Fiche Mobilisation communautaire

Fiche de Capitalisation Animation communautaire

PROJET

DURÉE

Amuddu : Appui à la mise en œuvre de la Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile

Personnes migrantes et réfugiées au Maroc

ZONES D’INTERVENTION

Rabat-Salé-Kénitra et Casablanca-Settat, Maroc

MAÎTRE D’ŒUVRE

Améliorer l’employabilité des personnes migrantes et réfugiées au Maroc

48 mois (2018-2022)

GROUPES CIBLES

BUDGET

OBJECTIF SPÉCIFIQUE

4.600.000

- Financement de la Belgique

Enabel - Agence belge de développement

RÉSULTATS SPÉCIFIQUES

L’accès des personnes migrantes et réfugiées aux dispositifs existants d’orientation et de formation professionnelle est mieux assuré.

L’accès des personnes migrantes et réfugiées aux dispositifs d’accompagnement à l’auto-emploi et au marché de l’emploi est amélioré.

L’action conjointe des structures travaillant dans le domaine de l’intégration économique des personnes migrantes et réfugiées est dynamisée et mieux coordonnée.

DOMAINE DE CAPITALISATION : ANIMATION COMMUNAUTAIRE PARTENAIRES Ministère des Affaires étrangères, de la Coopération Africaine et des Marocains Résidant à l’Étranger, Département des Marocains Résidant à l’Étranger (MAECAMRE) Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences (ANAPEC), Service d’Emploi Public sous tutelle du Ministère du Travail et de l’Insertion Professionnelle

Entraide Nationale (EN) CARE International Maroc

Réseau Marocain de l’Économie Sociale et Solidaire (REMESS) Echos Communication Cités et Gouvernements Locaux Unis d’Afrique (CGLU Afrique)

Association Marocaine d’Appui à la Promotion de la Petite Entreprise (AMAPPE)

partenaires indirects

Fondation AJIAL + Institution Marocaine d’Appui à la Micro-Entreprise (INMAA)

Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) Office du Développement de la Coopération (ODCO) Autres organisations de la société civile, comme CARITAS, Soleterre, etc.

1 LE CONTEXTE Le Maroc, traditionnellement pays d’émigration et de transit est devenu ces deux dernières décennies, un pays d’accueil pour un grand nombre de personnes migrantes et réfugiées.

Conscient de l’importance d’une bonne gouvernance des flux migratoires et d’une meilleure intégration socioéconomique de ces personnes, le Maroc a adopté depuis 2014 une Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile (SNIA), conforme aux conventions internationales sur les droits des travailleurs migrants et aux Objectifs de développement durable (ODD). Cette stratégie s’inscrit également dans les efforts renouvelés de la communauté internationale à travers le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières et le Pacte mondial sur les réfugiés. Depuis l’adoption de la SNIA, la situation de milliers de personnes migrantes a été régularisée et les services publics ont été ouverts à ces personnes, cependant leur intégration dans la société marocaine représente toujours un défi.

2 QUELS ÉTAIENT LES DÉFIS INITIAUX ?

La Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile (SNIA) vise à assurer une meilleure intégration des personnes migrantes et réfugiées. À travers ses programmes relatifs à la Formation Professionnelle et l’Emploi, la SNIA met particulièrement l’accent sur la facilitation de l’accès des personnes migrantes et réfugiées aux services de la formation professionnelle et au marché de l’emploi, au même titre que les nationaux. Dans ce sens, des réalisations notables ont été enregistrées en termes d’intégration des personnes migrantes régularisées et réfugiées dans les dispositifs d’insertion économique et professionnelle existants et d’amélioration des procédures d’accès à l’emploi et à l’auto-emploi pour ces personnes.

Toutefois, le nombre des utilisateurs des services publics offerts -y compris ceux de l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences (ANAPEC) et des opérateurs de la formation professionnelle, comme l’Entraide Nationale- parmi les populations migrantes reste en deçà des prévisions. Parmi d’autres facteurs, cela se doit à la méconnaissance des services offerts et les

modalités d’accès à ces derniers de la part de ces populations, ainsi qu’à certaines réticences et méfiance vis-à-vis des institutions publiques, qui peuvent entraver la jouissance de ces droits par les personnes migrantes et réfugiées.

Pour sa part, malgré l’ouverture et les efforts déployés par l’ANAPEC, celle-ci retrouve également plusieurs défis pour assurer l’accès effectif de ces populations à ses services, notamment, des difficultés concernant le repérage des potentiels bénéficiaires, vu qu’il s’agit d’une population en mobilité, et leur mobilisation vers ses agences locales

3 QUELS ÉTAIENT LES MÉCANISMES

PROPOSÉS PAR LE PROJET AMUDDU ?

Le projet Amuddu n’envisage pas de créer des structures ou des services parallèles pour les personnes migrantes, mais bien au contraire, de renforcer l’accès de ces personnes à l’offre existante des services des institutions publiques afin de réussir leur intégration économique.

Au-delà du renforcement des institutions partenaires sur l’accueil et l’accompagnement des personnes migrantes, le projet vise à améliorer le travail de repérage et de mobilisation de ces personnes vers les agences publiques. Pour cela, la stratégie d’intervention repose sur la mise en place d’un dispositif d’accompagnement s’appuyant sur la coordination et l’engagement des services publics ouverts à la population migrante et des organisations de la société civile à travers une mobilisation communautaire afin d’augmenter la confiance des personnes migrantes envers les institutions.

Pour ce faire, l’intervention a adopté une approche innovante et proactive qui est celle de l’animation communautaire animée par des agent·es communautaires issu·es des populations migrantes. La figure de l’agent communautaire a été traditionnellement

associée au travail de la société civile. L’innovation apportée par le projet Amuddu réside notamment dans l’adoption de cette approche au niveau institutionnel par le service public de l’emploi (ANAPEC).

Pour la première fois, quatre agent·es communautaires professionnel·les, issu·es de la population migrante et réfugiée, ont été placé·es au sein des agences du service public de l’emploi. Ils se déplacent de manière périodique auprès des communautés et des quartiers les plus fréquentés par la population migrante et réfugiée afin de diffuser l’information sur les services de formation professionnelle et d’accompagnement à l’emploi et à l’auto-emploi disponibles. Par la suite, en collaboration avec les conseillers du service public de l’emploi, ils organisent des séances d’information ou d’accompagnement au sein des agences publiques.

Le rôle de ces agent·es communautaires n’est pas seulement d’informer, de mobiliser, d’orienter et de référencer les personnes migrantes et réfugiées, mais également de construire et d’animer un réseau de personnes-ressources au sein des communautés elles-mêmes (leaders communautaires).

Ces agent·es communautaires ont une excellente connaissance des populations migrantes et des institutions publiques, ainsi que des organisations de la société civile, intervenant dans le domaine de l’intégration socioéconomique de ces populations. Ils ont le sens de l’écoute, la patience, la sensibilité, la disponibilité, la capacité d’adaptation aux différentes communautés migrantes.

Ces atouts forgés au cours de leur propre parcours associatif sont mis au service de l’intégration socioéconomique des populations migrantes et réfugiées, ainsi que de l’ANAPEC.

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L’expérience des agent·es communautaires a été renforcée par la création d’un réseau des leaders communautaires (femmes et hommes de référence pour les populations migrantes et réfugiées au niveau associatif, religieux, communautaire ou autre) qui contribuent à relayer les messages institutionnels et à la sensibilisation et à la mobilisation des personnes migrantes et réfugiées.

LES ACTIONS PHARES Le placement, pour la première fois, de quatre agent·es communautaires dans les agences ANAPEC de Rabat et Casablanca, chargé·es de mobiliser, informer et sensibiliser les personnes migrantes et réfugiées sur l’offre d’accompagnement à l’emploi et à l’auto-emploi de l’ANAPEC.

L’identification des besoins de renforcement de compétences de ces leaders communautaires -notamment en termes de gestion de conflit, d’écoute active ou d’approche de genre- et l’organisation des cycles de formation à leur profit. Cela permet également de renforcer l’appropriation par ce réseau des actions planifiées et de consolider les liens de collaboration et de confiance entre les leaders communautaires, les agent·es communautaires et les partenaires du projet.

Le recrutement d’une agente communautaire, ce qui permet de prendre en compte les besoins spécifiques des femmes migrantes et réfugiées et de mieux appréhender leur double vulnérabilité, de femme et de migrante ou réfugiée, pour un accompagnement réussi vers l’emploi ou l’auto-emploi.

L’instauration d’une collaboration étroite entre les agent·es communautaires et les organisations de la société civile partenaires qui permet d’appuyer les agences ANAPEC et ses partenaires institutionnels en termes de mobilisation des personnes migrantes pour un accompagnement à l’emploi ou à l’auto-emploi.

L’appui des agent·es communautaires aux cadres et conseillers de l’ANAPEC dans la mobilisation des personnes migrantes permet également de renforcer les connaissances de ces fonctionnaires en matière d’approche et de compréhension des différentes communautés migrantes.

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LE RÔLE DES AGENT·ES COMMUNAUTAIRES L’agent·e communautaire a une double mission : a) L a première concerne un travail mené à l’extérieur des institutions. L’agent·e communautaire: I dentifie les personnes migrantes et réfugiées qui répondent aux critères établis par son institution de rattachement ; Prends contact avec les personnes migrantes et réfugiées ; Écoute attentivement et identifie leurs besoins; L es informe et les sensibilise sur les services qui leur sont destinés ; L es mobilise et les invite à se rapprocher des services publics de l’emploi ou les réoriente vers d’autres partenaires comme les opérateurs de formation professionnelle selon leurs besoins.

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b) L a deuxième concerne le travail mené une fois que les personnes migrantes et réfugiées se présentent aux agences du service public de l’emploi. L’agent·e participe : A l’accueil et au premier contact ; A la préparation des ateliers d’information ; À la facilitation et à la coanimation d’ateliers d’information et d’accompagnement ; Au suivi de l’évolution des parcours de chaque migrant·e

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Les AC sont installé.es dans les agences ANAPEC, formé.es à l’accompagnement, l’orientation et l’encadrement

02 Les AC mettent en œuvre un plan de mobilisation des migrant.es

Schéma global du Travail de l’agent.e communautaire (AC)

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Le dialogue est continu avec les leaders communautaires (chefs religieux, femmes, groupements, OSCs…)

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Les AC informent et sensibilisent les communautés de migrant.es via différents canaux

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responsabilité sociale à travers la diversité culturelle en entreprise. Dans le cadre de l’accompagnement à l’auto-emploi en pré et/ou post-création (coopératives, SARL, etc.), 335 personnes ont bénéficié de l’offre de service ANAPEC

LES REALISATIONS Le travail des agent·es communautaires permet de :

Dans ce domaine. En outre, 308 personnes ont obtenu leur statut d’auto-entrepreneur·e et ont pu, ainsi, passer du secteur informel au secteur formel et s’acquitter de leurs obligations sociales et fiscales. Ils participent ainsi au développement du Maroc et leurs pays d’origine, migration et développement étant intimement liés.

diffuser l’information sur l’offre de services de l’ANAPEC directement à la population migrante; instaurer un climat de confiance lors des visites dans les agences ANAPEC ;

Ces résultats prometteurs obtenus confirment l’impact positif de l’appropriation institutionnelle de cette approche par l’ANAPEC et ils montrent l’importance de consolider des stratégies pour assurer sa durabilité.

casser certains préjugés autant de la population étrangère que nationale ; faciliter la prise de décisions des personnes migrantes et réfugiées en termes d’intégration économique ; référer vers d’autres services publics, facilitant un accompagnement intégral.

Le nombre de personnes migrantes qui bénéficie de l’accompagnement à l’emploi ou l’autoemploi, dans les deux régions de Rabat et Casablanca, est en constante augmentation depuis l’implémentation des agent·es communautaires qui jouent un rôle considérable dans la divulgation des services publics offerts aux personnes migrantes et le renforcement de la confiance de ceux-ci envers les administrations publiques. L’expérimentation de cette approche dans le cadre du projet Amuddu montre que les agent·es communautaires peuvent devenir des acteurs incontournables pour créer le changement à travers leur travail de proximité, leur communication, leurs compétences et leur disponibilité autant auprès des personnes migrantes que des services publics et des associations.

A fin 2021, 7741 personnes migrantes ont pris connaissance des services ANAPEC et ont bénéficié des prestations à l’emploi ou l’auto-emploi. 63 personnes ont été insérées sur le marché de l’emploi dont 53 à travers les contrats aidés qui sont des mesures incitatives destinées aux entreprises. Ces mesures ont permis d’opérer un changement de perception des entreprises vis-à-vis des personnes migrantes et d’accroître leur 1 :Données actualisées à fin 2021

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LES CHANGEMENTS LES PLUS SIGNIFICATIFS À VALORISER ET PARTAGER Le projet Amuddu a créé une dynamique territoriale dans les principales villes visées par le projet, Rabat, Salé, Mohammedia et Casablanca, qui repose sur le renforcement de la synergie et la complémentarité entre les partenaires publics, privés et associatifs, ainsi que sur l’intermédiation des agent·es communautaires.

L’expérience de l’animation communautaire développée dans le cadre du projet Amuddu contribue à rapprocher efficacement l’institution de la logique de fonctionnement des communautés migrantes et à motiver les personnes migrantes et réfugiées à s’orienter avec confiance vers les institutions publiques.

Le recrutement de quatre agent·es communautaires issu·es de la population migrante a créé une dynamique communautaire reconnue par les institutions et la population cible. Les agent·es communautaires facilitent le contact avec les personnes migrantes et réfugiées et créent des relais à travers les leaders communautaires. Ces leaders, qui pour la plupart ont été accompagnés (Chefs communautaires, leaders religieux, associations de proximité) jouent un rôle important dans la diffusion des connaissances et de l’information auprès de leurs communautés.

Le lien établit entre les agent·es communautaires et d’autres partenaires publics, tels que l’Office du Développement de la Coopération (ODCO), ont permis de renforcer la connaissance d’autres services ouverts aux personnes migrantes et réfugiées et de proposer un accompagnement plus intégral, incluant la création de coopératives.

Les barrières linguistiques, les différences culturelles, le manque de confiance et la crainte des autorités publiques sont autant de défis désormais relevés avec aisance par les agent·es communautaires pour drainer les personnes migrantes et réfugiées vers les services de l’ANAPEC.

Grâce au travail des agent·es communautaires, de plus en plus de personnes migrantes font confiance aux services d’emploi et d’auto-emploi, atténuant ainsi d’éventuelles réticences à l’égard des institutions publiques.

L’animation communautaire a contribué à augmenter significativement le nombre de personnes migrantes et réfugiées inscrites et accompagnées par l’ANAPEC. Le travail des agent·es au sein des agences publiques de l’emploi contribue à inciter un changement de la vision de la population marocaine à l’égard de la population migrante et réfugiée et vice-versa.

En outre, les agent·es communautaires servent d’inspiration pour d’autres personnes migrantes qui voient des pairs travaillant dans les services publics de l’emploi.

En collaboration avec l’organisation de la société civile AMAPPE, l’animation communautaire a contribué également à augmenter le nombre de personnes migrantes et réfugiées qui connaissent et s’inscrivent aux programmes de formation professionnelle des établissements publics, tels que l’Entraide nationale l’OFPPT ou le Département de l’Artisanat.

Le travail des agent·es communautaires connaît une reconnaissance des services publics de l’emploi. Ils bénéficient de plusieurs formations, destinées initialement, aux conseillers en emploi. L’objectif de l’ANAPEC est de mieux les outiller dans leur travail et leur communication auprès des personnes migrantes sur les opportunités d’emploi et d’auto-emploi.

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LES LIMITES ET LEVIERS D’ACTION Les agent·es communautaires sont devenus un élément clé dans la dynamique publique et associative d’intégration socioéconomique des personnes migrantes. Son rôle initial de relais auprès des populations migrantes est à redimensionner en tant que ressource complémentaire visant à renforcer le travail des conseillers et des cadres de l’ANAPEC. Ils contribuent à rendre plus attractifs les services publics de l’emploi et plus performants les services des OSC. L’expérience de terrain des agent·es communautaires Amuddu gagnerait à être conceptualisée en tant que processus d’apprentissage expérientiel participatif de tous les acteurs publics et associatifs concernés.

L’expérience de l’animation communautaire, ainsi que les connaissances et les savoirfaire des agent·es communautaires Amuddu, devraient être capitalisés de manière à être transposable aux institutions publiques, ONG et OSC intervenants dans le domaine de l’intégration socioéconomique des personnes migrantes, plus particulièrement dans une optique prospective de la régionalisation et la territorialisation de la Stratégie Nationale d’Immigration et d’Asile (SNIA).

Le travail des agent·es communautaires et leurs compétences sont à valoriser par le développement d’outils simples et concrets à mettre à disposition de toute institution publique ou associative ou professionnelle, désireuse d’implémenter l’animation communautaire pour l’intégration socioéconomique des personnes migrantes. Comme, il est également important de renforcer leurs compétences en approches transversales, telles que le genre.

En tant qu’agent·es de changement au service des communautés migrantes et des services publics ou associatifs pour lesquelles ils travaillent, il est donc primordial qu’un programme de formation et de formation des formateurs en animation communautaire leur soit spécifiquement destiné.

RÉCITS DE CHANGEMENT

« Le projet Amuddu est une très belle expérience, qualifiée de magique, que le parcours personnel des agent·es communautaires dans la société civile a facilitée. Le travail sur le terrain exige de développer leur champ de compétences, d’avoir une connaissance transversale des communautés, d’être ouvert sur d’autres communautés et de disposer d’outils de travail professionnels et adéquats pour la mobilisation communautaire…»

R.D

« Après l’expérience de la société civile, le projet Amuddu est la réponse à toutes les questions. Se sentir utile à la société marocaine, être Marocain dans l’âme et être des moteurs. Le projet Amuddu répond à plusieurs attentes.

Les agents communautaires ont un vécu avec un partage pratique et théorique.

L’intégration dans l’ANAPEC est une première qui a permis une certaine crédibilité… »

« Il faut avoir une bonne dose de patience. Le migrant(e) n’explique pas toujours ce qu’il veut. Il faut discerner ce dont il a besoin.

Il se renseigne d’abord pour être en confiance. On arrive à enlever cette inquiétude et instaurer la confiance.

J’ai vu beaucoup de femmes avec tellement de situations, enfants, grossesse….

Aujourd’hui, elles sont auto-entrepreneures, émancipées, un bonheur… »

F. Namaro

S.E

Agente communautaire Amuddu

« Au début, il était difficile de faire venir le migrant.e pour un entretien de positionnement ou autre. La mise en relation était très difficile. On faisait des ateliers, mais les personnes n’étaient pas éligibles et les listes dont on dispose ne sont pas exploitables. Elles sont juste utilisées pour les entreprises. La valeur ajoutée de l’agent.e communautaire est intermédiaire entre institution et société civile. Aujourd’hui, les migrant.es sont des personnes éligibles et nous avons des données exploitables. Les fruits au niveau des réalisations sont palpables. Pour accompagner la réalisation des projets, les agent.es communautaires sont intégrés dans les formations des agences. C’est un appui, car ils sont mieux placés que les Marocains pour connaître cette population… » AC

« Je ne trouve jamais les mots pour expliquer mon travail. J’essaye de le faire. C’est de la magie. Les jours se suivent, mais ne se ressemblent pas. Il faut être dans la peau des personnes migrantes.

Chaque profil a ses difficultés d’approche. J’ai une facilitation qui me vient de mon parcours migrant. Le bénéficiaire a besoin d’être en confiance sinon il s’égare facilement. Les réfugié.es ont des problèmes dont ils ne veulent pas parler. Il faut de la confiance, beaucoup l’empathie et toujours vérifier l’information avant de la diffuser… » M.L

« On a considéré au début que l’agent·e est une ressource supplémentaire sachant que la mission initiale était de drainer un flux. La mission a évolué et chaque semaine on apprend de nouvelles choses. Cet apprentissage est devenu un redimensionnement de leur rôle. Ils ne sont plus seulement un relais, mais aussi un moyen de s’approprier les éléments de communication, de vulgarisation, des éléments d’information pour les transmettre aux bénéficiaires et créer ce lien avec les conseillers… » FK

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