BITACORA DE SEGURIDAD 03

SUPLEMENTO / ENERO 2026 No. 003

DERECHO AL VOTO Y A LA IDENTIDAD Arturo Castillo Loza QUERÉTARO Y SU MODELO DE GESTIÓN INTER INSTITUCIONAL Gustavo López Acosta ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Quintana Roo y Nuevo León

El universo del sistema penitenciario y sus retos FOTOARTE: NELLY VEGA

ANGEL MIERES ZIMMERMANN PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

BITÁCORA DE SEGURIDAD

MARÍA CRISTINA MIERES ZIMMERMANN VICEPRESIDENTA DE DESARROLLO CULTURAL Y SOCIAL ANTONIO HOLGUIN ACOSTA VICEPRESIDENTE DE RELACIONES INSTITUCIONALES FRANCO CARREÑO OSORIO DIRECTOR GENERAL ALFREDO GONZÁLEZ CASTRO DIRECTOR EDITORIAL

ANTONIO HOLGUIN ACOSTA

EUNICE RENDÓN CÁRDENAS/ MANUEL PÉREZ PAZ Y PUENTE COORDINADORES ANDREA MERLOS LÓPEZ

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JORGE ALMARAZ LÓPEZ EDITOR GENERAL

IVÁN RAMÍREZ VILLATORO EDITOR EN JEFE

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CLELIA HIDALGO EDITORA

ISMAEL ESPINOZA SUÁREZ / PEDRO ORTIZ LÓPEZ / EMMANUEL ORTIZ MATADAMAS COEDITORES GRÁFICOS ARTURO RAMÍREZ / INFOGRAFÍA / JORGE PEÑALOZA / NELLY VEGA / IVÁN BARRERA / ILUSTRADORES

BITÁCORA DE SEGURIDAD, Número 3, enero-febrero de EL HERALDO DE MÉXICO 2026. Suplemento Operadora y Administradora de Información y Editorial, SA de CV Bimestral de Vigencia: mayo 2024-abril 2025 Circulación Mixta, editada y publicada por OPERADORA Y ADMINISTRADORA DE INFORMACIÓN Y EDITORIAL, SA de CV, Avenida Insurgentes Sur 1271, Piso 2, Oficina 202, Colonia Extremadura Insurgentes, Alcaldía Benito Juárez, CP 03740. Editor Responsable; ALFREDO GONZÁLEZ CASTRO. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: 04-2025051513093900-107. Certificado de Licitud de Titulo y Contenido: En trámite. Registro en el Padrón Nacional de Medios Impresos de la Secretaría de Gobernación: Pendiente.

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El sistema penitenciario: una condición indispensable UNA EDICIÓN QUE MIRA EL UNIVERSO DE LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD Y LOS RETOS QUE EXISTEN EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA El sistema penitenciario es, quizá, uno de los espacios donde se pone a prueba con mayor claridad la coherencia del Estado frente a la seguridad, la justicia y los derechos humanos. Lo que ocurre dentro de las cárceles no es ajeno a la sociedad:

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impacta directamente en la reincidencia, en la reconstrucción del tejido social y en la posibilidad real de construir paz.

Bitácora de Seguridad dedica esta edición a mirar de frente ese universo complejo, frecuentemente invisible, que conecta la privación de la libertad con los retos más amplios de la seguridad pública.

Esta revista reúne miradas diversas y necesarias. Aquí dialogan personas que estuvieron privadas de la libertad con directoras y directores de centros penitenciarios, responsables de sistemas estatales, liderazgos de la sociedad civil, académicas y académicos, así como especialistas en reinserción social, justicia y prevención. Esa pluralidad no es casual: la seguridad y la reinserción no se entienden desde una sola trinchera. Exigen escuchar a quienes viven el encierro, a quienes lo administran, a quienes investigan sus efectos y a quienes trabajan cotidianamente en los territorios para evitar que la violencia se reproduzca.

En Bitácora de Seguridad asumimos que fortalecer el sistema penitenciario no es un asunto secundario, sino una condición indispensable para una política de seguridad eficaz y humana. Esta edición busca aportar reflexión, evidencia y experiencias concretas que ayuden a repensar el papel de las cárceles, la responsabilidad del Estado y la corresponsabilidad social en los procesos de reinserción. Porque hablar de seguridad también es hablar de segundas oportunidades, de dignidad y de futuro.

Adicionalmente, esta edición incorpora el análisis de dos casos estatales: Quintana Roo y Nuevo León, que permiten observar cómo distintas entidades han desarrollado estrategias de seguridad frente a contextos, dinámicas delictivas y capacidades institucionales específicas.

Estos estudios amplían la mirada de la revista más allá del ámbito penitenciario y aportan elementos relevantes para comprender los retos integrales de la seguridad pública a nivel local.

QUE EJEMPLIFICULTURA DE ACCIONES CAN LA CONSTRUCCIÓN REINSERCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL .

@EUNICERENDON

BITÁCORA DE SEGURIDAD

01

EN NORUEGA, EL MODELO DE HUMANIZACIÓN PENITENCIARIA ESTÁ BASADO EN ARTE, EDUCACIÓN Y VÍNCULOS FAMILIARES.

EUNICE RENDÓN COORDINADORA DE AGENDA MIGRANTE Y RED VIRAL

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HIP HOP POR LA PAZ VISIBILIZA LA NECESIDAD DE PROYECTOS QUE DEVUELVAN AGENCIA E IDENTIDAD.

03

Cuando la palabra se vuelve música, esas historias encuentran un lugar para sanar y transformar”.

LA REINSERCIÓN SE CONSTRUYE CON POLÍTICAS PÚBLICAS Y TAMBIÉN CON HUMANIDAD.

REINSERCIÓN QUE SE ESCRIBE EN PRIMERA PERSONA

04

EL OBJETIVO ES SUPERAR, LLEVAR PAZ Y NO VIOLENCIA PARA INTEGRAR A LA SOCIEDAD.

04-05

LA CULTURA DE ESTE ESTILO MUSICAL PUEDE INCLUIR, REPARAR, ACERCAR Y REINSERTAR, DEBIDO A QUE REFLEJAN SUS HISTORIAS DE VIDA, VISIÓN, NECESIDADES Y ENTORNOS

H

ablar de reinserción en México suele reducirse a cifras, diagnósticos y obligaciones legales. Pero detrás de cada número hay una historia que pocas veces escuchamos. En Hip Hop por la Paz, una iniciativa nacional coordinada por Red VIRAL y el colectivo Bendito Estilo en alianza con UNODC, CONASAMA, CIJ y el Órgano de Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, descubrimos que cuando la palabra se vuelve música, esas historias encuentran un lugar para sanar y transformar.

La vertiente penitenciaria del proyecto dejó una lección profunda: la cultura hip hop puede incluir, reparar, acercar y reinsertar. Más de 600 mujeres y hombres privados de la libertad, desde 109 centros penitenciarios de 25 estados y todos los centros federales, enviaron 204 canciones que hablan de sus historias de vida, visión necesidades, entornos, adicciones, duelo, familia, identidad, vínculos rotos pero también de esperanza, propuestas, conciencia y cambio.

Como dice una de las canciones del penal de Atlachonoaya en Morelos: “Esta es una protesta llena de propuesta…”

O voces como las del penal de Mérida, Yucatán: “Siente el latido de tu corazón… el tiempo me ha enseñado que de las sombras nace luz.”

* Doctora en Políticas Públicas. * Fue Secretaria Ejecutiva Adjunta del Sistema Nacional de Seguridad Pública. * Fue Directora General y encargada de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación (SEGOB). *Fue titular del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en la SRE.

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BITÁCORA DE SEGURIDAD

O la del Centro Femenil de Nayarit: “La batalla más sumisa es tener tranquilidad… resiliencia es lo que busco al estar en este centro, encontrarme a mí misma o morir en el intento.”

Según la ENPOL 2021 del INEGI, 4 de cada 10 personas que son privadas de su libertad, reincide. No es casualidad. La prisión debería ser un punto de inflexión, pero para ello debemos convertirlas en un espacio real de acompañamiento emocional, de habilidades para la vida, educación significativa y reconstrucción. La evidencia internacional respalda esto.

Noruega, con su modelo de humanización penitenciaria basado en arte, educación y vínculos familiares, tiene tasas de reincidencia cercanas a 20 por ciento.

En Colombia, los programas de música y artes visuales reducen incidentes violentos; en Chile, los talleres artísticos mejoran la regulación emocional y las habilidades sociales.

No es casualidad: las personas necesitan verdaderas segundas oportunidades para reconstruirse, no castigo.

El Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2023 de la CNDH muestra carencias graves en educación, cultura, actividades laborales y salud mental. Sin embargo, también señala que donde sí existen proyectos artísticos, mejora la convivencia y disminuyen los conflictos.

Es precisamente en esos intersticios donde Hip Hop por la Paz encontró un terreno fértil.

Las canciones lo demuestran.

En Santiaguito, Estado de México escribieron: “Mi metamorfosis es la paz que yo buscaba… resurgí de las cenizas y me volví más fuerte. Con mi hip hop curo lo que mi alma le duela.”

En Bucerías, Nayarit, el mensaje fue directo contra la violencia de género: “Cero tolerancia a la violencia en la pareja… Mujer, mereces respeto.”

MODELOS EJEMPLO 01 EN COLOMBIA, LA MÚSICA Y ARTES VISUALES REDUCEN INCIDENTES VIOLENTOS. 02 EN CHILE, EL ARTE LES AYUDA A LA REGULACIÓN EMOCIONAL Y HABILIDADES SOCIALES. 03 EN EL ESTADO DE MÉXICO, LAS CANCIONES REFLEJARON LA PAZ QUE NECESITABAN. 04 EN QUERÉTARO ALZARON LA VOZ POR LOS NIÑOS Y MUJERES, PARA QUE NO SUFRAN MÁS.

En Tanivet, Oaxaca, la consigna se volvió colectiva: “El rap nació para denunciar lo malo… no hay camino para la paz, la paz es el camino.”

Y en San Juan del Río, Querétaro, el reclamo salió desde lo más hondo: “Ya no queremos ver más lágrimas en los niños… no más violencia hacia la mujer.”

En uno de los penales de Tamaulipas también escribieron: “Mientras haya vida, hay esperanza… intentamos superarnos, llevar paz y no violencia para integrarnos a la sociedad”— un reclamo para existir en un país que suele condenar antes de escuchar.

Hip Hop por la Paz no romantiza el encierro; visibiliza la necesidad de proyectos que devuelvan agencia, identidad y futuro a quienes han sido históricamente excluidos.

El impacto de la iniciativa ya es evidente. Este año se publicará el libro Hip Hop por la Paz, con una selección de letras de las personas participantes.

Además, el 29 de noviembre se realizó el cierre nacional en el Auditorio Roberto Cantoral, en la Ciudad de México, donde se presentaron los videoclips y canciones ganadoras.

Ahí, se lanzó una plataforma musical que alojará todos los temas creados, diseñada como un modelo solidario para generar ingresos con causa que apoyen la reintegración y el desarrollo artístico de las personas participantes.

La reinserción se construye con políticas públicas, sí, pero también con humanidad. Y, a veces, empieza con un micrófono, un beat y la decisión de volver a contarse la vida desde otro lugar.

Muy agradecida con tod@s los que participaron como aliados, jueces, autoridades estatales pero, sobre todo, con todas las personas privadas de la libertad que con su talento y amor hicieron esto posible.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

AL CIERRE DE 2023

LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA NACIONAL SE CONFORMÓ POR:

331

CENTROS PENITENCIARIOS

14

CENTROS FEDERALES

266

CENTROS ESTATALES

51

08-09

CENTROS ESPECIALIZADOS

FUENTE: INEGI, CENSO NACIONAL DE SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL Y ESTATALES 2024.

GUSTAVO ADOLFO GONZÁLEZ BUENDÍA

¿ES POSIBLE LA

DIRECTOR DEL PENAL DE CANCÚN - QUINTANA ROO

GOBERNABI L I D AD EN LOS CENTROS EL AUTOR CONSIDERA QUE EN LA ACTUALIDAD SE NECESITAN VERDADEROS “PENITENCIARISTAS”, CON VOCACIÓN DE SERVICIO Y UNA VISIÓN TRANSFORMADORA, QUE REPRESENTEN AL SISTEMA PENITENCIARIO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

PENITENCIARIOS?

D

e acuerdo con los últimos Diagnósticos Nacionales de Supervisión Penitenciaria, que emite la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, existe todavía, una cantidad considerable de Centros penitenciarios en nuestro país que cuentan con alguna forma de autogobierno o cogobierno.

Al respecto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) emitió la recomendación general

36.7 %

DE LA POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD HAN OBSERVADO ACTIVIDADES DE AUTOGOBIERNO Y COGOBIERNO (ENPOL).

No. 30/2017 sobre Condiciones de Autogobierno y Cogobierno en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana, la cual evidencia que, en múltiples establecimientos del país, personas privadas de la libertad desarrollan funciones exclusivas e indelegables de la autoridad y que, en otras tantas, este fenómeno se ha vuelto persistente.

Con ello se vulneran las garantías de la población general y se altera la seguridad de las instituciones constituyendo un obstáculo para el cumplimento de sus fines de prevención y reinserción social.

Bajo esta tesitura, nos preguntamos si es una batalla perdida o si es posible lograr la gobernabilidad en los centros penitenciarios.

Desde mi experiencia como director de Centros Penitenciarios, es perfectamente posible lograr la recuperación de espacios tomados por la delincuencia organizada al interior de los centros y, por ende, garantizar la gobernabilidad de los mismos.

Desafortunadamente aún existen muchos “carceleros” al frente de esos Centros y lo que se necesita son verdaderos “penitenciaristas”, con vocación de servicio y una visión transformadora y moderna de lo que es y representa el sistema penitenciario para la Seguridad Pública Nacional.

Muchos “carceleros” tienen la retrógrada visión de que las drogas en prisión son “un mal necesario”, por lo que se rodean de personal que piensa igual que ellos y, desde luego, a las ganancias económicas que esta actividad genera.

La inadecuada infraestructura y arquitectura penitenciaria, suele ser otro de los pretextos a exponer por la falta de control y disciplina en los

*Directivo en diversos Centros Penitenciarios en el país con más de treinta años de experiencia en temas penitenciarios, de Ejecución de Penas y de Justicia Penal. *Docente certificado en Sistemas Penitenciarios. *Instructor Nacional en Sistema de Justicia Penal.

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PUNTOS ROJOS ENTIDADES CON MÁS ACTIVIDADES ASOCIADAS CON AUTOGOBIERNO Y COGOBIERNO: 01 ESTADO DE MÉXICO 02 CIUDAD DE MÉXICO 03 TABASCO 04 SONORA 05 PUEBLA

establecimientos y siempre suelen recomendar la construcción de nuevos Centros Penitenciarios.

Pero la práctica nos ha enseñado que esa no es la solución inmediata.

Ante el hacinamiento se requieren más espacios, sin embargo, la falta de éstos, no debe representar un pretexto para garantizar gobernabilidad dentro de las instalaciones, aunque éstas no sean modernas o nuevas.

Un ejemplo está en estados como Baja California, Chihuahua, Nuevo León y, recientemente, Quintana Roo, los cuales cuentan con establecimientos penitenciarios muy antiguos y gracias a que cuentan con estrategias bien determinadas y la voluntad política correspondiente, se han recuperado por completo la gobernabilidad de sus sistemas penitenciarios.

El reto consiste, precisamente, en no prometer lo que se puede hacer con lo que no se tiene, sino dar resultados con lo que se tiene.

Esta premisa no choca con aquella que no se pretende cambiar haciendo las cosas de la misma manera; el detalle está, necesariamente, en hacer las cosas diferentes aún en escenarios adversos. Con método, sin improvisaciones, realizando un plan y proyecto estructurado con lo que se tiene, para transformar la manera en que se administra y opera el Centro Penitenciario a ordenar.

Desde luego, este plan estratégico requiere profesionales Penitenciarios

AUTOGOBIERNO Y COGOBIERNO EL AUTOGOBIERNO ES EL CONTROL TOTAL DE LA GESTIÓN INTERNA POR PARTE DE LOS INTERNOS.

COGOBIERNO (O COGESTIÓN) CUANDO LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA TIENE PODER DE GESTIÓN CON INTERNOS.

AMBOS FENÓMENOS SON NEGATIVOS; IMPLICAN LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE AUTORIDAD A LOS RECLUSOS.

AMBAS ACCIONES VIOLAN LOS DERECHOS HUMANOS, PERMITEN PRIVILEGIOS Y GENERAN CORRUPCIÓN.

CAUSADOS POR FACTORES COMO EL HACINAMIENTO, LA FALTA DE PERSONAL Y LA CORRUPCIÓN INSTITUCIONAL.

que asesoren y den forma al plan maestro de reordenamiento penitenciario.

Esto sería, necesariamente diferente para cada centro, porque cada uno cuenta con una problemática diferente, y es posible lograr el abatimiento de tajo con los regímenes de auto gobierno y cogobierno.

Decir lo contrario, sería avalar y justificar la corrupción rampante que prevalece en muchos Centros de Reinserción Social de nuestro adolorido Sistema Penitenciario.

Se trata de implementar un nevo Modelo de Gestión Penitenciaria que constituya una mudanza de paradigma de sistemas de autogobiernos y cogobiernos, debido a que en los Centros, tras estas malas prácticas no están las condiciones creadas, ni el personal está debidamente formado, ni las líneas de trabajo, ni el modelo de gestión para garantizar y respetar los derechos fundamentales, así como la dignidad de las personas privadas de libertad.

En la administración tradicional impera una cultura fundamentada en la justicia vengativa, plagada de malas prácticas, las cuales hacen que el sistema sea inoperante, convirtiendo el cumplimiento de la pena privativa de libertad en un auténtico infierno.

Las diversas denuncias sobre el sistema de vejaciones, extorsiones y corrupción existente contra la población recluida y hace imperativo el desmontaje de la visión derrotista del sistema penitenciario.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

2018

NO TENÍA SOBREPOBLACIÓN; HABÍA 203 MIL 847 PERSONAS INTERNAS Y 215 MIL 825 ESPACIOS.

EN EL FUERO FEDERAL, CASI 50% DE LA POBLACIÓN ESTÁ PROCESADA.

LA SOBREPOBLACIÓN DIFICULTA LOS EJES DE LA REINSERCIÓN SOCIAL.

EN EL FUERO COMÚN 40% ES LA POBLACIÓN QUE SE ENCUENTRA EN PROCESO.

12-13

LA TAREA ESTÁ EN TENER UN SISTEMA DE JUSTICIA TENDENTE AL HUMANISMO.

PARA FORTALECER EL SISTEMA DESAFÍOS Y RUTAS

RUTH VILLANUEVA *LICENCIADA Y DOCTORA EN DERECHO POR LA UNAM.

RETOS ACTUALES CONSIDERAR, COMO PARTE IMPORTANTE DE UN SISTEMA DE JUSTICIA, LA TÉCNICA Y EL HUMANISMO, PARA VOLVER A CONVERGER.

LA SOBREPOBLACIÓN Y LA IMPROVISACIÓN, SIN ATENDER TOMAR EN CUENTA LAS NUEVAS CONSIDERACIONES LA SALUD Y EL DEPORTE, COMO EN LAS CÁRCELES, PARA MEDIOS PARA LOGRAR LA REINLA AUTORA SIGNIFICA UN SERCIÓN SOCIAL. ASÍ COMO LA DEBIDA RETROCESO EN EL CAMINO HACIA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. LOGRAR LA READAPTACIÓN SOCIAL

S

PENITENCIARIO

egún datos del Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, de agosto 2025, existe una población total de 250 mil 466 personas internas, existiendo una capacidad instalada de 225 mil 973 espacios.

ARTÍCULO 18 APORTA LA CLASIFICACIÓN ENTRE LAS PERSONAS PROCESADAS Y SENTENCIADAS.

Esto significa un retroceso que se vive en el sistema penitenciario mexicano y el desafío que esto representa, producto de múltiples condiciones.

No obstante, a lo largo de más de 100 años de vida del Artículo 18 Constitucional hay destellos que han existido en sólo dos párrafos,

*Reconocida como Miembro del SNI Nivel II. * Ha sido subprocuradora en la PGR.

SOBREPOBLACIÓN EN MÉXICO ACTUALMENTE: ARTÍCULO 21 IMPOSICIÓN DE PENAS, MODIFICACIÓN Y DURACIÓN, PROPIAS DE LA AUTORIDAD JUDICIAL

los cuales señalan una clasificación entre las personas procesadas y sentenciadas, así como el trabajo como medio de regeneración, que considera la organización del sistema, tanto para la federación, como para los gobiernos de los estados, incluyendo la existencia de colonias penitenciarias.

250,466 225,973 PERSONAS INTERNAS

ESPACIOS.

Durante casi 50 años, este artículo mantuvo su redacción original y fue hasta 1965 que se modificó, incluyendo la clasificación de hombres y mujeres, y de personas adultas y menores de edad, señalando la mención expresa, sobre la capacitación para el trabajo y educación, como medios

* Fungió como visitadora Gral de la CNDH. * Ha sido titular de Prevención y Readaptación Social y académica en diversas instituciones.

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BITÁCORA DE SEGURIDAD

La sobrepoblación conlleva al detrimento para hacer posible los ejes de la reinserción social para lograr la readaptación social.

Ahí se puntualizó la posibilidad de celebrar convenios para la extinción de la pena.

Estas reformas surgieron de conformidad con los criterios de la ONU, contenidas en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, de 1955, actualizadas en 2015, y reconocidas como Reglas Mandela.

Posteriormente, este numeral ha tenido múltiples reformas, siendo la de 2008, una muy importante debido a que se incorpora

la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción social con el imperativo de procurar que no se vuelva a delinquir.

En 2011, se añade el señalamiento a la organización del sistema penitenciario, sobre la base del respeto a los derechos humanos.

Existen reformas posteriores, que permiten observar su evolución e impacto en el sistema penitenciario, pero esto no ha sido la única causa de observar al sistema como hoy se presenta.

En 2008, se reformó el Artículo 21 Constitucional respecto a que la imposición de las penas, su modificación y duración, son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

Por lo que hace a la prisión preventiva, perdió su espíritu, observando que, actualmente, en el ámbito federal existen 13 mil 638, personas procesadas; y 16 mil 457, sentenciadas, lo que significa que casi la mitad de esta población es procesada.

En el fuero común hay 88 mil 415 personas procesadas; y 133 mil 956, sentenciadas, lo que representa casi 40%, observán-

ASÍ SE VE EL RETROCESO 2016, CON EL APOYO DE LA CNDH, SE LOGRÓ EL CIERRE DE MÁS DE 90 PRISIONES CON LA CALIFICACIÓN MÁS BAJA A NIVEL NACIONAL..

EN 2024, 11 ENTIDADES REGISTRARON UNA CALIFICACIÓN INFERIOR A 6 (ESCALA 1–10), ASOCIADA A PROBLEMAS PERSISTENTES DE SOBREPOBLACIÓN, PRESENTES EN 80 DE LOS 145 CENTROS ESTATALES VISITADOS.

dose un retroceso en cuanto a la administración de justicia que ha repercutido necesariamente en el sistema penitenciario.

Estas cifras nos dan una clara idea del ¿por qué el sistema penitenciario mexicano se ha visto considerablemente disminuido en los últimos años?

Elías Carranza, Director Emérito del ILANUD, en su libro Delito y Prisión en América Latina y el Caribe, expuso la situación de nuestro país en 2018, donde se observaba que Uruguay y México no registraban sobrepoblación de entre 18 países de la región.

En ese momento, la población era de 203 mil 847 personas, contando con capacidad instalada de 215 mil 825 espacios.

Lo anterior, gracias al trabajo intenso de diversas instituciones que se sumaron a esta tarea, considerando el quehacer de la CNDH que, en 2016, emitió la Recomendación General N°28/2016, la cual hizo posible el cierre de más de 90 prisiones consideradas las más baja calificación de acuerdo con el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria.

En este mismo instrumento, presentado en 2024, se observó que 11 estados tenían una calificación inferior a 6 en una escala de evaluación de 1 a 10; encontrando que la sobrepoblación es constante al reflejarse en 80 de 145 centros estatales visitados.

Hablar de sobrepoblación conlleva al detrimento para hacer posible los ejes de la reinserción social señalados y, por consiguiente, el fin de la misma.

No se debe olvidar que el sistema de justicia se integra por cinco subsistemas: Prevención, Procuración y Administración de Justicia, Ejecución de la pena y Seguimiento. No atender estas consideraciones y continuar con las improvisaciones traería, sin duda, retrocesos como los observados hoy en día. El reto para fortalecer este sistema requiere de su consideración como parte importante de un sistema de justicia en el que la técnica y el humanismo deben volver a converger.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

¿CÓMO CAMBIAR EL PARADIGMA? FACTORES QUE PROPICIAN UN CAMBIO SOCIAL DENTRO DE PRISIÓN

RECONOCER EN LA CONSTITUCIÓN EL DERECHO A LA REINSERCIÓN, COMO UN DERECHO SOCIAL.

ORIENTAR EL SISTEMA PENITENCIARIO A MINIMIZAR LOS FACTORES DE RIESGO CARCELARIOS.

POTENCIAR LOS FACTORES DE PROTECCIÓN COMO ATENCIÓN EMOCIONAL Y TRATAMIENTO CONTRA USO DE SUSTANCIAS TÓXICAS.

IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS TRANSVERSALES, DIFERENCIADAS Y CON ENFOQUE DE GÉNERO.

@PAOLASAEB

16-17

ENFOCAR POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA REINCIDENCIA. GENERAR INCLUSIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS QUE SALEN DE PRISIÓN.

PAOLA ZAVALA SAEB ABOGADA, CRIMINÓLOGA Y ACTIVISTA POR LOS DERECHOS HUMANOS

LAS CONDICIONES CARCELARIAS PRODUCEN EFECTOS ADVERSOS, POR ELLO, LA IMPORTANCIA DE CAMBIAR EL PARADIGMA PUNITIVO PARA ABORDARLO COMO UN PROCESO DE PREVENCIÓN QUE INICIA EN PRISIÓN

* Presidenta de la Organización Comunitaria por La Paz (OCUPA). * Subdirectora y Coordinadora de los Laboratorios de Paz del Centro Cultural Universitario Tlatelolco de la UNAM.

E

n los últimos cinco años, más de medio millón de personas han salido de las cárceles del país.

Conforme a la información estadística publicada por el INEGI, el perfil de las personas que abandonan el sistema penitenciario tiene denominadores comunes: son en su gran mayoría hombres pobres, con educación básica, experiencia en trabajos precarizados, abuso del consumo de drogas o alcohol, con contextos violentos en el ámbito familiar y social.

Es decir; nacen y crecen en exclusión. Al entrar a prisión su exclusión se acentúa y al salir re-

CONSTITUCIÓN Y REALIDAD

gresan de nuevo a la marginalidad.

En este sentido, no se puede hablar de reinserción de personas que nunca han estado realmente incluidas en la sociedad, menos aún si la intensión de la prisión es precisamente castigar mediante la exclusión social. La Constitución impone al sistema penitenciario el objetivo de lograr “la reinserción social del sentenciado y procurar que no vuelva a delinquir”. Nada más alejado de la realidad. Los índices de reincidencia son muestra clara del fracaso del sistema de justicia en general y del sistema penitenciario en particular.

Al cierre de agosto de 2025 había 252 mil 466 personas privadas de la libertad. El 94% son hombres y 6% mujeres. El robo, es el delito más común, representando 25.6% de las mujeres y 27.2% de hombres internos y su media etaria es entre 18 y 39 años.

Según los datos del INEGI, 20.5% son reincidentes. Sin embargo, esta es solo una aproximación ya que -como sabemos- en México tenemos un índice de impunidad de 99 por ciento. Es decir, la perspectiva es que la reincidencia es mucho más alta de la que se reporta.

18

BITÁCORA DE SEGURIDAD

El objetivo del sistema de justicia es reducir factores de riesgo y potenciar factores de protección.

En síntesis: el problema público que tenemos es, que la cárcel castiga, pero no reinserta. Cada año, alrededor de 160 mil personas salen de prisión después de haber cumplido sentencias por delitos menores.

La mayoría son hombres en sus 40 años que, al salir, regresan a los mismos contextos de marginalidad en los que delinquieron, pero con factores de riesgo de violencia potenciados los cuales hacen que la reincidencia sea casi esperada ante la mirada omisa del Estado que no tiene una política real de integración social y prevención de la reincidencia.

Está demostrado que las condiciones carcelarias caracterizadas

EFECTOS ADVERSOS LAS CONDICIONES CARCELARIAS COMO EL HACINAMIENTO Y VIOLENCIA AUMENTA EL RIESGO AL SALIR DE PRISIÓN.

por el hacinamiento, la escasez y violencia cotidiana producen efectos adversos en el individuo y en su entorno familiar y social, lo que aumenta los factores de riesgo de violencia al salir de prisión.

En este sentido, el derecho a la reinserción social no puede alcanzarse a través de la prisión, sino que debe garantizarse a pesar de ella.

Es importante destacar que las diferencias de género asignadas a hombres y mujeres tienen un efecto directo en los patrones de conducta delincuencial.

La incidencia delictiva tiene una participación predominantemente masculina que desde el punto de vista criminológico se pueden relacionar con los estereotipos de gé-

nero que vinculan al hombre como “el proveedor”, “el valiente”, “el que usa la fuerza para someter”. En prisión todos estos estereotipos se refuerzan y complican la expectativa de conductas diferentes al salir de la cárcel.

Por ello, la urgencia de cambiar el paradigma punitivo para abordarlo como un proceso de prevención que inicia en prisión, pero necesariamente debe continuar en libertad.

Ello implica reconocer en la Constitución, el derecho a la reinserción social no sólo como un derecho de las personas liberadas de prisión para integrarse a la sociedad, sino como un derecho social, enfocado en que los delitos no vuelvan a repetirse.

Es, a final de cuentas, el objetivo del sistema de justicia: orientar el sistema penitenciario a minimizar los factores de riesgo carcelarios y potenciar los factores de protección, incluidos la atención emocional y el tratamiento por abuso de sustancias tóxicas; e implementar políticas públicas transversales, diferenciadas y con enfoque de género, orientadas a la prevención de la reincidencia e inclusión social de las personas que salen de prisión a nivel federal, estatal y municipal.

La cárcel como respuesta al delito es sólo una respuesta parcial y transitoria, que únicamente tiene sentido si dota a las personas de las herramientas necesarias para que al salir en libertad tengan la posibilidad de integrarse a una realidad distinta a la que los llevó a prisión, lo que permitirá la verdadera reconciliación social.

94% DE LA POBLACIÓN PRIVADA DE SU LIBERTAD SON HOMBRES.

6% SON MUJERES, AL CIERRE DE AGOSTO DE 2025.

252 MIL 466 PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN TOTAL.

OBJETIVO DE LAS REGLAS MANDELA

ENUNCIAR, PARTIENDO DE CONCEPTOS ACEPTADOS EN NUESTRO TIEMPO.

01

LOS RECLUSOS SERÁN TRATADOS CON EL RESPETO QUE MERECEN SU DIGNIDAD Y VALOR INTRÍNSECOS EN CUANTO SERES HUMANOS.

02

NO HABRÁ DISCRIMINACIÓN. DEBERÁN RESPETARSE LAS CREENCIAS RELIGIOSAS Y PRECEPTOS MORALES DE LOS RECLUSOS.

03

EL SISTEMA PENITENCIARIO NO DEBERÁ AGRAVAR LOS SUFRIMIENTOS INHERENTES A TAL SITUACIÓN.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

20-21

APOLONIO ARMENTA PARGA ABOGADO CON MAESTRÍAS EN CIENCIAS PENALES, CRIMINOLOGÍA PENITENCIARIA Y EDUCACIÓN

CLAVE EN EL RESPETO LAS REGLAS SE REFIEREN A UN ÁMBITO EN RELACIÓN CON EL CUAL LA REFLEXIÓN INTELECTUAL EVOLUCIONA CONSTANTEMENTE. LAS REGLAS DEBERÁN SERVIR PARA ESTIMULAR UN ESFUERZO CONSTANTE POR VENCER LAS DIFICULTADES QUE SE OPONEN A SU APLICACIÓN.

DEFICIENCIAS ES IMPORTANTE LA SUPERVISIÓN INDEPENDIENTE E IMPLEMENTACIÓN DE TECNOLOGÍAS PARA VIGILAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS INTERNOS

Y RETOS EN LA INFRAESTRUCTURA

E

l sistema penitenciario es una pieza fundamental en la administración de justicia y la seguridad pública.

Sin embargo, México enfrenta retos graves que afectan tanto el respeto a los derechos humanos como la eficacia en la reinserción social e incorporar los principios de las Reglas Mandela, resulta indispensable para transformar estas instituciones carcelarias de manera ética, integral y eficaz.

Una de las problemáticas más urgentes es atender el hacinamiento. Se estima que en 2025, las cárceles mexicanas albergan a más de 345 mil internos en espacios diseñados para aproximadamente 220 mil personas, lo que representa un sobrecupo de 56%, saturación que vulnera el derecho a condiciones dignas y un trato humanitario, tal como establece la Regla 1 de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, conocidas como Reglas Mandela, las cuales prohíben la

REGLAS DE LA ONU LAS REGLAS MANDELA, CONSIDERAN QUE EL HACINAMIENTO GENERA PROLIFERACIÓN DE ENFERMEDADES Y FOMENTA LA VIOLENCIA.

privación arbitraria de derechos fundamentales.

Consideran que el hacinamiento genera ambientes insalubres, favorece la proliferación de enfermedades de todo tipo y fomenta la violencia interna, por ello, es imperativo aumentar el uso de medidas alternativas a la prisión preventiva y penas no privativas para delitos no graves.

La infraestructura penitenciaria en México presenta deficiencias evidentes que dificultan la rehabilitación de los internos, muchas instalaciones carecen de mantenimiento y espacios adecuados para actividades educativas, recreativas y atención médica, esenciales para la dignidad y la reinserción, en muchas cárceles del país, las áreas escolares o médicas son habilitadas en celdas, mermando por mucho la atención a los reclusos.

Además, la corrupción y la influencia del criminal que opera dentro de los penales se da en

¿QUÉ SE NECESITA? TRANSFORMAR LAS INSTITUCIONES CARCELARIAS DE MANERA ÉTICA, INTEGRAL Y EFICAZ TOMANDO COMO BASE LAS REGLAS MÍNIMAS DE LA ONU. * Doctorado en Derecho Penal. * Ha dirigido diversos sistemas penitenciarios a nivel estatal. * Ha participado en asociaciones nacionales e internacionales, como UNODC y la American Correctional Asociation.

22

BITÁCORA DE SEGURIDAD

LO QUE AFECTA 01 EL HACINAMIENTO VIOLA LA DIGNIDAD Y DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS INTERNOS. 02 LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA PRECARIA DIFICULTA LA READAPTACIÓN DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN. 03 LA CORRUPCIÓN Y PRESENCIA DEL CRIMEN SOCAVAN LA SEGURIDAD Y EL ORDEN EN LAS CÁRCELES. 04 LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS Y PSICOLÓGICOS SON INSUFICIENTES PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL. 05 EN NECESARIO LA ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA MUJERES Y MINORÍAS INDÍGENAS.

muchas de las veces por cárceles totalmente rebasadas en sus edificios, los cuales superan los 50 años de construidos.

La reinserción en México enfrenta severas deficiencias, la reincidencia, que se calcula en torno a 45%, evidencia que los programas educativos, laborales y psicológicos no alcanzan a cubrir las necesidades reales de los internos.

Los principios de las Reglas Mandela insisten en que la reintegración social debe ser el objetivo fundamental del encarcelamiento, facilitando la formación integral, el trabajo productivo y la atención multidisciplinaria para las problemáticas individuales de los reclusos. Otro elemento clave es la atención a grupos vulnerables, como las mujeres y personas indígenas, quienes suelen enfrentar condiciones y discriminaciones particulares dentro de las cárceles.

También subrayan la importancia de políticas específicas y medidas protectoras para estos grupos que deberían traducirse en programas especializados y un trato respetuoso que garantice igualdad de oportunidades.

Con menos de 15 centros penitenciarios femeniles en el país, el problema de la atención a las mujeres privadas de libertad se agrava albergándolas en cárceles mixtas, es decir, practicamente conviven con hombres, generando un sinfín de problemas en su reinserción. Es ahí, donde la supervisión independiente, como las vistas de CNDH o las certificaciones de la Asociación de Correccionales de América, son elementos esenciales para un sistema penitenciario justo y eficaz.

Otro elemento clave para una reinserción efectiva es la implementación de tecnologías para vigilar en tiempo real las condiciones de vida de los internos, reforzando la confianza pública al saber que en las cárceles se cuenta con equipamiento técnologico que inhiba el uso de teléfonos celulares, cuenten con cámaras de

videovigilancia y equipamiento de revisión corporal para evitar el ingreso de sustancias u objetos prohibidos a las cárceles.

De acuerdo con datos actualizados, la magnitud del reto para México en sus cárceles es que existe un sistema penitenciario con más de 56% de sobreocupación, una población reclusa que supera los 345 mil reclusos, una tasa de reincidencia cercana a 45%; y menos de 1.2% del presupuesto nacional asignado a la rehabilitación penitenciaria.

Frente a este panorama, las acciones urgentes y basadas en los estándares internacionales son indispensables para contar con un mejor sistema penitenciario.

El compromiso con las Reglas Mandela no es sólo un deber legal y moral, sino una oportunidad para transformar las cárceles

UNA MEJOR CONDICIÓN ES IMPORTANTE LA SUPERVISIÓN EXTERNA PARA GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS.

mexicanas de ser lugares de castigo a pasar a espacios de dignidad, justicia efectiva y reinserción social real.

La dignidad humana debe ser el eje central de todas las políticas penitenciarias, garantizando respeto, readaptación y seguridad tanto para internos, personal penitenciario, así como para la sociedad en general.

Un tema no menos importante es atender y dignificar el trabajo penitenciario, en el que médicos, psicólogos, abogados, trabajadoras sociales, personal de seguridad, cuenten con espacios y equipamiento para desarrollar su trabajo de manera efectiva y eficaz, aunado a eso, se suman los bajos salarios y la ausencia de un sistema civil de carrera que les brinde mejores condiciones laborales.

24-25 BITÁCORA DE SEGURIDAD

EN PRISIÓN,

91% DE LOS HOMBRES RECIBEN VISITA MIENTRAS QUE LAS MUJERES SON ABANDONADAS.

LA DOBLE CONDENA

LA AUTORA DESTACA QUE LAS MUJERES PRIVADAS DE LA LIBERTAD SE ENFRENTAN A LA JUSTICIA PENAL Y EL ABANDONO SOCIAL, ADEMÁS DE QUE DEBEN CONTAR CON MEDIOS ECONÓMICOS PARA PAGAR MULTAS O REPARACIONES DEL DAÑO

68.9% DE MUJERES EN PRISIÓN MANIFIESTA HABER SUFRIDO VIOLENCIA POR PARTE DE SUS PAREJAS.

L

DANIELA ANCIRA *COFUNDADORA Y DIRECTORA GENERAL DE LA CANA, ORGANIZACIÓN DEDICADA A CAPACITAR Y BRINDAR EMPLEO A MUJERES PRIVADAS DE LA LIBERTAD

46.9% DE MUJERES EN PRISIÓN NO TIENE UNA SENTENCIA.

10% DE MUJERES EN ECATEPEC PODRÍA SALIR LIBRE POR UN PROMEDIO DE 8 MIL PESOS.

ES SER MUJER

a situación de las mujeres privadas de la libertad en México está marcada por una dolorosa doble condena: la justicia penal y el abandono social. Sus historias, aunque diversas en el delito —siendo los principales, el homicidio, el secuestro y delitos contra la salud— son profundamente similares en el origen: la gran mayoría de ellas en prisión están ahí a causa de la violencia estructural de género y las relaciones asimétricas de poder entre hombres y mujeres.

@DANIANCIRA

Licenciada en Derecho por la Universidad Anáhuac México Norte *Maestra en Derechos Humanos y Democracia por la FLACSO México. *Abogada en materia de Derechos Humanos y protección a víctimas a nivel nacional e internacional.

LOS AÑOS DE CONDENA SON MENORES PARA LOS HOMBRES; HAY UN ESTIGMA MAYOR CON LAS MUJERES QUE COMETEN DELITOS —DE JUZGADORES, FAMILIAS Y SOCIEDAD —.

87

95

AÑOS ES LA PENA PROMEDIO MÁS ALTA EN MUJERES, POR EL DELITO DE FILICIDIO.

AÑOS DE PRISIÓN ES LA PENA MÁS ALTA PROMEDIO, POR HOMICIDIO, PARA MUJERES.

Crecieron en contextos donde se les inculcó que el amor duele y todo lo soporta, que debían seguir a los hombres sin cuestionarlos y que su voz no contaba. Esta interiorización de roles y la dependencia se convierte en un profundo factor de riesgo que las orilla a la delincuencia o privación de la libertad.

Los datos son contundentes: 68.9% de mujeres en prisión manifiesta haber sufrido violencia por parte de sus parejas. Una mujer que vive bajo control y sometimiento es más vulnerable a ser utilizada o coaccionada como instrumento de un delito.

Comprender que el miedo y la codependencia son causas fundamentales de la delincuencia femenina es crucial. No se trata de justificar el delito, sino de entender el contexto para poder implementar políticas de prevención que ataquen la raíz del problema.

La primera falla estructural reside en el sistema de justicia. De entrada, 46.9% de las mujeres en prisión no tiene una sentencia, lo que subraya la prevalencia de la prisión preventiva.

26 BITÁCORA DE SEGURIDAD Para obtener la libertad condicionada o anticipada, deben contar con medios económicos.

JUSTICIA PENAL 01 FALTA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA LEGISLACIÓN Y EN LOS JUZGADOS, GENERA UN CASTIGO DESPROPORCIONADO. 02 NO SE TOMAN EN CUENTA LA SITUACIÓN DE DESIGUALDAD ESTRUCTURAL O MIEDO. 03 LAS PENAS POR HOMICIDIO Y FILICIDIO SON MÁS ALTAS QUE LAS DE LOS HOMBRES.

Aun después de un largo proceso, la falta de perspectiva de género en la legislación y en los juzgados genera un castigo desproporcionado. Las personas juzgadoras no toman en cuenta la situación de desigualdad estructural o el miedo con el que vive una mujer violentada, sentenciándolas con la misma o mayor severidad que a los hombres. Esto se evidencia en las penas: por ejemplo, la pena más alta promedio para mujeres por homicidio es de 87 años, a diferencia de 50 años en el caso de los hombres por el mismo delito. En el delito de filicidio, la pena promedio más alta en mujeres es de 95 años, reforzando el rol de cuidado que se espera de la madre y la severidad del castigo al no cumplirlo.

La segunda y más cruel condena es el abandono social. Mientras los hombres gozan de un apoyo constante de sus redes familiares (91% tiene visita familiar o conyugal frecuente), la gran mayoría de las mujeres son abandonadas.

En la Ciudad de México, 7 de cada 10 mujeres en prisión no reciben ni una sola visita. Sus parejas las cambiaron y sus familiares suelen abandonarlas a su suerte. Ellas cumplen la doble condena por ser mujeres y por haber estado privadas de la libertad, lo que resulta en un apoyo prácticamente inexistente.

Este aislamiento hace casi imposible acceder a la justicia y a la libertad. Para obtener beneficios preliberacionales como la libertad condicionada o anticipada, las mujeres deben contar con medios

ABANDONO SOCIAL EN LA CIUDAD DE MÉXICO, 7 DE CADA 10 MUJERES EN PRISIÓN NO RECIBEN NI UNA SOLA VISITA. CUMPLEN LA DOBLE CONDENA POR SER MUJERES Y POR HABER ESTADO PRIVADAS DE LA LIBERTAD.

económicos para pagar multas o reparaciones del daño, además de tener un "aval moral" y un ofrecimiento de trabajo. Dado que son abandonadas en prisión, carecen de los medios económicos y del apoyo familiar para cumplir con estos requisitos.

Por ejemplo, en Ecatepec, 10% de las mujeres podría salir libre por un promedio de 8 mil pesos, pero no pueden pagarlo. La falta de alguien en el exterior que se haga responsable de ellas frente al juez es el mayor obstáculo.

La única alternativa de apoyo que encuentran, en muchos casos, es regresar con la misma pareja, familia, o comunidad que abusaba de ellas o las orilló a la cárcel.

El sistema penitenciario es completamente carente de perspectiva de género. Esto se manifiesta, también, en la maternidad: se ha documentado como práctica común, que mujeres en labor de parto son trasladadas y custodiadas esposadas de pies y manos, en un acto innecesario de humillación

y trauma. Además, las cárceles no son lugares diseñados para la maternidad, carecen de atención médica adecuada para la madre y el bebé, incluso los procesos penales se alargan porque el juez no permite a las madres entrar a las audiencias con sus hijos, y estas tienen miedo de dejarlos a cargo del personal penitenciario mientras están en audiencia.

Si la prisión, en las condiciones actuales, no es la solución para reducir la delincuencia, la reinserción social debe ser un eje fundamental en la estrategia de seguridad.

Esto requiere una política integral que otorgue herramientas, capacitación y atención psicoemocional, permitiéndoles construir un proyecto de vida lejos de la violencia y la delincuencia. Si no se toma en cuenta la perspectiva de género, nos será imposible alcanzar una verdadera igualdad y evitar que la violencia de género y la criminalización de la pobreza sigan siendo la verdadera cadena perpetua para las mujeres mexicanas.

* Doctor en Economía Política y profesor en la Facultad de Economía de la UNAM desde hace 25 años. * Fue Consejero Técnico de la UNAM. * Ha sido investigador visitante en la Universidad de Tufts en Boston.

28-29 BITÁCORA DE SEGURIDAD EL AUTOR DESTACA LA IMPORTANCIA DE DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN MODELO NACIONAL QUE COMBINE LOS DERECHOS HUMANOS CON LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y CONTROL

¿

Para qué sirven las cárceles? ¿tiene solución el sistema penitenciario? De muy poco sirve investigar de manera impecable un delito, consignar debidamente a los imputados y procesarlos, si la sentencia se compurga en un penal en el que hay desorden y corrupción.

La Ley Nacional de Ejecución Penal define derechos, precisa el papel del juez y regula el régimen disciplinario, con debido proceso y respeto a los derechos humanos.

Así deberían funcionar los penales: bajo el mando legítimo del Estado, con legalidad y favoreciendo la reinserción social.

Cuando el piso estatal de orden, seguridad y gobernanza se debilita, aparece su contrario práctico: el autogobierno. Un poder paralelo que desplaza a la autoridad e impone la vida cotidiana del penal.

El autogobierno es el ejercicio del poder que despliegan grupos de personas privadas de la libertad que usurpan decisiones que deberían corresponder a la autoridad: ¿quién ocupa qué espacios? ¿quién accede a bienes y servicios? ¿cómo se “resuelven” los conflictos y qué castigos se aplican?

Organizan economías internas —comida, telefonía, contrabando—, fijan cobros y mantienen vínculos criminales con el exterior.

No es autogestión positiva: es una autoridad fáctica que captura decisiones cuando el Estado cede, tolera o pierde el poder legítimo de imponer, y hacer cumplir límites

RECONFIGURAR EL SISTEMA:

UR GEN CIA

DE UN MODELO DE CERTIFICACIÓN

MANUEL PALMA RANGEL PROFESOR DE LA UNAM

MECANISMOS DIAGNÓSTICO NACIONAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA (DNSP), REALIZADO ANUALMENTE DESDE 2006, POR LA CNDH. LAS ACREDITACIONES OTORGADAS POR LA ASOCIACIÓN DE CORRECCIONALES DE AMÉRICA (ACA), QUE, DESDE 2011, INICIARON EN EL PAÍS.

y controles institucionales.

Sus efectos son previsibles: sobre los derechos, surge la extorsión, la violencia selectiva y el acceso desigual a servicios. Sobre la operación, se instala el doble mando, los protocolos se vuelven papel y la inteligencia del centro se degrada. Hacia fuera, se articulan con el ecosistema criminal exterior y coordinan delitos desde el interior.

Sobre la reinserción, los programas pierden sentido o se transforman en privilegios, no en derechos.

Las variables que provocan el autogobierno son estructurales, resultado de un marco institucional deficiente. Una forma de enfrentarlo consiste en estandarizar la operación penitenciaria, es decir, generar un consenso nacional sobre estándares mínimos que permitan homogeneizar la gestión y evaluar su desempeño, independientemente del tamaño o infraestructura del centro.

En México, dos mecanismos han tenido un papel central: el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP), realizado anualmente desde 2006, por la CNDH. Y las acreditaciones otorgadas por la Asociación de

30

BITÁCORA DE SEGURIDAD

¿QUÉ ES EL AUTOGOBIERNO?

BENEFICIOS DEL MODELO 01 PROMOVERÍA LA HOMOGENEIZACIÓN DE ESTÁNDARES. 02 ESTABLECERÍA UNA BASE COMÚN PARA MEJORAR EL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL. 03 FACILITARÍA UNA ADMINISTRACIÓN MÁS EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS. 04 DARÍA PRIORIDAD A INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA. 05 IMPULSARÍA LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS. 06 CONTARÍA CON UN ESQUEMA PROCEDIMENTAL QUE ARTICULE DERECHOS HUMANOS.

1

ES EL EJERCICIO DEL PODER QUE DESPLIEGA GRUPOS DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD QUE USURPAN DECISIONES.

Correccionales de América (ACA), que, desde 2011, iniciaron en el país con apoyo de la Iniciativa Mérida.

El DNSP ha aportado un marco de referencia para el cumplimiento y la salvaguarda de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, mientras que los criterios de la ACA, han contribuido a mejorar la administración penitenciaria mediante estándares de control y supervisión.

Ambos modelos presentan limitaciones. El DNSP, por su enfoque predominantemente orientado a la protección de derechos humanos, excluye elementos cruciales para la gestión integral.

La certificación de la ACA, diseñada bajo un modelo estadounidense, no siempre se adapta al contexto institucional y operativo de México. No contempla temas de reinserción, derechos humanos ni el servicio civil de carrera.

Es indispensable diseñar e implementar un modelo nacional de certificación penitenciaria, evitando depender de esquemas exógenos o instancias privadas, cuyo incentivo sea aumentar el número de centros certificados.

La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario podría impulsar un esquema que integre normatividad adaptada al marco jurídico mexicano con un enfoque en el que combinen derechos humanos y estrategias de seguridad; de control, modelos de reinserción social basados en evidencia empírica, evaluación de buenas prácticas considerando los contextos estatales; y metodologías de supervisión, auditoría interna para garantizar mejora continua; e inclusión de criterios de seguridad, inteligencia penitenciaria

EL MODELO INTEGRAL EVITARÍA QUE EL SISTEMA PENITENCIARIO DEPENDA DE ESQUEMAS EXÓGENOS O INSTANCIAS PRIVADAS.

2

LOS EFECTOS DEL AUTOGOBIERNO VA CONTRA LOS DERECHOS, SURGE EXTORSIÓN, VIOLENCIA SELECTIVA Y ACCESO DESIGUAL A SERVICIOS.

y uso estratégico de tecnología.

Este modelo fortalecería la homogeneización de estándares, sin importar la ubicación de los centros de reclusión, estableciendo una base para la mejora continua del sistema penitenciario nacional.

Facilitaría una administración más eficiente de los recursos públicos, priorizando inversiones en

3

ES INDISPENSABLE DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN MODELO NACIONAL DE CERTIFICACIÓN PENITENCIARIA.

infraestructura, capacitación del personal y estrategias de prevención de riesgos.

Así, el Estado mexicano contaría con un esquema procedimental que articule derechos humanos con eficiencia operativa, priorice la seguridad, la inteligencia penitenciaria y la reinserción social de las personas privadas de la libertad.

GRUP OF

13,239

BAJA CALIFORNIA

5.97

12,704

SONORA

7.27 CALIFICACIÓN ESTATAL 2024**

8

VERACRUZ

9

PUEBLA

10

MICHOACÁN DE OCAMPO

11

GUANAJUATO

12 13

6.31 5.83 5.98

5.16

3,825

6.50

OAXACA

20

3,692

6.54

QUINTANA ROO

21

3,679

7.40

MORELOS

22

10,090

7.62

8,688

3,154

8,273

3,058

7,442

2,825

6,534 6,364

5.95 9.10 5.23

6.38

AGUASCALIENTES

27

YUCATÁN

28

COLIMA

29

5.79

5,126

1,816

7.34

COAHUILA

5.86

4,376

1,201

7.20

1,184

6.61

1,055

6.46

SINALOA

16 17

TABASCO

6.59

4,098 4.94

4,083

ESCALA DE EVALUACIÓN

0 A 5.9

6.0 A 7.9

8.0 A 10

*Fuente: Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional, junio 2024. ** Fuente: Sistema Informático, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, 2024.

ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS

971

6.23

BAJA CALIFORNIA SUR TLAXCALA

CAMPECHE

GRUPO A

26

HIDALGO

4,163

NAYARIT 25

ZACATECAS

5,401

7.26

24

QUERÉTARO

5.38

5.44

DURANGO

SAN LUIS POTOSÍ 23

2,353 1,971

15

19

GUERRERO

CHIAPAS

14

C GRUPO

7.19

3,922

TAMAULIPAS

CALIFICACIÓN ESTATAL 2024**

CHIHUAHUA

6.55

11,032

7.79

18

3,998

POBLACIÓN PENITENCIARIA*

GRUPO D

7.29

NUEVO LEÓN

7

25,419

JALISCO

32-33

BITÁCORA DE SEGURIDAD

GRUPO B

6

CALIFICACIONES CERESOS 2024 (CNDH)

35,557

6.91

POBLACIÓN PENITENCIARIA*

GRUPO E

3

5

6.57

CIUDAD DE MÉXICO

2

4

ESTADO DE MÉXICO

1

30 31

32

EL DIAGNÓSTICO NACIONAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA ES UN ANÁLISIS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS QUE EVALÚA A LOS CENTROS, DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES DE ESTANCIA E INTERNAMIENTO DE LAS PERSONAS PROCESADAS Y SENTENCIADAS, PONDERANDO EL RESPETO

34-35 BITÁCORA DE SEGURIDAD HISTORIA DE LA CREDENCIAL

DERECHO AL VOTO Y A LA IDENTIDAD * Licenciado en Derecho por el ITAM. * Maestro en Psicología y Sociología Política por NYU. * Ocupó diversos cargos en el IFE y en la Sala Superior del TEPJF. *Desde abril del 2023 es Consejero Electoral en el Consejo General del INE.

UN RECORRIDO POR EL INE EN MÁS DE TRES DÉCADAS

19 92

20 19

L

26MIL 563 PERSONAS VOTARON, EN EL PRIMER EJERCICIO DE VOTO EN PRISIÓN PREVENTIVA.

SE RECONOCIÓ QUE LAS PERSONAS EN PRISIÓN QUE NO HAN SIDO SENTENCIADAS TIENEN DERECHO A VOTAR.

20 24 20 25

ARTURO CASTILLO LOZA CONSEJERO DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

20 23

EL AUTOR DESTACA EL HECHO DE QUE, CUANDO LAS PERSONAS SALEN DE PRISIÓN SIN UNA IDENTIFICACIÓN OFICIAL, SE ENCUENTRAN IMPOSIBILITADAS PARA REALIZAR CUALQUIER TRÁMITE CON VALIDEZ OFICIAL a credencial para votar con fotografía (CPV) fue producida por primera vez en 1992, apenas dos años después de la creación del entonces Instituto Federal Electoral (IFE).

La inclusión de la fotografía y otros elementos de seguridad, así como su vinculación con el Padrón Electoral y Lista Nominal, la convirtieron en un instrumento confiable para identificar a las personas electoras.

LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA (CPV) FUE PRODUCIDA POR PRIMERA VEZ EN EL PAÍS.

SE RECONOCIÓ LA CPV COMO REQUISITO PARA QUE TODAS LAS PPL EJERZAN SU DERECHO A LA IDENTIDAD.

FUE EL AÑO EN EL QUE SE CELEBRÓ EL PRIMER EJERCICIO NACIONAL VINCULANTE DE VOTO EN PRISIÓN PREVENTIVA.

ESTABLECEN REQUISITOS PARA CREDENCIALIZAR A PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA Y PERSONAS CON SENTENCIA FIRME.

Desde entonces, la CPV es uno de los pilares de la confianza en las elecciones mexicanas: gracias a ella sabemos con certeza quién tiene derecho a votar y garantizamos el principio de “un ciudadano, un voto”.

A lo largo de más de tres décadas, “la INE” —como se le conoce coloquialmente a la CPV producida por el Instituto Nacional Electoral (INE)— se ha consolidado como la identificación oficial más aceptada en México, incluso para fines distintos a los político-electorales.

Instituciones públicas y privadas, personas físicas y morales, la exigen como un requisito para realizar trámites, firmar contratos y, en última instancia, asegurar la identidad de cualquier persona mediante su cotejo con la base de datos biométricos más grande y confiable del país: el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores.

Sin embargo, durante décadas, muchas ciudadanas y ciudadanos mexicanos no tuvieron acceso a este instrumento y, por lo tanto, a los derechos político-electorales y de identidad que permite ejercer.

Me refiero a las personas privadas de su libertad (PPL).

36 BITÁCORA DE SEGURIDAD Permitir y fomentar que las PPL tengan una credencial para votar es una política de Estado que fortalece derechos

102MIL 053 PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA GOZAN DE LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.

251MIL 847 PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD PODRÍAN BENEFICIARSE CON LOS LINEAMIENTOS.

150MIL 413 PERSONAS QUE HAN SIDO SENTENCIADAS TIENEN SUS DERECHOS POLÍTICOS SUSPENDIDOS.

De acuerdo con datos del Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), en agosto de 2025 había 252 mil 466 PPL y 40% aún no tenía sentencia.

Es decir, existen actualmente 102 mil 053 personas en prisión preventiva que aún gozan de la presunción de inocencia que les otorga el Artículo 20 Constitucional y que, por ende, tienen sus derechos político-electorales vigentes; y 150 mil 413 personas que, si bien han sido sentenciadas y en su mayoría tienen sus derechos políticos suspendidos, su derecho a la identidad (Artículo 4 Constitucional) sigue vigente.

A pesar de que la CPV existe desde 1992 y tiene enorme aceptación como la identificación oficial por excelencia, no fue sino hasta 2019, mediante una sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (SUP-JDC-352/2018), que el Estado Mexicano reconoció que las personas en prisión que no han sido sentenciadas tienen derecho a votar. Y hasta 2023, mediante sentencia SUP-REC-342/2023, se reconoció la doble función de la CPV como requisito para el ejercicio del voto de personas no sentenciadas y documento para ejercer el derecho a la identidad, incluso de personas con sentencia condenatoria.

Como consecuencia de la primera resolución, en 2024 se celebró el primer ejercicio nacional vinculante de voto en prisión

preventiva: votaron 26 mil 563 personas (2 mil 200 mujeres y 24 mil 363 hombres).

En tanto, la sentencia que reconoció el derecho a la identidad de las PPL generó que, el 28 de agosto de 2025, el INE emitiera los Lineamientos para la credencialización de personas privadas de la libertad (INE/CG1125/2025), que establecen los procedimientos y requisitos para credencializar tanto a personas en prisión preventiva cuyos derechos político-electorales siguen vigentes, como a personas con sentencia firme para que tengan una identificación oficial.

Esta medida podría beneficiar potencialmente a 251 mil 847 personas privadas de su libertad y contribuir a su reinserción social.

TRÁMITES CON CPV PARA ABRIR UNA CUENTA BANCARIA, RENTAR UNA VIVIENDA U OBTENER UN EMPLEO FORMAL SE NECESITA UN DOCUMENTO OFICIAL.

Cuando las personas salen de prisión sin una identificación oficial se encuentran imposibilitadas para realizar cualquier trámite con validez oficial: desde abrir una cuenta de banco o rentar una vivienda, hasta obtener un empleo formal.

Este hecho incrementa su estado de vulnerabilidad y, aunque la reincidencia delictiva deriva por factores como la desigualdad y la precariedad laboral, la falta de un documento de identidad oficial es un elemento más de exclusión e incrementa el riesgo de reincidencia.

De ahí que, permitir y fomentar que tengan una credencial para votar no sólo sea cuestión electoral, sino política de Estado, para fortalecer los derechos y disminuir el riesgo de reincidencia delictiva.

38-39 BITÁCORA DE SEGURIDAD

NORMATIVIDAD OPERATIVA.

EL CAMINO PARA UNA

¿QUÉ SE REQUIERE? ACCIONES CLAVE QUE SE NECESITAN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO

REINSOCISERCI Ó N AL IDÓNEA LA GOBERNABILIDAD

LA NORMATIVIDAD OPERATIVA, UN PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y APEGARSE AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD SON EL OBJETIVO DE UN SISTEMA PENITENCIARIO EFECTIVO

E

l objetivo principal del sistema penitenciario a nivel nacional debe ser preparar a las personas privadas de la libertad para la reinserción social, para ello es necesario tener programas que modifiquen la conducta de la persona y que le brinde elementos que permitan razonar y resolver de una manera acorde a la normatividad y a la convivencia social. Nada de eso se puede lograr en un marco en donde la autoridad no tenga pleno control y gobierno de los centros penitenciarios.

La gobernabilidad en el sistema penitenciario de México es la base en donde un proceso de reinser-

ES LA BASE DEL PROCESO DE REINSERCIÓN SOCIAL; APORTA ACCIONES CLAVE EN LA CONVIVENCIA DENTRO DEL SISTEMA PENITENCIARIO PARA PREPARAR A LAS PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD.

PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA.

MODELO DE ATENCIÓN A LAS ADICCIONES.

@GRIJALVACONSULTORES

Fundador y Director General de Grijalva Consultores S.C. * Asesor de Política Penitenciaria de los Estados de Nuevo León y Quintana Roo. * Director General del Centro de Estudios Superiores en Ciencias Penales.

MODELO INTEGRAL DE PROGRAMAS PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL.

RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS.

MANUALES OPERATIVOS QUE PERMITAN HOMOLOGAR LA EJECUCIÓN DE ACCIONES.

JESÚS HÉCTOR GRIJALVA TAPIA ASESOR ESTATAL DE POLÍTICA PENITENCIARIA DEL GOBIERNO DE NUEVO LEÓN

ción social puede lograr su mayor porcentaje de efectividad.

En cambio, un centro penitenciario con autogobierno representa el mismo entorno criminógeno de las calles, con las mismas condiciones en donde desarrollaban actividades antisociales y delictivas que provocaron a esas personas estar hoy en reclusión.

La contención es la primera etapa que debe vivir una persona recluida en un centro penitenciario, ahí debe aprender a valorar la libertad, debe diferenciar lo que es vivir en un centro penitenciario y lo que es vivir fuera de muros, debe añorar contar con movilidad plena.

En un centro con autogobierno cuentan con todo y más de lo que tendrían estando en libertad, por lo que el pensamiento es: —¿para que salir de prisión? aquí todo lo tengo, encontré amigos que se convirtieron en mi nueva familia, en este lugar hago lo que quiero, tengo a mi alcance droga, alcohol, mujeres, aquí todo el día y todos los días es una gran fiesta—.

Desgraciadamente en México es muy común encontrar centros penitenciarios con autogobierno y con personas que piensen de la siguiente manera.

40-41 BITÁCORA DE SEGURIDAD —¿Quién es el responsable de que existan centros penitenciarios con autogobierno?¿será responsabilidad de la delincuencia organizada?¿será la falta de interés de las máximas autoridades ejecutivas? ¿será la falta de capacidad de las autoridades operadoras? ¿será la corrupción y la ambición de autoridades? o en su caso, ¿será una combinación de todo y más?—.

Podemos analizar las respuestas a cada una pregunta, y cada uno podrá sacar sus propias conclusiones, pero sin duda, un elemento esencial para tener gobernabilidad en los centros penitenciarios es la voluntad política de la máxima autoridad en el poder, sin ese ingrediente los esfuerzos simplemente serán contra corriente y en vano.

La Delincuencia Organizada, sin duda, buscara extender sus dominios hasta los centros penitenciarios utilizándolos como bases de operación y para mantener en condición de privilegio a los miembros de su organización.

Una fórmula eficiente para que la autoridad pueda contar con centros penitenciarios, sin autogobierno, es desarrollar un

MÁS QUE UN PROGRAMA ¿CUÁL ES EL CIMIENTO? 01 LA GOBERNABILIDAD PARA QUE HAYA CONDICIONES ÓPTIMAS. 02 UN CAMINO QUE LOGRE EL OBJETIVO DE REINSERCIÓN SOCIAL EFECTIVA.

Plan Estratégico de Operación y Reinserción Social, el cual se base en un diagnóstico integral y con estrategias, líneas de acción y actividades en ejes específicos como la normatividad y administración eficientes, reinserción social, seguridad e inteligencia, infraestructura y tecnología, atención a las adicciones y derechos humanos.

El documento desarrollado permite programar en fases las diversas actividades a ejecutar, siendo relevante para determinar los tiempos y avances, conocer al recurso humano, material y económico que se pretenda designar.

Se requiere contar con normatividad operativa; con un plan maestro de infraestructura penitenciaria; un modelo de atención a las adicciones, especialmente desarrollado para personas en centros penitenciarios; con un modelo integral de programas para la reinserción social que tenga de base la educación, salud, deporte, capacitación para el trabajo y el trabajo mismo.

Todo debe estar alineado y apegado al respeto de los derechos humanos de las personas privadas

de la libertad y es de suma relevancia contar con manuales operativos que permitan homologar la ejecución de acciones y erradiquen la discrecionalidad.

La gobernabilidad en un centro penitenciario debe ser el cimiento que nos permita contar con las condiciones idóneas que propicien el camino para lograr el objetivo de una reinserción social efectiva y prevenir que las personas liberadas vuelvan a delinquir.

Sin gobernabilidad, los centros penitenciarios se convierten simplemente en una extensión territorial de la delincuencia organizada, lamentablemente es una realidad en México, debido a que autoridades de diversos estados del país, ya sea por apatía, complicidad o por pensar que es la única forma de operar y controlar las prisiones, han entregado estos territorios a los grupos de la delincuencia organizada. Desde ahí, cada día van incrementando su poder y alcance, si una autoridad no puede gobernar sus centros penitenciarios que están delimitados por muros de contención, ¿cómo podemos esperar que gobiernen en las calles?

KNOCKOUT: NO TIRES LA TOALLA, PROGRAMA INTEGRAL DE REINSERCIÓN SOCIAL.

INCORPORA ATENCIÓN EMOCIONAL, TRABAJO DE PERDÓN Y RECONCILIACIÓN, ASÍ COMO ATENCIÓN POST PENITENCIARIA.

NO BORRA EL PASADO, OFRECE HERRAMIENTAS PARA RECONSTRUIR LA VIDA.

PANORAMA ACTUAL 01 SIN GOBERNABILIDAD SE CONVIERTEN EN LA EXTENSIÓN DE LA DELINCUENCIA. 02 LOS CENTROS PENITENCIARIOS SON BASE DE OPERACIÓN.

JORGE JUÁREZ CORTÉS * ENTRENADOR CERTIFICADO POR EL CONSEJO MUNDIAL DE BOXEO

PROGRAMA DE REINTEGRACIÓN SOCIAL QUE TRANSFORMA EL PASADO EN UNA VIDA DIGNA

E

star privado de la libertad te obliga a mirarte sin atajos. El tiempo pasa diferente y te enfrentas a diario con las decisiones pasadas. Fue así como conocí el programa Knockout: No Tires la Toalla. Al principio lo vi como una rutina exigente: horarios, entrenamiento y reglas claras. Después nos hicieron trabajar con algo que casi nunca se trabaja en prisión: las emociones, la responsabilidad y enfrentarnos al daño causado.

Para mí lo más importante era el

90%

SUPERÓ ADICCIONES, INCLUYENDO SUSTANCIAS COMPLEJAS COMO LA HEROÍNA.

100%

REPORTÓ MEJORA EN LA AUTOESTIMA Y LAS RELACIONES FAMILIARES.

boxeo, pero pronto me quedó claro que no se trataba solo de aprender a tirar golpes. Aprendí control, constancia y respeto en las sesiones; a reconocer el cansancio, la frustración y la rabia sin reaccionar con violencia.

En el ring entendí que perder el control siempre tiene consecuencias y que levantarse después de caer requiere algo más que fuerza física: se necesita disciplina mental. Ese aprendizaje fue muy importante para empezar a reconstruirme.

En el programa nos dieron atención emocional, trabajo de perdón y reconciliación y acompañamiento constante. Hablar de lo que uno hizo, de a quién lastimó y de cómo reparar no es sencillo, pero es necesario si se quiere cambiar. Aprendí que el perdón no se trabaja como olvido, sino como responsabilidad: “aceptar el pasado para transformarlo”. En ese proceso también aprendí a volver a mirar a mi familia, a pedir perdón y poco a poco sigo reconstruyendo la confianza que tienen en mí.

Knockout me ayudó a creer en mí y a reconectarme con los demás. A través del boxeo aprendí disciplina y control, y con el trabajo personal entendí mejor mis emociones y mis decisiones. Entrenar con campeones y compartir el proceso con mi familia me devolvió la motivación y me dio un nuevo comienzo. Gracias al programa logré reencontrarme con mi familia,

especialmente con mis hijas. Hoy, ya en libertad, convivo y comparto tiempo con ellas de otra manera: escuchándolas, acompañándolas y estando presente.

Ese reencuentro le dio sentido a todo el esfuerzo y reforzó mi compromiso con el programa ya desde afuera.

Knockout: No Tires la Toalla es un programa integral de reinserción social que se desarrolla en centros penitenciarios y comunidades, impulsado por Red VIRAL y el Consejo Mundial de Boxeo.

A lo largo de un año, personas privadas de la libertad reciben más de 400 horas de entrenamiento, acompañamiento emocional y formación, que combinan boxeo, atención psicoemocional, habilidades para la vida y procesos de perdón y reconciliación. A Knockout se suman campeones y campeonas mundiales del boxeo, quienes se vuelven mentores que entrenan, escuchan y comparten experiencias de disciplina, caída y recuperación.

Agradezco sobre todo el apoyo de mi madre, Aurora Cortés Téllez, que siempre estuvo presente, y a la Dra. Eunice Rendón y a todo su equipo de trabajo por creer en mí. Hoy soy profesor certificado por el Consejo Mundial de Boxeo. Trabajo dando clases en mi comunidad con Red VIRAL y colaboro en programas de reinserción con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Recientemente también participé como juez en el primer torneo de box penitenciario nacional.

EN CIFRAS

+70%

ESTADÍSTICAS DE EXTORSIONES Y SOBREPOBLACIÓN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO .

DE LAS LLAMADAS DE EXTORSIÓN PROVIENEN DE CÁRCELES ESTATALES.

65%

DE PENALES ESTATALES TIENEN SOBREPOBLACIÓN O HACINAMIENTO (CNDH, 2023).

27%

DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD FUERON VÍCTIMAS DE EXTORSIÓN EN PRISIÓN (ENPOL,2021).

@SASKIANINO PSICÓLOGA Y ACTIVISTA COFUNDADORA DE REINSERTA

PODERENLAS CÁRCELES MEXICANAS

EL AUTOGOBIERNO DENTRO DE PRISIÓN ALIMENTA AL CRIMEN ORGANIZADO Y PONE EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL

* Cofundadora de Reinserta * Columnista en El Universal * Creadora del podcast Penitencia

42-43

EL VERDADERO

SASKIA NIÑO DE RIVERA COVER

* Cuenta con 17 años de experiencia en temas penitenciarios.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

C

uando hablamos de cárceles en México, solemos pensar en muros altos, rejas y custodios.

Pero la realidad es otra: en la mayoría de los penales, quienes mandan no son las autoridades, sino las propias personas privadas de la libertad. A eso lo llamamos autogobierno.

El autogobierno es un sistema paralelo de poder. Dentro de los penales se establecen jerarquías, donde algunos internos controlan desde lo más básico —comida, agua, visitas— hasta lo más grave: la operación de delitos hacia afuera.

Es un modelo que no solo destruye

281

CENTROS PENITENCIARIOS ESTATALES Y FEDERALES TIENE MÉXICO (CNSP, 2024).

la idea de reinserción social, sino que afecta directamente a la seguridad nacional.

El autogobierno convierte a las cárceles en cuarteles del crimen organizado. Desde ahí se orquestan extorsiones telefónicas, secuestros, distribución de drogas, tráfico de armas y hasta redes de prostitución.

Lo que debería ser un espacio de control del delito, se convierte, en los hechos, en una oficina más del crimen.

Las extorsiones son quizá el ejemplo más claro. En 2023, la Fiscalía de la Ciudad de México

reconoció que más de 70% de las llamadas de extorsión que reciben las familias provienen de penales estatales.

Eso significa que, mientras afuera hablamos de inseguridad, adentro hay estructuras criminales operando con total impunidad.

Otro rostro del autogobierno es la prostitución dentro de los penales. Mujeres, hombres e incluso menores, han sido utilizados como mercancía en un sistema donde la dignidad humana deja de existir.

Estas prácticas son posibles porque la autoridad ha cedido el control a grupos internos que cobran cuotas, reparten privilegios y deciden quién puede estar a salvo y quién no.

“Cuando el Estado se retira, el crimen avanza.

Por eso las cárceles son hoy un problema de seguridad nacional”

Las consecuencias son profundas. La reinserción social se vuelve un mito: ¿cómo reinventarse para volver a vivir en sociedad cuando dentro de la cárcel lo único que importa es sobrevivir?

En lugar de programas de educación, trabajo o salud, las personas privadas de la libertad aprenden a adaptarse a la violencia y al control de grupos criminales.

Este autogobierno no es producto de la casualidad, sino de la negligencia. Por años se han nombrado directores sin preparación, se han colocado custodios sin exámenes de control y confianza y se han normalizado las redes de corrupción que permiten que todo pase a la vista de todos. El

mensaje es claro: en las cárceles mexicanas, el Estado se retiró.

Y cuando el Estado se retira, el crimen avanza. Por eso las cárceles son hoy un problema de seguridad nacional. Porque lo que ahí se decide no se queda entre muros: impacta directamente en las calles, en las familias, en la violencia que vivimos todos los días.

Si queremos un México más seguro, necesitamos empezar por recuperar las cárceles. Eso implica aplicar controles estrictos de confianza a todas las autoridades penitenciarias; romper con las cadenas de corrupción que sostienen el autogobierno; separar perfiles de alta peligrosidad del resto de la población y fortalecer programas reales de reinserción social que prioricen educación, salud y trabajo.

Las cárceles no pueden seguir siendo territorio de impunidad.

El autogobierno es la muestra más clara de cómo el Estado ha renunciado a su responsabilidad.

Y mientras no enfrentemos esa realidad, seguiremos incubando la violencia que después nos explota afuera.

ACCIONES EN PRISIÓN SE ORQUESTAN EXTORSIONES, SECUESTROS, PROSTITUCIÓN Y TRÁFICO DE DROGAS. EL AUTOGOBIERNO DESTRUYE LA REINSERCIÓN: ADENTRO SE SOBREVIVE, NO SE REHABILITA. LAS CÁRCELES SON UN PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL, NO SÓLO PENITENCIARIO.

ES UNA OPORTUNIDAD INNOVADORA PARA LAS AUTORIDADES PENITENCIARIAS.

USO DE TECNOLOGÍA AYUDA AL ANÁLISIS Y A UNA VISIÓN MODERNA EN LA GESTIÓN CARCELARIA.

DIANA SALAZAR LLEVA 16 AÑOS DE EXPERIENCIA EN SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA.

EN ESTE AÑO MÉXICO PROMULGÓ LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INTELIGENCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA, QUE REGULA AL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA. ESTABLECE LAS BASES PARA QUE LAS INSTITUCIONES FEDERALES Y ESTATALES DE SEGURIDAD UTILICEN HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS Y CIENTÍFICAS.

INTELIGENCIA, INNOVACIÓN Y CONTROL

ESTAS PRÁCTICAS SON UNA OPORTUNIDAD ESTRATÉGICA PARA FORTALECER LOS CENTROS PENITENCIARIOS ESTATALES DESDE SU OPERACIÓN Y GESTIÓN

L

a inteligencia penitenciaria, apoyada en la Ley del Sistema Nacional de Investigación e Inteligencia en Materia de Seguridad Pública, plantea una visión moderna para la gestión carcelaria. En este marco, se podría implementar tecnología, inteligencia artificial (IA) y análisis estratégico de riesgos en los centros de reclusión en México.

TECNOLOGÍA AL SERVICIO DEL SISTEMA PENITENCIARIO En 2025, México promulgó la Ley del

EVALUACIÓN DE PRE-CLASIFICACIÓN DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD.

AYUDA EN LA IDENTIFICACIÓN DE PATRONES DE CONDUCTA Y SÍMBOLOS VISIBLES.

REDUCE EL RIESGO DE INCIDENTES INTERNOS O DE INFLUENCIA DE GRUPOS CRIMINALES.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

44-45

riesgo basados en su historial delictivo, conducta y vínculos conocidos. Esta práctica, compatible con los principios de la Ley Nacional de Ejecución Penal, permite separar adecuadamente a los internos según su nivel de peligrosidad, fortaleciendo la gobernabilidad y reduciendo el riesgo de incidentes internos o de influencia de grupos criminales.

Asimismo, la identificación de patrones de conducta y símbolos visibles, como los tatuajes, constituye una herramienta valiosa dentro de la inteligencia penitenciaria moderna. Aunque no existe una norma que regule expresamente este análisis, su aplicación práctica ha demostrado utilidad para mapear posibles afiliaciones, jerarquías o alianzas entre internos. Integrar este tipo de información en bases de datos dinámicas facilita la toma de decisiones informadas sobre la ubicación y el manejo de perfiles de alto riesgo.

REALIZAR INVESTIGACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS. GENERAR PRUEBAS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS.

Sistema Nacional de Investigación e Inteligencia en Materia de Seguridad Pública, que regula al Centro Nacional de Inteligencia (CNI) y crea una Plataforma Central de Inteligencia para integrar bases de datos y fortalecer la cooperación entre niveles de gobierno.

Aunque la ley no aborda de manera específica la gestión penitenciaria, sí establece las bases para que las instituciones federales y estatales de seguridad utilicen herramientas tecnológicas y científicas para prevenir

delitos y mejorar la toma de decisiones.

Este marco puede aprovecharse para reforzar la inteligencia penitenciaria, una función clave para mantener el orden y prevenir riesgos dentro de los centros de reclusión.

El fortalecimiento de la inteligencia penitenciaria a través del uso de IA representa una oportunidad innovadora para las autoridades penitenciarias. La IA puede apoyar la pre-clasificación de Personas Privadas de la Libertad (PPL) mediante la evaluación de perfiles de

FORTALECIMIENTO OPERATIVO Y GESTIÓN MODERNA EN LOS CENTROS ESTATALES Otro ámbito con potencial es el análisis de visitas, una práctica que, con apoyo tecnológico podría ayudar a detectar comportamientos o vínculos sospechosos como visitas recurrentes a distintos reclusos o posibles intermediarios de comunicación delictiva.

Aunque estas medidas no están formalmente establecidas en la legislación, se enmarcan dentro de las atribuciones de las autoridades penitenciarias para garantizar la seguridad, el control y la estabilidad en los centros de reclusión.

Estas prácticas representan una oportunidad estratégica para fortalecer los centros penitenciarios estatales, responsables de la mayoría de la población penitenciaria del país.

Además, incorporar herramientas tecnológicas para la clasificación, el análisis de información y la detección temprana de riesgos, permitirá a los estados mejorar la seguridad interna, optimizar recursos y elevar los estándares operativos de sus penales.

Con ello, la inteligencia penitenciaria se consolida como un componente esencial de una gestión penitenciaria moderna, preventiva y coordinada.

*Ha diseñado protocolos de protección para entornos de alta exigencia. * Ha liderado inteligencia táctica y operativa en el ámbito de la seguridad nacional. * Su experiencia también destaca en la protección de activos críticos en el sector energético.

SISTEMA PENITENCIARIO

ESTADÍSTICAS ACTUALES QUE DEMUESTRAN QUE LA REINSERCIÓN SOCIAL ES POSIBLE EN QUERÉTARO .

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN LA ENTIDAD ESTÁ CENTRADO EN LA DIGNIDAD Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, POR LO QUE ÉSTE YA ES CONSIDERADO UN REFERENTE INTERNACIONAL, AL DEMOSTRAR QUE LA REINSERCIÓN SOCIAL ES POSIBLE “La prisión sólo recibe al hombre.

El delito se queda a la puerta”.

E *Coordinador de la Zona Occidente de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. *Funcionario público en materia de seguridad por más de 23 años. *Ha participado en foros en Alemania, Guatemala, México y USA.

Montesinos n México, el sistema penitenciario enfrenta uno de sus retos más importantes. Se ha incrementado la población penitenciaria y las problemáticas, según el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria realizado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el cual indica que, en los últimos siete años, “la insuficiencia del personal, la deficiente separación entre procesados y sentenciados y las deficientes condiciones materiales e higiene de las instalaciones para alojar a las personas privadas de la libertad” son las áreas de oportunidad con mayor incidencia y que se han mantenido constantes en este estudio.

Además, en datos publicados por el Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Reinserción Social del gobierno de México, las principales incidencias presentadas en los centros penitenciarios, de 2021 a lo que va de 2025, son las riñas, con 3 mil 424 incidentes; 471 suicidios y 147 homicidios.

Estas problemáticas impactan en el indicador de reincidencia, que, según el Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal y

.5%

DE REINCIDENCIA.

89%

DE EXTERNADOS EN ACTIVIDAD LABORAL FORMAL.

9.10

CALIFICACIÓN EN EL DNSP.

MODELO DE GESTIÓN

GLOPERS1

46-47 BITÁCORA DE SEGURIDAD

QUERÉTARO Y SU

INTER INSTITUCIONAL

GUSTAVO LÓPEZ ACOSTA COMISIONADO ESTATAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE QUERÉTARO.

EJES FUNDAMENTALES 01 PROFESIONALIZACIÓN 02 MARCO NORMATIVO 03 TECNOLOGÍAS E INFRAESTRUCTURA 04 ESTRATEGIA DE SEGURIDAD CENTRADA EN LA DIGNIDAD DE LA PERSONAS Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. 05 ESTRATEGIA DE REINSERCIÓN CON FOMENTO DE COMPORTAMIENTOS RESILIENTES Y AUTODETERMINACIÓN.

Estatales, es más de 40% la media nacional.

En Querétaro, se implementó un modelo de gestión inter institucional para la justicia oral denominado COSMOS, en el que todas las dependencias se coordinan por ley, con un enfoque sistémico. Así, desde el sistema de seguridad con policías hasta los jueces de ejecución del sistema de justicia, hacen efectivos los derechos humanos de las partes en cada etapa del proceso penal acusatorio, incluido en las prisiones.

Lo anterior fue un parteaguas para el modelo penitenciario de Querétaro que evolucionó de una dirección adscrita a la subsecretaría de Estado, a un organismo público descentralizado con personalidad jurídica, patrimonio y presupuesto propio, diseñándose un modelo penitenciario para operar lo mandatado en el Artículo 18 de la Constitución, la reinserción social.

El modelo se sustenta en cuatro ejes articuladores: profesionalización, marco normativo, tecnologías e infraestructura y dos estrategias: la de seguridad ,centrada en la dignidad de la persona y el respeto a

48

BITÁCORA DE SEGURIDAD

SEPTIEMBRE. EL GOBERNADOR MAURICIO KURI PRESENTÓ EL NUEVO COMPLEJO PENITENCIARIO DE MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD.

Más de 7 años con 0 riñas colectivas, 0 motines, 0 evasiones y 0 homicidios.

CON RESULTADOS, SE DEMUESTRA QUE SÍ HAY OTRA MANERA DE OPERAR”.

los derechos humanos; y la estrategia de reinserción, con fomento de comportamientos resilientes y autodeterminación en las personas privadas de la libertad, preservando su derecho a la libertad de decisión, ofreciendo herramientas que fortalezcan su responsabilidad desde el principio de la aceptación y la expectativa que la persona elige conducir durante su estancia en el centro penitenciario.

Con este modelo y la voluntad del Gobernador Mauricio Kuri, de llevar la política penitenciaria al siguiente nivel, demostramos que la reinserción social es posi-

ble, tenemos .5% de reincidencia, 99% de las personas liberadas y preliberadas cumplen un plan de actividades en externamiento, 89% cuenta con una actividad laboral formal, 65% está cursando algún grado escolar básico y 25% en etapa media superior y superior. Es mediante un programa de acompañamiento voluntario por hasta un año posterior a su egreso de un centro penitenciario y con ayuda de una aplicación tecnológica denominada Postpenapp.

Desde nuestros centros penitenciarios no se cometen extorsiones. La comunidad no está en riesgo por ninguna de nuestras prisiones.

Al mes de octubre de 2025, se acumularon más de 7 años y medio con 0 riñas colectivas, 0 motines, 0 evasiones o intentos de éstas y 0 homicidios en nuestros penales.

En materia de infraestructura, en septiembre pasado, el Gobernador Mauricio Kuri presentó el modelo arquitectónico penitencia-

“DESDE NUESTROS CENTROS PENITENCIARIOS NO SE COMETEN EXTORSIONES. LA COMUNIDAD NO ESTÁ EN RIESGO POR NINGUNA DE NUESTRAS PRISIONES”.

rio Querétaro, con el complejo de medidas especiales de seguridad, infraestructura trazada para atender las necesidades del siglo XXI, diseñado por operadores queretanos, escuchando las voces de la academia, la sociedad civil y con las mejores prácticas penitenciarias, dejando atrás modelos arquitectónicos de hace más de dos siglos, bajo la premisa del castigo.

Desde Querétaro sentamos las bases del penitenciarismo moderno, cumpliendo la ley y respetando los derechos humanos, con las mejores prácticas del país, de acuerdo con las instituciones nacionales e internacionales como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el World Justice Project, México Evalúa y la Asociación de Correccionales de América.

Con resultados, se demuestra que sí hay otra manera de operar, esta es nuestra experiencia y estos son nuestros resultados para la invaluable opinión del lector. #EnQueretaroSí.

Coordinador de la Red Nacional de Mesas Ciudadanas de Seguridad y Justicia SOS * Fue Director General del Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa, AC.

EN CASI UNA DÉCADA, LA MCSJ CANCÚN-ISLA MUJERES HA DESARROLLADO MÚLTIPLES ACCIONES EN COLABORACIÓN CON AUTORIDADES LOCALES:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SEGURIDAD PÚBLICA:

DIGNIFICACIÓN DE INSTITUCIONES POLICIALES Y FORTALECIMIENTO DE SUS CAPACIDADES.

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS Y PARQUES.

DESARROLLO DE INDICADORES DELICTIVOS Y ANÁLISIS DE CLIMA LABORAL EN CORPORACIONES.

ATENCIÓN A DELITOS DE EXTORSIÓN, MEDIANTE LA CREACIÓN DEL GRUPO ESPECIALIZADO “CENTURIÓN”.

UN MODELO EFICAZ

LA ARTICULACIÓN ENTRE CIUDADANÍA Y AUTORIDAD HA SIDO CLAVE PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE LA MESA CIUDADANA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA CANCÚN-ISLA MUJERES

L

APOYO A LA RENOVACIÓN Y CREACIÓN DE ACADEMIAS POLICIALES.

a Mesa Ciudadana de Seguridad y Justicia de Quintana Roo, A.C., surge como respuesta a las condiciones de inseguridad y violencia que, en la última década, se extendieron hacia municipios como Benito Juárez (Cancún), Isla Mujeres, Playa del Carmen, Puerto Morelos y Tulum -entre otros, generando un incremento notable en la incidencia delictiva.

FORTALECIMIENTO TECNOLÓGICO Y EQUIPAMIENTO DE ÁREAS DE SEGURIDAD.

+130 40 ASOCIADOS EN 8 MUNICIPIOS FORMAN PARTE DE LA RED ESTATAL DE MCSJ DE Q. ROO.

MESAS EN 17 ESTADOS CONSOLIDAN LA RED NACIONAL DE MCSJ.

CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN SOBRE USO DEL 911 Y PREVENCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS.

ATENCIÓN A GRUPOS DE BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS Y PREVENCIÓN DE LA TRATA.

PROGRAMA “OBRA SEGURA”, PARA EVITAR LA INFILTRACIÓN CRIMINAL EN LA CONSTRUCCIÓN.

Ante este panorama, en 2017 se conformó un grupo de ciudadanos valientes y comprometidos con la reconstrucción de la paz y el fortalecimiento de la justicia, bajo el modelo de gobernanza, impulsado por México SOS. Dicho modelo, basado en la corresponsabilidad, la confianza y la eficacia, promueve la colaboración entre la sociedad civil y las autoridades, superando las barreras tradicionales que separan a ambos sectores.

La primera Mesa Ciudadana de Seguridad y Justicia (MCSJ) instalada en Cancún-Isla Mujeres, fue pionera en la entidad. Inició con 38 asociados y hoy cuenta con más de 130, extendiendo su presencia a ocho municipios y formando parte de la Red Estatal de MCSJ de Quintana Roo. A nivel nacional, este esquema suma 40 Mesas en 17 estados, consolidándose en la Red Nacional de Mesas Ciudadanas de Seguridad y Justicia.

Desde su inicio en Cancún-Isla Mujeres, ha asumido el compromiso de restablecer la seguridad pública y la paz social, impulsando la transformación de los sistemas penal, policial y penitenciario, bajo el principio de que, todos somos ciudadanos, con o sin cargo público, responsables de contribuir al bien común.

social en zonas de alta conflictividad de Cancún, se ha convertido en un modelo replicable en Playa del Carmen y Cozumel.

La MCSJ es clave implementando el Modelo Homologado de Seguridad Ciudadana y Justicia Cívica, impulsando la adecuación legislativa estatal y la transformación de los juzgados cívicos conforme al modelo nacional.

PRINCIPALES LOGROS Entre los resultados más destacados figura la recuperación de playas ocupadas por grupos delictivos, donde se implementó un modelo de videovigilancia colaborativa y Centros de Atención Inmediata (CAI), operados junto a autoridades municipales, Guardia Nacional, Marina y Ejército.

Otro logro es la creación de la Fiscalía Especializada contra la Trata, Explotación y Abuso de Niñas, Niños y Adolescentes (FETRENNA), derivada del trabajo de incidencia ciudadana para visibilizar este delito que se mantenía minimizado en las estadísticas oficiales.

El proyecto “Haciendo Barrio”, enfocado en la reconstrucción del tejido

CONSOLIDACIÓN Después de casi 10 años de trabajo, la institucionalización y profesionalización de la MCSJ Cancún-Isla Mujeres se ha reflejado en una estructura interna sólida, integrada por colaboradores especializados, un Consejo Consultivo (con miembros fundadores) y un Consejo Directivo estatal que coordina las mesas municipales.

Su efectividad ha convertido a esta Mesa, en referente nacional, demostrando que la participación ciudadana organizada puede generar resultados tangibles en seguridad, justicia y cohesión social, siempre bajo la premisa de la colaboración corresponsable entre ciudadanía y autoridad.

DISEÑO DE UN MODELO DE CENTRO DE REINSERCIÓN SOCIAL, PROPUESTO AL GOBIERNO DEL ESTADO.

ESTUDIOS DE PERCEPCIÓN CIUDADANA DE SEGURIDAD EN LOS ONCE MUNICIPIOS DEL ESTADO.

@FACROSAS

50-51 BITÁCORA DE SEGURIDAD

PROGRAMAS DESTACADOS

ORLANDO CAMACHO NACENTA DIRECTOR GENERAL MÉXICO SOS

ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA CIBERSEGURIDAD EN EMPRESAS TURÍSTICAS.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

QUINTANA ROO, CON

DE

MARA LEZAMA GOBERNADORA DE QUINTANA ROO

EN TRE VIS TA

EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES, DISMINUYERON LOS HOMICIDIOS DOLOSOS Y SE HA PRIORIZADO EL APOYO A MUJERES, A JÓVENES Y A GRUPOS VULNERABLES, BUSCANDO CERRAR LAS BRECHAS DE LA DESIGUALDAD, ASEGURA LA GOBERNADORA REDACCIÓN

¿

Cuáles son las prioridades de su gobierno, en materia de seguridad pública y cómo se articulan con su visión integral de desarrollo para el Estado?

Desde el día uno pusimos especial énfasis y compromiso en la seguridad, como pilar fundamental para el desarrollo integral del estado, colocando a las personas en el centro de las decisiones, mejorar su calidad

MENOS DELI T OS DE ALTO IMPACTO 61.3% SE REDUJERON LOS HOMICIDIOS DOLOSOS A NIVEL ESTATAL EN 12 MESES.

de vida, atender los orígenes de la violencia, buscar estrategias de construcción de un entorno seguro que fomente la paz social, inversión y bienestar, con prosperidad compartida.

Hemos fortalecido las capacidades institucionales con policias más preparados, mejor pagados, con modernización y profesionalización de las instituciones, trabajando de la mano de los 11

70.6%

DISMINUYERON LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN EL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ.

LAS PRIORIDADES 01 POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA PREVENIR EL DELITO Y ATENCIÓN DE LAS CAUSAS. 02 COMBATIR DESDE LA RAÍZ Y RECONSTRUIR LA PAZ DESDE UN ENFOQUE HUMANISTA Y FEMINISTA. 03 ATENDER LOS FACTORES DE INCIDENCIA DELICTIVA DESDE EL LADO HUMANO. 04 IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INTELIGENCIA Y ANÁLISIS DE DATOS. 05 INTEGRAR ESTRATEGIAS CON POLÍTICAS DE DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO Y CULTURAL.

52-53

ayuntamientos y en total coordinación con el gobierno de México a través del titular de la Secretaría de Seguridad Ciudadana, Omar García Harfuch.

Priorizamos políticas y programas orientados a prevenir el delito y atención de las causas, combatir de raíz las violencias y reconstruir la paz desde un enfoque humanista y feminista, especialmente entre niñas, niños y adolescentes, atendiendo desde el lado humano los factores de incidencia delictiva.

Impulsamos el combate a la impunidad, así como la implementación de sistemas de inteligencia y análisis de datos para atacar las causas estructurales de la delincuencia.

De este modo, la estrategia de seguridad no se limita al control del delito, sino que se integra con políticas de desarrollo social, económico y cultural, buscando un Quintana Roo más justo, equitativo y próspero para todas y todos. ¿Qué resultados o logros destacaría en la implementación de su estrategia de seguridad?

La disminución en delitos de alto impacto. En los últimos 12 meses, los homicidios dolosos se redujeron en 61.3% a nivel estatal, y en el municipio de Benito Juárez fue de 70.6%. Se reporta una disminución de 29.2% en delitos de alto impacto, en el último año. En septiembre de 2025, el promedio diario de homicidios fue de 59.5, una reducción de 32% respecto a septiembre de 2024.

Esto logra producto de una estrecha coordinación interinstitucional entre fuerzas estatales, municipales y federales, logrando una mejor respuesta ante situaciones de emergencia y una mayor presencia policial.

Además de apoyo tecnológico, con la instalación de más cámaras de videovigilancia y sistemas de monitoreo en puntos estratégicos, conectadas al C5. Trabajamos para que todos los municipios tengan un C2.

54-55 BITÁCORA DE SEGURIDAD juventudes de las garras de las actitudes autodestructivas como el alcohol y las drogas.

Ese tema me apasiona porque desde hace más de 30 años, que era una luchadora social, he ayudado a sacar a chavas y chavos de las drogas y siempre que voy a una escuela trato de sensibilizar a las niñas, niños y a nuestras juventudes.

Que abracen una vida sana, libre de violencia, pero sobre todo, una vida feliz de decirles que en este gobierno entendemos, pero les escuchamos y trabajamos para atender los flagelos que les aquejan, siempre en territorio.

Tenemos audiencias públicas periodicamente, donde atiendo personalmente y con mi gabinete damos respuestas inmediatas y trabajamos de la mano con el gobierno federal, la Fiscalía General del Estado y el Poder Judicial.

Ahí hacemos valer la voz del pueblo porque solo escuchando y conociendo sus flagelos podemos dar soluciones.

Se acabaron los tiempos de la arrogancia del poder cuando se tomaban decisiones detrás de un escritorio, sin conocimiento de causa.

No podemos hablar de éxito, cuando no hay prosperidad compartida...

Hacemos valer la voz del pueblo porque solo escuchando y conociendo sus flagelos podemos dar soluciones."

Hemos invertido mas de 5 mil millones de pesos en materia de seguridad, cifra histórica.

Fomentamos la cultura de la denuncia, visibiliamos delitos que en el pasado se omitian u ocultaban. ¿Qué diagnóstico hace de la situación actual de seguridad en su estado?

Quintana Roo, por su importancia económica y cultural, tiene retos derivados principalmente de una mala administración del éxito turístico, frente a las desigualdades sociales que provocaron el incremento de la criminalidad, por ejemplo: por muchos años no se voltearon a ver a las comunidades indígenas, hoy son protagonistas de este nuevo modelo de turismo comunitario que ha puesto a la entidad como ejemplo nacional.

Hoy trabajamos para que le vaya bien al mesero, a la camarista, al guía de turistas, a nuestras cocineras tradicionales, a las y los artesanos, a los prestadores de servicios, comunidades y pueblos originarios.

No podemos hablar de éxito, cuando no hay prosperidad compartida. Por eso, en los gobiernos de la Cuarta Transformación hemos avanzado en el combate a la pobreza, de acuerdo con cifras del INEGI, en 2024, disminuyó 9.3 puntos porcentuales la pobreza, cifra que significa que, más de 177 mil personas, salieron de esta condición en este gobierno, donde las políticas públicas priorizan

9.3

PUNTOS PORCENTUALES DISMINUYÓ LA POBREZA: INEGI.

el apoyo a mujeres, a jóvenes y a grupos vulnerables, porque estamos buscando cerrar las brechas de desigualdad.

A tres años de ejercicio del gobierno de la Transformación, Quintana Roo pasó de la desconfianza y falta de coordinación entre autoridades de los tres niveles, a una estrecha coordinación interinstitucional; reducción de los delitos de alto impacto y desman-

telamiento de grupos delictivos.

Hoy tenemos 94% de vinculaciones a proceso, más cateos, operativos y acciones en materia de prevención del delito y también la recuperación de espacios públicos, con visión de fomentar el deporte, el arte, la cultura, los oficios y el auto empleo, por eso impulsamos la construcción de las Fabricas de Artes y Oficios (FARO) en Cancún y Chetumal, ahí las per-

sonas pueden acceder a más de 100 talleres de forma gratuita, pero además, son espacios culturales con muestras de cine, obras de teatro, música y otras actividades.

Este espacio permite la recomposición del tejido social en zonas consideradas de alta peligrosidad como Villas Otoch, en Cancún, en donde hoy hay participación activa de la sociedad, formando comunidad y logrando arrebatar a las

94%

DE VINCULACIONES A PROCESO HAY ACTUALMENTE EN Q. ROO.

¿Qué papel juegan la coordinación con el gobierno federal y los municipios en su estrategia de seguridad?

Gobierno federal, estatal y municipal, estamos alineados a la estrategia nacional de Seguridad Pública 2024-2030, a la Estrategia Nacional Antiextorsión y cumplimos los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Todos los días trabajamos en la mesa de seguridad en Quintana Roo, analizamos la problemática y se toman acciones estratégicas, y hoy estamos viendo los resultados de ese trabajo coordinado.

El gobierno estatal articula acciones conjuntas con el gobierno federal, principalmente con la Guardia Nacional, la Secretaría de

LA ESTRATEGIA 01 SE REALIZAN AUDIENCIAS PÚBLICAS, EN LAS QUE SE DAN RESPUESTAS INMEDIATAS. 02 SE TRABAJA DE LA MANO CON EL GOBIERNO FEDERAL, LA FISCALÍA ESTATAL Y EL PODER JUDICIAL. 03 TODOS LOS DÍAS TRABAJAN EN LA MESA DE SEGURIDAD EN Q.ROO, GENERANDO ESTRATEGIAS. 04 IDENTIFICAR Y ATENDER LAS CAUSAS QUE GENERAN LA VIOLENCIA. 05 TRABAJAN CON LOS GRUPOS VULNERABLES IMPLEMENTANDO PROGRAMAS SOCIALES.

la Defensa Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina (Semar), para fortalecer la presencia en puntos estratégicos, compartir inteligencia y realizar operativos conjuntos.

Así se busca inhibir delitos de alto impacto como el narcotráfico, la extorsión y la trata de personas. ¿Cómo integra su gobierno la prevención social, la participación ciudadana y la reinserción, como parte del enfoque de seguridad?

Parte fundamental de la estrategia de este gobierno es la atención de las causas que generan la violencia, en el Estado realizamos acciones transversales en toda la administración, llevando todos los programas sociales a las comunidades, con la finalidad de erradicar el rezago social, trabajar con grupos vulnerables y programas como: “Los niños no se rompen” o “Yo si te creo”, dirigidos a prevenir la violencia hacia niños y mujeres.

Porque un niño roto que no sana, seguramente caerá más fácil en actitudes autodestructivas que, muy posiblemente, lo lleven a la comisión de algún delito.

Por eso impulsamos programas de prevención dirigidos a jóvenes, mujeres y grupos vulnerables, promoviendo el acceso a la educación, el deporte, la cultura y el empleo.

Iniciativas como talleres, campañas de sensibilización y actividades comunitarias buscan reducir factores de riesgo y fortalecer el tejido social y también su calidad de vida.

Por ejemplo, es inconcebible que mil 109 escuelas en Quintana Roo carecían de un domo, hoy es una obligación a nivel constitucional en el estado, para que nunca más se construya una escuela sin esta infraestructura.

Además hice el compromiso de que al terminar mi mandato esas mil 109 escuelas contarán con un domo, donde la niñez y las juventudes se pueden desarrollar en actividades deportivas, culturales y cívicas.

BITÁCORA DE SEGURIDAD DE

RACIEL LÓPEZ SALAZAR FISCAL GENERAL DE QUINTANA ROO

310 CARPETAS DE INVESTIGACIÓN SE HAN REALIZADO EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.

+5 MIL USUARIAS SE HAN ATENDIDO, DE PRIMERA VEZ, EN LOS CENTROS DE JUSTICIA ESTE AÑO.

EN TRE VIS TA

CAPACITACIÓN YCONTRA TECNOLOGÍ A EL CRIMEN EL FISCAL GENERAL DE LA ENTIDAD CONSIDERA QUE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, LA INTELIGENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN SON LAS PRIORIDADES EN SU ADMINISTRACIÓN REDACCIÓN

¿

Cuáles son las prioridades que guían actualmente su trabajo en la Fiscalía?

En primer lugar, las inherentes a la función de la Fiscalía, la investigación, persecusión de los delitos y el trabajo coordinado de manera interinstitucional con instancias que participan en el Grupo de Coordinación para la Construcción de la Paz, que preside y lidera todos los días la gobernadora de la entidad, Mara Lezama.

También se realizan reuniones regionales (Distrito Norte, Centro y Sur) del Grupo de Coordinación Operativa, dos días a la semana, aquí los respectivos mandos, ana-

lizan la situación que prevalece en materia de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, paratomar decisiones con estrategia que permitan responder a las demandas de la gente por un Quintana Roo Seguro y Justo, como un objetivo de Estado.

La segunda prioridad se lleva a cabo a través de la Mesa de Inteligencia con la cual hemos desmantelado importantes grupos generadores de violencia en la región, en coordinación con la Sedena, Marina, la Guardia Nacional e incluso, con instancias internacionales como la Europol e Interpol.

La tercera prioridad es el combate a la corrupción y la recuperación de la confianza ciudadana hacia nuestra corporación.

Se mantiene una limpia permanente; desde que estoy al frente de la institución se han dado de baja de la Fiscalía a 550 personas y se cambiaron de adscripción, mil 133 servidores públicos.

Esto ha permitido resultados que hoy tenemos a la vista: 3 mil 702 detenidos por delitos de alto impacto, de estos, 94% ya vinculados a proceso; se han detenido a 92 objetivos prioritarios, hemos llevado a cabo 874 cateos, es decir, 31 cateos en promedio por mes y hemos obtenido mil 170 sentencias condenatorias, por diferentes delitos, logrando condenas ejemplares de 50 hasta 200 años de prisión.

En materia de trata de personas, se iniciaron 310 Carpetas de Investigación, se detuvieron a 94 tratantes, y se rescataron a 830 víctimas, de las cuales, 634 eran mexicanas y 196 extranjeras, (de Colombia, Cuba, Venezuela, Argentina, India, Perú, Belice, Brasil, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Italia y Noruega).

De estas víctimas 102 eran menores de edad. Tan sólo en trata de personas, implementamos 137 cateos.

56-57

BITÁCORA DE SEGURIDAD

ACCIONES

01 CAPACITACIÓN DE ELEMENTOS, CON EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO.

02 RECONSTRUCCIÓN Y REMODELACIÓN DE LA FISCALÍA.

03 MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE ESPACIOS.

04 COLABORACIÓN Y ASESORÍA TÉCNICA EN MATERIA DE IDENTIFICACIÓN FORENSE.

05 CREACIÓN DE LA PLATAFORMA “DENUNCIA EN LÍNEA”.

06 PROFESIONALIZACIÓN DE MINISTERIOS PÚBLICOS.

Las acciones permiten garantizar una justicia eficaz y efectiva, en cumplimiento a los principios que rigen el Proceso Penal Acusatorio’.

830 VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS SE HAN RESCATADO.

¿Qué acciones impulsan para fortalecer la investigación del delito, la atención a víctimas y la confianza ciudadana?

Desde la capacitación de los elementos, con equipamiento tecnológico de vanguardia y con mejoras en infraestructura que era básica para el desempeño de las labores periciales, de balística y de investigación, estamos invirtiendo. Este año se rescató el edificio La Ceiba es la nueva sede de la Fiscalía General del Estado, un espacio que estuvo abandonado y se construye el edificio de Xcaret, así como en

1,170 SENTENCIAS CONDENATORIAS SE HAN REALIZADO POR DIFERENTES DELITOS.

mobiliario, la renovación del parque vehicular, con una estructura de personal profesional y especializado, en la que ahora los ciudadanos, pueden confiar.

En esta reconstrucción y remodelación de la Fiscalía, también se priorizó el mejoramiento, la rehabilitación, el mantenimiento y la reparación de espacios en las sedes de: Cozumel, Lázaro Cárdenas, Othón P. Blanco, Puerto Morelos y Tulum.

En atención a víctimas, los Centros de Justicia para las Mujeres, han favorecido a promover, garantizar y cuidar a las mujeres y a sus

hijos, pues en un mismo lugar, las víctimas reciben atención integral.

Contamos con tres centros en los municipios de Benito Juárez, Playa del Carmen y Othón P. Blanco y en proximas fechas se inaugurará uno más en el municipio de Tulum.

Hasta el mes de septiembre de este año, los Centros de Justicia para las Mujeres han atendido a más de 5 mil usuarias de primera vez y más de 7 mil subsecuentes, en situación de violencia, con hijas e hijos. Se brindaron 49 mil 870 atenciones, lo que significa un promedio de 5 mil 235 atenciones al mes, es decir, 174 servicios diarios.

58-59

92 OBJETIVOS PRIORITARIOS SE HAN DETENIDO POR DELITOS DE ALTO IMPACTO.

También implementamos el Programa de Identificación Humana del Fondo de Población de las Naciones Unidas, con quien suscribimos un convenio de Cooperación Técnica, con el propósito de implementar las bases y mecanismos de colaboración y asesoría técnica en materia de identificación forense.

De un listado de 456 fichas de huellas dactilares de personas fallecidas sin identificar, que permanecen en los SEMEFOS y en el Panteón Forense enviadas al Instituto Nacional Electoral (INE), resultaron 191 personas identificadas, con nombre y domicilio, procedentes de 16 estados del país, lo que nos ha permitido hacer una entrega digna a sus familiares.

El 66% (126) de los cuerpos identificados, corresponden a Quintana Roo y 34% restante (65), se divide en 15 entidades.

Al día de hoy, se han identificado por familiares 131 cuerpos; de ellos, se han entregado 120 y 11 más están en proceso de entrega; los 60 restantes no han sido reclamados.

191 PERSONAS IDENTIFICADAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE IDENTIFICACIÓN HUMANA DEL FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS.

Implementamos el Programa de Identificación Humana del Fondo de Población de las Naciones Unidas.

Para fortalecer estas tareas, se tiene un laboratorio de genética, en donde se procesan las muestras de referencia de los familiares de personas desaparecidas.

Se toman muestras para obtener el perfil genético de los cuerpos en calidad de desconocidos para su confronta y valoración de parentesco.

Antes, para realizar un perfil se tardaban tres meses en una muestra de restos óseos. Ahora este proceso dura de 20 a 30 días, dependiendo de la degradación de las muestras; y realizar el perfil genético de un familiar, entre tres días, es decir, hemos agilizado y mejorado estos procesos de identificación de cadáveres.

Se destaca también, la creación de la plataforma “Denuncia en Línea”, la cual facilita a la población y, sobre todo, a turistas nacionales y extranjeros, denunciar sin necesidad de acudir a la Fiscalía, para iniciar la investigación. ¿Cómo se articula el trabajo de la Fiscalía con las fuerzas de seguridad y el Poder Judicial para garantizar una justicia más eficaz y cercana a la gente?

Trabajamos en apego a la agenda 2030, la cual establece de manera

clara y contundente los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Fiscalía General del Estado, siguiendo el impulso que le ha dado el estado Mexicano a los 17 objetivos planteados, específicamente en materia de Procuración de Justicia.

De esta misma manera, hemos mejorado la profesionalización de los ministerios públicos para que lleven a cabo la correcta integración de las carpetas de investigación y que lleguen de manera adecuada al Poder Judicial. Estas acciones permiten garantizar una justicia eficaz y efectiva, en cumplimiento a los principios que rigen el Proceso Penal Acusatorio enfocado a esclarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune, que se repare el daño y contribuir a asegurar el acceso a la justicia.

Bajo esta premisa, la Fiscalía del Estado ha firmado diversos Convenios de Colaboración, entre ellos, el de ratificación de medidas y órdenes de protección relativas a los asuntos de materia penal y familiar en los que tengan competencia los Juzgados Especializados en Violencia Familiar contra las Mujeres.

Ahí, la víctima, junto con su asesor podrá comparecer en las audiencias virtuales en los Centros de Justicia para las Mujeres.

BITÁCORA DE SEGURIDAD DE

JULIO CÉSAR GÓMEZ TORRES SECRETARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE QUINTANA ROO

EN TRE VIS TA

MEDIANTE LOS EJES ESTRATÉGICOS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A LAS CAUSAS DEL DELITO, LA CULTURA DE LA PAZ, LA INVESTIGACIÓN E INTELIGENCIA POLICIAL SE FORTALECE, INDICA EL SECRETARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE QUINTANA ROO

No sólo se modificó el nombre a una Secretaría de Seguridad Ciudadana, sino que situó al ciudadano como eje central de las políticas

¿ 16º LUGAR OCUPA Q. ROO, EN EL DIAGNÓSTICO NACIONAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA 2024.

UN CAMBIO DE PARADIGMA

60-61

REDACCIÓN Cuáles son los ejes rectores o líneas de acción más importantes de su estrategia de seguridad?

En estricto cumplimiento a los lineamientos de la Presidenta de la República Claudia Sheinbaum Pardo, en coordinación con la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana del Gobierno de México, y a través de las instrucciones de la gobernadora Mara Lezama, la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Quintana Roo, se apega a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo, y a nuestra Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de disminuir la incidencia delictiva, mejorar la percepción de seguridad, aumentar la confianza ciudadana y evitar el abuso policial.

Nuestros ejes estratégicos tienen que ver con la prevención y atención a las causas del delito, fortaleciendo la cultura de la paz; también la investigación e inteligencia policial; la dignificación policial, la coordinación interinstitucional estratégica y operativa y trabajamos en atender las oportunidades en el Sistema Penitenciario Estatal. ¿Qué programas o acciones concretas considera emblemáticas por sus resultados o innovación?

La principal acción emblemática fue el cambio de paradigma impulsado por la gobernadora, en la transición de una Secretaría de Seguridad Pública a una Seguridad Ciudadana, acción que no sólo modificó el nombre, sino que situó al ciudadano como eje central de las políticas y fortaleció integralmente a las instituciones de seguridad.

Hoy tenemos un Servicio Profesional de Carrera Policial que tiene una mejor coordinación operativa interinstitucional, con el modelo de vigilancia comunitaria por cuadrantes, con fortalecimiento tecnológico como el Monitoreo

BITÁCORA DE SEGURIDAD

Colaborativo y la implementación del Modelo Homologado de Justicia Cívica.

Otro avance importante está en la Profesionalización de la Secretaría y sus integrantes con la creación de la Universidad de Ciencias y Disciplinas de la Seguridad; se ha incrementado el estado de fuerza operativa de la corporación en 40% y sus acciones de investigación e inteligencia.

Se creó el Grupo Especializado para el Combate a la Extorsión “Centurión” y con ello se fortaleció el Sistema Penitenciario Estatal, mejorando las condiciones de infraestructura, la normativa y los trabajos de reinserción social, logrando avanzar del lugar 32 al 16, de acuerdo con el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2024. ¿Cómo fortalecen la formación policial, la inteligencia, la tecnología y la proximidad ciudadana, como parte de la política de seguridad estatal?

La Formación Policial se fortalece por medio del Servicio Profesional de Carrera, desde enero de 2024, que dio inicio la instalación del Consejo de Desarrollo Policial.

Este órgano colegiado realizó un diagnóstico para verificar el cumplimiento de los requisitos de permanencia, establecidos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y dictó el procedimiento a seguir para el cumplimiento de los requisitos y la incorporación de los elementos al Servicio Profesional de Carrera.

Entre los beneficios que ofrece este servicio, destacan la elaboración de un plan individual de carrera, la profesionalización y el desarrollo de competencias, la estabilidad y certeza jurídica para los elementos, el reconocimiento y motivación del desempeño policial y la planeación estratégica del capital humano institucional.

En 2024 se ascendió a 36 elementos de las policías Estatal Pre-

TRANSFORMACIÓN

Se amplió la cobertura de radiocomunicaciones, con nuevas torres de comunicación y se fortaleció la red de transporte de datos FORMACIÓN POLICIAL 01 SE FORTALECE POR MEDIO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DESDE ENERO DE 2024.

02 SE ELABORÓ UN PLAN INDIVIDUAL DE CARRERA, PROFESIONALIZACIÓN Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS. 03 EN 2025 ESTÁN EN CONCURSO 38 PLAZAS DE LAS POLICÍAS ESTATAL PREVENTIVA Y PENITENCIARIA. 04 SE IMPLEMENTÓ UN SISTEMA UNIFICADO DE DESPACHO DE EMERGENCIAS.

ventiva y Penitenciaria, mientras que, en 2025, ya se encuentran en concurso 38 plazas. Es relevante destacar que se reconoció el diseño metodológico del proceso, único a nivel nacional.

Además, la formación policial se fortalece a través de la capacitación continua y especializada con cursos como: Formación Policial para el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica, Protocolo Nacional para la Actuación Policial ante Casos de Violencia Contra las Mujeres y Feminicidio; capacitaciones especializadas del grupo especializado en atención a violencia de género y familiar, entre otros.

En cuanto al Fortalecimiento tecnológico, este año se culminó la integración de los 14 centros de mando, tres estatales y 11 municipales, mediante la implementación de un sistema unificado de despacho de emergencias.

Como parte de este fortalecimiento institucional, se equiparon e iniciaron operaciones seis nuevos Centros de Comando y Control (C2). Paralelamente, se han modernizado y reforzado las capacidades tecnológicas de los C2, ya existentes en Benito Juárez, Isla Mujeres y Playa del Carmen.

Para el presente año se encuentran en fase de conclusión cuatro

62-63

EL CAMBIO DE PARADIGMA SITUÓ AL CIUDADANO COMO EJE CENTRAL DE LAS POLÍTICAS. SE FORTALECIÓ INTEGRALMENTE A LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD. HAY UN SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA POLICIAL. TIENEN UNA MEJOR COORDINACIÓN OPERATIVA INTERINSTITUCIONAL. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO HOMOLOGADO DE JUSTICIA CÍVICA.

CREAN LA UNIVERSIDAD DE CIENCIAS Y DISCIPLINAS DE LA SEGURIDAD. C2 adicionales, con los que se consolidará la cobertura integral del sistema de seguridad en el Estado, así como el fortalecimiento de la Red de Video vigilancia Estatal y Municipal, ambas operan de manera interconectada y han incrementado sus puntos de monitoreo a lo largo del territorio estatal.

La plataforma de video vigilancia estatal incorpora tecnologías de reconocimiento facial y video analítico, complementadas con arcos lectores de placas con tecnología de cámaras LPR y lectores

6

NUEVOS CENTROS DE COMANDO Y CONTROL SE EQUIPARON E INICIARON OPERACIONES.

RFID, lo que permite optimizar los despliegues operativos y ampliar la cobertura de seguridad de manera estratégica. Para garantizar la conectividad entre esta infraestructura tecnológica y los Centros de Mando y Control (C2), se amplió la cobertura de radiocomunicaciones con nuevas torres de comunicación y se fortaleció la red estatal de transporte de datos con la implementación de fibra óptica.

En lo que se refiere al fortalecimiento de la inteligencia, como parte de la estrategia de seguridad

40%

INCREMENTÓ EL ESTADO DE FUERZA OPERATIVA DE LA CORPORACIÓN EN ESTA ADMINISTRACIÓN.

en el Estado, se implementaron tres Mesas Regionales de Coordinación de Inteligencia. Estos espacios interinstitucionales reúnen a todas las instituciones de seguridad estatal y facilita la implementación de acciones focalizadas para reducir los índices delictivos y la detención de los principales generadores de violencia en Quintana Roo. En cuanto a la proximidad ciudadana y prevención social del delito, en zonas de comunidades mayas se habilitó la policía rural,

mientras que en todo el territorio estatal contamos con programas de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; así como la construcción de redes que atienden las causas estructurales, mediante cinco programas base, dirigidos a los sectores más vulnerables y estratégicos de la sociedad: Escuela segura, Comunidad Segura, Empresa Segura, Mujer Segura, Juventud Segura, debido a que el trabajo conjunto con la ciudadanía es esencial para extender nuestra cobertura en el territorio.

14 CENTROS DE MANDO: TRES ESTATALES Y 11 MUNICIPALES SE INTEGRARON.

2º

LUGAR NACIONAL SE UBICA EN MATERIA DE CENTROS PENITENCIARIOS.

DE

SAMUEL GARCÍA SEPÚLVEDA GOBERNADOR DE NUEVO LEÓN

EN TRE VIS TA

REDACCIÓN

E

n los últimos años, la Fuerza Civil ha sido presentada como un modelo estatal de profesionalización y despliegue táctico, ¿cuáles han sido los elementos clave que permitieron fortalecer esta corporación y cómo se articula hoy, con el resto de la estrategia integral de seguridad en Nuevo León?

Durante los meses de transición, nos encontramos con una Fuerza Civil desarticulada: policías viviendo en condiciones indignas, patrullas inservibles, cuarteles abandonados. Por eso, desde que arrancó nuestro gobierno, hicimos una inversión histórica en materia de seguridad de $30 mil millones de pesos para fortalecer tres pilares de la institución: policías, equipamiento e infraestructura. Mejoramos los sueldos y las prestaciones de los policías, implementamos un nuevo modelo de formación acreditado internacionalmente y renovamos todos los cuarteles en donde habitan 24/7.

Además, adquirimos nuevo equipamiento que permitió la

6

MIL 600 ELEMENTOS TIENE LA ENTIDAD, INCLUYENDO EN FUERZA PENITENCIARIA.

16

BITÁCORA DE SEGURIDAD

DESTACAMENTOS OPERAN, DISTRIBUIDOS EN TODO EL ESTADO.

FUERZA CIVIL: CONFIANZA EN NUEVO LEÓN 7

MIL NUEVOS POLICÍAS ES LA META SEXENAL QUE TIENE LA ENTIDAD.

14

MESES SE HA MANTENIDO EL ESTADO CON REDUCCIÓN DE HOMICIDIOS EN EL PAÍS.

64-65

EL GOBERNADOR DE NUEVO LEÓN EXPLICA CÓMO SE HA FORTALECIDO LA CORPORACIÓN DE SEGURIDAD, ADEMÁS DE LAS PRIORIDADES QUE HA TENIDO EL SISTEMA PENITENCIARIO creación de siete divisiones especializadas: mil 100 patrullas, 200 camionetas tipo SUV, 100 unidades blindadas Black Mamba y 10 Rhino, 10 helicópteros y un Black Hawk. Por último, pero no menos importante, construimos nueva infraestructura por todo el estado. De modo que los operativos pasaran de estar limitados al área metropolitana, a cubrir cada metro cuadrado de Nuevo León con 16 destacamentos en puntos estratégicos, 4 campos policiales, puntos fijos renovados a lo largo del estado, un nuevo C5 conectado a las C4 municipales y un nuevo cuartel general en proceso de construcción.

Cuatro años después, esta estrategia ha rendido frutos. Por primera vez en la historia de la institución, la Fuerza Civil es primer lugar nacional en desempeño y confianza, de acuerdo a dos diferentes encuestas del INEGI: la ENSU y la ENVIPE. El sistema penitenciario del estado ha experimentado procesos de transformación orientados a la gobernabilidad interna, la reinserción y el control institucional. ¿Cuáles son las prioridades actuales para consolidar estas mejoras y qué avances destacaría en materia de infraestructura, personal, programas y supervisión?

Una de las piezas más importantes para la seguridad de un estado,

Esta estrategia ha rendido frutos. Por primera vez en la historia de la institución, la Fuerza Civil es primer lugar nacional en desempeño y confianza”.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

LO QUE VIENE

01 CONSTRUIRÁN UN NUEVO REGIMIENTO EN GALEANA PARA BLINDAR EL SUR DEL ESTADO.

02 ABRIRÁN NUEVOS BATALLONES DE 120 ELEMENTOS PARA LA GUARDIA NACIONAL EN DOCTOR ARROYO, ARAMBERRI, ANÁHUAC Y CHINA.

pero que poco se habla de ello, es la gobernabilidad al interior de los penales.

Antes, los CERESOS de Nuevo León estaban bajo el control de grupos de delincuencia. Había droga y armas, no había ley ni control, y entraban y salían como les diera su gana. De ahí surgieron muchos de los incidentes violentos en centros penitenciarios del estado, como el de 2016 en el CERESO de Topo Chico, hoy Parque Libertad, en donde perdieron la vida 49 personas.

Por eso, cuando llegamos al Gobierno lo primero fue crear un plan para recuperar los penales, empezando por una reforma constitucional donde reorganizamos los penales para que la Nueva Fuerza Civil tuviera el control del Sistema Penitenciario.

El orden de los CERESOS también va de la mano de espacios seguros y de calidad. Por eso invertimos $1,500 millones de pesos en infraestructura, equipamiento y tecnología. Se hicieron nuevas áreas que mantuvieran el orden en los espacios, más celdas, áreas médicas, ampliación de cocinas y áreas psiquiátricas.

Gracias a todo esto, hoy quien manda en los penales de Nuevo León es el gobierno, no los grupos criminales. No es un premio estar en prisión, aquí todas las personas privadas de su libertad trabajan, estudian y todos saben leer y escribir. Son quienes se encargan de las labores de limpieza y de la cocina. Y si están en sus celdas y quieren salir, lo hacen solo para hacer una actividad específica. La disciplina rige los penales y el trabajo es fundamental.

En sólo cuatro años, pasamos de estar en el 12.º lugar, a ser 2º lugar nacional en materia de centros penitenciarios. Además, al día de hoy no tenemos registrada ni una sola llamada extorsiva proveniente de los penales del estado.

Hoy en Nuevo León, quien la hace la paga. Y vamos a seguir apegados a nuestra estrategia de

seguridad para mantener el orden y el control de los penales con la mejor policía de México, la Nueva Fuerza Civil.

Nuevo León ha sostenido esquemas de coordinación constante con instancias federales en temas de seguridad, inteligencia y procuración de justicia. ¿Cómo evalúa hoy ese trabajo conjunto y cuáles son las líneas de cooperación que

22%

DE REDUCCIÓN GENERAL EN LAS DIFERENTES MODALIDADES DE ROBO.

considera fundamentales para mantener la estabilidad y responder a los desafíos regionales?

Durante el sexenio anterior, no hubo coordinación con el gobierno Federal, el Ejército ni la Guardia Nacional. Esto se reflejó en 2021, cuando Nuevo León sólo contaba con dos regimientos para 5.7 millones de habitantes, mientras que estados vecinos tenían el triple de regimientos para la mitad de nuestra población.

Por eso, lo primero fue construir nueva infraestructura federal en Nuevo León.

Así fue como renovamos los regimientos existentes y construimos el nuevo regimiento militar de caballería motorizada en Cerralvo, altamente equipado con Hummers y grueso calibre, con capacidad para 600 elementos.

Además, construiremos uno más en Galeana para blindar el sur del estado, y nuevos batallones de 120 elementos para la Guardia

600

ELEMENTOS ES LA CAPACIDAD DEL REGIMIENTO MILITAR EN CERRALVO.

Nacional en Doctor Arroyo, Aramberri, Anáhuac y China.

Si bien, la infraestructura es importante, el éxito del combate al crimen se logra a través de la coordinación. Bajo esa visión, reforzamos nuestra relación con el Gobierno Federal, las Fuerzas Armadas, las policías municipales de Nuevo León y la Fiscalía del Estado.

Implementamos la estrategia Presencia Total que se apoya en cinco palancas operativas: Reclutamiento Acelerado, Operativo Muralla, Grupo de Coordinación Metropolitana, Nuevas Divisiones y Seguimiento Ciudadano.

En el componente de reclutamiento, mientras en 2021 teníamos un déficit de más de 2 mil policías, hoy contamos con el mayor estado de fuerza desde que se fundó Fuerza Civil: 6 mil 600 elementos —incluyendo fuerza penitenciaria—, y estamos a punto de alcanzar nuestra meta sexenal de 7 mil nuevos policías.

Un crecimiento sin precedentes en la historia estatal.

Implementamos el Operativo Muralla, orientado al control de las zonas rurales y fronterizas. Este despliegue ha permitido contener el avance del crimen organizado hacia el interior del estado y brindar apoyo a municipios rurales como Linares, Rayones, Doctor Coss y General Zuazua en la reconstrucción de sus policías locales.

A través del Grupo de Coordinación Metropolitana —integrado por autoridades estatales, federales y municipales—, la Mesa de Construcción de Paz ha sido clave para dar seguimiento judicial a las detenciones y evitar la impunidad.

Otro eje central ha sido la profesionalización de la Nueva Fuerza Civil mediante las nuevas divisiones especializadas: Blindada, a cargo de las unidades Black Mamba y Rhino; Aérea, a cargo de los helicópteros y el Black Hawk; Control Territorial, que opera en los 16 destacamentos distribuidos en todo el estado; Médica Tácti-

66-67

Somos el estado con mayor reducción de homicidios en el país y nos hemos mantenido durante 14 meses.

El acercamiento con la ciudadanía ha sido la 5º palanca de la estrategia. La transparencia institucional se ha consolidado”.

ca, especializada en la atención a personas lesionadas en campo, lo cual ha reducido las bajas policiales en enfrentamientos; Inteligencia, encargada de todo el trabajo de información y seguimiento de los delitos; Tecnologías, que opera todo el nuevo equipo de ciberseguridad; y la nueva División Caminos, encargada de patrullar las principales carreteras y autopistas del estado, logrando una reducción notable de los delitos en estas vías.

Y el acercamiento con la ciudadanía ha sido la 5º palanca de la estrategia. La transparencia institucional se ha consolidado con las conferencias semanales de rendición de cuentas y los informes mensuales de incidencia delictiva.

Esta estrategia ha consolidado el 2025 como el mejor año en seguridad pública para Nuevo León. Somos el estado con mayor reducción de homicidios en el país (-67%), y así nos hemos mantenido durante 14 meses (septiembre 2024-noviembre 2025). De ser el cuarto estado con más homicidios, bajamos hasta el 14º lugar, debajo hasta de la media nacional.

Redujimos 83% los feminicidios en comparación con 2024; estamos entre los tres estados con menor incidencia en este delito; 64% menos robos en carretera, gracias al Operativo Muralla entre la Federación y la División Caminos. Y logramos una reducción general de entre 12% y 22% en las diferentes modalidades de robo.

BITÁCORA DE SEGURIDAD

PRINCIPALES LOGROS

DE

GERARDO ESCAMILLA VARGAS SECRETARIO DE SEGURIDAD DE NUEVO LEÓN

LA CONVICCIÓN MANTENER LA PRESENCIA TOTAL EN CADA RINCÓN DEL ESTADO Y GARANTIZAR QUE LA SEGURIDAD SEA UN COMPROMISO PERMANENTE CON LA GENTE.

BIENESTAR DEL PERSONAL SE HA IMPULSADO UNA INVERSIÓN HISTÓRICA EN SEGURIDAD, MEJORES SUELDOS, INFRAESTRUCTURA MODERNA Y EQUIPAMIENTO DE GRADO MILITAR.

LA CORPORACIÓN HA DADO RESULTADOS QUE BRINDAN CONFIANZA A LA CIUDADANÍA.

EN TRE VIS TA

54%

DESEMPEÑO Y PROYECCIÓN EN

LA ENTIDAD FUERZA CIVIL TIENE HOY 16 NUEVOS CUARTELES DISTRIBUIDOS ESTRATÉGICAMENTE Y SE MANTIENE LA CONVICCIÓN POR MANTENER LA PRESENCIA EN CADA RINCÓN DEL ESTADO PARA GARANTIZAR QUE LA SEGURIDAD EN LA ENTIDAD SE SOSTENGA

REDACCIÓN

¿

Cómo describirían la evolución de Fuerza Civil y cuáles consideran que son sus principales logros?

Durante los últimos años, Fuerza Civil ha vivido una transformación profunda que la consolidó como la mejor policía estatal de México, según las encuestas nacionales de confianza y percepción del INEGI. Esa evolución se ha basado en tres pilares: fortalecimiento institucional, expansión operativa y presencia territorial.

En materia institucional, logramos una estructura más profesional y especializada. Hoy contamos con 6 mil 600 elementos activos

SE REDUJERON LOS HOMICIDIOS DOLOSOS, DURANTE EL ÚLTIMO AÑO.

83%

SE REDUJERON LOS FEMINICIDIOS, SITUANDO A LA ENTIDAD ENTRE LAS TRES CON MENOR INCIDENCIA DEL PAÍS.

22%

SE REDUJERON LOS DELITOS PATRIMONIALES A CASA HABITACIÓN, DE VEHÍCULO Y COMERCIO.

CAPACIDADES OPERATIVAS 01 EL OPERATIVO MURALLA HA REALIZADO MÁS DE 2 MIL 300 DETENCIONES Y ASEGURAMIENTO DE ARMAS.

02 EL GRUPO DE COORDINACIÓN METROPOLITANA HA DETENIDO A MÁS DE 4 MIL GENERADORES DE VIOLENCIA.

+800 CADETES EN FORMACIÓN.

03 SE HAN DESPLEGADO 16 NUEVOS CUARTELES CON EQUIPAMIENTO DE GRADO MILITAR.

04 SE HA RECUPERADO LA CONFIANZA DE LA CIUDADANÍA CON PRESENCIA POLICIAL EN CADA RINCÓN.

68-69

y más de 800 cadetes en formación, con procesos de selección y capacitación más exigentes.

Hemos creado nuevas divisiones —Aérea, Blindada, Médica Táctica, Tecnológica y Caminos— las cuales amplían nuestras capacidades para atender distintos tipos de riesgo y de territorio.

En capacidades operativas, alcanzamos niveles inéditos. El Operativo Muralla se activó 69 veces en el último año, con más de 2 mil 300 detenciones, el aseguramiento de 552 armas y 597 vehículos, incluidos 36 con blindaje artesanal. En paralelo, el Grupo de Coordinación Metropolitana ha permitido detener a más de 4 mil 500 generadores de violencia, mediante acciones conjuntas con las fuerzas federales y municipales.

En despliegue territorial, Fuerza Civil tiene 16 nuevos cuarteles distribuidos estratégicamente, con equipamiento de grado militar —el helicóptero Black Hawk y 80 unidades Black Mamba—, así como una red tecnológica que conecta el C5 estatal con los C4 municipales para una respuesta más rápida y coordinada.

Este esfuerzo ha rendido resultados claros: una reducción de 54% en homicidios; 83% en feminicidios; y 22% en delitos patrimoniales. Más allá de las cifras, el logro principal es haber recuperado la confianza de la ciudadanía. Hoy Fuerza Civil es sinónimo de profesionalismo, disciplina y servicio.

Seguimos con la misma convicción: mantener la presencia total en cada rincón del estado y garantizar que la seguridad sea un compromiso permanente con la gente. ¿Qué avances destacan para garantizar una corporación sólida, confiable y en condiciones adecuadas?

Hoy contamos con 6 mil 600 ele-

70-71

BITÁCORA DE SEGURIDAD

La coordinación Fuerza Civil ha sido clave para alcanzar una reducción de 54% en homicidios y de 22% en robos y sostener la confianza ciudadana en una policía que trabaja en equipo mentos en activo y más de 800 cadetes en formación, lo que refleja un proceso de reclutamiento acelerado, acompañado de entrenamiento especializado y evaluaciones constantes de confianza.

La meta es formar policías mejor preparados, con un alto sentido de responsabilidad y compromiso con la ciudadanía.

La formación profesional se ha reforzado con nuevas divisiones que exigen capacitación técnica y táctica en distintos ámbitos: desde la División Aérea y la Blindada, hasta la División de Tecnologías y la Médica Táctica, enfocadas en el uso de equipamiento avanzado, primeros auxilios de combate y análisis de información.

En cuanto al bienestar del personal, el Gobierno del Estado ha impulsado una inversión histórica en seguridad, que incluye mejores sueldos, infraestructura moderna y equipamiento de grado militar.

Todo esto ha permitido que el servicio policial se ejerza en condiciones más seguras, dignas y con reconocimiento público.

Estos avances han fortalecido la confianza dentro y fuera de la corporación, y han hecho de Fuerza Civil una institución más profesional, confiable y comprometida con proteger a Nuevo León. ¿Cómo se ha consolidado la coordinación con policías municipales, Guardia Nacional y fuerzas arma-

Se ha fortalecido la confianza dentro y fuera; Fuerza Civil es una institución más profesional y confiable "

La meta es formar policías mejor preparados, con un alto sentido de responsabilidad y compromiso"

das para mejorar la respuesta ante delitos de alto impacto y proteger las zonas metropolitanas, rurales y fronterizas del estado?

La coordinación con las policías municipales, la Guardia Nacional y las fuerzas armadas ha sido uno de los pilares del modelo de seguridad que hoy da resultados en Nuevo León.

A través de la Mesa de Construcción de Paz y del Grupo de Coordinación Metropolitana, trabajamos todos los días con autoridades estatales, federales y municipales para planear, compartir inteligencia y ejecutar operativos conjuntos.

Esta comunicación permanente ha permitido detener a más de 4 mil generadores de violencia y asegurar centenares de armas y vehículos, garantizando que cada corporación actúe dentro de un mismo esquema operativo.

En las zonas metropolitanas, los municipios fortalecen su presencia de proximidad, mientras que Fuerza Civil brinda apoyo táctico e inteligencia.

En las zonas rurales y fronterizas, el Operativo Muralla mantiene el control territorial con despliegues estratégicos y presencia constante de elementos, respaldado por las fuerzas federales para contener incursiones del crimen organizado.

Esta coordinación ha sido cla-

ve para alcanzar una reducción de 54% en homicidios y de 22% en robos y sostener la confianza ciudadana en una policía que trabaja en equipo, sin divisiones institucionales y con un sólo propósito: mantener seguro a Nuevo León. ¿Qué resultados concretos o indicadores consideran más representativos del impacto de Fuerza Civil, en la reducción de delitos, atención a emergencias o percepción de seguridad ciudadana?

Los resultados más representativos del impacto de Fuerza Civil pueden verse tanto en los indicadores de seguridad como en la percepción ciudadana.

Durante el último año, los homicidios dolosos se redujeron 54%, la caída más importante registrada en una década. Esto llevó a Nuevo León a estar del cuarto lugar, a ocupar el 14º lugar nacional en tasa de homicidios.

En el caso de los feminicidios, la reducción alcanzó 83%, situando al estado entre los tres con menor incidencia del país. También se logró una disminución general de 22% en los delitos patrimoniales, entre los que se incluye robo a casa habitación, de vehículo y a comercio.

En materia de percepción, las encuestas ENSU y ENVIPE, del INEGI, colocaron a Fuerza Civil como la policía estatal con mayor nivel de confianza y efectividad del país. Esto refleja el reconocimiento ciudadano al desempeño y a la coordinación entre fuerzas estatales, municipales y federales.

Estos indicadores muestran que la estrategia integral basada en presencia territorial, profesionalización y cooperación interinstitucional ha tenido un efecto directo en la reducción de delitos y en la confianza de la población hacia sus instituciones de seguridad. ¿Cuáles son los principales

MIRAS A FUTURO 01 MANTENER EN FUERZA CIVIL UNA CORPORACIÓN MODELO CON RESULTADOS. 02 REDUCIR HOMICIDIOS, FEMINICIDIOS Y ROBOS CON RESULTADOS SOSTENIDOS. 03 REFORZAR LA INTELIGENCIA OPERATIVA CON USO DE TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN. 04 PROFESIONALIZACIÓN DE LA ACADEMIA POLICIAL, CON TÉCNICAS Y TÁCTICAS HUMANAS. 05 REFORZAR LA VOCACIÓN DE SERVICIO CON RECONOCIMIENTO, ESTABILIDAD Y ORGULLO.

retos y metas de Fuerza Civil para seguir consolidándose como una corporación modelo a nivel nacional?

Mirando hacia el futuro, nuestro reto es sostener y profundizar los avances que han hecho de Fuerza Civil una corporación modelo en México.

El primer desafío es mantener los resultados: que las reducciones en homicidios, feminicidios y robos no sean coyunturales, sino sostenidas.

Para lograrlo, reforzaremos la inteligencia operativa, el uso de tecnología y la coordinación con las policías municipales y las fuerzas federales, con especial atención en las zonas metropolitanas y rurales.

La segunda meta es seguir creciendo en profesionalización.

Tenemos más de 800 cadetes en formación y continuaremos fortaleciendo la academia policial, incorporando nuevas competencias técnicas, tácticas y humanas.

Queremos que cada elemento de Fuerza Civil sepa que su carrera es una vocación de servicio con reconocimiento, estabilidad y orgullo.

Otro reto es modernizar la infraestructura y el equipamiento. Seguiremos consolidando los cuarteles regionales, ampliando la flota aérea y blindada, y fortaleciendo la conexión entre el C5 estatal y los C4 municipales para garantizar una respuesta inmediata ante emergencias.

Finalmente, un objetivo central será fortalecer el vínculo con la ciudadanía. La confianza pública es el mayor activo de cualquier institución de seguridad, y queremos que las familias de Nuevo León sigan sintiendo a Fuerza Civil como una policía cercana, profesional y humana.

Nuestro compromiso es claro: que Fuerza Civil siga siendo un símbolo de orden, disciplina y servicio, y que Nuevo León se mantenga como ejemplo nacional de seguridad construida con trabajo, coordinación y resultados.