CNEL DCEM OSCAR GUIDO SOLÍS AQUINO JEFE DE REDACCIÓN
CNEL DCEM HUGO OSVALDO JAVIER RODRÍGUEZ MARTÍNEZ
COLABORADORES
CNEL DCEM PEDRO ANTONIO ARGÜELLO BENÍTEZ
CNEL DCEM EDUARDO MIGUEL ARRÚA ALMADA
CNEL DCEM FERNANDO ANTONIO ESPÍNOLA MARTÍNEZ
CNEL DCEM OSCAR RAMÓN ARMOA ÁVALOS
MY DCEM NELSON RAÚL VALDEZ MARTÍNEZ
MY AVL ROBERTO ANTONIO VIDAL OVIEDO
TTE 1 AVP EMIGDIO FRANCO AMARILLA
FOTOGRAFÍAS
SGTO 1° COM HERMINIO DAVID PRIETO SOSA
SGTO 1° SAN JUNIOR ALBERTO CÁCERES NOLDIN
SGTO 1° COM JUAN CARLOS FLORENCIO ECHEVERRIA BUENO
COMPAGINACIÓN
SOM WALTER SIMÓN RAMÍREZ
SGTO A SAN FREDDY DAVID CABRAL BOGARÍN
VSGTO TÉC NELSON DAVID BAREIRO SAMANIEGO
DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
Eduardo Cubas – TÁCTICAL MEDIA
Esta revista es una publicación del Instituto de Altos Estudios Estratégicos, Las opiniones de los autores de cada uno de los artículos originales publicados, no representan necesariamente la opinión de la dirección de la revista o del Instituto. Se autoriza la reproducción parcial o total de los artículos publicados debiéndose mencionar autor y fuente. Todos los derechos se encuentran reservados.
MENSAJE DE SU EXCELENCIA MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
AUTORIDADES DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
EMENSAJE DE SU EXCELENCIA MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
GRAL EJ (R) ÓSCAR LUÍS GONZÁLEZ CAÑETE
n esta memorable fecha en que se recuerda el aniversario de creación del Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE), expreso mis más fervientes felicitaciones al Director General, Docentes, Personal Administrativo, Cursantes y Egresados del Instituto, en reconocimiento merecido a la encomiable tarea que realizan, teniendo como premisa que la educación es el cimiento sobre el cual construimos el futuro de nuestra nación.
El IAEE, a lo largo de 56 años de vida, se destaca por el servicio a nuestro país gracias a la docencia, el estudio y la investigación de la defensa nacional, con el propósito de incrementar y difundir conocimientos que lleven a la construcción de un Paraguay más seguro, resiliente y próspero, con la finalidad de garantizar el bienestar general de todos los ciudadanos. Sus aulas constituyen un punto de encuentro entre profesionales civiles y militares comprometidos con la patria, capaces de contribuir a las necesidades del Estado, deseosos de servir a la sociedad, en busca del anhelado bien común.
Al reiterar mis felicitaciones, insto a los componentes del Instituto de Altos Estudios Estratégicos a seguir en la búsqueda de la excelencia, fomentando el estudio y la difusión de la cultura de Defensa y el Desarrollo Nacional.
ElMENSAJE DEL MINISTRO SECRETARIO PERMANENTE DEL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL (CODENA)
CONTRALMIRANTE (R) CIBAR JESÚS E. BENÍTEZ CÁCERES
Colegio Nacional de Guerra, fundado en el año 1968 pasó a denominarse “Instituto de Altos Estudios Estratégicos” (IAEE) a partir del año 1999, con la finalidad de ajustarse a la Constitución Nacional sancionada en 1992, que establecía en uno de sus mandamientos, específicamente en el artículo 144 “La República del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legítima defensa…”.
El entusiasmo y la ola de cambios que generó la nueva Constitución, hizo que se rebautizara el mismo Colegio Nacional de Guerra con el nombre actual, pero con idéntica finalidad y estructura. En efecto, las guerras siguen siendo una lamentable realidad y muy probablemente seguirán existiendo, independientemente de que se las nombre o no, porque la guerra, aunque tenga protagonismo militar, es de naturaleza política y obedece a la necesidad de defender los intereses de una nación.
La guerra nunca es un fin, sino un medio para buscar una mejor condición de paz que permita el desarrollo, la prosperidad y el bienestar de la sociedad, de ahí que el acto bélico era considerado por el General y filósofo Karl von Clausewitz, como racional y útil. Por todo ello es que el CONAGUE bien pudo haber mantenido su nombre original.
Sin embargo, a parte de la situación coyuntural que ha llevado al cambio de nombre del actual IAEE, el hecho resultó sumamente favorable en su proyección hacia una institución nacional más participativa y ajustada a los tiempos actuales, que exige la participación de todos en temas de defensa de los grandes intereses nacionales; la participación de mayor cantidad de civiles y sobre todo de mujeres, a más de la lograda diversificación de la oferta académica acorde a las necesidades del Estado, es un ejemplo de ello. Adicionalmente y en la misma línea, se destaca el hecho de que en el año 2003 pasó a ser reconocido, por ley, como Instituto de Educación Superior del sector público. Hoy el IAEE cuenta con cinco programas, dando respuesta a una creciente cantidad de profesionales cursantes, ávidos de aprender e involucrarse en temas de estrategia nacional, defensa, seguridad y desarrollo. La disciplina de forma, que hasta ahora caracteriza al antiguo CONAGUE, ha transferido su rigor y seriedad al ámbito exclusivamente académico, con un resultado indiscutible de sentido de pertenencia, camaradería y entusiasmo por cooperar con los Fines del Estado, cada quien desde su ámbito de trabajo. El hecho de pensar, de discurrir sobre temas propios de la defensa, de la seguridad y del desarrollo, construyendo ideas, objetivos y probables líneas de acción, dará a futuro la intencionalidad que guíe la práctica de cada uno de los egresados, convirtiéndose en auténticos líderes estratégicos que buscan el Bien Común.
Una particularidad del IAEE, distinta a instituciones similares en nuestro país, es su conexión y dependencia directa del Consejo de Defensa Nacional (CODENA), bajo la conducción y liderazgo del propio Presidente de la República y, por tanto, hábil para cooperar directamente con el Estado, acercando propuestas elaboradas y válidas sobre los grandes temas de interés y responsabilidad del Estado Paraguayo.
Me permito, finalmente, felicitar, con ocasión de un nuevo aniversario de fundación, al plantel académico y administrativo del IAEE, en la persona del actual Director General, Gral Div Aer EDWIN MARTÍNEZ, por la gestión y el compromiso, conscientes todos de la responsabilidad que conlleva la noble e importante misión del Instituto. Con profundo respeto y reconocimiento, saludo a toda la larga lista de egresados, damas y caballeros, de las 55 promociones anteriores. Asimismo, a los actuales cursantes que deben esforzarse día a día para cumplir exitosamente con este desafiante período de formación.
¡VALE LA PENA!
EMENSAJE DEL DIRECTOR GENERAL
DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
GRAL DIV AER EDWIN RAMÓN MARTÍNEZ GONZÁLEZ
stimados miembros de la gran familia del Instituto de Altos Estudios Estratégicos, queridos colegas, cursantes, egresados y amigos:
Hoy, al conmemorar un nuevo aniversario de la creación de nuestro Instituto, quiero expresar mi más profundo agradecimiento a cada uno de ustedes por su dedicación y compromiso hacia nuestra misión común: la formación de conductores visionarios que defiendan y promuevan el desarrollo de nuestra nación. Este aniversario no solo nos invita a mirar atrás y reflexionar sobre nuestros logros, sino también, proyectarnos hacia el futuro con la firme convicción de que seguiremos siendo una piedra angular en la construcción de un Paraguay más seguro y próspero.
A lo largo de estos años, el Instituto ha demostrado ser un espacio donde se forjan los principios y valores que guían a nuestros estrategas. Aquí no solo se imparten conocimientos técnicos y académicos, sino que también se cultivan las virtudes del liderazgo ético, el compromiso con la patria y la responsabilidad social. Estos valores son los que nos diferencian y nos impulsan a seguir adelante, conscientes de que cada uno de nuestros egresados lleva consigo la misión de contribuir al bienestar de nuestra sociedad.
En este aniversario, es también momento de reconocer los desafíos que enfrentamos como institución y como país. El mundo está cambiando rápidamente, y con él, las amenazas y oportunidades que se nos presentan. Desde la ciberseguridad hasta el cambio climático, estamos llamados a adaptarnos y a prepararnos para los retos del siglo XXI. Confío en que, con el talento y la dedicación de todos los que conformamos este Instituto, sabremos encontrar las respuestas necesarias y continuar siendo un referente en la formación de líderes estratégicos.
Nuestro compromiso con la excelencia académica y el desarrollo de competencias esenciales es más fuerte que nunca. Continuaremos innovando programas, fortaleciendo alianzas internacionales y asegurando que nuestros estudiantes estén preparados para enfrentar los desafíos globales y locales con valentía, creatividad y un profundo sentido de responsabilidad.
Finalmente, quiero reiterar mi agradecimiento a todos quienes han hecho posible el éxito de nuestro IAEE: a nuestros docentes, por su entrega y sabiduría; a nuestros estudiantes, por su entusiasmo y dedicación; y a todo el personal administrativo, por su inquebrantable apoyo. Juntos, hemos construido una institución de la cual podemos estar orgullosos, y en equipo seguiremos trabajando para que el Instituto de Altos Estudios Estratégicos, siga siendo un faro de excelencia y liderazgo en el Paraguay y en otras latitudes.
¡Feliz aniversario a todos y que sigamos adelante con renovado vigor y determinación!
EDITORIAL
El Instituto de Altos Estudios Estratégicos: Un Pilar en la Formación de Líderes para el Paraguay
Enun mundo cada vez más complejo y en constante transformación, el papel de las instituciones dedicadas a la formación de líderes estratégicos es fundamental para asegurar la estabilidad, la seguridad y el desarrollo de las naciones. El Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE) ha cumplido con este propósito desde su creación, siendo un baluarte en la preparación de los hombres y mujeres que, con dedicación y compromiso, han asumido la responsabilidad de guiar a Paraguay hacia un futuro próspero.
Este instituto no solo ha sido testigo de la evolución de las necesidades y desafíos que enfrenta nuestro país, sino que ha sido un actor proactivo en la anticipación y respuesta a estos cambios. Desde su fundación, el IAEE ha adaptado su currículo y enfoques pedagógicos para asegurarse de que sus egresados no solo dominen los aspectos técnicos de la defensa, desarrollo y la seguridad, sino que también desarrollen una visión integral y ética del liderazgo. En un tiempo donde la competencia global y las amenazas transnacionales están a la orden del día, esta visión se convierte en una ventaja estratégica para nuestra nación.
En este contexto, el IAEE no solo se ha concentrado en formar líderes para las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, sino que también ha extendido su misión a la formación de líderes en el ámbito civil. La intersección entre la seguridad nacional, la política pública y el desarrollo económico requiere de líderes que comprendan las complejidades de un mundo interconectado y que sean capaces de formular e implementar políticas que beneficien a toda la sociedad. Este enfoque multidisciplinario ha permitido que el IAEE se convierta en un referente a nivel nacional y más allá de nuestras fronteras.
El compromiso del IAEE con la excelencia académica y la innovación es evidente en sus programas de formación, que integran las más recientes teorías y prácticas en materia de seguridad, defensa y desarrollo, junto con una sólida base en ética y derechos humanos. Este enfoque integral asegura que los egresados del instituto estén bien equipados para enfrentar los desafíos del siglo XXI, que van desde la ciberseguridad hasta la gestión de crisis y el cambio climático.
A medida que el IAEE celebra un nuevo aniversario, es importante reconocer el trabajo incansable de sus docentes, personal administrativo y, por supuesto, de sus estudiantes. Gracias a su dedicación y compromiso, el instituto ha podido mantener su prestigio y seguir siendo una institución de referencia en la formación de líderes estratégicos.
En las páginas de esta revista, exploraremos algunos de los temas más relevantes que actualmente ocupan a nuestros investigadores y estudiantes. Desde análisis de escenarios internacionales hasta estudios sobre políticas de defensa y seguridad, cada artículo refleja el rigor académico y la pasión por el conocimiento que caracteriza al IAEE.
Es nuestro deseo que esta publicación no solo informe, sino que también inspire a nuestros lectores a reflexionar sobre el papel crucial que juega la educación estratégica en el futuro de Paraguay. El IAEE continuará, sin duda, siendo un pilar en esta misión, y esperamos que ustedes, nuestros lectores, se unan a nosotros en este viaje hacia un Paraguay más seguro, desarrollado y equitativo.
¡Feliz lectura!
Sinceros agradecimientos para todos aquellos que lo hacen posible.
CNEL DCEM HUGO OSVALDO JAVIER RODRÍGUEZ MARTÍNEZ
AUTORIDADES DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
INNOVACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA EDUCACIÓN
LaSUPERIOR
educación superior está atravesando una transformación significativa, impulsada por avances tecnológicos, cambios en las demandas del mercado laboral y la creciente necesidad de adaptarse a un entorno globalizado y dinámico. En este contexto, la innovación y la planificación estratégica se convierten en pilares fundamentales para asegurar la relevancia y la calidad de nuestras instituciones educativas.
La innovación en la educación superior no se limita a la integración de nuevas tecnologías en el aula, sino que abarca un enfoque holístico que incluye metodologías pedagógicas, currículos, infraestructura y la manera en que interactuamos con nuestros estudiantes.
La adopción de enfoques innovadores como el aprendizaje basado en proyectos y logros propuestos, nos permiten ofrecer experiencias educativas más atractivas y efectivas. Es por eso,
que la tecnología ha revolucionado la educación al facilitar el acceso a recursos educativos, promover el aprendizaje colaborativo y personalizar la educación según las necesidades individuales de los estudiantes.
Esto no solo mejora la comprensión y retención del conocimiento, sino que también desarrolla habilidades singulares, como el pensamiento crítico y la resolución de problemas, que son cada vez más demandadas, y su desarrollo es esencial en los estudiantes, para que puedan contribuir de manera efectiva en sus futuras profesiones y en la sociedad en general.
La innovación y la planificación estratégica se han convertido en herramientas fundamentales para la transformación de la educación superior en Paraguay, impulsando mejoras significativas en la calidad, accesibilidad y relevancia de la enseñanza en un contexto global en constante cambio.
Innovación en la Educación Superior
La innovación en la educación superior abarca una amplia gama de áreas, incluyendo la adopción de nuevas tecnologías, la implementación de metodologías pedagógicas avanzadas, y la reestructuración de los currículos para alinearse mejor con las demandas del mercado laboral y las necesidades sociales.
1. Tecnologías Educativas: La incorporación de tecnologías digitales, como las plataformas de aprendizaje en línea y los recursos educativos abiertos (REA), han permitido a las instituciones de educación superior en Paraguay expandir el acceso a la educación, llegar a estudiantes en áreas rurales, y ofrecer una educación más flexible y personalizada.
2. Metodologías Activas de Aprendizaje: La adopción de metodologías pedagógicas como el aprendizaje basado en proyectos, el aula invertida, y el aprendizaje colaborativo, está revolucionando la forma en que los estudiantes aprenden. Estas metodologías fomentan el pensamiento crítico, la creatividad y la capacidad de resolver problemas, habilidades esenciales para el éxito en el siglo XXI.
3. Innovación Curricular: La reestructuración de los planes de estudio para incorporar nuevas disciplinas, enfoques interdisciplinarios y competencias digitales son claves en preparar a los estudiantes para un mercado laboral que valora cada vez más las habilidades tecnológicas y la capacidad de adaptarse a cambios rápidos.
Planificación Estratégica en la Educación Superior
La planificación estratégica es un proceso fundamental que permite a las instituciones de educación superior definir su visión, misión y objetivos a largo plazo, y trazar un camino claro hacia la consecución de estos objetivos.
1. Definición de Prioridades: A través de la planificación estratégica, las universidades e instituciones de educación superior pueden identificar sus fortalezas y áreas de mejora, estableciendo prioridades que guíen sus esfuerzos de desarrollo. Esto incluye la expansión de programas académicos, la mejora de la calidad docente, y la internacionalización de la educación.
2. Asignación de Recursos: Una planificación estratégica eficaz permite una asignación más eficiente de los recursos, asegurando que se invierta en áreas clave que generen el mayor impacto en calidad educativa y en la satisfacción de los estudiantes.
3. Evaluación y Monitoreo: La planificación estratégica también incluye la implementación de mecanismos de evaluación y monitoreo, que permiten a las instituciones medir el progreso hacia sus objetivos y hacer ajustes según sea necesario, ya que esto asegura una mejora continua y una mayor capacidad de respuesta a los desafíos emergentes.
En Paraguay, la combinación de innovación y planificación estratégica es esencial para enfrentar los desafíos actuales del
sector educativo, como la globalización, la digitalización, y las crecientes demandas del mercado laboral.
A través de la implementación de políticas y estrategias innovadoras, las instituciones de educación superior en Paraguay pueden:
• Mejorar la Calidad Educativa: Al adoptar nuevas tecnologías y metodologías pedagógicas, las instituciones educativas pueden ofrecer una educación de mayor calidad que prepare mejor a los estudiantes para los retos del futuro.
• Ampliar el Acceso y la Inclusión: La innovación permite superar barreras geográficas y socioeconómicas, ampliando el acceso a la educación superior y promoviendo una mayor inclusión.
• Alinear la Educación con las Necesidades del Mercado: Mediante la planificación estratégica, las instituciones pueden asegurar que sus programas académicos estén alineados con las necesidades actuales y futuras del mercado laboral, aumentando la empleabilidad de los graduados.
• Fortalecer la Competitividad Internacional: Las universidades que adoptan la innovación y la planificación estratégica están mejor posicionadas para competir en un contexto global, atrayendo estudiantes internacionales y estableciendo colaboraciones con instituciones de otros países.
La innovación y la planificación estratégica son herramientas esenciales para la transformación de la educación superior en Paraguay, a medida que continuamos adaptándonos a un entorno global dinámico, es fundamental que nuestras instituciones educativas estén preparadas para ofrecer programas relevantes y de alta calidad, que puedan dotar a nuestros estudiantes de las habilidades necesarias en un ambiente competitivo y prepararlos para un futuro lleno de desafíos y oportunidades.
Mediante un enfoque integrado y proactivo, se puede construir un sistema de educación superior más actual, resiliente, inclusivo y competitivo, en un ambiente de constantes cambios y desafíos, para mejorar la calidad de la enseñanza y la formación que ofrecen.
Es por ello, que en el Instituto de Altos Estudios Estratégicos, estamos comprometidos con esta misión y seguiremos trabajando para asegurar que nuestros egresados estén listos para ser los líderes del futuro de nuestro país, subrayando la real importancia de la innovación y la planificación estratégica en la educación superior, destacando como estos elementos pueden ayudar a enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades en una sociedad cada vez más exigente.
LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS (IAEE)
ElInstituto de Altos Estudios Estratégicos, como instituto de educación superior, tiene como unos de sus principales objetivos la capacitación constante de sus recursos humanos entendiendo que la formación del plantel Directivo, Administrativo y Docente es fundamental para lograr una enseñanza superior de calidad.
Los desafíos con que se enfrentan las instituciones de educación son grandes y de cambio constante, a ese efecto se proponen las competencias de su plantel como una manera efectiva de mitigación apuntando siempre a la calidad del producto lanzado que en nuestro caso son los egresados de los diferentes programas ofertados.
Es digno reconocer que siempre los esfuerzos para la formación del personal en todas las categorías son siempre insuficientes a pesar de las labores desempeñadas. No obstante, la Dirección de Personal del IAEE planifica y ejecuta acciones con el fin de afrontar ese desafío mediante la puesta en marcha de talleres de capacitaciones en los distintos niveles e intercambios de información e ideas.
Existen dos elementos fundamentales para la construcción de la excelencia institucional, el primero es contar con un plantel competente, muy motivado y con una cultura profesional complementaria y el segundo es que asuma un compromiso con los objetivos de la organización y la promoción de una capacidad de cambio.
Para estudiar cualquier estrategia de desarrollo de los recursos humanos se tiene como premisa la observancia de desempeño en la función que el personal administrativo y de apoyo y orientando a las capacidades para poder ayudar a los estudiantes a que sea posible un entorno que favorezca el aprendizaje. Si el personal no académico se consagra a los objetivos de la institución, puede convertirse en un colaborador valioso del personal docente.
El cambio tecnológico constante tiene un gran efecto en el
buen desempeño de sus funciones y se espera que el personal esté al corriente de las innovaciones recientes en relación con los métodos pedagógicos y el apoyo a la investigación. Es evidente que existen al menos tres grupos de factores distintivos: el factor edad, según el cual los miembros del personal más jóvenes están más familiarizados con la tecnología; el factor disciplina, que determina que algunas asignaturas resulten más afectadas que otras; y el factor país en desarrollo, que supone un aumento de las disparidades entre los que poseen la tecnología y los que carecen de ella. Aunque el acceso a Internet podría eventualmente permitir a las instituciones a paliar algunas deficiencias en sus bibliotecas y servicios de información, ello sólo contribuirá en parte a reducir las diferencias.
Es importante mencionar la estructura organizacional como factor que influye en la conducta de los individuos y grupos que constituyen una organización que en nuestro caso es el Instituto de Altos Estudios Estratégicos mencionando que todas las organizaciones tienen una estructura de puestos, de hecho y sobre todo su existencia y es lo que las distingue, siendo el organigrama su evidencia más visible. Lo que apunta la estructura organizacional es a que sus componentes entiendan siempre lo que deben hacer y con quién lo deben hacer.
A esto se adhiere la Administración del Talento Humano como técnicas necesarias para llevar a cabo los aspectos relacionados con el personal dentro de su función administrativa. Estas incluyen la selección, capacitación, compensación, evaluación, retención y desarrollo constante, funciones principales de la Dirección de Personal del instituto y cuyo principio es la mejora de las contribuciones productivas del personal a la Organización, es decir constituir al recurso humano en asociados de la Organización, de manera que sean responsables desde un punto de vista estratégico, ético y social.
Administrar el talento humano se convierte cada día en algo indispensable para el éxito de las organizaciones. Tener
POR CNEL DCEM PEDRO ANTONIO ARGÜELLO BENÍTEZ
personas no significa necesariamente tener talentos, la diferencia entre talento y persona radica es que un talento es siempre un tipo especial de persona, pero no toda persona es un talento. Para ser talento una persona debe poseer algún diferencial competitivo que la valore y la posicione.
Según Chiavenato, Idalberto (2009) en su libro “Gestión del Talento Humano”, el talento incluye cuatro componentes esenciales para la competencia individual:
1. Conocimiento. Se trata del saber. Constituye el resultado de aprender a prender, de forma continua, dado que el conocimiento es la moneda valiosa del siglo XXI.
2. Habilidad. Se trata de saber hacer. Significa utilizar y aplicar el conocimiento, ya sea para resolver problemas o situaciones, crear innovar. En otras palabras, habilidad es la transformación del conocimiento en resultado.
3. Juicio. Se trata de saber analizar la situación y el contexto. Significa saber obtener datos e información, tener espíritu crítico, juzgar los hechos, ponderar con equilibrio, definir prioridades.
4. Actitud. Se trata de saber hacer que ocurra. La actitud emprendedora permite alcanzar y superar metas, asumir riesgos, actuar como agente de cambio, agregar valor, llegar a la excelencia y enfocarse en los resultados. Es lo que lleva a la persona a alcanzar la autorrealización de su potencial.
El proceso regular para la obtención de resultados en cuanto a recursos humanos se refiere es en primer lugar es buscar la integración de los equipos de trabajo, obtenido eso se apunta a la capacitación de los mismos, no sólo en lo que respecta al manejo de medios de investigación y desarrollo de sus funciones, sino en todo el proceso de acciones para alcanzar los objetivos trazados por su organización.
Por ello, se debe dar a conocer a los participantes el objetivo que se persigue, unidades administrativas involucradas, calendarización de las actividades, los documentos de soporte, el inventario estimado de información por captar, la distribución de cargas de trabajo, la forma de reportar avances y la manera a implementar para supervisar las acciones.
Si bien una Institución educativa es un conjunto de personas y bienes cuya finalidad será la formación a sus cursantes, esta no se limita únicamente a la relación profesor – estudiante. Esta acción de enseñar y de recibir la enseñanza requiere una planificación, apoyo técnico, infraestructura y otros elementos que hace que esas acciones mencionadas tengan el efecto deseado o sea el aprendizaje. A ese efecto la capacitación del personal Directivo, Administrativo y Docente del IAEE es siempre la punta de lanza para llegar a la excelencia educativa.
“Política y Estratégica Espacial Regional, Una Herramienta Más Para El Desarrollo Y Seguridad Regional”.
CIBERSEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS EN LA ERA DIGITAL:
ESTRATEGIAS PARA PROTEGER LA INFORMACIÓN SENSIBLE
EN UN MUNDO
DIGITALIZADO
En la actualidad, la digitalización ha transformado profundamente la forma en que vivimos y trabajamos, ofreciendo innumerables beneficios pero también exponiendo nuestra información sensible a riesgos sin precedentes. La ciberseguridad y la protección de datos se han convertido en prioridades esenciales para individuos y orga-
nizaciones que buscan salvaguardar su información en un entorno cada vez más digitalizado. Este artículo explora las estrategias claves para proteger la información sensible en este contexto: Como amenazas mencionamos entre los más comunes: Al malware, el phishing, los ataques DDoS y las amena-
zas internas. El malware, como virus y ransomware, puede comprometer sistemas enteros, mientras que el phishing engaña a los usuarios para que revelen información confidencial. Los ataques DDoS pueden hacer que los servicios sean inaccesibles, y las amenazas internas provienen de personas con acceso autorizado que abusan de sus privilegios. Como recursos y Estrategias de Protección podemos hablar de:
Las Políticas de Seguridad Claras: Estableciendo políticas de seguridad bien definidas. Éstas deben incluir la clasificación de datos, acceso basado en roles y la obligatoriedad de contraseñas fuertes y cambiantes regularmente., Encriptación de Datos: La encriptación es fundamental para proteger la información tanto en tránsito como en reposo. Esto asegura que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos, incluso si caen en manos equivocadas; Uso de Software de Seguridad, Implementar soluciones como antivirus, firewalls y sistemas de detección y prevención de intrusiones (IDS/IPS) es esencial para detectar y neutralizar amenazas potenciales.; Actualización y Parches de Seguridad: Mantener los sistemas y software actualizados es vital para protegerse contra vulnerabilidades conocidas. La gestión regular de parches y las pruebas de vulnerabilidad ayudan a identificar y corregir puntos débiles.; Capacitación y Concienciación del Personal: La capacitación continua sobre prácticas de seguridad y la concienciación sobre amenazas como el phishing, son esenciales para fortalecer la postura de seguridad de una organización. Las simulaciones de ataques pueden evaluar y mejorar la capacidad de respuesta del personal; Gestión de Identidades y Accesos (IAM): Garantizar que solo las personas autorizadas tengan acceso a
recursos específicos es crucial. La autenticación multifactor (MFA) y las auditorías periódicas de accesos son prácticas recomendadas; Respuesta a Incidentes y Recuperación ante Desastres: Tener un plan de respuesta a incidentes y recuperación ante desastres minimiza el impacto de los ataques. Establecer procedimientos claros para identificar, contener y erradicar amenazas, al igual que asegurar la continuidad del negocio mediante estrategias de respaldo y recuperación; Protección de Datos en la Nube: Con el creciente uso de servicios en la nube, es vital evaluar a los proveedores de servicios en la nube por sus estándares de seguridad, cifrar los datos almacenados y procesados en la nube, y utilizar herramientas de monitoreo para detectar actividades inusuales.
Entonces podemos decir que la ciberseguridad y la protección de datos son componentes críticos en la era digital. A medida que la tecnología avanza, también lo hacen las amenazas cibernéticas. Por eso la importancia de implementar estrategias robustas y prácticas efectivas de la ciberseguridad, lo cual es muy esencial para proteger la información sensible y mantener la integridad de los sistemas. La combinación de políticas de seguridad bien definidas, tecnologías avanzadas y la concienciación del personal crea una defensa sólida contra los ciberataques. En última instancia, la proactividad y la adaptación continua a nuevas amenazas son claves para mantener la seguridad en el mundo digitalizado actual, este enfoque integral no solo protege la información sensible, sino que también fortalece la confianza y la reputación de las organizaciones en un entorno digital cada vez más complejo y desafiante.
LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE UN
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN: DESAFÍOS PARA GESTIÓN DE RECURSOS EFICIENTES.
POR MY AVL ROBERTO ANTONIO VIDAL OVIEDO
Al hablar de eficiencia en la gestión de recursos, debemos necesariamente hablar de que los bienes y servicios que requiere una organización son obtenidos en la cantidad y medida requerida para satisfacer las necesidades en cumplimiento de su misión en forma oportuna y con el menor desgaste posible.
En ese sentido, es que se constituye u desafío profesional tomando en consideración nuestra experiencia de gestiones administrativas financieras en otras unidades y dependencias de la Fuerzas Armadas de la Nación, los cuales, si bien difieren cada uno en cuanto a sus tareas y propósitos, todos se rigen en cuanto a su gestión financiera por las normativas vigentes de administración pública en el sentido estricto, ajustados cada uno a su cultura organizacional. En este aspecto es que surge particularmente como un desafío, puesto que al tratar de aplicar la expertiz ganada con los años de servicio, nos topamos que, si bien los trabajos previos ayudan a la noción general de la labor a desempeñar, esta se ve incidida por reglamentos y tramites propios de una gestión educativa con normativas y reglas propias que obligan a aggiornar los conocimientos de administración gubernamental al servicio educativo desde una visión holística.
De acuerdo a lo expuesto precedentemente e que se puede decir sin ánimos a equivocarnos, en la actualidad, los institutos superiores de educación enfrentan un desafío crucial: la gestión eficiente de recursos. Este desafío se convierte en un aspecto vital para asegurar que los bienes y servicios necesarios se obtengan en la cantidad adecuada y se utilicen de manera oportuna, cumpliendo así con las necesidades institucionales sin generar un desgaste innecesario. La gestión administrativa en un instituto superior no solo debe garantizar la correcta utilización de los recursos financieros, humanos y materiales, sino que también debe adaptarse a las particularidades del entorno educativo, que se distingue por su propia normativa y procedimientos específicos.
La eficiencia en la gestión de recursos implica que cada recurso se emplee de la manera más efectiva posible para cumplir con los objetivos y misión del instituto. En un contexto educativo, esto significa que tanto los recursos financieros como los materiales y humanos deben ser gestionados de manera que se maximice el impacto de las actividades académicas y administrativas. La eficiencia no solo busca optimizar la cantidad de recursos utilizados, sino también asegurar que estos se empleen de manera que contribuyan directamente a la calidad educativa y a la formación integral de los estudiantes.
Desafíos en la Gestión Administrativa
La gestión administrativa de un instituto superior de educación presenta desafíos específicos que pueden diferir considerablemente de los enfrentados en otras organizaciones, como las Fuerzas Armadas. Aunque la experiencia previa en la gestión administrativa financiera en unidades militares proporciona una base sólida, la aplicación de estos conocimientos en el ámbito educativo requiere
una adaptación significativa debido a las diferencias en los objetivos, normativas y procedimientos.
1. Adaptación a Normativas Educativas
2. Integración de Recursos Humanos
3. Planificación y Presupuesto
4. Optimización de Recursos y Tecnología
5. Transparencia y Rendición de Cuentas
Estrategias para Superar los Desafíos
Para enfrentar estos desafíos, los institutos superiores de educación deben adoptar estrategias que les permitan adaptar sus prácticas de gestión administrativa y financiera a las demandas específicas del sector educativo. Estas estrategias incluyen:
• Capacitación Continua: La capacitación continua del personal administrativo en las normativas y procedimientos específicos del ámbito educativo es crucial para asegurar una gestión eficiente. La formación en gestión educativa y financiera puede proporcionar a los profesionales las herramientas necesarias para enfrentar los desafíos y adaptar las mejores prácticas a su entorno.
• Desarrollo de Políticas Internas: La creación de políticas internas que aborden los desafíos específicos del instituto y que alineen la gestión de recursos con los objetivos educativos puede ayudar a mejorar la eficiencia y la efectividad. Estas políticas deben ser revisadas y actualizadas regularmente para mantenerse alineadas con las cambiantes necesidades y regulaciones del sector.
• Implementación de Tecnologías: La adopción de tecnologías avanzadas puede mejorar la eficiencia en la gestión administrativa y financiera. La inversión en sistemas de gestión y análisis de datos puede proporcionar una visión más clara de la utilización de recursos y ayudar en la toma de decisiones estratégicas.
• Fomento de la Transparencia: La implementación de prácticas que promuevan la transparencia y la rendición de cuentas puede ayudar a fortalecer la confianza en la gestión administrativa. La comunicación abierta sobre el uso de recursos y los resultados financieros es fundamental para mantener una buena relación con los interesados del servicio.
La gestión administrativa de un instituto superior de educación enfrenta desafíos únicos en la búsqueda de una gestión eficiente de recursos. Adaptar los conocimientos y prácticas de administración a las normativas y necesidades específicas del entorno educativo requiere una comprensión profunda de las particularidades del sector y una capacidad para implementar estrategias efectivas. A través de una capacitación adecuada, el desarrollo de políticas internas, la adopción de tecnologías y la promoción de la transparencia, los institutos pueden superar estos desafíos y asegurar una gestión de recursos que apoye su misión educativa y garantice su sostenibilidad a largo plazo.
POLÍTICA Y ESTRATEGIA ESPACIAL REGIONAL:
UNA HERRAMIENTA MÁS PARA EL DESARROLLO Y SEGURIDAD REGIONAL
INTRODUCCIÓN
POR DR. CNEL DEM (R) LIDUVINO VIELMAN DÍAZ
El presente artículo, se refiere a una parte de un trabajo de investigación, enmarcado dentro de la línea de Investigación del Programa de Doctorado en Desarrollo, Defensa y Seguridad Estratégica Nacional del IAEE, y es en referencia a la línea de investigación siguiente: “Seguridad, Defensa y Desarrollo”. Al respecto el tema es “Política y Estrategia Espacial Regional, como una Herramienta más para el Desarrollo y Seguridad Regional”. En este artículo resumo de forma muy puntual los PRECEPTOS, EJES Y CRITERIOS para el establecimiento de una Política Regional, a ser considerados por la Agencia Latinoamericana y Caribeña del Espacio (ALCE), para el cumplimiento de su misión como agencia regional, con lo que obtendrá resultados como instrumento de beneficio para la sociedad de Latinoamérica y el Caribe en base a la tecnología espacial y concretar el desarrollo y seguridad integral de la región.
DESARROLLO
Existen regiones del Mundo que aplican su propia Política Espacial, adecuada a las propias normativas establecidas en el Tratado del Espacio Exterior para el uso del espacio Ultraterrestre. La Política Espacial implica: motivación y esfuerzo para la I+D+i, expansión de la ciencia, complemento determinante en la Seguridad, Defensa y Desarrollo, y acciones a corto, mediano y largo plazo. Para que la ciencia espacial pueda ser utilizada en toda su potencialidad es preciso construir una Política Espacial Regional, que impulse esta realidad en esta parte del Continente Americano y esas Políticas y Estrategias son:
1. PRECEPTOS
Para Latinoamérica y el Caribe se pueden considerar varios preceptos rectores para sus actividades espaciales y son:
1.1. Fortalecimiento de la Región en el campo de la actividad espacial
Las actividades de I+D+i espaciales estarán orientadas al uso pacífico del espacio ultraterrestre, procedimientos que contribuirán a reforzar la cooperación regional, continental y mundial, sean de carácter bilateral o multilateral.
1.2. Promoción e Impulso al desarrollo Regional
Buscar la inserción de Latinoamérica y el Caribe en el mer-
cado regional y mundial, generando riqueza y empleos para todos los países de la ALCE, pues, la ALCE es el responsable de coadyuvar en todas las decisiones políticas y estratégicas de los programas espaciales de los países miembros de la ALCE.
1.3. Fortalecimiento de la capacidad de TT. HH en la Región
Desafío de la ALCE para la formación de RR.HH, para lo cual promoverá la búsqueda y desarrollo del talento humano, por medio de “Educación Espacial” (EE) en las disciplinas relacionadas, en ciencia, tecnología, ingeniería y matemática, promoviendo la educación espacial, la innovación, la inversión pública y privada y la aplicación de ciencias y tecnologías espaciales
2. EJES
Considerando los preceptos establecidos, aquí van algunos Ejes/ objetivos como guías orientadoras de las actividades de la ALCE.
2.1. Investigación, desarrollo, innovación y emprendedurismo (I+D+i+e)
Impulsar la I+D+i+e en todos los ámbitos relacionados con el uso del espacio ultraterrestre, buscando la creación de tecnologías propias para los países miembros, el conocimiento tecnológico necesario, la generación de núcleos de investigadores y desarrolladores.
2.2. Sustentabilidad de la ALCE como organismo regional
Las actividades espaciales realizadas como organismo regional y otras de carácter bilateral o multilateral, tendrán que garantizar que la Región o los países miembros puedan cumplir con eficiencia los planes y programas.
2.3. Impulso y Desarrollo del sector productivo de la Región Creación de una fuente de riqueza para la región y, en todo momento, impulsar el desarrollo tecnológico, productivo, empresarial, comercial e industrial.
2.4. Participación de emprendedores y empresas de la Región
La ALCE promoverá, incentivará y coordinará los esfuerzos que sean necesarios, para integrar proyectos de I+D+i con organismos de los países miembros sector público y privados.
3. CRITERIOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA ESPACIAL DE LA ALCE
3.1. Cooperación Regional
Promover y coordinar todo tipo de esfuerzos que sean necesarios para integrar los proyectos con organismos de la región, sobre el uso del espacio ultraterrestre, para fines académicos, comerciales o de investigación, así como de la promoción del desarrollo y los intereses de los Estados miembros, también participará activamente dentro de los organismos internacionales vigentes y reconocidos, cuyo ámbito directo o indirecto guarde relación con el uso pacífico del espacio ultraterrestre.
3.2. Seguridad Regional
La ALCE, a través de acciones políticas y estratégicas de su ámbito deberá proporcionar datos, imágenes e información geoespacial de áreas críticas remotas y de acceso difícil, con gran riesgo para la seguridad, a fin de prevenir amenazas globales, regionales y transregionales con efecto desestabilizador, todos ellos con cooperación de los organismos facilitadoras de información geoespacial. La ALCE coordinará con los estados miembros las tareas necesarias para acceder y proporcionar informaciones geoespaciales que sustenten las actividades de seguridad en tiempos de paz, crisis y conflictos.
3.3. Normativas Legales
El marco legal estará en consonancia con los acuerdos y tratados internacionales que estén en vigor. Deberá ser impulsada el fortalecimiento constante del marco legal que sustenta a la ALCE, para robustecer su institucionalidad y maximizar la eficiencia de sus actividades.
Los acuerdos internacionales que deban ser suscritos por la ALCE, en el ámbito espacial, tendrán como prioridad la preservación de los derechos e intereses de los estados miembros.
3.4. Fomento, Desarrollo y Divulgación científica
Diseñar, junto a las instituciones estatales de los países miembros que la integran, un sistema de fomento, desarrollo y divulgación científica a partir de los recursos espaciales, regionales o los provenientes de los organismos espaciales fuera de la ALCE, con los cuales la ALCE establezca relaciones de trabajo conjunto.
3.5. Permanente Capacitación para el uso de tecnología espacial
Accionar para la capacitación permanente y así estimular el uso y aplicación de la tecnología espacial a través de los conocimientos profesionales, científicos y tecnológicos del ámbito aeroespacial.
3.6. Impulso y Promoción de la industria y el comercio
Los recursos económicos sean asignados a los sistemas espaciales de los países miembros para promover el crecimiento de la industria y el comercio. Se incentivará el uso de los servicios espaciales y de los insumos de comunicación y observación obtenidos a través de ellas, en todas aquellas actividades que puedan ser beneficiadas, con el espíritu de que dicho uso vaya aumentando progresivamente.
3.7. Esfuerzos para la generación de conocimientos y recursos autóctonos
Para la ALCE es muy determinante e imperativo impulsar y coordinar los esfuerzos de los estados miembros que la integran para desarrollar un núcleo de TTHH altamente capacitados en los campos científicos y tecnológicos, sean de carácter educativo, industrial y de prestación de servicios, y otros sectores
3.8. Infraestructuras críticas.
Analizar, diseñar e implementar planes, procedimientos y técnicas en el uso de los recursos espaciales, regionales u obtenidos a partir de la cooperación internacional, que otorgue a los países miembros la capacidad necesaria a fin de asegurar el funcionamiento normal de sus instituciones espaciales.
3.9. Impulso del desarrollo integral de la población y cuidado del medio ambiente
Prever facilidades a los Estados miembros, información para desarrollar legislación y políticas ambientales o para tomar decisiones críticas en caso de una emergencia, como desastres naturales o una crisis humanitaria. También promover el desarrollo de herramientas, recursos, instrumentos, sistemas y procesos que sean aplicables en el campo de la ciencia y tecnología espacial para el cuidado del medio ambiente regional.
PROSPECTIVA E INTELIGENCIA ESTRATÉGICA: UN ANÁLISIS INTEGRAL
POR CNEL. DEM (R) ABG. MG. GERÓNIMO BENÍTEZ ORTEGA
La prospectiva es una disciplina que desde sus inicios en los años 1950 ha ganado popularidad en los estudios del futuro y con interacción con la inteligencia estratégica que están siendo utilizadas en los distintos campos del poder, para tener una visión general de la situación de un estado o nación, como también en las empresas y organizaciones que desean anticiparse estratégicamente a los cambios que son inherentes al sistema globalizado actual. Este análisis pretende presentar ambas disciplinas y su empleo conjunto para saber qué hacer en el presente para llegar al futuro más adecuado o favorable. La capacidad para anticiparse al futuro no solo es deseable sino fundamental. La prospectiva e inteligencia estratégica emergen como herramientas críticas, permitiendo a organizaciones y gobiernos no solo reaccionar a los cambios, sino también activamente modelar sus futuros deseables.
Introducción
Este ensayo está estructurado para proporcionar una visión comprensiva de la importancia y aplicación de la prospectiva e inteligencia estratégica, subrayando su relevancia y necesidad en la planificación contemporánea.
El interés por anticipar el futuro es tan antiguo como la humanidad. En la década de los cincuenta del siglo pasado, Gastón Berger, filósofo y gerente francés, empleó la palabra Prospectiva para nombrar la ciencia que estudia el futuro, y así, comprenderlo e influir en él. El concepto de Prospectiva, etimológicamente, procede del latín ‘pro’ (adelante) y ‘spectare’ (mirar), por lo que su definición es “la acción de mirar adelante en el tiempo”. Es importante no confundir la Prospectiva con la predicción, adivinación, pronóstico o profecía. Su intención no es adivinar ni anunciar el futuro a través de un don sobrenatural, sino especular sobre el porvenir para comprender mejor el presente con la ayuda de “imágenes” y “mapas mentales de escenarios”
En el complejo entorno actual, la capacidad para anticiparse al futuro no solo es deseable sino fundamental. La prospectiva e inteligencia estratégica emergen como herramientas críticas, permitiendo a organizaciones y gobiernos no solo reaccionar a los cambios, sino también activamente modelar sus futuros deseables.
Fundamentos de la Prospectiva Estratégica
La prospectiva no se limita a prever un único futuro; en cambio, permite explorar múltiples futuros posibles. Esta capacidad es crucial, pues permite a las entidades elegir un camino preferido de un abanico de futuros potenciales, cada uno basado en diferentes variables y supuestos. La libertad, la voluntad y el poder son requisitos mínimos para que actores individuales o colectivos puedan influir y dar forma a estos futuros.
La Relación entre Prospectiva y Estrategia
Anticipar el futuro es una ventaja competitiva enorme, ya que permite evitar riesgos y aprovechar al máximo las oportunidades. A su vez, una vez que dispongamos de una visión aproximada del futuro, podremos llevar a cabo acciones u omisiones que influyan en el transcurso de los hechos y en la definición de los escenarios más favorables. De ahí, la importancia de conocer la Prospectiva y dominar el Análisis Prospectivo para saber qué hacer en el presente para llegar al futuro más adecuado.
Como señalaba Michel Godet (2007), la anticipación es útil solo si esclarece y guía la acción. Esto subraya el vínculo inseparable entre prospectiva y estrategia, conocido como prospectiva estratégica. Este enfoque no solo se enfoca en evitar futuros indeseables o en alcanzar un futuro utópico, sino que también se trata de influir proactivamente en el presente para moldear el futuro. Como Gaston Berger articuló, pensar estratégicamente sin una visión prospectiva sería operar en un vacío, limitando severamente la efectividad de las decisiones estratégicas.
Aplicaciones Prácticas en Diversos Sectores
En el sector de la defensa, la inteligencia estratégica y la prospectiva son fundamentales para anticipar amenazas futuras y cambios geopolíticos. Esto permite a los gobiernos y organizaciones militares diseñar estrategias defensivas proactivas, como la vigilancia tecnológica que es crucial para la seguridad nacional.
En el ámbito empresarial, especialmente en industrias tecnológicas, la prospectiva ayuda a las empresas a navegar por innovaciones rápidas y cambios de mercado, asegurando que puedan adaptarse y mantenerse competitivas a largo plazo.
Su objetivo es difundir y transmitir, de forma continua, la información y el conocimiento para que los expertos conozcan con la
mayor rapidez los cambios posibles o los sucesos que pueden conducir a escenarios distintos del favorable o pretendido.
Metodologías de Implementación
La integración de la inteligencia estratégica con la prospectiva implica el uso de metodologías sofisticadas:
Análisis de Escenarios: Esta técnica permite explorar y prepararse para diferentes futuros posibles, cada uno basado en distintas combinaciones de tendencias y variables actuales.
Estudios de Tendencias: La identificación y análisis de tendencias emergentes son vitales para entender y anticipar movimientos en el entorno externo.
Uso de la inteligencia colectiva, los ‘Think Tanks’: asi se le denomina a las organizaciones, instituciones o grupos de expertos dedicados a la investigación y análisis de diversos temas, desde política y economía hasta ciencia y tecnología. También conocidos como: Laboratorio de ideas, instituto de investigación, gabinete estratégico, centro de pensamiento o centro de reflexión.
Estos proporcionan análisis profundos y especializados que enriquecen la estrategia y la planificación prospectiva. El éxito de un Análisis Prospectivo se encuentra en alcanzar un compromiso compartido, entre los diferentes expertos, con respecto al futuro. La red de expertos tiene que complementarse con un sistema organizado y estructurado de búsqueda, detección y análisis del entorno. Para ello, se utilizan modelos teóricos muy similares y, en ocasiones, análogos al Ciclo de Inteligencia, pero orientándolo al conocimiento del futuro.
Desafíos y Limitaciones
A pesar de su utilidad, la prospectiva enfrenta desafíos significativos, especialmente la dificultad de predecir con precisión los futuros en entornos volátiles. Además, la recolección de inteligencia estratégica implica desafíos éticos relacionados con la privacidad y
legalidad de la información obtenida.
Para que el Análisis Prospectivo sea llevado a cabo profesionalmente es importante integrar el conocimiento de expertos multidisciplinares con mentes disruptivas que hagan pensar “fuera de la caja” y heterogénea. La extracción de dicho conocimiento requiere el empleo de métodos interactivos y participativos, además de la creación de una “red” de expertos, en ocasiones llamada “Reserva de Inteligencia o Comunidad de Inteligencia”, que sirva para el intercambio de la información y para compartir, cooperar y colaborar por y para la construcción de una visión estratégica.
Conclusión
La prospectiva y la inteligencia estratégica son esenciales para que las organizaciones y gobiernos no solo sobrevivan sino prosperen en un mundo incierto. Al proporcionar una estructura para anticipar y moldear el futuro, estas disciplinas ofrecen una ventaja estratégica crucial, permitiendo a las entidades adaptarse e influir en su entorno de manera informada y ética.
La Prospectiva puede emplearse en cualquier campo, aunque suele aplicarse especialmente en aquellos ámbitos con un mayor impacto o más expuestos a la volatilidad, como son la Política, la Economía, la Geopolítica, la Tecnología o la Seguridad y la Defensa. Todos esos ámbitos, son precisamente los que más definen el mundo en el que vivimos.
Anticipar el futuro es una ventaja competitiva enorme, ya que permite evitar riesgos y aprovechar al máximo las oportunidades. A su vez al disponer de una visión aproximada del futuro, podemos llevar a cabo acciones u omisiones que influyan en el transcurso de los hechos y en la definición de los escenarios más favorables. De ahí, la importancia de conocer la Prospectiva y dominar el Análisis Prospectivo y su interacción con la inteligencia Estratégica para apoyar a los decisores en saber qué hacer en el presente para llegar al futuro más adecuado.
PLANIFICACIÓN POLÍTICO-ESTRATÉGICA NACIONAL:
UN PROCESO PARA SU APLICACIÓN.
1. PLANIFICACIÓN GLOBAL.
La planificación global de la Política y la Estrategia Nacional se dividen en dos grandes fases: la fase política y la fase estratégica, ésta tanto para el Desarrollo como para la Defensa Nacional.
2. PLANIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL.
La fase política sigue un proceso con las siguientes sub-fases:
2.1. Primera Sub-fase: Estudio de la Realidad Nacional que contenga unidades de análisis y variables que permitan detectar hechos o fenómenos de toda índole, como así también su situación, sus causas y sus tendencias en todas las expresiones del poder nacional o aspectos de la realidad.
2.2. Segunda Sub-fase: Establecimiento, reformulación o actualización de los Objetivos Nacionales, basados en el estudio de la Realidad Nacional.
2.3. Tercera Sub-fase: Formulación del Proyecto Nacional, que incluye objetivos a largo plazo y sus lineamientos de política. Este proyecto refleja un modelo de sociedad que se busca alcanzar en al menos una generación. Se basa en los objetivos nacionales, una concepción ideológica, un diagnóstico general de la situación del país y una estimación del Potencial Nacional.
2.3. Cuarta Sub-fase: Formulación del Proyecto de Gobierno, basado en un estudio detallado de la realidad nacional actual. Este proyecto incluye los objetivos de gobierno a mediano plazo (5 años) y las políticas necesarias para alcanzarlos. También considera hipótesis de guerra, subversión, luchas y desastres, para enfrentar posibles conflictos o crisis.
El proceso culmina con la emisión de la Directiva de Gobierno (Proyecto o Plan de Gobierno), que orienta y regula la planificación
del Desarrollo y de la Defensa Nacional.
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO NACIONAL
La Planificación Estratégica del Desarrollo Nacional es un proceso consciente, permanente, organizado y continuo cuyo objetivo principal es orientar el desarrollo global del país como sociedad. Para ello, se utiliza el conocimiento científico pertinente y un aparato administrativo encargado de su implementación.
Este proceso busca superar el carácter espontáneo del desarrollo social y reemplazarlo por un desarrollo con objetivos definidos y medios adecuados para alcanzarlos en los plazos establecidos.
El proceso comienza con la Directiva de Gobierno (Plan o Proyecto de Gobierno), que establece los lineamientos de política para la planificación estratégica del desarrollo nacional.
3.1. Niveles de la Planificación.
El proceso de la Planificación estratégica del Desarrollo Nacional comprende tres niveles:
3.1.1. Nivel Nacional: Ejecutado por el Centro de Planificación Estratégica, cuya responsabilidad es realizar la Apreciación Estratégica y formular la planificación estratégica. Esto incluye la Directiva de Planificación Quinquenal del Desarrollo Nacional, que debe ser aprobada por el presidente de la República y enviada a los sectores.
3.1.2. Nivel Sectorial: Ejecutado por los ministerios, que formulan la Apreciación Sectorial y el Plan Sectorial, en concertación con los Gobiernos Regionales (Departamentales) para integrar y priorizar los proyectos correspondientes.
3.1.3. Nivel Regional (Departamental) y Local: Ejecutado por los Gobernadores en coordinación con los Gobiernos locales (municipales) para compatibilizar y priorizar los proyectos regionales (departamentales).
3.2. Proceso de la Planificación.
El proceso para formular la Planificación Quinquenal del Desarrollo Nacional sigue las siguientes sub-fases:
3.2.1. Directiva Sectorial: Los titulares de cada sector, al recibir la Directiva de Gobierno y la Directiva de Planeamiento Quinquenal de Desarrollo Nacional, realizarán su Apreciación Estratégica Sectorial para formular el Plan Estratégico Sectorial y la Directiva de Planificación de Desarrollo Sectorial de mediano plazo. Esta directiva incluirá:
• Instrucciones detalladas y formatos para la formulación de proyectos regionales por parte de los Gobernadores.
• Criterios de priorización, armonización e integración.
• Mecanismos de coordinación entre el sector, las regiones y el Centro de Planificación Estratégica.
• Instrucciones para coordinar con organismos privados y fomentar la actividad privada en el sector.
3.2.2. Directiva Regional: Los Gobernadores, al recibir las directivas, realizarán su Apreciación Estratégica para formular la Planificación Estratégico Regional y la Directiva de Planificación Regional. Esta directiva considerará:
• Instrucciones para coordinar la presentación de perfiles de proyectos de los Gobiernos Locales.
• Criterios de priorización e integración de programas y proyectos de inversión.
• Mecanismos de coordinación entre la región y los Gobiernos Locales.
• Instrucciones para coordinar con organismos privados y fomentar el desarrollo privado regional.
3.2.3. Proyectos Locales: Los Gobiernos Locales presentarán sus perfiles de proyectos a la región (departamento) correspondiente.
3.2.4. Evaluación Regional: Los Gobiernos Regionales evaluarán los perfiles de proyectos locales, integrándolos y priorizándolos por sectores, y confeccionarán el Proyecto Quinquenal de Desarrollo Regional, coordinado con organismos privados regionales.
3.2.5. Evaluación Sectorial: Los sectores evaluarán los Proyectos Quinquenales de Desarrollo Regional, asignándoles prioridades tras coordinar con organismos privados nacionales.
3.2.6. Plan Quinquenal de Desarrollo: Los sectores formularán el Plan Quinquenal de Desarrollo.
3.2.7. Programas de Inversión Quinquenales: Se formularán los Programas de Inversión Quinquenales, que servirán de base para el Plan de Desarrollo Sectorial de corto plazo (1 año) y su presupuesto de inversión, canalizado a través del Ministerio de Economía y Finanzas, para ser aprobado por el presidente de la República y luego enviado al Congreso para su debate.
4. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DE LA DEFENSA NA CIONAL
4.1. Generalidades
La Planificación de la Defensa Nacional permite que el Concepto Político Estratégico del Gobierno se traduzca en acciones necesarias para enfrentar las amenazas contra la seguridad nacional.
Dado que los conflictos y desastres son siempre posibles, su solución puede lograrse mediante diversas formas, métodos y procedimientos. Por ello, la planificación de la Defensa Nacional debe prever estos eventos, identificando y evaluando las amenazas para determinar si el país enfrenta una hipótesis de conflicto o desastre y su probabilidad de ocurrencia.
Dado que un conflicto interno y/o externo es siempre posible, su solución puede lograrse mediante diversas formas, métodos y procedimientos. Es esencial para la Defensa Nacional prever estos conflictos y preparar al país para enfrentarlos con éxito. Por tal motivo:
4.1.1. Prever el conflicto implica determinar contra quién, cuándo, dónde y por qué podría ocurrir el conflicto, así como la mejor manera de enfrentarlo. Esta tarea corresponde al Gobierno, asesorado por los Altos Organismos de la Defensa Nacional.
4.1.2. El país debe estar preparado para enfrentar el conflicto con éxito, lo que significa utilizar el Poder y preparar el Potencial para proporcionar los recursos necesarios. Esto implica determinar la naturaleza, cantidad, tiempo y lugar en que estos recursos deben estar disponibles.
4.2. Concepto
La Planificación Estratégica de la Defensa Nacional es un proceso integral que concibe acciones y prevé recursos para enfrentar conflictos y desastres en un escenario previsible a mediano plazo.
4.3. Objeto
Establecer las formas de acción y los medios con los cuales deben actuar los diferentes organismos del Gobierno para resolver conflictos y desastres.
4.4. Niveles de Planificación.
La planificación para conflictos y desastres se realiza en tres niveles:
4.4.1. Primer Nivel – Nacional: Este nivel involucra al Estado, a través del Gobierno, tomando decisiones para enfrentar conflictos y desastres con el fin de garantizar la Seguridad Nacional. Está compuesto por:
• El Órgano de Decisión Política (Consejo de Defensa Nacional - CODENA)
• El Órgano de Asesoramiento y Coordinación (Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional - SEPDENA)
• Otras personas, autoridades y funcionarios especialmente convocados por el presidente del Consejo de Defensa Nacional para participar de sus deliberaciones.
4.4.2. Segundo Nivel – Sectorial: En este nivel, se relacionan las decisiones del Primer Nivel con las acciones que se ejecutarán en el Tercer Nivel. Está compuesto por los Órganos de Ejecución del Sistema de Defensa Nacional.
4.4.3. Tercer Nivel – Operacional: En este nivel, se ejecutan las acciones determinadas por el Segundo Nivel, asegurando la ade- cuada utilización de los recursos. Está compuesto por los Órganos de Línea de los Órganos de Ejecución del Sistema de Defensa Nacional.
4.5. Sub-fases de la Planificación.
En todos los niveles, la planificación comprende tres sub-fases: Iniciación, Concepción, y Ejecución y Evaluación.
4.5.1. Sub-fase de Iniciación: Esta sub-fase inicia la planificación en cada nivel. Se estudian y analizan los documentos básicos o directivas para extraer las Ideas Directrices. Luego, se realiza la Apreciación de la Situación de cada nivel para determinar los Elementos de Juicio, que permitirán formular la Concepción Estratégica.
4.5.2. Sub-fase de Concepción: En esta sub-fase, cada nivel establece cómo enfrentar el conflicto o desastre previsto.
4.5.3. Sub-fase de Ejecución y Evaluación: En esta sub-fase, cada nivel decide y/o ejecuta las acciones para enfrentar el conflicto o desastre y realiza la evaluación correspondiente.
4.6. Proceso General
En términos generales, la Planificación Estratégica de la Defensa Nacional incluye tres grupos secuenciales de eventos estrechamente relacionados:
4.6.1. Concebir y planear operaciones y acciones: Esto implica decidir las acciones a realizar (Planificación Estratégica Operativa).
4.6.2. Prever la disponibilidad de recursos necesarios: Esto incluye preparar al personal y gestionar la producción, adquisición y administración de los medios necesarios (Planificación Estratégica Administrativa).
4.6.3. Prever el empleo del personal y medios: Esto asegura la mejor ejecución y conducción de las acciones planeadas hasta su finalización (Planificación de la Ejecución y Conducción).
LA CIBERSEGURIDAD ESTRATÉGICA:
IMPORTANCIA Y DESAFÍOS PARA
LA DEFENSA
SePOR PROF. DRA. ALBA MARÍA GONZÁLEZ ROLÓN
NACIONAL
debe empezar considerando que tener medios para hacer frente a un ciberataque es esencial en la estrategia de un Estado, pues involucra a la Defensa y la Seguridad Nacional, atendiendo a que no existe un solo Estado que permanezca inmune a un ciberataque.
Como efecto directo del crecimiento de este estilo de amenazas del orden cibernéticos, en sus distintas modalidades, permiten indicar una amenaza a la Seguridad Nacional de cualquier país, por ello a nivel mundial las circunstancias relativas a la ciberdefensa y la ciberseguridad son parte de las estrategias puntuales que deben fortalecerse en las políticas públicas de los organismos encargados del área de Defensa Nacional y Seguridad Pública.
La UE elabora las políticas y direccionamiento en lo referente a prevención y respuestas a todas las perturbaciones y ataques que sean capaces de afectar a sus sistemas de telecomunicaciones.
Considerando que la UE agrupa no solo a 28 países industrializados que los posiciona en un importante lugar en lo que respecta a la economía digital mundial, como también que, estas tecnologías digitales son primordiales en el ámbito comercial y social en conjunto.
Esto se encuentra relacionado al nivel de amenaza referido anteriormente, en el que estos países deben responder, en comparación a los otros actores del sistema, atendiendo los crecientes ciberataques dirigidos por grupos de delincuencia organizada internacionales que utilizan un elevado nivel técnico. (Wegener, 2014)
Por su lado, la OEA ha venido trabajando en lo que respecta al fortalecimiento de capacidades de seguridad cibernética con sus Estados miembros desde los inicios del año 2000. Con el
paso de los años se ha posicionado como un real líder regional sobre asistencia a países en el fortalecimiento de capacidades técnicas y seguridad cibernética con políticas que garanticen un ciberespacio seguro y resiliente.
En ese lineamiento el programa de seguridad cibernética de la OEA sustenta las iniciativas sobre la base de la realización de un análisis a profundidad con la comprensión de la capacidad de las amenazas. (CIDH, 2015).
En el año 2004, todos los Estados Miembros de la OEA han aprobado la Estrategia Interamericana Integral en el Combate de las Amenazas a la Seguridad Cibernética, la cual establece un esfuerzo coordinado de las numerosas partes interesadas en la lucha frontal a las amenazas cibernéticas en el hemisferio, para lo cual proporcionan un marco original que direccione este enfoque.
Los Estados miembros fueron previsionando escenarios probables, planteando estrategias evolucionadas en lo que refiere a la protección de las infraestructuras de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs), esto permite fortalecer a los países en respuesta y mitigación a ataques cibernéticos.
Posterior a muchas declaraciones oficiales estas obligaciones asumidas van ratificándose, una de la más reciente, está aprobada respecto a las funciones y responsabilidades de la OEA y sus Estados miembros en cuanto a la presentación y promoción de la seguridad cibernética, especialmente en la lucha contra la delincuencia informática y la protección de infraestructuras de información crítica.
Estudiando las distintas situaciones surgidas debe mencionarse a Colombia respecto a la implementación de diversos planes, estrategias y políticas que corresponden a la Seguridad
y Defensa Nacional. La seguridad de ese país luego del conocido conflicto armado ha permitido que el ámbito de la seguridad sea esencial.
Aun cuando se han firmado los Acuerdos de Paz con la guerrilla de las FARC, la importancia de la seguridad continúa en el centro de atención.
En cuanto a los Acuerdos de Paz firmados con las FARC, la implementación de éstos originó un cambio en modo transitorio en muchos aspectos institucionales para concluir en una implementación completa en territorio colombiano, motivos por los que el Estado colombiano ha reconocido, priorizado y fortalecido aspectos de las políticas nacionales sobre Seguridad y Defensa. (Planeación, 2016).
Ahora bien, volviendo a la Política de Defensa y Seguridad en cuanto a la legalidad, esta refiere emprendimiento y equidad en un contexto innovativo, inteligencia estratégica, prospectiva e inteligencia artificial como aspectos de primer orden en el enfoque de lineamientos políticos, dando un salto tecnológico hacia las nuevas tendencias en ciencias y tecnología, específicamente al utilizar IA y analítica de datos permitiendo volver más fácil el procesamiento de un alto volumen de información a ser utilizada por la inteligencia del Ejército para tomas de decisión estratégicas, operativizando a las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana corresponde a aquella que define las líneas de acción específicas protegiendo el ciberespacio, adoptando las nuevas capacidades (de una manera más específica) que otorguen protección a los ciudadanos de los factores de riesgo que amenacen la integridad física, mental o financieras, propias del espacio digital.
La primera línea relacionada es la tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana. Ésta busca optimizar los recursos y aumentar la capacidad de control y vigilancia a través de cámaras para el reconocimiento facial que contribuyan a la persecución penal, la identificación de vehículos y placas, la protección de los Derechos Humanos en procedimientos policiales; el incremento de aeronaves remotamente tripuladas (RPAS), el fortalecimiento de las capacidades de análisis del Observatorio del Delito y del Centro Nacional de Análisis Criminal de la Dirección de Investigación Criminal (DIJIN e Interpol), entre otras.
La segunda se enfoca en los ciudadanos ciberseguros, centrando su atención en tres acciones específicas: la prevención de los delitos en el ciberespacio, la persecución contra el ciberdelincuente y la articulación institucional contra el ciberdelito.
Para dar respuesta a las nuevas amenazas que emergen del ciberespacio, se tiene un despliegue y unas capacidades desarrolladas en materia de investigación criminal e inteligencia policial para perseguir, anticipar y atender los requerimientos ciudadanos relativos a los delitos que ocurren en el espacio cibernético.
Todos estos elementos buscan contrarrestar fenómenos que atentan contra la ciberseguridad; fortalecer la economía digital y el comercio electrónico; proteger a la población especialmente vulnerable de delitos en el espacio cibernético como niños, niñas y adolescentes; prevenir y anticipar amenazas que devengan de espacios digitales; mejorar la educación y la capacitación en temas cibernéticos; implementar una alfabetización digital para todos los estratos etarios así como también fortalecer alianzas nacionales e internacionales para la mejora de las capacidades, entre muchos otros.
EL ESTADO MODERNO Y EL CONTROL DEL USO DE LA FUERZA
POR CNEL (R) DR. AMADO RAMÍREZ ALFONSO
El concepto de Estado ha sido objeto de muchos estudios y debates en la historia. Una de sus características más distintivas es la prerrogativa del uso legítimo de la fuerza, un atributo fundamental que define su autoridad y capacidad para mantener el orden y la seguridad. Este artículo examina el monopolio del uso de la fuerza como un componente esencial del Estado moderno, explorando sus fundamentos teóricos, su implementación en diferentes contextos y sus implicaciones para la seguridad y la gobernanza, con especial atención a las nuevas amenazas y el crimen organizado.
Definición y Fundamentación Teórica
El Estado, definido como una comunidad políticamente organizada en un ámbito territorial determinado, es una institución de carácter político con instituciones normadas que declaran y sostienen el derecho. Según Max Weber, el Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un territorio determinado, reclama con éxito el monopolio de la violencia legítima (Weber, 1919). Este monopolio de la fuerza es esencial para asegurar el orden y la paz, así como para proteger los derechos y libertades de los ciudadanos.
Desde una perspectiva sociológica, el Estado es una forma de vida social históricamente determinada; y desde una perspectiva política, es una estructura con elementos esenciales como población, territorio, gobierno y derecho, y modales como soberanía e imperio de la ley. Las relaciones de mando y obediencia, así como la dominación legal basada en normas objetivas, son características fundamentales del poder estatal.
El Uso de la Fuerza y la Política Nacional de Defensa
El ejercicio del monopolio del uso de la fuerza es encomendado a las Fuerzas Públicas del Estado, que incluyen a la Policía Nacional y las Fuerzas Militares. Las policiales actúan en un ambiente regulado, aplicando la ley de manera objetiva y protegiendo a los ciudadanos. Por otro lado, las militares operan en un ambiente de mayor incertidumbre, protegiendo al Estado y a la sociedad mediante el uso legítimo de la fuerza, tomando decisiones basadas en evaluaciones estratégicas y operacionales.
Básicamente, Defensa implica acción (y/o previsión) contra amenazas a la seguridad; por tanto, la seguridad es el producto de la capacidad de defender; es una condición que permite y coadyuva a la concreción de una función o de una tarea. Cuando estos dos conceptos tan amplios se aplican al Estado, hablamos de defensa y seguridad integrales, o defensa y seguridad nacional. La defensa nacional debe garantizar la seguridad nacional, es decir, vale reiterar, la acción y su consecuencia (CODENA, 2019).
Toda política de seguridad debe contribuir a generar condiciones para la seguridad humana y el bienestar social. El doctri-
nario Georges Dabin identificó tres elementos del bien público temporal: orden y paz, coordinación y ayuda. La necesidad de orden y paz es la más urgente, justificando el poder de policía del Estado y su monopolio en la coacción y el uso de la fuerza pública. La necesidad de coordinación busca evitar la dispersión y los enfrentamientos internos, mientras que la necesidad de ayuda se relaciona con el principio de subsidiariedad, proporcionando asistencia sin reemplazar las actividades privadas (Dabin, 1955).
Desafíos en el Contexto Latinoamericano
En el contexto latinoamericano, los conflictos interestatales han disminuido, pero el mantenimiento del orden público se ha convertido en un desafío crítico debido a los altos índices de violencia y criminalidad. Las fuerzas de seguridad deben manejar situaciones delicadas sin escalarlas, implicando una preparación adecuada para utilizar herramientas que dispersen o mitiguen las situaciones conflictivas. El uso de la fuerza debe enmarcarse en los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad, precaución y rendición de cuentas.
En situaciones donde es necesario emplear la fuerza, la elección de armas y equipamiento se vuelve crucial. Los estados deben asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con un rango amplio de medios para hacer un uso diferenciado de la fuerza, atendiendo al nivel de amenaza presentado. Esto incluye el uso de armas de fuego bajo condiciones y limitaciones jurídicas estrictas, así como el uso de equipos de control y protección y armas menos letales. Las reglas de empeñamiento deben estar claramente prescritas por la ley, definiendo cuándo y cómo se puede usar la fuerza, asegurando que las acciones de los funcionarios se mantengan dentro de los parámetros legales y éticos, y promoviendo la responsabilidad y la rendición de cuentas en todas las situaciones.
Nuevas Amenazas y Crimen Organizado
En las últimas décadas, las nuevas amenazas y el crimen organizado han emergido como desafíos significativos para el Estado y su monopolio del uso de la fuerza. Estas amenazas incluyen el terrorismo, el narcotráfico, la trata de personas, el tráfico de armas y el ciberdelito. Estos fenómenos no solo desafían la capacidad del Estado para mantener el orden y la seguridad, sino que también erosionan la confianza pública en las instituciones.
El crimen organizado, en particular, representa una amenaza multifacética que opera tanto a nivel local como transnacional. Las organizaciones criminales utilizan la violencia para controlar territorios, intimidar a la población y corromper a las autoridades. En muchos casos estas organizaciones poseen armamento y recursos que rivalizan con los de las fuerzas públi-
cas, lo que complica la labor de las autoridades para combatirlas efectivamente.
Para enfrentar estas nuevas amenazas, los Estados deben adoptar estrategias integrales que combinen el uso de la fuerza con medidas preventivas y de inteligencia. La cooperación internacional es crucial para desmantelar redes criminales y terroristas que operan más allá de las fronteras nacionales. Además, es esencial fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad y proporcionarles los recursos necesarios para enfrentar estos desafíos de manera efectiva y respetuosa de los derechos humanos.
Consecuencias para la Gobernanza y la Seguridad Nacional
El control exclusivo del uso de la fuerza por parte del Estado tiene implicaciones significativas para la gobernanza y la seguridad. Un Estado que mantiene el monopolio de la fuerza puede garantizar el respeto a la ley y la protección de los derechos humanos. Sin embargo, el abuso de este monopolio puede llevar a violaciones de derechos y a la pérdida de legitimidad del Gobierno.
En el marco de la gobernanza, es esencial que el uso de la
fuerza por parte del Estado sea transparente y esté sujeto a mecanismos de rendición de cuentas. La capacitación continua y la supervisión de las fuerzas de seguridad son cruciales para asegurar que su actuación sea proporcional y acorde con los principios del derecho internacional y los derechos humanos.
Conclusión
El monopolio del uso de la fuerza es una característica definitoria del Estado moderno, esencial para mantener el orden y la seguridad. Este monopolio debe ejercerse con responsabilidad y dentro del marco de la ley, respetando los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad, precaución y rendición de cuentas. En el contexto latinoamericano, donde los desafíos de seguridad pública son significativos, es fundamental que las fuerzas de seguridad estén adecuadamente preparadas y equipadas para manejar situaciones conflictivas sin escalarlas. Además, las nuevas amenazas y el crimen organizado requieren estrategias integrales y cooperación internacional para ser enfrentadas efectivamente. La gobernanza efectiva y la protección de los derechos humanos dependen de cómo el Estado monopoliza el uso de la fuerza, asegurando la paz y la seguridad para todos sus ciudadanos.
LA ENCRUCIJADA ENERGÉTICA DEL PARAGUAY: ESTRATEGIAS POST 2023 PARA UN FUTURO SOSTENIBLE
POR DRA. FULVIA SOLAECHE
Introducción
La energía hidroeléctrica ha sido una piedra angular en el desarrollo del Paraguay, proporcionando una fuente significativa de ingresos y desarrollo sostenible. Sin embargo, el país enfrenta una encrucijada estratégica con la inminente revisión del Anexo C del Tratado de ITAIPÚ y la reciente definición de nuevas tarifas. Estos cambios presentan tanto desafíos como oportunidades significativas para la nación. Este artículo examina las implicancias de estos desarrollos en el contexto de los intereses estratégicos del Paraguay, ofreciendo una visión de las estrategias necesarias para asegurar un futuro energético sostenible y equitativo.
Desarrollo
La definición de la tarifa de ITAIPÚ y la inminente revisión del Anexo C marcan un punto crítico en la política energética del Paraguay. El anuncio realizado el 9 de mayo de 2024, estableció que el Costo Unitario del Servicio de Electricidad (CUSE) de ITAIPÚ para el periodo 2024-2026 será de 19,28 USD/kW-mes, respecto a los 16,71 USD/kW-meses anteriores. Este ajuste tarifario asegura unos ingresos anuales de aproximadamente 1250 millones de dólares para el Paraguay, distribuidos en 280 millones de USD en royalties, 650 millones de USD para inversiones sociales, 265 millones de USD en compensación de energía y 53 millones de USD en utilidades de capital para la Administración Nacional de Electricidad (ANDE).
Sin embargo, más allá de las implicancias económicas inmediatas, la revisión del Anexo C, que debió comenzar en agosto del año pasado, ofrece una oportunidad única para replantear la posición del Paraguay en la utilización de su energía hidroeléctrica. El Anexo C, establece las bases financieras y la prestación de los servicios de electricidad de la binacional, y su revisión puede permitir al Paraguay asegurar condiciones más justas y equitativas en la comercialización de su energía.
Uno de los aspectos clave en esta revisión es la posibilidad de que el Paraguay disponga plenamente de su producción de energía y que su excedente ya no sea cedido, sino vendido a precios de mercado. Actualmente, el Paraguay solo ha aprovechado un 8,9 % de su producción total acumulada, cediendo a Brasil el resto bajo el concepto de “compensación por cesión de energía”. La posibilidad de vender este excedente podría significar un
aumento significativo en los ingresos para el país, que podrían ser destinados a educación, salud e infraestructura. Además, el consumo local de energía ha ido aumentando, lo que resalta la necesidad de gestionar eficientemente los recursos disponibles.
La diversificación de la matriz energética es una necesidad urgente para el Paraguay. La dependencia del país en la hidroenergía lo hace vulnerable a fluctuaciones en la producción debido a condiciones climáticas y otros factores externos. Invertir en energías renovables como la solar y la eólica, así como en tecnologías de almacenamiento de energía, es crucial para aumentar la resiliencia y la seguridad energética del país. La integración de estas fuentes de energía renovable no solo diversificará la matriz energética, sino que también contribuirá a la sostenibilidad ambiental.
La cooperación regional también juega un papel vital en la estrategia energética del Paraguay. La colaboración con Brasil y Argentina a través de proyectos binacionales como ITAIPÚ y YACYRETÁ ha sido fundamental para el desarrollo energético. Sin embargo, es necesario fortalecer estos lazos y explorar nuevas oportunidades de cooperación que incluyan el intercambio de tecnología y el desarrollo de infraestructuras conjuntas que mejoren la eficiencia y la distribución de la energía.
El fortalecimiento institucional es otro componente clave. La creación de un órgano rector de alto nivel en el Poder Ejecutivo, como un Ministerio de Energía, puede proporcionar una gestión más eficiente y coherente de la política energética. Este Ministerio debe estar dotado de los recursos humanos y financieros necesarios para implementar políticas que promuevan la sostenibilidad y la innovación en el sector energético.
Además, es fundamental fomentar la educación y la investigación en el campo de la energía. La formación de profesionales en energías renovables y la promoción de la investigación continua pueden impulsar la innovación y la adopción de nuevas tecnologías. Las universidades y centros de investigación deben colaborar estrechamente con el gobierno y el sector privado para desarrollar soluciones energéticas que sean tanto sostenibles como económicamente viables.
En el contexto de la revisión del Anexo C, es crucial considerar no solo los aspectos financieros y operativos, sino también los sociales y ambientales. La participación activa de la sociedad
civil y de las comunidades afectadas por los proyectos energéticos debe ser prioritaria. La transparencia en las negociaciones y la implementación de mecanismos de consulta y participación ciudadana pueden fortalecer la legitimidad y la sostenibilidad de las decisiones tomadas.
La inclusión de la perspectiva de género en la planificación y ejecución de proyectos energéticos también es esencial. Las mujeres, especialmente en las comunidades rurales, son actores clave en la gestión de recursos y en la adopción de tecnologías sostenibles. Fomentar su participación activa y asegurar que los beneficios de los proyectos energéticos sean equitativamente distribuidos puede potenciar el desarrollo socioeconómico y la equidad de género. Este enfoque ha sido explorado y discutido en mi libro “Intereses Estratégicos del Paraguay ante los Posibles Escenarios Energéticos Post 2023”, donde se destaca la necesidad de integrar a las mujeres en todas las fases de los proyectos energéticos.
La integración del Paraguay en el mercado energético regional también requiere una infraestructura adecuada. Inversiones en redes de transmisión y distribución, así como en interconexiones con países vecinos, son necesarias para optimizar el uso de la energía generada. La implementación de tecnologías inteligentes en la red eléctrica puede mejorar la eficiencia y la capacidad de respuesta a las fluctuaciones en la demanda y la oferta de energía.
Finalmente, la promoción de políticas de eficiencia energética puede contribuir significativamente a la reducción del consumo de energía y a la disminución de los costos operativos. Programas de incentivos para la adopción de tecnologías eficientes en el sector industrial, comercial y residencial pueden generar ahorros sustanciales y liberar capacidad energética para otros usos prioritarios.
Conclusión
Paraguay se encuentra en una posición única para liderar en la transición hacia un futuro energético sostenible. La revisión del Anexo C del Tratado de ITAIPÚ y la definición de nuevas tarifas representan una oportunidad para reevaluar y fortalecer la estrategia energética del país. A través de la diversificación de la matriz energética, la cooperación regional, el fortalecimiento institucional y el fomento de la educación y la investigación, el Paraguay puede asegurar un suministro energético confiable y sostenible que apoye el desarrollo económico y social a largo plazo. La implementación de estas estrategias no solo garantizará la seguridad energética, sino que también posicionará al Paraguay como un líder en sostenibilidad y resiliencia energética en la región y en el mundo. Con un enfoque en la transparencia y la colaboración internacional, el Paraguay puede transformar su sector energético en un modelo de eficiencia y sostenibilidad para las generaciones futuras.
USO DE LAS HERRAMIENTAS VIRTUALES Y SU
EFECTO EN EL PROCESO DE ENSEÑANZAAPRENDIZAJE EN LAS UNIVERSIDADES DEL PARAGUAY.
POR DANIEL BARRETO GÓMEZ
El presente artículo científico, está basado en la Tesis Doctoral presentada en el Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE) “El uso de las herramientas virtuales y su efecto en el proceso de enseñanza-aprendizaje en las universidades del Paraguay, desde el año 2020 al 2022”, donde se verifica el efecto que tiene en el proceso de enseñanza aprendizaje el uso de las herramientas virtuales en la modalidad semipresencial o hibrida en ese periodo.
Según la legislación nacional , la educación superior es la que se desarrolla en el tercer nivel del sistema educativo nacional, con posterioridad a la educación media y tiene por objeto la formación personal, académica y profesional de los estudiantes, así como la producción de conocimientos, el desarrollo del saber y del pensamiento en las diversas disciplinas y la extensión de la cultura y los servicios a la sociedad. La educación superior es un bien público y, por ende, es un factor fundamental para el desarrollo del país, en democracia y con equidad.
El problema planteado es el efecto que tuvo la enseñanza semi presencial o hibrida en el proceso de enseñanza – aprendizaje puesto que a inicio de la cuarentena tanto docente como discente no estaban preparados para esta modalidad de enseñanza y las instituciones de educación no tenían la infraestructura para desarrollar esta modalidad.
La didáctica que se emplea en la modalidad presencial es totalmente diferente que, en la modalidad a distancia, la forma de desarrollar las clases, la manera de plantear las evaluaciones de las clases desarrolladas a fin de verificar el aprendizaje de los discentes, fueron desafíos que hasta hoy se presentan para el docente para lograr el aprendizaje significativo.
La educación híbrida se caracteriza por ser flexible y diversa en el acceso a la educación, promoviendo la colaboración, la individualización y el uso efectivo de recursos digitales en beneficio del proceso educativo y el aprendizaje significativo. Sin embargo, la implementación exitosa de la educación híbrida enfrenta limitaciones relacionadas con la equidad en el acceso a la tecnología, la adaptación de los docentes, la calidad de la formación en línea, la evaluación efectiva y la inversión en infraestructura. Superar estas limitaciones es esencial para garantizar que la educación híbrida sea una opción efectiva y equitativa para los estudiantes.
La discusión de los resultados obtenidos en esta investigación sobre la educación híbrida en las universidades del Paraguay durante la pandemia revela varios hallazgos importantes y abre la puerta a diversas reflexiones.
En primer lugar, al comparar los resultados con los hallazgos de otros autores, se observa una consistencia en cuanto a la capacidad tecnológica de las universidades de la región. Así, se confirma que la adaptación tecnológica y la formación docente son aspectos clave en la transición hacia la educación híbrida, tal como han experimentado otros países de la región, como Argentina, Brasil y Uruguay. Este punto refuerza la idea de que la integración de la tecnología en la educación es una tendencia global que se ha acelerado con la pandemia.
Sin embargo, es importante identificar posibles errores metodológicos en la investigación. Por ejemplo, podría haber sesgos en la selección de las muestras de docentes y estudiantes encuestados, lo que podría afectar la generalización de los resultados. Es crucial abordar estas limitaciones para garantizar la validez y la fiabilidad de los hallazgos.
Al analizar lo nuevo que aporta esta investigación, se destaca la evidencia concreta del nivel de capacitación tanto de docentes como de estudiantes para el uso de herramientas virtuales en la educación híbrida. Esto sugiere que, a pesar de los desafíos, la comunidad educativa ha respondido de manera efectiva a las demandas tecnológicas impuestas por la pandemia.
En cuanto a las perspectivas futuras de investigación, se identifican varias áreas de interés. Por ejemplo, sería relevante explorar en mayor profundidad el impacto a largo plazo de la educación híbrida en el rendimiento académico y el desarrollo de habilidades de los estudiantes. Asimismo, se podrían investigar las estrategias más efectivas para la formación docente en entornos híbridos, así como la percepción de los empleadores sobre la preparación de los graduados de estos programas.
Al especular sobre los aspectos más generales de las conclusiones, se puede afirmar que la educación híbrida representa una oportunidad para transformar el panorama educativo, ofreciendo flexibilidad, accesibilidad y diversidad de recursos para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. Sin embargo, también es importante reconocer que este modelo no está exento de desafíos, como la necesidad de garantizar la equidad en el acceso a la tecnología y la capacitación docente continua.
En conclusión, esta investigación proporciona una visión integral del panorama de la educación híbrida en las universidades del Paraguay durante la pandemia. Aunque se han logrado avances significativos en la integración de la tecnología en la educación, aún quedan áreas por explorar y mejorar para optimizar este modelo en constante evolución.
EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN LIDERAZGO
ESTRATÉGICO (PCLE):
UNA CATAPULTA AL LIDERAZGO
POR LIC. RICARDO ALDERETE.
El Programa de Capacitación de Liderazgo Estratégico del Instituto de Altos Estudios Estratégicos es, sin lugar a dudas, un espacio de for-mación de líderes con sello de excelencia y de exportación de Para-guay al mundo entero y en distintas áreas de servicio, tanto público como privado. Un semillero de autoridades. El terreno fértil donde se planta la semilla de la gobernanza estratégica y se multiplica con cre-ces durante el desarrollo del programa y luego del mismo.
No solo abarca la teoría de lo que conlleva el liderazgo estratégico, también sirve de campo práctico. Porque el conocimiento sin la prácti-ca es mera acumulación de información y la práctica sin conocimiento puede derivar en toma de decisiones erradas, en el mejor de los casos, y en catástrofes inimaginables e incuantificables, en el peor de los es-cenarios. No es, desde ningún punto de vista, un programa que ofrece magia y varitas de soluciones instantáneas; más bien es el primer gran eslabón para ingresar a la primera división del campo de la estrategia, para luego avanzar en los siguientes eslabones que le permiten a cualquier persona que ingrese al curso, dimensionar detalles que hasta ese entonces desconocía de los múltiples diagramas que se entretejen en las tomas de decisiones de las altas esferas.
Desde luego que no es un juego, ni poca cosa.
Ser parte de un programa de capacitación como el PCLE es un privile-gio que no puede dejar de ser mencionado. Las expectativas que uno tiene como alumno solo pueden ser superadas por la propia realidad, pues cada clase es mucho más enriquecedora de lo que uno puede pensar cuando imagina cómo se daría el desarrollo del programa. Y para que este texto respete un orden acorde a lo aprendido, me permi-to desglosar el siguiente desarrollo a partir de este índice: existe, aun-que se desconozca; no hay rangos; la especialidad de la casa; es-píritu familiar; la catapulta.
Es que, en términos sencillos, incluso legales, no se puede alegar desconocimiento de la ley ante la comisión de un hecho punible, para validar el ilícito. Es decir, la ignorancia no elimina la realidad. El des-conocimiento no implica la anulación de lo que existe. Por ello conclu-yo que todo lo que se desarrolla en el programa, existe, aunque se desconozca; y que, al caer el velo de lo ignorado, el conocimiento ad-quirido se vuelve una responsabilidad en materia de liderazgo. Porque, ¿qué somos sino lo que transmitimos?, y lo que transmitimos se des-prende de lo que sabemos o ignoramos. El PCLE nos eleva como pro-fesionales y como seres humanos, no es una exageración afirmarlo.
Otra de las grandes virtudes que he encontrado allí es que no hay rangos. El alumnado es uno y todos son medidos bajo la misma vara: la de la responsabilidad individual. Civiles, oficiales, militares, funcio-narios públicos, autoridades, toda persona que pasa por el programa sabe que el primer y último rango es el de la disciplina propia, y no hay escudo que invalide al prójimo o que otorgue privilegios a costa de la restricción de los derechos ajenos. Por ello, no debe extrañar la insis-tencia en la que cada clase se recuerda la importancia de la asistencia, la vestimenta apropiada y la entonación genuina del himno patrio. Pa-reciera ser poca cosa, pero es la senda que marca el camino no solo de lo correcto y de lo que debemos honrar siempre, sino de que no po-demos permitirnos desviarnos de los principios más básicos de la vida: la igualdad ante todos; el respeto entre pares; honrar los símbolos pa-trios; y defender nuestra propia disciplina de la irreverencia.
La especialidad de la casa, para no dar espacio al misterio, es la ex-celencia que marca el ritmo de cada exposición. Cada orador y exposi-tor brinda clases magistrales que cualquier alumno que se pierda el desarrollo de una de ellas, pierde un pequeño tesoro que no concede trueques a futuro. La experiencia de lo impartido es como aprender del error ajeno: de aplicarse correctamente, nos evita dolores y saltamos airosamente la etapa de tener que cometer el error dos veces. Aunque hay quienes dicen que uno solo aprende del error propio; me gusta contradecir esa idea. Si uno puede aprender de la experiencia ajena, se evita aquel tortuoso camino de la prueba y error propio, y aunque no creo en los atajos, me aferro al siguiente principio: “andar con sabios, le convierte en sabio a uno”. Hay un exceso de sabiduría impartida, que, de aprovecharse correctamente, uno puede llegar a liderar distin-tos espacios de la sociedad, con buena capacidad y conocimiento.
No es al azar que en el penúltimo punto del breve índice detallado pá-rrafos arriba me refiero al espíritu familiar. Cito dos razones. La prime-ra, porque es el cimiento del programa; y la segunda, porque cuando el ambiente se vuelve familiar, más alto nos eleva la catapulta. Cada gru-po se convierte en un núcleo como el de una familia. ¿En qué difiere de una escuela o un colegio? Es sencillo responderlo, a la escuela vamos porque allí nos designaron nuestros padres, al PCLE hemos decidido aplicar, y fue la misma decisión que decenas de otras perso-nas adoptaron. Poéticamente diríamos “destino”. En una cuestión de azar, podríamos decir que, en casi siete millones de habitantes del Pa-raguay, una similar circunstancia nos unió, en mismos deseos de su-peración personal y profesional; en el anhelo de seguir aprendiendo; en las ganas de abandonar cualquier intento de aferrarnos a lo que ya sabemos; en el exilio de la mediocridad. Abrazamos en conjunto la in-tención de ser mejores. Cada clase se vuelve como una reunión en la sala familiar, con la ponencia de un destacado maestro en el medio.
Intencionalmente quedó en último lugar la catapulta. Porque uno no puede elevar la vara desde el desconocimiento, ni dejar de entender en el camino que la vida no nos separa por rangos sino por actitudes y disciplina; que la excelencia y el empuje de una familia son el mejor propulsor para que cuando se suelte la catapulta, lleguemos bien lejos. El PCLE funciona como catapulta, siempre que se dimensionen todos los principios mencionados. La letra chica hay que leerla siempre: de nada sirve llegar lejos si aquella instancia no nos encuentra prepara-dos para el momento. Como las oportunidades: pueden pasar delante tuyo, pero si te encuentran desprevenido, de nada te sirve.
El fin último de este programa, desde mi parecer, tiene que ver con la formación, no con las oportunidades. Si hay algo más importante que el momento es, precisamente, como te encuentra ese momento. Mu-chos líderes han sufrido del síndrome del desprevenido, y han perdido la cinta de capitán porque llegó la cinta, pero los encontró distraídos. La táctica es importante, la estrategia también lo es, pero el corazón de un líder debe ser moldeado para que cuando los números fallen, los documentos se quemen, y lo planificado sea sobrepasado por lo im-previsto, no le tiemble el pulso para mantenerse firme a las sus propias convicciones. Creo, finalmente, que toda persona que desee ser for-mada en teoría y práctica solamente, puede leer y acceder a los cursos en línea, pero si quiere formarse como un líder genuino, no debe per-der la oportunidad de conocer el PCLE, y que se permita ser sorpren-dido por lo que desconocía, para abrazar la responsabilidad de ser lla-mado dignamente alumno del Instituto de Altos Estudios Estratégicos.
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN DESDE EL IAEE: IMPACTO DE LAS BECAS ITAIPÚ EN LA MOVILIDAD SOCIAL
Lasbecas educativas son fundamentales para promover la equidad social y facilitar el acceso a oportunidades de desarrollo, especialmente en países donde las barreras económicas limitan el acceso a la educación superior. En Paraguay, el programa de becas de ITAIPÚ se ha convertido en un ejemplo paradigmático de cómo la educación puede actuar como motor de cambio social. El estudio llevado a cabo por el Ing. Daniel Ramírez Brizuela, “Movilidad Social de Egresados Universitarios Beneficiarios de las Becas ITAIPÚ Binacional del Año
2009 al 2018 como contribución a los ejes estratégicos del Plan Nacional De Desarrollo”, presentado como tesis en el IAEE, explora en profundidad el impacto de estas becas en la movilidad social de sus beneficiarios, revelando mejoras significativas en sus vidas académicas y profesionales.
Contexto y Metodología del Estudio
La investigación se desarrolló en un contexto de creciente interés por evaluar la eficacia de las políticas públicas educati-
vas en Paraguay. La metodología incluyó un análisis cuantitativo y cualitativo de datos recolectados a través de una encuesta representativa de 390 ex becarios del programa de becas ITAIPU. Se utilizaron herramientas estadísticas para evaluar la movilidad social de los beneficiarios, comparando sus niveles de ingreso y logros académicos con los de sus padres y sus propios ingresos anteriores. Además, se realizó un análisis de casos cualitativos para entender mejor las experiencias individuales de los exbecarios y los desafíos que enfrentaron durante su trayectoria educativa.
Este enfoque integral de la investigación permitió no solo una comprensión de los cambios socioeconómicos en la vida de los beneficiarios, sino también una evaluación de los factores que facilitaron o dificultaron el aprovechamiento de las becas. La interacción entre el apoyo financiero y académico, el entorno familiar, y las políticas educativas institucionales se analizaron detalladamente para ofrecer recomendaciones concretas para futuras políticas de becas y programas de apoyo educativo.
Resultados Destacados
La investigación estuvo centrada en la movilidad social intergeneracional, intrageneracional y educativa de los beneficiarios de las becas ITAIPÚ. Más del 90% de estos becarios lograron obtener un título universitario, un logro notable dado que muchos provienen de familias donde los padres no alcanzaron este nivel educativo. Este avance destaca el papel crucial de las becas no solo como un medio para mejorar el capital humano, sino también como una herramienta para romper ciclos de pobreza. Más del 60% de los exbecarios reportó tener mejores ingresos que sus padres, indicando una movilidad social ascendente significativa. Finalmente, más del 70% indicó que actualmente tiene mayores ingresos que los que tenía antes de recibir la beca.
El estudio también identificó factores clave que contribuyeron al éxito de los becarios, como el apoyo institucional de ITAIPU y el acompañamiento académico. Estos factores ayudaron a los estudiantes a superar las barreras socioeconómicas que normalmente dificultan el acceso y la permanencia en la educación superior.
Repercusiones Académicas
El Instituto de Ciencias Sociales de Paraguay (ICSO) ha reconocido el valor de la investigación y sus hallazgos, destacando la relevancia del programa de becas ITAIPU como de gran importancia para el país. La investigación se alinea con los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo 2030, especialmente en lo que respecta a la reducción de la pobreza y el fomento del crecimiento inclusivo.
El estudio proporciona evidencia empírica sobre la efectividad de las becas como herramienta de política pública, crucial para diseñar y mejorar programas educativos replicables en contextos socioeconómicos similares. Además, sirvió como base para debates académicos sobre el papel de la educación en la movilidad social y el desarrollo económico.
El impacto de estas becas también puede ser discutido en el contexto de la sostenibilidad del desarrollo económico y social. Los beneficiarios de las becas suelen retribuir a sus comunidades a través de actividades profesionales, educativas o sociales, amplificando el impacto positivo de las becas, contribuyendo a un desarrollo más equitativo y sostenible. Enfoque del IAEE en Investigaciones de Alto Impacto
El IAEE se ha consolidado como un centro de excelencia para la formación de líderes, la investigación y el desarrollo de políticas públicas en Paraguay. A través de programas de maestría, fomenta una cultura de investigación rigurosa y aplicada. La investigación mencionada ejemplifica cómo el IAEE impulsa estudios con impacto directo en la formulación de políticas y en la evaluación de programas sociales. La colaboración del IAEE con otras instituciones académicas y gubernamentales refuerza su papel como un referente en la investigación aplicada y la formación de líderes estratégicos en el país.
El IAEE se enfoca en la formación académica sólida al tiempo de alentar a los estudiantes a involucrarse en investigaciones que puedan tener un impacto significativo en la sociedad. Esta orientación hacia la investigación aplicada se refleja en la diversidad de temas que los estudiantes abordan en sus tesis, desde la política pública hasta la seguridad nacional y el desarrollo. El instituto ofrece apoyo continuo para asegurar que los estudiantes puedan realizar investigaciones de alta calidad que contribuyan a la formulación de políticas públicas.
Repercusiones Mediáticas
y Sociales
El estudio ha tenido una amplia repercusión en los medios de comunicación, destacando las historias de éxito de los exbecarios. Estas narrativas inspiran a otros jóvenes a buscar oportunidades educativas y ponen de manifiesto la importancia de las políticas públicas en la promoción de la movilidad social. La cobertura mediática ha sido clave para sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de la inversión en educación y su papel en la reducción de las desigualdades. Además, ha fomentado un diálogo público sobre la necesidad de ampliar y mejorar los programas de becas y otros apoyos educativos para alcanzar una mayor equidad social.
La investigación realizada, como requisito para acceder al título de Magister en Planificación y Conducción Estratégica Nacional, proporciona una visión clara de cómo la educación puede ser una herramienta poderosa para la movilidad social. Los resultados destacan el éxito del programa de becas ITAIPU y también subrayan la necesidad de continuar apoyando iniciativas educativas que permitan a los jóvenes de bajos recursos acceder a una educación de calidad. Este acceso es crucial no solo para mejorar las perspectivas individuales de los beneficiarios, sino también para contribuir al desarrollo económico y social de Paraguay.
La investigación destaca cómo las becas ITAIPU han logrado no solo promover la movilidad social, sino también reducir las desigualdades, alineándose con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2030. Este estudio sirve como un modelo para otras iniciativas de políticas sociales en América Latina y más allá, demostrando que la inversión en educación es fundamental para la construcción de una sociedad más equitativa y próspera.
GRADO DE INVERSIÓN EN PARAGUAY:
INTEGRANDO DEFENSA Y DESARROLLO PARA UN FUTURO
POR PALACIOS GONZÁLEZ, CÉSAR ALBERTO
SOSTENIBLE
Paraguay ha alcanzado por primera vez el grado de inversión, un hito que refleja su estabilidad económica y financiera y abre nuevas oportunidades de desarrollo. Este logro es un testimonio del compromiso del país con la disciplina fiscal y las reformas estructurales. Sin embargo, mantener y aprovechar este estatus requiere una estrategia que integre defensa y desarrollo.
El grado de inversión permite acceder a financiamiento en mejores condiciones, pero exige responsabilidades en seguridad nacional y estabilidad social para mantener la confianza de los inversores. La defensa, que incluye protección militar y seguridad interna, es clave para el desarrollo sostenible. Paraguay debe modernizar sus Fuerzas Armadas, invertir en tecnologías de defensa y ciberseguridad, y proteger infraestructuras críticas para atraer inversiones. Es esencial formar líderes que entiendan la relación entre defensa y desarrollo. La cooperación regional e internacional es crucial para gestionar los desafíos y mantener la estabilidad económica y el desarrollo sostenible.
Defensa y Desarrollo en Paraguay: El Impacto del Grado de Inversión en la Seguridad y el Progreso Nacional
Paraguay ha logrado un hito significativo al alcanzar por primera vez el grado de inversión, un reconocimiento que no solo refleja la estabilidad económica y financiera del país, sino que también abre una nueva etapa de oportunidades y desafíos en su desarrollo. Este logro es un testimonio del compromiso del país con la estabilidad macroeconómica, la disciplina fiscal y las reformas estructurales. Sin embargo, mantener y capitalizar este estatus requiere una visión estratégica que integre de manera coherente la defensa y el desarrollo.
Según (Consejo de Defensa Nacional, 2019), el desarrollo sostenible es un objetivo nacional permanente que busca equilibrar el desarrollo humano y económico con la preservación del medio ambiente, siendo fundamental para el bienestar y la prosperidad del país
El Significado del Grado de Inversión
El grado de inversión, otorgado por agencias calificadoras, indica que Paraguay es considerado de bajo riesgo para los inversores, lo que le permite acceder a financiamiento en condiciones más favorables y atraer inversiones extranjeras. Este estatus impulsa el crecimiento económico interno al aumentar la liquidez y la disponibilidad de capital. Sin embargo, también implica una mayor responsabilidad para mantener la estabilidad y la confianza que sustentan esta calificación. La seguridad nacional y la estabilidad social son cruciales para preservar este estatus y asegurar un entorno propicio para el crecimiento económico.
Defensa y Desarrollo: Un Vínculo Estratégico
Según (Poder Legislativo, 1999) “La defensa nacional es el sistema de políticas, procedimientos y acciones desarrollados exclusivamente por el Estadio para enfrentar cualquier forma de agresión externa que ponga el peligro de la soberanía, la independencia y la integridad territorial de la República, o el ordenamiento constitucional democrático vigente”.
La defensa nacional no se limita a la protección militar, sino que también incluye la seguridad interna, estabilidad social y protección de recursos críticos. En un entorno con grado de inversión, la defensa es esencial para el desarrollo sostenible, ya que proporciona seguridad y genera confianza entre los inversores, creando un entorno favorable para los negocios. Por lo tanto, la defensa es vista como una inversión estratégica a largo plazo.
La Importancia de la Planificación Estratégica en Defensa
Para mantener el grado de inversión, Paraguay debe fortalecer su capacidad de defensa, integrándola con sus objetivos de desarrollo nacional. Esto requiere una planificación estratégica que incluya la modernización de las Fuerzas Armadas, mejoras en la gestión de recursos, e inversiones en tecnologías de seguridad y defensa. La modernización debe abarcar equipamiento, formación del personal, adopción de nuevas tecnologías, y mejoras en logística e infraestructura, generando también beneficios económicos como la creación de empleo. Además, la defensa debe proteger infraestructuras críticas como energía, transporte y telecomunicaciones, cruciales para atraer inversiones en sectores estratégicos como la energía eléctrica y la producción agrícola.
El Papel de la Innovación y la Tecnología
La innovación y la tecnología son esenciales para la defensa en el siglo XXI y son motores del desarrollo económico. Paraguay tiene la oportunidad de invertir en tecnologías que fortalezcan su defensa y, al mismo tiempo, impulsen otros sectores. La ciberseguridad es crucial en una economía digitalizada, ya que protege datos e infraestructuras digitales, y refuerza la confianza de inversores. Además, la adopción de tecnologías avanzadas en las Fuerzas Armadas, como inteligencia artificial y
drones, mejora la defensa y puede ser aplicada en sectores como la agricultura y la logística, impulsando la innovación y el desarrollo económico.
Educación y Capacitación: Preparando a la Próxima Generación
El capital humano es esencial para el desarrollo de una nación, y la educación y capacitación son fundamentales para maximizar su potencial. Paraguay debe invertir en formar líderes y profesionales que entiendan la relación entre defensa y desarrollo, abarcando habilidades militares, gestión de recursos, ciberseguridad, logística y planificación estratégica. Programas educativos integrados en estos ámbitos prepararán a los futuros líderes para desafíos globales. Un sistema educativo sólido que promueva la innovación y habilidades técnicas es crucial para mantener el grado de inversión. Universidades, Fuerzas Armadas y sector privado deben colaborar para desarrollar programas que fortalezcan la capacidad de defensa y desarrollo del país.
Cooperación Regional e Internacional
Como país sin salida al mar, Paraguay depende de la cooperación regional e internacional para su seguridad y desarrollo. El grado de inversión fortalece su posición en la región y le permite profundizar la colaboración con países vecinos y aliados estratégicos. Esta cooperación en defensa, que puede incluir ejercicios conjuntos y el intercambio de inteligencia y tecnología, no solo mejora la seguridad nacional, sino que también abre oportunidades para el comercio, la inversión y la integración regional. Además, Paraguay puede utilizar su estatus para atraer apoyo y colaboración internacional en áreas clave para su desarrollo, incluyendo la inversión extranjera directa y la participación en programas de asistencia técnica y financiera.
Desafíos y Oportunidades
El grado de inversión ofrece oportunidades para Paraguay, pero también impone desafíos, como la necesidad de mantener la estabilidad económica y financiera mediante una política fiscal responsable. Las inversiones en defensa deben ser sostenibles y alineadas con los objetivos de desarrollo del país, evitando desviar recursos de áreas críticas como la educación, la salud y el bienestar social. Es fundamental buscar sinergias entre la defensa y el desarrollo, asegurando que cada inversión en seguridad contribuya al crecimiento económico y la estabilidad social.
Conclusión
El grado de inversión posiciona a Paraguay para atraer inversiones y promover el desarrollo económico. Para mantener este estatus, el país debe adoptar una visión integrada de defensa y desarrollo. Una estrategia de defensa alineada con los objetivos nacionales no solo garantizará seguridad y estabilidad, sino que también impulsará el crecimiento económico y el progreso social. Al modernizar las Fuerzas Armadas, fomentar la innovación tecnológica y fortalecer la educación, Paraguay puede asegurar un futuro próspero y sostenible. El éxito dependerá de su capacidad para equilibrar las necesidades de defensa con sus ambiciones de desarrollo, creando un entorno donde la seguridad y el progreso se refuercen mutuamente.
POR QUÉ INNOVAR?
POR ABG. SARA RAMÍREZ
“Lo que ayer fue ideal contra una rutina, será mañana rutina, a su vez, contra otro ideal”.
Así lo expresaba José Ingenieros en su libro “El hombre mediocre”, edición de abril de 1956, y debemos reconocer que el genial sociólogo y médico italo-argentino jamás hubiera imaginado que su concepción de rutina e ideal estuviera tan cerca de la necesidad de innovar en áreas de la vida como la profesión, la Institución en la que servimos y el entorno en el cual vivimos.
La innovación es la acción de transformar algo, para obtener mejoras. Este término proviene del latín y significa mejorar, renovar, introducir algo nuevo. Implica simplificar algo, un proceso por medio de la tecnología o de nuevos conocimientos adquiridos en nuestra vida diaria, o cuestiones procedimentales dentro de nuestra Institución.
El objetivo es modernizar la gestión institucional mediante la introducción de nuevas ideas, productos, servicios, procesos que mejoren la calidad del servicio prestado, aumente la eficiencia, y resuelva el problema existente. Esto impulsa el crecimiento económico, fomenta la competitividad, y promueve el desarrollo.
En el mundo actual, donde la Inteligencia Artificial (IA) se impone a la hora de innovar hay que tener en cuenta la parte más importante, la que podemos definir como “el lado humano de la innovación”. Si no hay personas, no hay innovación, porque son ellas las productoras y las receptoras, no debemos olvidar eso. Por lo tanto, consideramos que es necesario que existan en cada organización la cultura, los valores, las competencias, y los conocimientos para innovar.
Institucionalmente, implica conocer el sistema y detectar las fallas; a esto llamamos “identificación del problema o dificultad”. Ante esta situación que requiera un cambio, podemos pensar ideas en cómo mejorar. Esas ideas pueden surgir de manera espontánea o las podemos trabajar a partir de una necesidad de encontrar la solución. Esto conlleva “la formación de un grupo de trabajo” la integración de personas de diferentes áreas que conformen un equipo multidisciplinario podrá optimizar el trabajo durante el proceso de innovación y detectará las opor-
tunidades. Y, por último “desarrollar la idea” las soluciones o ideas requerirán ser analizadas de forma creativa. Además, la creación de prototipos y ensayos contribuirá a concretar mejor las propuestas y minimizar errores, facilitando el sistema productivo de la Institución.
La “creatividad” del trabajo en equipo juega un papel trascendental y es el factor diferencial, porque genio y talento colaboran por igual al progreso humano; su labor se integra. Aquella sinergia entre tareas que realiza un grupo de personas coordinado, guiado por un jefe, para llegar a un objetivo determinado. Gracias a ella se conciben los problemas, se piensan las soluciones, se inventan las hipótesis, se plantean las experiencias, se multiplican las combinaciones, y llega la respuesta.
Importancia
La capacidad de desarrollo científico y tecnológico de un país es clave para diseñar los mecanismos e instrumentos que impulsen innovaciones inclusivas y sostenibles, facilitando la vida diaria de la sociedad, contribuyendo al progreso en las áreas de seguridad, salud, alimentación, educación y economía. Se trata de un proceso dinámico que permite aplicar la ciencia, la tecnología y los conocimientos para el desarrollo de la propia Institución, las personas y la sociedad toda. Esto requiere buena inversión de capital, a fin de financiar el trabajo de las personas y los insumos que fueran necesarios, y sobre todo el factor tiempo hasta alcanzar la solución.
Esta innovación será un elemento clave para la competitividad, un factor fundamental para el crecimiento y desarrollo social, porque podrá aplicarse en distintos ámbitos, y aquella Institución reticente a innovar, va camino a su desaparición, falta de razón de existir al no cumplir la misión para la cual ha sido creada.
El resultado de la innovación y modernización contribuirá a mejorar la operatividad de las Instituciones, por sus nuevos sistemas de gestión y servicios, lo cual se impone de forma inmediata. Es lo que llamamos “desarrollo para el bien común”, que enriquece a una Nación.
BLOCKCHAIN: UNA HERRAMIENTA PARA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
POR ING. NELIO VILLALBA
En un entorno cada vez más interconectado y digitalizado, la seguridad y la transparencia de la información se han convertido en pilares fundamentales para la inteligencia de nivel estratégico.
Los principales sectores de aplicación de blockchain fueron determinados por el aumento sustancial del almacenamiento, creación y transferencia de datos en los años recientes. Este fenómeno a su vez afectó directamente la necesidad en el desarrollo de sistemas para su seguridad y manejo, tal como la aparición de grandes negocios en torno a lo que se conoce como big data. Blockchain, una tecnología inicialmente conocida por su aplicación en criptomonedas, está emergiendo como una solución innovadora para mejorar la integridad y la trazabilidad de los datos en este ámbito, la base de esta tecnología encontramos, como su propio nombre indica, bloques de información que se encadenan los unos con los otros, compartiendo información entre sí en un sistema descentralizado, modo de contraposición, en sistemas centralizados o actuales, la información es encriptada y almacenada siempre en servidores de la propia entidad o intermediario. La clave de esto no es la realidad de existencia de intermediarios o la gestión de la información, sino dónde se encuentra dicha información y cómo se protegen esos datos una vez compartidos, lo que posteriormente dará origen a terceras revoluciones como conocido con del internet de las cosas, la información almacenada en cada uno de los bloques puede ser transaccional, registral, etc., suministrando una transparencia única en el mundo de la tecnología.
Uno de los mayores retos en la inteligencia estratégica, es garantizar la autenticidad y trazabilidad de la información. Los datos mal interpretados o manipulados pueden llevar a decisiones críticas equivocadas. Blockchain aborda este problema al crear un registro transparente y auditable de todas las transacciones y operaciones realizadas. Blockchain puede ser aplicado en diversos aspectos del análisis de la información, como
el intercambio seguro de información entre agencias, la autenticación de identidades digitales y la trazabilidad de cadenas de suministro en infinidad de empleos como inteligencia en el ámbito militar, comercial, para el manejo de información sensible para el Estado, etc. También puede mejorar el análisis de fuentes abiertas, permitiendo la verificación de la procedencia y autenticidad de la información pública recopilada, esto permite a los analistas de inteligencia rastrear el origen de la información, verificar su autenticidad y garantizar que no ha sido alterada en su tránsito.
La protección contra ciberataques es otro aspecto crucial. Las bases de datos centralizadas son vulnerables a ataques que buscan extraer o comprometer información sensible. Blockchain, al ser descentralizado, distribuye los datos a través de múltiples nodos en la red, haciendo que sea extremadamente difícil para los atacantes alterar la información sin ser detectados. Además, el uso de criptografía avanzada asegura que los datos solo sean accesibles por partes autorizadas. Convirtiéndose en un pilar clave para impulsar la eficiencia operativa, fortalecer la confianza y asegurar el futuro digital de cualquier organización.
Finalizando, la adopción de blockchain a pesar de sus múltiples beneficios y utilidad en el manejo de la información que posterior a su procesamiento se convertirá en Inteligencia, enfrenta desafíos como la escalabilidad, la complejidad técnica y las implicaciones legales. Sin embargo, a medida que la tecnología madura, es probable que se constituya en una herramienta clave para mejorar la seguridad y eficacia en el manejo de datos así mismo tiene el potencial de transformar el análisis de la información, al proporcionar una mayor transparencia y seguridad en la gestión. Su implementación exitosa dependerá de la capacidad de adaptabilidad para superar los desafíos asociados y aprovechar las oportunidades que esta tecnología ofrece.
EXPLORACIÓN DE LA RED TOR ENTRE ESTUDIANTES DEL IAEE:
CONOCIMIENTO, MOTIVACIONES Y PREOCUPACIONES SOBRE
SEGURIDAD Y PRIVACIDAD EN LA WEB OSCURA
POR ING. SERGIO DAVID DOMINGUEZ AYALA
En la era digital, la privacidad y la seguridad en línea se han convertido en preocupaciones primordiales para los usuarios de internet. La red TOR (The Onion Router) es una herramienta que permite a los usuarios navegar de manera anónima, protegiendo su privacidad y seguridad. Este estudio evalúa la percepción y el uso de la red TOR entre los estudiantes del Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE) en Paraguay, comprendiendo su nivel de conocimiento, frecuencia de uso, motivaciones y preocupaciones sobre la seguridad y la privacidad.
Nota: En paralelo con esta investigación detallada sobre la percepción y uso de la red TOR entre los estudiantes del IAEE, hemos desarrollado un artículo complementario titulado “Internet Oculto: Descubre Tor y Cómo Protege tu Privacidad en Línea”. Este artículo ofrece una guía práctica y accesible sobre la red TOR, dirigida a un público más amplio que busca entender los fundamentos y beneficios de esta herramienta esencial para la privacidad en línea.
La red TOR ha ganado notoriedad como una herramienta poderosa para proteger la privacidad y el anonimato en línea. Sin embargo, su uso también está asociado con actividades ilegales debido a su capacidad para ocultar la identidad de los usuarios (Wolf, 2018). Este estudio se centra en los estudiantes del Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE) en Paraguay, evaluando su percepción y uso de la red TOR, sus motivaciones para utilizarla y sus preocupaciones sobre la seguridad y privacidad en línea. La investigación busca llenar un vacío en la literatura sobre el uso y percepción de TOR en un contexto académico especializado en seguridad y defensa (García-Alonso, 2019).
Para evaluar la percepción y uso de la red TOR entre los estudiantes del IAEE, se utilizó un enfoque descriptivo y exploratorio. La recolección de datos se realizó a través de formularios de Google Forms, que se compartieron en los grupos de WhatsApp correspondientes. Esto facilitó el análisis y aumentó la tasa de respuesta. El cuestionario incluyó preguntas sobre da-
tos demográficos, conocimiento sobre la red TOR, uso de la red TOR, motivaciones para su uso y preocupaciones sobre seguridad y privacidad (Vicente Alarcón & Guillén, 2015).
Los resultados indican que el conocimiento sobre la red TOR entre los estudiantes del IAEE es limitado. A continuación, se presentan los hallazgos clave de la investigación:
• Conocimiento sobre la Red TOR: Un 84,6% de los encuestados ha oído hablar de la red TOR, pero solo un 30,8% sabe cómo funciona.
• Uso de la Red TOR: El 69,2% de los encuestados ha utilizado la red TOR alguna vez, y de estos, solo el 15,4% la utiliza regularmente (al menos una vez al mes).
• Motivaciones para Usar la Red TOR: La principal motivación para usar la red TOR es la protección de la privacidad (46,2%), seguida del acceso a contenido restringido en el país (30,8%).
• Preocupaciones sobre Seguridad y Privacidad: El 69,2% de los usuarios de TOR están preocupados por la seguridad de sus datos, y el 30,8% cree que TOR es una herramienta segura para proteger su privacidad.
La percepción y el uso de la red TOR entre los estudiantes del IAEE reflejan una necesidad de mayor educación y concienciación sobre ciberseguridad y privacidad digital. Aunque un alto porcentaje de estudiantes ha oído hablar de TOR, pocos entienden completamente su funcionamiento y las implicaciones de su uso (Lapuente Salinas, 2018). Esto indica una brecha significativa entre el conocimiento superficial y el entendimiento profundo de esta herramienta.
Las principales motivaciones para usar TOR, como la protección de la privacidad y el acceso a contenido restringido, reflejan una conciencia creciente sobre la importancia de la privacidad en línea (Muñoz, 2018). Sin embargo, las preocupaciones sobre la seguridad de los datos al utilizar TOR resaltan la necesidad de mejoras en la infraestructura de la red y de campañas educativas para informar a los usuarios sobre cómo utilizar esta herramienta de manera segura (Wolf, 2018).
Es crucial que los estudiantes del IAEE, quienes están involucrados en programas especializados en defensa, seguridad y ciberseguridad, lideren iniciativas de educación y concienciación sobre el uso seguro y efectivo de TOR. Su posición y formación los convierte en actores clave para promover prácticas de ciberseguridad más robustas en la comunidad académica y más allá.
La investigación revela que es necesario mejorar la educación sobre ciberseguridad y privacidad digital entre los estudiantes del IAEE para un uso más informado y seguro de herramientas como la red TOR. Se recomienda desarrollar programas educativos específicos y campañas de concienciación para aumentar el conocimiento y la confianza en el uso de la red TOR. Además, se sugiere colaborar con desarrolladores de TOR para mejorar la seguridad y la experiencia del usuario.
Para maximizar el impacto de estas iniciativas, se podrían implementar los siguientes pasos:
1. Desarrollar módulos educativos específicos sobre la red TOR y su funcionamiento, integrándolos en los programas actuales del IAEE. Estos módulos deben cubrir desde los conceptos básicos hasta las mejores prácticas de seguridad y privacidad.
2. Organizar talleres y seminarios que aborden tanto los beneficios como los riesgos del uso de TOR, proporcionando a los estudiantes las herramientas necesarias para navegar de manera segura. Los talleres pueden incluir sesiones prácticas y ejemplos de casos de uso.
3. Fomentar la colaboración entre estudiantes y expertos en ciberseguridad para desarrollar guías prácticas y recursos educativos accesibles. Esta colaboración puede resultar en materiales educativos actualizados y relevantes que aborden las necesidades específicas de la comunidad estudiantil del IAEE.
4. Promover investigaciones continuas sobre el uso de TOR y otras herramientas de anonimato, enfocándose en mejorar la seguridad y la privacidad en la web oscura. La investigación continua ayudará a mantener los programas educativos actualizados y efectivos.
CATALOGACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS
POR PROF. ING. ESP. ECC. MAGNO DERLIS AYALA R.
1. DESARROLLO
1.1 INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS
En los últimos años, ha habido una creciente preocupación en el entorno de la “seguridad internacional” por la Ciberseguridad, la Ciberdefensa y el control y protección de las Infraestructuras Críticas, con soporte en Internet, considerando el rol del ciberespacio como campo de batalla del siglo XXI, el cual requiere medidas de previsión, detección y en muchos casos de reacción; a pesar de la limitación para identificar el origen de los ciberataques.
La comunidad global está amenazada por la evolución de los ataques cibernéticos, los cuales han aumentado en forma considerable en los últimos 20 años, creando una necesidad constante de implementar diversas medidas para poder contar, con una defensa cibernética que garantice la seguridad colectiva de la población; hechos representativos son World Trade Center en 2001, Estonia 2007 y actualmente el conflicto Rusia - Ucrania.
El aumento en la dependencia del ciberespacio para realizar las actividades económicas, sociales, financieras, ha dejado en claro que no se debe limitar recursos financieros, humanos y materiales, para establecer medidas defensivas y garantizar la seguridad de la población.
Los incidentes de seguridad cibernética trascienden todos los campos de las expresiones del poder, las cuales afectan y desestabilizan el marco político, económico-financiero, social, militar y las tecnologías existentes, produciendo vulnerabilidad de las infraestructuras críticas.
En vista a estos acontecimientos y viendo con preocupación la magnitud de las amenazas en el ciberespacio, algunos países elevaron su comando cibernético a un Comando Cibernético Unificado, con el propósito de responder en forma proactiva con el apoyo de diversas instituciones gubernamentales e inclusive a nivel intergubernamental.
En tal sentido, el avance tecnológico ha llegado por medio de la inteligencia artificial a anticiparse, y aumentar la complejidad de la defensa de los activos cibernéticos, debido a que el ciberespacio es un entorno basado en estructuras de redes, por medio de privilegios y credenciales de acceso; tal es así, que existen considerables dificultades técnicas y jurídicas para atribuir con precisión las amenazas cibernéticas y poder tomar algún tipo de acción defensiva.
El Estado Paraguayo tiene como fin supremo el ¨Bien Común¨, y para la consecución del Bienestar General y la Seguridad Integral, emplea todos sus medios y recursos actuales y potenciales existentes en la Realidad Nacional, materializados por medio de las expresiones del Poder: Político, Económico, Psicosocial, Militar y Científico-Tecnológico.
1.2 PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS EN OTROS PAÍSES
La necesidad de garantizar la seguridad y reducir la vulnerabilidad de las infraestructuras vitales del estado frente a las amenazas y riesgos de origen desconocido; impulsó a varios países la adopción de estrategias de seguridad nacional como ser Finlandia y España.
i. Finlandia
• Analiza la protección de las infraestructuras críticas con la importancia de mantener un enfoque holístico en materia de seguridad.
• Identifica el papel de los actores privados en las funciones vitales de la sociedad, el cual obliga a intensificar la cooperación entre el Gobierno y la comunidad económica.
ii. España
• Quizá representa el modelo más próximo a tomar por nuestro país.
• Desarrollaron la Ley 8/2011, del 28 de abril del 2011, que establecen medidas para la “Protección de las Infraestructuras Críticas”.
2. AGRUPAR INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS POR SECTOR, CRITICIDAD.
2.1 PROPUESTA DE AGRUPAMIENTO
Si bien el Plan Nacional de Ciberseguridad3 publicado por el MITIC en su sección “4.3 - Protección de Infraestructuras Críticas”, nombra a nivel de ejemplos entidades que deberían ser consideradas como infraestructuras críticas, éstas no representan una muestra suficiente para realizar un análisis completo, “es esencial que Paraguay defina cuáles son sus infraestructuras críticas en términos de ciberseguridad” sic, por lo que se enfocó en realizar un análisis basado en dos posibles formas de agrupar las infraestructuras del Estado que bien podrían ser utilizadas en conjunto o por separado. Demás está decir que el Plan Nacional TIC Py 2022-2030 tampoco cuenta con esta catalogación.
Al no contar con una base a nivel nacional, crear un listado real de todas las instituciones, ya sean estas públicas, privadas o binacionales y realizar una análisis profundo para que, de acuerdo a la importancia de la institución y la infraestructura relacionada a TICs, implica un relevamiento que consumiría muchos recursos, por lo que se propone una técnica de clasificación que sirva de base para, luego, realizar las adecuaciones necesarias.
La primera propuesta se basa en la creación de categorías generales que engloben y permitan agrupar a las distintas insti-
tuciones a ser evaluadas.
2.1.1 Categorías de Agrupación
La segunda técnica propuesta para el agrupamiento de las infraestructuras del Estado se encuentra orientada al nivel de
criticidad que implicaría la caída de su infraestructura de TICs.
2.1.2 Niveles de Criticidad
2.2 Análisis
Tomando cuenta ambas agrupaciones propuestas, a continuación se debe obtener el listado de instituciones publicado por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas4 y agruparlos conforme a su sector, criticidad, para realizar una clasificación que permita obtener un catálogo.
Es importante mencionar que esto configura una matriz inicial que debe ser mejorada con investigaciones a fondo de las misiones de cada una como así también el análisis de su situación a nivel de infraestructura de TICs.
CONCLUSIÓN
Considerando la ausencia de un Catálogo Nacional de Infraestructuras Críticas, es de vital importancia que se establezca un catálogo de las mismas que sean vitales para el funcionamiento correcto del Estado a fin de incluir las que deban ser objeto de protección efectiva en el ámbito cibernético.
