para entidades con graves problemas de inseguridad Por otro lado, llama la atención que entidades con graves problemas de inseguridad como Guerrero, Tamaulipas, Veracruz, Jalisco, Baja California Sur y Baja California, según los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2017, realizada por el Inegi, se encuentran en el grupo de Estados afectados por la reducción en la entrega de los recursos del FASP, con respecto al mismo periodo del año anterior. Esto permite suponer que esta reducción puede representar una limitante para que estos Estados puedan atender sus demandas en materia de seguridad. Destaca que 13 Estados: Guanajuato, Hidalgo, Yucatán, Quintana Roo, Tabasco,

Querétaro, Zacatecas, Morelos, Campeche, Colima, Nayarit, Aguascalientes y Michoacán tuvieron una variación positiva en sus recursos con respecto al periodo enero-junio del 2017. Es importante señalar que, aunque si hubo un aumento en los recursos del FASP en los Estados mencionados, este incremento fue muy reducido, ya que en conjunto fue de tan solo 2.2 mdp.

BCS

y Colima son las entidades que mayores recursos perciben del FASP en términos per cápita, con 112.2 y 108.0 pesos, respectivamente. Muy por arriba del promedio nacional de 45.6 pesos, esto debido a la baja población que tienen. Importantes reducciones en recursos para Michoacán Los montos por habitantes otorgados a las Entidades Federativas durante el primer semestre del año 2018 se pueden observar en la Gráﬁca 3. Sobresale la reducción en términos reales que han sufrido los montos trasferidos al Estado de Michoacán, el cual ﬁgura como una de las entidades con mayor incidencia delictiva. Así, la distribución por habitante de estos recursos en el Estado es de tan sólo 13.0 pesos, siendo esta la entidad con el menor monto per cápita otorgado por dicho fondo, muy por debajo de la media nacional que es de 45.6 pesos. Asimismo, para Tamaulipas, Sinaloa y Guerrero, se tienen montos per cápita de 41.4, 40.2 y 36.9 pesos, respectivamente. Debe señalarse que estos tres Estados tienen poblaciones muy similares, que oscilan alrededor de los 3 millones de habitantes. Además, comparten la característica de que tienen altos niveles de inseguridad en sus respectivos territorios, por lo que es muy preocupante el que los tres hayan tenido serias disminuciones en los recursos de este fondo que les fueron entregados para el periodo enero-junio de 2018.

En contraste, Baja California Sur y Colima son las entidades que mayores recursos perciben en términos per cápita, 112.2 y 108.0 pesos, respectivamente, muy por arriba del promedio nacional, esto debido a la baja población que tienen.

Crece la incidencia delictiva: Inegi Durante los tres años comprendidos de 2015 al 2017, los recursos del FASP destinados a promover acciones de seguridad pública han disminuido, habiendo decrecido en promedio 10.6% cada año en términos reales en dicho lapso. Lo anterior resulta lamentable y preocupante, dado que, en el mismo periodo con base en la tasa de incidencia delictiva realizada por el Inegi y el Índice de Paz en México realizado por el Instituto para la Economía y la Paz, las cifras delictivas en las Entidades Federativas se han incrementado.

La evolución de los montos del FASP para este periodo se muestra en la Gráﬁca 4. Para el año 2015 los recursos transferidos por la Federación a las Entidades Federativas ascendieron a 8,740.5 mdp a precios constantes. Sin embargo, para el año 2017 se observa una caída de 20.0% en estos recursos con respecto al 2015, es decir, 1,751.4 mdp menos que los montos transferidos durante el 2015. Se esperaría que los recursos correspondientes al FASP fueran aumentando de forma gradual en cada ejercicio ﬁscal. Sin embargo, al no ser así se pone en duda el cumplimiento de los objetivos del gobierno en el tema de seguridad. Es importante mencionar que dichos montos se han mantenido constantes en precios corrientes año con año, en el Presupuesto de Egresos de la Federación de los años analizados, por lo que, al momento de

Gráfica 2 Distribución per cápita de los recursos del FASP, enero-junio 2018 (Pesos)

Promedio Baja California Sur Colima Campeche Quintana Roo Nayarit Durango Sonora Tlaxcala Zacatecas Aguascalientes Yucatán Baja California Querétaro San Luis Potosí Morelos Coahuila Tamaulipas Tabasco Hidalgo Sinaloa Guerrero Chihuahua Oaxaca Chiapas Ciudad de México Nuevo León Puebla Guanajuato Veracruz Jalisco Estado de México Michoacán

45.6

61.7 61.0 57.8 56.3 55.3 54.0 51.8 50.7 46.7 46.5 44.4 42.0 41.6 41.4 40.4 40.3 40.2 36.9 34.6 33.6 32.8 31.2 30.2 24.6 22.5 22.5 22.2 17.1 13.0

86.5

FUENTE: ar., con información de la SHCP y la estimación de la población en 2018 por parte del Consejo Nacional de Población (Conapo) para 2018.

112.2 108.0

6 entidades

concentran el 30.8% del total de los recursos del FASP, lo que equivale a 1,293.1 mdp. Debido a que son entidades con mayor número de habitantes: Ciudad de México, Estado de México, Veracruz, Jalisco, Chiapas y Sonora. traer dichos montos a precios del 2017, sus tasas son negativas, al no haberse actualizado los recursos por la inﬂación de cada uno de esos años.

Crece la inseguridad en Colima Para el año 2015 los recursos transferidos a los Estados ascendieron a 8,740.5 mdp. Sin embargo, para ese mismo monto en el 2017 en términos reales se observa una caída de 1,751.0 mdp en relación a los recursos transferidos en 2015. En montos acumulados, las entidades que más recursos obtuvieron durante este periodo fueron el Estado de México con 1,672.4 mdp, así como la Ciudad de México y Veracruz que recibieron 1,446.1 y 1,022.0 mdp, respectivamente, en el lapso analizado. En contraste, las entidades que menores recursos obtuvieron a través del FASP durante el periodo 2015 al 2017 fueron: Aguascalientes con 358.6 mdp, Colima y Campeche con 412.6 y 414.8 mdp, respectivamente. Al respecto, destaca negativamente la situación en Colima, el cual se ha posicionado

El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y la Ciudad de México forma parte de los ocho fondos que integran el Ramo 33 de las Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios. Su distribución se realiza de acuerdo a lo establecido por el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

arinformacion.com 7

ESPECIAL

Gráfica 3 Evolución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, 2013-2017 (millones de pesos del 2017)

8,740.5 7,231.0

2015

2016

6,989.5

2017

FASP

FUENTE: ar., con información de la SHCP. dentro del grupo de entidades con un alto índice de inseguridad en los últimos años, con base en la tasa de incidencia delictiva realizada por el Inegi y el Índice de Paz en México realizado por el Instituto para la Economía y la Paz.

Urge un cambio en la composición de criterios de asignación Se puede advertir una gran volatilidad y dispersión en los recursos distribuidos a las Entidades Federativas, debido a que de conformidad con los criterios de asignación del FASP, la población es lo más importante, por lo que las entidades con más habitantes son las que reciben mayores recursos. De esta manera, al tener tanto el combate a la delincuencia como la capacidad de

Se esperaría que los recursos federales para seguridad pública fueran aumentando de forma gradual en cada ejercicio fiscal. Sin embargo, han registrado importantes caídas poniendo en duda el cumplimiento de los objetivos del gobierno.

revistaar.com octubre 2018

operación policial menores pesos en las fórmulas, algunos de los Estados con mayores índices de criminalidad no tienen suﬁciente apoyo de la Federación vía el FASP. Por esta razón, sería importante que se considerara seriamente un cambio en la composición de los criterios de asignación de los recursos para este fondo. Sobre esta línea, es importante resaltar la situación del Estado de Michoacán que durante el periodo 2015 a 2017 tuvo decrementos muy importantes en sus montos otorgados por el FASP, habiendo caído a una tasa promedio real anual de 43.9%, lo que en términos absolutos representó una disminución de 211.0 mdp, durante el lapso antes mencionado. En este mismo sentido, se encuentra Veracruz que tuvo una disminución en los montos otorgados durante el periodo del año 2015 al 2017 de 112.6 mdp, en términos reales, siendo de suma importancia dichas reducciones en sus montos debido al alto índice delictivo con el cual cuenta.

41.4 pesos

por habitante recibió Tamaulipas del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, le siguen Sinaloa con 40.2 y Guerrero 36.9 pesos, debido a su población que oscila los 3 millones de habitantes.

orientadas a mejorar las condiciones de la seguridad pública. En este sentido los recursos destinados a garantizar la seguridad de los habitantes resultan muy importantes para hacer frente a un problema que ha generado gran impacto en la economía mexicana. Sin embargo, es una limitante que las transferencias entregadas a las Entidades Federativas a través del FASP durante el periodo comprendido de 2015 a 2017 hayan registrado reducciones en sus montos. En contraste, la inseguridad pública ha ido en aumento en el país durante los últimos años, por lo que la reducción de los recursos del FASP pone en serias dudas el cumplimiento de los objetivos que se tienen en el PND en el tema de seguridad pública. Por último, para el periodo enero-junio de 2018, las entidades con más graves problemas de inseguridad como son los casos de; Tamaulipas, Veracruz, Guerrero, Baja California, Jalisco y Baja California Sur, se encuentran entre los 19 Estados más afectados por la reducción en la entrega de estos recursos, con respecto al mismo periodo del año 2017. Esto representa una limitante para que estas Entidades Federativas puedan enfrentar la problemática que tienen en el tema de seguridad. Por esta razón es importante que estos Estados utilicen de manera efectiva y eficiente los recursos que les transfieren la Federación por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28, que son recursos de libre disposición, para poder liberar los montos necesarios para suplir los faltantes que tienen por el FASP, con fines de combatir la inseguridad en sus respectivos territorios.

Estados deben hacer más eficiente el uso de los recursos públicos En síntesis, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea la disminución de la violencia y la delincuencia en el país, a través de la aplicación de diversas estrategias

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RESULTADOS

Ahorros por 5,000 mdp con reestructura financiera

La renegociación de la deuda pública del Estado de México, con mejores condiciones crediticias, permitirá liberar recursos que serán reorientados a más inversiones, principalmente en programas prioritarios para mejorar la calidad de vida de las familias mexiquenses, sostuvo el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

l Congreso del Estado de México aprobó la reestructuración de la deuda pública de la Entidad Federativa, así lo dio a conocer el gobernador Alfredo del Mazo Maza; quien exteriorizó la necesidad de buscar mejores condiciones para los ﬁnanciamientos, así como la generación de ahorros por pago de intereses. El mandatario resaltó que con este esquema de reestructuración se reportarán ahorros por 876 millones de pesos (mdp) anuales, que para los seis años de la presente administración signiﬁcarían alrededor de 5,000 mdp,

10 revistaar.com octubre 2018

mismos que serían canalizados a sectores prioritarios como educación, seguridad, combate a la pobreza, entre otros. “Este proyecto no generará obligaciones ﬁnancieras adicionales. En vez de realizar pagos a los bancos acreedores por intereses, podemos orientar más recursos a programas sociales en beneﬁcio de las familias mexiquenses”, sostuvo.

Cumpliendo con la Ley de Disciplina Financiera Del Mazo Maza explicó que el Congreso local aprobó la emisión de Certiﬁcados de Tesorería estatales, similares a los

“Con la renegociación de la deuda pública, las tasas de interés disminuyen significativamente; en lugar de pagar 280 mdp mensualmente ahora serán aproximadamente 210 mdp, un importante avance que fortalece las finanzas estatales. Continuamos aplicando medidas de austeridad y disciplina presupuestal, con el propósito de administrar los recursos públicos con eficacia, eficiencia y transparencia.” Rodrigo Jarque Lira Secretario de Finanzas del Estado de México

Cetes de la Federación, a seis meses o un año, para facilitar el financiamiento y atender necesidades de corto plazo. Indicó que la emisión de valores a corto plazo está alineada a los objetivos de la reforma de disciplina financiera local, ya que fomenta la competencia en el mercado bursátil y de deuda subnacional. Además, puntualizó que favorece la transparencia y la rendición de cuentas con el uso de canales del mercado bursátil, genera ahorros operativos, propicia mayor control y eficiencia de los recursos y genera liquidez en el corto plazo.

3.4% real

disminuyó la deuda pública del Estado de México en los últimos 7 años.

Responsabilidad, valor que contribuye a la disminución de deuda pública El gobernador detalló que las contrataciones de créditos serán mejores en tasa de interés y plazo, en beneficio de las finanzas públicas estatales, lo cual permitirá destinar recursos adicionales a inversión pública productiva. La estructura implementada para contener la deuda en niveles bajos ha funcionado de manera eficiente, pero ahora es necesario armonizarla con las disposiciones de disciplina financiera para eliminar restricciones que son innecesarias. Alfredo del Mazo subrayó que el Estado de México ha manejado su deuda pública de manera responsable y tiene un comportamiento sostenible. En términos reales, los pasivos del Estado han disminuido 3.4% del cierre del 2011 al primer trimestre del 2018, y sólo representa 14% del presupuesto autorizado para el ejercicio 2018.

29,803 mdp ha recaudado la entidad en ingresos propios entre enero y septiembre de 2018.

Fitch Ratings mejora calificación del Estado de México Por otra parte, el secretario de Finanzas estatal, Rodrigo Jarque Lira, informó que debido al sólido desempeño de sus finanzas, Fitch Ratings mejoró la calificación crediticia del Estado de México, de A+ a AA-, con perspectiva estable; también, HR Ratings asignó la misma calificación a la entidad el pasado 20 de agosto. S&P y Moody’s ratificaron la calificación en A+. Indicó que el cambio de calificación, da una alta calidad crediticia para la entidad y obedece al desempeño sólido de las finanzas públicas, así como a la consistente y elevada generación de ahorro interno y una mejora financiera sostenida. Jarque Lira destacó que en la administración del gobernador Alfredo Del Mazo Maza se han fortalecido las finanzas estatales, a través de la aplicación de medidas de austeridad y disciplina presupuestal, con el propósito de administrar los recursos públicos con eficacia, eficiencia y transparencia.

“El refinanciamiento no implica la contratación de nuevos créditos bancarios, ni incrementará el saldo de los pasivos heredados. La presente administración tampoco tiene previsto solicitar empréstitos en el corto plazo.”

arinformacion.com 11

@ arInformacion

17 zonas metropolitanas destacaron positivamente en el Índice Mejores Ciudades para Invertir

(IMCI) 2018 de ar. Monterrey, Querétaro, Saltillo y el Valle de México lograron los mayores avances en innovación, acceso a educación superior, generación de empleo y ﬁnanciamiento empresarial.

Estados recibieron alzas en sus calificaciones crediticias a septiembre 2018. Baja California Sur, Colima, Michoacán y Yucatán, presentaron un mejor desempeño en la generación de ingresos propios.

4.6%

disminuyó el saldo de deuda pública directa de largo plazo contratada por las Entidades Federativas al cierre del primer semestre de 2018 respecto al saldo reportado a diciembre de 2017, para situarse en 467,868.0 mdp.

37,169.6 mdp fue el monto total de los recursos transferidos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN), durante el primer semestre del 2018. Dicho monto representa un incremento de 3.9% respecto a lo ejercido durante el mismo periodo de 2017.

o más

por diputado local es el gasto que presenta en 2018 para sus respectivos poderes legislativos en la Ciudad de México, el Estado de México, Michoacán y Jalisco; siendo los más costosos por legislador, excediendo al promedio nacional de 12.9 mdp por diputado.

67.6

puntos fue el promedio de los Estados obtenido dentro del Indicador de Equilibrio Financiero. Hidalgo, Querétaro, Baja California Sur y Puebla mostraron el mejor desempeño durante el periodo 2016-2017.

puntos

disminuyó el gasto asignado por las Entidades Federativas para las Universidades Autónomas Estatales de acuerdo a los presupuestos de egresos estatales de 2018, respecto a lo ejecutado en 2017. Tlaxcala, Aguascalientes, Hidalgo, Baja California, Morelos y Colima presentaron las reducciones más pronunciadas.

Estados

incrementaron el gasto para su Poder Judicial en más de 10% durante 2018 respecto a un año antes, lo que constituye un aumento de 1,011.2 mdp, al pasar de 7,020.5 mdp a 8,031.7 mdp. Coahuila, Chihuahua, Sinaloa y Tamaulipas sobresalen por sus aumentos.

18.0 mdp

fue el promedio alcanzado por 8 Estados en el Indicador Compuesto de Eﬁciencia Administrativa

(IEA) de ar. Aguascalientes, Hidalgo, Sinaloa y Querétaro tuvieron el mayor control de sus gastos durante 2017.

87.7

3.1%

arinformacion.com 13

A CTUALIDADES

BCS tendrá en 2019 presupuesto austero enfocado a resultados Con el objetivo de entregar un presupuesto que cubra las necesidades de cada una de las dependencias y organismos públicos descentralizados del gobierno estatal, el secretario de Finanzas y Administración de Baja California Sur, Isidro Jordán Moyrón, afirmó que ya se trabaja con el Congreso local para integrar el Paquete Económico 2019. Señaló que la finalidad de estos diálogos es elaborar un presupuesto efectivo, que implique todas las necesidades y requerimientos que tienen las dependencias del gobierno. Se integraron las distintas comisiones que realizarán los acercamientos con la XV Legislatura del Congreso de Baja California Sur. El funcionario indicó que todas las cifras se darán a conocer a los ciudadanos, asimismo se informará a los diputados del Congreso local los pormenores para su revisión y autorización. “Estaremos en tiempo y forma cumpliendo con la presentación del Paquete Económico al actual legislativo”, aseguró. Jordán Moyrón señaló que el gobierno estatal se encuentra estudiando todas y cada una las medidas de austeridad que puedan considerar, y que éstas se manifiesten en el proyecto de presupuesto que será presentado. Isidro Jordán Moyrón

Teresa Jiménez Esquivel

Ismael del Toro Castro

José Antonio Hernández Fraguas

Destina Aguascalientes 61 mdp en casas para población vulnerable

Inversión de 132 mdp para obra pública en Guadalajara

Oaxaca recibe Premio al Buen Gobierno Municipal

Cuartos adicionales, techos y pisos firmes, cuartos de baño, cisternas y calentadores solares, forman parte de las 2,732 acciones de vivienda que entregará el ayuntamiento de Aguascalientes, en donde se ejercerá una inversión de 61 millones de pesos (mdp), informó la alcaldesa Teresa Jiménez Esquivel. La edil explicó que el programa social Mi Hogar, Corazón de Aguascalientes contribuye a incrementar la calidad de vida y bienestar de quienes habitan zonas de atención prioritaria, tanto urbanas como rurales. “Es una inversión histórica en desarrollo social, porque a esta administración le preocupan apoyar a los que menos tienen”. Jiménez Esquivel señaló que como parte de las acciones de vivienda realizadas en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social, se han entregado 150 cuartos adicionales, 15 cuartos de baño y 15 cisternas.

Con el objetivo de consolidar un gobierno eficiente con mejores servicios públicos y más obra pública, el gobierno de Guadalajara, Jalisco, invertirá 132 millones de pesos (mdp) para rehabilitar mercados, centros de desarrollo infantil y comunitario, unidades deportivas y la repavimentación de vialidades en la ciudad, dio a conocer el presidente municipal Ismael del Toro Castro. Entre las primeras obras autorizadas por el ayuntamiento de Guadalajara está la rehabilitación de los mercados “Adrián Puga”, al que se destinará un monto de 9 mdp, y el centro de abastos “Valentín Gómez Farías”, que recibirá 8 mdp para reparaciones. Este recurso, expuso el edil Ismael del Toro, proviene de los fondos federales de “Fortalecimiento Financiero para Inversión” y de “Proyectos de Desarrollo Regional”, con cargo al Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018.

El ayuntamiento de Oaxaca, Oaxaca, que encabeza José Antonio Hernández Fraguas, recibió el “Premio Latinoamericano al Buen Gobierno Municipal 2018”, en el marco de la XII Cumbre Hemisférica de Alcaldes y Gobiernos Locales realizado en Uruguay. El alcalde indicó que la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA) reconoció que la capital oaxaqueña ha mejorado y corregido en tan sólo 15 meses más de 100 indicadores demostrando la eficacia del manejo de sistemas y servicios. Añadió que el Municipio también destacó en el manejo responsable de las finanzas públicas y política de austeridad; así como en el ejercicio de un gobierno eficiente, estable, transparente y facilitador de acceso a la información.

14 revistaar.com octubre 2018

A CTUALIDADES

Mérida privilegia política de rendición de cuentas Con la finalidad de brindar mayor claridad y apego a la ley, el presidente municipal de Mérida, Yucatán, Renán Barrera Concha, anunció la instalación del Comité de Transparencia del ayuntamiento, el cual se encargará de instruir, coordinar, supervisar y dar seguimiento total a las acciones de rendición de cuentas. Informó que la medida fomentará en los servidores públicos una cultura por la transparencia y se obtendrán registros de interés público para los ciudadanos, con Renán Barrera Concha información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa. Esta iniciativa se realiza en cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables, con el objetivo de que prevalezca una conducta digna que fortalezca la administración pública municipal. “Nuestro objetivo es que todos los habitantes del Municipio tengan la certeza de que contarán con libre acceso a la información pública”, indicó Barrera Concha.

Jesús Arturo Díaz Medina

Torreón confirma un Ayuntamiento transparente con resultados El Instituto Coahuilense de Acceso a la Información, calificó a Torreón como de los Municipios más cumplidos en respuesta de información. Esto significa una mejoría en rendición de cuentas, al alcanzar 95.40 puntos, durante el primer semestre del año, expuso Jorge Zermeño Infante. El presidente municipal indicó que se registraron 505 solicitudes de información en la primera mitad del año, sin embargo previó que para el segundo semestre serán menos solicitudes debido a su política de transparencia que pone a Jorge Zermeño Infante disposición toda la información del uso de los recursos públicos. “El ciudadano tiene la opción de consultar directamente lo que requiere, sin formular una petición por escrito. Además directores, regidores y síndicos reciben capacitación constante sobre transparencia, por lo que ha mejorado su tiempo de respuesta y calidad”, comentó Zermeño Infante.

Asigna Zacatecas capital 100 mdp para acciones sociales El presidente municipal Ulises Mejía Haro presentó el programa “Más Acciones por un Zacatecas Patrimonio Mundial”, el cual establece más de 200 obras estratégicas en beneficio de la población, al que se le aplicará una inversión de 100 millones de pesos (mdp) y se ejecutará antes de finalizar este año. Entre las acciones planteadas destaca la reestructuración de la deuda pública municipal, con lo que se busca obtener una baja en la tasa porcentual, con el Ulises Mejía Haro objetivo de tener mayor flexibilidad de pago al capital. Mejía Haro también destacó la aplicación de medidas de austeridad que permita invertir el recurso ahorrado en acciones justas en beneficio de la ciudadanía. Solamente se dotará de telefonía, gasolina y vehículos oficiales a las áreas con mayor actividad operativa y esencial.

Aumenta 10% captación de ingresos propios en Durango El gobierno del Estado de Durango generó acciones de recaudación por ingresos propios e incentivos económicos por 1,592 mdp y no tributarios por 1,104 mdp, informó el secretario de Finanzas y de Administración estatal, Jesús Arturo Díaz Medina. También expuso que los estímulos permitieron un ingreso de 401 mdp, lo que representó un 10% más en comparación al ejercicio anterior. Esto es el resultado de un manejo transparente y eficiente de recursos públicos, explicó el funcionario. Durango obtuvo ingresos por 34, 093 millones de pesos (mdp), lo que representa un incremento del 2.0% en relación al año pasado, indicó Díaz Medina. Durante la comparecencia ante integrantes de la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública del Congreso local, el titular de Finanzas indicó que el incremento de los ingresos fue debido a la coordinación de esfuerzos y estrategias con autoridades federales. Asimismo, Díaz Medina expuso que también se logró la recuperación de 906 mdp derivados del Impuesto Sobre la Renta (ISR), y que fue retenido a los trabajadores y pagado por el gobierno del Estado de Durango a la Secretaría de Hacienda, un 89% adicional a lo recuperado un año antes.

arinformacion.com 15

A CTUALIDADES

Xalapa entrega 35 mdp para obras estratégicas de infraestructura El presidente municipal de Xalapa, Veracruz, Hipólito Rodríguez Herrero, indicó que 35 millones de pesos (mdp) de recursos estatales y locales se orientarán para realizar cinco obras estratégicas de infraestructura, así como su equipamiento en las colonias para el mejoramiento de la imagen urbana. Dentro de las obras a realizarse, destacan la construcción del Centro de Desarrollo Municipal, con una inversión de 6.8 mdp; un centro comunitario y parque urbano en la calle Líderes de la colonia Unión, con una inversión de Hipólito Rodríguez Herrero 4.6 mdp; así como el Centro de Capacitación en Ecotecnologías y el parque urbano Predio de la Virgen, con una inversión de 9.8 mdp. El alcalde expresó que este recurso fue posible a partir de un convenio signado entre la Secretaría de Finanzas y Planeación (Sefiplan) del gobierno del Estado y el ayuntamiento de Xalapa, el cual se ejercerá con total control, rendición de cuentas y transparencia, afirmó. Carlos Arturo Noriega García

Colima consolida presupuesto para beneficio de la población El secretario de Planeación y Finanzas de Colima, Carlos Arturo Noriega García, informó que, a partir de un presupuesto diseñado para priorizar el beneficio de la población, el gobierno del Estado ha aplicado mayores recursos en infraestructura en los últimos dos años, esto gracias a una mejora en el desempeño presupuestal. Noriega García explicó que durante 2015 se aplicaron 520.5 millones de pesos (mdp), mientras que en 2016, se invirtieron 703.1 mdp, cifra que creció aún más en 2017, cuando el gobierno del Estado de Colima ejerció en obra pública la cantidad de 714.9 mdp. “El gobierno estatal ha acreditado un uso eficiente de los recursos públicos y una mejora significativa en los indicadores financieros, lo que ha permitido avanzar en el cumplimiento de metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo”, expuso el titular de finanzas estatal. Recientemente Fitch Ratings elevó la calificación crediticia de Colima, al mostrar un desempeño presupuestal adecuado, observado en balances superavitarios en los últimos tres años, así como una generación positiva de ahorro interno y sostenibilidad de la deuda derivado del refinanciamiento de dos créditos.

16 revistaar.com octubre 2018

Aplica Tlaxcala capital recursos para fortalecer obra pública Una inversión de 5 millones de pesos (mdp) será aplicada por el Municipio de Tlaxcala, Tlaxcala, administración que encabeza Anabell Ávalos Zempoalteca. Este recurso permitirá mejorar la infraestructura básica y deportiva en el Municipio. La primera obra que se puso en marcha fue la construcción de la red de drenaje que abarcará unos 1,000 metros lineales en beneficio de decenas de familias, además de que se avanzará en una primera etapa con la pavimentación de adoquín. El objetivo es atender las necesidades prioritarias Anabell Ávalos Zempoalteca de la población, indicó la edil. Ávalos Zempoalteca refirió que esta inversión forma parte de sus promesas de campaña, por lo que se extenderá la inversión a una cancha de usos múltiples y a la ampliación de la red eléctrica, módulos sanitarios, entre otras áreas que resultarán de provecho para los pobladores.

Durango capital recibe Premio Nacional de Contraloría Social El Municipio de Durango, Durango, encabezado por el alcalde José Ramón Enríquez Herrera, fue distinguido con el Premio Nacional de Contraloría Social, por su tarea en transparencia y rendición de cuentas; dicho reconocimiento es alcanzado por segundo año consecutivo. “Durango recibe este galardón por su transparencia en acciones de obra pública. Esto es clara muestra del buen uso de los recursos públicos por parte del Municipio y que se están haciendo las cosas adecuadamente para beneficio de la José Ramón Enríquez Herrera sociedad”, declaró el edil. El Premio Nacional de Contraloría Social otorgada por la Secretaría de la Función Pública (SFP), tiene como objetivo reconocer la participación de los comités de obra en la vigilancia y supervisión de los programas que se realizan con recursos públicos. Durango capital actualmente es Premio Nacional de Contraloría Social 2017, así como Premio Estatal de Contraloría Social 2017 y 2018.

GUANAJUATO

Rendición de cuentas,

marcará nueva era

“La administración del Estado de Guanajuato será honesta y comprometida con la transparencia y rendición de cuentas, utilizará los recursos públicos con eficiencia en beneficio de quienes más lo necesiten para lograr un desarrollo más equitativo”, afirmó Diego Sinhue Rodríguez Vallejo durante su toma de protesta como gobernador.

l rendir la protesta de ley ante el Pleno del Congreso del Estado de Guanajuato, el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo estableció cinco ejes fundamentales que implementará en su administración dando énfasis al crecimiento económico sostenido para potenciar el desarrollo. El gobernador anunció que los ejes principales son: seguridad, crecimiento económico, impulso al desarrollo social con más oportunidades de educación y salud, desarrollo ordenado y sustentable y buen gobierno, transparente, abierto, honesto y accesible. Rodríguez Vallejo aﬁrmó que recibe un Estado competitivo con una economía fuerte, ya que es un motor del desarrollo y el sexto mejor posicionado a nivel nacional.

18 revistaar.com octubre 2018

5,000 mdp

destinará el nuevo gobierno en obras públicas, destacan 8 grandes proyectos carreteros y distribuidores viales. “Recibimos un Estado con finanzas públicas sanas y fuertes” “Heredamos además un gobierno con ﬁnanzas públicas sanas y fuertes, que no gasta más de lo que tiene y que rinde cuentas claras de cada peso que los ciudadanos aportan. A diferencia de lo

“Una prioridad de mi gobierno será dar un mayor impulso al crecimiento económico y la atracción de inversiones. Vamos a mantener los esfuerzos para lograr un Estado más fuerte y competitivo, que continúe el rumbo que ya llevamos, pero que potencie aún más el desarrollo y el progreso.”

que pueda pasar en otros lugares, aquí podemos construir sobre una base ﬁrme”, enfatizó el mandatario. Advirtió que valorará siempre la experiencia y el trabajo de quienes colaboran en el gobierno, pero aclaró que, aquel funcionario que defraude su conﬁanza y la de la ciudadanía en el uso de los recursos públicos pagará las consecuencias con todo el peso de la ley. De igual forma, destacó la importancia de continuar con la atracción de nuevos capitales, aprovechando el potencial de la entidad. “Sin duda, nuestro Estado es motor del crecimiento nacional. Pondremos en marcha una política de desarrollo económico que atienda desafíos, apoye a las empresas de todos los sectores y tamaños, y aproveche al máximo el potencial local”, apuntó.

El mejor lugar para invertir en México El mandatario explicó que, en especial, su gobierno dará todo el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas y se fortalecerá a la Secretaría de Desarrollo Económico para alinear las estrategias que faciliten la participación de las mipymes locales. “Queremos que Guanajuato se convierta en el mejor lugar para invertir en México, ya sea para una gran empresa global o para un joven emprendedor que abre su primer negocio. Nos hemos planteado crear empleos de calidad para nuestros jóvenes y apoyar el talento guanajuatense”.

Por un desarrollo económico sostenido, equitativo e incluyente Indicó que la meta es lograr un desarrollo económico sostenido, equitativo e incluyente, la promoción del desarrollo más humano y

Capacidad y experiencia en la nueva administración

Héctor Salgado Banda

Daniel Alberto Díaz Martínez

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración

Secretario de Salud

acelerar el cambio tecnológico en los procesos educativos, medicinas y atención de calidad en todas las unidades de salud. Destacó el fortalecimiento en la planeación y ejecución de las obras públicas que habrá durante su sexenio, con la mayor eﬁcacia y transparencia, asimismo, dijo se consolidará la infraestructura logística del Estado, con una visión de futuro.

“Sin duda, nuestro Estado es un motor del crecimiento nacional, pero lo haremos mejor con una política de desarrollo económico que apoye a las empresas de todos los sectores y tamaños, y aproveche al máximo el potencial que tenemos.”

arinformacion.com 19

PENÍNSULA

Estado moderno

cumple expectativa ciudadana La administración Quintana Roo promueve la modernización del servicio público basada en un modelo que garantiza una efectiva austeridad presupuestal, profesionalización del recurso humano y mejora organizacional en los próximos años, afirmó el gobernador Carlos Joaquín González. El objetivo es el cumplimiento cabal de la ley con una mayor transparencia pública.

l Estado cumplió al 100% con el sistema de semaforización del Observatorio de Compromisos y Políticas Públicas, lo que permite implementar nuevas alternativas de transparencia y tecnología de punta para mejorar la calidad en los trámites y servicios a favor de los contribuyentes La presente administración del gobierno de Quintana Roo promueve la modernización del servicio público basada en un modelo de actuación que garantizará durante los próximos 30 años austeridad presupuestal, profesionaliza-

20 revistaar.com octubre 2018

ción del recurso humano y mejora organizativa, aﬁrmó el gobernador Carlos Joaquín González. El objetivo de los Encuentros para la Modernización de la Administración Pública es lograr que en todos los ámbitos de la función pública se respete la Ley a cabalidad, además de ofrecer sensibilidad política para entender y percibir lo que el ciudadano espera de sus servidores públicos. El gobernador aﬁrmó que desde el primer día de gobierno se ha promovido la consolidación de una administración pública ordenada, con procedimientos claros, transparentes

“Desde el primer día de gobierno se ha promovido la consolidación de una administración pública ordenada, con procedimientos claros, transparentes, ágiles y legales; sentando las bases para un trabajo coordinado entre el Estado y sus Municipios, determinante para lograr los resultados que demandan los ciudadanos.” Yohanet Torres Muñoz Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

ágiles y legales, pues el reto es responder a las expectativas y necesidades de todos los ciudadanos del Estado.

Efectiva coordinación entre Estado y Municipios Joaquín González resaltó que estos esfuerzos, sin duda, se verán reﬂejados no sólo en el ámbito estatal, sino en cada una de las nuevas administraciones municipales que acaban de entrar en funciones. Vale la pena mencionar que se han realizado mesas de trabajo y vinculación para informar sobre los programas y recursos disponibles para ejecutar durante el periodo octubre-diciembre de este año.

46 actividades del Observatorio de Compromisos y Políticas Públicas se han cumplido y 87 están en proceso.

Certeza jurídica para mayor vinculación con ciudadanos Adicionalmente, el gobernador informó que con la implementación de una plataforma digital para agilizar los trámites y servicios ﬁscales, se da una mayor vinculación con los contribuyentes y se les otorga certeza jurídica, como parte de los compromisos de esta administración para implementar mejores políticas públicas. Además, se ha ampliado la red de cobertura de pago de derechos en el Estado, un programa de supervisión del personal para un mejor funcionamiento de sus oﬁcinas, así como una mayor transparencia y cuentas claras en la generación y aplicación de los recursos públicos.

Destaca el Estado en coordinación fiscal Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, informó que Quintana Roo ocupa

74.4 mdp

será la captación de ingresos sobre el uso o tenencia vehicular en el presente año.

el segundo lugar en el Tablero Global de la Administración Central de Verificación y Evaluación de Entidades Federativas en coordinación fiscal, el cual evalúa la eficacia recaudatoria, eficiencia operativa y cumplimiento normativo de los Estados. La funcionaria explicó que la información del Servicio de Administración Tributaria (SAT) ubicó en tan buena clasificación al Estado debido al buen funcionamiento operativo y al cumplimiento con la normatividad que pide la Auditoría Fiscal local. Torres Muñoz refirió que al inicio de la administración, la posición del Estado se encontraba en el lugar número 18, para 2017 se alcanzó el lugar número cuatro, y en este periodo que comprende de enero a mayo del 2018 se ha conseguido llegar al segundo lugar; reiterando el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales y el combate a la evasión fiscal.

Se implementó el uso de una plataforma digital que permite agilizar los trámites y servicios fiscales para los contribuyentes, además se amplió la red de cobertura de pagos. Se lleva a cabo un programa de supervisión del personal para impulsar una mayor transparencia y un mejor desempeño.

arinformacion.com 21

PORTADA

Transparencia municipal

mucha información, poca calidad Los resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios 2018, evidencian que los esfuerzos de los gobiernos municipales por publicar datos financieros continúan siendo insuficientes con un promedio nacional de 56.52 puntos de 100 posibles; 38 ayuntamientos están reprobados. Sólo 7 de 60 obtienen calificación superior a 80.0. Puebla, Corregidora, Zapopan, Monterrey, Guadalajara, Veracruz, Tepic y Metepec, son los Municipios más transparentes de México.

22 revistaar.com octubre 2018

n el presente año, se tuvo en el país una de las jornadas electorales más grandes en su historia, tanto por el número de votantes, como por el número de servidores públicos que fueron votados. En este contexto, cobra relevancia analizar el esfuerzo realizado por las administraciones municipales por transparentar el manejo de los recursos públicos, desde el origen de los mismos, el ejercicio, la operación y la rendición de cuentas. La medición del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) contribuye de manera significativa a la institucionalización y fortalecimiento de la rendición de cuentas en el ámbito local, al dar un seguimiento continuo y observar el progreso o retroceso de los gobiernos municipales en las posiciones que obtienen en dicha valoración. En la presente edición y considerando los cambios de administración, en gran parte de las variables solicitadas se requirió información al mes de junio de 2018, con el fin de favorecer la oportuna actualización de los archivos entregados a las administraciones entrantes. El ITDIF-M es un instrumento estadístico, creado por aregional, que permite conocer la disponibilidad y calidad de la información financiera y fiscal generada por 60 gobiernos municipales, misma que permite evaluar no sólo el desempeño en el manejo, administración y ejecución de los recursos públicos de los ayuntamientos, sino conocer las acciones realizadas por cada gobierno en aras de transparentar el ejercicio de su gestión.

Para que la transparencia sea efectiva, se debe fortalecer el compromiso y la voluntad de las autoridades municipales, evitando caer en la simulación del simple acatamiento de la Ley, saturando los mecanismos de consulta.

Resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, ITDIF-M 2018 (Puntuación en escala de 0-100) 1. Puebla 2. Corregidora 3. Zapopan 4. Monterrey 5. Guadalajara 6. Veracruz 7. Tepic 8. Metepec 9. San Pedro Garza García 10. Campeche 11. Chihuahua 12. Tapachula 13. Cajeme (Cd. Obregón) 14. Hermosillo 15. Mexicali 16. Querétaro 17. Saltillo 18. Juárez 19. León 19. Bahía de Banderas 20. Tijuana 21. Centro (Villahermosa) 22. Aguascalientes 23. Guanajuato 24. Mérida PROMEDIO 25. Oaxaca de Juárez 26. Durango 27. Acapulco 28. Carmen 29. Tuxtla Gutiérrez 30. Culiacán 31. Boca del Rio 32. Othón P. Blanco (Chetumal) 33. Toluca 34. Cuernavaca 35. Colima 36. Morelia 37. Zacatecas 38. San Andrés Cholula 39. Victoria 40. Benito Juárez (Cancún) 41. Mazatlán 42. Pachuca 43. Los Cabos 44. Puerto Vallarta 45. Manzanillo 46. Coatzacoalcos 47. Tuxtepec 48. Gómez Palacio 49. Torreón 50. Tampico 51. Xalapa 52. Tlalnepantla 53. Ecatepec 54. San Luis Potosí 55. Naucalpan 56. La Paz 57. Tlaxcala 58. Zamora 59. Chilpancingo 0.00

99.71 94.57 94.29 90.77 90.46 90.25 87.80 78.11 73.87 71.17 70.08 69.58 68.07 67.13 66.50 65.19 65.08 64.50 62.57 62.57 61.56 61.37 59.33 58.90 57.87 56.52 56.51 56.46 56.16 55.48 55.19 54.75 54.41 54.24 53.27 52.41 51.45 50.97 50.25 48.33 48.09 47.83 47.50 47.40 46.22 46.04 44.30 43.46 42.86 42.81 42.55 42.07 41.18 39.88 37.14 32.77 30.22 30.06 29.88 28.05

Fuente: ar.

arinformacion.com 23

PORTADA

Municipio líder

Corregidora, Querétaro “Seguiremos avanzando en transparencia y rendición de cuentas, así lo establecimos en uno de los ejes rectores del gobierno municipal. Además de promover la participación ciudadana, consolidaremos un gobierno abierto y responsable que priorice las necesidades colectivas por encima de intereses particulares.” Roberto Sosa Pichardo Presidente Municipal

Es un indicador acumulativo, es decir cada año la medición retoma las variables seleccionadas en la versión anterior, con la correspondiente actualización y se añaden variables nuevas, que responden a criterios como la entrada en vigor de marcos jurídicos especíﬁcos, así como la identiﬁcación de temas de la agenda pública y de interés para los ciudadanos.

Municipios se concentran en nivel bajo de transparencia En la versión 2018 de este índice, los resultados generales muestran un mínimo avance con respecto al año anterior. El promedio nacional se colocó en 56.52 puntos de 100 posibles, apenas 0.22 puntos más que en 2017. De esta manera se clasiﬁca a los ayuntamientos en tres niveles de transparencia

Puebla capital obtiene por quinta ocasión consecutiva, la primera posición del índice, incrementando su puntuación respecto al año anterior en 1.34 puntos. El Municipio logra la mayor calificación en 4 de los 6 Bloques evaluados.

MUNICIPIOS GANADORES Posiciones respecto a 2017, clasificación nacional

Fuente: ar.

24 revistaar.com octubre 2018

26 16 Campeche

23 Oaxaca

Juárez

Chihuahua

San Pedro Garza García

Veracruz

Querétaro

fiscal: nivel alto con 75.0 puntos o más; en el nivel medio con puntuaciones entre 60.0 y 75.0; y finalmente los Municipios de nivel bajo que cuentan con menos de 60.0 puntos. La mayor concentración de Municipios se ubica en el grupo de transparencia fiscal baja con 38 puntos, es decir, el 63.3% del total. En el nivel medio se posicionaron 14 ayuntamientos, 23.3% del total y en el nivel alto de transparencia fiscal se colocaron únicamente el 13.3%, que fueron sólo ocho Municipios.

Capitales estatales fallan en rendición de cuentas En la evaluación 2018, el promedio de las capitales del país es reprobatorio, con 57.30 puntos, inferior al del año anterior

Municipio líder

Zapopan, Jalisco “Nuestro compromiso con la ciudadanía es trabajar con transparencia y las mejores prácticas de gobierno abierto, desde esta perspectiva, la rendición de cuentas ha tomado un lugar preponderante en esta administración. Buscamos que los recursos públicos tengan una adecuada aplicación y, sobre todo mayor impacto en el bienestar de la población.” Pablo Lemus Navarro Presidente Municipal

que estos, no son necesariamente los que también bajaron posición.

Cambios de gobiernos no deben impedir cumplimiento con transparencia Los Municipios clasificados en el nivel alto de transparencia fiscal, son aquellos que tienen mayores estándares en la presentación de la información fiscal y financiera.

MUNICIPIOS PERDEDORES

Posiciones respecto a 2017, clasificación nacional

-19 Morelia

Boca del Río

Torreón

Xalapa

-25 -35 -42 -31 -24 San Luis Potosí

-20

Mazatlán

El promedio es reprobatorio con 56.52 puntos de 100 posibles; esto significa sólo 0.22 puntos por arriba de lo obtenido en 2017. 33 ayuntamientos redujeron su puntuación y 32 perdieron posiciones.

En este contexto, las capitales de Baja California Sur, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de México, Querétaro, Sonora y Veracruz, obtuvieron menor puntuación que otros ayuntamientos de su misma entidad. De los 60 ayuntamientos evaluados, 33 bajaron puntuaciones y posiciones respecto al año anterior. Debe señalarse

Pachuca

que alcanzó 60.0 puntos, con lo que lograron el mínimo aceptable en transparencia fiscal. Dicha situación es resultado de que 20 de las 31 capitales del país, se clasificaron en el nivel bajo de transparencia fiscal; en el nivel medio se agruparon siete Municipios capitales y sólo cuatro se mantienen en el nivel alto de transparencia fiscal: Puebla, Monterrey, Guadalajara y Tepic. El panorama es desalentador, ya que en los 31 Municipios capitales del país es donde generalmente se concentra una parte considerable de los recursos del Estado, con los cuales, deberían poder cumplir con sus obligaciones y poner a disposición del ciudadano la información de la gestión de los mismos.

Fuente: ar.

arinformacion.com 25

PORTADA

Municipio líder

Metepec, Estado de México “La transparencia es un ejercicio permanente del gobierno que abona a la conﬁanza; para esta administración es práctica cotidiana insustituible, pues además de ser una obligación es un derecho de la ciudadanía, contribuye de manera importante al combate a la corrupción, fortalece a las instituciones y al sistema democrático.” David López Cárdenas Presidente Municipal

De éstos, Puebla capital y Corregidora mantienen las posiciones que obtuvieron el año pasado, primero y segundo lugar, respectivamente. En los casos de Monterrey, Tepic y Metepec, perdieron posiciones; caso contrario de Zapopan, Guadalajara y Veracruz que lograron subir. Este último destaca por ser el ayuntamiento del grupo alto que más puntuación ganó en esta evaluación con 37.69 puntos, para obtener 90.25, con los que logró subir 25 posiciones. En todos los casos de este grupo cumplen efectivamente el ejercicio de la transparencia proactiva, a través de la presentación de documentos ordenados, limpios. Priorizando la presentación de datos abiertos y utilizando efectivamente la información con la que alimentan la Plataforma Nacional de Transparencia.

Veracruz sube 37.69 puntos y gana 25 posiciones debido a la creación de un portal específico con información fiscal. Este año se ubica en nivel alto de transparencia.

26 revistaar.com octubre 2018

De los ocho Municipios clasificados en el nivel de transparencia fiscal alto, seis coinciden en tener cambios de administración en el presente año. Sin embargo, esto no es un factor que impida cumplir con el acatamiento efectivo de la transparencia. Por tanto, corresponde a los gobiernos entrantes mantener el alto estándar alcanzado por las administraciones salientes.

Experiencias exitosas; voluntad política para informar con claridad La capital de Puebla mantiene por quinta ocasión consecutiva, la primera posición del índice, incrementando su puntuación respecto al año anterior en 1.34 puntos. El Municipio logró el cumplimiento óptimo en cuatro de los seis bloques evaluados. En el segundo lugar, Corregidora también mantuvo su posición por segundo año, a pesar de perder 1.13 puntos, mientras que Zapopan incrementa 7.63 puntos para alcanzar su mayor puntuación en la historia del índice y colocarse en la tercera posición. Por su parte, Monterrey ha sido constante en mantener altos niveles de transparencia desde 2013, al colocarse dentro de los primeros 10 lugares. Sin embargo, en este año presenta una pérdida de casi cinco puntos, quedando así en cuarto lugar.

La Paz, Carmen, Chilpancingo, Tijuana, Naucalpan, Tlaxcala y Coatzacoalcos no registran algún Sistema de Evaluación de Desempeño.

Esta baja se explica principalmente por la falta de la información referente a los resultados de las adjudicaciones directas en lo que respecta a las adquisiciones. En contraste, Guadalajara, Jalisco sube 5.21 puntos y tres posiciones, logrando el quinto lugar en el indicador.

Actualización de datos, gran pendiente en gobiernos locales En el nivel medio de transparencia fiscal se colocaron 14 ayuntamientos, entre los cuales se encuentra Chihuahua capital que obtuvo el mayor incremento en posiciones del índice con 31 lugares. Esta mejora se explica por el desarrollo de un portal específico para transparencia fiscal, con lo que avanzó en 26.80 puntos. En esta categoría se agrupan aquellos Municipios que cumplen con la presentación de la mayoría de los documentos

Municipio líder

Veracruz, Veracruz “Nuestra administración no sólo cumple, asume la obligación de transparentar la gestión pública mediante la difusión permanente de información oportuna, veriﬁcable y de calidad sobre el ejercicio de los recursos públicos. Favorecer la rendición de cuentas permite que la ciudadanía conozca las acciones realizadas y valore el desempeño de su gobierno.” Fernando Yunes Márquez Presidente Municipal

y Chihuahua capital, todos con más de 70.0 puntos y con una ganancia de más de 15 posiciones, con esto lograron pasar del nivel bajo al medio de transparencia ﬁscal, pero aún no les permite colocarse en el nivel alto. En cuanto a la movilidad en el nivel, a pesar de que el grupo se sigue conformando por 14 Municipios como en la medición

considerados en el indicador, pero con problemas de actualización de alguna variable, o con el uso directo de los formatos utilizados para la alimentación de la Plataforma Nacional de Transparencia y, por tanto, con pendientes respecto al desglose o calidad de la información. Encabezando el grupo, se encuentran San Pedro Garza García, Campeche capital

REPROBADOS: Promedio nacional permanece estancado (Puntuación en escala de 0-100)

54.66 51.03

2010

55.94

56.30

56.52

del año pasado, únicamente cuatro de ellos se mantuvieron en este grupo. El comportamiento en términos generales fue negativo, 10 ayuntamientos descendieron al nivel bajo de transparencia fiscal respecto a 2017. Por otro lado, dos Municipios cayeron del nivel alto y ocho subieron del nivel bajo al medio. El único empate en el ITDIF-M 2018, se presenta en este grupo, en el lugar 19 con 62.57 puntos: Bahía de Banderas y León.

Persiste deficiente calidad de información financiera municipal Más de 60% de los Municipios evaluados obtuvieron puntuaciones menores a 60.0 puntos, esto es, tres de cada cinco se

51.80 50.05

2013

100 Municipios 66 Municipios

2014

2015

2016 60 Municipios

2017

2018

La cantidad de información disponible en los portales municipales aumentó. Sin embargo, estos datos no están cumpliendo con el objetivo de transparentar y rendir cuentas a la ciudadanía; no hay calidad en la información publicada.

Fuente: ar.

arinformacion.com 27

PORTADA

Municipio líder

Tepic, Nayarit “La sociedad exige claridad y transparencia al ejercicio del gasto público, pero también participar en las decisiones de gobierno, es por eso que la norma en el ayuntamiento es trabajar con mayor apertura para mantener la conﬁanza de la gente. El objetivo principal es la permanente rendición de cuentas publicando datos oportunos, comprobables y veriﬁcables.” Javier Castellón Fonseca Presidente Municipal

Bajas en puntuación, falta de datos financieros

38 ayuntamientos obtienen calificación reprobatoria, 22 no logran ni 50.0 puntos de cumplimiento; entre ellos se encuentran 7 capitales estatales: Victoria, Pachuca, Xalapa, San Luis Potosí, La Paz, Tlaxcala y Chilpancingo.

encuentran en el nivel bajo de transparencia ﬁscal. Los ayuntamientos de este bloque, se caracterizan por hacer evidente el abandono de sus portales de transparencia, o por saturación en la presentación de la información, fallas constantes en los portales electrónicos, así como poca o nula disponibilidad y carencia de datos históricos. De los 38 Municipios en este nivel, 12 subieron puntuación y posición, pero resultó insuficiente para lograr salir del nivel bajo de transparencia fiscal. Por su parte, Tampico subió puntuación, pero quedó en la posición 50 como el año pasado; mientras que Ecatepec y La Paz incrementaron en puntuación, pero perdieron lugares.

28 revistaar.com octubre 2018

En el nivel bajo se concentraron los rezagos más fuertes en puntuación Xalapa, Boca del Río y Mérida, las cuales cayeron del nivel alto al bajo de transparencia fiscal. En el caso de la capital veracruzana, este Municipio retrocedió 42 lugares quedando con 41.18 puntos, perdiendo más de la mitad de su puntuación de 2017. Esta disminución se debe principalmente a la falta de información estadística, la cual presentaban en la evaluación anterior y no fue posible validar más que la correspondiente a 2017 mediante informes financieros. También del Estado de Veracruz, Boca del Río bajó 31.30 puntos para ubicarse en 54.41 puntos, perdiendo 24 posiciones. La baja se debe a la falta de publicación de los Formatos de la Ley Disciplina Financiera de los dos trimestres de 2018, así como la carencia de información actualizada en un Sistema de Evaluación del Desempeño. En ambos Municipios es necesario mencionar que hubo cambio de administración, misma que se realizó en enero del presente año; es decir, es la primera evaluación del gobierno en turno, esto explica más no justifica las fuertes bajas. En el caso de Mérida, la baja fue de 28.50 puntos y 18 posiciones, misma que se explica por el abandono del portal específi-

co de información ﬁscal y la falta de datos en sus demás portales de transparencia. Mención aparte requiere el Municipio de Chilpancingo por ubicarse con cero puntos en el índice, lo que se debe a que durante los días de evaluación no se consiguió el acceso a su página, debido a que prácticamente se mantuvo inhabilitado su contenido y, por consiguiente, no pudo ser evaluado.

Marco programático presupuestal y estadísticas fiscales, con mayores rezagos El ITDIF-M se compone de seis apartados, los cuales consideran aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental, importantes para la evaluación, éstos son: Marco regulatorio, Marco programáticopresupuestal, Costos operativos, Rendición de cuentas, Evaluación de resultados y Estadísticas ﬁscales.

Durango, Boca del Río, Toluca, Colima, Morelia y Zacatecas obtienen menos de 57.0 puntos, evidenciando opacidad en la presentación de información financiera al momento de la evaluación.

Municipio líder

Chihuahua, Chihuahua “Para elevar el nivel de conﬁanza en la ciudadanía, se requiere de dos ejes fundamentales: la transparencia y la rendición de cuentas, eso siempre lo hemos tenido claro. Por eso, priorizamos el acceso a la información ﬁnanciera con oportunidad y claridad, además de cumplir con las obligaciones que tenemos como servidores públicos y acatar la ley impulsando estos valores en el quehacer gubernamental.” María Eugenia Campos Galván Presidenta Municipal

Existe opacidad entre los gobiernos municipales, no cuentan con información completa y de calidad sobre el uso de sus recursos públicos. Los datos no están a la vista, esto merma la confianza ciudadana.

Los resultados 2018 del ITDIF-M fueron negativos en cinco de los seis bloques por la disminución en el promedio obtenido de los Municipios evaluados, tales bloques son: Marco regulatorio, Marco programático presupuestal, Costos operativos, Evaluación de resultados y Estadísticas ﬁscales. Éste último, es el de menor porcentaje de cumplimiento en los últimos dos años y el que más puntos porcentuales perdió con respecto a 2017. Los bloques con las mayores reducciones en los promedios son Marco programático presupuestal y Estadísticas ﬁscales, siendo los de menor cumplimiento, ambos se mantienen en niveles reprobatorios, por debajo de 60.0%. En la presente evaluación únicamente siete Municipios no cuentan con algún Sis-

tema de Evaluación de Desempeño: Tijuana, La Paz, Carmen (Campeche), Chilpancingo, Naucalpan, Tlaxcala y Coatzacoalcos. Lo anterior es reflejo de un alto incumplimiento en la calidad de la información de las fichas de indicadores, así como en el avance de las metas a 2018, lo que se ve reflejado en la caída del desempeño del bloque.

En la presente versión del ITDIF-M, sólo cuatro Municipios obtuvieron el nivel alto de transparencia ﬁscal en los seis bloques: Puebla, Corregidora, Zapopan y Monterrey. En sentido opuesto, nueve obtuvieron niveles bajos de transparencia en todos los bloques: Manzanillo, Tampico, Tlalnepantla, San Luis Potosí, Naucalpan, La Paz, Tlaxcala, Zamora y Chilpancingo.

Resultados negativos, disminuye promedio por Bloque 65.8 65.2

61.7

58.1

60.3

60.0

59.4

66.5

66.3 63.5

36.7

BLOQUE I

Marco Regulatorio

BLOQUE II

Marco Programático Presupuestal

BLOQUE III BLOQUE IV Costos Operativos

Rendición de Cuentas

BLOQUE V

Evaluación de Resultados ITDIF-M 2017

33.1

BLOQUE VI Estadísticas Fiscales

ITDIF-M 2018

Fuente: ar. arinformacion.com 29

PORTADA

Municipio líder

Querétaro, Querétaro “Tenemos un gobierno transparente y garante del derecho de acceso a la información pública; así será siempre dentro de nuestra gestión. Esto genera conﬁanza en los ciudadanos y promueve su participación. En las acciones que llevamos a cabo impulsamos políticas públicas que permitan una mayor apertura, mejoren los resultados y maximicen los beneﬁcios para los ciudadanos.” Luis Bernardo Nava Guerrero Presidente Municipal

En cinco bloques al menos un Municipio alcanzó el nivel máximo, la excepción fue el Marco programático-presupuestal, donde ningún ayuntamiento alcanzó el óptimo, la puntuación más alta la obtuvo Puebla capital con 19.90 puntos de 20.00 posibles.

Información no cumple con objetivo de rendición de cuentas A través de la revisión de las páginas electrónicas se constató el aumento en la cantidad

Metodología

de información disponible, ya que por Municipio se presentan entre dos y cuatro portales de transparencia. Sin embargo, la información no está cumpliendo con el objetivo de transparentar y rendir cuentas a la ciudadanía. Esta situación se puede explicar, como el proceso de adaptación en el que se encuentran los Municipios. El indicador reﬂeja que existe opacidad entre los gobiernos municipales, pues no cuentan con información completa y de

El Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios 2018 considera diferentes aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental, permitiendo evaluar de manera integral la transparencia en la información fiscal en cada uno de los 60 ayuntamientos considerados. Las pautas de selección utilizados son: como primer filtro, que sean Municipio capital del Estado. En segundo lugar, es que se encuentren dentro de una zona metropolitana o polo de desarrollo económico y, en tercero, deben tener población mayor a 70,000 habitantes, para estar obligados a contar con un portal electrónico. Asimismo, los criterios de evaluación se integran en seis bloques con puntuaciones específicas que permiten valorar en una escala de 0 a 100 puntos. Estos seis apartados, consideran aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental, importantes para realizar una medición integral de la transparencia en la información fiscal: BI. Marco regulatorio. Ordenamientos jurídicos que fortalecen la transparencia en el desempeño de la gestión pública. BII. Marco programático-presupuestal. Documentos que reflejan presupuestalmente las decisiones de ingreso y gasto que regirán la actividad gubernamental cada año. BIII. Costos operativos. Información de las acciones de gobierno para cumplir con la provisión de servicios y la atención de las demandas sociales. BIV: Rendición de cuentas. Documentos oficiales que consignan las actividades efectivamente realizadas por el gobierno. BV. Evaluación de resultados. Información referente a la existencia de algún sistema de avaluación de la gestión a través de indicadores. BVI: Estadísticas fiscales. Información estadística de al menos seis años de ingresos, egresos y deuda del Municipio. La metodología puede consultarse en: http://aregional.com/docs/publicaciones/ITDIF2018M.pdf.

30 revistaar.com octubre 2018

Sólo 4 Municipios obtuvieron el nivel alto de transparencia fiscal en los 6 Bloques: Puebla, Corregidora, Zapopan y Monterrey. Con más de 75% de los requerimientos de calidad y disponibilidad de información.

calidad del uso de sus recursos públicos, asimismo estos datos no están a la vista, lo que disminuye la conﬁanza entre sus habitantes. Una de las mayores exigencias que tiene la ciudadanía hacia sus gobernantes no sólo es conocer el origen y destino de los recursos públicos, sino participar activamente y ser tomada en cuenta en la toma de decisiones, así como saber en qué serán aplicados. En este contexto, se debe fortalecer el compromiso y la voluntad de las autoridades municipales para permitir que el ejercicio de transparentar el manejo de los recursos públicos sea eﬁciente, evitando caer en la simulación del acatamiento a la Ley, a través de saturar los mecanismos de consulta de la información.

DEBATE

Ciudades asumen

reto de transformación

Con la asistencia de representantes de Europa, Medio Oriente, África, Asia y América Latina, se llevó a cabo en Puebla la Smart City Expo Latam Congress 2018 donde se acordó una importante agenda para impulsar ciudades y territorios más equitativos con el apoyo de la tecnología.

l encargado de inaugurar la Smart City Expo Latam Congress 2018, fue José Antonio Gali Fayad, gobernador de Puebla y anﬁtrión del evento, que tuvo el objetivo común de crear ciudades y territorios más equitativos, apoyados por la tecnología, la innovación y la participación ciudadana para mejorar la calidad de vida de los habitantes en México y América Latina. El mandatario aseguró que Puebla trabaja incansablemente para ser un actor estratégico, con una colaboración multinivel, multifacto-

32 revistaar.com octubre 2018

rial y transversal en la que se asuma la responsabilidad de trabajar en la transformación de las ciudades y territorios, con el objetivo de generar mayores oportunidades y una mejor calidad de vida. Aseguró que con trabajo unido y el impulso de ciudades inteligentes Puebla creció 7.0 % en su economía, redujo en 400,000 el número de personas en pobreza extrema, ocupa el cuarto lugar nacional en desarrollo y es líder en turismo al pasar de 6 millones de visitantes en 2011 a 18 millones en el presente año.

Urgen modelos de gobernanza cercanos a los ciudadanos “Es un honor que Puebla haya sido considerada por tercer año consecutivo para ser sede de este importante evento internacional, que conjunta expertos y tomadores de decisiones que están cambiando el mundo con sus ideas, modelos y sus propuestas, nos sumamos de manera decidida a esta iniciativa organizando actividades que nos lleven a reﬂexionar sobre temas que siguen siendo un reto”, aﬁrmó. Manuel Redondo, presidente de Fira Barcelona México y miembro del comité organizador del Smart City Expo LATAM Congress, explicó que se busca la transformación de territorios con fuertes vínculos de colaboración que puedan extenderse a otras regiones del mundo. Dijo sentirse orgulloso de participar en esta importante plataforma y explicó que este encuentro es el más grande de todos los actores de transformación latinoamericanos que desean mejores ciudades.

81%

de la población urbana mundial se concentrará para 2030 en ciudades y pueblos de países en desarrollo.

José Antonio Gali Fayad Gobernador de Puebla

Para transformar la región es necesario contar con un modelo de gobernanza desde distintos niveles y acercarse a los ciudadanos, convirtiéndolos en aliados, para que en Puebla se impulse el movimiento de ciudades inteligentes y consolidar proyectos que contribuyan a incrementar la equidad social.”

Diódoro Carrasco Altamirano

Francisco Xabier Albizuri Morett

Secretario General del Gobierno de Puebla

Secretario de Infraestructura, Movilidad y Transportes de Puebla

Debe de existir una acción coordinada entre gobiernos, empresas privadas y ciudadanos para solventar una ciudad que se organice con ayuda de la tecnología. Formar alianzas con la iniciativa privada, para impulsar proyectos que mejoren la calidad de vida de la población.

Bajo el lema “comunidades colaborativas, territorios inteligentes”, la edición de este año fue un punto de encuentro para los principales agentes de cambio de las ciudades latinoamericanas.

Tecnología mejora servicios públicos

Enrique Cabrero Mendoza

Héctor Arreola Ibarra

Director del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)

Rector de la Universidad Politécnica de Puebla (UPPUE)

En el marco de la sesión ordinaria del Comité Ejecutivo del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), Yolanda Martínez Mancilla, coordinadora de la Estrategia Digital Nacional del Gobierno Federal aﬁrmó que “la tecnología emergente, sistemas inteligentes e inteligencia artiﬁcial hoy con-

arinformacion.com 33

DEBATE

Reconocimiento a la IBERO Puebla por su labor de inclusión social El Instituto de Diseño e Innovación Tecnológica (IDIT) de la Universidad Iberoamericana Puebla, recibió el Premio Eduardo Campos en la categoría Democracia Ciudadana y Ciudadanía Digital por impulsar la innovación social a través de un laboratorio de fabricación digital que ayuda a las personas a plasmar sus ideas de una manera económica y eﬁciente. Además de esta acción, el Instituto ha consolidado proyectos como Yo Compro Poblano, el cual es un trabajo coordinado con el ayuntamiento de Puebla y a la fecha, ha generado más de 300 empresas, con la ﬁnalidad de impulsar la creación de redes de ahorro, de consumo y producción.

tribuyen en varias ciudades de México a hacer más eﬁcientes los servicios públicos y aprovechar mejor los recursos naturales. La funcionaria aﬁrmó que el modelo implementado por el Gobierno Federal permitió duplicar la cobertura de acceso a internet privilegiando que la tecnología se utilice para impactar de manera positiva en la vida de las personas, así como detonar el ecosistema digital, el trabajo en equipo de industria, academia y los tres órdenes de gobierno.

Compartir soluciones para una mejor planeación urbana El Smart City Expo LATAM Congress es un evento único en su tipo tanto en México como en América Latina. Durante tres días, en esta plataforma se reunieron representantes de ciudades, instituciones, organizaciones de la sociedad civil y empresas con el propósito de identiﬁcar retos comunes, presentar y compartir soluciones orientadas a una mejor planeación urbana.

Isabel Cristina Vicentini de Armas

Emilio Uquillas Freire

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco de Desarrollo de América Latina

“Tener mejores ciudades es una responsabilidad compartida de gobiernos y sociedad, hay una serie de agentes de cambio, actores de transformación que se tienen que implicar, vincular y comprometer para generar entornos equitativos. Se requiere de planeación estratégica para satisfacer todas las necesidades.” Manuel Redondo Presidente de Fira Barcelona México

34 revistaar.com octubre 2018

El modelo implementado por el Gobierno Federal para duplicar la cobertura de acceso a internet en México fue ampliamente reconocido en este foro; por su impacto positivo en la vida de las personas, para detonar el ecosistema digital, el trabajo en equipo de la industria y la academia.

Banco Interamericano de Desarrollo entrega Premio Gobernante BID

Por otra parte, la Universidad Iberoamericana Puebla fue distinguida dentro de la tercera edición del foro internacional Smart City, el Dr. Javier Sánchez Díaz de Rivera, director General de Vinculación y la maestra Elia Irigoyen, coordinadora del Nodo de Innovación Empresarial del IDIT de la IBERO Puebla recibieron un reconocimiento por la labor realizada para lograr concretar la iniciativa FabLab Analco. Este galardón internacional se suma al Premio Nacional del Emprendedor 2017 que otorgó la Secretaría de Economía, con el cual el Instituto de Diseño e Innovación Tecnológica de la IBERO Puebla fue caliﬁcado como un taller de alta especialización.

Innovación tecnológica, clave para urbes inteligentes En tanto, el director del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), Enrique Cabrero Mendoza, resaltó que la innovación tecnológica es un concepto muy importante para una ciudad inteligente, teniendo como prioridad a la población y un buen sistema de gobernanza articulando esfuerzos entre todos. Añadió que Conacyt ha intensificado el apoyo a proyectos enfocados a la mejora científica, tecnológica e innovación de la metrópoli; apoyo a proyectos de investigación, respaldo a universidades que desarrollan programas específicos para lograr una mayor capacidad, así como puesto en marcha consorcios de investigación.

El Banco Interamericano de Desarrollo otorgó el Premio Gobernante BID a Luis Banck Serrato, presidente municipal de Puebla del periodo 2016 a 2018, por el impulso a la innovación social. Con la creación del primer laboratorio de fabricación digital (FabLab) ubicado en el barrio de Analco y operado por artesanos locales se acredita a Puebla como integrante de la red internacional Fab City, la cual conjunta a ciudades productivas y digitales de todo el mundo. Asimismo, Puebla es el único Municipio del país en ser reconocido, dentro de la categoría Democracia y Ciudadanía Digital. De igual manera, reduce la brecha digital, teniendo en cuenta aspectos socioeconómicos, culturales y generacionales, facilitando que las personas con intereses comunes trabajen conjuntamente, empoderando a la comunidad. Garantiza los derechos y libertades ciudadanos en un entorno digital, además de fomentar la participación de las mujeres, jóvenes y otros grupos vulnerables.

arinformacion.com 35

DEBATE

“La sociedad civil tiene retos importantes, ser más organizada, variada en sus ámbitos de atención e innovadora en sus formas de acción; hemos sido factor de cambio. En estos tiempos donde se piensa global y se actúa desde lo local, ninguna auténtica democracia del mundo puede dejar de lado la participación social.” María Elena Morera Presidenta de Causa en Común, A.C.

Las ciudades con mayor competitividad económica también agrupan al mayor número de personas en pobreza, por lo que el gran reto es encontrar un equilibrio entre sustentabilidad ambiental, cultural, cohesión social y desarrollo.

Transporte público, eje de metrópolis de vanguardia En su participación, Eduardo Pacheco, socio líder de estrategia y operaciones de Deloi!e, debe de existir una acción coordinada entre gobiernos, empresas privadas y ciudadanos para solventar una ciudad que se organice con ayuda del internet. “Nosotros proponemos que una ciudad inteligente debe hacer más eﬁciente el transporte público desde su forma de cobro, la intención es conectar tu vida cotidiana tecnológicamente. Deloi!e propone que el gobierno forme alianzas con la iniciativa privada para impulsar proyectos que mejoren el transporte público y la calidad de vida de los ciudadanos”, señaló.

“Las grandes urbes mexicanas deben dar un gran salto en movilidad, por lo que deben poner énfasis en las aplicaciones que más urgen como mejorar la accesibilidad al transporte público en áreas suburbanas, además de expandir la red; el impulso del uso de transportes alternativos, así como el aumento de la infraestructura peatonal.” Eduardo Pacheco Socio líder en Deloitte

36 revistaar.com octubre 2018

INGRESOS Y EGRESOS

Agustín Basave Benítez, representante del gobierno de Chihuahua en la CdMx

Sonia Fuerte Armenta, subsecretaria de Administración de Michoacán

Francisco Javier Álvarez Figueroa, nuevo presidente del IAIPO

El gobernador de Chihuahua, Javier Corral Jurado, designó a Agustín Basave Benítez como el representante del Estado en la Ciudad de México. Basave Benítez se venía desempeñando como diputado federal; anteriormente fue presidente nacional del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presidente del Consejo Consultivo del Frente Amplio Progresista y embajador de México en Irlanda (2001-2004). También fungió como presidente nacional de la Fundación Colosio, A.C. y secretario ejecutivo de la Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe. Es licenciado en sistemas de computación administrativa del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM); maestro en administración pública y políticas públicas en la Universidad de Purdue, Estados Unidos, y doctor en ciencia política por la Universidad de Oxford, Reino Unido. Ha sido catedrático en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y director fundador del Departamento de Ciencia Política del ITESM en el campus Ciudad de México.

El secretario de Finanzas y Administración de Michoacán, Carlos Maldonado Mendoza, en representación del gobernador de la entidad, Silvano Aureoles Conejo, entregó el nombramiento de subsecretaria de Administración a Sonia Fuerte Armenta, quien se comprometió a realizar su mayor esfuerzo en beneficio de los ciudadanos. Fuerte Armenta se desempeñaba como directora de Operación de Fondos y Valores de la Secretaría de Finanzas estatal, donde cumplió con tareas de transparencia y rendición de cuentas de manera sobresaliente. Además ha ocupado otros cargos de relevancia dentro del gobierno del Estado, entre ellos la dirección de Recursos Humanos, así como del Departamento de Análisis Financiero. De igual modo, dentro de la administración Municipal de Morelia, Michoacán, tuvo una participación importante, ya que estuvo al frente del Departamento de Ingresos de la Tesorería. La nueva subsecretaria es licenciada en contaduría pública por la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH).

El Consejo General del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca (IAIPO) eligió por unanimidad de votos, al comisionado Francisco Javier Álvarez Figueroa como su nuevo presidente para los próximos dos años, en sustitución de Abraham Soriano Reyes, quien culminó el periodo para el cual fue elegido. Durante su destacada trayectoria profesional, Álvarez Figueroa fue subsecretario de Transparencia y Participación Social de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental del Estado de Oaxaca, anteriormente fue jefe de la Unidad de Enlace en esta misma institución; ocupó el cargo de secretario Ejecutivo en el Comité de Transparencia y Acceso a la información Pública del Poder Ejecutivo del Estado. En el sector privado sobresalió como empresario de la industria maderera y además fue presidente de la Canacintra-Oaxaca, vicepresidente del Colegio Nacional de Economistas y presidente del Colegio de Economistas de Oaxaca. Es licenciado en economía por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

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DESARROLLO SOCIAL

Crece 3.7% cobro por derechos de agua

40 revistaar.com octubre 2018

Los derechos por el suministro de agua es uno de los principales gravámenes que pueden cobrar los Municipios. Durante 2017 la captación de recursos creció de 59,270.4 mdp en 2016 a 61,474.0 mdp. Tomando los datos per cápita, Quintana Roo, Baja California, Nuevo León y Baja California Sur son los Estados con mayor recaudación en el año pasado con cifras de entre 1,000 y 1300 pesos por persona.

os derechos por suministro de agua constituyen uno de los principales gravámenes que tienen autorizados implementar los municipios, por la Constitución Federal y el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). La recaudación de los derechos por el suministro de agua es una de las principales fuentes de ingresos dentro del esquema recaudatorio de los Municipios, además de que la información acerca del monto de los recursos que recaudan por este derecho se utiliza como base para el cálculo de la distribución de dos fondos de las Participaciones Federales del Ramo 28: el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el 0.136% de la Recaudación Federal Participable (RFP). De esta forma, un incremento en la recaudación de este gravamen le genera al Municipio correspondiente un mayor porcentaje de esos fondos y, por consiguiente, mayores recursos de libre disposición, que les ayudan a hacer frente a las responsabilidades de gasto que les conﬁere la Constitución Mexicana, estipulado en el artículo 115, fracción lV.

Evolución positiva en la recaudación de derechos Los derechos por el suministro de agua es un cobro que se les hace a los usuarios que gozan del servicio provisto por el Municipio. Debe señalarse que los servicios por suministro de agua consisten en la adquisición, extracción, conducción y distribución del líquido, así como su descarga a la red de drenaje. Igualmente se considera parte del servicio el mantenimiento y operación de la infraestructura necesaria para su prestación. La evolución de la recaudación por concepto de derechos por el suministro de agua a nivel nacional de los gobiernos locales pasó en 2014 un total de 54,786.0 millones de pesos (mdp) a precios constantes de 2017 y para 2017 la recaudación llegó a 61,474.0 mdp. Esto signiﬁcó un incremento de la recaudación promedio anual real de 3.9% en este periodo.

7,827 mdp

fue la recaudación de derechos por suministro de agua en la Ciudad de México en 2017, la de mayor captación debido a su extensa población.

En la variación anual de esta recaudación destaca el incremento que se tuvo de 4.6% en el lapso 2014-2015 y una ligera desaceleración para el cierre del periodo de 3.7%, como se muestra en la Gráﬁca 1.

15 Estados logran crecimientos superiores a 5% Se observa un incremento real en la evolución de la recaudación del derecho al agua por Entidad Federativa, logrando una captación a nivel nacional de 6,688.0 mdp en los cuatro años analizados, al pasar de 54,786.0 en 2014 a 61,474.0 mdp en 2017. Las entidades se clasiﬁcaron dependiendo de su tasa real de recaudación promedio del periodo analizado, en tres grupos: alto, medio y bajo. En el grupo con crecimiento alto se ubican 15 Estados que tuvieron tasas de crecimiento promedio superiores al 5.0%, que se encuentra por encima de la tasa de crecimiento promedio del total nacional de 3.9%. Mientras que en el grupo de crecimiento medio está conformado por seis Estados que tuvieron tasas en un rango menor a 5.0% y superior o iguales al 3.0%; y en el

Gráfica 1 Recaudación de Derechos por el Suministro de Agua 2014-2017 (millones de pesos a precios de 2017) 70,000.0

Los derechos por el suministro de agua son un cobro que hacen los Municipios a los contribuyentes, por ofrecerles servicios como la adquisición, extracción, conducción y distribución del líquido, así como su descarga a la red de drenaje.

60,000.0

54,786.0

57,281.5

59,270.4

61,474.0

7.0%

50,000.0

4.6% 40,000.0

3.7%

5.0% 3.0.%

3.5%

1.0%

30,000.0

-1.0%

20,000.0 10,000.0

9.0%

-3.0% 2014

2015 Derechos por el suministro de agua

2016

2017

Variación porcentual

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

arinformacion.com 41

-5.0%

DESARROLLO SOCIAL

Cuadro 1

8 Estados:

Recaudación de Derechos por el Suministro de Agua en las Entidades Federativas, 2014-2017 (millones de pesos a precios de 2017) Entidad Federativa

Nayarit Chihuahua Hidalgo Baja California Sur Quintana Roo Campeche Jalisco Guerrero Guanajuato Nuevo León Morelos Michoacán Querétaro Baja California Durango Tlaxcala Coahuila Puebla Colima Zacatecas Tamaulipas Yucatán Sonora Oaxaca San Luis Potosí Estado de México Aguascalientes Veracruz Chiapas Sinaloa Ciudad de México Tabasco Total nacional

2014

2015

2016

Grupo con crecimiento alto 297.5 354.5 301.3 2,319.1 2,418.7 2,252.1 834.7 798.1 740.8 788.2 715.3 677.0 1,955.5 1,844.6 1,779.2 162.2 161.4 152.7 4,378.9 4,048.3 3,868.0 1,139.4 1,056.9 929.9 3,320.1 3,088.1 2,877.9 5,197.0 4,794.4 4,644.4 616.7 572.1 563.3 1,232.4 1,141.6 1,069.0 1,741.6 1,668.5 1,567.6 4,337.6 4,170.8 3,841.5 507.2 510.0 485.5 Grupo con crecimiento medio 160.1 153.3 149.3 1,812.9 1,771.9 1,663.7 1,485.5 1,424.8 1,354.0 474.1 428.6 425.4 752.0 719.1 673.1 2,235.4 2,485.0 2,465.0 Grupo con crecimiento bajo 371.9 356.2 360.4 2,037.1 1,895.1 1,877.9 286.1 285.0 280.8 1,113.6 935.5 826.9 5,720.8 5,191.7 5,070.5 881.1 877.6 873.8 2,313.9 2,301.5 2,209.8 722.1 689.4 685.4 1,969.9 2,102.0 2,033.7 7,950.0 8,163.7 7,923.4 156.0 157.7 162.7 59,270.4 57,281.5 54,786.0

2017

Tasa real promedio anual

465.0 3,009.0 944.0 849.0 2,165.0 185.0 4,657.0 1,104.0 3,416.0 5,512.0 665.0 1,260.0 1,842.0 4,510.0 565.0

15.6 10.1 8.4 7.8 6.8 6.6 6.4 5.9 5.9 5.9 5.7 5.6 5.5 5.5 5.2

171.0 1,903.0 1,542.0 478.0 749.0 2,721.0

4.6 4.6 4.4 4.0 3.6 3.3

392.0 2,036.0 304.0 892.0 5,275.0 901.0 2,242.0 692.0 2,045.0 7,827.0 156.0 61,474.0

2.8 2.7 2.7 2.6 1.3 1.0 0.5 0.3 0.2 -0.4 -1.4 3.9

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

156 mdp

solo logró recaudar Tabasco en derechos de agua, siendo la entidad con la menor captación del país, le sigue Oaxaca con 304 mdp y Yucatán con 392 mdp.

grupo con tasas de crecimiento bajo, en el que localizan los 11 Estados que tuvieron tasas menores al 3.0%, como se indica en el Cuadro 1.

Municipios con fortaleza en su recaudación de ingresos El grupo de crecimiento alto tuvo una tasa promedio de crecimiento anual de 7.1%,

42 revistaar.com octubre 2018

muy por encima de la media nacional en el periodo. Esto se debe a que en general los Municipios en esta agrupación adoptaron medidas para fortalecer dicha recaudación. En este grupo se encuentran cerca de la mitad del total de las Entidades Federativas del país. En esta clasiﬁcación destacan Nuevo León, Jalisco, Baja California, Guanajuato y Chihuahua, por tener la mayor recaudación en términos absolutos. La principal razón para que estas cinco entidades tuvieran la mayor recaudación en el lapso analizado, se debe en su mayor parte a la gran fortaleza de la recaudación de sus Municipios, especialmente por el seguimiento que hacen al padrón de contribuyentes y a la contabilización del consumo que realizan, a través de medidores.

Guerrero, Zacatecas, Sonora, San Luis Potosí, Veracruz, Chiapas, Estado de México y la Ciudad de México registraron en 2017 una disminución en la recaudación de derechos por el suministro de agua, respecto a 2016. Nuevo León, en esta agrupación, tuvo el mayor crecimiento en términos absolutos durante el lapso analizado, pasando de 4,644.4 mdp recaudados durante el 2014 a 5,512.0 mdp para el 2017, lo cual signiﬁcó un crecimiento de 867.6 mdp. Este incremento se debe a la actualización de su padrón, así como una correcta ejecución en el cobro de este gravamen.

Tlaxcala realiza importantes esfuerzos para mejorar su recaudación Del grupo medio resalta el Estado de Tlaxcala por ser la entidad con la mayor tasa de crecimiento en la agrupación. Este crecimiento se atribuye a las facilidades que ofrecieron para tener un mejor acercamiento al contribuyente, pero todavía sufre un rezago en la actualización de su padrón. No obstante, debe tenerse en cuenta que sus montos de recaudación por derechos de agua siguen siendo muy pequeños, por lo cual, cualquier cambio positivo en la recaudación tiene un fuerte impacto en su tasa de crecimiento. Por otro lado, Tamaulipas, Coahuila y Puebla destacan por tener en esta clasiﬁcación, los mayores montos recaudados en

Urge que en todo el país comiencen a aplicar tarifas de agua más racionales, empezando por eliminar los subsidios que propician un gran desperdicio, pues su abastecimiento tiene altos costos sobre todo en la región Centro.

15.6%

fue la tasa de crecimiento real promedio anual de los Municipios de Nayarit en los últimos 4 años.

términos absolutos por estos derechos, teniendo aumentos en términos absolutos de 256.0 mdp, 239.3 mdp y 188.0 mdp, respectivamente, en el lapso estudiado.

CdMx y Edomex entre los más bajos incrementos en recaudo El grupo de crecimiento bajo está conformado por las entidades con un crecimiento promedio inferior al 3.0%. En esta agrupación destacan la Ciudad de México (CdMx), Estado de México, Veracruz, Sinaloa y Sonora por tener montos recaudados superiores a los 2,000.0 mdp para el 2017. El Estado de México es la tercera Entidad Federativa que más recauda en términos absolutos, al haber recaudado 5,275.0 mdp durante el 2017, un aumento de 204.5 mdp en relación al inicio del periodo. Por su parte, la CdMx es la entidad con la mayor recaudación a nivel nacional, teniendo el 12.7% de la recaudación total del año 2017. Su alto monto de recaudación se debe en general a que su padrón de contribuyentes está muy depurado por los esfuerzos realizados de ﬁscalización y eﬁciencia en los cobros.

Sin embargo, la CdMx tuvo una disminución en los montos recaudados en los últimos dos años del lapso analizado, en los que tuvo una caída en términos absolutos de 336.7 mdp, pasando de 8,163.7 mdp recaudados durante el 2015 a 7,827.0 mdp para el 2017, una disminución promedio anual de 2.1%. Por último, Tabasco obtuvo la menor tasa de crecimiento promedio anual durante el periodo analizado, siendo ésta negativa en 1.4%. A este respecto, debe señalarse que esta es la entidad con los menores montos recaudados durante el periodo, con una disminución en su recaudación de 6.7 mdp en 2017, al pasar su captación de 162.7 mdp en 2014 a 156.0 mdp en 2017.

4 Estados logran una captación por habitante superior a 1,000 pesos La recaudación por el derecho al agua per cápita a nivel estatal en el año 2017 indica que hay ocho Estados con las mayores recaudaciones, las cuales estuvieron por encima de los 700.0 pesos, mismas que se encuentran concentrados en la región Norte: Baja California, Nuevo León, Baja California Sur, Chihuahua y Tamaulipas; mientras que la zona Sur-Sureste sólo se encuentra Quintana Roo y en el Centro dos: la CdMx y Querétaro. En contraste, hay seis Estados con menor recaudación, con una captación por debajo de los 200.0 pesos por habitan-

Gráfica 2 Entidades Federativas con la menor recaudación de Derechos por el Suministro de Agua en 2017 (millones de pesos a precios de 2017)

Los Municipios del Sur-Sureste son los que menos recaudación por habitante tienen, debido a la poca infraestructura disponible para su distribución, por ello, es importante que mejoren sus padrones de contribuyentes, para un mejor cobro de este derecho. te, y se localizan en su mayor parte en el Sur-Sureste siendo en orden descendente: Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Agregando a Tlaxcala, estos seis Estados tienen una recaudación per cápita muy por debajo del promedio nacional de 497.7 pesos por habitante. La entidad con la menor recaudación per cápita fue Tabasco al recaudar tan solo 64.2 pesos por habitante, que además, es la Entidad Federativa que menos recauda. Principalmente en los Municipios de los Estados localizados en el Sur-Sureste se identifica muy poca infraestructura para la correcta dotación del suministro de agua. Esto en buena parte explica el porqué son los estados de menor recaudación por este derecho, la distribución per cápita se muestra en la Gráfica 3. En contraste, los Municipios ubicados en las regiones Norte y Centro del país disponen de mejor infraestructura para el suministro a sus habitantes del servicio de agua potable, lo que se refleja precisamente en el cobro que hacen del mismo. No obstante, persiste en los Estados de la región Centro el

Jalisco,

304.0 156.0

171.0

465.0

478.0

Nayarit

Colima

392.0

185.0

Tabasco Tlaxcala Campeche Oaxaca FUENTE: ar., con información de la SHCP.

Yucatán

Nuevo León, Baja California, Guanajuato y Chihuahua destacan por tener la mayor recaudación en términos absolutos en los últimos 4 años, debido al seguimiento que hacen los Municipios al padrón de contribuyentes y a la contabilización del consumo que realizan. arinformacion.com 43

DESARROLLO SOCIAL

7,827 mdp

fue la captación de los derechos por el suministro de agua en la Ciudad de México en 2017, pese a ser la mayor recaudación en el país, registra un decrecimiento de 0.4% promedio real anual respecto a los últimos 4 años.

subsidio al suministro de este líquido cada vez más escaso.

Efectivas medidas para mejorar los ingresos propios En resumen, la recaudación por los derechos del suministro de agua ha tenido una tendencia positiva en los últimos años, creciendo la captación del derecho en 6,688.0 mdp en términos reales. Los Municipios en las Entidades Federativas que tienen una mayor recaudación de derechos por suministro de agua, son aquellos que han implementado acciones para aumentar los ingresos propios, como una ﬁscalización y actualización frecuente del padrón de contribuyentes, instalación de medidores de consumo y una implementación de cobro más accesible a las personas. Tal es el caso de los Estados de Nuevo León, Jalisco, Baja California, Guanajuato, Puebla, Chihuahua, Tamaulipas y Coahuila. Destaca especialmente la región Norte, dada la escasez que tienen de este recurso tan preciado, cobran tarifas más adecuadas para su suministro, eliminando los subsidios. No obstante, todavía en ellos el cobro

Nuevo León, tuvo el mayor crecimiento en términos absolutos en el grupo de alta recaudación, debido a la actualización de su padrón de contribuyentes, así como una correcta ejecución en el cobro de este gravamen.

44 revistaar.com octubre 2018

Gráfica 3 Recaudación per cápita de Derechos por el Suministro de Agua, 2017 (pesos de 2017) 1,300.6 1,258.2

Quintana Roo Baja California Nuevo León BCS Querétaro CdMx Chihuahua Tamaulipas Aguascalientes Sonora Sinaloa Colima Coahuila Guanajuato Jalisco Zacatecas Nayarit Morelos Hidalgo San Luis Potosí Durango Guerrero Edomex Veracruz Michoacán Puebla Campeche Yucatán Tlaxcala Chiapas Oaxaca Tabasco Promedio Nacional

1,054.0 1,048.4 795.6 751.1 681.8 676.0 673.8 639.2 628.1 578.1 574.2 468.0 366.6 338.3 320.3 318.4 314.0 306.1 303.8 274.6 270.5 244.2 197.9 180.4 130.2 128.6 74.8 64.2 -

200.0

400.0

892.8 888.3

64.2 pesos

por habitante es la recaudación que realizan los Municipios de Tabasco, siendo los de menor captación en el país, cuando el promedio nacional es de 497.7 pesos.

497.7 600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

FUENTE: ar., con información de la SHCP y el cuarto trimestre de la población en 2017 en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo por parte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). por el suministro del agua para la agricultura se mantiene con subsidios y no se mide. Esto último, debiera desaparecer para que este recurso se utilice lo más eﬁcientemente posible, en el regadío de las cosechas. Sería importante que en todo el país se comenzaran a aplicar tarifas más racionales, empezando por eliminar los subsidios que se tienen en su suministro en los Estados de la Región Centro, especialmente en la CdMx, que hacen que este importante recurso sea desperdiciado en gran parte, a pesar de los altos costos que tiene su abastecimiento y que, además, está agotando los acuíferos de todo el Valle de México y sus alrededores. Los Estados localizados en la región SurSureste son los que menos recaudación per cápita tienen, debido en gran parte a la poca infraestructura disponible para su distribución, por ello, es importante que se tomen medidas para una mejor ﬁscalización

3.9%

fue el incremento promedio anual real de la recaudación por concepto de derechos por el suministro de agua a nivel federal en los últimos 4 años.

de sus padrones de contribuyentes, para el cobro de este derecho, con el objetivo de fortalecer sus haciendas y, así ellos puedan contribuir al desarrollo de la infraestructura requerida para mejorar la distribución y el acceso al líquido a sus poblaciones y no depender tanto de los recursos de la Federación para estos ﬁnes.

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YUCATÁN

Ciudadanos,

protagonistas del progreso “Este nuevo gobierno de Yucatán será de una gestión dinámica, eficiente y honesta que ponga al ciudadano al centro de toda política pública. Haremos uso de la innovación y la tecnología disponible para mejorar los procesos destacando, sobre todo, la transparencia y la rendición de cuentas”, afirmó Mauricio Vila Dosal, durante su toma de protesta.

urante la toma de protesta como gobernador de Yucatán para el periodo 2018-2024, Mauricio Vila Dosal aﬁrmó que “los yucatecos se pronunciaron por un cambio, el cual se va a ver y sentir desde los primeros días de mi gobierno”. Ante más de 700 invitados, el nuevo mandatario rindió protesta ante el pleno de las fuerzas políticas que conforman el Congreso estatal, y destacó el hecho de que su llamado gabinete legal está conformado por mitad hombres y mitad mujeres, lo cual es un hecho inédito en la historia yucateca. Teniendo como testigo al secretario de Turismo federal, Enrique de la Madrid Cordero, quien asistió en representación del presidente Enrique Peña Nieto, el gobernador afirmó que su

46 revistaar.com octubre 2018

1,000 mdp

anuales en gasto corriente será el ahorro al que se comprometió el mandatario con sus medidas de austeridad.

administración tendrá un cambio responsable que conservará lo que se ha hecho bien, pero mejorará con inteligencia, innovación y eficiencia programas y acciones para dar a Yucatán el futuro que se merece.

“Grandes retos como una mejor conectividad, un mejor Puerto de Altura, el suficiente abastecimiento de gas natural, la generación de energías limpias e incentivos a la productividad, entre otros, son parte de la agenda que juntos, Gobierno Federal, Estado y sociedad, debemos emprender.”

Vila Dosal aseguró que su único compromiso será con Yucatán y con México, además de que va a encabezar un gobierno con garantías a la libertad y derechos fundamentales, así como eﬁciente, transparente, respetuoso de la ley, pero sobre todo, enemigo de la corrupción y la impunidad, aﬁrmó.

Importantes testigos en la toma de protesta

Enrique de la Madrid Cordero

Zoé Robledo Aburto

Secretario de Turismo

Próximo Subsecretario de Gobernación

Reorganización administrativa, primera acción “Este gobierno será una gestión dinámica, eficiente y honesta que ponga al ciudadano al centro de toda política pública. Haremos uso de la innovación y de toda la tecnología disponible para mejorar los procesos y ser más eficientes en el servicio a los yucatecos.” Desde el primer día de este gobierno iniciaremos una reorganización administrativa donde para ser más eficientes desaparecerán algunas dependencias, se fusionarán otras y se dará paso a nuevas entidades, afirmó el mandatario. “Como lo hicimos en el Municipio de Mérida, pondremos en marcha medidas de austeridad que nos permitan dar mejores resultados y al mismo tiempo tener un ahorro presupuestal de 1,000 millones de pesos (mdp) anuales en gasto corriente, los cuales destinaremos a más obras y servicios para los yucatecos.”

Instalación del Consejo Ciudadano del Presupuesto y Ejercicio del Gasto Los gobiernos debemos recuperar la conﬁanza de los ciudadanos; por ello decimos que transparencia y participación ciudadana van de la mano, aseguró Vila Dosal. Entre las primeras acciones estará la instalación del Consejo Ciudadano del Presupuesto y Ejercicio del Gasto Estatal.

Este consejo será un compromiso con la transparencia realizada en coordinación con la sociedad civil organizada, tal y como lo hicimos en el ayuntamiento de Mérida, ahora lo haremos realidad en el Gobierno del Estado. Su función será aprobar el presupuesto antes de enviarlo al Congreso y de manera trimestral revisarán que los recursos se estén aplicando de manera correcta.

“México entrará en una nueva transformación y en Yucatán debemos aprovechar esa oportunidad histórica para perfeccionar nuestro gobierno, nuestra economía y nuestra sociedad. Los próximos años daremos el mayor esfuerzo para lograr un mejor futuro para todos los yucatecos.”

arinformacion.com 47

¿Quieres más información sobre el tema? Consulta el análisis completo en nuestra próxima edición.

INFOGRAFÍA

DISMINUYE 9.6%

gasto aprobado por Congresos a gobiernos estatales El poder Ejecutivo de las Entidades Federativas tiene entre sus principales funciones velar por el cumplimiento de las leyes y administrar los recursos públicos para ﬁnanciar las operaciones del gobierno y las inversiones. En este sentido, el gasto presupuestado por las Entidades Federativas en conjunto para sus Poderes Ejecutivos disminuyó en 117,004 mdp, al pasar de 1,225,091 en 2017 a 1,108,087 mdp en 2018. Esto signiﬁca que 23 de las 32 Entidades Federativas disminuyeron su gasto presupuestado para estas acciones durante 2018 respecto a 2017. Entre estas entidades, destacan los casos de Chiapas, Veracruz y Nuevo León, cuya caída en el gasto incidió en la presencia de asignaciones per cápita de entre 6,000.0 y 8,000.0 pesos por persona. No obstante, Colima, Querétaro, Hidalgo, Oaxaca, Estado de México y Nayarit sobresalen por que aumentaron en dos dígitos el presupuesto destinado para inversiones y el cumplimiento de la ley. El poder Ejecutivo está conformado por los órganos o secretarías de las Entidades Federativas y los organismos administrativos desconcentrados, los cuales llevan a cabo los planes y programas necesarios para el cumplimiento de los Planes Estatales de Desarrollo.

117,004 mdp bajó el gasto presupuestado en conjunto para los gobiernos estatales que se destina a sus Poderes Ejecutivos; al pasar de 1,225,091 mdp en 2017 a 1,108,087 mdp en 2018.

CONTEXTO LOCAL

34.5% aumentaron los egresos para el poder Ejecutivo de Querétaro al pasar de 11,103.3 mdp en 2017 a 14,938.1 mdp en el presupuesto del presente año.

48 revistaar.com octubre 2018

Coahuila, 158,412 mdp Baja California Sur, Tabasco y Tamaulipas fueron las entidades que más gasto presupuestaron para cumplir con sus ciudadanos como proporción del gasto total con más de 91.8%. Por el contrario, Morelos sólo destinó 15.3% e Hidalgo 21.1%.

es el presupuesto que el Estado de México erogará para su poder Ejecutivo en el presente año, lo que le significó un incremento de 11.9%, el de mayor recursos en el país. A su vez mantiene el mayor número de habitantes con 17.6 millones.

Morelos

registró la mayor caída en el presupuesto asignado para financiar sus operaciones en 2018 respecto a 2017, al presentar una contracción de 66.7%. Se debió a que durante 2017 duplicó sus asignaciones, las cuales pasaron de 5,227.8 mdp aprobados a 10,454.2 mdp ejecutados.

1,752.5 Morelos

3,763.3

Oaxaca

2,982.0

4,179.1

4,140.8

Tlaxcala

Hidalgo

4,331.8

Quintana Roo

4,394.5 Nayarit

Baja California

4,557.2

5,632.6 Aguascalientes

Puebla

Coahuila

Zacatecas

Colima

5,000

Campeche

6,626.3

6,304.3

Sinaloa

Querétaro

Veracruz

7,454.7

7,141.2

San Luis Potosí

8,154.2 Chihuahua

7,570.4

8,294.3

Nuevo León

8,346.7 Chiapas

Durango

8,833.9

8,729.0

Sonora

Jalisco

Guerrero

8,998.3

8,853.6

Edomex

10,895.5

9,178.2

10,000

Guanajuato

11,380.8

11,270.0

CdMx

Yucatán

12,750.6

12,500.7

Michoacán

Tamaulipas

16,928.6

15,000

14,735.0

18,827.9 Tabasco

20,188.2

18,900.5

20,000

BCS

GASTO PER CAPITA PARA FINANCIAR OPERACIÓN DE GOBIERNOS ESTATALES, 2018 (PESOS POR PERSONA)

FUENTE: ar., con información de los presupuestos de egresos 2018 de las Entidades Federativas.

55.5%

del gasto neto total estatal de 2017 se destinó en promedio a sus poderes Ejecutivos, mientras que para el ejercicio fiscal de 2018, representa 55.3%. Sin embargo, la distribución entre entidades es muy dispar debido a diversas clasificaciones y metodologías para asignar a organismos y secretarías.

8,883.3 pesos

es el gasto promedio por habitante presupuestado para el poder Ejecutivo en 2018, menor a los 9,918.3 pesos que se ejecutaron durante 2017. Sólo 10 Entidades Federativas superaron el promedio del año pasado.

Morelos

Durango -46.6

-66.7

Veracruz

Nuevo León -33.8

San Luis Potosí -20.0

Chiapas

Aguascalientes -17.4

-42.8

-80.0

-31.9

-60.0

Sonora

-40.0

-15.7

0.0 -20.0

Guerrero

por habitante destinó Quintana Roo a su poder Ejecutivo, lo que resulta un bajo gasto, reflejo de la caída de las asignaciones presupuestales a las secretarías de Infraestructura y Transporte, de Finanzas y Planeación y de Seguridad Pública.

-15.5

presupuestó la CdMx para el presente ejercicio fiscal destinado al Poder Ejecutivo, esto es 3.1% mayor a lo ejercido en 2017. Se prevé que las secretarías y organismos más beneficiados serán Seguridad Pública, Sistema de Aguas, Desarrollo Social y Salud.

Zacatecas

3,763.3 pesos

-13.1

100,016 mmdp

Las 10 Entidades Federativas con mayores disminuciones de presupuesto al Poder Ejecutivo, 2017 vs 2018 (porcentaje)

arinformacion.com 49

TRANSPARENCIA

Inai, contrapeso a las

autoridades públicas Durante la Semana Nacional de Transparencia 2018 titulada “Trascendencia e impacto de la transparencia y rendición de cuentas” se compartió toda la experiencia lograda en los últimos años; asimismo se expuso una agenda de propuestas para avanzar con pasos firmes en la consolidación de un auténtico gobierno abierto con la participación de todos los organismos involucrados.

l comisionado presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), Francisco Javier Acuña Llamas, aﬁrmó que durante la Semana Nacional de Transparencia 2018 esta institución se ha convertido por naturaleza constitucional y legal en un contrapeso a las autoridades públicas, un mecanismo de control democrático. En la semana titulada “Trascendencia e impacto de la transparencia y rendición de cuentas”, el comisionado presidente aﬁrmó que el

50 revistaar.com octubre 2018

Inai es un permanente termómetro de la legalidad con la que se conducen las instituciones públicas en un ángulo muy delicado. En una incesante relación de los sujetos obligados con la sociedad. Explicó que la transparencia sirve para prevenir corrupción, a partir de inhibir conductas indebidas e irresponsables, pero la transparencia esencialmente es insustituible para dimensionar la mala gestión pública y dentro de aquella, la que pueda ser corrupción potencial o consumada.

Las reformas en transparencia, de acceso a la información pública y de gestión documental, aunadas a la instalación de los sistemas nacionales de transparencia y anticorrupción, han tenido como propósito modernizar nuestro sistema administrativo para

Comisionados del Inai presentan resultados de la agenda nacional

Arely Gómez González Secretaria de la Función Pública La administración federal ha buscado fortalecer sus acciones a través del Gobierno Abierto, con elementos consolidados como la participación ciudadana, la colaboración con otros sectores y la transparencia e innovación. En este sentido, la intervención de ciudadanos en el diseño de políticas públicas y la rendición de cuentas, requiere de información pertinente y de calidad.”

9,000 instituciones

en México prácticamente tienen potestades para cumplir con el derecho de la transparencia y la rendición de cuentas.

Patricia Kurczyn Villalobos

Eugenio Monterrey Chepov

Joel Salas Suárez

Blanca Lilia Ibarra Cadena

Oscar Guerra Ford

Carlos Alberto Bonnin Erales

Transparencia, derecho fundamental del ciudadano Durante su participación, el presidente de México, Enrique Peña Nieto, aseguró que su administración ha contribuido impulsando cambios estructurales, respaldado por las diferentes expresiones políticas. “Buscamos realmente que la cultura de la transparencia permee entre la sociedad como un derecho fundamental del ciudadano a conocer precisamente de la gestión pública, del destino de los recursos públicos, que son administrados y son ejercidos por distintas entidades públicas”.

arinformacion.com 51

TRANSPARENCIA

“La transparencia es un deber institucional que demanda un esfuerzo constante del principio jurídico de publicidad de actos y normas, y que se complementa con la histórica exigencia de la rendición de cuentas. Ahora con la era digital, estamos avanzando a un esquema proactivo, logrando un verdadero gobierno abierto.” Francisco Javier Acuña Llamas Comisionado Presidente del INAI

Las reformas en transparencia, acceso a la información pública y gestión documental modernizan el sistema administrativo, para permitir a los ciudadanos participar en un Estado más transparente, legítimo y justo.

Logros de participación ciudadana y gobierno Contar actualmente con 17 sistemas estatales anticorrupción ya integrados, 27 comités de participación ciudadana y un sistema nacional con la mayoría de sus miembros representa un gran avance para el país. Sin embargo se requiere fortalecer y ampliﬁcar a los Sistemas Nacionales de Transparencia y Anticorrupción.

permitir a los ciudadanos participar en un Estado más transparente, legítimo y justo.

Visión de igualdad y equidad de género en órganos garantes Durante el panel Implementación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la información: instrumento para alcanzar condiciones de igualdad y equidad de género, María de Lourdes López Salas, comisionada del Instituto Duranguense de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales aﬁrmó que México ha cambiado para bien. Añadió que los cambios a la Ley General de Transparencia han permitido que órganos garantes, sociedad civil, investigadores y autoridades tengan una nueva visión del ejercicio de este derecho y, por lo tanto, no es una tarea menor la que se ha venido desarrollando. En el caso de los órganos garantes, López Salas explicó que por ejemplo Oaxaca, el Estado de México y la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) tienen traducciones en ley indígena. Puebla tiene la traducción de la Ley en Braille.

En los últimos años se amplió de 286 a 842 los sujetos obligados a rendir cuentas. También creció el número de obligaciones de transparencia de 17 a 48.

José Orlando Espinosa Rodríguez

María de Lourdes López Salas

Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales del Estado de Quintana Roo

Comisionada del Instituto Duranguense de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales

Mientras que los órganos garantes de Durango y la Ciudad de México han avanzado en la instalación de so"ware que uno se llama “Inclusión” y el otro se llama “Inclusive”, con la información en el lenguaje de todas las personas con discapacidad.

Importante esfuerzo que ha fructificado en todo el país Por su parte, la comisionada del Inai, María Patricia Kurczyn Villalobos, expresó que ante el ﬁnal de una administración y el inicio de

52 revistaar.com octubre 2018

otra, no se necesita destruir lo realizado para volver a construir; en el caso de las instituciones se trata de seguir el camino, mejorarlo, sin interrumpir el paso y el camino. La funcionaria explicó que la actual administración federal demostró un importante esfuerzo y apoyos para impulsar la transparencia, que permitió que fructiﬁquen los esfuerzos de todos los equipos en el país, no solamente de la Ciudad de México o del Inai, sino realmente los esfuerzos de todos y cada uno de los órganos garantes de los Estados, que también han hecho su trabajo con ahínco.

Desde el Gobierno de la República se ha promovido la apertura de la información contenida en 39,000 bases de datos de 270 instituciones. Ahora todos estos registros están a disposición del público en una sola plataforma.

Herramientas jurídicas son ampliamente reconocidas internacionalmente Durante su participación en el panel “Estrategias para el fortalecimiento de la transparencia en México: retos del nuevo gobierno federal, estatal y municipal”, Rosendo Eugenio Monterrey Chepov, comisionado del Inai, aﬁrmó que este es el encuentro más relevante para este Instituto, debido a que se cierra un círculo virtuoso de lo que la reforma constitucional mandató. “Las herramientas jurídicas derivadas de la reforma constitucional son trascendentales reconocidas, incluso, a nivel internacional, los legisladores cumplieron con su tarea, al promulgar leyes generales, tanto en transparencia, como en protección de datos personales y

“La auditoría es consciente de su papel dentro de la arquitectura institucional del Estado mexicano y trabaja todos los días para consolidar un modelo de intervención que privilegia la prevención de conductas irregulares, así como una efectiva rendición de cuentas en favor de México. Contribuimos aportando el conocimiento técnico y político para mejorar las prácticas de control interno.” David Colmenares Páramo Auditor Superior de la Federación

862 sujetos obligados

de la Federación existen a cargo del Inai, y de los 32 órganos garantes locales.

ahora nos encontramos afortunadamente con la aprobación de la Ley General de Archivos.”

Sexenio concluye con una de las mejores reformas En tanto, la coordinadora de la Red por la Rendición de Cuentas, Lourdes Morales Canales, como representante de la sociedad civil explicó que tras un ejercicio de reconocimiento de lo logrado en transparencia y rendición de cuentas, sin duda, este sexenio termina con una de las mejores reformas en la materia. “Debido a la existencia del Sistema Nacional de Transparencia ahora tenemos órganos con autonomía constitucional, y tenemos parámetros, plazos y referencias para que todos los ciudadanos, de todo el país, puedan acceder por igual a la información”, aﬁrmó Morales Canales.

arinformacion.com 53

MUNICIPIOS

Urge mejorar

recaudaciรณn del predial 54 revistaar.com octubre 2018

La recaudación por impuesto predial por habitante alcanzó un promedio nacional de 394.0 pesos durante 2017. Destacan la Ciudad de México, Quintana Roo y Querétaro por lograr la mayor captación de este gravamen superando los 800 pesos por persona. En contraste, Chiapas, Tlaxcala y Oaxaca registraron menos de 100 pesos per cápita.

a recaudación del impuesto predial per cápita a nivel estatal en el año 2017 alcanzó un promedio nacional de 394.0 pesos. Algunos de los Estados considerados de alta y muy alta marginación por el Índice del Consejo Nacional de Población (Conapo), se encuentran entre los de menor recaudación de este impuesto como es el caso de Oaxaca, Chiapas y Tlaxcala, como se muestra en la Gráﬁca 1. En el caso de estas entidades, existen Municipios tan pequeños y pobres en los que a pesar de los esfuerzos de los gobiernos locales por promover los pagos de los tributos, los ciudadanos no cuentan con los recursos para cumplir con las obligaciones ﬁscales. Además, estos Estados se caracterizan porque sus actividades económicas se radican principalmente en los sectores primarios,

10 Estados

obtuvieron una mayor recaudación por habitante en 2017, cuya captación promedio anual excede los 400.0 pesos: Baja California, BCS, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, CdMx, Colima, Jalisco, Querétaro y Quintana Roo.

Gráfica 1 Recaudación per cápita del impuesto predial, 2017 (pesos de 2017) CdMx Quintana Roo Querétaro BCS Nuevo León Colima Chihuahua Sinaloa Jalisco Baja California Guanajuato Sonora Edomex Morelos Coahuila Zacatecas Aguascalientes Yucatán Nayarit Campeche Michoacán Durango Guerrero Hidalgo Tamaulipas Puebla SLP Tabasco Veracruz Oaxaca Tlaxcala Chiapas Promedio Nacional

918.5 864.2

1,750.4

620.0 599.7 526.9 471.2 466.6 425.4 412.9 342.2 323.7 295.3 279.8 256.5 253.7 252.9 225.1 213.6 212.8 193.4 187.5 186.9 181.5 179.2 171.5 148.9 128.3 113.5 76.9 73.9 70.1 394.0 0.0 200.0 400.0 600.0 800.0 1000.0 1200.0 1400.0 1600.0 1800.0 2000.0

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el cuarto trimestre de la población en 2017 en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo por parte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

que comprenden las actividades productivas de la extracción y obtención de materias primas, como la agricultura, la ganadería, pesca, la minería, entre otros. En contraste, los 10 Estados de mayor recaudación por habitante en 2017, cuya captación promedio anual excede los 400.0 pesos se encuentran concentrados en las regiones Norte con Baja California, BCS, Chihuahua, Nuevo León y Sinaloa y Centro: Ciudad de México, Colima, Jalisco y Querétaro. Sólo Quintana Roo se localiza en el Sur-Sureste. En general estas Entidades Federativas se encuentran catalogadas como de baja y muy baja marginación, de acuerdo al referido índice de Conapo. Esto se debe, entre otras razones, a que la economía de estos Estados se basa en las actividades de manufactura y de servicios, teniendo los sectores comerciales, ﬁnancieros y turísticos mucha incidencia gran peso en sus economías, mientras que las actividades primarias tienen menos impactos en ellos.

4.8%

crecieron anualmente en promedio los ingresos del predial durante el periodo de 2014 a 2017.

Impuesto predial, importante fuente de ingresos La recaudación del impuesto predial constituye una importante fuente de ingresos directos para los Municipios, además de ser un componente utilizado para el cálculo en la distribución de varios de los fondos del Ramo 28. Durante el periodo de 2014 a 2017 los ingresos por concepto del impuesto predial crecieron a una tasa real promedio anual de 4.8%. El impuesto predial es una importante fuente de contribución local dentro del esquema recaudatorio de los gobiernos municipales. Su importancia radica, en que es una

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MUNICIPIOS

394.0 mdp

fue el promedio nacional de la recaudación del impuesto predial per cápita estatal en 2017.

las transferencias por Participaciones Federales que reciben, lo que podría contribuir de manera importante a mejorar su ﬂexibilidad ﬁnanciera.

de los ingresos municipales y que gracias a éste se pueden realizar más y mejores obras públicas para el mejoramiento de los ayuntamientos y en beneﬁcio directo de sus habitantes.

Predial, gran potencial recaudatorio de las fuentes de ingresos directos principales para los ayuntamientos; lamentablemente estos recursos no son aprovechados en su mayor parte. La baja captación por concepto de este impuesto sucede a pesar de que estos recursos se utilizan como base en el cálculo de la distribución de dos de los fondos de las Participaciones Federales del Ramo 28: el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el 0.136% de la Recaudación Federal Participable (RFP), que se entrega a los Municipios fronterizos o colindantes con litorales, por donde se realiza la entrada y salida de mercancías. Es decir, al no cobrar el impuesto predial los Municipios están perdiendo no sólo los ingresos propios que recibirían de forma directa por este gravamen, que les ayudarían a hacer frente a las responsabilidades de gasto que les conﬁere el artículo 115 la Constitución Mexicana. Además, estos ayuntamientos pierden la oportunidad de elevar de manera indirecta

La potestad de que los Municipios puedan cobrar el impuesto predial se establece en el artículo 115 Constitucional, en el cual también se les otorga la posibilidad de que ﬁrmen convenios con sus respectivos Estados para que realicen dicho cobro. El impuesto predial es un gravamen que deben pagar los propietarios de un inmueble, y cuyo valor lo establecen generalmente los congresos de los Estados, tomando en consideración para determinar el monto a pagar los siguientes datos: el nivel, la ubicación, el uso del predio y el valor unitario del mismo, el cual debe ser equiparable a su valor de mercado. Este impuesto tiene un gran potencial de recaudación debido a que cuenta con una base tributaria amplia e inamovible, sin embargo, éste no está siendo explotado adecuadamente por la mayoría de los ayuntamientos del país, dejando de lado la oportunidad de reunir mayores recursos que fortalezcan sus haciendas públicas. Es importante destacar que los ingresos recaudados del impuesto predial son la base

Gráfica 2 Entidades Federativas agrupadas según la cantidad de solicitudes respondidas, CNG 2016 Impuesto Predial

Variación Porcentual 15.00%

55,000.0 50,000.0 45,000.0

46,110.9

47,107.9

48,668.0

42,262.5

40,000.0

11.00% 9.1%

9.00%

35,000.0

7.00%

30,000.0 25,000.0 3.3%

20,000.0

5.00% 3.00%

15,000.0

2.2%

10,000.0 5,000.0

13.00%

2014

2015

FUENTE: ar., con información del CNG 2016 del Inegi.

56 revistaar.com octubre 2018

2016

1.00% 2017

-1.00%

Coordinación Estados-Municipios mejoraron los ingresos La evolución de la recaudación del impuesto predial a nivel nacional de los gobiernos municipales, en el período 2014 al 2017, incluyendo a la Ciudad de México (CdMx), se muestra en la Gráfica 2. La recaudación en 2014 alcanzó 42,262.5 millones de pesos (mdp) a precios constantes de 2017 y para el final del periodo analizado alcanzó la cifra de 48,668.0 mdp. Dicha cifra representa un incremento promedio anual real de 4.8% en el periodo de análisis. La variación anual de esta recaudación a nivel nacional durante el lapso analizado. Para el año 2015 la recaudación del gravamen tuvo una notable alza, al incrementarse en 9.1 puntos porcentuales con respecto al 2014. Esto se debió principalmente a una mayor coordinación entre los Municipios y sus respectivos Estados, realizándose un mayor esfuerzo en la fiscalización de los padrones, así como en la implementación de incentivos como los descuentos por pronto pago. En el año 2016 se observó un crecimiento más moderado en la recaudación, de 2.2%. A este respecto debe señalarse que, de conformidad con las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal Federal en 2013, se modificó la fórmula de distribución de los recursos del FFM y se estableció que las

11 Entidades Federativas

tuvieron un incremento promedio anual de 3.0% en el periodo analizado: Guanajuato, Aguascalientes, Jalisco, Sonora y Sinaloa, entre ellas. Esto, pese a la aplicación de descuentos al pagar durante el primer trimestre del año.

-3.4%

Cuadro 1 Recaudación del impuesto predial por Entidad Federativa, 2014-2017 (millones de pesos a precios de 2017 y porcentaje)

Entidad Federativa Querétaro Yucatán Nuevo León Nayarit Baja California Oaxaca Tlaxcala Michoacán Colima Hidalgo CdMx Puebla Durango BCS Tabasco Guanajuato Aguascalientes Jalisco Sonora Sinaloa Guerrero Coahuila Campeche Zacatecas Chiapas Chihuahua Edomex Morelos Veracruz Quintana Roo SLP Tamaulipas Total nacional

2014

2015

2016

2017

Tasa real promedio anual

Grupo con crecimiento alto 1,206.8 1,584.6 1,783.0 397.7 469.0 489.0 2,387.3 2,687.9 3,136.0 231.6 251.0 271.0 1,345.1 1,470.0 1,480.0 265.7 285.1 312.3 82.8 80.6 97.1 823.1 849.1 901.1 360.0 390.5 394.0 464.1 485.5 535.0 15,075.9 14,519.8 15,423.0 1,028.7 1,170.4 1,083.0 309.5 326.4 337.3 454.1 483.4 502.1 253.8 297.5 312.0 Grupo con crecimiento medio 1,773.6 1,832.9 2,015.4 2,022.0 296.6 308.2 320.2 334.2 3,072.3 3,147.6 3,229.2 3,450.0 868.9 940.3 946.2 975.0 1,283.4 1,354.4 1,380.1 1,416.0 618.4 620.0 640.5 674.3 716.0 788.6 828.5 777.2 184.6 192.2 187.0 199.0 376.8 410.1 404.9 406.0 359.7 388.2 369.8 377.2 1,717.0 1,925.4 1,955.5 1,782.0 Grupo con crecimiento bajo 4,988.6 5,251.8 5,224.9 5,127.0 539.0 537.2 564.0 550.0 911.5 971.9 954.5 927.0 1,550.3 1,636.4 1,630.1 1,529.0 433.9 415.1 439.0 417.2 720.4 704.7 667.3 649.0 42,262.5 46,110.9 47,107.9 48,668.0

1,120.4 360.8 2,385.0 207.0 1,157.3 246.1 79.3 742.5 326.8 445.9 12,867.3 923.0 288.4 432.1 269.7

16.8 10.7 9.6 9.4 8.5 8.3 7.0 6.7 6.4 6.3 6.2 5.5 5.4 5.1 5.0 4.5 4.1 3.9 3.9 3.3 2.9 2.8 2.5 2.5 1.6 1.2 0.9 0.7 0.6 -0.5 -1.3 -3.4 4.8

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

Algunos de los Estados considerados de alta y muy alta marginación por el Índice del Consejo Nacional de Población, se encuentran entre los de menor recaudación de este impuesto en 2017, como es el caso de Oaxaca, Chiapas y Tlaxcala. Entidades Federativas pueden coordinarse mediante un convenio con sus respectivos Municipios en lo referente al cobro de este impuesto. Asimismo, en dicha reforma se estableció que los ayuntamientos que no cuenten con

la ﬁrma de dichos convenios con sus respectivas entidades, no podrán ejercer el cobro de los recursos excedentes del FFM, dejando de ser elegibles para la distribución de esta porción del Fondo, que representa el 30.0% del total del mismo.

En 4 años aumentó captación de ingresos propios La evolución de la recaudación del impuesto predial por Estado, en el período 2014-2017, lapso en el cual se incrementó su captación total a nivel nacional en 6,405.5 mdp, en términos reales, en los cuatro años analizados, se muestra en el Cuadro 1. Las Entidades Federativas se clasiﬁcaron conforme a su tasa promedio real de recau-

fue el promedio anual de recaudación del predial en Tamaulipas, el más bajo del país; deriva en una mayor dependencia de Participaciones y Aportaciones Federales, lo que limita su campo de acción frente a las necesidades de la población.

dación durante el periodo analizado, en tres grupos: alto, medio y bajo. En el grupo con crecimiento alto, se ubican 15 Estados que tuvieron tasas de crecimiento promedio igual o mayor al 5.0%. En el grupo de crecimiento medio, está integrado por 11 Entidades Federativas que tuvieron tasas en un rango menor a 5.0% y superior al 1.0% y, por último, el grupo con tasas de crecimiento bajo, en el cual sólo se encuentran seis entidades con una tasa de crecimiento promedio menor al 1.0%. El grupo de crecimiento alto tuvo una tasa promedio de crecimiento anual de 7.8%, muy por encima de la media nacional en el periodo de 4.8%. Este aumento se atribuye en general a que los Municipios en esta agrupación adoptaron medidas para fortalecer la recaudación del impuesto. En esta clasiﬁcación destacan los ayuntamientos de Querétaro por ser la entidad con la mayor tasa de crecimiento en el grupo con 16.8%, le sigue Yucatán con 10.7%; Nuevo León con 9.6% y Nayarit con 9.4%.

Querétaro, ejemplo de orden en sistema tributario El éxito en el caso de Querétaro se debe, en gran medida, a que se establecieron tasas progresivas en este impuesto, en el que los predios con mayor valor pagan una mayor tasa impositiva y viceversa para los predios con valores más bajos. Asimismo, ofrecen descuentos por pronto pago al inicio de año y otorgan mayores facilidades de pago para el ciudadano. En Yucatán, sus gobiernos municipales además de implementar descuentos a los contribuyentes por el pronto pago, también llevaron a cabo incentivos como la realización

arinformacion.com 57

MUNICIPIOS

de sorteos entre la población que cumplió con sus obligaciones ﬁscales en los primeros tres meses del año. Baja California, Oaxaca, Michoacán, Colima, Hidalgo, Durango y Baja California Sur destacan debido a que de 2014 a 2017 registraron incrementos consecutivos en la recaudación del impuesto predial. Tlaxcala es la Entidad Federativa que pese a sus esfuerzos por incrementar su recaudación del impuesto predial mantiene los menores recursos, al subir de 79.3 a 97.1 mdp en el periodo 2014-2017. Mientras que el Estado de Puebla ha registrado un destacado avance al pasar de una recaudación en este gravamen de 923 mdp en 2014 a 1,083 mdp. Mientras que Oaxaca pasó de 246.1 mdp a 312.3 mdp en el mismo periodo. La Ciudad de México destaca por ser la entidad que más capta a nivel nacional, representado su recaudación el 31.7% del total nacional, lo que se atribuye en buena medida a su alta densidad poblacional y a que es la única entidad facultada para cobrar el impuesto predial directamente.

6,405.5 mdp

en términos reales aumentó la captación por este impuesto, mostrando una tendencia positiva en los últimos 3 años.

Mejores prácticas de acercamiento al contribuyente El grupo con crecimiento medio, tuvo un incremento promedio anual de 3.0%, en el lapso analizado. En este grupo se encuentran 11 Entidades Federativas, prácticamente la tercera parte de las entidades del país. Del grupo medio resalta Guanajuato por ser la entidad con la mayor tasa de crecimiento en la agrupación y Jalisco con el mayor aumento en montos absolutos en esta clasiﬁcación, con un incremento durante el lapso analizado de 377.7 mdp. El hecho de que estos Estados destacaran por su crecimiento se debe a las políticas y prácticas que implementaron para tener un mejor acercamiento al contribuyente, como la aplicación de descuentos si se realizaba el pago durante el primer trimestre del año.

58 revistaar.com octubre 2018

Jalisco es uno de los Estados que ha registrado un destacado incremento en la captación del predial pues pasó de 3,072.3 mdp en 2014 a 3,450.0 mdp en 2017, sumando cuatro años de crecimiento consecutivo para lograr una tasa real promedio de 3.9%. Sonora es otro Estado que también registró un alza anual consecutiva en este periodo pasando de 868.9 mdp a 975.0 mdp. Mientras que Chihuahua presenta un crecimiento no continuo pues en 2014 registró una cifra de 1,717.0 mdp, para 2015 subió a 1,925.4 mdp, al siguiente año volvió a subir a 1,955.5 mdp, pero en 2017 volvió a disminuir a 1,782.0 mdp.

Estados con crecimientos negativos El grupo bajo, está conformado por aquellas entidades con un crecimiento inferior al 1.0%, destacan en esta clasiﬁcación tres Estados cuyas tasas de crecimiento promedio fueron negativas: Quintana Roo con -0.5%, San Luis Potosí con -1.3% y Tamaulipas con -3.4%. Estas Entidades Federativas tuvieron decrecimiento en su captación de ingresos, especialmente durante el último año del periodo analizado, debido a la baja recaudación de dicho impuesto, entre otras razones porque no actualizaron sus padrones catastrales. Tamaulipas tiene el crecimiento promedio anual más bajo de todas las entidades analizadas. Lo que ha hecho que sus ayuntamientos sean más dependientes de las Participaciones y Aportaciones Federales y estatales, lo que limita su campo de acción frente a las necesidades de la población.

Los ingresos por concepto de predial constituyen una importante fuente de ingresos directos para los Municipios, además de ser un componente utilizado para el cálculo en la distribución de varios de los fondos del Ramo 28. Requieren mayores esfuerzos para aumentar recaudación fiscal En síntesis, la recaudación por impuesto predial ha tenido una tendencia positiva en el pe-

16.8%

es la tasa de crecimiento anual de recaudación por impuesto predial de Querétaro, seguido de Yucatán con 10.7%, Nuevo León con 9.6% y Nayarit con 9.4%. Este aumento se atribuye a que estos Municipios adoptaron medidas para fortalecer la captación. riodo que comprende de 2014 a 2017, creciendo la captación por este concepto en 6,405.5 mdp en términos reales, en el citado lapso. Los Municipios en las Entidades Federativas que tienen una mayor captación de impuesto predial, son aquellos que han implementado programas de actualización de sus padrones catastrales y han realizado esfuerzos por modernizar y tecnificar su cobro, es decir, estos gobiernos locales implementan sus propias iniciativas para aumentar sus ingresos. Entre las Entidades Federativas con mayores montos recaudados destacan la CdMx, el Estado de México, Jalisco y Nuevo León al tener ingresos superiores a los 3,000.0 mdp. En contraste, Nayarit, Campeche y Tlaxcala tuvieron menor captación por este gravamen, por debajo de 300.0 mdp. En general se recomienda a los Estados que realicen mayores esfuerzos para aumentar la recaudación de este impuesto para favorecer el desempeño financiero de sus Municipios; emulando a los Estados que implementaron las mejores prácticas para la recaudación del gravamen y que lograron los mayores incrementos, tanto de tasas como de montos absolutos. Además, es recomendable que los gobiernos municipales fortalezcan la recaudación de ingresos propios para disminuir la dependencia de las transferencias federales, fortalecer sus finanzas públicas y de esta manera poder hacer frente a posibles contingencias financieras, así como incrementar la inversión en obra pública y servicios en beneficio de la población.

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232 acciones

de evaluación crediticia realizaron las agencias calificadoras a 148 Municipios, al cierre del tercer trimestre de 2018. En este lapso 49 ayuntamientos presentaron alzas, resultado de prácticas encaminadas a fortalecer su flexibilidad financiera y del pago de deuda.

88.7 puntos

obtuvieron en promedio 6 Estados que realizaron una mayor inversión en 2017, según los resultados de la estimación del Indicador Compuesto de Capacidad de Inversión (ICI) de ar. Estado de México, Ciudad de México, Sinaloa y Aguascalientes destacan por sus esfuerzos de inversión física con recursos propios.

45.2% representa la deuda neta del sector público federal en relación al PIB a junio de 2018. Esto signiﬁcó una disminución de 1.3 puntos porcentuales respecto al cierre del año 2017 y de 3 puntos porcentuales respecto a ﬁnal de 2016.

80.5 puntos

obtuvieron las Entidades Federativas en el Índice de Calidad en la Información reportada sobre los recursos federales transferidos de la SHCP, al primer semestre de 2018. Los mejores caliﬁcados son Hidalgo con 99.0 puntos, Campeche con 98.5 puntos y Quintana Roo con 98.0 puntos.

38.9%

fue el promedio nacional alcanzado por los Municipios en la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED) publicado en abril del presente año; la SHCP determinó que se trata de un nivel de avance bajo.

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Responsabilidad, valor de las finanzas

El gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, señaló que la administración estatal mantiene un desempeño financiero positivo con racionalidad y disciplina; la disminución de la deuda a largo plazo en 52% es ejemplo del manejo responsable de los recursos públicos. “Priorizamos el gasto social para mejorar la calidad de vida en todo el Estado”.

omo muestra de la disciplina financiera que mantiene el gobierno de Querétaro, se han pagado 468 millones de pesos (mdp) al saldo de la deuda pública, las altas calificaciones crediticias así lo reconocen y lo avalan, aseguró el gobernador Francisco Domínguez Servién. Esto significa una reducción del saldo en un 52%, con lo cual el Estado se posiciona como la segunda Entidad Federativa del país con menor deuda. De igual forma, indicó que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a través del Sistema de Alertas, en su medición al primer trimestre

60 revistaar.com octubre 2018

del 2018, muestra al Estado de Querétaro en el nivel de endeudamiento sostenible. El Ejecutivo estatal aseveró que, a través de una gestión responsable de los recursos públicos y apegados a los principios de eﬁciencia, eﬁcacia, y transparencia, ha sido posible el desarrollo y la economía de las familias queretanas.

Transparencia y rendición de cuentas, efectiva política pública “A la par con la estabilidad y el fortalecimiento ﬁnanciero del Estado, se ha dado cabal cumplimiento a las disposi-

“Con el fin de fortalecer la hacienda pública, mejoramos los esquemas de recaudación, lo que nos ha permitido obtener 1,596.8 mdp por concepto del cobro de impuestos en el primer semestre de 2018. El incremento progresivo de los ingresos propios se da sin aumentar tasas impositivas y sin contratar más deuda.” Juan Manuel Alcocer Gamba Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro

ciones relativas a la gestión transparente del gobierno y rendición de cuentas, con total apertura a la ciudadanía”, indicó Domínguez Servién. Señaló que su gobierno mantiene un balance presupuestario positivo a través de la racionalidad, austeridad y disciplina financiera, donde en todo momento se prioriza el gasto social con la finalidad de impulsar el crecimiento económico. “La prioridad de la administración estatal es mantener un ambiente financiero estable y sano, lo cual ha permitido la inversión en desarrollo social, el crecimiento económico y la inversión en infraestructura”, aseveró.

Gasto social, prioritario como promotor de desarrollo Bajo esa premisa, el mandatario señaló que el programa de obras públicas fue fortalecido con un incremento en el Presupuesto de Egresos, al pasar de 5,223 mdp en el Ejercicio Fiscal 2017 a 10,833 mdp del 2018. Se accedió a recursos federales, entre los que destacan ingresos por 1,520 mdp obtenidos del Ramo 23 para impulsar la inversión en el Estado. Además, destacó que con el objeto de privilegiar el gasto público para la ejecución de programas y acciones encaminadas al desarrollo del Estado, se registró un incremento del 19.6% en el gasto social con respecto al anterior, ascendiendo a 12,680 mdp; lo que representa el 94% del presupuesto ejercido.

A través de una gestión responsable de los recursos públicos, apegados a los principios de eficiencia, eficacia y transparencia, la actual administración liquidará la deuda estatal, mediante la realización de pagos de 200 mdp anuales en lo que resta del sexenio.

5,610 mdp

aumentó el gasto destinado a obras públicas en 2018 con respecto al ejercicio fiscal del año anterior.

El gobernador reiteró que la actual administración liquidará la deuda estatal, y se realizarán pagos de 200 mdp cada año en lo que resta de su gestión. “Voy a demostrar que se puede sacar adelante a un Estado con recursos propios, sin contratar un peso de deuda y sólo con los recursos de impuestos y las aportaciones de la Federación”, sostuvo.

Mejora gestión tributaria y fortalece recaudación Por su parte, el secretario de Planeación y Finanzas estatal, Juan Manuel Alcocer Gamba indicó que, con la finalidad de fortalecer la recaudación y la gestión tributaria en el Estado de septiembre de 2017 al 31 de agosto de 2018, se continuó con la modernización de esquemas y lugares de pago; actualmente se cuenta con más de 650 puntos de recaudación. “Se mantienen los programas de verificación de cumplimiento de obligaciones fiscales y se emprendieron acciones de fiscalización para sectores específicos, obteniendo un crecimiento en la recaudación efectiva de impuestos y derechos de 9.7% equivalentes a 346 mdp más que el año anterior”, detalló. El funcionario explicó que a junio del presente año se obtuvo un crecimiento en los ingresos propios en recursos cobrados por fiscalización y por rendimiento per cápita; se registró una participación del 15.7% más en la Ley de Ingresos del Estado de Querétaro 2018, en comparación con el 14.5% registrada durante el 2017.

arinformacion.com 61

CENTRO

Menos deuda pública,

importante logro El gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, indicó que durante los 3 años de su administración se ha logrado la estabilidad de las finanzas públicas y la reducción de 418.8 mdp de la deuda estatal, para colocarse en la sexta posición entre las Entidades Federativas con menores pasivos.

l presente gobierno de San Luis Potosí ha cumplido con el pago de deuda pública por un monto de 497.8 mdp incluyendo un pago a capital de 151.0 mdp en el último año, con lo que la reducción acumulada del saldo asciende a 418.8 mdp, 9.2% menos de lo recibido por la presente administración”, sostuvo el gobernador Juan Manuel Carreras López. Resultado de ello y de acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la entidad ocupa la sexta posición entre las de menor nivel de deuda en relación a su PIB estatal, pasó de 1.1% en 2017 a 0.8%

al segundo trimestre de 2018, muy por debajo de la media nacional de 2.4%. “San Luis Potosí va bien y juntos vamos por más”, expresó el gobernador al subrayar que, durante los tres años que van de su gestión, se ha logrado fomentar la estabilidad de las ﬁnanzas públicas y reducir los diferentes pasivos.

Más ingresos estatales, más inversión en calidad de vida “Durante 2017, sin aumentar impuestos, se captaron ingresos propios superiores en 7.2% a los obtenidos un año antes.

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CENTRO

“Al primer semestre de 2018, la recaudación propia presentó un avance de 72.0% de lo establecido en la Ley de Ingresos; resultado de la implementación de un programa de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Para 2019 no se prevé un aumento a los impuestos, ni creación de nuevos gravámenes, apoyando la economía de los potosinos.” José Luis Ugalde Montes Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

Esto ha permitido que en tres años estos recursos pasen de 10.5 a 12.5%, y en consecuencia, logramos elevar también las Participaciones Federales que recibe el Estado”, indicó. El mandatario resaltó que el gobierno administra responsablemente los recursos financieros, apegados a los principios de eficiencia, eficacia y transparencia, por ello la aplicación de la política de deuda de esta administración ha dado como resultados la reducción consistente del saldo de la deuda. Refirió que las finanzas públicas constituyen un elemento fundamental para las acciones de gobierno, ya que determinan la forma como el Estado obtiene, orienta y administra los recursos para el financiamiento de los programas dirigidos a satisfacer las necesidades de la sociedad.

Estricto orden en gasto público, signo del gobierno Carreras López indicó que, estos tres años la austeridad y la disciplina financiera han sido y serán dos ejes básicos de su administración. Destacó que no ha crecido la plantilla de la burocracia y se redujeron los salarios reales de los altos mandos en más de 20%, y se instrumentó un mecanismo de compras consolidadas, que permitió alcanzar un 11% de ahorro en este año. “En 2017 no sólo disminuyó el gasto corriente en 265.1 mdp, sino que aumentó en 61.6% el gasto de inversión, lo que significó 1,655.9 mdp más en beneficio de la sociedad. Mi administración seguirá comprometida con la disciplina y la austeridad en el gasto público”, puntualizó.

La austeridad es eje estratégico de la administración estatal. Los salarios de los altos mandos se redujeron en 20% real y se instrumentó un mecanismo de compras consolidadas, que permitió un ahorro de 11% en lo que va del año 2018.

64 revistaar.com octubre 2018

0.8%

es el nivel de deuda del Estado en relación al PIB estatal durante el segundo trimestre de 2018, muy por debajo de la media nacional de 2.4%.

Explicó que mantener unas finanzas estables es una convicción institucional que se ha traducido en hacer más con menos, consolidando la recaudación sin afectar la economía de los potosinos con nuevos o mayores gravámenes e impulsando mecanismos que aseguran la aplicación eficaz y eficiente de los recursos mediante políticas públicas que mejoran las condiciones de vida de la población.

Mantienen Plan de Austeridad para 2019 Para el ejercicio fiscal 2019, se proyecta que el Presupuesto de Egresos e Ingresos de San Luis Potosí supere los 45,000 mdp, afirmó José Luis Ugalde Montes, secretario de Finanzas del Estado. Explicó que el 88% de la composición del presupuesto anual corresponde a fondos y ramos federales, mientras que el resto es en base a lo recaudado por la entidad. “A nivel local ya trabajamos en la Ley de Ingresos y Egresos, hemos tenido reuniones de trabajo para dar a conocer los alcances y ordenamientos de los esquemas de austeridad y la Ley de Disciplina Financiera, también los preceptos del modelo de Presupuesto basado en Resultados (PbR)”, afirmó el funcionario. Ugalde Montes aseguró que el presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal estará sujeto a los criterios y lineamientos de austeridad, de acuerdo con las instrucciones del gobernador Juan Manuel Carreras López. No obstante, se impulsarán proyectos estratégicos en el Estado y se realizarán gestión de recursos públicos adicionales en beneficio de toda la población.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Empresarios transparentan apoyos para reconstrucción

Durante la presentación de su primer reporte anual, el Fideicomiso Fuerza México afirmó que se ha maximizado el impacto de los recursos aportados por la iniciativa privada para la reconstrucción de 4,898 viviendas afectadas por los sismos del año pasado. “Se rinden cuentas claras de los recursos que nos han confiado”, dijo Alejandro Ramírez Magaña, presidente del Consejo Mexicano de Negocios.

l Fideicomiso Fuerza México reunió 406 millones de pesos (mdp) para la reconstrucción de casas, hospitales, mercados y centros culturales afectados por los sismos ocurridos en septiembre de 2017, que gracias a un modelo de coinversión con otras fundaciones y desarrolladores se ha logrado un impacto de más de 1,000 millones de pesos (mdp), informó el presidente del Consejo Mexicano de Negocios, Alejandro Ramírez Magaña.

66 revistaar.com octubre 2018

En conferencia por el primer informe de este ﬁdeicomiso, el empresario señaló que se están rindiendo cuentas de cómo se ha ejecutado el recurso que los ciudadanos y las empresas nos conﬁaron. Ramírez Magaña expuso que se logró potencializar los recursos al triple, por lo que se aplicó y ejecutó de manera efectiva, expedita y transparente lo obtenido para las necesidades de los afectados tras los siniestros ocurridos en 2017.

El proceso de reconstrucción genera una verdadera confianza, pues a través de la innovación y la tecnología se tienen los parámetros verificables de todo lo que se ha realizado y en lo que se han invertido todos los donativos otorgados por empresas, organismos internacionales y sociedad civil. Estrecha cooperación con organizaciones de la sociedad civil El también director general de Cinépolis resaltó que a través de estas obras de reconstrucción se han logrado beneficiar a alrededor de 40,000 personas, que tenían su escuela dañada o vivienda derrumbada, tras los sismos del 7 y 19 de septiembre del año pasado. “Estamos muy contentos de haber logrado una colaboración muy estrecha con las organizaciones de la sociedad civil que forman parte del comité técnico del Fideicomiso Fuerza México, pero aún es necesario recabar más recursos para mantener el apoyo a más comunidades, pues no es suficiente”, afirmó Ramírez Magaña.

Alejandro Ramírez Magaña Presidente del Consejo Mexicano de Negocios

Creamos el primer instrumento de esta naturaleza, para brindarle ayuda a quien más lo necesitaba con un solo objetivo, potenciar cada peso donado para reconstruir comunidades, en especial las más afectadas. Hemos tenido la fortuna de contar con aliados estratégicos que nos han asesorado para adoptar las mejores prácticas en gestión y operación de fondos.”

Javier Moctezuma Barragán

Federico Reyes Heroles

Fundación Gonzalo Río Arronte I.A.P.

Impunidad Cero, Iniciativa de la Sociedad Civil

“La necesidad supera por mucho a los recursos que se han logrado recabar y todavía necesitamos seguir procurando fondos para seguir apoyando a las comunidades que todavía tienen mercados destruidos, escuelas derrumbadas o clínicas que quedaron dañadas”.

Colaboración de 8% en la necesidad de vivienda Por su parte, el presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y presidente del Comité Técnico del Fideicomiso Fuerza México, Juan Pablo Castañón Castañón, indicó que en este primer año se asignaron proyectos en 85 de los 400 Municipios en los ocho Estados afectados.

7.6 mdp

Frédéric García

Vicente Yáñez Solloa

Consejo Ejecutivo de Empresas Globales

Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD)

se destinaron para ayuda humanitaria, beneficiando a algunas de las comunidades más vulnerables.

arinformacion.com 67

RESPONSABILIDAD SOCIAL

“México probó que nos podemos levantar después de una tragedia; la sociedad civil y la iniciativa privada mostraron su compromiso con los más afectados. Todavía queda trabajo por hacer y estoy seguro que si mantenemos este esfuerzo el Fideicomiso Fuerza México podrá continuar con el proyecto de reconstrucción.” Juan Pablo Castañón Castañón Presidente del Consejo Coordinador Empresarial

Este fideicomiso ha adoptado las mejores prácticas en reporte y publicación de información financiera; se apoya en organismos gubernamentales como el Inai y de la sociedad civil, para confirmar que está cumpliendo con los más altos estándares de transparencia.

El ﬁdeicomiso publica en su sitio web con total transparencia toda su información ﬁnanciera, criterios de asignación de recursos, soporte y ejecución de proyectos. “Todavía queda trabajo por hacer y estoy seguro de que con el apoyo de los que somos parte de la iniciativa privada y público en general, podremos continuar con el proyecto de reconstrucción de nuestro país”, aseguró.

Fideicomiso Fuerza México beneﬁcia a más de 40,000 personas Se ha logrado la reconstrucción de 4,800 viviendas, 14 escuelas, 12 clínicas, cuatro mercados, dos centros comunitarios y cuatro obras del patrimonio histórico cultural de las comunidades.

Alejandra Kuri Castro

Carlos Danel Cendoya

Fideicomiso Fuerza México

Consejo de Administración de Gentera

Maximizar el impacto social, objetivo prioritario La directora general del Fideicomiso Fuerza México, Alejandra Kuri Castro, explicó que el modelo operativo del fideicomiso tiene como propósito maximizar el impacto social a través de la intervención integral en las comunidades, en viviendas, escuelas, mercados, clínicas, centros comunitarios y edificaciones de patrimonio cultural. Señaló que además de los beneficios de inversión también se han creado más de 1,500 empleos en los mercados, clínicas y escuelas que se están reconstruyendo, reforzando el compromiso de la iniciativa privada con el progreso y el desarrollo social y económico del país.

Fuerza México, ejemplo de modelo para otros países Los representantes de la comunidad internacional presentes reconocieron los avances y ofrecieron su apoyo para continuar los trabajos del ﬁdeicomiso. Asimismo, propusieron usar el diseño del Fideicomiso Fuerza México como un modelo que pueda replicarse en otros países que atraviesen circunstancias de emergencia similares. En el encuentro estuvieron presentes los embajadores de China, Corea, Guatemala, Israel, Perú y de la Unión Europea, en México; así como representantes de Alemania, Canadá, España, Francia e Italia y de organismos internacionales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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NORTE

Estabilidad financiera,

política de hechos La administración de Sonora diseñó un plan de reordenamiento financiero compuesto de 3 ejes para equilibrar el desempeño presupuestal: reestructura de la deuda, mejores niveles de ingresos y ajustes al gasto total, medidas que ya presentan resultados, sostuvo la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano.

a agencia internacional Fitch Ratings ratificó la calificación de la calidad crediticia del Estado de Sonora en A-(mex) y perspectiva crediticia estable, indicó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. Explicó que esta agencia reconoció los avances mostrados por su administración para incrementar los ingresos y una base económica fuerte y dinámica. La mandataria también destacó que la calificadora de riesgo crediticio menciona la reciente reestructura de la deuda de largo plazo, realizada en abril, mejoró los

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términos y condiciones, al ubicar la tasa de interés interbancaria de equilibrio en 0.65% en promedio, así como la ampliación del plazo a 30 años en dos créditos; lo que aligera el servicio de la deuda. Sonora utiliza apropiadamente la deuda de corto plazo. A junio de 2018, registraban siete créditos con distintos bancos, mismos que ayudan a mejorar la liquidez ya que el nivel de caja entre pasivo circulante es bajo, pero se cumple adecuadamente con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.

“La política de deuda se enfoca en mejorar los niveles de liquidez y equilibrio presupuestal mediante el manejo prudente y responsable de los recursos públicos. De esta manera el saldo neto de los pasivos directos registró una disminución de 458 mdp, entre el cierre del ejercicio 2017 al segundo trimestre del 2018.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

Obteniendo confianza de la banca La recuperación crediticia que ha logrado alcanzar la entidad le permite obtener confianza de la banca y contar con disposición de refinanciar los créditos existentes, siempre y cuando sea necesario, debido a que debe de cuidar la liquidez que se ha recuperado en estos primeros tres años de gobierno. Mencionó que la calificación obtenida le brinda excelentes oportunidades a Sonora en el corto y largo plazo mejorando su relación con la banca, además de fortalecer su estructura financiera interna y tomar mejores decisiones para evitar afectaciones futuras. “La base económica del Estado influye positivamente en la recaudación de ingresos que han crecido de forma importante, de 7% en 2017 y 12% a junio de 2018 por acciones de fiscalización que han aumentado la base de contribuyentes sin incrementar las tasas de impuestos”, indica el reporte de Fitch.

11,206.5 mdp es el monto que recibió la entidad de Participaciones y Aportaciones Federales durante el primer trimestre de 2018.

presentación de información se encuentra alineada con lo determinado por el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac).

Disciplina financiera hace más eficiente el gasto público Fortaleza económica para mejores oportunidades sociales Pavlovich Arellano indicó que la economía se ha comportado de forma favorable y crece por encima del promedio nacional. Lo anterior beneficia los niveles de empleo y, por ende, la recaudación de impuestos locales como el impuesto sobre nóminas; que creció 20% en 2017 y continúa su tendencia positiva en 2018. También destacó que la transparencia en información financiera es buena y suficiente, a la vez que la página de internet publica estados financieros armonizados; la

La calificación otorgada por Fitch Ratings le brinda mejores oportunidades al Estado en el corto y largo plazo pues mejora su relación con la banca, fortalece su estructura financiera interna y le da opciones para tomar mejores decisiones a futuro.

Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos informó que como parte de la política de austeridad instrumentada al inicio de su administración, se continuarán aplicando medidas para hacer más eficiente el recurso público y obtener mayor ahorro en el gasto de las dependencias. Entre las nuevas medidas se prevé la instalación de un sistema de compras centralizadas, se eliminarán contratos por honorarios y eventuales, no se adquirirán nuevos automóviles, excepto que sean de primera necesidad en áreas operativas, y se resguardarán durante el fin de semana los vehículos oficiales que no estén en servicio. Navarro Gallegos apuntó que se consolidarán las áreas administrativas y jurídicas, con ahorros en plazas con duplicidad de funciones y se digitalizarán procesos para reducir costos y hacer más eficiente la operación de gobierno. De igual forma, informó que se disminuirá en un 30% el gasto corriente en todas las áreas, y un 30% en pasajes y viáticos, asimismo se reducirán al mínimo los eventos públicos que generan gastos de renta de salones y mobiliario, y se eliminará el personal de escoltas a funcionarios públicos.

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FRONTERA

Desarrollo equilibrado, con más inversión pública

Coahuila recibió una cifra histórica de 1,105.9 mdd de inversión extranjera directa durante la primera mitad de 2018, la más importante de los últimos años, subrayó el gobernador Miguel Ángel Riquelme Solís. “Vamos por el camino correcto al mejorar la competitividad e impulsar la generación de más y mejores empleos”.

l gobernador de Coahuila, Miguel Ángel Riquelme Solís, dio a conocer que el ﬂujo de inversión extranjera directa (IED) en la entidad creció 61% más durante el primer semestre del año en comparación con 2017. De enero a junio del 2018 se aplicaron 1,105.9 millones de dólares (mdd), la cuarta cifra más alta del país. “El monto de inversión que obtuvo el Estado durante el primer semestre de 2018, es hasta ahora el mejor y más alto que ha recibido en los últimos años, ejemplo de que vamos por la ruta correcta”, resaltó el mandatario.

Indicó que uno de los compromisos más importantes de su gobierno es mejorar las condiciones competitivas del Estado. Asimismo, destacó que Coahuila es ejemplo nacional en avances de seguridad pública lo que permite dar una mayor certidumbre a inversionistas para la instalación de sus empresas en la entidad.

Importante destino de inversión en todo México Esta inversión recibida por el Estado se conforma por un 49.4% de cuentas entre compañías, es decir, inversión de

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FRONTERA

“La política de racionalización en el gasto público, así como la eficiencia en la recaudación son factores que han fortalecido nuestra hacienda pública, ejemplo de ello es la captación de 3,768.4 mdp de ingresos propios durante el primer semestre de 2018.” Blas Flores Dávila Secretario de Finanzas de Coahuila

empresas ya establecidas o bien importaciones de activos fijos de aquellas que ya están instaladas. Los países que más invirtieron fueron Italia con 36.8%, enseguida Estados Unidos con el 31.9% y Alemania con el 13.4%. De esta manera la entidad se fortalece y se consolida como destino de inversión gracias a las condiciones de orden social, seguridad y su posición estratégica para los negocios, lo que genera mayor confianza y certidumbre para la instalación de empresas. Riquelme Solís destacó que han llegado a la entidad 16 nuevas empresas, con un monto de inversión de 496 mdd, así como la promesa de concretar más de 20 proyectos de inversión en los próximos meses y continuar con la generación de empleos. “Tenemos la confianza de los inversionistas y prueba de ello son las empresas instaladas en los 36 parques industriales de la entidad, algunas de ellas siguen realizando expansiones para generar más fuentes de empleo y mejorar la calidad de vida de la población”, aseguró.

4,055 mdp

prevé abonar el Estado a la deuda pública este año, de acuerdo al Presupuesto de Egresos.

3.7%

es la contribución del Estado al PIB nacional; es la séptima economía más importante.

lo que reduce su vulnerabilidad respecto de las variaciones externas e internas.

Capacidad recaudatoria mejora ingresos propios La recaudación de los ingresos propios de Coahuila creció 16%, durante los primeros cinco meses de 2018, en comparación con el mismo periodo del año pasado, informó Blas Flores Dávila, secretario de Finanzas del Estado. Comentó que al cierre de mayo se logró una recaudación de impuestos de 2,300 millones de pesos (mdp), lo que representa una captación adicional de 369 mdp más que en el 2017. Gracias la eﬁciencia del sistema tributario del Estado. Detalló que por concepto de pagos de derechos de control vehicular se han recibido más de 700 mdp, a la fecha se tiene registrado el pago del 48% del padrón, que representa más de 430,000 dueños de automóviles.

Crecimiento económico sostenido, una realidad El gobernador sostuvo que Coahuila se ubica como la séptima economía a nivel nacional por su contribución al producto interno bruto (PIB) con 3.7% y en el mismo lugar en competitividad. El PIB per cápita de cerca de 195,000 pesos por año, es el quinto más elevado en el país, ejemplo del crecimiento sostenido en el Estado. Además, el Estado ocupa el segundo lugar nacional en participación de las exportaciones; en las cuales destaca el sector automotriz, cuya producción es la tercera más grande de México. Posee una economía relativamente diversiﬁcada,

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Coahuila se fortalece y se consolida como destino de inversión debido a las condiciones de orden social, seguridad pública y su posición geográfica estratégica para los negocios, lo que genera mayor confianza y certidumbre para la instalación de empresas.

ESTADOS

Estancados, recursos para fomento municipal Los recursos que perciben los ayuntamientos por concepto del Fondo de Fomento Municipal, se encuentran estancados, pues Ăşnicamente aumentaron 0.08 mdp este aĂąo con respecto a 2017. CdMx, Edomex, Jalisco y Sinaloa rebasaron los montos presupuestados por la SHCP para ser entregados. Mientras que Colima, Campeche y Baja California Sur fueron los menos favorecidos. 76 revistaar.com octubre 2018

e enero a junio de 2018 se entregaron a los ayuntamientos 15,996.8 millones de pesos (mdp), a través del Fondo de Fomento Municipal, del Ramo 28. Estos recursos se mantuvieron estancados con respecto a los montos transferidos en el mismo periodo de 2017. Por otro lado, estos recursos crecieron 11.9% en relación a los previstos para este fondo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018. El Fondo de Fomento Municipal es el único del Ramo 28 cuyos recursos se entregan íntegramente a los ayuntamientos de conformidad con lo estipulado en la Ley de Coordinación Fiscal Federal (LCF). Además son distribuidos de acuerdo con los criterios y mecanismos que se establecen en las legislaturas locales. Los recursos que reciben los gobiernos locales por este fondo tienen la característica de ser de libre disposición, es decir, no están etiquetados para ser utilizados en ningún renglón específico del gasto como sucede con las Aportaciones Federales del Ramo 33. Por esta razón, estas transferencias les permiten a los gobiernos municipales financiar una parte de sus necesidades de gasto operativo y de inversión. En ese contexto, se revisan las transferencias de recursos del FFM, distribuidos a los gobiernos locales durante los primeros seis meses de 2018, así como la relación que guardan con los recursos de este fondo proyectados dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente ejercicio fiscal 2018 (PEF 2018). De igual forma, se hace un comparativo de las diferencias que se tienen por entidad con respecto a los recursos de este fondo que se les distribuyeron a los ayuntamientos en el mismo periodo de 2017.

Campeche,

Colima y Baja California Sur fueron los Estados menos favorecidos con los recursos del Fondo de Fomento Municipal, debido a que el monto transferido estuvo por debajo de los 20.0 mdp.

Cambios en la estructura del Fondo de Fomento Municipal En el año 2013 se modificó la Ley de Coordinación Fiscal, mediante el “decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental”. Este decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 9 de diciembre de 2013 y entró en vigor a partir del 1 de enero de 2014 y con él se cambió la forma de distribución del Fondo de Fomento Municipal. La relación de Entidades Federativas que se coordinaron con sus respectivos Municipios, para asumir a cuenta de sus ayuntamientos el cobro del impuesto predial, se muestra en el Mapa 1. Son 17 los Estados que se encuentran en coordinación con sus respectivos ayuntamientos para asumir la administración del impuesto predial. Esto significa que todos los Municipios que no firmaron los convenios con sus respectivos Estados al 15 de agosto de 2014, o en una fecha posterior, no recibirán el 30.0% del probable incremento en los recursos del Fondo de Fomento Municipal para el presente año.

15,996.8 mdp

recibieron los ayuntamientos a través del Fondo de Fomento Municipal durante el primer semestre de este año.

Asimismo, se establece en la Ley de Coordinación Fiscal que la fórmula del Fondo de Fomento Municipal contenida en el artículo 2-A, no será aplicable en el evento de que en el año que se calcula, el monto de dicho fondo sea inferior al obtenido en el año 2013. En dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo al coeﬁciente efectivo que cada entidad haya recibido del FFM en el 2013.

Distribución de recursos federales con apego a la Ley Los recursos contenidos en el Fondo de Fomento Municipal los transﬁere la Federación a los Municipios, de acuerdo a la normatividad establecida en la Ley de Coordinación Fiscal, en su artículo 2A, fracción III.

Mapa 1 Entidades Federativas que coordinaron la administración del impuesto predial por cuenta y orden de sus respectivos Municipios 15 Entidades que no firmaron convenio de administración del impuesto predial: 1. Baja California 9. Querétaro 2. Baja California Sur 10. Quintana Roo 3. Colima 11. Sonora 4. Guanajuato 12. Tamaulipas 5. Guerrero 13. Tlaxcala 6. Hidalgo 14. Veracruz 7. Nuevo León 15. Zacatecas 8. Puebla

17 Entidades que firmaron convenio de administración del impuesto predial: 1. Aguascalientes 10. Michoacán 2. Campeche 11. Morelos 3. Coahuila 12. Nayarit 4. Chiapas 13. Oaxaca 5. Chihuahua 14. SLP 6. Ciudad de México 15. Sinaloa 7. Durango 16. Tabasco 8. Jalisco 17. Yucatán 9. Estado de México

Nota: El artículo octavo transitorio establece que el coeficiente Cpi,t al que se refiere la fórmula establecida en el artículo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal relativa a la distribución del Fondo de Fomento Municipal será aplicable a partir del ejercicio fiscal 2015.

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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ESTADOS

Gráfica 1 Entidades Federativas que coordinaron la administración del impuesto predial por cuenta y orden de sus respectivos Municipios, enero-junio 2018 (millones de pesos de 2018)

0.0 100.0 200.0 300.0 Estado de México 460.0 Ciudad de México 218.2 Jalisco 219.2 Chihuahua 96.6 108.0 46.2 Chiapas 138.7 Durango 47.1 83.7 3.3 Michoacán 125.5 40.4 Coahuila 79.7 56.0 Yucatán 61.5 Oaxaca 107.9 1.3 Tabasco 67.8 31.6 Sinaloa 75.7 10.2 San Luis Potosí 79.4 3.3 Morelos 53.2 2.5 Campeche 24.0 29.9 Aguascalientes 34.3 15.4 Nayarit 32.1 11.1

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0 290.9

394.6 277.6

1,406.0 mdp adicionales

Coeficiente 1 (70% primera parte) Coeficiente 2 (30% segunda parte)

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

11.9%

aumentaron los recursos del Fondo de Fomento Municipal en relación a los proyectados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018.

Estos recursos son muy importantes para los gobiernos locales ya que fortalecen sus haciendas, debido a que su ejercicio es de libre disposición. A este respecto, los recursos del Fondo generalmente se utilizan por los ayuntamientos para el pago de sus costos operativos. En el mencionado artículo 2-A, en su fracción III, se establece la fórmula para la distribución del Fondo de Fomento Municipal entre los ayuntamientos y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, favoreciendo a aquellos Estados que celebren un convenio ﬁscal con sus ayuntamientos, para realizar el cobro del impuesto predial y así lograr incrementar la recaudación de dicho impuesto. El Fondo de Fomento Municipal se constituye con el 1.0% de la Recaudación Federal Participable, de este porcentaje el 16.8% conforma el fondo y el 83.2% restante incrementará dicho fondo, cuya distribución sólo

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corresponderá a las Entidades Federativas que se coordinen en materia de derechos con la Federación. A este respecto, la fórmula de distribución entre las Entidades Federativas de los recursos del Fondo de Fomento Municipal, se incluyen las modiﬁcaciones realizadas a la misma, en las reformas que se hicieron a la Ley de Coordinación Fiscal el 9 de diciembre de 2013.

Recaudación de impuestos, clave en incremento de recursos Las Entidades Federativas recibirán el monto distribuido correspondiente al 2013, y el que resulte del crecimiento del Fondo de Fomento Municipal, para el año en que se determina el cálculo. Este excedente se distribuirá en un 70.0% conforme a la recaudación que haya realizado el Estado por cobro de los derechos de agua y del impuesto predial, en relación con lo que se haya recabado por estos conceptos a nivel nacional, sopesado por la población estatal. El 30.0% restante, se determinará con base en el porcentaje que represente el incremento en la recaudación del impuesto predial, respecto de la misma en el total de las entidades que hayan firmado convenios con sus Municipios para tener la

responsabilidad del cobro del tributo en mención. Por otra parte, los montos transferidos a las 17 Entidades Federativas que establecieron convenios de colaboración y administración del impuesto predial con sus respectivos Municipios, se pueden observar en la Gráﬁca 1. La suma adicional que recibieron estos 17 Estados, por tener convenios de colaboración del impuesto predial con sus respectivos Municipios, ascendió a 1,406.0 mdp adicionales durante el primer semestre del año en curso.

Variaciones entre Participaciones presupuestadas y ejecutadas De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo 44, párrafo cuarto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) deberá publicar los montos que se distribuirán a los Estados y Municipios por concepto del gasto federalizado y fondos del Ramo 28, dentro de los 15 días hábiles después de aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente. Sin embargo, estos montos publicados no significan un compromiso de pago por parte de la SHCP, porque las proyecciones de las Participaciones Federales, Ramo 28, incluyendo la de los recursos del Fondo de Fomento Municipal, se realizan en base a las expectativas de crecimiento y desarrollo económico, planteados en el documento de Criterios Generales de Política Económica, dentro del Paquete Económico para el ejercicio fiscal correspondiente. Los recursos por concepto de Fondo de Fomento Municipal que recibieron los Municipios al segundo trimestre del año corriente,

El Fondo de Fomento Municipal es el único del Ramo 28 cuyos recursos se entregan íntegramente a los ayuntamientos. Además son distribuidos de acuerdo con los criterios y mecanismos que se establecen en las legislaturas locales.

por Entidad Federativa, comparados con los montos presupuestados por la SHCP para ser entregados en este mismo periodo a los ayuntamientos, se muestran en el Cuadro 1.

Transferencias a Municipios, mayores a lo presupuestado Al segundo trimestre del presente año los recursos transferidos a los Municipios por concepto del Fondo de Fomento Municipal en su conjunto, son mayores a los montos presupuestados en el PEF 2018 en 11.9%, lo cual representa una diferencia a favor de los ayuntamientos por 1,702.2 mdp. Estas variaciones son explicadas por la alta recaudación impositiva que ayudó a incrementar la recaudación federal participable obtenida en este periodo.

En términos relativos y absolutos los ayuntamientos de las 32 Entidades Federativas del país presentan saldos a su favor, entre los montos estimados y ejecutados por parte de la Federación. En este contexto, destacan los Municipios de los Estados de Sinaloa, San Luis Potosí, Jalisco, Chihuahua y Nuevo León, debido a que presentan los mayores incrementos porcentuales en sus recursos. En conjunto, estas localidades obtuvieron 449.2 mdp adicionales a la proyecciones. En términos absolutos, sobresalen los ayuntamientos del Estado de México y las alcaldías de la Ciudad de México, donde los recursos recibidos ascendieron a 1,518.3 mdp y 2,002.8 respectivamente, durante el periodo de análisis.

Cuadro 1 Recursos del Fondo de Fomento Municipal estimados y transferidos a las Entidades Federativas, enero-junio 2018 (millones de pesos de 2018) Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Entidades Federativas

PEF 2018 e/ Ejecutado 2018 p/

Sinaloa 237.5 San Luis Potosí 350.7 Jalisco 836.7 Chihuahua 401.5 Nuevo León 361.5 Morelos 264.8 Estado de México 1,325.6 Chiapas 385.8 Baja California 251.7 Sonora 213.6 Guerrero 253.0 Oaxaca 647.1 Ciudad de México 1,795.3 Nayarit 238.4 Veracruz 662.2 Coahuila 277.6 Tamaulipas 367.6 Campeche 161.2 Durango 336.5 Guanajuato 510.7 Aguascalientes 293.2 Baja California Sur 96.7 Quintana Roo 211.6 Tlaxcala 213.1 Michoacan 636.8 Puebla 701.2 Querétaro 314.4 Hidalgo 572.8 Yucatán 446.6 Tabasco 352.7 Colima 152.8 Zacatecas 423.6 Total 14,294.6

344.8 427.8 979.6 468.6 416.2 303.3 1,518.3 441.0 286.2 241.0 283.6 722.0 2,002.8 265.3 735.4 308.3 407.9 178.7 372.2 563.5 322.3 105.6 230.2 230.7 686.6 756.1 336.5 612.9 472.9 373.0 160.7 442.9 15,996.8

Ordenado por última columna e / Montos estimados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (PEF 2018). p / Montos preliminares. FUENTE: ar., con información de la SHCP.

Variación anual Absoluta Relativa (mdp) (%) 107.3 77.1 142.9 67.1 54.7 38.5 192.6 55.2 34.5 27.4 30.6 74.8 207.5 26.9 73.2 30.6 40.2 17.5 35.7 52.8 29.1 8.9 18.6 17.6 49.8 54.9 22.1 40.1 26.3 20.3 7.9 19.3 1,702.2

45.2 22.0 17.1 16.7 15.1 14.5 14.5 14.3 13.7 12.8 12.1 11.6 11.6 11.3 11.1 11.0 10.9 10.9 10.6 10.3 9.9 9.2 8.8 8.3 7.8 7.8 7.0 7.0 5.9 5.8 5.2 4.6 11.9

1,406 mdp

adicionales recibieron 17 Estados durante el primer semestre del año por tener convenios de colaboración del impuesto predial con sus respectivos Municipios: Jalisco, Chihuahua y Chiapas, entre ellos. De igual forma, los ayuntamientos de Jalisco, Puebla y Veracruz, registraron elevados montos entre los saldos proyectados y transferidos, con 979.6, 756.1 y 735.4 mdp, respectivamente. Esto se explica por su densidad de población y la constante mejora en la recaudación del impuesto predial. En contraste, los ayuntamientos de los Estados de Campeche, Colima y Baja California Sur, son los menos favorecidos con los recursos del fondo analizado, puesto que la suma transferida a estos Municipios en conjunto aumentaron por debajo de los 20.0 mdp.

Casi nulo aumento en el Fondo de Fomento Municipal Los montos transferidos a los Municipios de las Entidades Federativas por concepto del Fondo de Fomento Municipal de enero a junio de los años 2017 y 2018, se muestra en el Cuadro 2. Los recursos transferidos a los gobiernos locales por concepto del Fondo de Fomento Municipal al primer semestre de este año ascendieron a 15,996.8 mdp en comparación con los 15,996.7 mdp a precios constantes de 2018, que les fueron transferidos en el mismo periodo de 2017. Esta cifra representó un estancamiento completo de estos recursos, puesto que sólo se tuvo un incremento de 0.08 mdp adicionales, con respecto a los recursos que se les transﬁrieron a los ayuntamientos durante el 2017.

Ayuntamientos de Chiapas, entre los más favorecidos Por otro lado, los Municipios que fueron favorecidos por estos incrementos mínimos en el Fondo de Fomento Municipal se encuentran en los Estados de Chiapas, Sinaloa, San Luis Potosí, Morelos y Aguascalientes; los cuales registraron las mayores tasas de variación anual.

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ESTADOS

Cuadro 2 Recursos del Fondo de Fomento Municipal transferidos a las Entidades Federativas, enero-junio 2017-2018 (millones de pesos de 2018) Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Entidades Federativas

Recursos transferidos 2017

Chiapas 364.6 Sinaloa 300.6 San Luis Potosí 385.3 Morelos 289.8 Aguascalientes 310.2 Guerrero 275.7 Nuevo León 406.0 Oaxaca 706.6 Nayarit 259.7 Baja California 284.8 Tamaulipas 406.4 Sonora 240.2 Jalisco 982.9 Baja California Sur 106.3 Chihuahua 472.2 Tlaxcala 232.5 Veracruz 741.8 Quintana Roo 232.4 Guanajuato 569.4 Hidalgo 623.1 Estado de México 1,544.9 Campeche 182.0 Michoacan 699.9 Querétaro 343.3 Tabasco 381.3 Puebla 774.7 Ciudad de México 2,059.7 Coahuila 317.9 Durango 383.9 Colima 165.8 Zacatecas 458.2 Yucatán 494.5 Total 15,996.7

2018 /p 441.0 344.8 427.8 303.3 322.3 283.6 416.2 722.0 265.3 286.2 407.9 241.0 979.6 105.6 468.6 230.7 735.4 230.2 563.5 612.9 1,518.3 178.7 686.6 336.5 373.0 756.1 2,002.8 308.3 372.2 160.7 442.9 472.9 15,996.8

Variación anual Absoluta Relativa (mdp) (%) 76.4 44.1 42.6 13.5 12.1 7.9 10.2 15.3 5.6 1.4 1.5 0.9 -3.3 -0.7 -3.6 -1.8 -6.4 -2.2 -5.9 -10.1 -26.7 -3.3 -13.2 -6.8 -8.3 -18.6 -56.9 -9.6 -11.7 -5.1 -15.3 -21.5 0.08

21.0 14.7 11.0 4.7 3.9 2.8 2.5 2.2 2.2 0.5 0.4 0.4 -0.3 -0.7 -0.8 -0.8 -0.9 -0.9 -1.0 -1.6 -1.7 -1.8 -1.9 -2.0 -2.2 -2.4 -2.8 -3.0 -3.0 -3.1 -3.3 -4.4 0.0005

Ordenado por última columna e / Montos estimados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (PEF 2018). p / Montos preliminares. FUENTE: ar., con información de la SHCP.

1,702 mdp

extras recibieron los Municipios por concepto del Fondo de Fomento Municipal en los primeros 6 meses del año, con respecto a los montos presupuestados. Debido a la alta recaudación de los gobiernos locales. De esta forma, los ayuntamientos del Estado de Chiapas registraron una tasa de incremento de 21.0% durante el periodo analizado, mientras que los recursos entregados a los Municipios de Sinaloa, San Luis Potosí, Morelos y Aguascalientes crecieron en 14.7, 11.0, 4.7 y 3.9%, respectivamente.

80 revistaar.com octubre 2018

Asimismo, de las 32 entidades analizadas, solo tres de ellas recibieron transferencias del Fondo de Fomento Municipal por encima del 10.0%, mientras que nueve de los 12 Estados que tuvieron incremento, estuvieron por debajo del 5% de crecimiento real. El aumento mínimo en los recursos del Fondo de Fomento Municipal en el periodo analizado con respecto al 2017, se explica en gran medida por el bajo crecimiento que ha tenido la recaudación federal participable, consecuencia de una menor recaudación del impuesto sobre la renta (ISR) de 0.1% durante los primeros seis meses de 2018, en comparación con lo obtenido durante el mismo periodo de 2017, lo que representó una diferencia de 868.0 mdp en términos absolutos durante el periodo antes mencionado.

3 Estados

recibieron transferencias del Fondo de Fomento Municipal por encima del 10.0%: Chiapas, Sinaloa y San Luis Potosí.

Convenio de cobro de predial favorece distribución del FFM En síntesis, durante el primer semestre del presente año, los recursos por Participaciones Federales distribuidos a las Entidades Federativas por concepto del Fondo de Fomento Municipal fueron ligeramente mayores a los que se les transfirieron en el mismo periodo del 2017. Asimismo, estas transferencias aumentaron con respecto a los montos presupuestados en el PEF 2018. Debe señalarse que el estancamiento de los recursos entregados en el lapso analizado, fueron ocasionados por una menor recaudación del ISR, que afectó a la Recaudación Federal Participable, base sobre la que se calculan los recursos del Fondo de Fomento Municipal. Destaca que cinco Estados tuvieron un mayor crecimiento de los recursos de este fondo en el primer semestre del año, se encuentran entre los que firmaron convenios con sus Municipios para el cobro del impuesto predial, por lo que son de los que también están recibiendo el 30.0% de los recursos adicionales que se les transfirieron por el diferencial sobre los recursos que se les distribuyeron en el año 2013, de acuerdo con la fórmula de distribución de este fondo. Los Municipios que no han firmado dicho convenio con sus respectivos Estados deben tener en cuenta que este hecho ya les afecta en la recepción de sus transferencias federales, por lo que deben considerar corregir esta situación para bien de sus respectivas haciendas. Lo anterior con el fin de que puedan absorber las reducciones en sus transferencias federales sin afectar seriamente sus actividades, y puedan continuar operando con normalidad con los programas y acciones de gobierno en favor de sus habitantes.

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ENFOQUE

Disminuye 21%

deuda estatal de corto plazo De acuerdo con cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la deuda de corto plazo de las Entidades Federativas pasó de 28,862.1 mdp al cierre de 2017 a 22,795.8 mdp al primer semestre de 2018, un buen resultado para los 18 Estados que tienen contratados este tipo de créditos. Sólo Baja California se encuentra en semáforo amarillo.

82 revistaar.com octubre 2018

mantenido sus niveles de deudas estables y manejables.

Baja California con mayor monto de deuda De las 18 entidades con deuda contratada a corto plazo, sólo Baja California cuenta con color amarillo dentro del semáforo del Resultado del Sistema de Alertas que es publicado de manera trimestral por la SHCP. Esta situación resulta preocupante puesto que, a pesar de que redujo su deuda de corto plazo de 2,904.7 mdp en marzo de 2018 a 2,536.3 mdp a junio del 2018, ésta sigue siendo la tercera entidad con mayor monto de deuda contratada a corto plazo. Tras la evaluación del Resultado del Sistema de Alertas, Veracruz cambió en el semáforo al pasar de amarillo durante el primer trimestre de 2018 a verde para junio del 2018, dicho cambio se debió a la disminución en su deuda a corto plazo, que pasó

Estados con los mayores saldos de deuda de corto plazo, a junio del 2018

Chiapas

Guerrero

Veracruz

4,500.0 4,000.0 3,500.0 3,000.0 2,500.0 2,000.0 1,500.0 1,000.0 500.0 0.0

Sonora

(Millones de pesos)

Oaxaca

Chihuahua, Edomex, Colima, Sinaloa, Nayarit, Zacatecas, Coahuila, Durango, Tabasco y Baja California Sur mantienen adeudos de corto plazo con un monto inferior a los 1,000.0 mdp. Este grupo representa el 22.3% del saldo total.

De esta manera sólo ocho Estados resultaron con montos de deuda a corto plazo contratada superiores a 1,000.0 mdp mismos que concentran el 77.7% de este tipo de pasivos; pero cinco agrupan el 60.2% del total del ﬁnanciamiento: Michoacán con 17.2%, Nuevo León con 12.7%, Baja California con 11.1%, Oaxaca con 10.0% y Sonora con 9.2%. A junio de 2018, 10 Estados reportaron un endeudamiento menor a los 999.9 mdp, lo que los ubica dentro de la categoría de nivel de endeudamiento moderado: Chihuahua, Estado de México, Colima, Sinaloa, Nayarit, Zacatecas, Coahuila, Durango, Tabasco y Baja California Sur. Entre este grupo destacan Coahuila, Durango, Tabasco y Baja California Sur, entidades que contrajeron deuda de corto plazo inferior a los 500.0 mdp. El saldo total de la deuda a corto plazo de este grupo, representó el 22.3% del total del ﬁnanciamiento total. La mayoría de los Estados posicionados en esta categoría han

Baja California

De las 18 Entidades Federativas que reportaron deuda de corto plazo, los Estados de Michoacán, Nuevo León, Baja California, Oaxaca y Sonora, tuvieron los mayores montos registrados con saldos superiores a los 2,000.0 mdp. En conjunto, estas cinco entidades concentraron el 60.2% del saldo de este tipo de deuda a junio del 2018. Debe señalarse que de los 2,276.1 mdp del saldo adeudado por Oaxaca, 1,208.4 mdp, es decir el 53.1% del total, fue contratado en el segundo trimestre del presente año. Por su parte Michoacán, Oaxaca y Veracruz, se caracterizaron por tener muy poca disponibilidad de ahorro interno, esta situación derivó en una necesidad cada vez mayor de recurrir a ﬁnanciamiento de corto plazo para cubrir sus necesidades de liquidez, en buena parte para disminuir su pasivo circulante.

El 60.2% del saldo de deuda a corto plazo se concentró en 5 Estados: Michoacán, Nuevo León, Baja California, Oaxaca y Sonora; reportaron montos superiores a los 2,000.0 mdp. El mayor pasivo lo tiene Michoacán con 3,923.8 mdp.

Endeudamiento moderado en 10 entidades

Nuevo León

60.2% del financiamiento se concentra en 5 Estados

Los Estados de Nuevo León, Baja California, Sonora, Guerrero y Chiapas, presentaron un gasto operativo alto, así como una contingencia relacionada con el pago a proveedores y gasto corriente. Por esta razón, tuvieron que recurrir a ﬁnanciamientos inmediatos para cumplir con sus obligaciones.

Michoacán

a deuda a corto plazo contratada por las Entidades Federativas registró una disminución en comparación a 2017. De acuerdo con cifras proporcionadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a junio de 2018 la deuda pública de los Estados ascendió a 490,663.8 millones de pesos (mdp). De este monto total, 22,795.8 mdp correspondieron al saldo de los ﬁnanciamientos de corto plazo, lo que representa una reducción de 21.0% en términos reales al registrado al cierre del año anterior. En ese sentido, y de acuerdo a los datos de la SHCP, el monto de 22,795.8 mdp en deuda a corto plazo se distribuye entre 18 Estados. Las restantes 14 Entidades Federativas no reportaron saldo de ﬁnanciamiento en estos créditos para dicho periodo.

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

arinformacion.com 83

ENFOQUE

Saldo de la deuda a corto plazo de las Entidades Federativas a Junio del 2018 (millones de pesos)

Entidad Federativa

Corto plazo quirografario

Michoacán Nuevo León Baja California Oaxaca Sonora Veracruz Guerrero Chiapas Chihuahua Estado de México Colima Sinaloa Nayarit Zacatecas Coahuila Durango Tabasco Baja California Sur Total

3,923.8 2,895.0 2,536.3 2,276.1 2,101.8 1,343.8 1,339.9 1,287.5 860.8 700.0 671.7 607.5 607.5 500.0 490.0 374.2 177.8 102.3 22,795.8

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Veracruz disminuyó sus pasivos de corto plazo en 1,612.5 mdp en términos absolutos, entre el primer y el segundo trimestre de 2018, con lo cual se posicionó en deuda sostenible o verde dentro del semáforo del Sistema de Alertas de la SHCP.

de 2,956.2 mdp en marzo de 2018 a 1,343.8 mdp en junio pasado, lo cual signiﬁcó una disminución de 1,612.5 mdp en términos absolutos. Para las Entidades Federativas la contratación de este tipo de deuda implica un mayor compromiso ﬁnanciero, debido a la prontitud con la que se presentan los vencimientos de pago y el alto costo al que

Participación de Entidades Federativas con saldo de deuda de corto plazo, a Junio del 2018 (Porcentajes) Resto de las Entidades 22.3%

Michoacán 17.2%

Chiapas 5.6%

Nuevo León 12.7%

Guerrero 5.9%

Baja California 11.1%

Veracruz 5.9% Sonora 9.2%

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

84 revistaar.com octubre 2018

Oaxaca 10.0%

generalmente se contrata, puesto que las tasas de interés por lo regular son mucho más altas que las de los ﬁnanciamientos de largo plazo.

Baja California redujo su deuda de corto plazo de 2,904.7 mdp en marzo de 2018 a 2,536.3 mdp a junio de 2018, lo cual representó una disminución de 368.4 mdp, en términos absolutos; no obstante, sigue siendo la tercera entidad con mayores pasivos de este tipo. Gobiernos locales con un mayor control de gastos y contabilidad En la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios se establecen los lineamientos generales para la regulación prudencial de la deuda tanto de corto como de largo plazo y se exige en ella a los gobiernos locales tener un mayor control de sus gastos y de su administración contable. Esta exigencia se hace debido a que la deuda pública de los Estados no es más que el resultado de las diﬁcultades que tienen sus autoridades para ﬁnanciar sus gastos, tanto de operación como de inversión, con sus ingresos propios y con las Participaciones y Aportaciones que reciben del Gobierno Federal.

Estados obligados a liquidar deuda de corto plazo En lo que respecta a la deuda de corto plazo la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, en su artículo 30, establece que los Estados están obligados a liquidar sus obligaciones a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo de gobierno de la administración correspondiente, no pudiendo contratar nuevas obligaciones a corto plazo durante esos últimos tres meses. Asimismo, el artículo 31 estipula que los recursos derivados de las obligaciones a corto plazo deberán ser destinados exclusivamente a cubrir necesidades de corto plazo, entendiendo dichas necesidades como insuﬁciencias de liquidez de carácter temporal.

CENTRO

Visión de futuro,

más gasto a programas sociales Con un presupuesto robusto, bien diseñado y transparente, con prioridad en programas que impacten la calidad de vida de la población, el gobernador de Puebla, José Antonio Gali Fayad, ha sentado bases para el desarrollo futuro de la entidad. “Trabajamos a diario en un proyecto de progreso que debe perdurar para generar más crecimiento”.

l gobernador de Puebla, José Antonio Gali Fayad, informó que en breve iniciará la elaboración del Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal de 2019, mismo que tendrá como prioridades fortalecer lo ya realizado en infraestructura básica, mejorar los servicios de salud y educación, así como aumentar la inversión en seguridad, dejando bases firmes a la siguiente administración. Comentó que en esta etapa de transición están analizando los pendientes que se tienen por parte de su

86 revistaar.com octubre 2018

administración y que no se hayan podido ejecutar por cuestión de tiempo. Expuso que hay toda la disponibilidad para que la administración entrante pueda arrancar con un presupuesto robusto y se puedan hacer los proyectos de infraestructura que traigan en cartera. “Conﬁamos en que se pueda lograr un presupuesto mayor con respecto a lo que se ejerció en este año que fueron 85,881.8 millones de pesos (mdp), 9.5% más que en el 2017 para poder cubrir las necesidades prioritarias de todos los Municipios”, aﬁrmó el mandatario estatal.

“No es casualidad que estemos entre las entidades con mayores recursos transferidos por la Federación; contamos con un manejo responsable del gasto público y mecanismos para hacer más eficiente la recaudación, esto deriva en una captación de 51,847.6 mdp en ingresos propios hasta junio de 2018.” Enrique Robledo Rubio Secretario de Finanzas y Administración de Puebla

Mayor gasto social, objetivo alcanzado El gobernador señaló que las prioridades son carreteras, escuelas, incrementar la infraestructura hospitalaria y fortalecer la seguridad pública, esta última una de las demandas más importantes de los ciudadanos. Gali Fayad sostuvo que durante su administración se trabajó con un presupuesto austero en gasto corriente y dando preferencia a la realización de obras y acciones sociales. “Sobre todo se dio prioridad a la inversión en programas de apoyo a la población vulnerable, en el presupuesto para el siguiente año no debe haber diferencia, la ciudadanía es lo más importante”. Por otra parte, el mandatario señaló que en 2017 y en lo que va 2018 se realizaron 220 obras, con un monto de 4,668 mdp, donde el 52% son recursos provenientes del gobierno estatal, 46% de la Federación y 2% del municipal.

1,090.4 mdp

adicionales recibió el Estado por concepto de Participaciones Federales durante los primeros 8 meses del año con respecto al mismo periodo de 2017. mdp, con un avance de 91%; y el bulevar Carmelitas, que presenta un avance de 86% y donde se aplicaron 428 mdp. Agregó que, la inversión destinada a infraestructura carretera en Puebla asciende a más de 30,000 mdp, entre las que se cuentan el viaducto elevado segundo piso con inversión de 10,500 mdp, diseñado para vehículos de carga pesada y largo itinerario.

Importante avance en obras públicas en 2018 El Ejecutivo local indicó que, en lo que va de 2018 se han destinado 1,232 mdp a obra pública y 828 mdp para rehabilitación de carreteras. Reﬁrió que pondrán a disposición de las autoridades entrantes un banco de proyectos que representan un monto de 3,000 mdp. Se trata, dijo, de la construcción de la línea 3 de la Red Urbana de Transporte Articulado (RUTA), que tiene una inversión de 687 mdp, con un avance de 79%; el paso superior vehicular Xonacatepec, valuado en más de 140

“La presente administración trabaja con un presupuesto austero, dando preferencia a obras y acciones sociales, priorizando la inversión en programas de apoyo a la población vulnerable.”

Eficiencia recaudatoria permite contar con más recursos federales Por su parte, el secretario de Finanzas y Administración estatal, Enrique Robledo Rubio, indicó que las Participaciones Federales que recibió Puebla durante los primeros ocho meses del año presentaron un incremento de 4.5% equivalente a 1,090.4 mdp más, en comparación con el mismo periodo de 2017. “De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de enero a agosto del año pasado el Estado percibió 24,169.6 mdp, mientras que este 2018 la cifra aumentó a 25,260 mdp, con esto, Puebla se ubica como la sexta entidad a nivel nacional con la mayor cantidad de recursos recibidos por la Federación”, indicó el funcionario estatal. El Fondo General de Participaciones es el más representativo, pues de éste, Puebla ha recibido 16,736.9 mdp, seguido del Fondo del Impuesto Sobre la Renta por 1,915.3 mdp. También destaca el Fondo de Fomento Municipal con 878.3 mdp, el Fondo de Fiscalización con 835.8 mdp, del IEPS a gasolinas estatal con 725.5 mdp y el impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN) con 381 mdp.

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CIUDADANĂ?A

presupuesto para transparencia

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De los 1,075.1 mdp que se les otorgó a los 32 Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal de 2018, la relación por habitante indica que se destinaron en promedio 10.3 pesos para garantizar el acceso a la información pública. Los mayores presupuestos per cápita corresponden a Quintana Roo con 28.92 pesos; Campeche con 23.33 pesos; Aguascalientes con 16.40 pesos; Ciudad de México con 15.96 pesos y Coahuila con 15.41 pesos.

os organismos garantes locales (Institutos de Transparencia) promueven el acceso a la información pública, mediante políticas públicas que garantizan el flujo de información relevante, útil, oportuna, actualizada y completa, procurando que se difunda en los formatos adecuados para su consulta por los ciudadanos interesados. Las funciones pueden realizarse gracias a que los Institutos de Transparencia son autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía presupuestaria, de operación y de decisión en materia de transparencia y acceso a la información pública. El presente estudio tiene como objetivo revisar el presupuesto otorgado en el 2018 a los 32 Institutos de Transparencia de cada una de las Entidades Federativas y compararlo con respecto a los cuatro últimos ejercicios ﬁscales. Asimismo, se analiza el presupuesto asignado en el año 2018 en relación con la población de cada una de las Entidades Federativas.

Los Institutos de Transparencia en las Entidades Federativas son los encargados de garantizar el ejercicio del derecho al acceso a la información pública, para lo cual, los Congresos locales asignan un prepuesto adecuado y suficiente para que cumplan con sus obligaciones.

155.5 mdp

fue el presupuesto que se destinó al Instituto de Transparencia del Estado de México para 2018, siendo la Entidad Federativa con mayores recursos del país.

Capacidad jurídica y presupuestaria para cumplir esta obligación En las Entidades Federativas, los institutos de transparencia son los organismos especializados en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales, institutos que garantizan el ejercicio del derecho al acceso a la información pública. Es necesario que los institutos tengan capacidad jurídica y presupuestaria propia para asegurar que los sujetos obligados, como son los funcionarios públicos, entre otros, atiendan el ejercicio de facilitar al público el acceso a la información. En 2007 se modiﬁcó el artículo 6 de la Constitución Federal para facultar a los institutos la autonomía de gestión y de decisión. A este respecto, la asignación del presupuesto a los Institutos de Transparencia, se encuentra regulada por la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información

Pública, la cual ordena que el Congreso de la Unión, los Congresos de las entidades federativas y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, otorguen a los institutos de transparencia correspondientes, un presupuesto adecuado y suﬁciente. Este presupuesto será destinado para el funcionamiento efectivo y cumplimiento de la normatividad de transparencia, de conformidad con las leyes en materia presupuestaria y responsabilidad hacendaria.

Estados con mayor población destinan más recursos a institutos de transparencia En total, a los 32 Institutos de Transparencia les fue otorgado para el ejercicio ﬁscal de 2018, en términos reales, el monto de 1,075.1 millones de pesos (mdp) para cumplir con las obligaciones de transparencia. Con respecto al monto de 2017, se observa un crecimiento de 6.1%. A este respecto, al revisar los presupuestos otorgados a los institutos en el periodo comprendido de 2014 a 2018, se observa que los recur-

Gráfica 1 Presupuesto aprobado a los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas, 2014-2018 (millones de pesos a precios de 2018, porcentaje)

4.72% TCPA

893.88

926.50

978.48

1,013.27

1,075.11 6.10%

3.56% 5.61% 3.65% 2014

2015

2016

2017

2018

TCPA: Tasa de crecimiento promedio anual. FUENTE: ar., con información del Sistema Nacional de Transparencia.

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CIUDADANÍA

28.92 pesos

por habitante corresponde al Instituto de Transparencia de Quintana Roo para ejercer sus obligaciones durante 2018; le sigue Campeche con 23.33 pesos, Aguascalientes con 16.40 pesos y la Ciudad de México con 15.96 pesos.

sos presupuestados presentaron un crecimiento promedio anual de 4.2%, lo que se muestra en la Gráﬁca 1. El presupuesto al Instituto de Transparencia correspondiente por Entidad Federativa para el ejercicio fiscal de 2018 es aprobado por cada Congreso local. De esta manera, con mayores presupuestos se encuentran el Estado de México con 155.5 mdp y la Ciudad de México con

Organismos garantes preparados para una nueva era de austeridad El comisionado presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), Francisco Javier Acuña Llamas, indicó que se está preparado para iniciar la era de austeridad planteada por la próxima administración federal, siempre que no pretenda desaparecer a los organismos estatales garantes de la rendición de cuentas, ya que esto implicaría un retroceso y un golpe a la democracia. En el marco de la celebración del 15 aniversario del Instituto Michoacano de Transparencia Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Imaip), el comisionado reconoció la permanencia del organismo pese a la precariedad presupuestal.

143.4 mdp. Por el contrario, entre los institutos con menores presupuestos están los de Baja California Sur con 7.90 mdp y Colima con 7.50 mdp, como se muestra en la Gráﬁca 2.

Gráfica 2

Edomex CdMx Jalisco Nuevo León Chihuahua Coahuila Veracruz Quintana Roo Guanajuato Tabasco Yucatán Sonora Michoacán Oaxaca SLP Sinaloa Zacatecas Aguascalientes Campeche Hidalgo Querétaro Morelos Puebla Durango Tamaulipas Baja California Guerrero Tlaxcala Chiapas Nayarit BCS Colima

56.27 55 50.65 45.64 43.57 43.54 34.62 32.28 31.59 30.48 30.1 28.21 25.33 24.71 23.27 21.58 21.05 18.98 17.96 17.76 16.65 16.25 15.53 14.75 13.36 12.89 9.34 9.33 7.9 7.5

155.58 143.44

Presupuestos aprobados a los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas, 2018 (millones de pesos)

FUENTE: ar., con información del Sistema Nacional de Transparencia.

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Destacó que en su mayoría, los organismos garantes de la transparencia han nacido austeros, por lo que si hay ajustes, nunca se justiﬁcaría una reducción que llegara a poner en riesgo la consolidación de la transparencia y rendición de cuentas. Por otra parte, la comisionada Presidenta del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios (Infoem), Zulema Martínez Sánchez aﬁrmó que es necesario que los órganos garantes estatales cuenten con mayor presupuesto, ya que requieren de personal, equipo tecnológico e infraestructura para desarrollar sus responsabilidades y obligaciones legales.

49.9%

aumentó el presupuesto del Instituto de Transparencia de Nuevo León en 2018, respecto a un año antes, es decir, pasó 36.68 mdp a 55.00 mdp; siendo el de mayor incremento.

De los datos antes referidos, se desprende que existe una relación entre el presupuesto aprobado para el instituto de transparencia local y la población de la entidad correspondiente, es decir, que a los institutos de las Entidades Federativas con mayor población se le destinan mayores recursos, que a aquellas entidades con menor población.

Para lograr un correcto y eficaz ejercicio en la rendición de cuentas, además de buena voluntad política, se necesitan recursos humanos, técnicos y económicos para proteger el derecho al acceso del público a la información. El ejercicio de estos recursos, debe ser ejemplo de eficiencia, economía y calidad.

Cuadro 1 Comparativo del presupuesto aprobado a los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas, 2017- 2018 (millones de pesos a precios de 2018,

-16.3%

porcentaje)

Entidad Federativa

2017 Total mdp 1,013.27

Estado de México Ciudad de México Jalisco Nuevo León Chihuahua Coahuila Veracruz Quintana Roo Guanajuato Tabasco Yucatán Sonora Michoacán Oaxaca San Luis Potosí Sinaloa Zacatecas Aguascalientes Campeche Hidalgo Querétaro Morelos Puebla Durango Tamaulipas Baja California Guerrero Tlaxcala Chiapas Nayarit Baja California Sur Colima

115.53 144.55 54.78 36.68 53.08 47.83 42.21 45.63 33.92 31.05 31.83 31.82 24.11 29.56 25.85 25.14 21.39 22.28 21.42 19.23 15.18 18.61 16.09 14.86 15.77 14.67 13.08 11.91 9.80 9.78 8.28 7.34

2018 Total mdp 1,075.11

variación con respeto a 2017 Absoluta mdp Porcentual 61.84 6.10

155.58 143.44 56.27 55.00 50.65 45.64 43.57 43.54 34.62 32.28 31.59 30.48 30.10 28.21 25.33 24.71 23.27 21.58 21.05 18.98 17.96 17.76 16.65 16.25 15.53 14.75 13.36 12.89 9.34 9.33 7.90 7.50

40.05 -1.11 1.49 18.32 -2.43 -2.19 1.36 -2.09 0.70 1.23 -0.24 -1.34 5.99 -1.35 -0.52 -0.43 1.88 -0.70 -0.37 -0.25 2.78 -0.85 0.56 1.39 -0.24 0.08 0.28 0.98 -0.46 -0.45 -0.38 0.16

34.66 -0.77 2.72 49.95 -4.58 -4.58 3.21 -4.58 2.05 3.95 -0.75 -4.20 24.82 -4.58 -2.03 -1.72 8.79 -3.14 -1.73 -1.30 18.35 -4.58 3.50 9.35 -1.54 0.53 2.15 8.27 -4.68 -4.58 -4.58 2.24

FUENTE: ar., con información del Sistema Nacional de Transparencia.

6.1%

creció el presupuesto para los Institutos de Transparencia Estatales en 2018, respecto a un año antes.

24.8% en dicho presupuesto, como se muestra en el Cuadro 1. En contraste, el presupuesto otorgado al Instituto de Transparencia del Estado de

bajó el presupuesto por habitante del Instituto de Transparencia de Chiapas durante el periodo 20142018, por lo que se sitúa como el Estado con el menores recursos con 1.79 pesos per cápita; le sigue Puebla con 2.69 pesos, Guerrero con 3.77 pesos y Baja California con 4.40 pesos. Chiapas disminuyó 4.6%. Seguidos de los presupuestos de los Estados de Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nayarit y Oaxaca con una disminución del presupuesto de 4.5% para cada uno.

Quintana Roo con mayor presupuesto per cápita La relación per cápita entre los recursos presupuestados del 2014 al 2018 a los 32 institutos de transparencia, con relación a la población de cada una de las Entidades Federativas muestra que los institutos de los Estados con mayor crecimiento promedio anual del presupuesto per cápita, en el periodo analizado son: Michoacán con 25.5%, Aguascalientes con 15.5% y Zacatecas con 13.7%; debido, en parte, al aumento real que tuvieron sus respectivos presupuestos aprobados en el lapso analizado, como se indica en la Gráﬁca 3. En particular, los mayores presupuestos per cápita de 2018 correspondieron a los

Gráfica 3 Entidades Federativas con mayor tasa de crecimiento promedio anual en el presupuesto per cápita por Instituto de Transparencia, 2014-2018 (Porcentaje)

Nuevo León y Edomex con mayores incrementos presupuestales Al comparar los montos de los presupuestos otorgados a los institutos en los dos últimos ejercicios ﬁscales, los que registraron mayores incrementos en sus presupuestos, son los Estados de Nuevo León que aumentó de 36.68 mdp a 55.00 mdp, es decir 49.9%; Estado de México que pasó de 115.5 mdp a 155.5 mdp, con un incremento de 34.6% y Michoacán que aumentó de 24.1 mdp a 30.1 mdp, lo que representa un crecimiento de

25.56 8.68

9.42

Quintana Roo Nuevo León

11.83

12.74

Nayarit

EdoMex

13.74

15.58

Zacatecas Aguascalientes Michoacán

FUENTE: ar., con información del Sistema Nacional de Transparencia y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). arinformacion.com 91

CIUDADANÍA

Gráfica 4

7.5 mdp

recibió el Instituto de Transparencia de Colima en 2018, siendo el Estado con los menores recursos, le sigue Baja California Sur con 7.9 mdp y Nayarit con 9.3 mdp.

92 revistaar.com octubre 2018

140.00

15.96

16.40 15.00

14.71

13.44

10.49

10.60

10.72 5.90

9.29

7.85

8.30 4.50

6.63

4.40 3.77

15.53

16.25

16.65

17.76

17.96

18.98

21.05

21.58

23.27

24.71

25.33

28.21

30.1

30.48

31.59

32.28

2.69 34.62

43.54

43.57

45.64

50.65

56.27

143.44

5.36

1.79 9.34

7.09

12.89

6.54

0.00

11.00 10.12

9.23

13.36

7.14

8.79

14.75

9.59

9.30

7.5

14.19 70.00

7.9

15.03

9.33

15.41

Presupuesto asignado

Pesos

23.33

155.58

Estados de Quintana Roo que cuenta con 28.92 pesos; Campeche con 23.33 pesos y Aguascalientes con 16.40 pesos. En sentido opuesto, los institutos de transparencia con menores presupuestos per cápita son los Estados de Chiapas con 1.79 pesos; Puebla con 2.69 pesos y Guerrero con 3.77 pesos. En la relación del presupuesto total asignado en 2018 por Estado con el presupuesto per cápita por entidad para el mismo año. El análisis de esta relación, permite identiﬁcar algunos casos como el del presupuesto del Instituto en el Estado de Quintana Roo con 43.5 mdp, que no es de los más grandes del país, pero al compararlo con el per cápita de 28.92 pesos, éste supera al resto de los Estados. En contraste, se tienen los casos de la Ciudad de México y Jalisco, el segundo y tercer lugar con los mayores presupuestos del país, cuando se analiza su relación por habitante, estas entidades tienen asignaciones per cápita menores que las de otros Estados como: Campeche, Morelos, Colima o Baja California Sur, que tienen mucho menores poblaciones, como se observa en la Gráﬁca 4.

30.00

28.92

es el presupuesto del Instituto en el Estado de Quintana Roo para 2018, que no es de los más grandes del país, pero al compararlo con el per cápita de 28.92 pesos, éste supera a cualquiera de los Estados.

(millones de pesos, pesos)

Millones de pesos

43.5 mdp

Presupuesto aprobado y per cápita de los Institutos de Transparencia, 2018

0.00

Per cápita

FUENTE: ar., con información del Sistema Nacional de Transparencia y con la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

Ejemplo de eficiencia, economía y calidad En síntesis, los Institutos de Transparencia en las Entidades Federativas, son los encargados de garantizar el ejercicio del derecho al acceso a la información pública, para lo cual los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, asignan un prepuesto adecuado y suficiente a estos institutos, con fines de que cumplan con las obligaciones de transparencia de la información que la normatividad determina. Para lograr un correcto y eficaz ejercicio en la rendición de cuentas, además de la buena voluntad política, se necesita de recursos humanos, técnicos y económicos para proteger el derecho al acceso del público a la información. El ejercicio de los recursos públicos aplicados por parte de los Institutos de transparencia, debe ser ejemplo de eficiencia, economía, calidad, claridad y honradez. En el presente año, el presupuesto total asignado a los 32 institutos de transpa-

Es necesario que los Institutos de Transparencia estatales tengan capacidad jurídica y presupuestaria propia para asegurar que los sujetos obligados atiendan el ejercicio de facilitar al público el acceso a la información.

rencia fueron 1,075.1 mdp, que al compararse con los recursos que se les asignaron en años anteriores, se encuentra que estos presupuestos tuvieron un crecimiento promedio anual para el periodo 20142018 de 4.7%.

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OPINIÓN

Por Jesús Angel Duarte Téllez

Acortando distancias entre las regiones mexicanas

xiste una deuda socioeconómica que históricamente ha golpeado al Sur-Sureste de nuestro país: la desigualdad. Para superarla, una de las grandes estrategias trazadas es la creación de las Zonas Económicas Especiales. Hablamos de áreas bien delimitadas con reglas ad-hoc para estimular la actividad económica, brindando incentivos en cuatro rubros: infraestructura y conectividad; ﬁscales; régimen aduanero, y marco regulatorio. Actualmente, se han decretado Zonas Económicas especiales en ocho Entidades Federativas: Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Michoacán, Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatán, privilegiando lugares estratégicos por su potencial de integración logística y de conexión a los mercados comerciales globales. Esta política está inspirada en historias de éxito a nivel internacional, destacando el caso de Shenzhen en China por ser paradigmático, así como en Corea del Sur, Polonia e Irlanda. En Centroamérica se han creado diversos programas con el objetivo de generar empleo, atraer inversión extranjera directa (IED) y hacerse de tecnología de vanguardia. En la mayoría de los casos, fueron diseñados como zonas de libre comercio tradicionales y las inversiones se orientaron a la exportación y captación de recursos provenientes de inversionistas extranjeros.

Establecer un clima de negocios para detonar la inversión productiva La clave de estos proyectos estratégicos radica en establecer un clima de negocios excepcional que pueda detonar la inversión productiva en los lugares en donde se implementa. En nuestro caso, se otorgan descuentos de 100% en el pago del impuesto sobre la renta (ISR) durante los primeros 10 años de operación, y del 50% durante los siguientes cinco años.

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Las Zonas Económicas Especiales pueden ser uno de los grandes motores que permitan atraer los capitales y recursos necesarios para detonar el desarrollo socioeconómico en las regiones más olvidadas y deterioradas de nuestro país.

Así como descuentos en cuotas patronales del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) del 50% en los primeros 10 años y de 25% en los cinco años subsecuentes. Además de los incentivos ﬁscales, la idea es ofrecer programas de fomento a la inversión y facilidades, como el esquema de Ventanilla Única para simpliﬁcar los más de 1,800 trámites que tienen que realizar los grandes inversionistas ante los distintos órdenes de gobierno.

Prioridad a Entidades Federativas con mayores niveles de pobreza De esta manera, las Zonas Económicas Especiales están conceptualizadas para Estados con un cierto rezago económico en general y ubicadas en localidades con una población entre 50,000 y 500,000 habitantes; es decir, ciudades medianas que se encuentran en una zona estratégica en términos de interconectividad. En sintonía con su propósito, este mecanismo incluye en México a los cuatro Estados con mayores niveles de pobreza, y a seis de los diez con mayores índices de marginación; en estos, el 58.2%

de la población está dentro del umbral de pobreza. En estos casos la conectividad es fundamental, por eso se han seleccionado lugares con acceso al mar y a los principales mercados regionales y nacionales. Hasta el momento, de acuerdo a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales, se han comprometido más de 7,200 millones de dólares (mdd) en diversos sectores.

Las acciones a realizar también tienen que estar en armonía con el medio ambiente y la sustentabilidad, así como en la reconciliación social para que las comunidades locales logren salir adelante como parte importante y necesaria del éxito de estos futuros clústeres.

Indispensable resolver factores críticos que golpean a la competitividad Sin embargo, para tener buenos resultados, es indispensable resolver cinco factores críticos que golpean la competitividad de estos Estados: en primer lugar, deben contar con una infraestructura carretera, portuaria y aérea suficiente y de calidad, para lo cual hay que invertir los recursos necesarios. En este punto, México sólo invierte el 2.5% del producto interno bruto (PIB) en este rubro, cuando la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) recomienda invertir entre el 5 y 8% del producto cada año. Segundo, se requiere un programa agresivo de acumulación de capital humano, más cuando el grado promedio de escolaridad en dichas entidades apenas llega a 8.2, equivalente al segundo de secundaria. Tercero, desarrollar una sólida cadena de proveeduría local y respetar la vocación productiva natural de las zonas. Cuarto, es definitorio afianzar el Estado de Derecho y reducir los índices de inseguridad.

Será vital que el tipo de desarrollo a impulsar sea congruente con las potencialidades de cada una de las regiones beneficiadas; que las industrias se complementen entre sí, y que se defina una visión de largo plazo para estas localidades de acuerdo a su perfil productivo natural.

Tenemos que ser capaces como país de ver más allá de la frialdad de los números: no se trata solamente de tasas de retorno de las inversiones, de factores de rentabilidad y de estructuras de costos, tenemos que pensar en capital humano, en combate a la pobreza y la desigualdad.

Quinto, será vital la operación de la ﬁgura del Administrador Integral de cada Zona Económica Especial, ya que estarán a cargo de diseñar los planes maestros. Desde luego, el binomio fomento económico-sustentabilidad debe prevalecer en todo momento de una manera equilibrada, con una lógica de total inclusión de las poblaciones locales para que pueda ser realmente un proceso virtuoso de generación de prosperidad compartida.

Permanecen vacíos que impiden concretar inversiones necesarias Se tiene que destacar que hay un marcado interés en el proyecto por parte de decenas de empresas de los sectores agroalimentario, de la industria del papel, del energético, de textil especializado, minería, transformación de productos primarios como la madera, entre otros. Sin embargo, encontrándonos ya a dos años de la promulgación de la legislación específica, los expertos y empresarios están a la espera de que se den pasos firmes y se generen las señales necesarias que indiquen que realmente habrá condiciones para revertir la falta de competitividad en estas entidades. Esto significa que el interés en invertir en el proyecto no garantiza que se cristalicen las inversiones, aún hay vacíos que deben ser llenados para que se manifiesten las inversiones reales y todo lo que acarrean. Tengamos plena conciencia de que, si bien estamos ante una alternativa correcta para cerrar las brechas en el grado de desarrollo entre nuestras regiones, el camino podría tomar toda una generación. Aún así, es pertinente darle máxima prioridad a esta política pública que, de ser instrumentada eficazmente, cambiará el rostro de México.

Jesús Angel Duarte Téllez. Es internacionalista por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), con especialidad en Política Internacional y cuenta con una Maestría en Administración Pública en la Universidad Anáhuac México. Su destacada experiencia le ha permitido laborar como titular de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE) en la Secretaría de Salud del Estado de México; así como Coordinador de Políticas Transversales de Gobernabilidad de la Subsecretaría General de Gobierno y Coordinador de Asesores del Director General en el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) y como secretario técnico de diversas Comisiones en la Cámara de Diputados. Trabajó como director general adjunto en la Comisión Nacional de Protección Social en Salud y fue coordinador de Prestaciones y Seguridad Social en Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMyM). @duarte_tellez Las opiniones expresadas en el presente artículo son responsabilidad del autor.

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LIDERAZGOS

Laura Fernández Piña Presidenta Municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México

Nueva agenda, políticas públicas de vanguardia

n reconocimiento a su trabajo, el impulso de iniciativas innovadoras y las experiencias exitosas de su gestión, se nombró a Laura Fernández Piña, alcaldesa de Puerto Morelos, Quintana Roo, como nueva presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm). Durante la toma de protesta ante representantes de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) y de la Asociación Nacional de Alcaldes (Anac), la joven presidenta municipal se comprometió a impulsar una agenda que instrumente políticas públicas de vanguardia que modernicen los servicios públicos y mejoren la atención que requiere la población. Fernández Piña, licenciada en Mercadotecnia por la Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA), pidió a sus homólogos unidad y esfuerzo coordinado, para lograr mejores condiciones ﬁnancieras para los Municipios de México dentro del próximo Presupuesto 2019 y los ejercicios posteriores.

Generando mejor calidad de vida a los ciudadanos Quien fuera secretaria de Turismo del Estado de Quintana Roo, explicó que el gobierno de Puerto Morelos ha sido caliﬁcado como moderno y dinámico cuyas acciones han generado mejores condiciones para el bienestar de sus habitantes, mediante estrategias que impulsan el desarrollo social.

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“Cada uno de los Municipios tiene características y necesidades distintas, pero debemos trabajar en un mismo sentido, sin interponer ideologías partidistas, para que los ciudadanos sean los más beneficiados con este proyecto que construimos junto a los Estados y la Federación.” La destacada líder explica que desde el inicio de su gobierno se dedicó a trabajar en cada acción administrativa, en cada programa social y obra pública, sin distinción de ninguna índole. “Ahora el compromiso es mayúsculo pues cada decisión se tiene que tomar en el bien común de todos los Municipios y por la construcción de un mejor país”.

Reconocida trayectoría profesional, respalda dirigencia en la evolución Demostrando capacidades, fue diputada local en la XIV legislatura estatal donde fungió como presidenta de la Comisión de Hacienda Presupuesto y Cuenta Pública, cargo que le ha dado el conocimiento para participar con mayor activismo en los ayuntamientos, “siempre con planeación, que otorga certeza a las administraciones”, aﬁrma con determinación.