San Andrés Islas, mayo 31 de 2018
Señores: GOBERNACIÓN DE ARCHIPIELAGO E.S.D
ASUNTO: PROPUESTA POLITICA PUBLICA
REFERENCIA: ZONA LIBRE: + EDUCACION + SALUD + SEGURIDAD + DIVERSION + CULTURA.
INTRODUCCION.
Existen diversos enfoques respecto al ciclo de vida de las políticas públicas, pero los especialistas coinciden en que se pueden distinguir al menos cuatro (4) momentos: la gestación, el diseño o formulación, la implementación o ejecución y la evaluación de impacto.
Con el fin de establecer la metodología de nuestra propuesta nos hemos dado a la tarea de realizar un estado del arte, que nos permita la comprensión sencilla de la base metodológica de nuestra propuesta; bajo los contextos técnicos exigidos en los ámbitos académicos y legislativos colombianos e internacionales; las siguientes líneas respetan los derechos de autor de los agentes literarios consultados (Escrito por: Mtro. Julio Franco Corzo, libro "Diseño de Políticas Públicas") y solo prestan utilidad para el entendimiento académico y sustento introductorio de la presente propuesta: Como se enuncia en la descripción anterior el enfoque de ciclos de vidas y generación de políticas públicas obligan a la delimitación y planificación estratégica por fases y/o etapas que resumimos de la siguiente manera según se cita al autor: 1.- LA ETAPA DE GESTACIÓN En la etapa de gestación, el gobierno está en la obligación de detectar la existencia de una demanda social que puede convertirse en un asunto de interés público y, al mismo tiempo, asume su obligación de intervenir en él.
Los gobiernos atienden los problemas públicos con base en la formación de una agenda, la cual demuestra que existen problemas que despiertan, más que otros, la atención gubernamental. En opinión de los autores expertos, es importante distinguir la existencia de al menos tres tipos de agenda: 1. La agenda pública se define como el “conjunto de temas que la ciudadanía y los distintos grupos de la sociedad buscan posicionar para ser considerados como susceptibles de atención por parte de sus representantes” (Kingdon, 1995). 2. La agenda política es el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate político y la acción de aquellos actores políticos que por su posición, tienen la capacidad de impulsarlos. 3. La agenda de gobierno es el conjunto de prioridades que un gobierno constituido plantea a manera de proyecto y que busca materializar a lo largo de su mandato (Casar y Maldonado, 2010; citado en Merino y Cejudo, 2010). La literatura coincide en que en la sociedad existen muchos problemas, pero la posibilidad de que alguno sea atendido por el gobierno requiere que transite, en una primera instancia, por la agenda pública, donde la sociedad le da el carácter de público y, por lo tanto, considera que es el gobierno quien lo debe resolver. Posteriormente, deberá transitar por la agenda política, en la cual los actores políticos, por sus recursos y capacidades, lo incluirán en sus temas de debate y tratarán de impulsarlo. Por último, debe encontrar cabida en la agenda de gobierno, la cual establece y planea la acción gubernamental para resolverlo. Por lo tanto, se puede concluir que no todos los que se consideran problemas pueden entrar a la agenda de gobierno para ser resueltos. 2.-LA ETAPA DE DISEÑO O FORMULACIÓN: En la fase de diseño de la política pública, los autores establecen que los servidores públicos y/o consultores independientes deben analizar con detalle el problema público que les ha sido planteado y se les pide que busquen soluciones creativas y viables para resolverlo. Su tarea más importante es brindar una recomendación de política pública inteligente, presupuestal y económicamente viable, legalmente permisible y administrativa y políticamente posible, a uno o varios decisores que ostentan el poder público para que ésta se pueda llevar a cabo. En opinión de los expertos, en esta fase, los gestores de la política pública deben responder al menos dos preguntas clave: 1. ¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr? 2. ¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad? Lo anterior permitirá entonces; definir una metodología que podrá estar cimentada en cinco (5) etapas para formular una política pública viable: 1) Análisis del problema, 2) Análisis de soluciones, 3) Análisis de factibilidad, 4) Recomendaciones de política pública y 5) Plan de acción de política pública. 3.-LA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN O EJECUCIÓN
La implementación se refiere a "aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos) públicos y privados, con miras a la realización de objetivos previamente decididos. A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentáneos por traducir las decisiones en propuestas operativas como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios grandes y pequeños, ordenados por las decisiones políticas” (Van Meter y Van Horn; citado en Aguilar Villanueva, 2000: 99-100). En la fase de implementación de la política pública inicia la puesta en marcha del plan de acción delineado en la etapa del diseño de política pública. Aquí se realiza el proceso de presupuestación, la creación legal del programa, el entrenamiento del equipo que lo llevará a cabo y la comunicación dentro de la agencia implementadora, así como con la ciudadanía. Esta fase es crucial, ya que el contenido y los posibles efectos de la política pública pueden ser modificados por la forma en que ésta se pone en práctica (Hill y Hupe, 2002). En esta fase, los gestores de la política pública deben responder al menos tres preguntas clave: 1. ¿Cuál es la mejor forma de ejecutar una política pública? 2. ¿Cómo planear y administrar los recursos para ejecutarla? 3. ¿Cómo comunicar a la población la nueva política pública? En este punto, es pertinente advertir que existen tres formas de instrumentar una política pública: la primera se llama directa, que es la que se lleva a cabo a través del aparato burocrático con sus recursos y su personal; la segunda es la indirecta y se lleva a cabo a través de una organización no gubernamental o una empresa privada y la tercera es cuando hay una intervención público-privada. 4.-LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Si consideramos al ciclo de políticas públicas como una consecución continua de determinadas acciones, la última fase correspondería a la evaluación de impacto, es decir, valorar los efectos para determinar cómo ha cambiado una situación una vez que ha culminado la acción del gobierno. Sin embargo, es muy importante mencionar que el proceso de evaluación de políticas públicas se puede llevar a cabo durante el diseño, la implementación y su maduración. La evaluación que se realiza en la etapa de diseño se denomina ex-ante. La evaluación en la etapa de implementación se denomina evaluación concomitante y la evaluación de impacto se denomina ex-post. La evaluación ex-ante tiene como objetivo realizar un análisis previo a la decisión para garantizar mayores niveles de efectividad. La evaluación concomitante permite realizar los ajustes necesarios a la política pública que se está ejecutando para lograr los objetivos previamente establecidos. La evaluación ex–post permite conocer los efectos de la política pública en la población objetivo. En esta fase, los gestores dela política pública deben responder al menos dos preguntas clave: ¿La política pública generó los efectos deseados? ¿Cuáles son las áreas de oportunidad para mejorar el diseño de la política pública?
En conclusión, las políticas públicas deben consultar la realidad contextual de los planes de gobierno y las necesidades puntuales e integrales de sus colectivos primarios, con la única finalidad de la eficiencia del estado; garantizando mayores impactos en la convivencia, el desarrollo humano sostenible y el respeto por la equidad e igualdad de los pobladores que deberán entender su papel protagónico en la contribución individual y colectiva para el mejoramiento de las condiciones de vida, educación, salud, diversión y seguridad en sus hogares, barrios y espacios de convivencia comunes. PROPUESTA ZONA LIBRE, es una iniciativa de la corporación denominada, Kilómetro Cero; que nace de la conceptualización sensible y ajustada al contexto experiencial de las realidades del comercio, el turismo y el estado, sus integrantes y las relaciones causales que este entorno tiene con la sana convivencia, la seguridad, la educación, la salud, la movilidad, la cultura y la diversión en el departamento. Para algunos de nuestros comerciantes, visitantes, hoteleros y habitantes formales e informales se ha vuelto paisaje sus responsabilidades con la legalidad, la salud pública y la seguridad integral en las zonas de explotación comercial. A pesar de los esfuerzos administrativos la situación continua siendo crítica y amerita una intervención integral, incluyente, innovadora, amigable y coherente con el estado social de derecho que expresamos desde nuestra constitución política y que por supuesto se irradia a través del entramado jurídico y hermenéutico en nuestra sociedad. ZONA LIBRE; busca como objetivo principal la integralidad sistemática de todas las instancias administrativas que tienen su responsabilidad directa o indirecta en la sana convivencia en nuestro departamento y en especial de aquellas que palpan de frente la realidades de nuestros comerciantes formales e informales; así mismos desde esa perspectiva establece crear, promover, ajustar y socializar estrategias pedagógicas, académicas y administrativas incorporadas en una política público – privada de interés sectorial para el comercio en todas sus modalidades que aporte, incorpore, motive y exija la sana convivencia en nuestro departamento, entendiendo que es el comercio es uno de los sectores que más dinamiza la economía de la región y es un potencializador positivo del desarrollo humano y social sostenible. ESTRATEGIAS 1. DIAGNOSTICO Y CARACTERIZACION DE COMERCIANTES. Se pretende realizar un censo directo a través de la aplicación de encuesta presencial en cada uno de los establecimientos comerciales ubicados en las zonas delimitadas por los cuadrantes y sus equidistantes, a fin de conocer la realidad legal, de salubridad y de seguridad que profesan los comerciantes formales e informales en nuestro municipio. La encuesta se diseñara en compañía de las secretarias de salud, educación, tránsito y movilidad, aseo, medio ambiente, gobierno, bienestar
social y desarrollo económico, para que luego de su tabulación, análisis y resultados se pueda definir los grados de intervención integral para el sector definido. 2. PROGRAMA MIEL (MENTORES DE INCLUSION, EQUIDAD Y LIDERAZGO). Con la formulación de este programa se busca integrar a los jóvenes para que participen activamente a través de un proceso de formación en liderazgo transformacional y métodos alternativos de solución de conflictos, que nos permita sensibilizar a los habitantes de todo nuestro departamento en los entornos de rumba, comercio de alimentos y bebidas y en general en cada una de las modalidades de comercio existentes, para que sean ellos mismos los dinamizadores de una cultura incluyente y respetuosa con la paz, la seguridad y convivencia, las responsabilidades ciudadanas.
3. PROGRAMA CANAS AL AIRE Con este programa buscamos que se visualice la longevidad incluyente y el respeto por nuestros viejos, personas que todavía son de gran utilidad a nuestra sociedad y que por estigmatizaciones sociales las hemos llevado al olvido. canas al aire busca formar a las personas que pertenecen a la clasificación de tercera edad en formación para el liderazgo transformacional con énfasis en la sabiduría ancestral, nuestros viejos asistirán a las aulas de clase e impartirán sabiduría, acudirán a los parques y establecerán diálogos positivos con los jóvenes y adultos que cargan con el peso de la drogadicción, acompañaran los procesos de concientización de la rumba con propósito y diversión y serán el canal directo para la socialización de políticas sensibles de nuestras secretarias.
4. PROGRAMA HISTORIAS DE VIDA La comunidad LGBT y HABITANTES DE CALLE, requieren de una intervención integral que se acompañe de experiencias de superación personal y opciones reales de mejoramiento en su calidad de vida, para ello deberemos formar personas que conozcan sus realidades y estén dispuestos a acompañarlos en sus procesos de reconocimiento, identidad y resocialización en algunos casos. 5. PRIMER FORO REGIONAL: ZONA LIBRE Buscamos promover las estrategias del programa a través de conferencias y tomas artísticas en los diferentes colegios públicos y privados donde podamos llevar el mensaje de la diversión en consonancia con la seguridad, la salud, la educación, la convivencia ciudadana y el medio ambiente. La idea es realizarlo en el mes de octubre bajo la premisa de una navidad segura y un año nuevo en paz y prosperidad. Se proponen temas como: movilidad segura y sostenible, camino a la formalidad comercial, liderazgo y coaching transformacional, alta gerencia para comerciantes, aseguramiento y cobertura en salud, reciclaje y medio ambiente, cultura de la diversión con propósito incluyente, convivencia
ciudadana y resolución pacífica de conflictos, SAI en perspectiva, innovación, emprendimiento y liderazgo juvenil del nuevo milenio. 6. CREACION DEL PREMIO VIP Se pretende incentivar a los comerciantes inscritos y que hayan cursado los cursos obligatorios para el desarrollo empresarial de salubridad y seguridad y que luego de una evaluación por las entidades en su conjunto denuesten su compromiso con la salud pública, la seguridad, la convivencia ciudadana y el acatamiento de la legislación para su actividad económica que serán impartidos por la corporación de comerciantes kilómetro cero en acompañamiento de la secretaria de desarrollo económico.
7. DECRETO ZONA SEGURA Pretendemos coadyuvar en la formulación de los derechos, deberes y horarios extendidos para comerciantes según políticas integrales y experiencias probadas en el área metropolitana, que den garantías a los clientes, comerciantes y habitantes residenciales de las zonas de influencia comercial en nuestro municipio. Atentamente,
ALEXANDER HERRERA ZAPATA Presidente