Zákon o odpadoch – komentár

1. vydanie

Jarmila Ďurďovičová Ivana Jušková Janette Smažáková Eleonóra Šuplatová Gabriela Švedlárová

Zákon o odpadoch

Komentár

a Katalóg odpadov

Jednotlivé časti komentára spracovali: Ing. Jarmila Ďurďovičová § 52 ods. 1 až 6, § 56, § 73 – § 75, § 84 – § 88, § 104 – § 117 JUDr. Ivana Jušková § 1 – § 26, § 42 – § 51a, § 52 ods. 13 až 18, § 53, § 55, § 97 Mgr. Janette Smažáková § 52 ods. 25 až 30, § 59, § 69 – § 72, § 76 – § 83, § 98 – § 99, § 118 – § 135, § 135a – § 135d Mgr. Eleonóra Šuplatová § 52 ods. 19 až 24, § 57, § 100 – § 103 Mgr. Gabriela Švedlárová § 27 – § 41, § 52 ods. 7 až 12, § 54, § 60 – § 68, § 89 – § 96

© Ďurďovičová, Jarmila – Jušková, Ivana – Smažáková, Janette – Šuplatová, Eleonóra – Švedlárová, Gabriela prvé vydanie, Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., september 2018. 548 s. ISBN 978-80-8155-078-2

www.eurokodex.sk

Autori komentára Ing. Jarmila Ďurďovičová – Slovenská inšpekcia životného prostredia, členka pracovnej skupiny pre prípravu zákona o odpadoch JUDr. Ivana Jušková – bývalá zamestnankyňa Ministerstva životného prostredia SR a členka pracovnej skupiny pre prípravu zákona o odpadoch, aktuálne Slovenská inšpekcia životného prostredia SR Mgr. Janette Smažáková – Ministerstvo životného prostredia SR, členka pracovnej skupiny pre prípravu zákona o odpadoch Mgr. Eleonóra Šuplatová – Ministerstvo životného prostredia SR, členka pracovnej skupiny pre prípravu zákona o odpadoch Mgr. Gabriela Švedlárová – Ministerstvo životného prostredia SR, členka pracovnej skupiny pre prípravu zákona o odpadoch

o odpadoch

III

Obsah Zoznam použitých skratiek ...............................................................................

X

Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch ..........................................................................................

1

PRVÁ ČASŤ

ZÁKLADNÉ USTANOVENIA .............................................

1

Predmet úpravy..........................................................................................

1

Vymedzenie základných pojmov ......................................................................... §2 Odpad ........................................................................................................ §3 Nakladanie a iné zaobchádzanie s odpadom .............................................. §4 Pôvodca odpadu a osoby nakladajúce s odpadom ...................................... §5 Zariadenia na nakladanie s odpadom ......................................................... §6 Hierarchia odpadového hospodárstva, ciele a záväzné limity odpadového hospodárstva .......................................

7 7 10 16 19

§1

DRUHÁ ČASŤ

PROGRAMOVÉ DOKUMENTY ODPADOVÉHO HOSPODÁRSTVA ................................................................

25

Program predchádzania vzniku odpadu .....................................................

25

Programy odpadového hospodárstva .................................................................. §8 Základné ustanovenia ................................................................................ §9 Program Slovenskej republiky a program kraja........................................... § 10 Program obce ............................................................................................. § 11 Program držiteľa polychlórovaných bifenylov ............................................

28 28 28 33 38

§7

TRETIA ČASŤ § 12 § 13 § 14 § 15 § 16 § 17

POVINNOSTI PRÁVNICKÝCH OSÔB A FYZICKÝCH OSÔB .......................................................... 40

Všeobecné povinnosti spojené s nakladaním s odpadmi ............................. Zákazy ....................................................................................................... Povinnosti držiteľa odpadu ........................................................................ Zodpovednosť za nezákonné umiestnenie odpadu ..................................... Zber odpadu a výkup odpadu..................................................................... Povinnosti prevádzkovateľa zariadenia na zhodnocovanie odpadov alebo zneškodňovanie odpadov ................................................................. Spaľovanie odpadov ................................................................................... Povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov ............................................

40 44 48 55 63

Nakladanie s ortuťou ........................................................................................... § 20 Základné ustanovenia ................................................................................

79 80

§ 18 § 19

IV

22

70 74 75

Komentár k zákonu č. 79/2015 Z. z.

Obsah § 21 § 22

§ 23

Povinnosti prevádzkovateľa úložiska dočasného uskladnenia odpadovej ortuti a prevádzkovateľa úložiska trvalého uskladnenia odpadovej ortuti ... Odovzdanie odpadovej ortuti a prevzatie odpadovej ortuti na úložisko dočasného uskladnenia odpadovej ortuti a na úložisko trvalého uskladnenia odpadovej ortuti ..................................................................... Vyskladnenie ortuti....................................................................................

82

84 86

Účelová finančná rezerva .................................................................................... 88 § 24 .................................................................................................................. 88 § 25 Nakladanie s nebezpečnými odpadmi ........................................................ 96 § 26 Povinnosti pri preprave nebezpečného odpadu na území Slovenskej republiky .................................................................................. 101

ŠTVRTÁ ČASŤ

ROZŠÍRENÁ ZODPOVEDNOSŤ VÝROBCOV .................. 104

Prvý oddiel ................................................................................................ § 27 Základné ustanovenia ................................................................................ § 28 Organizácia zodpovednosti výrobcov a zabezpečovanie plnenia vyhradených povinností............................................................................. § 29 Individuálne plnenie vyhradených povinností ............................................ § 30 Zápis a výmaz výrobcu vyhradeného výrobku do Registra výrobcov vyhradeného výrobku ................................................................................ § 31 Koordinačné centrum ................................................................................

104 104

Druhý oddiel Elektrozariadenia a elektroodpad......................................... § 32 Základné ustanovenia ................................................................................ § 33 Zákazy ....................................................................................................... § 34 Povinnosti výrobcov elektrozariadení ........................................................ § 35 Nakladanie s elektroodpadom z domácností .............................................. § 36 Nakladanie s elektroodpadom, ktorý nie je elektroodpadom z domácností . § 37 Povinnosti a práva distribútora elektrozariadení......................................... § 38 Povinnosti držiteľa elektroodpadu ............................................................. § 39 Zber elektroodpadu.................................................................................... § 40 Príprava na opätovné použitie elektroodpadu............................................. § 41 Spracovateľ elektroodpadu.........................................................................

141 141 154 155 160 162 163 166 167 169 170

Tretí oddiel Batérie a akumulátory ........................................................... § 42 Základné ustanovenia ................................................................................ § 43 Zákaz ......................................................................................................... § 44 Osobitné ustanovenia o plnení vyhradených povinností ............................. § 45 Povinnosti výrobcov batérií a akumulátorov............................................... § 46 Povinnosti výrobcu prenosných batérií a akumulátorov ............................. § 47 Povinnosti výrobcu automobilových batérií a akumulátorov a priemyselných batérií a akumulátorov ..................................................... § 48 Povinnosti distribútorov batérií a akumulátorov ......................................... § 49 Povinnosti držiteľa použitých batérií a akumulátorov ................................ § 50 Zber použitých batérií a akumulátorov.......................................................

173 173 181 183 191 193

o odpadoch

114 125 128 131

195 197 199 200

V

Obsah § 51 Spracovanie a recyklácia použitých batérií a akumulátorov ........................ 201 § 51a Príprava na opätovné použitie použitých batérií a akumulátorov................ 203

Štvrtý oddiel Obaly a odpady z obalov ........................................................ § 52 Základné ustanovenie ................................................................................ § 53 Požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov ................................................ § 54 Povinnosti výrobcu obalov ......................................................................... § 55 Povinnosti výrobcu obalov pri zálohovaní obalov....................................... § 56 Povinnosti distribútora obalov ................................................................... § 57 Zber a zhodnocovanie odpadov z obalov.................................................... § 58 vypustený zákonom č. 313/2016 Z. z. s účinnosťou od 1. januára 2017 § 59 Povinnosti a práva organizácie zodpovednosti výrobcov pre obaly .............

204 204 214 216 220 223 226

Piaty oddiel Vozidlá a staré vozidlá........................................................... § 60 Základné ustanovenia ................................................................................ § 61 Povinnosti výrobcu vozidiel ....................................................................... § 62 Povinnosti a práva ďalších subjektov ......................................................... § 63 Povinnosti držiteľa starého vozidla ............................................................ § 64 Zber starých vozidiel.................................................................................. § 65 Povinnosti spracovateľa starých vozidiel .................................................... § 66 Určené parkovisko ..................................................................................... § 67 Umiestnenie vozidla na určené parkovisko a súvisiace povinnosti držiteľa vozidla .......................................................................................... § 68 Rozhodnutie o neexistencii vozidla ............................................................

234 234 241 246 247 248 250 255

Šiesty oddiel Pneumatiky a odpadové pneumatiky ................................... § 69 Základné ustanovenia ................................................................................ § 70 Povinnosti výrobcu pneumatík................................................................... § 71 Povinnosti distribútora pneumatík ............................................................. § 72 Povinnosti iných osôb ................................................................................

262 262 266 269 272

Siedmy oddiel Neobalové výrobky a odpad z nich........................................... § 73 Základné ustanovenia ................................................................................ § 74 Povinnosti výrobcu neobalových výrobkov ................................................ § 75 Zber a zhodnocovanie odpadov z neobalových výrobkov ...........................

273 273 278 279

PIATA ČASŤ § 76 § 77 § 78 § 79

§ 80 § 81

VI

257 260

OSOBITNÉ PRÚDY ODPADOV ......................................... 281

Nakladanie s odpadovými olejmi................................................................ Nakladanie so stavebnými odpadmi a odpadmi z demolácií ....................... Nakladanie s odpadmi z výroby oxidu titaničitého ..................................... Nakladanie s polychlórovanými bifenylmi .................................................

ŠIESTA ČASŤ

228

281 284 288 291

KOMUNÁLNY ODPAD........................................................ 300

Základné ustanovenia ................................................................................ 301 Nakladanie s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi ..... 308 Komentár k zákonu č. 79/2015 Z. z.

Obsah § 82 § 83

Zberný dvor ............................................................................................... 330 Prevádzkovateľ kuchyne ............................................................................ 332

SIEDMA ČASŤ § 84 § 85 § 86 § 87 § 88

CEZHRANIČNÝ POHYB ODPADOV ................................. 334

Základné ustanovenie ................................................................................ Oznámenie................................................................................................. Námietky ................................................................................................... Finančné zabezpečenie .............................................................................. Cezhraničná preprava elektroodpadu a použitých elektrozariadení ............

ÔSMA ČASŤ

334 337 339 340 342

ADMINISTRATÍVNE NÁSTROJE...................................... 345

Prvý oddiel Autorizácia ............................................................................. § 89 Autorizované činnosti a udelenie autorizácie ............................................. § 90 Podmienky udelenia autorizácie ................................................................ § 91 Rozhodnutie o udelení autorizácie ............................................................. § 92 Predĺženie platnosti autorizácie ................................................................. § 93 Zmena autorizácie...................................................................................... § 94 Zrušenie a zánik autorizácie....................................................................... § 94a Registrácia koordinačného centra............................................................... § 94b Výmaz koordinačného centra..................................................................... § 95 Odborne spôsobilá osoba na autorizovanú spracovateľskú činnosť ............ § 96 Zmena, zrušenie a zánik osvedčenia na autorizovanú činnosť ....................

345 345 347 352 355 357 357 361 363 363 365

Druhý oddiel Súhlasy ................................................................................... 367 § 97 Udeľovanie súhlasu.................................................................................... 367 Tretí oddiel ................................................................................................ 387 § 98 Registrácia ................................................................................................. 387 Štvrtý oddiel ................................................................................................ 391 § 99 Vyjadrenia ................................................................................................. 391 Piaty oddiel Odborná posudková spôsobilosť ........................................... § 100 Vydanie osvedčenia o odbornej posudkovej spôsobilosti............................ § 101 Povinnosti osoby oprávnenej na vydávanie odborných posudkov .............. § 102 Zmena a zrušenie osvedčenia o odbornej posudkovej spôsobilosti .............

395 395 398 399

Šiesty oddiel ................................................................................................ 400 § 103 Informačný systém odpadového hospodárstva ........................................... 400

DEVIATA ČASŤ

ORGÁNY ŠTÁTNEJ SPRÁVY ODPADOVÉHO HOSPODÁRSTVA ................................................................ 404

§ 104 Základné ustanovenie ................................................................................ 404 § 105 Ministerstvo ............................................................................................... 405 § 106 Inšpekcia ................................................................................................... 414 o odpadoch

VII

Obsah § 107 § 108 § 109 § 110 § 111 § 112 § 113 § 114

Okresný úrad v sídle kraja .......................................................................... Okresný úrad ............................................................................................. Obec .......................................................................................................... Slovenská obchodná inšpekcia ................................................................... Orgány štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva ........................ Štátny dozor v odpadovom hospodárstve ................................................... Konanie ..................................................................................................... Zmena, zrušenie a strata platnosti rozhodnutia ..........................................

DESIATA ČASŤ

415 420 423 424 425 427 432 437

ZODPOVEDNOSŤ ZA PORUŠENIE POVINNOSTÍ ......... 441

§ 115 Priestupky.................................................................................................. 441 § 116 Ukladanie pokút......................................................................................... 444 § 117 Iné správne delikty..................................................................................... 445

JEDENÁSTA ČASŤ RECYKLAČNÝ FOND .......................................................... 447 PRVÁ HLAVA

Činnosť Recyklačného fondu ................................................ 447

Prvý oddiel Organizácia Recyklačného fondu ......................................... § 118 .................................................................................................................. § 119 Orgány Recyklačného fondu ...................................................................... § 120 Správna rada .............................................................................................. § 121 Dozorná rada ............................................................................................. § 122 Zánik členstva v správnej rade a členstva v dozornej rade .......................... § 123 Riaditeľ ......................................................................................................

447 447 448 449 450 451 451

Druhý oddiel Plnenie povinností voči Recyklačnému fondu ..................... § 124 Vymedzenie pojmov .................................................................................. § 125 Povinnosti výrobcu a iných subjektov ........................................................ § 126 Výpočet príspevku výrobcu do Recyklačného fondu ..................................

452 452 453 455

Tretí oddiel

Získavanie a využívanie prostriedkov Recyklačného fondu počas prechodného obdobia ....................................... Zdroje Recyklačného fondu........................................................................ Použitie prostriedkov Recyklačného fondu ................................................ Poskytovanie prostriedkov Recyklačného fondu ........................................ Hospodárenie Recyklačného fondu (počas prechodného obdobia) ............. Informácie .................................................................................................

455 455 456 457 459 459

DRUHÁ HLAVA Zrušenie Recyklačného fondu .............................................. § 132 .................................................................................................................. § 133 .................................................................................................................. § 134 ..................................................................................................................

460 460 461 462

§ 127 § 128 § 129 § 130 § 131

DVANÁSTA ČASŤ PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA .............. 465 § 135 Prechodné ustanovenia .............................................................................. 465

VIII

Komentár k zákonu č. 79/2015 Z. z.

Obsah § 135a § 135b § 135c § 135d § 136

Prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. júla 2016 ...................... Prechodné ustanovenie k úprave účinnej od 1. mája 2017 .......................... Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. januára 2018................. Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. augusta 2018 ................ Zrušovacie ustanovenia..............................................................................

483 483 483 489 490

Záverečné ustanovenie ........................................................................................ 491 § 137 .................................................................................................................. 491 § 138 .................................................................................................................. 491 Príloha č. 1

ZHODNOCOVANIE ODPADOV ............................................................ 492

Príloha č. 2

ZNEŠKODŇOVANIE ODPADOV........................................................... 493

Príloha č. 3

CIELE A ZÁVÄZNÉ LIMITY ODPADOVÉHO HOSPODÁRSTVA............. 494

Príloha č. 4

PRÍKLADY OPATRENÍ NA PREDCHÁDZANIE VZNIKU ODPADU............ 498

Príloha č. 5

HRANIČNÉ HODNOTY KONCENTRÁCIE ŠKODLIVÝCH LÁTOK V ODPADE .............................................................................. 500

Príloha č. 6

KATEGÓRIE ELEKTROZARIADENÍ...................................................... 501

Príloha č. 7

KRITÉRIÁ PODROBNEJŠIE DEFINUJÚCE OBAL .................................. 502

Príloha č. 8

ODPAD ZO ZDRAVOTNEJ STAROSTLIVOSTI A VETERINÁRNEJ STAROSTLIVOSTI, KTORÝ SA ZAKAZUJE ZNEŠKODŇOVAŤ SKLÁDKOVANÍM ............................ 505

Príloha č. 9

ZOZNAM PREBERANÝCH PRÁVNE ZÁVÄZNÝCH AKTOV EURÓPSKEJ ÚNIE................................................................................ 506

Odkazy k textu zákona č. 79/2015 Z. z........................................................................ 507

Vyhláška č. 365/2015 Z. z. ktorou sa ustanovuje Katalóg odpadov..................................... §1 §2 §3

513

.................................................................................................................. 513 .................................................................................................................. 513 .................................................................................................................. 513

Príloha č. 1

ZOZNAM ODPADOV ........................................................................... 514

Príloha č. 2

Kritériá na posudzovanie nebezpečných vlastností odpadov ................ 546

Odkazy k textu vyhlášky č. 365/2015 Z. z. .................................................................. 547

o odpadoch

IX