Õigusinfosüsteemide õppematerjal

ﾃ品gusinfosﾃｼsteemide kasutamine Kﾃ､rt Vaarmari, Siim Vahtrus, 7.11.12

Koolituse teemad • Eesti õigusaktide süsteem ja õigusloomeprotsess • Riigi Teataja • E-õigus • Vabariigi Valitsuse veebileht • Riigikogu • EUR-Lex ja Euroopa Liidu Teataja • Kohtulahendite andmebaasid (Curia, Riigikohtu lahendid, Riigi Teataja)

Eesti 천igusaktide s체steem

Eesti õigusaktid • Üldaktid ehk õigustloovad aktid: – Seadused – Määrused

• Üksikaktid ehk haldusaktid: – Otsused – Korraldused – Käskkirjad

• NB! Akti nimetus ei näita alati selle õiguslikku iseloomu!

https://www.riigiteataja.ee

Riigi Teataja • Eesti Vabariigi ametlik võrguväljaanne • õigusliku tähendusega alates 1. juunist 2002, enne seda üksnes paberkandjal • Alates 1. juunist 2010 lõpetati RT paberil väljaandmine • 2.11.2010 võeti kasutusele uus RT infosüsteem

https://www.riigiteataja.ee

Olulisemad õigusaktid • • • •

• • • •

Seadused Välislepingud Riigikogu otsused Vabariigi Valitsuse määrused ja korraldused Vabariigi Presidendi otsused Ministrite määrused Riigikohtu lahendid KOV-de määrused (al 1.01.2013 terviktekstide avaldamine kohustuslik)

Algtekstid ja terviktekstid • RT-s avaldatakse algtekstid ning olulisemate aktide terviktekstid • Algtekstid – üksnes vastuvõetud kujul, ei kajasta kehtivat teksti • Terviktekst – kajastab kõiki akti tekstis tehtud muudatusi • Seaduste ja üleriigiliste määruste terviktekstide kõik ajas kehtinud redaktsioonid on avaldatud alates 1. juunist 2002

Avaldamismärge • Uuest infosüsteemist alates kõigil aktidel avaldamise kuupäeva põhine avaldamismärge, nt RT I, 01.06.2011, 15 • Terviktekstidel eraldi avaldamismärge • Enne 2.11.10 avaldatud aktidel vana avaldamismärge, nt RT I, 25, 256 (annete numbrid, artiklinumbrid anti ühe RT osas aastat läbivalt), terviktekstidel eraldi avaldamismärget ei olnud

Otsingus端steem

Pealkiri • Ei pea olema täpne pealkiri, piisab ühest sõnast (sel juhul võib otsingul olla mitu vastet) • Sõna peab olema õiges käändes ja vormis (nt ei anna otsingu tulemust „töölepinguseadus“, vaid „töölepingu seadus“ või „töölepingu“ • NB! Kõige kiiremini saab otsingut teostada lühendeid kasutades

Õigusaktide lühendid • Ametlikud lühendid: – Asjaõigusseadus – AÕS – Looduskaitseseadus – LKS – Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus – KeHJS – Planeerimisseadus – PlanS – Säästva arengu seadus - SäAS – Rahvatervise seadus – RTerS – Keskkonnaseadustiku üldosa seadus - KeÜS

Akti andja ja liik, number • Määruseid on kõige lihtsam otsida, kui nende number või andmise kuupäev on teada • Akti andja: keskkonnaminister • Liik: määrus • Number: konkreetne number või vahemik

Õigusaktide redaktsioonid • Võimalik leida:

– Õigusakti kehtivat redaktsiooni – Õigusakti mingil ajahetkel kehtinud redaktsiooni, sh kehtetuks tunnistatud õigusaktide tekste – Algteksti

• Miks oluline? Teatud menetlustes võimalik, et kohaldatakse konkreetsel ajahetkel kehtinud õigusakti

Terviktekstid

Muutvad aktid

Õigusaktide taustainfo • Menetlusinfo (Riigikogu või e-õigus) • EL õigus – asjassepuutuvad direktiivid ja määrused • Rakendusaktid • Rakendusasutused • Tõlked inglise keelde • Andmekogud • Lisainfo

Veel tehnilisi vidinaid • Õigusaktide tekstides – Sisukord – peatükid, paragrahvid – Paragrahvide otselingid, nt https://www.riigiteataja.ee/akt/13012 2011013#para2

• RSS kasutamine – Võimalik tellida seaduse jõustunud tekste

Praktiline ßlesanne • Leia, mille osas erines LKS § 24 enne 17.juulit 2010. a kehtinud redaktsioon selle paragrahvi praegu kehtivast tekstist

http://eeln천ud.valitsus.ee

Valitsuse eelnõude infosüsteem • Menetlusskeemid eraldi paberitel • Kõik eelnõud läbivad nn suure kooskõlastusringi, mis toimub eelnõude infosüsteemi (EIS) vahendusel • Kooskõlastamisele saadetud dokumente võimalik ID-kaardi abil kommenteerida

Valitsuse eelnõude infosüsteem (2) • Uus normitehnika eeskiri näeb ette ka väljatöötamiskavatsuste ja kontseptsioonide koostamise, mida samuti EISi vahendusel avalikustatakse ja kooskõlastatakse • EISis avaldatakse ka EL dokumente (eelkõige Komisjoni teatisi (mille hulka kuuluvad ka uute õigusaktide ettepanekud)) • EIS avalikuks konsultatsiooniks esitatud eelnõud seotud osalusveebiga (www.osale.ee) – samas vaid vähesed eelnõud esitatakse sellele

EISi avaleht

Info leidmise/saamise võimalused • • • •

Otsingusüsteem Tellimine e-postile RSS-uudisvoo tellimine Võimalik tellida ka vaid teatud asutuste poolt sisestavate dokumentide/toimikute info või otsingutulemused NB! Mitmed keskkonnaasjadega seotud aktid pole KeM valitsusalas (planeeringud, müra)

Otsingus端steem

Soovitusi otsingusüsteemi kasutamiseks • Otsi alati “Eelnõu toimikutest”!

• Aktiivseid eelnõusid otsi kooskõlastamise kuupäevade järgi • Otsides vanemaid eelnõusid kaasa “Arhiveeritud toimikud” • Kui otsid vaid Eesti/EL eelnõusid, siis vali õige “Funktsioon” • Kui tead otsitava nime või osa sellest, siis kasutada “Pealkirja” välja, mitte “Üldotsingut” • NB! Korraga kuvatakse vaid 100 esimesena leitud kirjet. Kui otsingutulemusi rohkem, tasub piirata sisestamise kuupäevi

Toimiku vaade • Toimikukaupa eelnõude vaatamine annab ülevaate kõigist menetlusetappidest ning lihtsa juurdepääsu kõigile seotud dokumentidele (eelnõu, seletuskiri, kooskõlastused) • Failid saadaval mitmes formaadis (ddoc, .odt/.doc, pdf) • Siit võimalik sisestada ka kommentaare eelnõule

Lingid EISis Kui soovite linkida mõnele EISi toimikule, siis tuleks selleks valida nupp “Kopeeri link”, kuna aadressiribal oleva teksti kopeerimisel ei hakka link tööle

Iseseisev ülesanne Leia, mida arvab Siseministeerium 29.08.2012. kooskõlastusringile saadetud keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse muudatuste osast, mis puudutab planeerimismenetluse ja KSH menetluse ühildamist.

http://www.valitsus.ee

http://www.valitsus.ee

Valitsuse istungid • Istungil otsustab valitsus tema pädevusse kuuluvaid küsimusi (nt kiidab heaks valitsuse määruseid või Riigikokku saadetavaid seaduseelnõusid) • Toimuvad tavaliselt kord nädalas, igal neljapäeval kell 10 Stenbocki majas

Kabinetinõupidamised • Valitsuse liikmete töönõupidamised • Nõupidamisel arutatu ei ole käsitletav ametliku otsusena ja sellel ei ole õiguslikke tagajärgi • Toimuvad üldjuhul neljapäeviti algusega kell 16 Stenbocki majas, võivad toimuda ka kohe pärast valitsuse istungi lõppu • Viimasel kabinetinõupidamisel anti nt ülevaade läbirääkimistest Euroopa Liiduga 2014-2020 finantsraamistiku osas

Info istungite kohta • Päev enne istungit avaldatakse tavaliselt arutusele tulevate päevakorrapunktide selgitused, kättesaadavad „Uudiste“ rubriigist: http://www.valitsus.ee/et/uudised

Päevakorrapunktide otsustamine • NB! Kommenteeritud päevakord on üksnes eelinfo – tegelikkuses võidakse arutada ka teisi küsimusi või otsustada mõnd päevakorrapunkti mitte heaks kiita • Tegelikest otsustest saab kiirelt teada rubriigist „Otse valitsuse istungilt“: http://www.valitsus.ee/et/uudised/is tungid/otse-valitsuse-istungilt

http://www.riigikogu.ee

Ülesannete jaotus eelnõude menetlemisel • Riigikogu täiskogu – Täiskogus toimuvad eelnõu lugemised, sh muudatusettepanekute hääletamine ning otsuse tegemine eelnõu seadusena vastuvõtmiseks

• Komisjonid (nt keskkonnakomisjon) – Valmistavad ette eelnõusid Riigikogu täiskogus arutamiseks, sh käsitlevad muudatusettepanekuid

Info eelnõude kohta • Kogu eelnõu menetluskäik, sh: – Eelnõu algtekst ja seletuskiri – Vabariigi Valitsuse jt arvamused eelnõu osas – Komisjonide protokollid – Lugemiste stenogrammid – Vastuvõetud tekst

• Nt uue HKMS koostamise menetluskäik • Infoallikas: eelnõude otsingusüsteem

Eeln천ud alates 2012

Eeln천ud kuni 2012

Istungite stenogrammid • Miks kasulikud?

– Annavad infot arutelude tausta kohta – Päevapoliitiliselt huvitavad

• Kus saab tutvuda?

– Kuupäeva järgi: http://www.riigikogu.ee/?op=steno – Eelnõu menetluse raames: vt eelnõu menetluskäiku

Praktiline ülesanne • Selgitada välja, millises menetlusetapis on LKS muutmise eelnõu (seoses kaitse alla võtmise menetluse muudatustega)

http://eur-lex.europa.eu/et/index.htm

EL õigusaktide süsteem • Esmased õigusaktid (EL toimimise leping, EL leping) • Teisesed õigusaktid: – Määrused (otsekohalduvad) – Direktiivid (vajavad reeglina ülevõtmist) – Otsused (siduvad tervikuna, reeglina suunatud kindlale adressaadile) – Soovitused, arvamused, teatised jms

• Õigusaktide numeratsioon sisaldab alati vastuvõtmise aastat (nt 85/337/EMÜ, 2010/75/EÜ, (EÜ) nr 1907/2006)

EL õigusaktide avaldamine ja otsimine • Kõik EL õigusaktid avaldatakse regulaarselt avaldatavas EL Teatajas (sarnane Eesti Riigi Teatajale) • EL Teataja koosneb kahest seeriast L (Õigusaktid) ja C (Teave ja teatised) • Lisaks EL Teatajale internetist kättesaadav ka Eur-Lex andmebaas (mõlemad aadressil http://eurlex.europa.eu)

Eur-Lex andmebaas • Sisaldab vaid avaldatud õigusakte ning nende muudatusi, erinevalt Riigi Teatajast ei ole võimalik leida hetkel kehtivat tervikteksti • Aeg-ajal avaldatakse konsolideeritud versioone õigusaktidest, ent need on vaid abistava iseloomuga ning ei pruugi olla kättesaadavad kõigis keeltes

Soovitusi õigusaktide otsimiseks • Kasuta “Lihtotsingut” • Liigitusrubriigi v märksõna järgi otsimine raske, kuna liigitus pole väga täpne • Kõige mõistlikum otsida dokumendi numbri järgi või domeeni + teksti järgi • Konsolideeritud tekstid tähtsamate õigusaktide puhul samuti kättesaadavad, ent neid tuleks ettevaatusega kohelda (pole ametlik versioon)

Otsingu tulemused • Õigusakti nimi + avaldamisandmed – viimase järgi võimalik tuvastada muudatuste kuupäev • Alati on mõistlik kasutada pdf-versioone!

Need hõlpsamini loetavad, korralikult vormindatud (viimane eriti oluline konsolideeritud versioonide puhul) • PDF-faili ülaservas samuti näha avaldamisandmed • Uuematel õigusaktidel (alates maist 2004 võimalik aadressirealt muuta keelt)

Eur-Lex otsingutulemused

Iseseisev ülesanne Leia Eur-Lex andmebaasist kehtiv konsolideeritud versioon EL KMH direktiivist (Direktiiv 85/337/EMÜ teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta)

Kohtulahendite andmebaasid

Kohtusüsteemid • Euroopa Liidus kaks astet: – Üldkohus – Euroopa Kohus

• Eestis kokku kolm astet: – Haldus-/maakohus – Ringkonnakohus – Riigikohus

Kohtuotsuste liigid • Euroopa Liidus:

– Otsused kaebuste osas – Eelotsused (EL õiguse tõlgendamine) – Kohtujuristide arvamused (ettevalmistav dokument)

• Eestis:

– Kohtuotsused (lahendavad küsimuse sisuliselt) – Kohtumäärused (kohtumenetluse korraldamiseks ja juhtimiseks)

EL kohtulahendite andmebaas • http://curia.europa.eu/ • Lahendeid võimalik otsida lihtotsingu või laiendatud otsingu abil • Viimases võib abi olla valdkondlikust jaotusest ja sõnaotsingust

Otsingus端steemi esileht

Otsingu tulemused • Tulemusi soovitatav vaadata “kohtuasjade kaupa” • NB! Vaadata alati Curia tekste, kuna EL Teatajas on teinekord vaid kokkuvõtted, mitte täispikk lahend • Otsingutulemustes välja toodud olulisemad märksõnad

Riigikohus • http://www.riigikohus.ee • Avaldatud lahendid on õigusliku tähendusega (HKMS näeb ette lahendite avaldamise Riigikohtu veebilehel) • Lahendeid võimalik otsida nii otsingusüsteemi kui märksõnastiku kaudu

Riigikohtu lahendite numbrid • Numbri näide: 3-3-1-54-03 – 3-3-1-54-03 – kohtuastme number (Riigikohtu otsused algavad numbriga 3) – 3-3-1-54-03 – kohtuasja liik (1- kuriteo- ja väärteoasjad, 2 – tsiviilasjad, 3- haldusasjad) – 3-3-1-54-03 – menetluse liik (üldjuhul 1) – 3-3-1-54-03 – kohtuasja järjenumber – 3-3-1-54-03 – asja registreerimise aasta

• Huvi korral loe lähemalt: http://www.riigikohus.ee/?id=584

Näpunäiteid • Otsingut on mõistlik kasutada, kui: – otsid konkreetset lahendit – on teada selle lahendi number või mingi märksõna (nt „Jämejala“, „Laguja“, „Audru“)

• Märksõnastikku on mõistlik kasutada, kui otsid Riigikohtu tõlgendusi konkreetsel teemal

Kohtulahendid RT veebis

Riigikohtu lahendid • Riigikohtu veebilehega analoogne otsingusüsteem • Lisaks: – Kohtulahendite kokkuvõtted märksõna liigituse järgi – Kohtulahendite kokkuvõtted õigusakti viidete järgi: https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/oigusa kti_viide_kohtulahendile.html

Haldus- ja ringkonnakohtute lahendid • Ainult jõustunud lahendid!

• Keskkonnaasjad üldiselt lahendatud halduskohtumenetluses (ehkki on ka teist liiki menetlusi) • Võib kasutada sisuotsingut nt paragrahvi jm jaoks, ent arvestada, et süsteem ei ole märksõnade osas väga ühtlane • Kõige tõhusam on otsida kohtuasja numbri järgi

T채name kuulamast!

K채rt Vaarmari kart@k6k.ee 5274761 7424524 EKOt aitab koolitada Kodaniku체hiskonna Sihtkapital http://www.kysk.ee

Siim Vahtrus siim@k6k.ee 5568 3880 7424524