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YUCATÁN DESTACA POR SER LA ENTIDAD MÁS TRANSPARENTE DE MÉXICO

Gasto en salud permanece en la opacidad

pág. 18

INCREMENTO DEL FONDO ISR BENEFICIA A ESTADOS Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz y NL recibieron más del Ramo 28

LOS MENOS FAVORECIDOS FUERON BCS, COLIMA, NAYARIT, TLAXCALA Y CAMPECHE revistaar.com

/arinformacion

Bajan participaciones en Nayarit y SLP; Puebla recibe más por IEPS

@arinformacion

pág. 32

LIMITADO CRECIMIENTO DE

Reporte Especial

LA CONSTRUCCIÓN

CALIDAD CREDITICIA AVANZA EN MUNICIPIOS POR MEJORES

SONORA Y COAHUILA DARÁN

0.8% en 2018, 1.7% en 2019 MAYOR IMPULSO AL NORTE

pág. 66

PRÁCTICAS

Tlalnepantla, San Pedro Garza García, Nuevo laredo y Huixquilucan, lideran

EDITORIAL

AGUASCALIENTES, TIJUANA, CULIACÁN, TAMPICO Y SLP

Con leyes, escenario de mayor certidumbre

CONSERVAN EVALUACIÓN

Hermosillo, a la baja. Guadalajara, retiro de calificación

pág. 4

Fortalece Corte responsabilidad ﬁnanciera Luis María Aguilar Morales Ministro Presidente de la SCJN

RESULTADOS

Moody’s reconoce eficiente política financiera de Monterrey

ENFOQUE ar. Aumentan recursos del Fondo de Fomento Municipal

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 6 Núm. 74

HECHO EN MÉXICO

EDITORIAL

Con leyes, escenario de

mayor certidumbre L

a Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios es un instrumento aprobado por el Congreso de la Unión con el objetivo primario de ordenar el endeudamiento local, pero también para consolidar el uso adecuado de los recursos públicos y, por tanto, garantizar el desarrollo económico y social en el ámbito regional. Se trata –lo hemos sostenido en múltiples ocasiones— de un importante esfuerzo interinstitucional para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas. La ley establece niveles de deuda a los gobiernos de las Entidades Federativas y los Municipios a partir de su capacidad financiera; obliga a utilizar los recursos obtenidos por endeudamiento solo en inversión productiva, y crea un Sistema de Alertas que evita la contratación irresponsable de financiamiento; trascendente mandato que, insisto, ha venido a transformar positivamente la evolución de las finanzas públicas locales. Y cuando hablo de un esfuerzo interinstitucional, hago referencia a la voluntad manifiesta y materializada de los tres Poderes de la Unión para construir un escenario de mayor certidumbre para las finanzas públicas en México. En ese contexto se inscribe el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), que el mes pasado determinó que las Entidades Federativas pueden contratar deuda de largo plazo en las últimas semanas de administración solo para inversión productiva, pero deben pagar sus créditos de corto plazo tres meses antes de que concluya su mandato, como lo establece la Constitución. Una decisión sin precedente, sustancial, que fortalece la responsabilidad administrativa y la viabilidad financiera de los gobiernos estatales y municipales, porque pone límites racionales a la contratación de créditos, al tiempo que profundiza en el uso eficiente de los recursos públicos. Ahora, el manejo prudente de las finanzas en los tres órdenes de gobierno se ha institucionalizado con la solvencia y contundencia mostrada por los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por eso, en nuestra Revista ar. publicamos un oportuno reporte del trascendente fallo de la SCJN que recoge los sustentados argumentos del ministro presidente Luis María Aguilar Morales, así como de los ministros José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos, Javier Laynez Potisek, Jorge Mario Pardo Rebolledo y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Al resolver una controversia constitucional presentada por el Congreso del Estado de Colima, los distinguidos juristas han puesto en primer plano no sólo la disciplina con que deben manejarse las finanzas estatales y municipales, sino que han otorgado carácter prioritario a la aplicación de los recursos públicos en beneficio de la calidad de vida de todos los ciudadanos. “Esta determinación sienta las bases para que los gobiernos locales profundicen en el manejo

responsable de los recursos y mejoren sustancialmente la situación de las ﬁnanzas públicas en favor de las administraciones entrantes”, ha dicho como parte del debate el respetado abogado que preside el máximo tribunal del país; su tesis ha dejado muy claro el espíritu transformador de este fallo que impactará positivamente, de ahora en adelante, la buena marcha de las administraciones locales en México. Asimismo, traemos a estas páginas la entrega a México del Premio Dubái por parte de ONU-Hábitat; un merecido reconocimiento que recibió David Penchyna Grub, director general del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), a las mejores prácticas para el desarrollo urbano sostenible. Un notable trabajo de años que es galardonado a nivel internacional. También publicamos la toma de protesta de Javier Castellón Fonseca, presidente municipal de Tepic, Nayarit, como nuevo presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), organismo que asocia a un importante grupo de gobiernos municipales de izquierda. Destacamos la elección de Manuel Velasco Coello, Gobernador de Chiapas, como presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), una decisión que refrenda la conﬁanza en un sólido liderazgo.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

arinformacion.com 1

ANÁLISIS

4 ESPECIAL

Mejora calidad crediticia municipal

32 ESTADOS

Crece Fondo ISR a principios de año

54 REPÚBLICA

66 PROSPECTIVA

Limitado crecimiento de la construcción

88 COMPETITIVIDAD Industria Aeroespacial, nuevo modelo de desarrollo local

Aumentan 3.9% recursos para infraestructura social

18 EJEMPLO ar. CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Jesús Armando Félix Rubio Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Lucio Lastra Escudero Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

Destaca Yucatán; es el Estado con mayor transparencia del gasto en salud

11 CAPITAL

82 ORGANIZACIONES

Javier Castellón Fonseca, Presidente Municipal de Tepic, Nayarit, preside la Asociación de Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC)

Desarrollo social, una prioridad en el Estado de México

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández Karol Hernández Rodríguez PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Gerardo Hernández Vázquez Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas

RESULTADOS

FOTOGRAFÍA César Cabrera

Moody’s reconoce eficiente política financiera

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura

GENARO GARCÍA DE LA GARZA

ABOGADO Lic. Baltazar Norzagaray Castro

Presidente Municipal interino de Monterrey, Nuevo León

28 SURESTE El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual junio de 2018. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Calle 19 No. 107, esquina Patriotismo, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

Modelo innovador, mejor desempeño presupuestal en Quintana Roo

44 NOROESTE

Histórica inversión en Sonora, 1,000 mdp para obras de salud

46 RECONOCIMIENTO

Premio Dubái, ONU-Hábitat. Galardona a Infonavit por desarrollo urbano sostenible

50 GOBERNADORES

Manuel Velasco Coello, nuevo presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)

60 INSTITUCIONES

Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, cumple con ejercicio público responsable 2

revistaar.com junio 2018

LIDERAZGOS Compromiso con la igualdad de género en el mundo GABRIELA RAMOS PATIÑO Directora de Gabinete de la OCDE Representante ante el G20

64 CENTRO

Baja deuda pública de San Luis Potosí con gestión eficiente

73 OCCIDENTE

Reconocimiento a la sólidez financiera de Colima

74 PACÍFICO

Sinaloa fortalece sus finanzas públicas

INFOGRAFÍA

Disminuye brecha en acceso a servicios financieros

CONTENIDO

revistaar.com

22 PORTADA

/arinformacion

Fortalece Corte responsabilidad financiera de Estados

@arinformacion

AÑO 6 Núm. 74 YUCATÁN DESTACA POR SER LA ENTIDAD MÁS TRANSPARENTE DE MÉXICO Gasto en salud permanece en la opacidad

pág. 18

INCREMENTO DEL FONDO BENEFICIA A ESTADOS

ISR

Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz y NL recibieron más del Ramo 28

LOS MENOS FAVORECIDOS FUERON BCS, COLIMA, NAYARIT, TLAXCALA Y CAMPECHE revistaar.com

/arinformacion

Bajan participaciones en Nayarit y SLP; Puebla recibe más por IEPS

@arinformacion

pág. 32

LIMITADO CRECIMIENTO DE

Reporte Especial

LA CONSTRUCCIÓN

CALIDAD CREDITICIA AVANZA EN MUNICIPIOS POR MEJORES PRÁCTICAS

SONORA Y COAHUILA DARÁN

0.8% en 2018, 1.7% en 2019 MAYOR IMPULSO AL NORTE

pág. 66

Tlalnepantla, San Pedro Garza García, Nuevo laredo y Huixquilucan, lideran

EDITORIAL

AGUASCALIENTES, TIJUANA, CULIACÁN, TAMPICO Y SLP

Con leyes, escenario de mayor certidumbre

CONSERVAN EVALUACIÓN

Hermosillo, a la baja. Guadalajara, retiro de calificación

pág. 4

Fortalece Corte responsabilidad ﬁnanciera

Luis María Aguilar Morales Ministro Presidente de la SCJN

Moody’s reconoce eficiente política financiera de Monterrey

ENFOQUE ar. Aumentan recursos del Fondo de Fomento Municipal

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

INGRESOS Y EGRESOS Disciplina y experiencia refuerzan administración pública de Sinaloa GEORGINA LÓPEZ HECHEM Subsecretaria de Planeación de la Secretaría de Administración y Finanzas

ROGELIO AVIÑA MARTÍNEZ Subsecretario de Transparencia y Contraloría Social

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

80 PENÍNSULA

Orden y disciplina destaca administración de Baja California Sur

86 FRONTERA

3,500 mdp para infraestructura estratégica en Coahuila

94 TAPACHULA

Efectivas políticas impulsan mejoras económicas

ENFOQUE

ar.

Crecen recursos del Fondo de Fomento Municipal

AUTORES Presentación del libro Opacidad y corrupción: las huellas de la captura MAURICIO MERINO HUERTA Profesor e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

AÑO 6 Núm. 74

HECHO EN MÉXICO

RESULTADOS

ESPECIAL

Mejora calidad crediticia municipal En el primer trimestre del año las agencias calificadoras realizaron 34 acciones de evaluación crediticia a los ayuntamientos, de las cuales, 6 fueron alzas y 17 ratificaciones. Esto significa que prevaleció en la aplicación de mejores prácticas y políticas administrativas, lo que incluye la reducción en los niveles de endeudamiento de largo plazo, el control del gasto operativo y la obtención de superávits financieros.

4 revistaar.com junio 2018

a aplicación de mejores prácticas administrativas, la reducción de la deuda de largo plazo y el control de los gastos operativos permitieron a las agencias calificadoras realizar 6 alzas a las evaluaciones crediticias del mismo número de Municipios: Chiautla, Huixquilucan, Tlalnepantla, Guadalupe, San Pedro Garza García y Nuevo Laredo, siendo un buen ejemplo para el resto de las administraciones. Los ayuntamientos que tuvieron una mejoría en sus calificaciones son Chiautla, Huixquilucan y Tlalnepantla, Estado de México; Guadalupe y San Pedro Garza García, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Tamaulipas. Dichos Municipios mostraron fortalecimiento de su flexibilidad financiera, así como bajo nivel de endeudamiento y buen desempeño en sus finanzas públicas. En este mismo periodo hubo 16 gobiernos municipales cuyas calificaciones fueron ratificadas por las agencias que operan en el país, debido a que mostraron reducciones en sus niveles de endeudamiento de largo plazo y consolidaron el control sobre sus gastos operativos, lo cual les permitió tener superávits en sus balances financieros. Entre estos Municipios destacan Aguascalientes, Aguascalientes; Ensenada y Tijuana, Baja California; Chicoloapan, Tepotzotlán y Tultepec, Estado de México; Zamora, Michoacán, así como, Apodaca, Monterrey y Santa Catarina, Nuevo León, entre otros.

Los riesgos para Estados y Municipios mexicanos serán menores una vez que concluya la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), de acuerdo con Moody’s. También espera una evolución favorable en sus ingresos propios.

Mayor recaudación de ingresos propios, clave para mejores finanzas La mayoría de estos gobiernos presentaron mejoras en la recaudación de ingresos propios, lo cual fortaleció su ﬂexibilidad ﬁnanciera. De igual manera, de acuerdo con

Gráfica 1 Municipios evaluados al 31 de marzo de 2018 por las agencias calificadoras según el número de calificaciones al riesgo crediticio (número de ayuntamientos) 4 Calificaciones 5 Calificaciones crediticias, crediticias, 3 Calificaciones crediticias,

9 1 Calificación crediticia,

2 Calificaciones crediticias,

109

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y Verum.

las agencias calificadoras que evaluaron la evolución de sus finanzas, las condiciones y plazos de sus financiamientos se encuentran en buenas condiciones y, por tanto, no representan contingencias financieras para sus administraciones. En el primer trimestre del año se realizaron también tres bajas de calificación, que afectaron a Atlacomulco, Estado de México, y Empalme y Hermosillo, Sonora. Asimismo, hubo dos retiros en el periodo analizado: Guadalajara, Jalisco, y El Marqués, Querétaro; tres cambios de perspectiva positivos y tres nuevas asignaciones. De acuerdo con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), en México existen cinco agencias calificadoras que miden el riesgo crediticio de los gobiernos estatales y municipales: Fitch México S.A. de C.V. (Fitch Ratings), Standard and Poor’s (S&P), Moody’s de México S.A. de C.V. (Moody’s), HR Ratings (HR) y Verum Calificadora de Valores S.A.P.I. de C.V. (Verum).

Mérida,

General Escobedo y Monterrey lograron elevar la perspectiva de su calificación por mejoras a su flexibilidad financiera, su dinamismo un ingresos disponibles y la contención del gasto operacional.

Bajo grado de marginación en Municipios calificados Hasta el 31 de marzo del presente año solamente 143 Municipios de los 2,446 con que cuenta el país, es decir, 5.8% del total, tenían al menos una evaluación a su calidad crediticia otorgada por una de las cinco agencias mencionadas anteriormente. Este reducido número de Municipios con caliﬁcación se explica por los altos costos

arinformacion.com 5

ESPECIAL

un grado de marginación bajo o muy bajo, de acuerdo con el Índice de Marginación elaborado por el Consejo Nacional de Población (Conapo) en 2015. Asimismo, es importante destacar que ninguno de los Municipios de Tlaxcala cuenta con alguna caliﬁcación a su calidad crediticia, mientras que los cinco municipios que conforman el Estado de Baja California: Ensenada, Mexicali, Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito tienen al menos una evaluación cada uno.

5.8%

de los 2,446 Municipios del país, es decir, 143, tienen al menos una evaluación a su calidad crediticia otorgada por una de las 5 agencias calificadoras que operan en México.

que representan para estas localidades contratar los servicios de estas agencias especializadas. Además, mantener la evaluación significa también realizar esfuerzos institucionales muy importantes y, por tanto, la inversión de más recursos públicos. De los 143 ayuntamientos evaluados, destaca el Municipio de Monterrey, Nuevo León, que cuenta con cinco evaluaciones, mientras Naucalpan de Juárez, Estado de México, tiene cuatro. 109 cuentan con dos calificaciones de riesgo crediticio, mientras que con una sola calificación hay 23 Municipios y nueve tienen tres evaluaciones crediticias, como se muestra en la Gráfica 1. Por otra parte, se sabe que la mayor parte de los ayuntamientos calificados cuenta con

Registran importantes disminuciones en endeudamiento de largo plazo La agencias calificadoras revisan las condiciones financieras y el entorno político y social del ayuntamiento evaluado. Si se determina que el Municipio mantiene el mismo nivel de riesgo que en su evaluación vigente, la calificación que tiene asignada se ratifica. En los primeros tres meses del año, cuatro agencias mantuvieron la evaluación a 16 Municipios, incluido Zamora, Michoacán, que recibió dos ratificaciones, una de Fitch

Gráfica 2 Acciones de calificación crediticia a los Municipios al 31 de marzo de 2018 (número de acciones)

Monterrey

Alzas de calificaciones,

6 Ratificaciones,

Cambios de perspectiva positivos,

Ratings y otra de S&P. las ratificaciones fueron las acciones más recurrentes en el primer trimestre tal y como se presenta en la Gráfica 2. En general, las acciones de ratificación con perspectiva estable se fundamentan en que muchos de estos Municipios mostraron reducciones en sus niveles de endeudamiento de largo plazo. Otros mostraron control sobre sus gastos operativos, como Tampico, Tamaulipas; Tepotzotlán, Estado de México; Ébano y Tamazunchale, San Luis Potosí; Monterrey, Nuevo León, y Aguascalientes capital. Esto les permitió tener superávits en sus balances financieros como resultado de mejores prácticas y políticas administrativas. Adicionalmente, algunos de estos Municipios mostraron también mejoras en la recaudación de sus ingresos propios, lo cual fortaleció su flexibilidad financiera. En esta posición se encuentran, por ejemplo, los gobiernos de Cozumel, Quintana Roo, y Zamora, Michoacán. En el caso de Apodaca, Nuevo León; Culiacán, Sinaloa, y San Juan del Río, Querétaro, las ratificaciones de calificación se deben a que sus gobiernos mantienen un bajo nivel de endeudamiento. Asimismo, las condiciones y plazos de sus financiamientos se encuentran en buenas condiciones y no representan contingencias financieras para sus administraciones.

es el único Municipio cuyo nivel de riesgo crediticio presenta cinco calificaciones, seguido por Naucalpan de Juárez, Estado de México, con 4. En tanto, hay 9 ayuntamientos más que tienen 3 evaluaciones.

Asignaciones,

3 Bajas de calificaciones, Retiros,

2 FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y Verum.

revistaar.com junio 2018

No se registran cambios de perspectiva negativos La perspectiva de una caliﬁcación crediticia indica la dirección potencial que puede tomar dicha evaluación en un horizonte de 12 a 18 meses. Por tanto, no indican cambios determinantes e inmediatos en la caliﬁca-

Cozumel y Zamora

fueron Municipios reconocidos por sus mejoras en recaudación y mayor flexibilidad financiera. Así como por las reducciones en sus niveles de endeudamiento de largo plazo.

ción, sino posibles modificaciones bajo proyecciones y condiciones actuales. Una perspectiva positiva significa que, de mantenerse las condiciones actuales, la calificación podría ser aumentada en un futuro cercano, mientras que la negativa indica que puede disminuir. En tanto, una perspectiva estable expresa que la calificación se mantendrá igual al menos un año. Es importante mencionar que, en el lapso de estudio, no se realizaron cambios de perspectiva negativos; mientras que fueron tres cambios de perspectiva positivos otorgados al mismo número de Municipios, como se indica en el Cuadro 1. El Municipio de General Escobedo, Nuevo León, logró mejorar y se le retiró su anterior perspectiva negativa. Esto se debe en gran medida a que registró una mejora en su flexibilidad financiera, gracias al dinamismo en sus ingresos disponibles y a la contención de su gasto operacional. En tanto, las modificaciones de S&P a las perspectivas de Monterrey, Nuevo León, y Mérida, Yucatán, se fundamentan en su desempeño financiero, el cual ha demostrado eficiencia en la administración de sus respectivos gastos. La agencia calificadora espera que las tendencias positivas de ambos gobiernos continúen y contribuyan a mejorar su nivel de calificación. En el caso de Monterrey, Nuevo León, a principio de mayo la calificadora HR Ratings anunció el retiro a la calificación del crédito bancario estructurado contratado por el Municipio con Banobras por un monto inicial de 1,160 millones de pesos (mdp). El motivo del retiro, de acuerdo con la calificadora, fue que el mismo Municipio lo solicitó. Detalló que la última acción de ca-

Cuadro 1 Cambios de perspectiva de calificación al riesgo crediticio de los Municipios enero-marzo de 2018 Cambios Positivos Entidad Federativa Nuevo León Yucatán

Municipio

Perspectiva previa

Perspectiva actual

Agencia

General Escobedo Monterrey Mérida

Negativa Estable Estable

Estable Positiva Positiva

Fitch Standard & Poor’s Standard & Poor’s

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings y Standard & Poor’s.

El fortalecimiento de la flexibilidad financiera permitió que los Municipios de Nuevo Laredo, Guadalupe, Huixquilucan, Tlalnepantla y San Pedro Garza García recibieran un alza de calificación. Este último también destaca su bajo nivel de endeudamiento.

lificación realizada por HR Ratings fue hace casi un año, el pasado 24 de mayo de 2017, en donde se le asignó la calificación de HR AA (E) con Perspectiva Estable. “El motivo del retiro de la calificación obedece a la solicitud expresa por parte del Municipio de Monterrey, Nuevo León. Por tal motivo, HR Ratings dejará de proveer los servicios de seguimiento y análisis de calidad crediticia del crédito a partir de la publicación del presente comunicado”, según información enviada a la Bolsa Mexicana de Valores (BMV).

Alzas y bajas en las calificaciones crediticias En el periodo de análisis, las agencias Fitch Ratings, Moody’s y S&P otorgaron seis alzas a las evaluaciones crediticias del mismo número de Municipios. Estos movimientos positivos se fundamentaron en el adecuado manejo y control de las ﬁnanzas públicas de dichos gobiernos locales. Las alzas se presentan en el Cuadro 2. Chiautla, Huixquilucan y Tlalnepantla, Estado de México, además de Guadalupe, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Tamaulipas, destacaron por la buena administración de sus gastos operativos. En el caso de San Pe-

dro Garza García, Nuevo León, el alza derivó por la favorable evolución a la baja de su nivel de deuda, con lo cual logró fortalecer su hacienda pública y obtener resultados superavitarios en su balance primario. Las tres bajas de calificación otorgadas a Municipios en el periodo de análisis fueron para Atlacomulco, Estado de México, y Empalme, Sonora. Estas acciones se debe a sus frecuentes desequilibrios financieros, que pueden originar un crecimiento de su deuda, tanto de obligaciones financieras de corto plazo, como de largo plazo. Esta situación limita la flexibilidad financiera de ambos Municipios y se refleja en un alto pasivo circulante y un deterioro en sus respectivos desempeños financieros. En el caso de la baja a la calidad crediticia de Hermosillo, Sonora, se debe principalmente a que presenta una tendencia creciente en sus niveles de financiamiento de corto plazo, por lo que la agencia S&P prevé una débil posición de liquidez. En el mismo periodo de estudio se retiraron dos calificaciones al mismo número de Municipios. En el caso de El Marqués, Querétaro, esto se realizó a solicitud de 1 ayuntamiento a HR Ratings, mientras que Moody’s eliminó la calificación de Guadalajara, Jalisco, por motivos comerciales.

2,372 mdp

recibió en Participaciones Nuevo Laredo, Tamaulipas en 2017; está entre los 5 ayuntamientos con ingresos mayores por este concepto dentro de los Municipios calificados por Fitch Ratings.

arinformacion.com 7

ESPECIAL

173.8 mdp

fue el ahorro interno que registró el Municipio de General Escobedo, Nuevo León, debido a su plan de austeridad en 2017; esto representa el 17.3% de los ingresos fiscales ordinarios.

3 nuevas evaluaciones: Puerto Vallarta, Puerto Peñasco y Guanajuato De igual forma, en el primer trimestre del año se asignaron tres nuevas evaluaciones al riesgo crediticio, que correspondieron a Puerto Vallarta, Jalisco; Puerto Peñasco, Sonora, y Guanajuato capital. En este último caso, HR Ratings explica que la evaluación asignada, AA/Estable, se debe al buen desempeño ﬁnanciero que registró el ayuntamiento, además de un nivel de endeudamiento muy bajo. Por tal motivo su caliﬁcación se ubica en la categoría de muy alta calidad crediticia. Por su parte, la evaluación asignada a Puerto Vallarta se ubica en la categoría de adecuada calidad crediticia (BBB), debido a la sólida generación de ingresos propios del ayuntamiento y su buena acumulación de ahorro interno, gracias a su dinámica económica basada principalmente en el sector turístico.

El factor TLCAN en la evolución financiera de los Municipios En términos generales, las acciones de caliﬁcación a los Municipios en el primer trimestre del presente año revelan que éstos muestran buen control en sus prácticas administrativas y ﬁnancieras, reportan bajos

niveles de endeudamiento y han cumplido fielmente con su servicio financiero para reducir sus respectivos saldos de deuda. Lo más sobresaliente es que en ese mismo periodo de estudio seis ayuntamientos recibieron alzas en sus evaluaciones y 16 más obtuvieron una ratificación de sus calificaciones. Estos Municipios muestran buen control en sus prácticas administrativas y financieras, asimismo reportan bajos niveles de endeudamiento y cumplen fielmente con su servicio financiero para reducir sus respectivos saldos de deuda. Otro factor determinante en las acciones tomadas por las agencias calificadoras ha sido la evolución en los niveles de deuda y las buenas prácticas administrativas en materia financiera. Los ayuntamientos calificados destacan por sus políticas sólidas, encaminadas a fortalecer su flexibilidad financiera, disminuir o contener la contratación de financiamiento y reducir los montos existentes y el servicio de deuda. En tanto, la agencia calificadora Moody’s destacó que los riesgos para Estados y Municipios mexicanos serán menores a medida que haya certidumbre en torno al futuro del

Apodaca, Culiacán y San Juan del Río mantienen bajos niveles de endeudamiento. Asimismo, las condiciones y plazos de sus financiamientos se encuentran en buenas condiciones y no representan contingencias financieras para sus administraciones.

Cuadro 2 Alzas de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios enero-marzo de 2018 Entidad Federativa

Municipio

Perspectiva previa

Chiautla BB+(mex) p.c.e. BBB+(mex) p.c.p. Estado de México Huixquilucan Tlalnepantla de Baz A(mex) p.c.e. Guadalupe BBB-(mex) p.c.e. Nuevo León San Pedro Garza García Aa3.mx/Negativa Nuevo Laredo mxA-/Positiva Tamaulipas

Perspectiva actual

revistaar.com junio 2018

de perspectiva positivos se otorgaron al mismo número de Municipios en el primer trimestre de 2018: Puerto Vallarta, Puerto Peñasco y Guanajuato capital.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Por ahora, señaló, las expectativas de crecimiento económico se mantienen relativamente en línea con el promedio histórico. La calificadora internacional de riesgo crediticio señaló que ante ello espera que haya una evolución favorable de los ingresos de los gobiernos regionales y locales (RLG, por sus siglas en inglés), lo cual ayudará a limitar sus necesidades de financiamiento. “Estos factores respaldan el cambio reciente de perspectiva para el sector a estable desde negativa, así como nuestra decisión de estabilizar la perspectiva de calificación de la mayoría de los RLG mexicanos y de afirmar las calificaciones de sus créditos respaldados”, manifestó. En un reporte reciente la agencia evaluadora apuntó que los riesgos relativos al TLCAN están disminuyendo y los riesgos políticos derivados de las elecciones de julio de 2018 están relativamente contenidos. También resaltó que pese a las difíciles negociaciones, todas las partes mantienen un fuerte compromiso, y se espera la materialización de un acuerdo del TLCAN que respaldará el crecimiento económico estable y, en consecuencia, el incremento continúo de las transferencias federales y de impuestos locales de los RLG.

Agencia

BBB-(mex) p.c.e. A-(mex) p.c.e. Fitch A+(mex) p.c.p. Fitch BBB+(mex) p.c.e. Moody´s Aa2.mx/Estable Standard & Poor’s mxA/Estable

p.c.p.: Perspectiva Crediticia Positiva p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable; p.c.n.: Perspectiva Crediticia Negativa FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings, Moody’s y Standard & Poor’s.

3 cambios

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CAPITAL

Gasto social,

una prioridad El gobierno del Estado de México fijó una inversión de 45,000 mdp en obras públicas para este año en el Presupuesto de Egresos local; a este monto se suman otros 1,500 mdp para infraestructura en educación, salud y carreteras, lo que demuestra el compromiso con el desarrollo social, aseguró el mandatario Alfredo del Mazo Maza.

l gobierno del Estado de México anunció para este año una inversión adicional de 1,500 millones de pesos (mdp) destinada a la construcción y mejoramiento de infraestructura en educación, salud y comunicaciones en favor de los mexiquenses. El titular del Ejecutivo, Alfredo del Mazo Maza, aseguró que en 2018 su gobierno trabaja “para incrementar la inversión pública, que

representa en promedio 16% del gasto total ejercido”. Este año el Presupuesto de Egresos estatal será de 280,796 mdp.

Instalan Gabinete Especializado de infraestructura En ese sentido, señaló que el gobierno que encabeza instaló el Gabinete Especializado de Infraestructura para que la entidad se consolide como el centro logístico del país y así fortalecer la economía estatal, disminuir la pobreza, la desigualdad y potenciar la competitividad. “Con el trabajo de este gabinete continuaremos avanzando para hacer de nuestra economía una de las más fuertes y competitivas del país, sin perder de vista el compromiso fundamental de disminuir la desigualdad y la pobreza”, afirmó Del Mazo. Señaló también que “las finanzas de la entidad son más fuertes que nunca; incluso los niveles de deuda pública, si los comparamos frente al PIB estatal, a los ingresos totales o a nuestras Participaciones, estamos muy por debajo del promedio nacional, y todavía tenemos un margen importante sin afectar la flexibilidad financiera”. Insistió en que “la modernización de la obra pública es una política que estimula la productividad y amplía el desarrollo económico”.

arinformacion.com 11

Decisiones más acertadas

UNIVERSIDADES ESTATALES

deben fortalecer su autonomía financiera pág. 52

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

CdMx, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Edomex y Nuevo León, afectados en el TLC

Insuficiente acceso de tecnologías en los Municipios

Aguascalientes, Saltillo, Monterrey y Querétaro, ciudades con empleo y más seguridad

Avance

Beneficios del financiamiento en la frontera Norte

Decisiones que garantizan mejor futuro

Capacidad

con gobierno transparente Luis Banck

Presidente municipal de Puebla

para generar oportunidades

Quirino Ordaz Coppel Gobernador de Sinaloa

REPORTE ESPECIAL

2018,

presupuesto para la coyuntura

RESULTADOS

Sonora, mayor transparencia en recursos públicos

revistaar.com INFOGRAFÍA

$30.00

/arinformacion

@arinformacion

Sólo 15 sectores exportadores son altamente competitivos REPORTE ESPECIAL Gasto en salud: Estados enfermos por opacidad Licitaciones y padrón de proveedores, principales omisiones

5 2 4 35 78 1 3 2

$30.00 M.N. / $3.00 USD

AÑO 5 Núm. 67

HECHO EN MÉXICO

Crecen recursos federales para Estados y Municipios. Aportaciones ascienden a 688,341.7 mdp; Participaciones llegan a 811,931.6 mdp

Importantes reducciones en gasto público para comunicaciones y transportes, -4.7%; economía, -4.0%; ciencia y tecnología, -3,7%

CUENTAS CLARAS Rolando Zapata MunicipiosBello

destinan de 58.5% a Gobernador Yucatán gasto administrativo

Sólo con informac ión d

JOSÉ ÁNGEL GURRÍA TREVIÑO

Secretario General de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloINFOGRAFÍA Económicos (OCDE)

RESULTADOS

Edomex, importante Jalisco, SLP, Morelos, México con importantes retos, anteColima grandes ydesafíos inversión en desarrollo social Michoacán, con más fuga de cerebros

Octubre 5, 2015 HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

$30.00 M.N. / $3.00 USD $30.00 M.N. / $3.00 USD

AÑOAÑO 5 Núm. 70 61 4 Núm.

base de ingresos propios estatales

@arinformacion

Mayor rigor en evaluación crediticia a los Estados

Exportaciones se desaceleran en los últimos 10 años

IMPUESTO SOBRE NÓMINA,

/arinformacion

REPORTE ESPECIAL

Yucatán, Jalisco, Guanajuato, Puebla, BCS, Edomex y Tlaxcala, únicos aprobados Durango, Guerrero, Veracruz y Chiapas, últimos lugares

REGIONES

Nuevo León, CdMx y BC con mayores cantidades Colima, Nayarit y Chiapas, menores flujos pág. 88

Disciplina,

9 Estados con deuda pública en observación Endeudamiento estatal llega a 495,548 mdp pág. 32

valor de las finanzas estatales José Luis Ugalde Montes Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

Zonas metropolitanas, con importantes rezagos en infraestructura básica

HECHO EN MÉXICO

pág. 76

RESULTADOS

Nuevos proyectos estratégicos cambian la ciudad de Veracruz

EDITORIAL

Visión de desarrollo: todos por igual

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

$30.00 M.N. / $3.00 USD

AÑO 5 Núm. 72

Confirmados 16,933 mdd de inversión extranjera

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revistaar.com

/arinformacion

@ arInformacion

6,993.0 85.2% mdp del total de contratos realizados por el sistema bancario nacional se concentran en la Ciudad de México, Estado de México, Jalisco, Nuevo León y Veracruz. En estas entidades el 94.5% en promedio los usuarios prefiere a la banca tradicional sobre cajas de ahorro popular.

18 de 60

ciudades mostraron avances en su capacidad de incentivar el emprendimiento de largo plazo de acuerdo al Indicador de Emprendimiento e Impulso, Empresarial 2018 de ar.; entre las zonas metropolitanas que más mejorado en los últimos 3 años están MonclovaFrontera, Monterrey, Saltillo y Ciudad Juárez.

15.3% 82.5 puntos

creció la Recaudación Federal Participable durante enero-marzo del presente año para ubicarse en 775,428.7 mdp respecto a lo que se pronosticó en la Ley de Ingresos de la Federación 2018 que fue de 672,548.7 mdp.

932.1 mdp

47.2%

se transﬁrieron del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y la Ciudad de México (FASP) al cierre de 2017, esto es 238 mdp menos de lo que se registró en 2016 y 1,678 mdp menos que lo registrado en 2014.

de la generación de electricidad para el servicio público en México proviene de la quema de combustibles fósiles como petróleo, gas y carbón. El restante 14.8% proviene de energías renovables, que son más viables a largo plazo, debido al bajo impacto al medio ambiente.

transﬁrió la Federación a las Entidades Federativas a través del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) durante enero-marzo de 2018. Campeche, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas fueron las más beneﬁciadas.

7 Estados

obtuvo Querétaro en el Índice de Desempeño Financiero de las Entidades Federativas 2016, posicionándose en el primer lugar nacional. Sus ingresos propios están respaldados por una base económica sólida, con apoyo de buena infraestructura básica y dinamismo manufacturero.

59,387.1 mdp

fue el monto total que se recaudó del impuesto sobre nóminas en el país al cierre de 2017, esto es 6.3% a tasa anual real superior a lo registrado en 2016, cuando se situó en 55,865.1 mdp.

no cumplieron con la publicación sobre Participaciones Federales, respecto al calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas, así como los montos estimados recibidos y participados a sus Municipios: Guerrero, Jalisco, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas. arinformacion.com 13

A CTUALIDADES

Campeche, primer lugar en el Índice de Calidad de la Información de la SHCP La secretaria de Finanzas de Campeche, América Azar Pérez, dio a conocer que el Estado ocupa el primer lugar nacional en el cumplimiento del registro del ejercicio de los recursos que transfiere la Federación, durante el primer trimestre de 2018, con una calificación del 0.99 de un máximo de 1.0 en el Índice de Calidad de la Información por Entidad Federativa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). La funcionaria explicó que Campeche también destaca con el 91% en el registro de proyectos que acreditan su aplicación en obras y acciones sociales básicas en beneficio de la población en rezago social y pobreza extrema, que son financiados con el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social del Ramo 33. En el Portal Aplicativo de la SHCP, los Estados y Municipios registran trimestralmente el destino de los recursos, el avance en el ejercicio de las transferencias, y el impacto que tiene el gasto federalizado sobre la población. Azar Pérez indicó que este portal federal es un instrumento que fortalece la transparencia e informa a la ciudadanía de la aplicación de los recursos públicos; además garantiza que los datos que se registran cumplan con la calidad y veracidad. América Azar Pérez

María Fritz Sierra

Armando Martínez Vega

Faustino Félix Chávez

Destaca Mérida por transparencia en licitaciones públicas

Instalan más de 2,000 luminarias en colonias de La Paz

Cajeme inicia programa de repavimentación; mejora vialidad

La alcaldesa de Mérida, Yucatán, María Fritz Sierra, señaló que el gobierno municipal trabaja con total apego a la ley en todos los procesos de licitaciones, adquisiciones y contratación de obra pública y servicios. Indicó que en el 2017, se realizaron 233 contratos por 968 millones de pesos (mdp) distribuidos en más de 130 empresas de las cuales el 94% son locales, de tal forma que la derrama económica que se genera, se queda en la ciudad. “El apego a la disciplina y transparencia en la aplicación de los recursos públicos, ha generado en la ciudadanía mayor confianza en este gobierno y contribuye a que Mérida sea una mejor ciudad con más y mejores oportunidades para todos”, resaltó la presidenta municipal.

El presidente municipal de La Paz, Armando Martínez Vega, anunció la colocación de 2,143 luminarias en todas las zonas de la ciudad. Especificó que se cuenta con el apoyo del gobierno de Baja California Sur y se pretende concretar la instalación de 3,500 lámparas que se requieren. Refirió que uno de los ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo es contar con servicios públicos eficientes, y eso incluye una ciudad mejor iluminada, limpia y más segura. Agregó, que a más de dos años de administración se ha reforzado la operatividad de los servicios públicos, como la recolección de basura y abastecimiento de agua potable, entre otros. “El gobierno municipal da seguimiento a los programas y acciones que más han beneficiado a la población, trabajamos para cumplir con la entrega de resultados en los diferentes ejes de la presente administración”, resaltó.

Con una inversión de 40 millones de pesos (mdp), inició el programa denominado construcción de cruceros viales de la zona urbana de Ciudad Obregón (Cajeme, Sonora) con el que se rehabilitarán 26 confluencias de vialidad, informó el alcalde Faustino Félix Chávez. El edil refirió que este proyecto inició con la rehabilitación del crucero de las calles California y 6 de Abril de la colonia Hidalgo, donde se introdujo nueva red de infraestructura sanitaria, además se pavimentaron 745 metros cuadrados con concreto hidráulico. Otras calles que también serán renovadas son Zacatecas y el bulevar Las Torres. “Cada obra tendrá una duración aproximada de 30 días y se trabajará de manera simultánea en la construcción con concreto hidráulico de otros cruceros en distintos sectores de la ciudad con la finalidad de mejorar las condiciones de las calles y facilitar el flujo vial”, aseguró Félix Chávez.

14 revistaar.com junio 2018

A CTUALIDADES

50 mdp para pago de pasivos en Aguascalientes capital La alcaldesa de Aguascalientes, Aguascalientes, Teresa Jiménez Esquivel, indicó que para este año, se tienen establecidos 50 millones de pesos (mdp) para el pago de la deuda pública. Así como 30 mdp pesos para la compra de cámaras de videovigilancia y equipamiento tecnológico en favor de la seguridad pública. Lo anterior como parte del presupuesto por 520 mdp que recibirá el ayuntamiento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), Teresa Jiménez Esquivel para el ejercicio 2018. En el caso del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), Jiménez Esquivel indicó que se autorizaron 122 mdp para el mejoramiento de la obra pública, urbanización y alumbrado, entre otras, lo cual responde a las demandas de la ciudadanía.

Jorge Gallardo Casas

Querétaro capital logra recaudar 804 mdp por predial El Municipio de Querétaro, Querétaro, superó la expectativa que se tenía a inicio de año por concepto de la recaudación predial, al alcanzar 804 millones de pesos (mdp) hasta el mes de mayo, informó el presidente municipal Enrique Antonio Correa Sada. “Hemos tenido avances en la cartera vencida, al momento de tener ya una recaudación de 100% la gente ha respondido bien y cada vez participa más en el pago de sus contribuciones. Los ciudadanos pueden tener la certeza Enrique Antonio Correa Sada de que estos recursos son aplicados para beneficio de la ciudad y sus habitantes”, indicó. Correa Sada reveló que el Presupuesto 2018 contempla ingresos propios por 2,311 mdp, de los cuales hasta el momento se han recaudado 1,900 mdp, por lo que son alrededor de 400 mdp los que faltan para la meta.

Recibirá Mazatlán 1,300 mdp para modernización del puerto Tras destacar el notable crecimiento que ha tenido la infraestructura del Municipio en los últimos años, el acalde Joel Bouciéguez Lizárraga señaló que se lleva a cabo la modernización del puerto de Mazatlán, Sinaloa, con una inversión de 1,300 millones de pesos (mdp). El presidente municipal señaló que este importante proyecto representa la modernización de Mazatlán con acciones que impulsarán mayor atracción de turismo; además permitirá la llegada de buques de gran calado. Joel Bouciéguez Lizárraga En cuanto a obras que ya están en marcha, el alcalde dio a conocer que en 2019 se terminará el nuevo Hospital General de Mazatlán, así como la construcción del acueducto, que garantizará el suministro de agua para el consumo humano por los siguientes 25 años; en esta obra se ejercen 600 mdp.

Oaxaca, orden y disciplina en el gasto público Resultado de una administración ordenada y responsable, el gobierno de Oaxaca pagó 2,300 millones de pesos (mdp) de una deuda a proveedores, así lo dio a conocer el secretario de Finanzas, Jorge Gallardo Casas. “El gobierno que encabeza Alejandro Murat ha hecho un manejo responsable de las finanzas públicas con el fin de garantizar su sostenibilidad, implementando medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto público, privilegiando el uso de los recursos en las necesidades esenciales de la población”, indicó. Por otra parte, destacó que el último informe de las finanzas públicas 2018, presentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), reveló que en a principios del año el Estado recibió 5,764.4 mdp por concepto de Participaciones y Aportaciones Federales. Gallardo Casas detalló que el Gobierno Federal otorgó a la entidad 1,641.6 mdp por concepto del Ramo 28, recursos que pueden ser usados libremente, en este caso, indicó que la dependencia a su cargo analiza cuidadosamente en qué serán invertidos para dar certeza a la población del trabajo que realiza la presente administración.

arinformacion.com 15

A CTUALIDADES

Ejerce Guadalajara más de 641 mdp en obra pública El gobierno municipal de Guadalajara, Jalisco, ejerce este 2018 un presupuesto de 641.4 millones de pesos (mdp) en obras públicas, sostuvo el alcalde Enrique Ibarra Pedroza. Esta es una suma de recursos federales, estatales y municipales, explicó. El alcalde indicó que el presupuesto se destina principalmente a trabajos de pavimentación en toda la ciudad, así como a las obras ganadoras del Presupuesto Participativo como parques, unidades deportivas y otros Enrique Ibarra Pedroza espacios públicos. Ibarra Pedroza detalló que el programa de corredores comerciales recibirá 257 mdp; 132 mdp se destinará a equipamiento urbano y 93 mdp a espacios verdes y parques; 67 mdp a mercados públicos y 63 mdp a unidades deportivas.

Arturo Fuentes Vélez

Chihuahua informa 1,738 mdp de ahorro por austeridad El secretario de Hacienda de Chihuahua, Arturo Fuentes Vélez, informó que los beneficios del refinanciamiento que se realizó a principios del año para reducir el costo de los intereses ya se reflejan positivamente en las finanzas estatales con importantes ahorros. El funcionario indicó que este esquema concluyó con la subasta de la deuda bancaria del Estado y la adjudicación de un monto repartidos en seis créditos con los bancos BBVA Bancomer, Interacciones, Banorte, BanBajío, Multiva y Santander que ofrecieron una sobretasa de 0.82%, por debajo del promedio de 1.79% que se tenía anteriormente. Por otra parte, Fuentes Vélez mencionó que debido a la implementación del programa de austeridad, se logró un ahorro de 1,738 millones de pesos (mdp) gracias a eliminación de gastos en telefonía celular, viáticos y combustibles, pero principalmente, por asesorías, concepto en el cual se dejaron de gastar 1,035 mdp en comparación con el año anterior. Detalló que además de los ahorros antes mencionados, se redujo el gasto en mantenimiento de vehículos, al haberse puesto a la venta cerca de 500 unidades, con lo cual se disminuyeron costos de gasolina y seguros, además de lograrse un ingreso cercano a los 12 mdp.

16 revistaar.com junio 2018

Aprueban más de 230 mdp para desarrollo urbano en Xalapa El ayuntamiento de Xalapa, Veracruz, invertirá este año 230.2 millones de pesos (mdp) para realizar 40 obras, de las cuales 36 serán por contrato y cuatro por administración directa, indicó el presidente municipal Hipólito Rodríguez Herrero. El Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración, Enajenación, Baja, Control de Bienes Muebles y Contratación de Servicios y Obra Pública aprobó el Programa Anual de Obra Pública 2018 y montos máximos para la adjudicación directa e invitación a cuando menos tres personas de las obras Hipólito Rodríguez Herrero públicas y servicios relacionados con ellas. El alcalde sostuvo que entre las acciones a realizar destaca la remodelación de oficinas del Palacio Municipal por un monto de 1.5 mdp; la remodelación del Archivo Municipal y de construcción de nuevo drenaje sanitario, agua potable, alcantarillado y ampliación de redes de energía eléctrica.

Ciudad Juárez impulsa la planeación urbana El presidente municipal de Ciudad Juárez, Chihuahua, Alejandro Loaeza Canizales, presentó la Estrategia de Resiliencia, la cual plantea soluciones integrales para enfrentar los desafíos generados por la urbanización e impulsar la conectividad inteligente. Explicó que el plan está estructurado en torno a una serie de ejes prioritarios: clima extremo, seguridad, desempleo y desigualdad económica. También incorpora temas como: movilidad, uso y manejo del agua, Alejandro Loaeza Canizales diversificación económica y la recuperación de espacios públicos. De igual forma, dijo Loaeza Canizales, este plan prevé el diseño de modelos de conectividad inteligente, por lo que se cuenta con el desarrollo orientado al transporte, así como a una mayor eficiencia en movilidad.

A CTUALIDADES

Zacatecas, estrategias que garantizan solidez financiera Los esfuerzos para sanear las finanzas del Estado han dado buenos resultados, ya que a lo largo de 18 meses logró la reducción del déficit económico de Zacatecas en más de 50%, así lo informó el secretario de Finanzas, Jorge Miranda Castro. El funcionario explicó que, en total, son tres las estrategias que permitieron el estado saludable de la hacienda estatal: el aumento de los ingresos locales, el inicio de medidas de contención del gasto público y la reducción de la deuda gubernamental. “En septiembre de 2016 las finanzas de Zacatecas estaban en semáforo rojo, de acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera; para julio de 2017 ya estaban en amarillo, y en octubre del mismo año, en verde y se mantiene este índice positivo”, afirmó Miranda Castro. Miranda Castro señaló que los nuevos retos que emprenderá el gobernador Alejandro Tello Cristerna se enfocarán en mantener la armonía en las finanzas para continuar con la reducción de la deuda y construir una economía sólida en la administración pública. Jorge Miranda Castro

Anabell Ávalos Zempoalteca

Jorge Zermeño Infante

Fernando Bautista Dávila

Tlaxcala capital por una eficiente distribución vial

Suman 447 mdp la recaudación propia en Torreón

Tuxtepec destina más de 20 mdp para desarrollo social

Como parte de las alternativas para ordenar la movilidad del transporte en la capital, la alcaldesa de Tlaxcala, Tlaxcala, Anabell Ávalos Zempoalteca, indicó que se llevan a cabo importantes acciones como la colocación de semáforos inteligentes en el primer cuadro de la ciudad. “Es un equipo de alta tecnología que trabajará de forma similar a las aplicaciones móviles que informan sobre el tráfico vehicular, dicha información servirá para que los semáforos inteligentes puedan agilizar automáticamente la circulación cuando detecten congestionamientos”, explicó. La alcaldesa señaló que parte de los ahorros del Municipio se aterrizan en el Plan de Movilidad Municipal, que además propone crear vías alternas para el transporte público, colocación de paraderos y mejoras en el alumbrado.

El presidente municipal de Torreón, Coahuila, Jorge Zermeño Infante, dijo que los ingresos propios al primer cuatrimestre del 2018 sumaron 447 millones de pesos (mdp), de los cuales, 266 mdp corresponden a recaudación de impuestos. “El aumento significativo en los ingresos propios permitirá realizar más obras para mejora del Municipio. Estamos muy contentos de este incremento para destinarlo a desarrollo urbano, sobre todo en inversión pública y gasto social, prioridades de esta administración”, señaló el alcalde. Zermeño Infante resaltó que estos resultados se deben a la adecuada planeación financiera y los esfuerzos del gobierno por incrementar la recaudación. Por lo que se refiere a Participaciones y Aportaciones Federales se recibió la suma de 502 mdp.

El presidente municipal de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, Fernando Bautista Dávila, afirmó que este 2018 se destinan más de 20 millones de pesos (mdp) al desarrollo social, teniendo como meta realizar 3,700 acciones en beneficio de igual número de ciudadanos. Detalló que para este ejercicio fiscal tienen como meta realizar 1,300 acciones del programa Techo Firme en donde invertirán 12 mdp y la construcción de 2,400 cisternas en las que se aplicarán 8 mdp, lo que hará un total de 3,700 acciones. Dijo que su administración implementa acciones en 87 colonias que se encuentran dentro de las localidades que presentan los grados más altos de rezago social en el Municipio. Sostuvo que las familias de las comunidades son testigos de la transformación de Tuxtepec.

arinformacion.com 17

EJEMPLO

Gasto en salud,

permanece en la opacidad En un escenario de claroscuros, donde impera la opacidad en una mayoría de Estados y la claridad en una relevante minoría, destaca Yucatán con las mejores calificaciones en transparencia del gasto en salud, pues concentra en un solo portal toda la información pública, incluidos el número de médicos activos, inversión y tabulador de sueldos. También aquí sobresalen Jalisco, Guanajuato, Puebla, Baja California Sur y el Estado de México.

18 revistaar.com junio 2018

n la segunda medición del Índice de Transparencia del Gasto en Salud de las Entidades Federativas 2018 de aregional, Yucatán ocupó el primer sitio nacional con una caliﬁcación de 95.38 puntos, muy superior al promedio nacional que se ubicó en 52.07 puntos; 25 de los 32 gobiernos estatales reprobaron, dejando constancia de que todavía hay mucho por recorrer en el camino de la rendición de cuentas. El liderazgo alcanzado por Yucatán es resultado, sin duda, de la voluntad política de las autoridades estatales para presentar de forma ordenada la información ﬁnanciera del sector salud. La Entidad Federativa tuvo resultados sobresalientes en los seis bloques que integran el índice, pero obtuvo el 100% de cumplimiento en tres: Rendición de Cuentas con 20 de 20 puntos; Evaluación de Resultados con 10 de 10 puntos, y en Estadísticas con 15 de 15 puntos. De esta manera Yucatán se caracteriza por mostrar la mayoría de los documentos solicitados y estadísticas evaluadas.

Estado de México

mantiene público el análisis de la información del gasto en salud y las estadísticas básicas del sector de los últimos 5 años. ESFUERZO PARA INFORMAR LA EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES El bloque III. Costos Operativos tiene la ponderación más elevada del índice con 25.0 puntos totales, por eso la importancia de destacar el esfuerzo realizado por la administración de Yucatán para transparentar la información referente a la operación del sistema de salud estatal y poner a disposición del gasto en este sector. En este bloque, la entidad yucateca obtuvo el mayor puntaje nacional con 22.25 puntos de una caliﬁcación máxima de 25.0 puntos, debido a la transparencia de la información que ofrece respecto a la publicación de adquisiciones, a la disponibilidad de

Puntuación del bloque de Costos Operativos en el Índice de Transparencia del Gasto en Salud 2018 (en escala de 0 a 25.00 puntos) Yucatán Jalisco Guanajuato Puebla Baja California Sur Estado de México Ciudad de México Baja California Durango Michoacán Chihuahua Hidalgo Nayarit Guerrero Aguascalientes Nuevo León PROMEDIO Tabasco Quintana Roo Sinaloa Campeche Coahuila Querétaro Colima San Luis Potosí Zacatecas Veracruz Sonora Tamaulipas Oaxaca Tlaxcala Morelos Chiapas

22.25 21.71 19.75 19.36 18.74 18.25 16.86 15.74 15.36 15.36 15.00 14.73 14.29 14.13 13.86 13.79 13.01 puntos 11.73 11.21 11.20 11.18 10.75 10.27 10.00 9.96 9.93 9.85 8.91 8.58 8.20 7.71 5.11 2.69

FUENTE: aregional.

los padrones de proveedores y a los inventarios de bienes inmuebles. Entre los mejores promedios que los Estados registraron en costos operativos destacan también Jalisco, Guanajuato, Puebla, Baja California Sur y Estado de México. En un nivel medio es encuentran Michoacán, Baja California, Ciudad de México, Chihuahua y Durango con una puntuación entre 15.0 y 17.0 unidades. Mientras que en las 21 Entidades Federativas restantes tienen una evaluación reprobatoria.

SOBRESALIENTE TRABAJO PARA PUBLICAR LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Entre los recurrentes hallazgos de opacidad en el gasto federalizado en salud, es común la referencia a los procesos de compra de bienes y servicios públicos; es decir, no está disponible el número de convocatoria del

Yucatán obtuvo el mayor avance nacional, con 22.25 puntos de una calificación máxima de 25.0 en Costos Operativos, debido a la transparencia de la información que ofrece en revisión de adquisiciones, padrones de proveedores e inventarios. concurso de licitación, ni la descripción del bien o servicio, ni el importe pagado. 15 Estados tienen adecuadamente disponible la información sobre adquisiciones de bienes y servicios: Yucatán, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guanajuato, Estado de México, Ciudad de México, Hidalgo y Puebla.

arinformacion.com 19

EJEMPLO

Puebla

es de los Estados con los mejores resultados en Marco Regulatorio; tiene disponibles y actualizados casi el 100% de los ordenamientos jurídicos que se evalúan en la gestión del sector salud.

Mejores y peores resultados en el bloque de Rendición de Cuentas en el Índice de Transparencia del Gasto en Salud 2018 (Calificación Máxima 20.00 puntos)

20.00

17.76

17.40

SÓLO 19 GOBIERNOS ESTATALES PRESENTAN SU PADRÓN DE PROVEEDORES ACTUALIZADO El Índice de Transparencia del Gasto en Salud de las Entidades Federativas considera la presentación de los padrones de proveedores actualizados como información complementaria a los concursos de licitaciones de bienes y servicios. La revisión reveló que 19 gobiernos estatales sí cuentan con un padrón de proveedores

17.25 8.75

Yucatán Guanajuato BCS

Por el contrario, en Chiapas, Morelos y Tamaulipas no se localizó información de compra de bienes y servicios públicos en sus páginas de transparencia para los años 2016 y 2017. Mientras que en Campeche, Oaxaca, Sonora, Quintana Roo y Tlaxcala se localizó sólo información para un año cuando la metodología solicitaba datos de 2016 y 2017.

17.25

Jalisco

Hidalgo

Los 5 +

En Evaluación de Resultados sólo Yucatán cumplió con la máxima calificación de 10 puntos, debido a que validó correctamente la existencia de sistema que examina la gestión a través de indicadores y con aval ciudadano. actualizado y que es público para cualquier interesado: Yucatán, Jalisco, Guanajuato, Puebla, Baja California Sur, Ciudad de México, Baja California, Durango, Michoacán, Chihuahua, Guerrero, Aguascalientes, Nuevo

15 Estados

cumplen con más de 70% de la información de adquisiciones de bienes y servicios. Destaca Yucatán, Coahuila, Durango, Colima y Puebla.

Entre 60% y 70% Menos de 60% Sin información

FUENTE: aregional.

20 revistaar.com junio 2018

4.72

0.75

Sonora Oaxaca Durango Guerrero Veracruz Los 5 -

FUENTE: aregional.

Porcentaje de disponibilidad de la información de Adquisiciones de Bienes y Servicios enero 2016 - septiembre 2017, ITGSEF

Más de 70%

7.16

León, Quintana Roo, Campeche, Querétaro, Colima, San Luis Potosí y Oaxaca. Mientras que en Coahuila, Chiapas, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas no se localizó ningún padrón de proveedores. En Nayarit, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz la información presentada correspondía a 2016, es decir, no es información actualizada.

Un gobierno transparente no es necesariamente una administración con un buen desempeño financiero, sino uno que no tiene temor al escrutinio público y al que los ciudadanos pueden libremente vigilar y analizar sus cuentas. RENDICIÓN DE CUENTAS; SIN MIEDO AL ESCRUTINIO PÚBLICO Por el contrario, Yucatán es ejemplo de transparencia en los documentos referentes a los servicios de salud en la entidad, pues mediante su organismo público descentralizado Servicios de Salud (SSY) concentra toda la información ﬁscal en un portal especíﬁco. De esta manera se puede conocer el número de médicos activos, los pagos de horas extras, el tabulador con los sueldos de todos los trabajadores del sector, incluyendo el del titular de la SSY y de los directores. También se registra el inventario de los hospitales y centros de salud y las empresas que ofrecen servicios o productos al Estado, entre otra valiosa información que abona a la transparencia que todo gobierno debe proporcionar.

PORTADA

Fortalece Corte responsabilidad financiera de Estados

Con una decisión trascendente, el máximo tribunal del país emitió un fallo que declara inconstitucional que los Estados contraten créditos de corto plazo en los últimos meses de gestión; sin embargo, lo más importante es que marca una ruta a los gobiernos locales de México para tener finanzas públicas sostenibles y robustecer la rendición de cuentas. La importante decisión refuerza los criterios surgidos en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.

22 revistaar.com junio 2018

a Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) sentó un precedente que abona al uso responsable de las finanzas públicas entre los gobiernos locales y fortalece los criterios surgidos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios, aseguró el ministro presidente, Luis María Aguilar Morales. Al resolver una controversia constitucional, el máximo tribunal del país determinó que los Estados pueden contratar deuda de largo plazo en las últimas semanas de su gestión siempre que sea destinada a inversión productiva, es decir, a obras de infraestructura, salud y educación, entre otros rubros, que beneficien directamente a los ciudadanos. Sin embargo, reiteró que los gobiernos estatales están obligados a saldar sus deudas de corto plazo tres meses antes del término de su administración, como lo establece el artículo 117 de la Constitución tras la reforma aprobada por el Congreso federal en mayo de 2015. En ese periodo final “no cabe la posibilidad de refinanciar deuda de corto plazo, sino de liquidarla, de tal modo que cuando se tenga que entregar el gobierno no exista ningún crédito pendiente”, señaló el ministro presidente de la SCJN. “Esta determinación sienta las bases para que los gobiernos locales profundicen en el manejo responsable de los recursos y mejoren sustancialmente la situación de las finanzas públicas en favor de las administraciones entrantes”, añadió. Aguilar Morales recordó que la Constitución es clara al señalar que los Estados y Municipios “no pueden contraer empréstitos

La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios ya dio sus primeros resultados, pues en el primer trimestre de 2018 el monto de la deuda estatal y municipal ascendió a 578,839 mdp, lo que representó el menor crecimiento anual desde 1993, año en que la SHCP comenzó a medir ese indicador.

Precedente sobre el uso del financiamiento público estatal

El 22 septiembre de de 2015, a 44 días de que concluyera la administración de Mario Anguiano Moreno, el Congreso del Estado de Colima autorizó un decreto para que el mandatario solicitará un crédito por 1,728 millones de pesos (mdp). De esta cifra, 638 mdp se utilizaron para reﬁnanciar la deuda de corto plazo que tenía con Interacciones a un periodo de 25 años y el restante 1,090 mdp para inversiones públicas productivas. Un grupo de diputados de Colima promovieron un decreto de ilegalidad con base en la nueva Ley de Disciplina Financiera para Estados y Municipios que establece la liquidación de la deuda de corto plazo antes de concluir la presente administración. Los ministros rechazaron esa posibilidad por contravenir el artículo 117 constitucional, pero en cambio autorizaron la contratación de uno o varios créditos hasta por 1,090 mdp solicitados por el Congreso estatal para inversión productiva. El gobierno de Colima reﬁrió entonces que el decreto 565 fue

El Congreso del Estado consideró injusto que administraciones estatales o municipales hereden deudas a futuros gobiernos, porque limitan el ejercicio de la hacienda pública. expedido ante “las presiones financieras que enfrentó la entidad en 2015 ante una menor captación de Participaciones Federales y un gasto extraordinario que se realizó en ese ejercicio fiscal en materia de educación, salud y seguridad, que afectaron los ingresos disponibles”. Siete de los 11 ministros de la Corte de Justicia de la Nación declararon inconstitucional la deuda contratada por 638 mdp para el pago de deuda, pero no tendrá efectos retroactivos, por lo que en la práctica no anulará el refinanciamiento que permitió al Estado postergar los pagos. Y avalaron la deuda para inversiones.

arinformacion.com 23

PORTADA

“Las Entidades Federativas no pueden en ningún caso contratar nuevas obligaciones de ﬁnanciamiento público durante los últimos tres meses del periodo de gobierno correspondiente y en esa interpretación cabe la posibilidad de considerar que la restricción solamente se reﬁere a las obligaciones a corto plazo, no las de largo plazo.” José Fernando Franco González Salas Ministro de la SCJN y ponente

Al resolver una controversia constitucional, el máximo tribunal del país determinó que los Estados pueden contratar deuda de largo plazo en las últimas semanas de su gestión siempre que sea destinada a inversión productiva, es decir, a obras de infraestructura, salud y educación, entre otros rubros, que beneficien directamente a los ciudadanos. que no se destinen a inversiones públicas productivas, reﬁnanciamiento o reestructura de deuda, mismos que deben realizarse bajo las mejores condiciones del mercado”.

Injusto heredar pasivo a nuevos gobiernos En el debate, la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos se pronunció por la negativa de que los Estados conviertan en deuda de largo plazo la que antes contrataron para un periodo de menor. “A lo que se reﬁere la propuesta que la Corte desecha es a la posibilidad de reﬁnanciar créditos en mejores condiciones de mercado para pagar cuestiones de corto plazo”. En tanto, la ministra Norma Lucía Piña Hernández se pronunció también por la

24 revistaar.com junio 2018

negativa de convertir pasivos de largo plazo en deuda de corto plazo, aunque por distintas razones. La principal es que el documento analizado plantea indistintamente financiamiento y refinanciamiento. “Entonces, dado que son conceptos distintos, si excluimos el término refinanciamiento la resolución queda lista”.

Fallo sin precedentes, salvaguarda finanzas estatales En su argumentación en este fallo relacionado con la deuda local, el ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea recordó que este fallo no tiene precedente y su objetivo primordial es “salvaguardar y proteger las ﬁnanzas públicas de los gobiernos estatales ante el abuso en la contratación de empréstitos que se ha visto en los años recientes”. Reiteró que la deuda pública contraída por los gobiernos locales debe beneﬁciar a los ciudadanos, elevando su calidad de

vida, e insistió en que la determinación adoptada por el máximo tribunal del país permitirá erradicar aquellos casos de endeudamiento que afectan el buen funcionamiento de las ﬁnanzas estatales y frenan el desarrollo social.

Contra el abuso en la contratación de deuda local Por su parte, el ministro Javier Laynez Potisek precisó que los gobiernos locales no tienen restricción alguna para negociar la vigencia de los créditos de largo plazo, siempre que cumplan con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; sin embargo, la deuda de corto plazo o menor a un año sí tiene reglas especíﬁcas y no se puede heredar a las administraciones siguientes. “Los créditos de largo plazo tienen un tope en cuanto a monto, que está marcado en dicha ley, pero no existe impedimento de que ese compromiso pase de una adminis-

“En los últimos meses de un gobierno ya no cabe la posibilidad de refinanciar la deuda de corto plazo; lo que hay que hacer en ese supuesto es liquidar el crédito, de tal modo que cuando se tenga que entregar la administración no exista ningún crédito de corto plazo que pudiera ejercerse y menos heredarse a la siguiente administración.” Luis María Aguilar Morales

Ministro presidente de la SCJN

“Es constitucional negar a los Estados la posibilidad de convertir deuda de corto plazo en otra de mayor periodo de pago, incluso cuando se pretenda reﬁnanciar créditos en mejores condiciones de mercado, pues en el fondo, prevalece el mismo supuesto: pagar créditos de corto plazo.” Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra de la SCJN

El fallo de la Suprema Corte de la Justicia de la Nación se inscribe en este esfuerzo institucional del Estado mexicano por promover el desarrollo sano de las finanzas públicas de los gobiernos locales y garantizar que el buen manejo de los recursos públicos beneficie directamente a los ciudadanos.

tración a otra, como ocurre con la deuda de corto plazo. Resolver lo contrario iría contra el propio desarrollo de las Entidades Federativas”, añadió. En tanto, el ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena recordó su experiencia como funcionario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y aseguró que “con frecuencia se ve a los gobernadores recién electos que llegan al cargo con problemas de ﬂujo de efectivo. Esa falta de recursos tiene su origen en deudas de corto plazo contraídas en administraciones anteriores

y eso es precisamente lo que trata de evitar la Corte”.

Reconocen ventajas del Sistema de Alertas y del Registro Único de Deuda El fallo adoptado por la Corte va en congruencia con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios, promulgada en abril de 2016, cuyo objetivo es armonizar la contratación de deuda en los gobiernos locales e impedir que esos compromisos crezcan de manera descontrolada. El objetivo de esta ley es promover ﬁnanzas públicas sostenibles, un uso responsable de la deuda, fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia de los recursos públicos, además de incentivar en los gobiernos subnacionales una gestión

El objetivo de la Ley de Disciplina Financiera es promover finanzas públicas sostenibles, un uso responsable de la deuda, fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia de los recursos públicos, además de incentivar en los gobiernos subnacionales una gestión promotora del desarrollo y el crecimiento económico. arinformacion.com 25

PORTADA

“Los gobiernos locales no tienen restricción en cuanto a negociar la vigencia de los créditos de largo plazo, como sí la tienen los créditos de corto plazo o menores a un año; tienen un tope en cuanto a monto, que está marcado en la ley. Sostener lo contrario iría contra el propio desarrollo de las Entidades Federativas.” Javier Laynez Potisek Ministro de la SCJN

responsable que fomente el desarrollo y el crecimiento económico. Lo anterior se logra mediante herramientas contenidas en su reglamentación secundaria, como el Sistema de Alertas, que mide el nivel de deuda, el servicio de la misma y las condiciones de liquidez, que permiten detectar cualquier riesgo ante los compromisos ﬁnancieros contratados por los gobiernos estatales y municipales. Además, plantea la creación de un semáforo que asigna el color verde a los gobiernos con capacidad de endeudamiento sano; amarillo para aquellos que están en observación, y rojo para los que no pueden contraer compromisos hasta sanear sus ﬁnanzas.

La determinación adoptada por el máximo tribunal del país permitirá erradicar aquellos casos de endeudamiento que afectan el buen funcionamiento de las finanzas estatales y frenan el desarrollo social. Por esto, la deuda pública contraída por los gobiernos locales debe beneficiar a los ciudadanos, elevando su calidad de vida. 26 revistaar.com junio 2018

También destaca el Registro Único de Deuda, que sirve para inscribir y transparentar la totalidad de obligaciones: deuda de corto y largo plazos, Asociaciones Público-Privadas y emisiones bursátiles. La importancia de esta herramienta es que evita la doble contabilidad y permite conocer la capacidad financiera real que tiene un gobierno. De igual forma, la Ley de Disciplina Financiera garantiza que la contratación de deuda y sus obligaciones se realicen con el menor costo financiero, bajo un límite de afectación de las Participaciones, además de que el Gobierno de la República puede otorgar su aval para que Estados y Municipios accedan a un financiamiento más barato. El fallo de la Suprema Corte de la Justicia de la Nación se inscribe en este esfuerzo institucional del Estado mexicano por promover el desarrollo sano de las finanzas públicas de los gobiernos locales y garantizar que el bueno manejo de los recursos públicos beneficie directamente a los ciudadanos.

Primeros logros, baja saldo de la deuda de gobiernos locales De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en 2001 la deuda de Estados y Municipios representaba

Datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público revelan que el nivel de deuda de Estados y Municipios equivale a poco más de 3% del PIB, y no representa un riesgo para las finanzas públicas nacionales. 31.3% de las Participaciones Federales, mientras que en 2015 esa proporción se incrementó a 83.6%. El saldo total de los compromisos ﬁnancieros contraídos por los gobiernos locales era entonces de 536,269 mdp. Actualmente la deuda local asciende a 578,839 mdp; sin embargo, este año se registraron los primeros resultados positivos surgidos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, pues en el primer trimestre el monto de endeudamiento presentó su menor crecimiento anual desde 1993, año en que la SHCP comenzó a medir ese indicador. El año pasado la deuda de Estados y Municipios cerró 580,644 mdp, lo que representó un aumento de 2.1% respecto de 2016; sin embargo, se trata de la variación más baja de endeudamiento desde 2005. En tanto, como proporción de las Participa-

“Los gobiernos de los Estados no pueden reﬁnanciar los créditos de corto plazo cuando están a punto de concluir su gestión; eso va contra las reglas que marca la Constitución en su artículo 117. En deﬁnitiva, tienen que cubrir esos adeudos antes de terminar la administración. Ese es el espíritu que animó la resolución para proteger el uso adecuado de los recursos públicos.” Jorge Mario Pardo Rebolledo Ministro de la SCJN

ciones Federales, la deuda local representó 81% en 2017, es decir, el nivel más bajo desde 2011. Cifras de la dependencia federal revelan también que el nivel de deuda de Estados y Municipios equivale a poco más de 3% del producto interno bruto (PIB), lo que no representa un riesgo para las ﬁnanzas públicas nacionales. No obstante, algunos gobiernos locales sí presentan retos inme-

diatos por el monto de sus compromisos. En cuanto al Sistema de Alertas, que toma como principal indicador la relación deuda pública/ingresos de libre disposición, en 2017 hubo nueve Estados clasiﬁcados en color amarillo, debido a su endeudamiento: Baja California, Coahuila, Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora y Veracruz. El resto reportó un endeudamiento sostenible.

La agencia caliﬁcadora HR Ratings señaló que estos buenos resultados están directamente vinculados con la Ley de Disciplina Financiera y recordó que en 2017 varios Estados lograron exitosas reestructuras que mejoraron las condiciones de su deuda. “Los gobiernos locales deben continuar por ese camino y buscar en el mercado mejores condiciones para una menor deuda subnacional”, indicó.

“Con frecuencia se ve que los gobernadores que recién asumen el cargo, observan problemas de ﬂujo en la hacienda estatal; es recurrente. Esa falta de recursos tiene su origen en deudas de corto plazo contraídas en administraciones anteriores. Eso es precisamente lo que tratamos de evitar desde la Suprema Corte de Justicia de la Nación.” Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena Ministro de la SCJN

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SURESTE

Modelo innovador,

mejor desempeño presupuestal El gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, implementó un esquema efectivo para vincular los Programas Presupuestarios con el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022. El objetivo es potenciar los avances en cada uno de los ejes estratégicos y así lograr una mejor calidad de vida para los ciudadanos.

omo parte de la renovación administrativa en el gobierno de Quintana Roo, el gobernador Carlos Joaquín González, implementó un modelo innovador que permite vincular el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2022, los Programas de Desarrollo y los Programas Presupuestarios. El objetivo de estas acciones –explicó– es dar seguimiento puntual a los avances en cada uno de los indicadores planteados en los ejes estratégicos establecidos del Plan Estatal de Desarrollo, así se ha logrado mantener una cons-

28 revistaar.com junio 2018

tante supervisión de cada propuesta y avance presupuestal en beneficio de los ciudadanos. Adicionalmente, para dar mayor transparencia en el uso de los recursos de origen federal se firmó el convenio con la delegación estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) para la realización del Programa Agentes para el Desarrollo Local que supervisa obras, vigila comités comunitarios de obra y, en general, verifica el cumplimiento puntual de los lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).

“Al cierre de 2017 se obtuvo un incremento de 17.5% en la captación de ingresos propios, logrando un total de 3,188.7 mdp, esto habla de una adecuada administración y del éxito de las estrategias implementadas por el gobierno del Estado para mantener la fortaleza en las finanzas públicas.” Yohanet Torres Muñoz Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

El mandatario explicó que en su administración se ha establecido un orden de acción pública en el corto, mediano y largo plazos, y se mantiene una relación estratégica entre ciudadanía y gobierno en 5 ejes: desarrollo y diversiﬁcación económica; gobernabilidad y seguridad; gobierno moderno y conﬁable; desarrollo social y combate a la desigualdad; y crecimiento ordenado con sustentabilidad.

Formulan mejores programas de desarrollo sectorial Joaquín González añadió que para estar en concordancia con este modelo de vinculación y planeación se formularon y publicaron 55 Programas de Desarrollo sectoriales, institucionales y especiales derivados del Plan Estatal de Desarrollo, que precedieron a la actualización a la Ley de Planeación de Desarrollo del Estado y su Reglamento. “Con estas acciones Quintana Roo emprende el camino hacia un Estado con oportunidades para todos; con igualdad social, desarrollo económico y crecimiento urbano sustentable. Además fortalece nuestros valores fundamentales para consolidar un desarrollo colectivo”, aﬁrmó el gobernador. Como parte de la capacitación de los funcionarios locales participarán en julio en temas tendientes a mejorar la toma de decisiones para la priorización y asignación de los recursos de inversión, esto en el Centro de Estudios para Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

1,164.4 mdp

recaudará la administración en Derechos: por prestación de servicios de tránsito, expedición de escrituras, y fiscalización de obra pública, entre otros.

Importante captación de recursos fiscales Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, informó que al cierre de 2017 se logró una captación de recursos fiscales por 3,188.7 millones de pesos (mdp), lo que significa un incremento de 17.5% respecto a lo obtenido un año antes. La funcionaria precisó que de los recursos fiscales el impuesto sobre nómina fue el más importante con una captación de 1,524.5 mdp, seguido del gravamen al hospedaje que registró 1,321.3 mdp, ambos le significan el 89.2% de los ingresos propios. En tanto, los ingresos no tributarios, es decir del cobro de Derechos, Productos y Aprovechamientos, se situaron en 2,740.8 mdp; de esta manera, más los ingresos tributarios se tuvo un total de 5,929.5 mdp al cierre del año pasado.

Gobierno comprometido con los Municipios En Federalismo y Desarrollo Municipal, el gobernador destacó la mención honoríﬁca que recibió del programa Agenda para el Desarrollo Municipal entregado por el Instituto Nacional para el Federalismo (Inafed), por la destacada participación del 100% de sus Municipios. “Realizamos por primera vez un programa de capacitación municipal especializado en Indicadores de Gestión y Desempeño, contando con la asistencia de más de 250 funcionarios locales y otro en coordinación con el Inafed para la Evaluación de Indicadores del Plan Municipal de Desarrollo y de Planeación con perspectiva de Género.

El gobernador resaltó la mención honorífica que recibió del programa Agenda para el Desarrollo Municipal entregado por el Inafed, por la destacada participación del 100% de sus Municipios. “Realizamos por primera vez un programa de capacitación municipal especializado.”

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RESULTADOS

Moody’s reconoce

eficiente política financiera La disminución de la deuda en más de 10%, la mejora en la recaudación fiscal y un nivel sólido de liquidez, fueron las principales razones que Moody’s consideró para incrementar la calificación de riesgo crediticio de Monterrey, Nuevo León, afirmó el presidente interino Genaro García de la Garza. “Tenemos finanzas sanas que garantizan más desarrollo”.

l presidente municipal de Monterrey, Nuevo León, Genaro García de la Garza, afirmó que durante esta administración se ha disminuido la deuda pública en más de 10%, lo que ha permitido un sólido nivel de liquidez en las finanzas, razones por la cual la calificadora Moody’s mejoró la calificación de Ba2/A2.mx a Ba1/A1.mx. Este gobierno realizó una reestructura de la deuda que permitió en este trienio aplazar las amortizaciones, liberando flujos y cumpliendo las metas y objetivos que se trazaron durante toda la administración.

30 revistaar.com junio 2018

El alcalde explicó que todas estas acciones que han servido para impulsar la inversión pública productiva, de transparencia y rendición de cuentas fueron las principales razones por las cuales Moody’s reconoció con un alza de caliﬁcación al Municipio.

Sustancial reducción de la deuda pública Por su parte, la agencia Moody’s destacó en un comunicado que el alza de caliﬁcación del Municipio se basa en una sustancial reducción de deuda sobre todo en los últimos

“El cobro de impuestos creció más de 30% en 2017, al pasar de 1,162.0 a 1,545.7 mdp, una clara muestra de la sólida política financiera del Municipio. Seguimos manteniendo una férrea disciplina en la contención del gasto público dando prioridad a la inversión en la gente.” Antonio Martínez Beltrán Tesorero Municipal

tres años, a una mejora en la recaudación fiscal y del balance operativo bruto, entre otras características. Además, resaltó la eficacia en la recaudación fiscal debido a medidas implementadas, lo que llevó a que incrementaran los ingresos propios en 31% durante 2017. Como resultado de estos niveles de pasivos menores y del refinanciamiento de la deuda en 2017, el servicio de deuda disminuyó a 3.8% de los ingresos totales, cuando al inicio de este gobierno, en 2015 era de 8.6% .

187 mdp

fue el ingreso adicional que se obtuvo del impuesto sobre adquisición de inmuebles al cierre de 2017.

Rendición de cuentas, buena práctica del gobierno García de la Garza resaltó que no existe ninguna relación contractual con las calificadoras de riesgo; lo que significa que no hay un intercambio de información y/o documentos, sino que la propia calificadora analiza la información que es

La calificadora Standard & Poor’s confirmó la muy alta calificación crediticia del Municipio en mxAA-, debido al buen desempeño en los 4 ejes del programa finanzas sanas: fortalecimiento de ingresos, contención del gasto para su priorización, reestructuración de la deuda y reconfiguración administrativa.

Destaca que la calificadora Moody’s obtuvo la información para su análisis por medios propios, ya que el gobierno municipal dispone de un alto nivel de transparencia, en un portal con datos financieros oportunos y actualizados, para que todos los ciudadanos tengan acceso fácil y rápido.

pública gracias a la efectiva política de transparencia que se mantiene en el ayuntamiento. Además, refirió que la calificadora Standard & Poor’s confirmó la muy alta calificación crediticia en mxAA- del Municipio debido al buen desempeño de la administración financiera; así como a los cuatro ejes del programa de finanzas sanas: fortalecimiento de ingresos, contención del gasto para su priorización, reestructuración de la deuda y reconfiguración administrativa y del balance.

Una eficiente política recaudatoria Por su parte, el tesorero del Municipio, Antonio Martínez Beltrán, aﬁrmó que durante este año de elecciones y transición política, el ayuntamiento dará continuidad a las prácticas administrativas satisfactorias que contribuyan a mantener un desempeño presupuestal balanceado después de la inversión productiva. Explicó que Monterrey ha mantenido una activa y eficiente política recaudatoria en estos últimos años, que permitieron que al cierre de 2017 los ingresos propios aumentaran debido a las revisiones catastrales que redujeron la brecha entre el valor catastral y el comercial de las propiedades.

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ESTADOS

Crece Fondo ISR a principios de año

De los 13 fondos que integran las Participaciones Federales, el Fondo del Impuesto Sobre la Renta destacó positivamente, pues registró un incremento de 24% entre enero y marzo de 2018 para ascender a un total de 21,090 mdp; contrarrestando el efecto negativo de 6 fondos que no crecieron. Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz y Nuevo León recibieron más recursos del Ramo 28.

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n el primer trimestre del año las Entidades Federativas recibieron 210,385.5 millones de pesos (mdp) de Participaciones Federales (Ramo 28); es decir, 1,648.8 mdp más de lo obtenido en el mismo periodo de 2017. Este monto representa un ligero incremento de 0.8%. Esa misma cifra de recursos recibidos por los gobiernos locales mediante el Ramo 28 también signiﬁca un incremento de 14.6% si se compara con lo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, pues se trata de un monto adicional de 29,814.8 mdp. En términos generales, de los 13 fondos que integran las Participaciones Federales, el Fondo del Impuesto Sobre la Renta (Fondo ISR) contribuyó de manera muy importante en el incremento de las transferencias federales a las Entidades Federativas, pues se recibieron 4,082.3 mdp más por ese concepto en el periodo enero-marzo de este año en comparación al monto recibido el mismo periodo de 2017. En esta distribución de recursos, los Estados que más recursos recibieron por concepto de Participaciones Federales en los tres primeros meses del año fueron Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz y Nuevo León. En contraste, los menos favorecidos fueron Baja California Sur, Colima, Nayarit, Tlaxcala y Campeche.

Un eventual repunte en el precio internacional del petróleo mexicano sería fundamental para las Entidades Federativas vinculadas con la explotación de hidrocarburos.

dos a las Entidades Federativas en el periodo enero-marzo de 2017 y 2018 se muestran en el Cuadro 1. El rubro que más contribuyó en el incremento de las transferencias federales del Ramo 28 fue el Fondo ISR, que tuvo un aumento de 24.0% en el primer trimestre del año, lo que en términos absolutos representan 4,082.3 mdp a precios constantes. Esta tendencia al alza contrarrestó el efecto negativo que tuvo, por su parte, la caída en los ingresos estatales por concepto de Incentivos Económicos, que pasaron de 7,311 mdp a 5,171 mdp en el periodo de análisis. Esto representa una caída de 29.3%.

Incentivos económicos, el mayor impacto negativo Los Incentivos Económicos surgen de la retribución que reciben las Entidades Federativas por las actividades de colaboración administrativa que realizan con la Federación, principalmente por el cobro de impuestos y derechos. Esta actividad está regulada por los Convenios de Colaboración entre ambas partes, por lo que es importante para las Entidades Federativas tener una participación activa y comprometida con el ﬁn de recibir estos incentivos económicos y fortalecer sus respectivas haciendas. El Fondo General de Participaciones (FGP) es el más importante del Ramo 28, ya que a través de éste se canaliza aproximadamente 73.0% de los recursos federales que

29,814.8 mdp es el monto adicional obtenido por los Estados en el primer trimestre del año mediante el Ramo 28 en comparación con lo previsto en el PEF.

se transfieren a los Estados, como se muestra en la Gráfica 1. Del total del FGP, los gobiernos estatales deben entregar como mínimo 20.0% a los Municipios. En tanto, el Fondo ISR tiene cada vez más peso en el Ramo 28. Este rubro está conformado por la recaudación del impuesto correspondiente al salario de las personas que prestan servicios en dependencias de las Entidades Federativas, Municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México, y representa 10.0% del total de recursos para los Estados en el periodo analizado. En el primer trimestre del año pasado los Estados recibieron por este concepto 17,007 mdp, mientras que en el mismo periodo de 2018 el monto aumentó a 21,090 mdp, un repunte significativo de 24.0% para las Entidades Federativas. En ese sentido, también hubo fondos que recibieron menos recursos en los primeros tres meses del año. Por ejemplo, por concepto de tenencia los gobiernos locales re-

Cuadro 1 Participaciones Federales del Ramo 28 por fondo, enero-marzo de 2017 y 2018 (millones de pesos a precios de 2018)

Fondo

7 Fondos que integran el Ramo 28 tuvieron crecimientos Las Participaciones Federales son recursos no etiquetados o de libre disposición que se transfieren por la Federación a las Entidades Federativas y tienen como finalidad fortalecer las haciendas de los gobiernos locales, permitiéndoles financiar buena parte de sus necesidades de gasto consideradas prioritarias. Los 13 fondos que conforman las Participaciones Federales y que fueron transferi-

Fondo General de Particiaciones (FGP) Fondo de Fomento Municipal (FFM) Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) IEPS Gasolina, Artículo 2A, Fracción II 0.136 de la recaudación Federal Participable Municipios por los que se exportan los hidrocarburos Fondo ISR ISAN Tenencia Fondo de compensación de Repecos e intermedios Incentivos Económicos Total

2017 151,865.5 7,576.9 8,100.3 865.3 3,882.1 7,005.7 1,030.1 52.5 17,007.8 3,468.0 23.7 547.6 7,311.2 208,736.7

Variación real (%)

2018 152,079.0 7,587.4 7,942.5 932.1 3,656.2 6,762.6 1,032.0 55.9 21,090.1 3,563.0 7.9 505.1 5,171.7 210,385.5

0.1 0.1 -1.9 7.7 -5.8 -3.5 0.2 6.5 24.0 2.7 -66.6 -7.8 -29.3 0.8

Variación absoluta

213.5 10.5 -157.8 66.8 -225.9 -243.1 1.9 3.4 4,082.3 94.9 -15.8 -42.5 -2,139.5 1,648.8

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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ESTADOS

Gráfica 1

5,171 mdp

Distribución porcentual del Ramo de Participaciones enero-marzo de 2018

Municipios por los que se exportan los hidrocarburos, 0.03%

Tenencia, 0.00%

0.136 de la Recaudación Federal Participable, 0.5% IEPS Gasolina, artículo 2A, fracción II, 3.2% Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), 1.7%

Fondo de compensación de Repecos e intermedios, 0.2%

ISAN, 1.7%

Incentivos Económicos,

2.5%

Fondo ISR,

2018 este monto se redujo de manera importante hasta 4,682 mdp.

10.0%

Estados petroleros se recuperan poco a poco con mejor cotización

Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI), 0.4%

Fondo General de Participaciones (FGP),

72.3%

Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR), Fondo de Fomento 3.8% Municipal (FFM), 3.6%

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

152,079 mdp

se canalizaron en el primer trimestre de 2018 al Fondo General de Participaciones, el más importante del Ramo 28. Concentra 73.0% de los recursos federales que se transfieren a los Estados.

cibieron en ese periodo del año pasado 23.7 mdp y en el actual sólo 7.9 mdp, lo que representa un desplome de 66%. Lo anterior se debe a que muchos gobiernos estatales han renunciado a cobrar ese impuesto.

Crecen 0.8% las Participaciones Federales Los recursos pagados a las Entidades Federativas por Participaciones Federales en el primer trimestre del año, como se mencionó anteriormente, fueron superiores en 0.8% respecto al mismo lapso del pasado año, así como superiores en 14.6% a los recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018. De los incrementos de los recursos que recibieron las Entidades Federativas por

34 revistaar.com junio 2018

recibieron las Entidades Federativas por concepto de Incentivos Económicos en los primeros 3 meses del año; el monto representa una caída de 29.3%

Participaciones Federales, los Estados de Nayarit y San Luis Potosí fueron los más perjudicados, pues registraron caídas en sus transferencias por 13.0% y 16.0%, respectivamente, como se indica en el Cuadro 2. Con respecto a San Luis Potosí, dicha entidad recibió menores recursos provenientes del Fondo ISR y por concepto de Incentivos Económicos, lo cual derivó en la caída de las Participaciones recibidas entre enero y marzo. En términos generales, el gobierno del Estado recibió 5,571 mdp por Participaciones Federales en el primer trimestre del año 2017, mientras que en el mismo periodo de

Puebla fue una de las entidades más beneficiadas en el primer trimestre del año por el Impuesto Especial a Productos y Servicios (IEPS) estatal a gasolinas. Estos ingresos se ubicaron en 313.8 mdp, esto es 23.3 mdp más que en 2017, lo que representó un aumento de 8%.

Por su parte, Nayarit recibió menores recursos del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) de Gasolinas. En este caso, las trasferencias totales del Ramo 28 a esta entidad bajaron de 2,245 mdp en 2017 a 1,953 mdp en el periodo de análisis de 2018. En ese sentido, cobra especial relevancia el precio internacional del petróleo mexicano, especialmente para Entidades Federativas vinculadas con la explotación de hidrocarburos, pues esto se traduce en mayores recursos federales. En el caso de Campeche y Tabasco, las actividades relacionadas con la minería y la explotación petrolera aportan 80.3 y 54.1% del producto interno bruto (PIB) estatal, respectivamente, de acuerdo con estadísticas de la Secretaría de Economía federal. En la misma situación, aunque en menor medida, se encuentran Veracruz con 5.1%; Chiapas, 3.6%; Tamaulipas, 2.9%; Puebla, 1.0%; Nuevo León, 0.3%; Coahuila, 0.05% y San Luis Potosí con 0.03%. Para dichas entidades la situación fue muy complicada a mediados de 2014, cuando la mezcla mexicana comenzó su declive. En julio de ese año la cotización se ubicó en 102 dólares por barril, mientras en enero de 2016 ya estaba en 18.9 dólares, lo que representa una pérdida de más de 80%. En el primer trimestre de este año la mezcla mexicana de petróleo se ubicó en 57 dólares, 28% más que en el mismo periodo de 2017. En el caso de Puebla, los ingresos por concepto del IEPS estatal a gasolinas aumentaron 8% en el primer trimestre del año, pues obtuvo 313.8 mdp, 23.3 mdp más que en 2017. De acuerdo con un informe de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) co-

rrespondiente a marzo, Puebla fue el quinto Estado más beneﬁciado, como resultado también de la liberación de los precios de los combustibles. En contraste, la entidad que incrementó de manera signiﬁcativa sus recursos del Ramo 28 fue Campeche, derivado principalmente del incremento que registró el monto proveniente del FGP y del Fondo ISR.

15 Entidades Federativas recibieron más de 5,000 mdp En términos absolutos el Estado de México es el gobierno que recibió la mayor proporción de recursos del Ramo 28 en el primer trimestre del año, con 27,729.8 mdp; de acuerdo con las cifras reportadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), como se muestra en la Gráﬁca 2. De manera similar, la Ciudad de México, que es la segunda Entidad Federativa con

El Fondo General de Participaciones, el Fondo ISR y el Fondo de Fomento Municipal equivalen en conjunto al 86.5% del monto recibido por las entidades mediante el Ramo 28. Los 9 restantes tienen un peso menor, salvo casos excepcionales y para ciertos Estados.

mayores transferencias del Ramo 28, obtuvo 24,248.7 mdp. Ese listado se completa con Jalisco, Veracruz, Nuevo León y Puebla, que lograron recursos mayores a 9,000.0 mdp cada uno.

Cuadro 2 Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, eneromarzo 2017 y 2018 (millones de pesos a precios de 2018) Estado Campeche Michoacán Guerrero Veracruz Aguascalientes Durango BCS Quintana Roo Puebla Tabasco Edomex Sonora Tamaulipas Chiapas Sinaloa Baja California Nuevo León CdMx Morelos Yucatán Querétaro Tlaxcala Colima Guanajuato Jalisco Chihuahua Coahuila Oaxaca Zacatecas Hidalgo Nayarit SLP Total

2017 enero-marzo 1,880.4 6,225.7 4,631.8 11,325.1 2,226.3 2,660.4 1,382.6 2,752.6 9,067.7 5,827.1 27,045.4 5,541.5 6,286.4 7,723.7 4,913.8 6,428.6 9,809.8 24,145.7 2,795.6 3,533.8 3,779.2 2,051.2 1,492.3 8,992.4 14,421.8 6,323.2 5,092.9 5,257.8 2,860.4 4,446.1 2,245.2 5,571.2 208,737.7

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

2018 enero-marzo

Variación real (%)

2,191.7 6,744.7 4,969.4 12,087.0 2,354.9 2,769.3 1,431.3 2,838.4 9,332.2 5,995.9 27,729.8 5,679.4 6,417.9 7,880.2 4,995.0 6,511.3 9,876.6 24,248.7 2,803.7 3,543.8 3,783.8 2,036.8 1,481.4 8,880.0 14,089.9 6,175.1 4,960.6 5,048.8 2,739.4 4,152.5 1,953.5 4,682.5 210,385.5

16.6 8.3 7.3 6.7 5.8 4.1 3.5 3.1 2.9 2.9 2.5 2.5 2.1 2.0 1.7 1.3 0.7 0.4 0.3 0.3 0.1 -0.7 -0.7 -1.2 -2.3 -2.3 -2.6 -4.0 -4.2 -6.6 -13.0 -16.0 0.8

En términos generales, las variables usadas en la fórmula que determina los montos que una entidad recibe del Ramo 28 están determinadas por el número de habitantes, de ahí que las entidades más pobladas sean las que más recursos reciben. En contraste, las entidades con baja población y bajos niveles de recaudación son las que reciben menos asignaciones, como en los casos de Baja California Sur, Colima y Nayarit, para los cuales se destinaron recursos menores a 2,000.0 mdp cada uno. Por su carácter de libre disposición, al no estar etiquetadas estas transferencias federales para ningún fin específico, los Estados pueden usarlas para financiar los gastos que consideren prioritarios, tanto de orden social como económico.

57 dólares

fue el precio promedio del barril de petróleo mexicano a principios de año. Una eventual recuperación mejorará los ingresos de Estados como Campeche y Tabasco.

86.5% del Ramo 28 proviene de solamente 3 fondos En promedio, el Fondo General de Participaciones, el Fondo ISR y el Fondo de Fomento Municipal equivalen a 86.5% del monto recibido por cada entidad por concepto del Ramo 28. El resto de los fondos tienen un peso menor. Sin embargo, hay casos excepcionales como el Estado de Campeche, donde el Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) representa casi 20.0% de los recursos que recibe la entidad por concepto del Ramo 28. Esto se debe a la explotación petrolera que se hace en ese territorio.

210,385 mdp percibieron las Entidades Federativas en el primer trimestre del año del Ramo 28. En términos absolutos significa 1,648.8 mdp más de lo obtenido en el mismo periodo de 2017.

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ESTADOS

1,431.3 mdp

Gráfica 2 Monto de Participaciones Federales por Entidad Federativa de enero-marzo del 2018 Edomex CdMx Jalisco Veracruz Nuevo León Puebla Guanajuato Chiapas Michoacán Baja California Tamaulipas Chihuahua Tabasco Sonora Oaxaca Sinaloa Guerrero Coahuila SLP Hidalgo Querétaro Yucatán Quintana Roo Morelos Durango Zacatecas Aguascalientes Campeche Tlaxcala Nayarit Colima BCS

27,729.8 24,248.7 14,089.9 12,087.0 9,876.6 9,332.2 8,880.0 7,880.2 6,744.7 6,511.3 6,417.9 6,175.1 5,995.9 5,679.4 5,048.8 4,995.0 4,969.4 4,960.6 4,682.5 4,152.5 3,783.8 3,543.8 2,838.4 2,803.7 2,769.3 2,739.4 2,354.9 2,191.7 2,036.8 1,953.5 1,481.4 1,431.3

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

20.0%

de los recursos que reciben las Entidades Federativas del Fondo General de Participaciones deberán ser entregados como mínimo a los Municipios.

El Fondo ISR representa más de 10.0% de los recursos que se transﬁeren a través del Ramo 28 a la Ciudad de México, Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas. Lo anterior resalta el peso que tiene este fondo en las haciendas locales y su importancia para compensar la volatilidad de los ingresos que dependen directamente del sector petrolero.

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El Fondo ISR fue creado en 2015 y su función es retener este impuesto a los empleados de gobierno de las Entidades Federativas, el cual es entregado a la Federación y, posteriormente, la SHCP hace la distribución de los ingresos entre los 32 gobiernos locales. Este fondo puede tener un incentivo perverso para inducir mayores gastos de nómina en las haciendas locales, por lo cual es importante darle seguimiento para que se pongan algunas limitantes en su distribución y evitar una mala aplicación.

recibió BCS de Participaciones Federales, siendo la entidad con la cifra más baja debido a su poca población y escasos niveles de recaudación; le siguen Colima con 1,481.4 mdp y Nayarit con 1,953.5 mdp.

A pesar de que los ingresos petroleros siguen sin recuperarse y no se prevé una mejoría en el futuro inmediato, las Entidades Federativas han logrado dar un ligero alivio a sus finanzas públicas gracias al Fondo ISR. En estas condiciones, el aumento en los recursos del Fondo ISR es alentador si se considera que los gobiernos locales dependen en gran medida de las transferencias federales para enfrentar sus responsabilidades de gasto, así como sus respectivas demandas en materia de servicios públicos e infraestructura, prioritarias en las localidades afectadas por los fenómenos naturales que azotaron al país en septiembre de 2017. Si continúa esta tendencia, los Estados mantendrán relativamente mayores montos en sus Participaciones Federales, lo que implica que tendrán mayores recursos de libre disposición, que les darán la oportunidad de disminuir sus niveles de endeudamiento. El incremento generalizado en los recursos que recibieron las Entidades Federativas deben ser utilizados con disciplina financiera, procurando mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos, ajustándo los balances primarios y financieros, y propiciando una mayor generación de ahorro interno. Es importante también que los gobiernos estatales destinen parte de esos recursos a cubrir el servicio financiero de sus respectivas deudas públicas, financiar una parte de sus inversiones productivas y mejorar sus posibilidades de crecimiento económico.

Necesario limitar el crecimiento de los gastos operativos En resumen, los recursos transferidos a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28 fueron 0.8% mayores que en el mismo periodo de 2017.

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INGRESOS Y EGRESOS

Francisco Huergo Maurin ratificado como contralor de Michoacán El Congreso de Michoacán ratificó la propuesta del gobernador Silvano Aureoles Conejo de nombrar a Francisco Huergo Maurin como secretario de la Contraloría del Estado, en sustitución de Silvia Estrada Esquivel. Con una reconocida trayectoria en la administración pública, Huergo Maurin se desempeñó previamente como secretario de Desarrollo Rural y Agroalimentario de Michoacán; también fue director general del Instituto de Planeación estatal. Anteriormente se ha desempeñado como subsecretario de Fomento Productivo y de Organización y Desarrollo de la Secretaria de Desarrollo Rural y Agroalimentario; director de Integración de Diagnósticos y Proyectos Comunitarios en la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal; director de Desarrollo Rural y Programas Concurrentes y jefe de Departamento en la Dirección de Desarrollo Rural de la Secretaría de Desarrollo Rural de Michoacán. Es licenciado en administración de empresas por el Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas (CESCIJUC) en la Ciudad de México. Ha complementado su formación académica con zcursos y congresos nacionales e internacionales sobre asistencia técnica y servicios agropecuarios.

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José Manuel López Campos, presidente de la ConcanacoServytur La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) nombró a José Manuel López Campos como su nuevo presidente para el período 2018-2019, en sustitución de Enrique Solana Sentíes, quien se mantuvo en el puesto por un periodo de cuatro años. López Campos es director general de las estaciones de servicio Poligas; director general de Transportes KIN; Desarrollo y Planeación del Mayab y de Desarrollo Inmobiliario de Yucatán; se desempeñaba como tesorero de la confederación. Anteriormente fue director general de Constructora LOCSA. Al interior de la Concanaco Servytur ha destacado como secretario general, suplente, vicepresidente regional de la Zona Sureste y tesorero. También ha tenido una importante participación en la Concanaco Mérida donde fue presidente, vicepresidente de finanzas y consejero. Fue consejero de Nafin y consejero de la Unión de Crédito del Comercio, Servicios y Turismo. Tiene dos licenciaturas en arquitectura por la Universidad Iberoamericana y por la Universidad Autónoma de Yucatán; cuenta con un curso de alta dirección y de actualización, ambos por el Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas (IPADE).

Jorge Narváez Narváez, vicepresidente del Consejo Nacional Agropecuario El presidente del Consejo Nacional Agropecuario (CNA), Bosco de la Vega Valladolid, designó a Jorge Narváez Narváez como vicepresidente de Agrologística en el organismo. De la Vega Valladolid cuenta con una reconocida trayectoria en el sector agropecuario, se venía desempeñando como subsecretario de Agricultura en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y también fue encargado de despacho en la misma institución. Anteriormente fungió como secretario general de Desarrollo Rural y Agroempresarial (SEDRAE) de Aguascalientes y como presidente del Consejo Estatal Agropecuario en la misma entidad; posteriormente fue director ejecutivo de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero. En la iniciativa privada ha sido director general de la empresa de agroalimentos Los Rancheros y director administrativo de la empresa holandesa LR Europe. También fue presidente del Fondo de Inversión de Capital en Agronegocios (FICA). Es contador público por la Universidad Latina de América, Campus Morelia, y cuenta con una maestría en administración de empresas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

INGRESOS Y EGRESOS

Rogelio Aviña Martínez

Jorge Verástegui Saucedo, rector de la Universidad del Noroeste La Asamblea General Extraordinaria de la Universidad Autónoma del Noroeste (UANE) eligió por unanimidad de votos a Jorge Eduardo Verástegui Saucedo como rector de la institución educativa. Verástegui Saucedo se desempeñó como secretario del ayuntamiento de Saltillo, Coahuila, anteriormente fue secretario de Fiscalización y Rendición de Cuentas de Coahuila. En su destacada trayectoria profesional fue también secretario de Salud estatal y subsecretario de vinculación entre el sector productivo y el educativo del gobierno de Coahuila. Fue consejero de Nacional Financiera (Nafin). En el sector privado fue gerente corporativo de Relaciones Públicas de Grupo Industrial Saltillo; también fue gerente de Publicidad y Promoción en Cinsa y General Electric. Ha ocupado diversos cargos en organismos empresariales, destacando como presidente de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra) delegación Saltillo y del Centro Empresarial Coahuila Sureste de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex). Es licenciado en Ciencias de la Comunicación por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

Georgina López Hechem

Disciplina y experiencia fortalecen administración pública de Sinaloa Con el objetivo de fortalecer la administración pública de Sinaloa, el gobernador Quirino Ordaz Coppel, designó a María Georgina López Hechem como subsecretaria de Planeación en la Secretaría de Administración y Finanzas. López Hechem se desempeñaba como subsecretaria de Egresos y anteriormente fungió como directora de Gasto Público en el Estado de Sinaloa, que le ha permitido generarse una destacada trayectoria al interior del sector público subnacional. En el Estado de Tabasco ocupó la dirección general de Programación Presupuestaria; encargada de la Dirección de Política de Gasto Público de la Secretaría de Planeación y Finanzas; entre otros importantes cargos al interior de la administración estatal. Es licenciada en finanzas y contaduría pública por la Universidad Anáhuac del Estado de México y cuenta con una maestría en economía y negocios por la misma Universidad. El mandatario sinaloense la instruyó para que desempeñe el cargo con responsabilidad, eficiencia y austeridad, escuchando y atendiendo siempre las demandas de la sociedad a la que este gobierno se debe.

Trayectoria que respalda trabajo del gobierno

Asimismo, el gobernador Ordaz Coppel instruyó a la secretaria de Transparencia y Rendición de Cuentas, María Guadalupe Yan Rubio, a tomar protesta a Rogelio Aviña Martínez como subsecretario de Transparencia y Contraloría Social. Aviña Martínez se desempeñaba como subsecretario de Responsabilidades y Normatividad en la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas estatal. Se ha construido una reconocida trayectoria desempeñando diversas funciones en la administración pública Federal. Fue titular del Área de Responsabilidades y del Área de Quejas; así como del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Economía. Fue el último titular del Órgano Interno de Control de Luz y Fuerza del Centro (Ahora Comisión Federal de Electricidad); fue contralor en Caminos y Puentes Federales (Capufe), y contralor de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública (Lotenal). Es licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) y cuenta con una maestría en derecho procesal constitucional por la Universidad Panamericana (UP); además tiene estudios de posgrado de Justicia Constitucional en la Universidad de Castilla-La Mancha, España. Es autor del libro “El control preventivo de inconstitucionalidad en México”, publicado por Ubijus Editorial en 2013.

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AUTORES

Participación social

para erradicar la corrupción No basta castigar a los individuos que abusan de su autoridad o que impulsan prácticas ilícitas, hay que producir conocimiento y conciencia pública, para impedir que estos problemas se reproduzcan, aseveró el investigador Mauricio Merino Huerta durante la presentación del libro Opacidad y corrupción: las huellas de la captura.

urante la presentación del libro Opacidad y corrupción: las huellas de la captura, escrito por el investigador Mauricio Merino Huerta, afirmó que en corrupción se debe ser lo suficiente pesimista para poder diagnosticar adecuadamente la magnitud del problema y suficientemente optimistas para mantener el espíritu de que pese a todo se puede resolver. En el cuaderno de transparencia publicado y presentado en el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de

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Datos Personales (Inai), el especialista indicó que no basta con que se denuncien los actos de cohecho que lleguen a cometer los funcionarios públicos sino que se debe, a la par, crear los mecanismos para detener dichos abusos. “No basta, castigar a los individuos que abusan de su autoridad y de los medios que la sociedad ha puesto en sus manos, sino hay que generar conocimiento, conciencia pública, participación social e inteligencia para impedir que esas prácticas se repliquen”, dijo.

“En México no hay sistemas de gestión documental, apenas se están creando, no hay procedimientos cotidianos de transparencia proactiva y no hay procesos administrativos capaces de producir información confiable. Tenemos la responsabilidad de promover su implementación.” Mauricio Merino Huerta Integrante del Consejo Asesor de la Red por la Rendición de Cuentas

Merino Huerta enfatizó que uno de los métodos para combatir la concusión es el eﬁciente manejo de los archivos y la información que se produce al interior de las dependencias; no obstante, advirtió, aún hay la percepción de que la información pública le pertenece al funcionario, lo que ha impedido que la población ejerza de manera fehaciente, su derecho a la información.

Coinciden esfuerzos de instituciones y ciudadanos Por su parte el comisionado presidente del Inai, Francisco Javier Acuña Llamas, destacó que el combate a la corrupción es un tema en el que deben converger los esfuerzos de las instituciones y ciudadanos.

Expresó que Mauricio Merino ha sido autor de importantes reﬂexiones en este libro, lo que genera la oportunidad de presentar una oportuna verdad reveladora de una circunstancia que obliga al país a prestar atención y a actuar en consecuencia. Acuña Llamas señaló que el académico del CIDE puso en este trabajo una serie de provocaciones, indicaciones y lecciones sobre la opacidad y la corrupción; esto permite al Inai hacer una reﬂexión aguda y necesaria

La corrupción es un monstruo de mil cabezas, de ahí la importancia de asumir su combate desde una política articulada y coherente entre todas las instituciones que deben hacerle frente, con total apertura sobre la información y con más participación de la sociedad.

Eugenio Monterrey Chepov

Carlos Bonnin Erales

Comisionado del Inai

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AUTORES

Jacqueline Peschard Mariscal será la autora de la próxima publicación de los Cuadernos de Transparencia del Inai; la destacada especialista contará sus experiencias como la primera presidenta del Consejo de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Francisco Javier Acuña Llamas Comisionado Presidente del Inai

El Inai y el Sistema Nacional de Transparencia hemos comprobado cómo los sujetos obligados; instituciones y dependencias públicas; partidos políticos y sindicatos responden mejor a sus deberes de rendición de cuentas y a la atención de lo que establecen las leyes para asegurar el correcto tratamiento de la información.”

para consolidar la construcción del sistema nacional de transparencia y el sistema nacional anticorrupción ha sido muy grande. “En todos los sentidos estamos vinculados en la búsqueda de limpiar el nombre de México de la impresión que se ha generado en torno a la ﬁgura de la corrupción, que es mal de muchos países también”, aﬁrmó.

Diagnóstico de avances en sistemas nacionales de transparencia Por su parte, el comisionado Oscar Guerra Ford, coordinador del Comité Editorial del Inai, aﬁrmó que la edición de este libro surgió de la necesidad de crear un diagnóstico sobre los avances de los Sistemas Nacionales de Transparencia y Anticorrupción. “Hacer un texto de este tipo, bajo la idea de que estos dos sistemas tienen que trabajar de forma paralela, así se concibieron estas reformas de transparencia y anticorrupción, tienen que trabajar de forma conjunta e integral”, apuntó. Sin embargo, reconoció que la normativa institucional que da sustento a estos sistemas, “no ha dado los resultados que muchos quisieran, si bien, algunos no serían tan a corto plazo”. Guerra Ford puntualizó que este libro tardó más de un año debido a que se estaba esperando a que se completaran los sistemas nacional de Transparencia y de Anticorrupción, pero esto no sucedió así. Por ello se

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Blanca Lilia Ibarra Cadena

Oscar Guerra Ford

Comisionada del Inai

Comisionado del Inai

ﬁnalizó este documento con una interpretación de los pendientes y los retos que se tiene para lograr la implementación de esta normatividad de estas instituciones. En su disertación adelantó que Jacqueline Peschard Mariscal, será la autora de la publicación número 27 de los Cuadernos de Transparencia del Inai, con el objetivo de que cuente sus experiencia como la primera presidenta del Consejo de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción y las diﬁcultades a las que se enfrentó para implementar estas políticas.

NOROESTE

Histórica inversión,

1,000 mdp para obras de salud Con el objetivo de construir más hospitales y ampliar la infraestructura sanitaria se destinará una importante inversión en Sonora, anunció la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. Añadió que la salud pública es una de las prioridades del gobierno, por eso se han mejorado sustancialmente estos servicios.

a gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, anunció una inversión de 1,089 millones de pesos (mdp) para obras de salud que vendrán a mejorar los servicios que se prestan a los ciudadanos. Explicó que estos recursos se erogarán a través de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR) donde se analizan los detalles y avances de las acciones que se llevan a cabo para cubrir las necesidades de los ciudadanos en este tema. La mandataria informó que se desarrollan 28 acciones, las cuales se entregarán entre este y el próximo año para

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habitantes de distintos Municipios en Sonora y que incluye la construcción de hospitales y centros de salud, así como rehabilitación y ampliación de la infraestructura de salud.

670 mdp para Hospital de Especialidades de Hermosillo Entre los proyectos a realizar destaca la construcción del nuevo Hospital de Especialidades en Hermosillo, que inició este año con inversión de 670 mdp y se prevé concluya a ﬁnales de 2019; y la tercera etapa del Hospital General de Magdalena, con inversión de 32 mdp, cuyo costo total será de 140 mdp.

“Tenemos el compromiso de aumentar los ingresos propios en un 6% en 2018, para que los recursos públicos sean utilizables en obras de impacto social en todos los Municipios. Mantenemos asimismo el decreto de austeridad en el gasto corriente de las dependencias del Estado para lograr mayores ahorros.” Daniel Galindo Ruíz Tesorero del Estado de Sonora

También se encuentra la ampliación del área de Urgencias y Quirófano del Hospital Integral de la Mujer (HIMES), con 56.9 mdp; la construcción del nuevo Centro de Salud con Estabilización de Empalme mdp 24.1 mdp y el de Villa Juárez con 27.8 mdp. Así como la construcción de la Unidad de Terapia para el Adolescente en Cajeme, por 14.8 mdp; la ampliación y rehabilitación del Centro de Salud Rural de la localidad de Pueblo Yaqui, por 4.1 mdp; y obras de rehabilitación en 22 centros de salud en varios Municipios, por 152.4 mdp.

28 proyectos

de infraestructura en salud se tienen planeados desarrollar entre 2018 y 2019 en toda la geografía sonorense.

Preparan red binacional de salud con Arizona Pavlovich Arellano añadió que las mejoras en los nosocomios permitirán impulsar el turismo de salud e integrar una red binacional con Arizona, Estados Unidos, que reúna a los principales proveedores del turismo médico y de bienestar, y a su vez posicionar la Megarregión a nivel regional e internacional. La mandataria explicó que México es el segundo destino turístico en salud en el mundo debido a que Estados Unidos gasta aproximadamente 17% del producto interno bruto en este sector; por ello es que se tiene que aprovechar esta tendencia. Expresó que esto en nada desatiende a las poblaciones con mayores necesidades, porque mediante la Secretaría de Salud estatal también está acercando a la población servicios odontológicos y consultas de especialidades a las comunidades mediante jornadas médicas.

Planeación financiera aumenta ingresos propios El tesorero del Estado, Daniel Galindo Ruíz, señaló que las estrategias implementadas por la administración estatal

4,503.2 mdp

se aprobaron para los servicios de Salud de Sonora en el Presupuesto Egresos del Estado de 2018.

han dado muy buenos resultados, pues los ingresos derivados de impuestos al ﬁnalizar el ejercicio 2017 sumaron un total de 2,819.6 mdp; registrando un incremento de 337.2 mdp, con respecto al año anterior. El funcionario detalló que el impuesto estatal sobre los ingresos derivados por la obtención de premios, recaudó un importe de 95.2 mdp logrando un alza de 109.4% en relación a lo establecido en el presupuesto anual; este gravamen incluyen las entradas que declaran los casinos que representa un 85%. “El avance obtenido en las transferencias federales se observan en Participaciones 108.3% en Aportaciones 100.3% y en Convenios 332.2%, esto nos indica que hay una mejoría en las ﬁnanzas públicas y que hemos superado nuestras propias metas planteadas”, señaló Galindo Ruíz.

El gobierno estatal tiene una visión propositiva y sin fronteras, por ello aprovecha todos los temas de coyuntura en coordinación con las autoridades de Estados Unidos para concretar grandes acciones en beneficio de la Megarregión Sonora-Arizona.

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RECONOCIMIENTO

Premian a Infonavit por

desarrollo urbano sostenible La ONU reconoció la labor del gobierno mexicano de elevar la calidad de vida de las personas desde los Municipios a partir de la política de vivienda; el director del Infonavit, David Penchyna Grub, recibió el Premio Dubái por promover el Índice de Ciudades Prósperas, desarrollado por el organismo internacional.

a ONU-Hábitat entregó a México el Premio Dubái a las mejores prácticas para el desarrollo urbano sostenible por la promoción que realiza el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) del Índice de Ciudades Prósperas. El galardón fue recibido por David Penchyna Grub, director del organismo, quien detalló que este indicador desarrollado por la ONU

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ha permitido a los Municipios tomar mejores decisiones para elevar la calidad de vida de los ciudadanos. Una ciudad próspera es aquella donde las personas encuentran bienestar, donde atienden sus necesidades básicas, donde acceden a bienes y servicios de manera suﬁciente, y donde cuentan con servicios públicos esenciales para la vida en común.

Infonavit y ONU-Habitat firmaron en marzo de 2017 un memorando de entendimiento para incluir a la vivienda como elemento central en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; México se ha apegado a ese compromiso, como ninguna otra nación, acelerando la aplicación del Índice de Ciudades Prósperas en sus Municipios. El índice de la ONU evalúa productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad e inclusión, sostenibilidad ambiental, gobernanza y legislación urbana en los ayuntamientos, y ayuda al Infonavit a decidir la mejor opción para ﬁnanciar un proyecto de vivienda. “Esta herramienta facilita también la toma de decisiones entre los gobiernos municipales y estandariza la medición del desarrollo urbano, además de que impulsa de manera decidida los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, señaló Penchyna Grub. El galardón fue entregado en Dubái por el primer ministro de los Emiratos Árabes Unidos, Mohamed Bin Rashid Al Maktum, y la directora ejecutiva de ONU-Hábitat, Maimunah Mohd Sharif, en reconocimiento a la labor del Infonavit. En una ceremonia en el World Trade Center de esa ciudad, el director del organismo encargado de la política de vivienda en México señaló: “El galardón nos alienta, pero eleva nuestra responsabilidad de cara al futuro en materia de desarrollo urbano sostenible”. El Premio Dubái es entregado por la ONU-Hábitat cada dos años a las iniciativas que mejoren de la calidad de vida de los ciudadanos. En esta ocasión un jurado internacional caliﬁcó 89 proyectos y decidió premiar la iniciativa del instituto mexicano.

153

ayuntamientos han participado en el Índice de Ciudades Prósperas; Infonavit pretende que a finales de 2018 la cifra se eleve a 305.

Infonavit ha financiado la casa en la que vive prácticamente la mitad de los mexicanos “El Índice de Ciudades Prósperas es un lenguaje común entre ciudades y un mecanismo concreto para fomentar un crecimiento ordenado e incluyente”, señaló Penchyna Grub, y recordó que en México se han evaluado hasta ahora a 153 Municipios. “Infonavit ha ﬁnanciado la casa en la que vive prácticamente la mitad de los mexicanos, por lo que la conformación de las ciudades que los personas quieren y merecen está directamente vinculada a esta institución”, señaló.

David Penchyna Grub Director del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) El Índice de Ciudades Prósperas es una radiografía del desarrollo urbano, la más realista que se haya hecho a nivel municipal, cuyo objetivo es elevar la calidad de vida en las ciudades donde los acreditados tienen su patrimonio. Nos interesa porque financiamos historias de vida, porque somos el instrumento de los derechohabientes para materializar el derecho a la vivienda”.

Recordó que el Índice de Ciudades Prósperas aporta mejores herramientas para entender, analizar, planificar y tomar acciones de política pública entre los Municipios, en beneficio de los ciudadanos, a través de mejores ciudades. Maimunah Mohd Sharif, de ONU-Hábitat, y Penchyna Grub acordaron llevar el estudio a 305 Municipios del país a finales de año para que esas poblaciones pidan a las autoridades que se implementen los beneficios en sus localidades. Los 305 Municipios fueron seleccionados por el Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible del Infonavit, en coordinación con especialistas de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). De acuerdo con el director de instituto, este mecanismo permite medir el progreso que alcanza hasta ahora la Política Nacional de Vivienda impulsada por el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto.

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INFOGRAFÍA

Disminuye brecha en acceso a servicios financieros Entre 2013 y 2017, el total de las sucursales de la banca múltiple, banca de desarrollo y las entidades de ahorro y crédito popular tan sólo crecieron 0.5%. En contraste, las sucursales financieras correspondientes a comisionistas, como las tiendas de autoser-

vicio y departamentales, crecieron un 13.5%. La implementación de la Reforma Financiera de 2013 fortaleció el marco legal y la regulación financiera con el objetivo de incrementar el acceso a los servicios de la banca, donde los Estados más

favorecidos han sido Chiapas, Campeche, Colima, Tabasco y Veracruz. En los últimos cinco años la accesibilidad a los servicios financieros se incrementó ante la consolidación del marco regulatorio, favoreciendo la apertura y el aumento de

las operaciones de los corresponsales o comisionistas, como las tiendas departamentales, de autoservicios y de conveniencia, permitiendo una mayor inclusión financiera sobre todo en las poblaciones más dispersas y las zonas rurales.

TASA DE CRECIMIENTO DE SUCURSALES BANCARIAS Y COMISIONISTAS, 2013-2017 (PORCENTAJE)

Chiapas Campeche Colima Tabasco Veracruz Puebla Quintana Roo Oaxaca Tlaxcala Yucatán BCS Nayarit Durango Hidalgo Aguascalientes SLP Sinaloa Edomex Morelos Guerrero Querétaro Sonora Chihuahua Zacatecas Baja California Coahuila Guanajuato Nuevo León CdMx Michoacán Jalisco Tamaulipas

3.6

17.5 17.4 17.1 15.6 14.4 13.0 12.7 12.6 12.2 11.2 11.0 10.5 9.4 9.3 9.1 8.8 8.6 8.3 8.2 8.2 7.9 7.9 7.4 7.1 6.9 6.6 6.2 6.2 6.2 5.7

21.5

Promedio nacional = 8.9%

instituciones integran la banca múltiple en la actualidad, permitiendo la expansión de la cartera de crédito, la cual pasó de 3,664.2 mmdp en el segundo semestre de 2013 a 4,887.0 mmdp en el mismo periodo de 2017.

ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

3 Estados sobresalen por contar

con una banca múltiple tradicional bien consolidada: Querétaro, Aguascalientes y San Luis Potosí. Asimismo, la entrada de comisionistas ha ganado terreno en dichas entidades.

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Chiapas seguida de Campeche, Tabasco

Veracruz y en menor medida Colima tienen importantes niveles de marginación; las sucursales totales crecieron a tasas superiores al 15.0%, impulsadas por las tiendas de autoservicio y de conveniencia.

4existencomisionistas en Baja California, Coahuila, Sonora y Tamaulipas por cada sucursal de la banca. En estos Estados se observa un crecimiento de 9.2% en la apertura de sucursales durante 2013 y 2017, en tanto que las bancarias observaron una tasa de sólo 0.2%.

3,305

sucursales bancarias operaron en 2017 en la región Sur-Sureste. Destacan los Estados de Veracruz, Chiapas y Campeche.

20 veces

-0.7%

superó el número de establecimientos financieros ligados a comisionistas respecto a las sucursales de la banca múltiple tradicional, entre 2013 y 2017.

disminuyeron las sucursales bancarias en los últimos 5 años en la región Capital, siendo la única zona donde se presentó una caída en el acceso a estos servicios.

de las operaciones que solicita la población a las empresas comisionistas son pagos de créditos y de 29.7% para depósitos. El pago de servicios, retiros y consultas de saldos constituyen el 24.9%.

5,214.6 mmdp

es el monto captado por la banca en 2017 por transacciones tradicionales, depósitos a plazo y de ahorro.

15.6% representó el crédito a la vivienda. Mostrando un crecimiento medio anual del 5.5% entre la segunda mitad de 2013 y 2017, lo que favorece la adquisición de viviendas usadas y en desarrollos verticales.

FUENTE: ar., con con información de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).

1,525.6 mmdp

percibió la banca por concepto de depósitos a plazo en 2017, registrando un aumento del 6.0% con respecto al cierre de 2013 cuando se captaron 1,209.6 mmdp.

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GOBERNADORES

Trabajo coordinado ofrece ya resultados

Los gobernadores de todo el país destacaron el apoyo decidido que han recibido del presidente Enrique Peña Nieto para fortalecer el desarrollo regional; en tanto, el mandatario aseguró que los frutos de esta cooperación institucional ya dan resultados: se generan más y mejores empleos, hay más inversión y más crecimiento económico.

l gobernador de Chiapas, Manuel Velasco Coello, resaltó el apoyo que han recibido los Estados en la administración del presidente Enrique Peña Nieto, un gesto que ha fortalecido de manera importante el federalismo mexicano. En la 54 Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), en Tabasco, el chiapaneco asumió la presidencia

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de este organismo y reiteró que el titular del Ejecutivo federal ha sido amigo y aliado de las Entidades Federativas. “A los los integrantes de la Conago nos consta que, al momento de trabajar a favor de nuestros Estados, lo hacemos como un mismo equipo con la Federación, sin importar el origen partidista o ideológico”, señaló.

“A lo largo de la administración federal, además de apoyar los trabajos de la Conago, el Presidente de la República ha tomado en cuenta la visión de los gobernadores para el diseño de las reformas que han transformado a México.” “A lo largo de esta administración federal, además de apoyar los trabajos de la Conago, el Presidente ha tomado en cuenta la visión de los gobernadores y de los Estados de la República para el diseño de las reformas que han transformado a México”. El gobernador de Tabasco, Arturo Núñez Jiménez, indicó que la Conago ha sido un instrumento capaz de lograr consensos “que dan cuenta de la capacidad de Estados y Federación para trabajar unidos por México y trascender orígenes partidistas”. El presidente saliente de Conago agradeció al Presidente la inclusión de Tabasco en las Zonas Económicas Especiales (ZEE), pues

Alfonso Navarrete Prida Secretario de Gobernación

Los nuevos desafíos de México deben enfrentarse con acciones decididas que respondan a las demandas de los ciudadanos, a través de un diálogo abierto, incluyente y plural entre Estados y Federación que se transformen en acciones firmes, que den resultados y fortalezcan la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos.”

representa “una luz al ﬁnal del largo túnel que ha sido la debacle petrolera para la entidad y abre perspectivas de desarrollo a futuro”.

México atraviesa por una transformación sistémica Alejandro Moreno Cardenas

José Ramón Amieva Gálvez

Gobernador del Estado de Campeche

Jefe de Gobierno de la CdMx

El presidente Enrique Peña Nieto recordó que hace más de cinco años propuso impulsar un federalismo articulado que generara sinergias entre los tres órdenes de gobierno y el trabajo conjunto ha dado resultados con la agenda de reformas estructurales. “Hoy estamos cosechando los primeros frutos de esta cooperación institucional. Se trata de éxitos que no corresponden a un gobierno, mucho menos a un partido, sino logros colectivos de nuestra República”, expresó.

11 de cada 100 Alejandro Murat Hinojosa

Héctor Astudillo Flores

Gobernador del Estado de Oaxaca

Gobernador del Estado de Guerrero

pesos obtienen en promedio las Entidades Federativas por concepto de ingresos propios; esto representa la suma de impuestos, derechos y aprovechamientos, entre otros. arinformacion.com 51

GOBERNADORES

“A través de un largo y complejo recorrido histórico, hemos construido instituciones sólidas, a prueba incluso de los propios gobernantes. Desde la Conago nos pronunciamos por políticas de Estado a favor del interés general, que atiendan siempre a objetivos fundamentales.” Arturo Núñez Jiménez Gobernador de Tabasco Presidente saliente de la Conago

El mandatario precisó que esos logros han beneficiado a los Estados en temas como empleo, inversión, exportaciones, turismo y telecomunicaciones. “Los datos muestran que estamos en los mejores niveles de nuestra historia”, destacó. “No estamos hablando de unos cuantos indicadores aislados, sino de un amplio conjunto de actividades económicas de muy diversos tipos, las cuales revelan, sin asomo de duda, que la economía mexicana está atravesando por una transformación sistémica”, resaltó. Al clausurar la reunión de la Conago, señaló que desde la Federación seguirán actuando “con estricto apego al régimen legal, porque es tarea de todos fortalecer la legalidad como pilar de la convivencia pacífica, la democracia y el desarrollo”. En el foro, el Presidente firmó el decreto que expide la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola, propuesta por la Conago. También entregó reconocimientos a los gobiernos de Guanajuato, Morelos, Yucatán y Tabasco por sus esfuerzos para fortalecer este organismo.

Inversión, migración y seguridad, en la agenda de los Estados En esta reunión de la Conago celebrada en Villahermosa se trataron temas como seguridad pública, actividad minera, combate a trata de personas, protección a víctimas de ese delito y medidas para frenar la internación ilegal de vehículos desde Estados Unidos. Asimismo, se abordó la reconstrucción en Estados afectados por los sismos, acciones de apoyo a migrantes, corresponsabilidad Estados-Federación en materia de seguridad pública, nuevo sistema de justicia penal y elecciones 2018.

El secretario de Gobernación, Alfonso Navarrete Prida, señaló que en esta reunión se tomaron acuerdos de fondo sobre el trabajo institucional que se realiza entre las entidades y el gobierno de la República. Precisó que en temas de seguridad pública se analizó la posibilidad de impulsar modiﬁcaciones en los ámbitos legislativos y de operación para ser mucho más eﬁcaces, como lo demanda la sociedad. Recordó también que el decreto que expide la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola permitirá un crecimiento del sector, un registro nacional de marcas, y que se dependa menos de la importación de vinos de mesa y se fomente el consumo de vinos nacionales. Además del presidente Enrique Peña Nieto y el secretario de Gobernación, Alfonso Navarrete Prida, participaron en la reunión el titular de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal y otros integrantes del gabinete presidencial.

Piden gobernadores reforma para detonar inversión en minería La gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, pidió acelerar la deducibilidad de gastos de exploración en la actividad minera, pues existen 162 proyectos detenidos por el esquema ﬁscal actual, lo cual se traduce en 15,000 empleos directos no generados.

“Desde hace más de 5 años impulsamos un federalismo articulado que genera sinergias entre los 3 órdenes de gobierno. Esta cooperación beneficia a los Estados en temas como inversión, exportaciones, turismo y telecomunicaciones.”

52 revistaar.com junio 2018

Ildefonso Guajardo Villarreal

Renato Sales Heredia

Secretario de Economía

Comisionado Nacional de Seguridad

“Es necesario que todos los gobernadores trabajemos en favor de México, unidos en torno a objetivos comunes, como afrontar los desafíos que vienen del exterior, como la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Mi gestión será de puertas abiertas para buscar coincidencias y construir acuerdos que abonen a la unidad de los mexicanos.” Manuel Velasco Coello Gobernador de Chiapas y presidente de la Conago

Nuevo Sistema de Justicia Penal, propuesta consensada

La agenda de los Estados incluyó temas como seguridad, actividad minera, combate a trata de personas, protección a víctimas del delito, reconstrucción ante desastres naturales y migración, entre otras.

“Esa modiﬁcación hará que los Estados recuperen parte de su atractivo para la inversión minera. Con ello habrá empleo, cadenas de proveeduría locales y derrama económica asociada a esa actividad, generando bienestar y desarrollo”, subrayó.

El gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, recordó que todos los Estados han logrado construir una propuesta consensada con el Gobierno de la República para impulsar el Nuevo Sistema de Justicia Penal y enfrentar así la violencia que afecta al país. Francisco Vega de Lamadrid, de Baja California, aseguró que la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola dota de certeza jurídica a la cadena productiva, y señaló que con la promulgación de esta ley, el campo y el sector del vino tendrán un mejor futuro. El mandatario de Morelos, Graco Ramírez Garrido Abreu, señaló que la reforma educativa dará a los alumnos herramientas para enfrentarse a los retos del siglo XXI, mientras los maestros tendrán mejores sueldos, y habrá escuelas dotadas en infraestructura. Silvano Aureoles Conejo, gobernador de Michoacán, aﬁrmó que la creación de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) es una iniciativa innovadora que permitirá trazar un antes y un después para el desarrollo de las regiones más rezagadas de nuestro país.

arinformacion.com 53

REPÚBLICA

Aumentan 3.9% recursos para infraestructura social Chiapas fue el Estado que mayores recursos recibió para realizar inversiones básicas y sociales del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social con 3,637.3 mdp en el primer trimestre de 2018, debido a su muy alto grado de marginación; le siguen Veracruz, Oaxaca, Puebla y el Estado de México con más de 1,500 mdp.

54 revistaar.com junio 2018

l Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los ocho fondos que componen al Ramo 33. Dicho fondo está orientado a fortalecer las capacidades de los Estados y de los Municipios para realizar inversiones básicas y sociales, que comban la pobreza y la desigualdad. Los recursos entregados a las Entidades Federativas y Municipios a través del FAIS se dividen en estatal y municipal, el primero corresponde al Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y el segundo al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (FISM).

1 de cada 4

pesos del FAIS lo recibieron los Estados de Oaxaca, Guerrero y Puebla durante los primeros tres meses de 2018.

Recursos se concentran en 5 Estados Los ingresos del sector público obtuvieron una evolución positiva para el periodo enero-marzo de 2018 comparado con el mismo periodo para 2017. De este modo, el FAIS experimentó un incremento de 3.9% en este periodo, respecto al mismo de 2017, ubicándose en 21,993.4 mdp, lo que significa un incremento de 828.2 mdp, como se muestra en la Gráfica 1. En lo que respecta a los montos trasferidos a las Entidades Federativas a través del FAIS, se observa que a Chiapas se le otorgó un total de 3,637.3 mdp, por lo que es el Estado a la que se le entregaron más recursos en el lapso analizado. Con este monto la participación de Chiapas alcanzó el 16.5 por ciento del total del fondo. Después de Chiapas, los Estados de Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Puebla son los que reciben mayores aportaciones de este fondo. En conjunto, a las cinco entidades anteriores les corresponde el 53.1% de los recursos totales del fondo, como se muestra en la Gráfica 2. Esto se explica porque son consideradas las cinco Entidades Federativas con mayor grado de marginación, de conformidad con

Casi 9 de cada 10 pesos se destinaron a los Municipios

Las demarcaciones territoriales de la CdMx en conjunto recibieron un total de 266.8 mdp, cifra que representa menos de 1.4% del monto total de los recursos del FISM, derivado de la baja proporción de marginación que se tiene en sus Delegaciones.

el Índice de marginación realizado por el Consejo Nacional de Población (Conapo) para 2015, que es una variable relevante en la fórmula de distribución de los recursos del FAIS. En contraste, a Colima, Baja California Sur y Aguascalientes se les transﬁrieron en este mismo periodo 66.9, 86.6 y 95.7 mdp, respectivamente. Esto se atribuye principalmente a sus bajas tasas de densidad poblacional y bajo grado de marginación, por lo que se convierten en los que menos recursos reciben por este fondo del Ramo 33, como se presenta en la Gráﬁca 3.

Los recursos del FISM transferidos por el Gobierno Federal a los Estados para ser distribuidos entre sus Municipios son de mucha importancia para éstos últimos pues de esta manera pueden invertir en materia de desarrollo social en las localidades con mayor índice de marginación. Los recursos del FISM representaron el 87.9% del total del FAIS en el periodo enero-marzo de 2018. Los recursos del FISM y del FAIS en general se encuentran etiquetados para aplicarse especíﬁcamente en los siguientes rubros del gasto social: agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbaniza-

19,327.5 mdp se distribuyeron a los Municipios mediante el FISM, estos recursos están etiquetados para ser invertidos en obras y acciones que beneficiarán principalmente a la población con mayor rezago social.

Gráfica 1 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), enero-marzo 2017 vs enero-marzo 2018 (Millones de pesos de 2018) 21,993.4

21,165.1

3.9% 18,599.6

19,327.5

2,565.5

2,665.9

2017 enero - marzo

2018 enero - marzo FISE

FISM

FISE: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal. FISM: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

arinformacion.com 55

REPÚBLICA

ción municipal, electrificación rural, electrificación de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural. Como se mencionó anteriormente, en el primer trimestre de 2018 se distribuyeron a los Municipios 19,327.5 mdp, por concepto del FISM, para ser invertidos en obras y acciones que beneficiaran principalmente a la población con mayor rezago social y con mayor nivel de pobreza en el país, de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal. A este respecto, los Municipios de Chiapas siguen siendo aquellos a los cuales se les entregan mayores recursos por concepto de FISM a nivel nacional.

Sinaloa presentó la mayor reducción en el porcentaje de pobreza al pasar de 39.4% en 2014 a 36.0% en 2016. Esta es una de la razones por las cuales en el primer trimestre de 2018 la entidad sólo recibió 290.6 mdp del FAIS.

Marginación y pobreza, fundamentales para distribución de recursos De acuerdo con el censo realizado por Conapo en 2015, Chiapas concentra el 21.2% de todos los habitantes a nivel nacional que viven en localidades con grado de marginación muy alto y alto. Es decir, poco más de 3.4 millones de personas. Es por ello que a Chiapas se le asignaron 3,196.4 mdp en el periodo enero-marzo de 2018, equivalentes a 16.5% del total de este sub-fondo. Por otro lado, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México recibieron un total de 266.8 mdp, cifra que representa menos de 1.4% del monto total de los recursos del FISM, derivado de la baja proporción de marginación que se tiene en sus Delegaciones.

56 revistaar.com junio 2018

Gráfica 2 Estructura porcentual del FAIS por Entidades Federativas seleccionadas, enero-marzo 2018 (Porcentajes)

16.5 Chiapas Veracruz

46.9

10.8

21,993.4

Guerrero

mdp

Puebla

10.0

7.4

Oaxaca

Resto de las entidades

8.4

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

Geográﬁcamente se puede observar tres claros grupos en los que se divide el país de conformidad con los recursos que se les entregaron: Estados con recursos altos, recursos medios y con recursos bajos. En el grupo de recursos altos se ubican seis entidades que recibieron las mayores transferencias por el FISM, superiores a 1,000 mdp, que a su vez son las entidades que concentran la mayor población que vive en localidades con alto grado de marginación. Este grupo se conforma por Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Puebla y el Estado de México.

Las Entidades Federativas son las responsables de distribuir entre sus respectivos Municipios y demarcaciones territoriales los recursos del FISM, utilizando los mismos lineamientos de la fórmula que a ellos se les aplicó para determinar las cantidades, enfatizando la mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema.

87.9%

del FAIS se destinó al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y el 12.1% restante fue para el estatal (FISE), durante los primeros 3 meses del año.

18 entidades recibieron menos de 300 mdp En tanto, en las entidades a las que se les distribuyó lo que se considera una aportación media, es decir, de entre 300.0 y 999.9 mdp está integrada por los Estados de Michoacán, Guanajuato, San Luis Potosí, Hidalgo, Jalisco, Yucatán, Tabasco y Chihuahua. Por último, en el grupo de recursos bajos se ubican 18 Entidades Federativas a las que se distribuyeron recursos menores a los 300 mdp por este sub-fondo para sus Municipios y demarcaciones territoriales. Esto se debe, principalmente a la baja proporción de población en pobreza extrema que tienen estas Entidades Federativas. La distribución de los tres grupos se indica en el Mapa 1.

Estados obligados a informar el uso de recursos Para entender mejor como se realiza la presupuestación de los recursos que se

687 mdp

es el promedio nacional que debería recibir cada Entidad Federativa si la fórmula de distribución fuera homogénea.

destinarán a los beneﬁciarios a través del FAIS, se realizará una síntesis del proceso de formulación que toma como base la Recaudación Federal Participable. Es importante señalar que la Ley de Coordinación Fiscal, en sus artículos 32

al 35, establece los lineamientos generales, sobre el monto, destino, aplicación y fórmulas de distribución, a los que deben apegarse las transferencias de estos recursos hacia los Estados y los Municipios, así como los lineamientos que obligan a las Entidades Federativas a informar a sus gobernados y al Gobierno Federal sobre la aplicación que hacen de los mismos. De acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley de Coordinación Fiscal, el FAIS se integra del 2.5294% de la Recaudación Federal Participable (sólo para efectos de referencia). De dicho porcenta-

Gráfica 3 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social por Entidad Federtativa, enero-marzo 2018 (Millones de pesos) Chiapas

3,637.3 2,375.4

Veracruz Oaxaca

2,192.4 1,846.4

Guerrero Puebla

1,625.9

México

1,596.6 893.6

Michoacan Guanajuato

760.5

San Luis Potosí

660.1

Hidalgo

654.3

Jalisco

494.4

Yucatán

493.9

Tabasco

469.4 417.4

Chihuahua Durango

304.1

Ciudad de México

303.6

Zacatecas

294.9

Sinaloa

290.6 290.2

Tamaulipas Nuevo León

253.0

Campeche

235.6

Quintana Roo

233.4

Morelos

229.9

Nayarit

219.8

Querétaro

213.5

Tlaxcala

205.7

Coahuila

201.7

Sonora

192.8

Baja California

157.7

Aguascalientes

95.7

Baja California Sur

86.6

Colima

66.9

Chiapas

es el Estado que recibió del FAIS, por sí sólo, lo mismo que 17 Entidades Federativas en conjunto: CdMx, Zacatecas, Sinaloa, Tamaulipas, Nuevo León, Campeche, Quintana Roo, Morelos, Nayarit, Querétaro, Tlaxcala, Coahuila, Sonora, Baja California, BCS, Aguascalientes y Colima.

Los recursos del fondo de infraestructura social transferidos a los Estados y sus Municipios son de mucha importancia para éstos últimos, pues de esta manera pueden invertir en desarrollo en las localidades con mayor índice de marginación.

je, el 0.3066% corresponden al FISE y el 2.2228% corresponde al FISM. Dichos recursos se deben entregar a los beneﬁciarios en los 10 primeros meses del ejercicio ﬁscal correspondiente, ministrando sus recursos en partes iguales.

Municipios reciben la misma fórmula que los Estados En el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal se establece que el monto total del FAIS distribuido entre las Entidades Federativas será mayor o igual al monto que se les distribuyó por este concepto en el ejercicio ﬁscal de 2013, considerando también dicha fórmula la participación del Estado en el promedio nacional de carencias, la población en pobreza extrema y el número de carencias promedio de la población en pobreza extrema. La fórmula de distribución del FAIS para las Entidades Federativas es igual al monto nominal que recibieron por concepto del FAIS en el ejercicio ﬁscal 2013 más la participación de la entidad en el incremento de los recursos del FAIS. De esta manera las Entidades Federativas son las responsables de distribuir entre sus respectivos Municipios y demarca-

9.4 millones

de personas vivieron en pobreza extrema en todo el país durante 2016, mientras que 53.4 millones lo estuvieron en 2017, de acuerdo con el Coneval.

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

arinformacion.com 57

REPÚBLICA

Mapa 1 Distribución de los recursos del FISM, enero-marzo 2018 (millones de pesos)

14.2%

es la tasa de población en situación de pobreza que registró Nuevo León durante 2016, según el Coneval, siendo la más baja en el país. Le siguen Baja California Sur con 22.1%, Baja California con 22.2% y Coahuila con 24.8%.

Recursos altos (1,000.0 o más)

Recursos medios (300.0 a 999.9)

Recursos bajos (menor a 299.9)

FUENTE: ar.

2.8 millones

de personas se vivieron en situación de pobreza en Oaxaca al cierre de 2016, esto es un incremento de 3.6% respecto a los 2.6 millones que se registraron en 2014. ciones territoriales los recursos del FISM, utilizando los mismos lineamientos de la fórmula descrita anteriormente, enfatizando la mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para lograr la mejor distribución a los Municipios, las Entidades Federativas deberán utilizar la información de pobreza extrema más reciente a nivel municipal y de las demarcaciones territoriales, publicada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

Persiste la pobreza pese a esfuerzos para mitigarla En síntesis, la pobreza y la desigualdad social son de los principales problemas que

58 revistaar.com junio 2018

persisten en nuestro país, a pesar de los esfuerzos y las medidas que se han y están adoptando para mitigarla. En este sentido el FAIS es el instrumento por medio del cual el Gobierno Federal transﬁere importantes recursos a las Entidades Federativas, principalmente a los Estados y Municipios, con mayor población marginada, con ﬁnes de contribuir a mejorar la infraestructura social a nivel nacional.

Los recursos del FAIS en general se encuentran etiquetados para aplicarse específicamente en obras de agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanización, electrificación, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura básica de salud y educativa, entre otros.

Durante el periodo enero-marzo del 2018, las entidades beneficiadas por los recursos del FAIS recibieron conjuntamente 21,993.4 mdp, lo que significó un incremento en términos reales del 3.9% respecto a los montos que se le transfirieron en el mismo periodo del año anterior. Por su parte, los Municipios y demarcaciones territoriales de las Entidades Federativas recibieron un total de 19,327.5 mdp mediante el FISM, los cuales se concentraron en las localidades con mayor grado de marginación. Las entidades con mayor población con grado de marginación muy alto y alto, de acuerdo con el Índice de Marginación del Conapo de 2015, fueron a las que mayores recursos se les entregaron, como establece la Ley de Coordinación Fiscal. De esta manera, el Estado de Chiapas fue el que mayores recursos recibió por este fondo, debido a que cuenta con más de 3.4 millones de habitantes en las categorías de marginación muy alta y alta, lo que significa que el 66.6% de la población en esa entidad vive en condiciones de pobreza extrema.

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24%

de lo que recibe Campeche del Fondo General de Participaciones se destina a sus Municipios, esto es 4 puntos porcentuales más de lo que está obligado a entregar, es el mayor porcentaje del país; le sigue Aguascalientes y Zacatecas con 23% y Nayarit con 22.5%, entre otros.

9 Entidades Federativas tuvieron reducciones en los recursos que recibieron de las Aportaciones Federales durante enero-marzo 2018: Morelos, Tlaxcala, Sonora, Puebla, San Luis Potosí, Guanajuato, Tamaulipas, Durango, Campeche.

11.0 patentes por cada 100,000 unidades económicas se registraron en las zonas metropolitanas de Monterrey, Querétaro, Saltillo, Valle de México y Chihuahua durante 2017, ubicándose por encima del promedio nacional de 5.8 patentes.

2,458.9 mdp recibió el Estado de México del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud entre enero-marzo de 2018, siendo la entidad con los mayores recursos; le siguen Veracruz con 1,518.2 mdp; Puebla, 1,356.9 mdp; y Guerrero con 1,162.3 mdp.

5,000 mdd

se prevé será la inversión de plantas de electricidad mediante energía solar para los próximos 3 años. A la fecha existen 37 proyectos en construcción debido a las 3 subastas que realizó la CENACE y la CFE.

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ADMINISTRACIÓN DE FLOTILLAS

INSTITUCIONES

Contralores cumplen,

ejercicio público responsable Consolidar el Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) y las políticas de integridad en el servicio público es requisito indispensable para la rendición de cuentas, coincidieron los integrantes de la Coordinación Nacional de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F).

n el marco de la Primera Reunión Ordinaria de la Región Centro Pacíﬁco de la CPCE-F, el gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, destacó la voluntad política para promover la integridad, combatir la corrupción y la impunidad; una muestra de ello es que en la entidad se ha completado el establecimiento del Sistema Estatal Anticorrupción. El mandatario enfatizó que en el Estado, la sociedad y gobierno comparten la convicción de cerrar la puerta a la corrupción en todos

60 revistaar.com junio 2018

sus espacios y todos los niveles por lo que los ciudadanos pueden tener la conﬁanza de contar con autoridades comprometidas con los principios de honradez y transparencia. Por otra parte, en el marco de las actividades para difundir el Día por la Integridad, el gobernador, en presencia de la secretaria de la Función Pública Arely Gómez González, tomó protesta a los miembros del Comité de Integridad Policial estatal, conﬁrmando su vocación como referente nacional en el combate a la corrupción.

Las instituciones públicas deben fomentar la formación de servidores que desempeñen su labor con apego a parámetros éticos y congruentes con los principios del orden jurídico y bajo valores, reglas y virtudes consistentes con el proyecto constitucional. Tecnología en favor del combate a la corrupción Detalló que mediante la instalación de este comité, el Estado aporta un mecanismo novedoso y único del país que dará seguimiento a 10 acciones para la integridad de los cuerpos policiacos, desde los altos mandos hasta la del propio gobernador. La conﬁguración de la aplicación tecnológica diseñada por la contraloría, denominada Denuncia Net, la cual permitirá el seguimiento a las denuncias contra policías; y acciones sobre la evolución patrimonial de los servidores públicos que realizan acciones de seguridad para que corresponda a sus ingresos legales. La puesta en marcha de los diálogos contra la corrupción promovidos por la Unidad de Vinculación y el Sistema Nacional Anticorrupción, permitirán contrastar e integrar las visiones de especialistas dentro de la responsabilidad pública social empresarial y académica.

Arely Gómez González Secretaria de la Función Pública

La labor conjunta de los órganos de control de nuestro país es indispensable para la rendición de cuentas, el combate a la corrupción y procurar que instituciones federales y estatales funcionen de manera eficaz y eficiente, a partir de los principios de transparencia y optimización de recursos.”

19 Estados

Eduardo Rovelo Pico

Adriana Flores Garza

Contralor General de la Ciudad de México

Secretaria de la Contraloría de Morelos

reformaron o crearon leyes para permitir el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción, 11 reportaron un avance medio y 2 tuvieron pendientes al cierre de 2017.

Compromiso con los principios de ética e integridad

Javier Vargas Zempoaltecatl

Francisco Huergo Maurín

Secretario de la Contraloría del Estado de México

Secretario de la Contraloría de Michoacán

Por su parte, la secretaria de la Función Pública, Arely Gómez González, atestiguó la instalación y toma de protesta del Comité de Integridad Policial del Estado, a cuyos miembros se les entregó un distintivo que simboliza su compromiso con la integridad. Señaló que la ética debe impulsarse como carta de navegación del ejercicio del poder público, y la integridad como brújula para la toma de decisiones en instituciones públicas. Gómez González destacó que esta iniciativa se suma a los proyectos de la región Centro Pacíﬁco de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F); integrada por los Órganos

arinformacion.com 61

INSTITUCIONES

“Como autoridades tenemos un papel esencial en la consolidación del combate a la corrupción, con base en los principios de integridad, rendición de cuentas y participación ciudadana, los contralores estatales van a recuperar la confianza en las instituciones con acciones contundentes.” Alfonso Chávez Fierro Contralor del Estado de Querétaro

Estatales de Control de la Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Morelos y Querétaro. Explicó que los miembros de la CPCE-F y las instituciones policiales comparten la encomienda de vigilar, cumplir y hacer cumplir las leyes. Labor que debe realizarse bajo los más estrictos estándares éticos, que contribuyan a desincentivar actos irregulares o corruptos.

Actuación responsable de servidores públicos La secretaria de la Función Pública hizo un llamado a los servidores públicos de todos los órdenes y niveles de gobierno, a dar prioridad al fortalecimiento de sus capacidades de actuación con integridad y responsabilidad. Reconoció que las instituciones públicas deben fomentar la formación de servidores que desempeñen su labor con apego a parámetros éticos, congruentes con los principios del orden jurídico y bajo valores, reglas y virtudes consistentes con el proyecto constitucional.

Sistema Estatal Anticorrupción garantiza el cumplimiento de la ley Por su parte, el secretario de la Contraloría del Estado de Querétaro y Coordinador de la Región Centro-Pacífico de la CPCE-F, Alfonso Chávez Fierro, dijo que es necesario fortalecer la integridad para mejorar el servicio público, a fin de dar certeza y cumplir con la ciudadanía. Destacó el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Además, en colaboración con la Secretaría de la Contraloría del Estado de Morelos, presentaron avances en la difusión de la normatividad sobre disciplina financiera, entre los Órganos Estatales de Control del país.

Es necesario fortalecer la integridad para mejorar el servicio público, a fin de dar certeza y cumplir con la ciudadanía. Con estas acciones, los contralores estatales reiteran su compromiso de impulsar la integridad en el servicio público y combatir la corrupción. 62 revistaar.com junio 2018

“Estamos decididos a promover la integridad de los servidores públicos y a actuar con estricto apego a los valores y principios que permitan un ejercicio honesto y transparente del gobierno”, sostuvo el contralor. En Querétaro, dijo el funcionario estatal, se llevan a cabo acciones a ﬁn de garantizar el cumplimiento de las leyes, a través del Sistema Estatal Anticorrupción, pero también con instancias de control que funcionan y cuentan con mecanismos para atender de forma expedita la denuncia ciudadana.

Promotores de buenas prácticas gubernamentales Chávez Fierro, informó que como parte de la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción y la Ley General de Responsabilidades Administrativas en Querétaro, se encuentran cumpliendo con la obligación de presentar las declaraciones patrimoniales, las cuales registran un gran avance. Durante el evento, el contralor General de la Ciudad de México, Eduardo Rovelo Pico y Javier Vargas Zempoaltecatl, secretario de la Contraloría del Gobierno del Estado de México, entregaron el diagnóstico de necesidades de capacitación de los Órganos Estatales de Control, para cumplir con los retos del Sistema Nacional de Fiscalización y anunciaron el Programa de Capacitación correspondiente.

CENTRO

Baja deuda pública con gestión eficiente

La política de responsabilidad hacendaria permitió al gobierno de San Luis Potosí reducir de manera consistente sus compromisos crediticios en los últimos años, afirmó el mandatario Juan Manuel Carreras López. Además, en 2017 elevó a 12.6% los ingresos propios en relación con los ingresos totales y el gasto corriente disminuyó en más de 260 mdp.

an Luis Potosí redujo el año pasado su deuda pública en 340 millones de pesos (mdp) respecto al monto que recibió al inicio de esta administración, aseguró el gobernador Juan Manuel Carreras López. Precisó que en ese periodo se logró también una reducción importante en el gasto corriente, con lo cual se tuvieron ahorros de 265.1 mdp, es decir, 3% por abajo de lo programado. El mandatario reiteró que los niveles de deuda pública son manejables y de los más bajos a escala nacional. Precisó que su administración ocupa la séptima posición entre las enti-

64 revistaar.com junio 2018

dades con menor nivel de deuda en relación con el producto interno bruto (PIB) estatal, con 0.96%, mientras que la media nacional es de 2.77%. En tanto, SLP ocupa el quinto lugar entre las entidades con menos deuda bancaria per cápita, con 1,277 pesos, muy por debajo de la media nacional, que es de 4,142 pesos.

Mayor impulso a políticas de inversión productiva El gobernador Carreras López informó que mantendrá su política de promover la inversión productiva y el fortalecimiento

“El superávit registrado en la entidad el año pasado por más de 2,647 mdp es consecuencia del manejo responsable y eficiente de las finanzas públicas en la presente administración. Nos hemos centrado en ejecutar un gasto ordenado, transparente y enfocado a resultados.” José Luis Ugalde Montes Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

de la industria local para generar crecimiento económico y empleos bien remunerados para los ciudadanos. Recordó que SLP ocupa el segundo lugar nacional en la fabricación de electrodomésticos, tercero en productos base de minerales no metálicos, séptimo en industrias metálicas básicas, décimo en el ramo automotriz y onceavo en la alimentaria. Señaló que este ambiente propicio para la inversión permitió al Estado generar 12,000 empleos en el primer cuatrimestre de 2018. En tanto, el año pasado se registraron ante el IMSS más de 35,000 espacios laborales, más que el promedio estatal de los últimos 20 años.

1,772.3 mdp

fue el monto de los recursos obtenidos el año pasado por el gobierno del Estado mediante el Ramo 28, de acuerdo con la Cuenta Pública 2017.

Crecieron Participaciones en 1,772.3 mdp El mandatario aseguró que el año pasado su administración cerró con logros muy importantes, se obtuvieron Participaciones Federales por un monto de 1,700 mdp. “De septiembre de 2015, fecha en que tomamos posesión, a la actualidad le hemos dado un uso responsable al Presupuesto, pues hemos ejecutado un gasto ordenado, que evita cualquier desorden que afecte a las finanzas públicas”. Carreras López recordó también que la Cuenta Pública 2017 refleja un esfuerzo sin precedente en el tema de recaudación, pues al cierre de ese ejercicio fiscal los ingresos propios representaron 12.6% de los ingresos totales. De igual forma, señaló, los recursos correspondientes al Ramo 28 se incrementaron en 1,772.3 mdp respecto a lo proyectado, debido al aumento que presentó el Fondo General de Participaciones.

340 mdp

logró la entidad reducir la deuda pública durante 2017; debido a un manejo responsable y eficiente de las finanzas.

Por su parte, el secretario de Finanzas del Estado, José Luis Ugalde Montes, informó que el año pasado hubo un incremento de 17.4% en los ingresos propios de la entidad, lo que representó 918.6 mdp adicionales a lo presupuestado. “Al cierre de 2017 los ingresos propios representaron 12.6% respecto de los ingresos totales, en comparación con el 11.5% que se obtuvo al cierre de 2016. Se trata de un gran avance, porque esos recursos se han canalizado a obras y acciones sociales”. También señaló que las Participaciones Federales aumentaron en 1,772.3 mdp respecto a lo proyectado en el Presupuesto, mientras que las gestiones realizadas por el gobernador Juan Manuel Carreras ante la Federación generaron 1,814 mdp.

Con el objetivo de mejorar los resultados en la industria local, la administración mantendrá su política de apoyo a la fabricación de electrodomésticos que se ubica en segundo lugar nacional; a productos hechos a base de minerales no metálicos en tercer lugar; y al ramo automotriz en décimo.

arinformacion.com 65

PROSPECTIVA

Limitado crecimiento de la construcción La expectativa de crecimiento del PIB en el sector de la construcción será de 1.3% entre 2017 y 2019, de acuerdo a un pronóstico de aregional; la incertidumbre por el TLCAN y a las elecciones en el país limitan su desarrollo. No obstante, los Estados de México, Coahuila, Oaxaca, Querétaro y Guanajuato mantienen acentuadas posibilidades de crecer más de 5% por mayores flujos de IED.

66 revistaar.com junio 2018

a menor asignación de recursos por el Gobierno Federal para la inversión en comunicaciones y transportes, la caída de la demanda en vivienda nueva, así como la incertidumbre generada por la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) son factores que han limitado el crecimiento del producto interno bruto (PIB) de la construcción en el país en el presente año. A esto se suma la política proteccionista de Estados Unidos y la incertidumbre sobre los resultados de las elecciones federales y estatales que se celebrarán en 2018. De acuerdo el análisis realizado por aregional, el PIB de la construcción se recuperará al cierre de 2018 y continuará con una tendencia al alza para el próximo año, considerando que se realicen las inversiones ya conﬁrmadas, lo que resulta en una proyección de crecimiento promedio anual de 1.3% entre 2017 y 2019. Otro factor a considerar es el dinamismo del sector de la ediﬁcación inmobiliaria,

20,400 mdp

fueron asignados al Estado de México en 2018, de los cuales 27.0% serán para la construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.

especializada en centros comerciales, hotelería y resorts, donde sobresalen inversiones conﬁrmadas para Baja California Sur, Coahuila, Yucatán, Guanajuato, entre otras.

Insumos encarecen la construcción Durante 2017, el PIB del sector de la construcción mostró una caída de 1.0% en relación a 2016, debido entre otros aspectos a la disminución del gasto público en inversión física en comunicaciones y transportes de -11.8%. Además de la disminución de la formación bruta de capital fijo del sector en -3.7%, especialmente en el sector residencial y un menor número de créditos otorgados a viviendas nuevas y el grado de apalancamiento de las vivienderas. Para 2018, aregional prevé que el sector de la construcción se recupere, al mostrar una tasa de crecimiento de 0.8% en un escenario moderado, en tanto que para 2019 se prevé una tasa de 1.7%, como se muestra en la Gráfica 1. El limitado crecimiento del PIB de la construcción y de la formación bruta de capital fijo del sector se basa en la falta de confianza del inversionista como resultado de la renegociación del TLCAN, la política proteccionista de Estados Unidos y los resultados de las elecciones federales y estatales de 2018. La baja demanda de vivienda nueva, el encarecimiento de los precios de los insumos a

Gráfica 1 Evolución y expectativa de crecimiento del PIB del sector de la construcción 2014-2019* 1,340 1,320

3.0 2.7

2.4

1,300

1,260 1,240

1,299 1,285

1,280

1,295

2.0

1.7

1.5

0.8

1,273

1.0 0.5

1,243

0.0 -0.5

1,220 1,200

2.5

1,317

2.0

-1.0

-1.0 2014

2015

2016

2017

2018

2019*

-1.5

(+/- 0.5 puntos porcentuales)

PIB construcción - Eje izquierdo

Tasa de crecimiento - Eje derecho

FUENTE: ar., con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

Morelos,

seguido de Querétaro y Guanajuato son los Estados que impulsarán el dinamismo de la construcción en la región Centro, con tasas de crecimiento de al menos 4.0%, debido a la recuperación de las inversiones.

la construcción y la caída de la inversión en infraestructura física en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2018 y la expectativa de un limitado gasto en 2019, son factores que influyen en el bajo crecimiento del PIB del sector de la construcción. Sin embargo, factores como el potencial de crecimiento del endeudamiento en los hogares mexicanos, la recuperación de la confianza del inversionista al cierre de 2018 y el impacto de la inversión pública y privada en el sector en estudio, incentivarán el crecimiento del sector a finales de 2018 y en 2019.

6,500 mdp a proyectos carreteros y caminos rurales La Cámara de Diputados aprobó un monto de 71,852.0 millones de pesos (mdp) para la inversión física en comunicaciones y transportes, que se espera se ejecutará en su mayor parte en el segundo semestre del presente año. Debe destacarse que en el PEF 2018, se aprobaron nuevas asignaciones a comunicaciones y transportes por un monto de 7,300 mdp. Estos recursos son orientados a la conservación y construcción de caminos rurales y carreteras alimentadoras, puertos y al Programa México Conectado, entre otros. Con el objetivo de impulsar la competitividad de la infraestructura y el desarrollo de los Estados y Municipios, en el PEF 2018 se asignaron 6,500 mdp a proyectos de infraestructura económica de carreteras alimentadoras y caminos rurales, de los cuales, 50.6% se canaliza a entidades con un importante número de ayuntamientos marginados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Hidalgo y Veracruz. Adicionalmente, se asignaron 27,500 mdp a provisiones salariales y económicas, de los

arinformacion.com 67

PROSPECTIVA

Gráfica 2 Gasto asignado a comunicaciones y transportes por Entidad Federativa (Millones de pesos de 2018) 20,432

25,000

71,852 mdp

20,000

es el monto aprobado por la Cámara de Diputados para la inversión física en comunicaciones y transportes, que se prevé se ejecutará, en su mayor parte, en el segundo semestre de 2018.

15,000

537

536

463

372

Aguascalientes

Tlaxcala

1,133

Nayarit

1,167

Querétaro

Quintana Roo

1,174

Baja California

568

1,229

Zacatecas

634

1,319 Sinaloa

Tabasco

Morelos

1,341 Sonora

Colima

1,401 Hidalgo

1,000

1,453 Nuevo León

792

1,513

BCS

1,566 Durango

Chihuahua

1,031

1,578

CdMx

1,679 Guerrero

Michoacán

Yucatán

1,900 Puebla

1,067

1,999 Veracruz

1,034

2,073 SLP

Coahuila

2,494 Chiapas

Tamaulipas

2,523 Campeche

3,547

2,627

Oaxaca

Jalisco

Edomex

5,000

Guanajuato

7,000

10,000

FUENTE: ar., con información del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2018.

La zona Norte cuenta con una expectativa de crecimiento promedio anual de 2.2%. Coahuila, Baja California Sur y Sonora darán el mayor impulso a la región, con proyecciones superiores a 5.0% entre 2017 y 2019.

cuales, 2,500 mdp son destinados al Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas de fenómenos y catástrofes naturales como sismos y huracanes, especialmente en viviendas y carreteras, donde los más afectados son Oaxaca, Morelos, Veracruz y Guerrero. De acuerdo al análisis hecho por aregional, se prevé que el PIB del sector de la construcción tenga un crecimiento medio anual de 1.3% entre 2017 y 2019.

Estado de México, líder en inversiones a comunicaciones y transportes Al Estado de México le fueron asignados 20,400 mdp en 2018, de los cuales, 27.0%

68 revistaar.com junio 2018

dan continuidad a la construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México de México (NAICM). Y a otras obras como la continuidad del Tren interurbano Ciudad de México-Toluca, la modernización de la carretera Ixtlahuaca-Jilotepec y la construcción de la carretera Villa Victoria-San José del Rincón-El Oro darán impulso al sector durante 2018 y 2019. A Jalisco se le asignaron 7,000 mdp, los cuales se invierten en la continuación de la construcción de las carreteras el TuitoMalaque y Jiquilpan-Guadalajara, además de la ampliación del Sistema del Tren Eléctrico Urbano de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Como se observa en la Gráﬁca 2. Oaxaca recibirá 3,547.0 mdp en el presente año, los cuales se emplean actualmente en la construcción de la carretera OaxacaPuerto Escondido-Huatulco y la carretera de Acayucan- La Ventosa. En el caso de Guanajuato, se ejercerán 2,627.0 mdp en la construcción del Paso Superior Vehicular de la Carretera Federal 45, la modernización del SDU-EC de San Luis de la Paz-Dolores Hidalgo, el cinturón vial de Irapuato, entre otros.

El Estado de Campeche cuenta con una asignación de 2,523.0 mdp, para la construcción de los libramientos de Champotón y Atasta.

Obra pública que impulsa entrada de inversiones Otros proyectos de inversión que impulsan la entrada de IED destinada a obras de ingeniería civil a través de licitaciones para 2018 y 2019 son la modernización de la carretera Palenque-San Cristóbal de las Casas en Chiapas, la construcción de la carretera Acapulco-Zihuatanejo en Guerrero. También se dará continuidad a la construcción de la línea 3 del sistema de Transporte Colectivo Monterrey, la ampliación de la línea 12 del Metro Mixcoac-Observatorio, la modernización de la carretera federal México 085 Portezuelo-Ciudad Valles en San

-11.8%

bajó el gasto público en inversión física en comunicaciones y transportes, influyendo en la caída de 1.0% del sector de la construcción en 2017 con respecto al año anterior.

Luis Potosí y el Túnel Emisor Oriente en la Zona Metropolitana del Valle de México. Para 2019, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) prevé en los precriterios de política económica un gasto en comunicaciones y transportes de 60,806.4 mdp, lo que representa un decremento real del -0.4% respecto a lo aprobado para 2018.

Oaxaca y Yucatán

proyectan crecimientos superiores al 2.0%, resultado del impacto de los flujos de inversión en la edificación residencial, hotelería, inmuebles no residenciales y centros comerciales. Inversión privada, factor determinante en modernización Para 2018, se tienen confirmadas inversiones privadas de al menos 2,300.0 millones de dólares (mdd) de IED, de los cuales, cerca de 80.0% se destinará a obras de ingeniería civil, donde destaca la continuidad de grandes proyectos de inversión como lo son la construcción del NAICM, líneas de metro, trenes, autopistas, entre otros. El 20.0% restante aplica a trabajos especializados para la construcción y la edificación, especialmente la no residencial. A pesar del contexto de incertidumbre generada por la renegociación TLCAN, la nueva política fiscal de Estados Unidos y los resultados de las elecciones federales y estatales del presente año, hasta ahora, se tienen confirmados alrededor de 1,500.0 mdd de IED para 2019 en proyectos relacionados con el sector de la construcción. Entre los más destacados a realizarse durante 2018 y 2019 se observa la construcción del viaducto elevado avenida 602 en la Ciudad de México, cuya inversión proyectada es de 2,000.0 mdp y la puesta en marcha de siete corredores de Metrobús al Oriente de la ciudad. El anuncio de una cartera de inversiones de 16,000 mdp para 35 proyectos públicoprivados, que involucran obra pública y la

construcción de inmuebles comerciales, de hotelería y servicios en Querétaro. Asimismo destaca el anuncio de una cartera de inversión de al menos 5,000 mdp en San Luis Potosí, en proyectos carreteros, de educación, salud y vivienda entre 2018 y 2020. Así como la construcción de infraestructura hospitalaria en Michoacán, donde sobresale el hospital general e infantil de Morelia con un monto de inversión de 2,680.0 mdp, cuyas obras concluirán en julio del presente año.

Importante edificación residencial y no residencial en QRoo, Yucatán y Guerrero En Oaxaca, la empresa Mitsubishi construye un parque eólico en Juchitán de Zaragoza y El Espinal, con una inversión comprometida de 1,240.5 mdd entre 2017 y 2019. Por su parte, la empresa Électricité de France está construyendo un parque eólico con una inversión de alrededor de 620.2 mdd desde 2017 y hasta 2019. En Coahuila, la empresa Enel Green Power México destina 300.0 mdd en la construcción de 100 torres eólicas en el Parque Eólico Amistad y 650.0 mdd en el Parque Solar Villanueva. Asimismo, la empresa Fisterra Energy aplica 150 mdd en la construcción, montaje, operación y mantenimiento de otra planta solar fotovoltaica. En Tamaulipas, la empresa Zuma Energía invierte 725.0 mdd en el Parque Eólico Reynosa. Mientras que en Sonora se desarrollan cuatro proyectos de centrales de producción de energía solar que sumarán 423.0 mdd entre 2017 y 2019. Las Entidades Federativas más beneﬁciadas por la recepción de IED por la ediﬁcación residencial y no residencial son Quin-

Hidalgo, Colima, Tlaxcala, Michoacán y Zacatecas tendrán dificultades en el desarrollo de la construcción debido a la lenta recuperación de la demanda residencial, el impacto de la disminución del gasto público y la limitada entrada de IED dirigida a la edificación.

1.7%

se prevé que crezca el sector de la construcción en 2019, mientras que para 2018 la proyección es de 0.8%.

tana Roo, Yucatán y Guerrero de la región Sur-Sureste; Querétaro, San Luis Potosí y Jalisco del Bajío; mientras que en la zona Norte son Baja California Sur y Nuevo León. En Guerrero se proyectan cuatro conjuntos de apartamentos en condominio, con recursos por el orden de 18,000.0 mdp en Acapulco. En tanto, Nuevo León ejercerá 2,500.0 mdp en la construcción del desarrollo turístico y parque recreativo en la presa de la Boca. También destaca la puesta en marcha de 36 proyectos inmobiliarios por parte de la empresa Tierra y Armonía, que destinará más de 4,000.0 mdp para ampliar su crecimiento en Quintana Roo en la región Sur-Sureste; Monterrey y Tijuana en la región Norte, y Jalisco, Aguascalientes y Querétaro en la zona del Bajío.

30 proyectos manufactureros y de naves industriales León, Guanajuato cuenta con 30 proyectos concretados en el sector de la manufactura y servicios, ligados a la construcción de plantas y naves industriales de empresas como Michelín y diversas autoparteras. Se prevé la entrada de inversión por 2,500.0 mdd entre 2017 y 2019. Por su parte, San Luis Potosí destinará 598.0 mdp a la construcción de naves industriales ligadas a la manufactura, donde destaca Mabe y la empresa autopartera Metal Technologies. En Nuevo León se construirá el parque industrial Hofusan, en cuya primera etapa se invertirán hasta 60.0 mdd, y en el largo plazo se atraerían inversiones de entre 1,500.0 a 2,000.0 mdd de empresas manufactureras asiáticas.

Región capital con mejores expectativas de crecimiento La proyección de crecimiento del PIB nacional de la construcción de aregional se basa en los supuestos de que la Formación Bruta de Capital Fijo de la construcción crezca en al menos 0.4% en 2018 y 0.9% en 2019; la re-

arinformacion.com 69

PROSPECTIVA

cuperación de la demanda residencial como resultado de la mejora de las ﬁnanzas personales de los hogares mexicanos. Otro factor a considerarse es la continuidad de la tendencia al alza en la entrada de IED dirigida a la ediﬁcación y las obras de ingeniería civil y una mayor estabilidad en los precios de los insumos a la producción. Las regiones con mayor crecimiento en el sector de la construcción entre 2017 y 2019, serán la región Capital con una expectativa promedio anual de 3.5%, donde resalta el Estado de México, para el cual se prevé una tasa de crecimiento de 6.7%, ya que es uno de los principales receptores de IED destinada a obras de ingeniería civil. En tanto que para la Ciudad de México, se prevé un crecimiento de al menos 1.0%, impulsado principalmente por la inversión pública-privada en obras de ingeniería civil, especialmente de transporte.

La región Norte cuenta con una expectativa de crecimiento promedio anual de 2.2%. Los Estados darán un mayor impulso a esta zona serán Coahuila, Baja California Sur y Sonora, con expectativas de crecimiento superiores al 5.0% entre 2017 y 2019, debido a la inversión física en obras de ingeniería civil, ediﬁcación no residencial, centros comerciales, hotelería y obras de generación de electricidad. En contraste, las Entidades Federativas que tendrán diﬁcultades para recuperar el dinamismo en el sector de la construcción serán Sinaloa, Tamaulipas y Baja California, para los cuales se prevé un declive en el mismo. La zona Centro tendrá una expectativa de crecimiento medio anual de 1.8% entre 2017 y 2019. Entre las Entidades Federativas que darán impulso a esta región, se encuentran las ubicadas en el Bajío, para el cual se prevé un crecimiento sectorial de 2.9%.

Menor inversión en comunicaciones y transportes en el Sur-Sureste

Para la región Sur-Sureste se prevé una caída de -3.8% promedio anual en el sector de la construcción, debido al impacto negativo que tendrá la baja de la inversión física en comunicaciones, transportes, petróleo y gas.

Entre las Entidades Federativas que impulsarán el dinamismo de la región Centro, se encuentran Morelos, Querétaro y Guanajuato, Estados para los cuales se pronostican tasas de crecimiento de al menos 4.0%, debido a la recuperación de las inversiones en obra pública, ediﬁcación no residencial y ediﬁcación de naves y plantas industriales.

Gráfica 3 Expectativas de crecimiento del sector de la construcción 2018-2019* por región (porcentaje) 10.0 5.0

3.1

0.0

4.8

4.2

4.1

3.0

2.0 1.4 -0.2

0.8

2.8

2.8 2.4 2.1

-1.0

1.7

-2.0

-5.0 -6.0 -10.0

2,300 mdd

de inversiones privadas se tienen confirmadas para 2018, de los cuales, cerca del 80.0% se destinará a obras de ingeniería civil y el resto a trabajos especializados para la construcción y la edificación.

Igualmente, para San Luis Potosí se prevé un crecimiento de al menos 2.0%, debido a la recuperación de la inversión en manufactura, la cual dará impulso a la edificación de naves industriales y a la edificación de inmuebles comerciales. En contraste, los Estados que tendrán dificultades en la recuperación del sector son Hidalgo, Colima, Tlaxcala, Michoacán, Zacatecas y Puebla, para los cuales, se advierten disminuciones en su ritmo de crecimiento de -1.5% o más, como resultado de la lenta recuperación de la demanda residencial, el impacto de la disminución del gasto público en comunicaciones y transportes y la limitada entrada de IED dirigida a la edificación. En tanto, la expectativa para la región Sur-Sureste es una caída promedio anual en el sector de la construcción, con una proyección de -3.8%, debido al impacto que tendrá la baja de la inversión física en comunicaciones y transportes, así como en obras de petróleo y gas. Siendo la región que presenta el mayor decrecimiento como se observa en la Gráfica 3. Los Estados que tendrán más dificultares para recuperar el dinamismo del PIB de la construcción, son Campeche y Tabasco, para las cuales se prevén cifras de -8.0%. Para Oaxaca y Yucatán se prevén crecimientos superiores al 2.0%, resultado del impacto de los flujos de inversión en la edificación residencial, hotelería, inmuebles no residenciales y centros comerciales.

(+/-0.5 puntos porcentuales)

-15.0

2018

-14.6 2017 Región Capital

-20.0

Región Norte

FUENTE: ar.

70 revistaar.com junio 2018

Región Centro

2019

Región Sur-Sureste

Bajío

Nacional

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SIEMPRE HAY OPORTUNIDADES PARA CRECER...

17 ura, 20 aestruct de Infr l a n io g or are IVIDAD indicad COMPETIT 74.2 jos del más ba y s o lt sa á m s o d Resulta 1.6

Nuevo

León

69.3

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Los 5

a Baja C

REPÚBLICA

68.9

Sonora

67.5

Jalisco

Distribución del Fondo de Extracción de Hidrocarburos por Entidad Federativa, enero-diciembre 2017

51.7

lipas

Tamau

Tabasco

6.9% 47.7

ala 7.4% Tlaxc

Nuevo León

47.4 2.9%

32.8%

Morelo

Los 5

(Porcentajes)

48.1 Tamaulipas

lgo HidaVeracruz

TRANSPARENCIA

Prome u 59.3 p

Chiapas 46.4

Oaxac

2.16% 55

45Fiscal Guerre 5 rmación Puebla de la In3fo onibilida2d5 sp Di y ) a posición ansparenci ación por ional de Tr 17 (Clasific cador areg (ITDIF) 20 Indihe Campec derativas Fe es ad de las Entid edio

ESTADOS

1.1%

l naciona Prom tos 77.8 pun

46.5%

26 18

9 14

19 28

12 30

San Luis Potosí

0.01%

Coahuila 23

0.2%

11 Nivel alto io Nivel med Nivel bajo

17 4 6 1

7 2

31 22

24 29 20

Fuente: a

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OCCIDENTE

Reconocimiento

al fortalecimiento financiero Un reordenamiento administrativo fue determinante para el equilibrio de las finanzas públicas; en este proceso, el aumento en los ingresos del Estado ha sido fundamental. Ahora las acciones en beneficio de la sociedad están apalancadas, afirmó el gobernador de Colima, José Ignacio Peralta Sánchez.

elevó este año la calificación del Estado, aseguró el gobernador José Ignacio Peralta Sánchez. Indicó que la nueva calificación, HR BBB+, acredita el adecuado reordenamiento financiero de la entidad y confirma el avance en el equilibrio de las finanzas públicas, además del compromiso por mejorar los ingresos propios. “Este trabajo inició en 2016 y dio sus primeros frutos en el primer semestre de 2017, cuando Fitch Ratings elevó la calificación de Colima de BB+ a BBB- y mejoró las calificaciones de seis financiamientos que integran la deuda directa de largo plazo”.

Decreciente nivel de endeudamiento, clave en logros de gobierno

l plan de desarrollo económico de largo plazo de este gobierno incluye el diseño de políticas públicas que mejoren el crecimiento, empleo y bienestar social. La estrategia está basada en la productividad y competitividad. El mayor logro que ha alcanzado Colima desde 2016 ha sido fortalecer las ﬁnanzas públicas y prueba de ello es que HR Ratings

El mandatario señaló que este avance se debe al buen desempeño presupuestal del Estado, un nivel de endeudamiento de largo plazo moderado y decreciente, así como una gestión destacada para lograr niveles satisfactorios de ahorro interno. En julio de 2017 se celebraron convenios modificatorios para dos créditos estructurados con Banobras, lo que permitió tener mejores condiciones en cuanto al pago de capital e intereses; que dio un mayor empuje a la flexibilidad financiera.

arinformacion.com 73

PACÍFICO

Efectivas medidas

fortalecen finanzas públicas “La entrada en operación del Sistema de Administración Tributaria del Estado de Sinaloa es un importante avance para lograr finanzas públicas más sólidas y estables”, afirmó el gobernador Quirino Ordaz Coppel. “Una estrategia integral que favorece la recaudación estatal y se traduce en mejor atención a las necesidades de la población”.

l gobernador Quirino Ordaz Coppel aseguró que con la creación del Sistema de Administración Tributaria del Estado de Sinaloa (SATES) se incrementarán los ingresos propios, y en consecuencia se traducirá en más Participaciones de la Federación en la entidad. Conﬁó en que el SATES será en un referente a nivel nacional, ya que son pocas las entidades que han puesto en operaciones un organismo como este; “no sólo se pretende ser modelo en el país, sino que los Municipios se involucren y se sumen a este proyecto”.

74 revistaar.com junio 2018

El mandatario enfatizó que el SATES marcará un antes y un después en las ﬁnanzas públicas locales. Señaló que de los recursos se invierten en el Estado, solamente el 10% corresponden a ingresos propios, y que el otro 90% provienen de la Federación, de ahí la importancia de mejorar la recaudación.

Mejor defensa jurídica fiscal Precisó que la administración estatal ha ejercido un gobierno austero y transparente, buscando mejorar los ingre-

“El total de ingresos establecidos por el gobierno estatal para el ejercicio fiscal 2018 asciende a 51,874 mdp, de los cuales, 5,810 mdp son de recursos propios. En los próximos 2 años se pretende incrementar 2 puntos porcentuales con la operación del Sistema de Administración Tributaria local.” Carlos Ortega Carricarte Secretario de Administración y Finanzas de Sinaloa

sos propios con orden y disciplina financiera, estrategias que le ha permitido cumplir a la ciudadanía sin endeudar al Estado. “El propósito de este órgano es modernizar la hacienda pública estatal, que permita a su vez un mayor desarrollo y competitividad del Estado, así como atender de manera más oportuna las necesidades sociales”, expresó el gobernador. Destacó que el SATES tiene entre sus objetivos contar con un padrón de contribuyentes actualizado y confiable; impulsar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias; simplificar la administración interna; fortalecer la recaudación de los ayuntamientos; y mejorar la defensa jurídica fiscal.

Modernización hacendaria y mayor profesionalización Ordaz Coppel sostuvo que al inicio de su administración planteó una modernización hacendaria, para fortalecer las ﬁnanzas públicas. “Iniciamos con una reforma que incrementó la recaudación del impuesto sobre nómina (ISN), que pasó de 1.5 a 2.8% en promedio y, también, se creó un gravamen sobre la prestación de servicios de juegos con apuestas y concursos”. Ahora este órgano que inicia sus actividades permite una mayor profesionalización, una mejor atención al público y una interacción con los Municipios para poder

La nueva administración tributaria cuenta con un padrón de contribuyentes actualizado y confiable; impulsa el cumplimiento voluntario de los gravámenes; simplifica el control interno y fortalece la recaudación de los Municipios.

1,937 mdp

se prevé sea la recaudación de impuestos en 2018. El de mayor captación será el gravamen sobre nómina con 1,459 mdp.

contribuir con las finanzas y aumentar los ingresos propios de la entidad. “Este organismo impulsa la colaboración con los ayuntamientos del Estado, sobre todo en los medianos y pequeños, debido a sus importantes rezagos en la recaudación del predial y agua, lo que les está afectando a la captación de sus recursos propios”, agregó.

Eficaz instrumento para garantizar contribuciones Por su parte, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Carlos Ortega Carricarte, apuntó que al aplicar la legislación fiscal promueve y garantiza que las personas físicas y morales contribuyan al gasto público estatal, además de recaudar impuestos, derechos, aprovechamientos y cualquier otro ingreso. “Implementamos una serie de medidas fiscales y administrativas que han incrementado la recaudación propia y contenido el gasto operacional; entre ellas, diversas modificaciones legales con el propósito de consolidar la hacienda pública estatal”, resaltó Ortega Carricarte. Sostuvo que en 2017 aumentaron los recursos propios más de 25%, resultado de la estrategia integral que lleva a cabo la administración y que pretende aumentar no sólo los ingresos propios de manera sostenida sino también las Participaciones Federales, con el fin de garantizar una mejor calidad de vida a las familias.

arinformacion.com 75

ENFOQUE

Crecen recursos del

Fondo de Fomento Municipal Los ayuntamientos comenzaron bien el año 2018, pues en los primeros tres meses recibieron 12.8% más recursos de Fondo de Fomento Municipal, que servirán para para solventar su gasto operativo, incrementar sus inversiones públicas o sanear sus finanzas. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico, en ese periodo se entregaron 7,587.5 mdp.

76 revistaar.com junio 2018

Los Municipios que recibieron más recursos del FFM en el primer trimestre del año son del Estado de México y las delegaciones de la Ciudad de México, pues sus ingresos aumentaron en más de 100.0 mdp ante lo establecido en el Presupuesto de Egresos 2018. En contraste, los ayuntamientos de Campeche, Colima y Baja California Sur fueron los menos favorecidos.

Evolución del Fondo de Fomento Municipal, enero-marzo 2015-2018 (millones de pesos a precios de 2018)

8,000

0 -1,000

2015 2016 Presupuestado

862.0

6,725.5

6,764.8

812.2

1,000

-603.8

304.1

2,000

7,587.5

3,000

7,577.0

4,000

6,322.4

5,000

7,098.2

6,000

6,926.2

7,000 6,794.2

n el primer trimestre de 2018 los recursos transferidos por la Federación a los ayuntamientos por concepto del Fondo de Fomento Municipal (FFM) ascendieron a 7,587.5 millones de pesos (mdp), un incremento de 0.1% respecto a los entregados en el mismo periodo de 2017. Asimismo, también hubo un aumento de 12.8% con respecto a los recursos programados para este fondo por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), pues el monto esperado era de 6,725.5 mdp. Es decir, que los Municipios recibieron 862.0 mdp adicionales. Esta tendencia positiva se ha repetido en 2015, 2017 y 2018, pues las transferencias al FFM tuvieron un comportamiento favorable para el primer trimestre de esos años en comparación con los montos presupuestados por la SHCP. En 2017 y 2018 los Municipios recibieron en términos reales más de 800.0 mdp por arriba de la estimación realizada por la dependencia federal. En contraste, en 2016 hubo una disminución en los recursos del fondo con respecto a lo presupuestado. Esta disminución fue de 603.8 mdp y se debió principalmente a una pronunciada caída de la Recaudación Federal Participable (RFP) provocada por la baja en los precios internacionales de petróleo y, por tanto, en la captación de ingresos petroleros del Gobierno Federal. En términos generales, los ayuntamientos con mayores incrementos en sus montos por concepto del FFM corresponden a Estado de México y Ciudad de México, pues sus recursos aumentaron en más de 100.0 mdp

2017 Ejecutado

2018 Diferencia

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

ante lo estimado en el Presupuesto de Egresos 2018 en los meses analizados. En contraste, los municipios de Campeche, Colima y Baja California Sur son los menos favorecidos con los recursos del fondo, debido a que los montos transferidos aumentaron por debajo de los 10.0 mdp. Estas variaciones se deben principalmente al alza en la Recaudación Federal Participable.

COMPOSICIÓN DEL FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL El FFM es el único componente del Ramo 28, Participaciones Federales, que se transﬁere de forma completa y sin condicionamientos a los gobiernos municipales. Estos recursos representan para los ayuntamientos en promedio 5.0% de sus ingresos totales. Los recursos que reciben por este fondo son de libre disposición, es decir, no están etiquetados para ningún renglón especíﬁco del gasto y por esta razón los Municipios pueden utilizarlos para solventar sus necesidades de gasto operativo y de inversión. De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal Federal (LCF), el FFM está conformado por el 1.0% del monto mensual de la RFP. Dicha recaudación está integrada por los impuestos obtenidos por la Federación, derechos de minería, una fracción de los ingresos petroleros y recursos excedentes. En tanto, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) se-

El FFM representa en promedio 5.0% de los ingresos totales de los gobiernos municipales y es el único componente del Ramo 28 que se les transfiere de forma íntegra y sin condicionamientos. Estos recursos son de libre disposición, es decir, no están etiquetados para ningún renglón específico del gasto y pueden utilizarlos para sus necesidades apremiantes. ñala que la SHCP debe publicar los montos del gasto federalizado en los 15 días hábiles después de aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio ﬁscal correspondiente. Sin embargo, esos montos casi siempre varían, pues las proyecciones de las Participaciones Federales (Ramo 28), incluido el FFM, se realizan con base en expectativas de crecimiento y desarrollo económico, planteados en los Criterios Generales de Política Económica. Si estas estimaciones no se cumplen, los recursos de Estados y Municipios serán igualmente afectados por el cambio de las

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ENFOQUE

Recursos del Fondo de Fomento Municipal (FFM) transferidos a las Entidades Federativas enero-marzo 2018, montos presupuestados vs ejecutados (millones de pesos y porcentajes)

Entidad Federativa

PEF 2018* Ejecutado 2018 Millones de pesos de 2018

CdMX 844.7 Edomex 623.7 Jalisco 393.6 Puebla 329.9 Veracruz 311.6 Oaxaca 304.5 Michoacán 299.6 Hidalgo 269.5 Guanajuato 240.3 Yucatán 210.1 Chihuahua 188.9 Zacatecas 199.3 Chiapas 181.5 Nuevo León 170.1 Tamaulipas 173.0 Tabasco 165.9 SLP 165.0 Durango 158.3 Querétaro 147.9 Aguascalientes 138.0 Coahuila 130.6 Morelos 124.6 Guerrero 119.0 Baja California 118.4 Sinaloa 111.7 Nayarit 112.2 Sonora 100.5 Quintana Roo 99.6 Tlaxcala 100.3 Campeche 75.8 Colima 71.9 BCS 45.5 6,725.2 Total *PEF 2018: Presupuesto de Egresos de la Federación 2018.

953.8 726.9 459.6 368.3 350.7 336.0 332.3 296.3 270.7 235.1 218.1 218.0 208.9 193.9 193.2 186.2 183.8 180.0 163.9 153.6 149.5 138.2 135.2 134.6 125.8 124.0 114.2 110.6 110.6 85.6 79.1 50.7 7,587.5

Variación anual mdp Porcentaje 109.1 103.1 66.0 38.3 39.2 31.6 32.7 26.8 30.4 25.0 29.2 18.7 27.4 23.8 20.2 20.2 18.8 21.7 16.0 15.6 18.9 13.6 16.2 16.2 14.1 11.8 13.7 11.1 10.3 9.8 7.2 5.2 862.0

12.9 16.5 16.8 11.6 12.6 10.4 10.9 10.0 12.7 11.9 15.5 9.4 15.1 14.0 11.7 12.2 11.4 13.7 10.8 11.3 14.4 10.9 13.6 13.7 12.6 10.5 13.6 11.1 10.3 12.9 10.0 11.5 12.8

FUENTE: ar., con información de la SHCP.

variables, especialmente la RFP, sobre la cual se determinan la mayoría de los fondos del Ramo 28.

TRANSFERENCIAS A LOS MUNICIPIOS DEL FFM, ENERO-MARZO 2017 Y 2018

Del análisis elaborado por aregional sobre los recursos del FFM correspondientes al primer trimestre del año, se desprende que 12 Estados tuvieron un comportamiento favorable, puesto que crecieron los recursos distribuidos a sus Municipios. En esa posición se encuentran Jalisco, Tabasco, Estado de México, Durango y Nuevo León. En contraste, Sinaloa, Chiapas, Nayarit, Guerrero y Zacatecas fueron las entidades cuyos recursos del FMM disminuyeron entre enero y marzo de este año. Sin embargo, los Municipios más beneﬁciados en términos reales se encuentran en Jalisco, Tabasco y el Estado de México, los

78 revistaar.com junio 2018

cuales registraron tasas de variación anual mayores 7.0%. De esta forma, los ayuntamientos de Jalisco y Estado de México registraron un aumento de más de 40.0 mdp en sus transferencias por este fondo en el periodo analizado.

Los Municipios más beneficiados en términos reales por el FFM se encuentran en Jalisco, Estado de México y Tabasco, con tasas anuales mayores a 7.0%. En las 2 primeras entidades el aumento fue de más de 40.0 mdp en sus transferencias en el periodo analizado. En tanto, los ayuntamientos de Chiapas y Sinaloa tuvieron una disminución de más de 30.0 mdp.

Los primeros trimestres de 2015, 2017 y 2018 fueron muy favorables para los ayuntamientos en cuanto al FFM, pues recibieron mayores recursos de los esperados en el Presupuesto. En ese periodo de 2017 y 2018, los Municipios obtuvieron 800.0 mdp por arriba del pronóstico realizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En tanto, los Municipios de Chiapas y Sinaloa vieron afectadas sus transferencias por el FFM, reportando una disminución de más de 30.0 mdp en términos reales en comparación con los recursos que recibieron en 2017.

COMPROMISO CON LA DISCIPLINA FINANCIERA EN MUNICIPIOS En términos generales, en los primeros tres meses del año los recursos por Participaciones Federales distribuidos a las Entidades Federativas por concepto del FFM fueron mayores a los que se les transfirieron en el mismo periodo del 2017. Asimismo, estas transferencias fueron mayores con respecto a los montos presupuestados en el Presupuesto de Egresos 2018. El alza en los montos distribuidos derivó principalmente de un importante crecimiento que registró la Recaudación Federal Participable (RFP) durante el lapso analizado, gracias a una mayor recaudación de los impuestos sobre la renta (ISR) y al relacionado con el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. El Estado de México y la Ciudad de México fueron las entidades más favorecidas por los recursos que recibieron del FFM, debido a que registraron los mayores incrementos respecto a los recursos que tenían presupuestados en el gasto 2018. La recomendación de aregional para los ayuntamientos en general es utilizar estos recursos excedentes con suma disciplina financiera, con el objetivo de sanear sus finanzas, de modo que puedan mejorar el financiamiento de sus inversiones básicas y sociales y cumplir sus compromisos financieros.

PENÍNSULA

Orden y disciplina fortalecen administración

Con un aumento de 34% en la recaudación de ingresos propios y una inversión pública histórica, el gobierno de Baja California Sur apuntala una administración pública eficiente, destacó el gobernador Carlos Mendoza Davis. Los recursos públicos se constituyen como un instrumento de desarrollo, que se traduce en una mejor calidad de vida.

os cambios estratégicos y estructurales en las ﬁnanzas públicas implementados desde el inicio de esta administración permiten un mayor control del gasto público, fortaleciendo los mecanismos de recaudación del gobierno del Estado, señaló el gobernador de Baja California Sur, Carlos Mendoza Davis. La generación de ingresos propios tuvo una respuesta positiva, derivada de este orden en el gasto público, sin incrementar ni generar nuevos gravámenes, sino mediante la realización de acciones de ﬁscalización promover el pago de contribuciones.

80 revistaar.com junio 2018

Con lo anterior, se obtuvo un incremento de 144.0% en los recursos captados por acciones de ﬁscalización, y de responsabilizarse del cobro y la administración de potestades tributarias de control vehicular, registro público de la propiedad y el comercio, así como del Registro Civil.

Gobierno con una correcta distribución de recursos “Este esfuerzo recaudatorio derivó en un crecimiento en captación de impuestos de 29.0%, lo que contribuye a que Baja California Sur cuente con más recursos para atender

“Esta administración ha impulsado una gestión pública eficiente y transparente; las acciones encaminadas al fortalecimiento de la recaudación han permitido que las Aportaciones Federales que recibe la entidad sean de 8,169 pesos per cápita en 2018, muy por encima del promedio nacional ubicado en 6,505 pesos.” Isidro Jordán Moyrón Secretario de Finanzas de Baja California Sur

con eﬁciencia y prontitud las necesidades sociales”, precisó el gobernador. En ese tenor, expresó, destacan los avances en la inversión pública, la cual al cierre de 2017 creció en 124%, esto signiﬁca que se invirtieron cerca de 1,200 millones de pesos (mdp) más que en el ejercicio del año anterior. Estos recursos se aplicaron en obra pública de todos los Municipios de la entidad. Durante el segundo año de gobierno, en los Fideicomisos de Obras e Infraestructura Social (FOIS) se autorizaron montos por el orden de 131.3 mdp, que se destinaron a infraestructura social en el Estado.

Prudente manejo de la deuda pública “Gracias a las políticas de control de gasto, la evolución del apartado de inversión pública creció en un 124%, recursos que se destinaron a obras de infraestructura pública de diversos sectores a lo largo de la entidad, mientras que la deuda pública sigue manejándose de manera prudente”, afirmó. Mendoza Davis sostuvo que Baja California Sur se encuentra en un nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al semáforo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), debido a su capacidad de pago y disponibilidad financiera, lo que significa que el Estado tiene una gestión responsable en el manejo de sus finanzas y un adecuado control de su deuda pública.

En el segundo año de administración se autorizaron 131.3 mdp para los Fideicomisos de Obras e Infraestructura Social (FOIS), que tienen como destino el fortalecimiento de la infraestructura social en todo el Estado.

29%

creció la captación de impuestos, recursos que contribuyen a una mejor calidad de vida de la población para su atención pronta y oportuna.

Lo anterior se confirma con el reconocimiento de las agencias a la calidad crediticia del Estado, ya que en 2017 Fitch Rating ratificó la calificación alcanzada en A (mex) mejorando la perspectiva de estable a positiva. Asimismo, HR Ratings ratificó la calificación en HR A+, con perspectiva estable, lo que significa que se ofrece plena seguridad para el pago oportuno de las obligaciones de deuda.

Gobierno fortalece su sistema recaudatorio En tanto, el secretario de Finanzas del gobierno del Estado, Isidro Jordán Moyrón, sostuvo que los ingresos propios, ascendieron a 1,824 mdp en 2017, lo que reﬂejó un incremento en la recaudación de 34% con respecto al año anterior. Dentro de éstos, los impuestos sumaron 858.9 mdp; los derechos, 454.5 mdp y los aprovechamientos, 507.3 mdp. “Como herramienta esencial de recaudación, se llevó a cabo la actualización del Padrón Estatal de Contribuyentes, que coadyuvó a contar con un mayor control y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos”, explicó el funcionario estatal. Jordán Moyrón indicó que derivado de estas acciones, se incrementó el número de contribuyentes del impuesto sobre nóminas y sobre hospedaje; el crecimiento de este último contribuyó a la apertura de nuevos hoteles y la reapertura de otros.

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ORGANIZACIONES

Alcaldes piden inclusión con

alternativas reales

Construir un cambio en el federalismo a partir de la coordinación entre gobiernos municipales y estatales de izquierda, es uno de los objetivos de la nueva mesa directiva 2018-2019 de la Asociación de Autoridades Locales de México, que preside Javier Castellón Fonseca, alcalde de Tepic, Nayarit. “Urge la restauración de facultades y responsabilidades para los ayuntamientos”.

l rendir protesta como presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC), Javier Castellón Fonseca, alcalde de Tepic (Nayarit), se comprometió a trabajar con voluntad y coordinación para plantear rutas de gestión con la ﬁnalidad de resolver los problemas que existen en los Municipios del país. Castellón Fonseca manifestó que su principal interés al encabezar la AALMAC es fortalecer la organización para impulsar la agenda mu-

82 revistaar.com junio 2018

nicipal y generar un nuevo federalismo que atienda de mejor manera las necesidades de los ayuntamientos. En importante evento que fue espacio de reﬂexión y propuestas sobre la agenda municipalista de la izquierda en el país, más de 500 alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios municipales y delegacionales de 26 Estados de la República señalaron que la unidad es la mejor arma para la defensa de nuestro país.

La nueva agenda municipalista debe incluir ejes de interlocución con las instituciones del Estado mexicano, crear alternativas reales de desarrollo económico y social, además de diseñar nuevas políticas en seguridad pública. “Debemos construir, a partir de la unión y coordinación entre autoridades y legisladores, un federalismo que restaure las facultades y responsabilidades que tenemos los gobiernos locales con los ciudadanos”, indicó el presidente de la AALMAC.

Cooperación y trabajo conjunto para un nuevo federalismo El alcalde destacó la necesidad de impulsar una nueva agenda en tres sentidos: Primero, establecer los ejes de la interlocución con los organismos del Estado mexicano, incluyendo al Congreso de la Unión, particularmente la Cámara de Diputados, para poder tener muy claras las líneas de presupuesto. “Necesitamos crear nuevos canales de interlocución institucional que nos permitan no solamente convivir, sino tener una interlocución

José Ramón Enríquez Herrera

Evodio Velázquez Aguirre

Presidente de Durango, Durango

Presidente de Acapulco, Guerrero

Silvano Aureoles Conejo Gobernador de Michoacán

Una reforma a la Ley de Coordinación Fiscal permitirá mejorar las condiciones de los Municipios y aumentar su capacidad financiera, al tener acceso a más recursos de la Federación. Si los gobiernos locales tuvieran más responsabilidades para hacer frente a las demandas de la gente, la gobernabilidad del país estaría garantizada.”

válida y efectiva con los gobiernos Federal y estatal, con nuestros congresos locales y también con el Congreso de la Unión”, expresó. En segundo lugar se tiene la necesidad de generar alternativas reales de desarrollo económico, social, educativo, cultural, recuperación de espacios públicos y generación de opciones en temas de innovación y ciencia en el ámbito municipal. Y como tercer elemento, Javier Castellón explicó que se debe generar nuevas políticas en seguridad pública, ya que los Municipios son los más vulnerables dentro de las instituciones de Estado.

90%

de los Estados y Municipios enfrentan problemas de viabilidad financiera debido a que sólo reciben 20 centavos de cada peso que entrega la Federación. Juan Antonio Aguilar Mancha Presidente de Tuxpan, Veracuz

América Juárez García Presidenta de San Juan Salvador, Hidalgo

arinformacion.com 83

ORGANIZACIONES

“Es necesario impulsar una reforma constitucional que posibilite un nuevo federalismo, capaz de establecer las facultades y responsabilidades que los gobiernos locales tienen con la ciudadanía; ofrecemos nuestro trabajo en conjunto, nuestra experiencia y nuestra voluntad de resolver los retos.” Javier Castellón Fonseca Presidente Municipal de Tepic, Nayarit Presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México “Es importantísima la atención de los tres niveles de gobierno no solamente en temas de infraestructura de seguridad policiaca, sino también en atención social y económica para las zonas de mayor conﬂicto”, aﬁrmó el presidente de la AALMAC.

Necesaria una recomposición municipal Durante la renovación de la directiva, se propuso construir una agenda que busque una verdadera reforma al artículo 115 de la Constitución Mexicana, que mejore las condiciones actuales con las que se realiza el ejercicio de gobierno. En esta reunión con más de 300 funcionarios municipales destacó que no basta con el aumento de las Aportaciones y Participaciones Federales; sino que es necesaria y urgente la recomposición de los ayuntamientos.

Mejor coordinación fiscal, mayor viabilidad financiera Al hacer uso de la palabra, el gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, aﬁrmó que el fortalecimiento de los gobiernos municipales permitirá consolidar la gobernabilidad de México y hacer realidad el federalismo. Al reconocer el panorama adverso que los munícipes pueden enfrentar al ejercer el gobierno, reiteró su llamado a que se reforme

Eusebio Miranda Guerrero

Juan Manuel Rivera González

Presidente de Bácum, Sonora

Presidente de Banderilla, Veracruz

84 revistaar.com junio 2018

la Ley de Coordinación Fiscal para mejorar las capacidades de los gobiernos locales, ya que poco pueden hacer con limitados recursos, escasa capacidad para generarlos y un margen de acción condicionado. El mandatario señaló que los gobiernos municipales conocen de mejor manera los problemas más apremiantes de los ciudadanos, porque están más cercanos a las soluciones de la gente, de ahí la propuesta para modiﬁcar el sistema de coordinación ﬁscal. Al respecto, explicó que actualmente de cada peso del gasto federal, 20 centavos tienen como destino las Participaciones y Aportaciones para las Entidades Federativas y los Municipios, por lo que prácticamente el 90% de las autoridades locales enfrentan problemas de viabilidad económica.

Urge fortalecer prácticas de gobierno Durante el evento, el presidente municipal de Durango, José Ramón Enríquez Herrera, tomó protesta como presidente nacional adjunto; mientras que los alcaldes de Bácum, Sonora, Eusebio Miranda Guerrero; de Zapotlán el Grande, Jalisco, Alberto Esquer Gutiérrez; de Banderilla, Veracruz, Juan Manuel Rivera González; y de Tuxpan, Veracruz, Juan Antonio Aguilar Mancha, tomaron protesta como vicepresidentes de la AALMAC. En su participación, Enríquez Herrera aﬁrmó que se debe hacer un frente común entre los tres órdenes de gobierno para enfrentar los retos políticos, económicos nacionales y locales con un proyecto de visión social y rostro humano. “Para construir este nuevo México, los ayuntamientos deben fortalecer su economía, su desarrollo social y humano, mejorar las prácticas de gobierno y consolidar sus ﬁnanzas públicas, todo esto aunado al combate de la impunidad y la corrupción. Hemos ajustado la agenda a estos retos y nuevos tiempos, que nada ni nadie cierre los caminos de la esperanza de los Municipios”. Asimismo, América Juárez, presidenta municipal de San Salvador, Hidalgo; Luis Arturo Sánchez García, alcalde de Tezonapa, Veracruz; Arturo Hervis Reyes, alcalde de Ángel R. Cabada, Veracruz; Sebastián Ramírez Hernández, alcalde de Malinaltepec, Guerrero; Pedro Porras Pérez, alcalde de Tezontepec de Aldama, Hidalgo y Salvador Ortega Santana alcalde de Tiquicheo de Nicolás Romero, Michoacán, fueron nombrados coordinadores estatales de la asociación.

FRONTERA

3,500 mdp, para

infraestructura estratégica Este año se recaudarán en Coahuila 1,200 mdp de impuesto sobre nómina, que serán destinados de manera íntegra a obra pública, la meta es invertir un total de 3,500 mdp, afirmó el gobernador Miguel Ángel Riquelme Solís. En estos primeros meses mejoró la competitividad en el Estado y se impulsó el crecimiento económico.

l gobernador de Coahuila, Miguel Ángel Riquelme Solís, aseguró que este año se destinarán a obra pública, de manera íntegra, los 1,200 millones de pesos (mdp) que la entidad recaude por impuesto sobre nómina (ISN), en el presente año. Aseguró que la distribución de estos recursos no se realizará de manera discrecional, sino que se tomarán en cuenta las propuestas de la población y de los empresarios en toda la geografía del Estado para construir dichas obras. Beneﬁciando a estos dos importantes sectores.

86 revistaar.com junio 2018

Explicó que el ISN es un impuesto estatal que grava la realización de pagos de dinero por concepto de remuneraciones al trabajo personal, incluidos sueldos, salarios, dinero pagado por tiempo extraordinario y bonos, entre otros. La tasa aplicada en Coahuila es de 2%.

Resultados con todos los Municipios Riquelme Solís reiteró el compromiso de su administración con la obra pública que ha mejorado la competitividad del Estado e impulsado el crecimiento económico. El gobierno

“Al menos 800 mdp anuales se obtendrán de ahorros por la reestructuración de la deuda pública, cuyo análisis va en tiempo y forma; se prevé que esté lista en los próximos meses. El objetivo es lograr un mayor margen de maniobra financiera y disponer de más recursos para obra social.” Blas Flores Dávila Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila

estatal informó que su objetivo es invertir 3,500 mdp en el presente año en más infraestructura. Reﬁrió que el crédito de 980 mdp que contrató su administración en diciembre pasado se destina, en gran medida, a la construcción de obras educativas, salud, asistencia social y seguridad pública pues es una inversión que forma parte de la visión integral que se tiene para mejorar a todo el Estado. En ese sentido, el titular del Ejecutivo estatal detalló que de ese monto, 458 mdp se usarán en obras públicas, 192 mdp a educación, 127 mdp a seguridad, 100 mdp en salud y los 87 mdp restantes en asistencia social.

980 mdp

se destinan a obras públicas relacionadas con educación, salud y asistencia social.

Listo análisis para nueva reestructura de deuda

170,000

empleos es la meta sexenal; en el primer año lograron 25,500. La estrategia incluye atraer más inversiones de Europa y Asia.

Óptimos indicadores en innovación y seguridad El gobernador Miguel Ángel Riquelme Solís informó que en los primeros cuatro meses del año se generaron 25,434 empleos, una cifra récord, de acuerdo con las estadísticas generadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Destacó que estos resultados logrados son reﬂejo de los buenos indicadores de competitividad, innovación y seguridad, factores que han permitido convencer a los inversionistas para traigan sus capitales a la entidad. Recordó que la meta sexenal de su administración en el rubro de empleo es muy ambiciosa, pues tiene el compromiso de generar 170,000 plazas y para ello mantiene la estrategia de atraer más inversiones, sobre todo de Europa y Asia.

En tanto, el secretario de Finanzas, Blas Flores Dávila, aseguró que este mes comenzará el proceso que permitirá reordenar la deuda pública local, proceso que generará ahorros de 800 mdp anuales. Precisó que en este momento hay dos despachos que asesoran al Estado en temas ﬁnancieros y jurídicos, y recordó que el principal objetivo es generar mejores condiciones en los créditos para destinar los recursos liberados a gasto social. “Este proceso ya está en análisis y el objetivo es hacer una revisión de todas las cláusulas que se tienen y disminuir las tasas”, dijo el funcionario.

La distribución de los recursos del impuesto sobre nómina se realiza tomando en cuenta las propuestas tanto de la población como de los empresarios, beneficiando a estos dos importantes sectores. Sólo así se puede hablar de un desarrollo integral.

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COMPETITIVIDAD

Nuevo modelo de desarrollo local

El sector aeroespacial representa un ejemplo de cambio para la consolidación de una política industrial de largo plazo en el país, pues es de las ramas manufactureras que más ha crecido en los últimos años, además es el impacto muy positivo para el desarrollo regional. Destacan las inversiones realizadas en Querétaro, Baja California, Chihuahua y Sonora.

88 revistaar.com junio 2018

a industria aeroespacial es uno de los sectores de mayor dinamismo a nivel nacional, tanto en la recepción de inversión extranjera directa (IED) como en sus exportaciones. El crecimiento de este sector en nuestro país responde al incremento en la demanda mundial de aeronaves para uso comercial y de defensa, la entrada de IED y reinversiones dirigidas a ese sector, la mayor disponibilidad de mano de obra caliﬁcada y las políticas públicas locales de impulso a los conglomerados industriales. El fortalecimiento del sector aeroespacial en México representa una oportunidad para impulsar la especialización productiva del país en sectores de clase mundial. Este esfuerzo incide positivamente en el desarrollo regional sostenible de largo plazo, debido a que ésta es una actividad altamente generadora de alto valor agregado, que ayudan a desarrollar un modelo industrial basado en la innovación y generación de tecnología local, contraria al modelo de maquila que ha predominado en los últimos 25 años. Actualmente, la industria aeroespacial en el país se ubica en 16 Estados, en los cuales se encuentran instaladas 116 empresas que generan más de 40,000 empleos directos, y cuya producción ha incidido en que México sea el séptimo proveedor para el mercado Norteamericano y el décimo para la Unión Europea.

4.1%

fue el crecimiento medio anual de la producción de bienes del sector aeroespacial entre 2012 y 2017.

Entre los factores por los que el sector aeroespacial se perfila como un modelo de política industrial de largo plazo en el país es por su amplia vinculación entre la academia y el sector público y privado. Un ejemplo es la creación de la Red Temática Nacional de Aeronáutica Conacyt.

México se ha convertido en uno de los principales destinos para la inversión aeroespacial provenientes de Estados Unidos, la Agencia Espacial Europea, Alemania, Reino Unido y Japón, ya que por los ajustes en la eficiencia que se están realizando en el gasto en defensa a nivel global, las empresas aeroespaciales invierten en destinos que ofrezcan altos estándares de calidad, competitivos en costos, mano de obra calificada y una significativa cadena de proveeduría. Chihuahua, Baja California y Querétaro destacan por haber recibido los mayores

25 años

ha predominado el modelo de maquila en el país con muy pocos avances, a diferencia de sector aeroespacial que en pocos años ha impulsado la especialización productiva en sectores de clase mundial.

Gráfica 1 Valor y crecimiento de las exportaciones aeroespaciales de México, 2012-2017 (Millones de dólares)

1200

70.0 56.7

Millones de dólares

60.0

1,054

50.0

884

600

40.0

767

800 564

647

19.2

698

20.0 7.8

400

-2.6

2013

2014

Valor de las exportaciones - Eje izquierdo

2015

0.0 -20.0

-27.2 2012

10.0 -10.0

-15.6

200

30.0

-30.0 2016

2017

-40.0

Tasa de crecimiento - Eje derecho

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Economía (SE).

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Porcentaje

De acuerdo al Reporte Global del sector Aeroespacial y de Defensa 2018 de la Agencia Deloi#e, se considera que entre 2012 y 2017 la producción de bienes del sector aeroespacial creció a una tasa media anual de 4.1% a nivel mundial, debido al incremento de la demanda de aeronaves y sus partes, principalmente por las mayores necesidades logísticas aéreas de civiles, empresariales y de defensa a nivel global. Entre los países en vías de desarrollo que incrementaron el valor de su producción y

Mano de obra calificada y altos estándares de calidad en México

sus exportaciones debido a una mayor demanda global se encuentran: China, Brasil, India y México. En el caso de México, el valor de las exportaciones de las aeronaves y sus componentes pasó de 564.1 millones de dólares (mdd) en 2012 a 698.2 mdd en 2017, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). El dinamismo medio anual de las exportaciones nacionales del sector aeroespacial en el lapso entre 2012 y 2017 fue superior al del sector automotriz, al mostrar una tasa de crecimiento de 4.4%, que contrasta con el 3.8% de la automotriz. En 2017 el crecimiento del valor de las exportaciones del sector aeroespacial fue

1000

Crece industria por mayor demanda y necesidades logísticas

de 7.8% respecto a 2016, como se indica en la Gráﬁca 1.

COMPETITIVIDAD

montos de IED dirigida a la industria aeroespacial, lo que en suma equivale al 74.0% del total de la IED que se destinó entre 2012 y 2017; la distribución total de las inversiones se muestra en el Mapa 1.

Impacto negativo con renegociación del TLCAN La especulación generada en torno a la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ha presentado un impacto negativo en la entrada de IED destinada al sector aeroespacial; durante 2017 el país recibió tan sólo 111.1 mdd, lo que representó una caída de 46.0% respecto a los montos recibidos en 2016. A pesar de este contexto de incertidumbre en la relación comercial, el sector aeroespacial se encuentra preparado para soportar un posible incremento de las tarifas arancelarias de hasta 2.5%. Entre las ventajas que tiene la industria aeroespacial en México destaca la calidad de clase mundial; certiﬁcación y respeto a la propiedad industrial; vinculación entre academia, institutos de investigación, empresas y gobierno; creciente mano de obra caliﬁcada; y exportaciones de clase mundial.

74.0% del total de la IED dirigida a la

industria aeroespacial fue captada en los Estados de Chihuahua, Baja California y Querétaro en los últimos 5 años, debido a sus altos estándares de calidad, competitivos en costos y mano de obra calificada.

Políticas de desarrollo aeroespaciales, rompen paradigmas A diferencia de la maquila, la industria aeroespacial no depende de la atracción de las grandes cadenas de producción global que basan sus beneﬁcios en los bajos costos de producción. En contraste, atiende el ciclo completo de vida de una aeronave, desde el diseño e ingeniería; manufactura de piezas; ensamble, mantenimiento de aviones, y el reciclado. La política de desarrollo del sector aeroespacial es un ejemplo disruptivo para la actual política industrial manufacturera, ya

90 revistaar.com junio 2018

Mapa 1 Inversión extranjera directa dirigida al sector aeroespacial por Entidad Federativa durante 2012-2017 (Millones de dólares acumulados) 293.0 87.5 316.1 10.2 74.3 41.7 0.9

Menor a 1.0 mdd Entre 1.0 y 19.0 mdd Entre 20.0 y 100.0 mdd Mayor a 100.0 mdd

185.7

20.7 13.0

9.5

5.3

7.3

&"% !"#

FUENTE: ar., con información de Secretaría de Economía (SE).

que sus lineamientos son de largo plazo, al detonar el desarrollo regional. Esto ha permitido que los aeroclústeres establecidos en Baja California, Chihuahua, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro y Sonora cuenten con un centro de investigación y desarrollo en tecnologías de uso civil y militar; zona de producción y manufactura; incubadora de negocios; oﬁcina de control de exportaciones; laboratorio de pruebas, y centro de soporte técnico en tecnologías de la información. Actualmente, sólo Baja California, Chihuahua, Sonora y Querétaro han consolidado parques industriales que atienden el ciclo completo.

Certificación y respeto a la propiedad industrial El marco regulatorio del sector aeroespacial en México se encuentra avalado por el Acuerdo Bilateral de Seguridad Aérea (BASA) con Estados Unidos, que permite a las empresas localizadas en territorio nacional homologar sus certiﬁcaciones con aquellos que otorga la Administración Federal de Aviación de Estados Unidos (FAA). Esto favorece el diseño y manufactura de componentes, así como el fortalecimiento

de la proveeduría con contenido local. Asimismo, se encuentra el Centro de Capacitación y Certificación en So#ware de Diseño e Ingeniería (CATIA) en Baja California, cuya finalidad es adiestrar y capacitar a ingenieros y técnicos de so#ware de diseño para la manufactura electrónica y aeroespacial. A través del proyecto CATIA en Tijuana se otorgaron 31 certificaciones en el manejo de so#ware especializado, las cuales se irán incrementando, en respuesta a la mayor inversión dirigida a la Investigación y Desarrollo. En febrero pasado, Baja California y la empresa Honeywell inauguraron el centro de investigación y laboratorio aeroespacial

111.1 mdd

“Tunel del Viento” con una inversión de 300.0 millones de pesos (mdp). De esta manera se garantizan estándares globales de calidad en la producción de productos aeronáuticos y se facilita el intercambio de productos importados o exportados entre países ﬁrmantes.

fue la captación de inversión extranjera directa destinada al sector aeroespacial en 2017, esto fue 46% inferior a lo registrado en 2016, debido a la especulación de la renegociación del TLCAN.

Vinculación entre academia, investigación, empresas y gobierno Entre los factores por los que el sector aeroespacial se perfila como un modelo de política industrial de largo plazo en el país, es por su amplia vinculación entre la academia y el sector público y privado. Un ejemplo es la Red Temática Nacional de Aeronáutica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) que promueve la colaboración científica y el desarrollo tecnológico entre la academia y las empresas en el desarrollo de materiales, estructuras aeronáuticas, diseño integrado y validación, mecánica de vuelo, propulsión, desarrollo de capital humano, tráfico aéreo, aviónica, física de vuelo y reciclaje de aeronaves. Entre las instituciones académicas que actualmente se encuentran vinculadas al clúster aeroespacial a través de la investi-

gación y el desarrollo están: la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); el Centro de Investigación Cientíﬁca y de Educación Superior de Ensenada, Baja California; el Instituto Politécnico Nacional; la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL); el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), y la Universidad Aeronáutica de Querétaro, entre otras. A estos esfuerzos se suma la Red Temática de Aeronáutica con 128 investigadores y becarios de Conacyt, los cuales colaboran con 27 instituciones de investigación, empresas y universidades para el desarrollo científico y tecnológico en el sector aeroespacial.

Mapa 2 Empresas dedicadas a la producción aeroespacial por Entidad Federativa, 2017 C M I +D

C D&I 26

C D&I M I +D

23 26

M I +D

C M 1 C Certificaciones

Mantenimiento y reparación D&I Diseño e ingeniería I +D Investigación y desarrollo

M Manufactura, recubrimiento y soldadura Menor a 3.0 empresas Entre 15.0 y 3.0 empresas Mayor a 15.0 empresas

M 1

2 M C

C D&I I +D

FUENTE: ar., con información de Secretaría de Economía (SE).

C D&I

M I +D

M C D&I M I +D C 1 M C D&I M

2 16 1

Urge mayor impulso a las profesiones especializadas Durante el ciclo escolar 2016-2017 egresaron 241,831 jóvenes con carreras de ingeniería, ciencias exactas, aplicadas y afines, que representó el 38.3% del total de graduados a nivel nacional. A pesar de que cada vez más jóvenes se inclinan por la ciencia y tecnología, tenemos un déficit de ingenieros, especialmente de los especializados en el sector de aeronáutica, con menos de 8,000 egresados al año, de acuerdo a la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). Existen en el país al menos 25 instituciones de nivel técnico-superior y superior que ofrecen programas específicos, lo cual es equivalente a 2.4% del total de universidades públicas federales, estatales, de apoyo solidario, tecnológicas y politécnicas con las que cuenta el país.

Exportaciones mexicanas de clase mundial

C M 3

Con esta estrategia, Conacyt busca disminuir la dependencia de la importación tecnológica y la falta de programas académicos especializados en el sector, fomentar la innovación y crear nuevas líneas de investigación. Entre los logros que se han obtenido destaca el número de investigadores y becarios Conacyt vinculados a la investigación y desarrollo tecnológico en los diferentes parques y clústeres aeroespaciales que pasaron de 108 en 2016 a 128 en 2017. Querétaro cuenta actualmente con 53 investigadores y becarios de maestría y doctorado trabajando conjuntamente con empresas e institutos de investigación, le sigue Nuevo León con 28; Coahuila con 10; y la CdMx con ocho, entre otros.

116 empresas

$"% !"# 1 C D&I

México forma parte de tres de los cuatro regímenes principales de control de exportaciones, éstos son: el grupo de suministradores nucleares, el grupo de Australia y el Arreglo Wassenaar. Este último avala los

I +D

aeronáuticas se ubican en 16 Estados; su producción ha incidido en que México sea el séptimo proveedor para el mercado Norteamericano y el décimo para la Unión Europea.

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COMPETITIVIDAD

300.0 mdp

se invirtió en el laboratorio Túnel de Viento que impulsaron el gobierno de Baja California y la empresa Honeywell para impulsar la investigación.

sistemas de control de exportaciones de tecnologías sensibles altamente competitivas, lo cual ha permitido que el país capte proyectos estratégicos y lucrativos. Al considerar los factores anteriormente descritos, diversas empresas trasnacionales como General Electric, Labinal, Bombardier, Honeywell, Eurocopter, Grupo Safran y Beechcra", se han posicionado en México en los últimos 10 años y han aprovechado la presencia de los parques industriales aeroespaciales en Chihuahua, Baja California, Sonora, Nuevo León y Querétaro. De acuerdo a Secretaría de Economía (SE) existen más de 300 empresas dedicadas a la producción de naves y suministros aeroespaciales en el país. Sin embargo, el Directorio de Estadística Nacional de Unidades Económicas (DENUE) 2017 del Inegi, contabiliza la presencia de 116 empresas especíﬁcamente dedicadas al sector aeroespacial, de las cuales 78.4% se ubican en Baja California, Chihuahua, Querétaro y Sonora, como se muestran en el Mapa 2. A diferencia del sector de la maquila ligada a los sectores de autopartes, eléctricoelectrónico, textiles y confección ubicada en la región Norte, la estrategia del desarrollo del sector aeroespacial en el país se basa en la generación de tecnologías locales; el fortalecimiento de clústeres de triple hélice (academia, gobierno local y empresas); la productividad laboral asociada a la tecnología de punta; la alta especialización del capital humano, y la investigación.

Baja California y Chihuahua destacados casos de éxito Baja California es uno de los principales Estados donde la actividad se encuentra bien consolidada; de acuerdo a la DENUE registra 26 empresas del ramo, enfocadas principalmente a la producción de sistemas de fuselaje y plantas de poder. Por su parte, Chihuahua cuenta con 26 empresas y un importante número de pro-

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veedores certiﬁcados y ensambladoras de equipos originales. Mantiene cinco líneas de acción enfocadas a la certiﬁcación, el diseño e ingeniería, la proveeduría, la manufactura, la investigación y desarrollo, la reparación y el mantenimiento. En la región Centro sobresale Querétaro, con al menos 16 empresas dedicadas al sector aeroespacial, al tiempo que es una de las tres entidades con mayor entrada de IED dirigida a esta industria durante los últimos cinco años, lo que en buena medida responde al éxito de su estrategia triple hélice. Este Estado cuenta con un clúster conformado por empresas manufactureras y proveedores de mantenimiento y reparación, cinco centros de diseño e ingeniería, tres centros de innovación y desarrollo y tres instituciones educativas.

A pesar de que cada vez más jóvenes se inclinan por la ciencia y tecnología, se tiene un déficit de ingenieros, principalmente de los especializados en aeronáutica, con menos de 8,000 egresados al año. Municipios con especialización productiva apoyan el desarrollo social A pesar de que la IED destinada al sector aeroespacial tan sólo representa el 1.0% del total que recibió la industria manufacturera del país en los últimos seis años, el impacto positivo que esta actividad productiva tiene sobre el desarrollo regional de los Estados y Municipios receptores de IED es muy signiﬁcativa, al basarse en la innovación y el desarrollo tecnológico local. De acuerdo a un análisis econométrico realizado por ar. Información, la probabilidad de que un Municipio con especialización productiva en el sector de fabricación de equipo de transporte como el aeroespacial, tenga niveles de pobreza más bajo que otros Municipios sin esta especialización productiva, es 3.4 veces mayor. A pesar del importante crecimiento de la inversión y las exportaciones del sector aeroespacial en México, todavía existen importantes retos en los que el país debe avanzar. Entre

4.4%

ha sido el crecimiento de las exportaciones nacionales de la industria aeroespacial entre 2012 y 2017, superior al dinamismo del sector automotriz que se situó en 3.8% en el mismo periodo.

éstos destaca la necesidad de fortalecer la presencia de una cadena de suministro local, ya que menos de 25.0% del total de empresas proveedoras son de capital mexicano. Asimismo, 17.2% de las empresas del sector son microempresas que no cuentan con una completa certiﬁcación de procesos, que les permita suministrar insumos a las empresas que realizan ciclos completos de producción.

Industria aeroespacial, ejemplo de cambio en políticas industriales En resumen, una de las ramas manufactureras que mayor crecimiento ha tenido en los últimos años en México es la aeroespacial que, a diferencia del tradicional sector maquila, demanda un alto nivel de contenido tecnológico, capital humano altamente educado y procesos productivos que exigen certiﬁcaciones globales. Por sus características, el sector aeroespacial representa un ejemplo de cambio para la consolidación de una política industrial de largo plazo en el país. Debe destacarse el esfuerzo que están haciendo los gobiernos locales para implementar la estrategia de triple hélice e impulsar la educación superior y la investigación en torno al sector aeroespacial. Sin embargo, la presencia de micro y pequeñas empresas nacionales vinculadas con el sector aeroespacial aún es limitada. Entre los retos de la industria destaca una mayor formación de mano de obra especializada, más certiﬁcación en los procesos de producción e impulsar más vinculación entre las redes de investigación y las micro, pequeñas y medianas empresas locales.

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TAPACHULA

Efectivas políticas

impulsan mejoras económicas La estrategia del gobierno municipal para impulsar el desarrollo económico permitió una derrama de 46 mdp al cierre de 2017, explicó el alcalde Neftalí del Toro Guzmán. Añadió que en estos 5 primeros meses del año se otorgaron más facilidades logísticas y de certeza jurídica para que los emprendedores den continuidad al crecimiento.

l gobierno de Tapachula, Chiapas, generó el año pasado inversiones por 46 millones de pesos (mdp) a partir de la aplicación de su nueva política de mejora regulatoria, aseguró el presidente municipal, Neftalí del Toro Guzmán. Precisó que en 2017 fueron emitidas 601 licencias para el funcionamiento de negocios asentados en esa localidad, el número más alto en el Estado, pues el segundo lugar lo ocupó Ocosingo, con 105, y el tercero, San Cristóbal de las Casas, con 76 licencias.

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De acuerdo con datos de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, el número de empleos generados por Tapachula el año pasado con sus acciones para fomentar la apertura de nuevo negocios ascendió a 923, además de que otorgó 434 asesorías.

Municipio con las mayores facilidades para invertir “Uno de los compromisos de esta administración es usar todas las herramientas para atraer inversión y generar empleo. Nuestras medidas de política regulatoria nos

“Con responsabilidad, planeación, austeridad y estricta disciplina financiera hemos reducido considerablemente la deuda municipal. Cumpliendo puntualmente con los pagos de pasivos, sin afectar los servicios públicos que ofrece el gobierno a todos los ciudadanos.” Alma Rosa Cueto López Tesorera Municipal

colocan como el Municipio con mayores facilidades para abrir una empresa”, señaló. En los cinco primeros meses del año, Tapachula ha generado inversiones por 14.4 mdp con las facilidades prestadas a los emprendedores y pequeños empresarios para abrir su negocio con total certeza jurídica, aseguró el alcalde. Del Toro Guzmán precisó que este periodo se otorgaron 368 licencias para la apertura de nuevas empresas; se generaron 272 empleos formales, y se dieron más de 150 asesorías a los interesados en invertir en el Municipio.

14.4 mdp

es la derrama económica registrada en los primeros 5 meses de 2018, de las facilidades prestadas a emprendedores y pequeños empresarios.

Más inversión en infraestructura, reto inmediato El presidente municipal recordó que este año comenzó la construcción de la nueva planta de la armadora japonesa Yazaki, que supone una inversión de 350 mdp y generará 1,500 empleos formales en una primera etapa de operación. Recordó que Tapachula garantiza el clima de conﬁanza y buen gobierno que requiere el sector empresarial nacional e internacional para invertir, de ahí sus esfuerzos para ampliar el desarrollo económico del Municipio. “Para este gobierno la llegada de más inversiones y la generación de nuevos empleos sólo quiere decir que se está cumpliendo con la tarea estratégica de crear las condiciones de desarrollo necesarias para mejorar la vida de la gente”, sostuvo.

32.3%

incrementó la captación de ingresos propios desde el inicio de esta administración en 2015 y hasta el cierre de 2017. Austera y transparente administración Por su parte, la tesorera municipal, Alma Rosa Cueto López, refirió que como parte importante de las acciones que se han implementado en esta administración destaca el haber aumentado la recaudación de ingresos propios en 32.3%. Es decir, en 2015 al principio de esta administración los ingresos de impuestos se situaron en 34.0 mdp y el objetivo en el presente año es cerrar el ciclo fiscal con 45.2 mdp. A esto se deben añadir los cobros no fiscales como los 22.9 mdp de Derechos, 5.1 mdp de Aprovechamientos y 0.3 mdp de Productos. La funcionaria explicó que al cierre de 2017 se registró un total de 51.9 mdp provenientes del Fondo de Fomento Municipal y 6.8 mdp del Fondo de Compensación y 15.0 mdp de otros fondos que fueron muy productivos para mejorar las condiciones de los tapachultecas.

Las nuevas reglas para la apertura de negocios; permitieron que el ayuntamiento haya otorgado 601 licencias en casi un año de su implementación; en lo que va de 2018 se han autorizado 368 permisos y se han brindado 150 asesorías.

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LIDERAZGOS

Gabriela Ramos Patiño Directora de Gabinete de la OCDE Representante ante el G20

Compromiso con la igualdad de género en el mundo

a mexicana Gabriela Ramos, fue nombrada por la red global Apolitical como una de las 100 personas más inﬂuyentes del mundo en el tema de igualdad de género, por sus contribuciones en iniciativas relacionadas con respuestas a crisis económicas y cuestiones de igualdad, habilidades y desarrollo social. En la lista también están Emmanuel Macron, presidente de Francia; Justin Trudeau, primer ministro de Canadá; Julia Gillard, ex primera ministra australiana y presidente del Instituto Global para el Liderazgo de la Mujer, y Malala Yousafzai, premio Nobel de la Paz. “Nuestro objetivo es ayudar e inspirar a los responsables políticos a implementar nuevas e innovadoras medidas que promuevan la igualdad de género; pues existen prácticas y procedimientos en las instituciones que reforzan las desigualdades y estereotipos”, aﬁrmó la reconocida funcionaria. Con 12 años como directora de Gabinete y representante de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ante el G20, Gabriela es licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana y tiene una maestría en Políticas Públicas por la Universidad de Harvard, Estados Unidos. Su destacada trayectoria profesional la llevo a ser catedrática de economía internacional en la Universidad Iberoamericana y en el Instituto Tecnológico Autónomo

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El año pasado la revista Forbes la incluyó en su lista de Mujeres más Poderosas del Mundo por el diseño de políticas públicas en favor de la igualdad. En 2013 fue condecorada por el gobierno de Francia como miembro de la Orden del Mérito por sus contribuciones para fortalecer las relaciones de México con ese país.

de México, y ha participado en la Fundación México en Harvard. Asimismo, fue presidenta del Club Harvard de México de 1997-2001.

Promotora constante de mejores políticas públicas en México y el mundo Ramos Patiño tiene más de 18 años impulsando mejores políticas públicas, de gobernabilidad y de desarrollo económico en México y el mundo al interior de la OCDE. Además tiene una vasta experiencia en temas de desarrollo regional y ha asesorado a Estados como Chihuahua, Puebla y el Estado de México en sus agendas de políticas educativas, salud, economía y fomento a las pequeñas empresas.