Publicación BRIDGE - Comprender y abordar la polarización a nivel local

European Forum for Urban Security

Publicación BRIDGE - Comprender y abordar la polarización a nivel local

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Sociedades cada vez más polarizadas En los últimos años, el fenómeno de la polarización ha cobrado cada vez más importancia en los debates académicos y, sobre todo, políticos. En efecto, existe una tendencia creciente a la polarización de las sociedades, que parecen estar menos de acuerdo en los valores compartidos o en un terreno común dentro del sistema democrático. Estas divisiones debilitan la cohesión social y pueden degenerar en violencia y extremismo. ¿Qué es la polarización? Puede entenderse como: Una creciente fragmentación de la sociedad en colectivos antagónicos percibidos como oponentes en cuestiones existenciales sobre un futuro común. Se caracteriza por la exacerbación del pensamiento “nosotros y ellos” y la “imagen del otro” y por la ausencia de diálogo.

La polarización puede facilitar que una comunidad, un grupo o un individuo se inclinen hacia la radicalización, la violencia y la delincuencia, mientras que su mitigación aumentará la cohesión social, la resiliencia y el progreso democrático.

>>>>> ¿Por qué es importante abordar la polarización a nivel local?

Ignorar los fenómenos de agudización de las tensiones entre grupos a nivel local podría reforzar el pensamiento “nosotros y ellos”, intensificar la polarización y contribuir así a crear un caldo de cultivo para los procesos de radicalización y su posterior dinámica extremista. Aunque los motores de la polarización pueden ser cuestiones nacionales o globales sobre las que las autoridades locales tienen poco o ningún control, estas pueden desempeñar un papel importante en la detección y la contención de dichos fenómenos.

El concepto es comparativamente nuevo para muchos entes locales y regionales y no es fácil de poner en práctica, pero pueden aplicar a la prevención de la polarización los conocimientos, competencias y recursos que ya tienen para prevenir la violencia y fomentar la cohesión social. De hecho, las estructuras locales de prevención de la delincuencia están en una posición privilegiada para diagnosticar, supervisar y mitigar los fenómenos de polarización y las tensiones a nivel local y regional.

>>>>> Apoyo a las autoridades locales y regionales para abordar la polarización

Dirigido por el Efus entre enero de 2019 y julio de 2021, el proyecto BRIDGE tenía como objetivo apoyar a las autoridades locales y regionales en la evaluación de las tensiones y la polarización dentro de sus contextos locales, con el fin de facilitar el desarrollo de actividades orientadas a prevenir y mitigar sus causas y efectos, y para fomentar la cohesión social, la inclusión y la participación ciudadana.

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>>>>> El primer paso: una auditoría de la polarización a nivel local Para detectar la polarización en el plano local, se aconseja a las ciudades que realicen una auditoría local. Esta suele consistir en el análisis de las características demográficas y socioeconómicas de la ciudad o de la región, así como en la identificación de los factores de riesgo y de los actores que pueden contribuir a aumentar las tensiones y la polarización.

Con el fin de aprovechar los recursos existentes y las prácticas innovadoras, la auditoría también evaluará la eficacia de las políticas, iniciativas y actividades destinadas a reforzar la cohesión social a nivel local. Asimismo, incluirá la indagación sobre la accesibilidad de los servicios públicos, como la sanidad, la vivienda, la asistencia social y la educación.

Se recomienda aplicar un enfoque variado en cuanto a metodologías para que los municipios puedan obtener una imagen completa de la polarización desde múltiples perspectivas, por ejemplo, utilizando tanto métodos cualitativos (grupos de discusión, entrevistas) como cuantitativos (análisis de los datos existentes y los resultados de los cuestionarios). La combinación de estos métodos permite una comprensión más amplia y profunda de la polarización.

La organización de grupos de discusión y entrevistas y la realización de encuestas generan nuevos conocimientos y alimentan la reflexión sobre la elaboración de iniciativas destinadas a construir y reforzar la cohesión social.

También es crucial identificar las oportunidades para aumentar la participación ciudadana e involucrar a la sociedad civil y a las partes interesadas locales en la elaboración de una estrategia de prevención integral.

>>>>> Doce proyectos piloto locales específicos A través del proyecto BRIDGE, cada autoridad local y regional asociada llevó a cabo una auditoría local para evaluar el grado y la forma de polarización en su respectivo contexto, así como los riesgos y factores de protección y los actores.

A partir de estos resultados, y con la ayuda del grupo de expertos de BRIDGE, elaboraron proyectos piloto locales específicos:  Ciudad de Bruselas (Bélgica): Cuestionario de polarización y metodología de grupos de discusión  Gobierno de Cataluña y Ayuntamiento de Terrassa (España): Realización de una encuesta de polarización en profundidad  Ciudad de Düsseldorf (Alemania): Sensibilización sobre el fenómeno de la polarización  Ciudad de Genk (Bélgica): Sesiones de diálogo sobre el impacto de la pandemia de la Covid-19 y narración colectiva  C iudad de Igoumenitsa (Grecia): Cuestionario sobre la polarización y seminario temático para las partes interesadas locales  C iudad de Lovaina (Bélgica): Desarrollo de un modelo de enfoque restaurativo en la estructura organizativa de la ciudad y experimentación de la metodología de los círculos comunitarios 3

 Ciudad de Reggio Emilia (Italia): Acompañamiento de la regeneración urbana mediante la dinamización de la cohesión social  Ciudad de Rotterdam (Países Bajos): Abordar la necesidad de mitigar la polarización en las escuelas  Ciudad de Stuttgart (Alemania): Lucha contra la polarización mediante la formación de Guías del Respeto  Región de Umbría (Italia): Investigar la propagación del pensamiento de suma cero y formar a las partes interesadas locales  Departamento de Val d’Oise (Francia): Actividades educativas y culturales para reducir las tensiones entre la policía y los jóvenes  C iudad de Vaulx-en-Velin (Francia): Una evaluación profunda para determinar el grado y la forma de polarización y elaborar una estrategia local de prevención

>>>>> Recomendaciones para las autoridades locales y regionales Todo el trabajo realizado por el consorcio BRIDGE en la auditoría de la polarización en estas ciudades y regiones y en el diseño y la realización de proyectos piloto permite extrapolar una serie de recomendaciones para las autoridades locales y regionales interesadas en abordar la polarización en su territorio:  Abordar la polarización es un reto y requiere la participación de un amplio abanico de actores municipales y partes interesadas locales. Sin embargo, sus respectivas percepciones de las realidades locales y las dinámicas e hipótesis sobre las causas de la polarización pueden variar considerablemente. Por lo tanto, es primordial involucrar a una variedad de actores locales para elaborar un entendimiento compartido y común de la situación local.  El apoyo político, el compromiso y la comunicación activa de los cargos electos sobre los objetivos y las estrategias para hacer frente a la polarización son necesarios para la aplicación eficaz de medidas de prevención y mitigación.  La elaboración de un plan de prevención concreto para hacer frente a la polarización requiere la formulación de una visión clara sobre el futuro de la ciudad o región.  La polarización se caracteriza por el endurecimiento de los frentes y la ausencia, o incluso el rechazo, del diálogo constructivo entre grupos opuestos.

Por lo tanto, facilitar el diálogo entre grupos y segmentos de la población es de suma importancia para superar las tensiones agudizadas.  Con el fin de abordar eficazmente la polarización y sus diversas expresiones, es necesario hacer un balance de las aptitudes, competencias y conocimientos especializados existentes que pueden aprovecharse, y determinar las necesidades adicionales de formación específica y desarrollo de capacidades.

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Tres sugerencias para futuros proyectos destinados a abordar la polarización 1) Promovemos el desarrollo de más proyectos europeos sobre el tema de la polarización. Se necesita más investigación sobre el terreno, especialmente a nivel local. Del mismo modo, necesitamos más plataformas para intercambiar ideas, conocimientos y prácticas prometedoras de prevención y mitigación.

2) Se necesitan más proyectos que aborden la polarización entre los adultos.

De hecho, observamos que la mayoría de los programas de prevención, ya sean a nivel local o nacional, se centran en los jóvenes. Sin embargo, como han demostrado los últimos acontecimientos (como el asalto al Capitolio en Washington en enero de 2021 o las manifestaciones anti-Covid y la difusión de teorías conspirativas desde el inicio de la pandemia) la polarización y la radicalización a través de los medios sociales son cada vez más frecuentes entre los adultos y deben ser abordadas.

3) El proyecto BRIDGE ha demostrado que, como en muchos otros ámbitos, un enfoque pluridisciplinar es el más fructífero y eficaz. En particular, debería haber cooperación y vínculos entre los ámbitos de la justicia reparadora, la psicología social, la salud pública, las ciencias políticas y la sociología.

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