Diputacion Leon Inclusion Social

PLAN LOCAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL 2017-2020

2ª edición

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PLAN LOCAL PARA LA

INCLUSIÓN SOCIAL

2017-2020

2ª edición

PLAN LOCAL PARA LA

INCLUSIÓN SOCIAL 2017-2020

Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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Garantizar la calidad de vida de las personas, de los vecinos de León, exige una respuesta unitaria por parte del Ayuntamiento, unas acciones que permitan el mantenimiento de la cohesión y eviten el riesgo de fractura social. Somos conscientes del impacto de la crisis económica en colectivos como la infancia y los mayores, por otro lado los colectivos más vulnerables, a los que se han añadido personas y familias que hasta ahora no sufrían riesgo de exclusión.

Ante esta situación, mi prioridad como alcalde es poner en valor los activos, las fortalezas y potencialidades de esta ciudad y sus vecinos. León dispone de eficaces instrumentos de acción para encarar estos retos de futuro: una administración municipal formada por profesionales de larga trayectoria, que gestiona equipamientos y recursos para la inclusión social, un tejido asociativo de carácter social, rico numeroso, que se articula a través de las redes de participación y representación social, y un espíritu cívico y solidario de todos los leoneses.

Uno de estos instrumentos es el Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020, un programa que articula las políticas sectoriales y territoriales que garanticen la prestación de los servicios para la inclusión de la ciudadanía. Este plan se plantea, en este contexto, como una herramienta destacada para dar una respuesta amplia, unitaria y eficaz en el conjunto de la ciudad; con la voluntad de desarrollar nuevos objetivos y líneas estratégicas innovadoras de cara al futuro, así como actuaciones concretas y eficaces en el corto plazo para hacer frente a las necesidades ciudadanas de forma inmediata.

Las propuestas contempladas en este Plan para la Inclusión Social quieren consolidar León como una ciudad comprometida con la defensa de los derechos de sus ciudadanos y con la igualdad de oportunidades, en un proceso de inclusión global y generoso.

León quiere ser y una ciudad diversa, cohesionada y respetuosa con todas las personas.

Antonio Silván Rodríguez Alcalde del Ayuntamiento de León Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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Los procesos de desarrollo global, tecnológico y económico han deparado unas sociedades más avanzadas, con mayores niveles de bienestar, pero también han generado nuevos fenómenos que acaban configurándose como procesos de exclusión social. Este concepto se manifiesta complejo por las diferentes implicaciones de tipo económico, social, político o cultural que tiene, lo cual induce a la necesidad de abarcarlos como un fenómeno multidimensional

En contraposición con los conceptos de pobreza y exclusión social, se encuentra el término de inclusión social entendida como un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones de vida dignas. El éxito de las acciones, políticas y proyectos emprendidos a favor de la inclusión social depende, en gran medida, de la capacidad que tienen éstas para abordar el fenómeno de una forma multifactorial, integral y a largo plazo, procurando la participación de todos los actores sociales.

La motivación para la aprobación del I Plan Local para la Inclusión Social ha sido crear un plan de política social a favor de actuaciones e instrumentos que propicien más igualdad y mejor calidad de vida a los ciudadanos que viven en León en su conjunto y, de manera específica, a los colectivos más vulnerables en situación o riesgo de exclusión social.

La realidad social es tan dinámica que se instala necesariamente en el marco de la adaptación continua. Las personas deben acomodarse, adaptarse a esa realidad y deben poder situarse en escenarios cambiantes desde donde enfrentarse a las exigencias de un medio lleno de oportunidades, pero también de riesgos. Este Plan pretende ser un documento que pueda ser válido en el largo plazo para adaptarse a esa realidad cambiante.

León es una ciudad que siempre se ha distinguido por la cohesión social de sus habitantes y por la concienciación de sus instituciones respecto al hecho de que éste es un aspecto clave de la calidad de vida en nuestra ciudad. Actualmente se mantiene el compromiso de seguir trabajando para que León continúe siendo un ejemplo de ciudad cohesionada que a su vez afronta los retos planteados por la actualidad.

Aurora Baza Rodríguez

Concejala de Familia y Servicios Sociales Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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ÍNDICE PRESENTACIÓN……………………………………………………………………… 9 PARTE PRIMERA…………………………………………………………………… 11 1. Contextualización de la inclusión social.……………………….………………… 13 1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

La pobreza como proceso social….…………………………………………………………… 14 De la pobreza a la exclusión social.………………………………………………………….. 16 Conceptos y procesos………………………………………………………………………………. 17 Política europea por la inclusión social……………………………………………………. 18 Marco normativo……………………………………………………………………………………. 19

2. Diagnóstico: Hecho y tendencias………………………………………………………. 27 2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

Indicadores demográficos………………………………………………………………………… 27 Indicadores económicos-laborales………………………………………………………....... 40 Indicadores urbanísticos y residenciales…………………………………………………….. 58 Indicadores educativos…………………………………………………………………………….. 63 Indicadores sobre colectivos……………………………………………………………………… 71

PARTE SEGUNDA……………………………………………………………………. 79 1. Proyección 2018…………………………………………………………………………… 81 2. Principios rectores del Plan………………………………………………………….. 82 2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

2.9.

2.10.

2.11.

Integralidad………………………………………………………………………………………. 82 Individualización………………………………………………………………………………… 83 Empoderamiento……………………………………………………………………………….. 83 No discriminación……………………………………………………………………………….. 83 Prevención………………………………………………………………………………………….. 83 Inserción……………………………………………………………………………………………… 83 Participación………………………………………………………………………………………. 84 Flexibilidad…………………………………………………………………………………………. 84 Calidad……………………………………………………………………………………………….. 84 Transversalidad……………………………………………………………………………………. 84 Interdisciplinariedad…………………………………………………………………………….. 85

3. Líneas estratégicas y objetivos generales del Plan………………………….. 85

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PARTE TERCERA…………………………………………………………………… 95 1. Estructuras funcionales y de gestión…………………………………………….. 97 1.1.

1.2.

1.3.

Estructuras organizativas para la intervención técnica…………………………. 102 Estructuras organizativas de coordinación……………………………………………. 104 Estructuras organizativas de participación……………………………………………. 104

3.1.

3.2.

Estructura de seguimiento y evaluación…………………………………………………. 109 Técnicas y herramientas para la recogida y análisis de la información…….. 111

2. Otros recursos municipales para la inclusión social……………………….. 105 3. Estructuras de seguimiento y evaluación del PLIS…………………………. 108

CRONOGRAMA………………………………………………………………………..113 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………..119

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PRESENTACIÓN León es una ciudad que siempre se ha distinguido por la cohesión social de sus habitantes y por la concienciación de sus instituciones respecto al hecho de que éste es un aspecto clave de la calidad de vida en nuestra ciudad. Actualmente se mantiene el compromiso de seguir trabajando para que León continúe siendo un ejemplo de ciudad cohesionada que a su vez afronta los retos planteados por la actualidad.

Los importantes efectos que la crisis está provocando sobre la calidad de vida de las personas en el municipio de León reclaman de las administraciones públicas y de la sociedad civil, bajo el liderazgo del Ayuntamiento, una respuesta unitaria que permita seguir manteniendo la cohesión social y evitar el riesgo de fractura social.

Algunos indicadores relativos a la calidad de vida se están viendo afectados negativamente por una crisis que es especialmente sangrante en colectivos como la infancia. Del mismo modo, vemos incrementar la vulnerabilidad de los sectores de la población que ya estaban situados bajo el umbral de pobreza, y a los que se han añadido personas y familias que hasta ahora no sufrían riesgo de exclusión.

Ante esta situación, la ciudad debe hacer frente a los importantes retos que se le plantean poniendo en máximo valor sus activos, fortalezas y potencialidades, recordando en todo momento que el éxito depende de ella misma. León dispone de poderosos activos y de eficaces instrumentos de acción para encarar estos retos de futuro:  Una administración municipal formada por profesionales de larga trayectoria, que gestiona equipamientos y recursos para la inclusión social.  Un tejido asociativo de carácter social, rico y numeroso, que se articula a través de las redes de participación y representación social.  El espíritu cívico y solidario de los leoneses y de las leonesas.

El Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020 debe ser el Plan que articule las políticas sectoriales y territoriales que garanticen la prestación de los servicios para la inclusión en la ciudadanía. Se plantea, en este contexto, como el instrumento destacado para articular una respuesta amplia, unitaria y eficaz del conjunto de la ciudad (y no únicamente del Ayuntamiento) con la voluntad de desarrollar nuevos objetivos y líneas estratégicas innovadoras de cara al futuro así Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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como actuaciones concretas y eficaces en el corto plazo para responder a las necesidades ciudadanas de forma inmediata. Es también el principal instrumento municipal para trabajar por una ciudad inclusiva y cohesionada.

El documento resultante se estructura en tres partes. La primera desarrolla el marco conceptual y presenta el diagnóstico sobre el estado de la cuestión en la ciudad. La segunda establece los principios rectores de la política de inclusión, fija sus líneas estratégicas y detalla las actuaciones; también se concretan las herramientas y los instrumentos que deberían servirnos para construir una ciudad cohesionada, y, finalmente, se especifica la estrategia de desarrollo y de seguimiento que se llevará a cabo. La tercer parte describe el proceso de elaboración, las estructuras de gestión del plan y los recursos existentes.

El Plan traza una hoja de ruta en un horizonte concreto, 2020, y pone en marcha nuevas estrategias. Se convierte en una hoja de ruta cuya vigencia se extiende desde el 2017 hasta el 2020, fecha tras la cual deberá hacerse una valoración y, si se estima necesario, elaborar nuevos planteamientos o extender en el tiempo los ya existentes.

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PARTE PRIMERA

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1. Contextualización de la inclusión social La Exclusión social es un fenómeno multidimensional, que obedece a factores y se concreta en distintos ámbitos de la vida relacionados entre sí: económico, laboral, educativo, socio-familiares, de vivienda, de contexto, relacional…

Por tanto la exclusión social no se refiere solo a la insuficiencia de recursos económicos, sino también a la dificultad de integración en el mercado laboral y con ello a la incapacidad para acceder a los bienes básicos como vivienda, la salud y otros bienes de subsistencia.

El elemento entorno al cual gira la exclusión social en España es principalmente el desempleo, situación que tenderá a hacerse crónica en colectivos que ya de por si tienen dificultades para lograr empleo y por tanto su inserción social y en nuevos perfiles (personas sin formación específica, mayores que han perdido su empleo tras una larga vida laboral, personas inmigrantes…).

Queda patente el papel que deben jugar las Corporaciones Locales, a través de la red de Equipos de Acción Social y los servicios de apoyo a los mismos, en todo el itinerario de inserción.

Estos procesos de vulnerabilidad y riesgo social remiten a la existencia de una población que reúne una serie de problemáticas (bajo nivel de empleabilidad, bajo nivel educativo o carencia de estudios, problemas graves de vivienda, nivel de salud deficiente, etc.) que le impiden acceder a los bienes y servicios básicos y a la participación social plena. Los fenómenos de exclusión social, en la mayoría de los casos más visibles como fenómenos de exclusión social urbana, predominan en zonas y comunidades degradadas y deprimidas e impiden caracterizar a las sociedades contemporáneas como plenamente cohesionadas.

De este modo, la exclusión social aparece como un fenómeno complejo y multidimensional, caracterizado por tener una dimensión contextual, multicausal y dinámica. La exclusión describe realidades más complejas en las que la pobreza es un componente más, una manifestación más de la condición vital de una persona en situación o riesgo de exclusión social.

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1.1. La pobreza como proceso social Si no se quiere reducir el análisis a la identificación y caracterización de los pobres y la pobreza, hay que estudiar los procesos y los contextos en cuyo ámbito se establecen las condiciones de empobrecimiento y marginación de las poblaciones económicamente desfavorecidas.

La pobreza no puede definirse como un “estado” cuantitativo en sí mismo, sino en “relación con” la reacción social que resulta de su situación concreta y específica.

Es decir, lo que tenemos en la primera visión de los “pobres” no son directamente sus carencias, sino que son personas necesitadas de ayuda o son demandantes de la misma, y las normas sociales consideran legitimadas para recibirla. A partir de esa reacción se asigna a las personas la condición de pobres, y calificamos su situación como carencia, déficit, privación, en relación con “un quantum” (Paugam, 2007)

Por tanto:  Los pobres como categoría social no son los que sufren carencias y privaciones específicas (categoría estadística), sino los que reciben el auxilio o deberían recibirlo según las normas sociales. Es decir, la pobreza es una relación de dependencia de la asistencia (Simmel y Wolff, 1950).  Dado que la pobreza no es un “estado” cuantitativo en sí mismo, sino una “relación con” la reacción social que resulta de su situación concreta y específica, la consecuencia es que la relación de dependencia es una relación “construida socialmente”, y su sentido es la que le da la sociedad. Por ello, los pobres no están fuera sino dentro de la sociedad y ocupan una posición concreta por el hecho de estar en una “situación de dependencia” respecto a la sociedad que los reconoce como tales y se encarga de ellos.  La dependencia que tienen los pobres de la colectividad les asigna un papel social. Los pobres, por el hecho de recibir ayuda tienen un estatus social, pues siguen siendo miembros de la sociedad formando su último estrato.

Con este enfoque se resalta que el entendimiento de la pobreza no puede agotarse en su definición como un “estado” cuantitativo, sino en términos de “relación social”, sin que se tenga que desligar un aspecto de otro, tanto menos cuanto que la pobreza debe ser entendida como “los individuos que viven en una situación de precariedad material”. Si se desligan esos dos aspectos, la pobreza pasaría a ser un constructo social que perdería los elementos de referencia al conjunto de la estructura social.

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Para definir la pobreza se puede tomar la definición operativa propuesta en los programas europeos de lucha contra la pobreza, según la Decisión del Consejo de las Comunidades Europeas de 19 de diciembre de 1984: “la situación de personas, familias y grupos cuyos recursos económicos, sociales y culturales son tan limitados que les excluyen del modo de vida que se considera aceptable en la sociedad en que viven”.

Según ello, la pobreza es conforme dicha definición operativa:

 Una categoría social: Son personas, familias y grupos.  Multidimensional: Contempla sus recursos y sus condiciones de vida de una forma multidimensional, pues no se trata sólo de privación material sino de recursos referidos a los bienes básicos también de tipo social y cultural.  Relativa: Hace relación a la distribución “limitada” de los recursos, y por ello hace relación a la desigualdad en la estructura de acceso y asignación de los mismos.  Excluyente: La categorización de la pobreza como “situación social” no se resuelve únicamente en la carencia como categoría estática, de status quo (o sea, una situación de desigualdad en el acceso a los recursos básicos para los grupos que están en la parte baja de la pirámide social, y que nos remite a una estructura social desigualmente estructurada entre “arriba” y “abajo”); sino que conceptualiza una ”situación social” dinámica que da de sí una situación de expulsión al margen, no de inclusión social (o sea, que se manifiesta con una capacidad de estructurar las relaciones sociales de una forma centrípeta entre “dentro” y ”fuera”).  Una situación social: Se confronta con lo que en nuestras sociedades se considera aceptable, es decir, con lo que hemos consensuado como aceptable, más allá de criterios puramente arbitrarios. Y esto no es otra cosa que los derechos económicos y sociales y las “condiciones” de su ejercicio, que en la sociedad en que vivimos hemos reconocido como los mínimos de ciudadanía recogidos en nuestras constituciones.  Difiere del concepto de desigualdad: Desde un punto de vista conceptual, la desigualdad no es lo mismo que la pobreza:  La desigualdad habla de distancia entre los miembros de una sociedad  La pobreza trata la insatisfacción de las necesidades básicas de una parte de ésta.

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La desigualdad es un elemento transversal de los factores de empobrecimiento, entendiendo que está causada por la intervención de diversas variables, y no sólo la económica  Estructural: De acuerdo a las conclusiones del programa ‘Pobreza 3’: “La pobreza ya no puede considerarse como la simple ausencia o insuficiencia de recursos financieros que afectan a individuos. Es necesario, por el contrario, reconocer el carácter estructural de las situaciones de pobreza y de los mecanismos que producen estas situaciones. También es imprescindible reconocer el carácter pluridimensional de los procesos por los cuales personas, grupos y, a veces, territorios urbanos o rurales quedan rechazados de la participación en los intercambios, prácticas y derechos sociales constitutivos de la integración económica y social”.  Como fenómeno social, no es adjudicable a los sujetos afectados 1.2. De la pobreza a la exclusión social

La definición de la pobreza utilizada en los programas europeos de lucha contra la pobreza durante la década de los ochenta cambió su carácter cosificado, estático, unidimensional y economicista, y adoptó un enfoque multidimensional, complejo, dinámico y relacional. Debido especialmente al análisis de los procesos de empobrecimiento se produjo un cambio en el propio concepto de pobreza, dando paso al de “exclusión social”.

Fue el Tercer Programa europeo de lucha contra la pobreza (Pobreza’3) el que formuló el concepto de exclusión social para dar cuenta de los cambios operados en las situaciones de pobreza. Se subrayó que la exclusión social no es simplemente un asunto de inadecuación (de recursos), sino que incluye también el acceso a condiciones de vida dignas (educación, formación, empleo, vivienda, servicios comunitarios, salud, participación y vínculos sociales) a través de medidas de integración social y laboral.

La aparición de grupos sociales desestructurados que afrontan grandes obstáculos para llevar a cabo proyectos de vida accesibles a la mayoría de la población, plantea un reto en términos de igualdad y libertad, y a su vez, como se ha dicho en el apartado correspondiente a la presentación del Plan, exige la puesta en marcha de políticas públicas que adopten una perspectiva multidimensional y contribuyan a prevenir y paliar el fenómeno de la exclusión social.

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1.3. Conceptos y procesos Definir el concepto de inclusión social, así como el de exclusión, es una tarea compleja sobre la que giran múltiples puntos de vista y cuestiones que deben ser objeto de debate. En este documento entenderemos por exclusión social aquel proceso de desintegración social en el que la persona o el grupo de personas vulnerables ven aumentadas sus desigualdades respecto a la comunidad de referencia en alguno de los diferentes ámbitos de la inclusión.

El concepto de exclusión social sitúa la temática de las desigualdades más allá de los aspectos estrictamente económicos y, al mismo tiempo, contempla las transformaciones recientes que ha sufrido y está sufriendo nuestra sociedad, de modo que pretende capturar la naturaleza cambiante y multidimensional de los problemas sociales, a menudo descritos como pobreza. Esto significa que no empleamos el concepto para referirnos exclusivamente a los grupos en situación de marginación severa y a formas extremas y diversas de desventaja, como el caso de las personas sin hogar, sino que es extensible a otros fenómenos (De Vida y Esports, 2013).

Como expone De Vida y Esports (2013), el enfoque de la exclusión es amplio. Nos referimos a la parte significativa de la población que sufre una combinación de desventajas más o menos graves, desde la falta de trabajo hasta la necesidad sobrevenida de hacerse cargo de un familiar dependiente. Se reconocen ocho ámbitos en los que se puede manifestar la exclusión social: Ámbitos principales en los que pueden producirse dinámicas de exclusión y factores preponderantes que operan en cada uno de ellos Económico: pobreza relativa

Laboral: paro, precariedad

Residencial: Formativo: vivienda inaccesible, analfabetismo, nivel sin hogar, asentamiento formativo insuficiente informal

Socio-sanitario:

Relacional: debilidad de las redes familiares y comunitarias

Ciudadanía: debilidad en el ejercicio de los derechos cívicos y políticos

vejez frágil, discapacidad, enfermedades de riesgo social

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Cultural: analfabetismo digital, desigualdad en el acceso a la cultura

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1.4. Política europea para la inclusión social El origen competencial de la Unión Europea en materia de inclusión se sitúa en 1997, año en que se adoptó el Tratado de Amsterdam por el cual se incorpora la exclusión social como un ámbito que debe ser abordado desde la política social.

Tres años más tarde, en marzo de 2000, el Consejo Europeo aprobó la Estrategia de Lisboa, que recoge como objetivo principal lograr una mayor cohesión social.

Desde entonces, la Unión Europea adopta un papel activo respecto a la inclusión, adquiriendo nuevos compromisos, atendiendo a los contextos cambiantes y creando instrumentos y políticas de acción con la voluntad de lograr una Europa integrada, cohesionada e inclusiva.

Cabe destacar en este sentido la entrada en vigor de la Carta Europea de Derechos Fundamentales en diciembre de 2009, con la ratificación del Tratado de Lisboa por parte de los 27 estados miembros de la Unión. En este apartado se presenta un breve repaso de la trayectoria de la Unión Europea en materia de inclusión social, destacando las iniciativas emprendidas para hacer frente a la crisis económica y financiera, así como la principal herramienta de política social con que cuenta: la Estrategia 2020.

El Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)

En 2008 el Parlamento y el Consejo Europeo acordaron declarar el año 2010 Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. La Unión reafirmaba así su compromiso con la lucha contra la exclusión con una iniciativa que pretendía, por una parte, informar a la ciudadanía europea sobre el estado de la cuestión, y por la otra, ser el portavoz de las personas que se encuentran en situación de riesgo.

La Estrategia 2020 por un crecimiento sostenible

En junio de 2010 el Consejo Europeo adoptó la Estrategia Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, sustituta de la antigua Estrategia de Lisboa, y que se convierte en el marco de referencia en la política europea para enfrentarse a la crisis y preparar la economía para el futuro.

La Estrategia 2020 pretende responder "al reto de reorientar las políticas de gestión de la crisis a la introducción de reformas a medio y largo plazo que fomenten el crecimiento y el empleo". Cuenta con objetivos relacionados con la inclusión, como el aumento de la población ocupada, la reducción del abandono escolar, el Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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aumento del número de personas con estudios superiores y la reducción de la población en riesgo de pobreza.

Para favorecer la consecución de estos objetivos, la Comisión Europea creó la Agenda Europea 2020, que cuenta con un conjunto de siete iniciativas emblemáticas que pasan a ser prioridad compartida en todos los niveles territoriales. De éstas, destacan la Guía para las políticas de empleo (octubre de 2010), la Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social (principios de 2011), y la innovación social europea (2010).

Otros instrumentos y medidas políticas de la Unión Europea

No obstante el compromiso adoptado por la Estrategia 2020 en términos de lucha contra la pobreza y la exclusión social en Europa, la Unión Europea cuenta con un precedente en otras medidas adoptadas con anterioridad y que no dejan de ser relevantes para alcanzar el mismo objetivo.

Por una parte, la Unión cuenta con el Comité de Protección Social creado en 2000 por el Consejo Europeo de Niza con el propósito de convertirse en un vehículo eficaz para el intercambio y la cooperación entre la Comisión Europea y los Estados miembros en materia de modernización y mejora de las estructuras de protección social. Por otra, contó con el Programa Comunitario para el empleo y la solidaridad social (Progress 2007-2013), iniciativa del Parlamento y el Consejo Europeo cuya finalidad era aportar ayuda financiera a la realización de los objetivos de la Unión en el ámbito del empleo y la difusión y se desarrolló mediante un conjunto de ayudas a los principales actores implicados en empleo e inclusión social.

Cabe destacar también la comunicación de la Comisión Europea "Nuevas competencias para nuevos contratos: anticipar y hacer coincidir las competencias requeridas y las necesidades del mercado laboral" de diciembre de 2008, como guía orientativa para los estados para reducir las consecuencias de la crisis financiera sobre los mercados laborales.

1.5. Marco normativo

El marco competencial estatal

El modelo actual de servicios sociales parte de la afirmación del artículo primero de la Constitución que dispone “España se constituye en un Estado Social y Democrático de derecho...”. El Estado Social ha sido definido como aquel tipo de Estado en el que se produce una organización democrática de los poderes públicos, Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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y que persigue, respetando los 172 principios formales de un Estado de Derecho corregir las desigualdades inherentes a un sistema de mercado, principalmente a través de las instituciones de las Seguridad Social y de un sistema impositivo orientado a la redistribución de la renta.

El art. 9.2 de la Constitución Española establece un deber positivo de los poderes públicos de corregir las desigualdades al señalar que “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”.

El art. 14 establece el principio de igualdad, en su doble vertiente de principio del ordenamiento jurídico y de derecho fundamental, al determinar que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”.

La Constitución Española utiliza los términos asistencia social y servicios sociales, de manera expresa, tan sólo en dos de sus preceptos. En el artículo 148.1.20 CE para conceptuar la asistencia social como una de las materias en las que las Comunidades Autónomas podrán asumir sus competencias; y en el art. 50 CE, relativo a la tercera edad en el que se establece que los poderes públicos “promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio”.

Sin embargo, el Capítulo III del Título I de la Constitución recoge los llamados “principios rectores de la política social y económica” cuya eficacia jurídica se recoge en el art. 53.3 de la misma. Entre estos principios se recogen diversos preceptos que afectan a la acción social: - El art. 39.1 recoge la protección a la familia. Concretamente afirma que “los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia”.

- El art. 39.2, la protección a la infancia disponiendo literalmente que “los poderes públicos aseguran la protección integral de los hijos, iguales éstos ante la ley con independencia de su filiación. Los niños gozarán de la protección prevista en los Acuerdos internacionales que velen por sus derechos”.

- El art. 49, en la política pública de discapacidad “los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación integración de los disminuidos físicos, síquicos o sensoriales, a los que prestará la atención especializada que requieran”.

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- En cuanto al art. 50, proclama la protección a la tercera edad al disponer que “los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio”.

Otros preceptos inciden indirectamente sobre la integración social. Así, el art. 27, derecho a la educación, el art. 41 referido a la seguridad social, el art. 43 a salud pública, el art. 45, disfrute del medio ambiente y mejora de la calidad de vida, o el art. 46 relativo a la política de vivienda.

El Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 desarrolla en su punto primero -“MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO 2014-2016: LA ESTRATEGIA EUROPA 2020, DIRECTRICES DE EMPLEO Y PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS”- que entre las áreas prioritarias en cumplimiento de la Estrategia Europa 2020 destacan “luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis” y “entre otras medidas, la mejora de la capacitación de los trabajadores. Por ello a lo largo de este año se establecerá un nuevo modelo de formación para el empleo (…)”

El Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 es el quinto plan aprobado por el gobierno español en materia de inclusión, que sigue las directrices europeas destacadas en la Estrategia 2020 de la Unión Europea. Concretamente, el Plan desarrolla tres objetivos estratégicos: 1. Impulsar la inclusión socio-laboral a través del empleo de las personas más vulnerables teniendo en cuenta a las familias con hijos menores de edad en situación de riesgo de exclusión 2. Garantizar un sistema de prestaciones que permitan apoyar económicamente a aquellas personas en situación de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil.

3. Garantizar la prestación de unos servicios básicos a toda la población enfocados de forma particular hacia los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educación, sanidad, vivienda y sociedad de la información.

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El marco competencial en Castilla y León

Los Estatutos de Autonomía, han definido esta materia como de competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas.

De acuerdo con el reparto competencial vigente, la Comunidad Autónoma de Castilla y León asume de manera exclusiva estas competencias, tal y como queda reflejado en el articulado del Estatuto de Autonomía:

“Artículo 70. Competencias exclusivas.

1. La Comunidad de Castilla y León tiene competencia exclusiva en las siguientes materias: (…)

10. º Asistencia social, servicios sociales y desarrollo comunitario. Promoción y atención de las familias, la infancia, la juventud y los mayores. Prevención, atención e inserción social de los colectivos afectados por la discapacidad, la dependencia o la exclusión social.

Protección y tutela de menores. (…)”

La Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y León recoge en su Exposición de Motivos la necesidad de una coordinación entre Administraciones Públicas al afirmar que “partiendo de la complejidad organizativa consecuencia de la distribución de competencias entre distintas administraciones públicas, de los numerosos agentes intervinientes y de las diversas redes de recursos que confluyen en el ámbito de los servicios sociales, resulta imprescindible el establecimiento de mecanismos de coordinación y colaboración entre todos ellos.”

Ley 7/2010, de 30 de agosto, de Renta Garantizada de Ciudadanía y Decreto 61/2010 de 16 de Diciembre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo y aplicación de la ley 7/2010. En el art. 1 de la citada ley se establece que el objeto de la misma es determinar las condiciones de acceso y disfrute del derecho subjetivo a la renta garantizada de ciudadanía reconocido en el Estatuto de Autonomía de Castilla y León a quienes se encuentren en situación de exclusión social y se define como una prestación social de naturaleza económica y percepción periódica, orientada a promover la integración de quienes se encuentren en situación de exclusión social garantizando la cobertura de las necesidades básicas.

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Plan Autonómico de Inserción Sociolaboral para fomentar la empleabilidad y el acceso al mercado laboral de las personas más vulnerables 2016/2020 va dirigido a personas con discapacidad y en exclusión o en riesgo de estarlo, como puede ser el caso de personas drogodependientes, inmigrantes, jóvenes provenientes del sistema de protección y reforma, minorías étnicas o mujeres víctimas de violencia de género.

Con este Plan se refuerza la acción protectora de las personas más vulnerables y también se mejora su inclusión social y laboral, con una atención integral de trabajo colaborativo en red y con una visión común de apostar por las personas más necesitadas. Además, pone en valor la inversión social y muestra a la sociedad los beneficios, en términos económicos, derivados del gasto social y de los retornos que genera, ya que se pretende cambiar la percepción social de esta inversión social.

En primer lugar, las actuaciones que contempla son personalizadas y se adaptarán a las diferentes circunstancias y perfiles de las personas. No todas las personas necesitan los mismos apoyos y, en este sentido, el Plan se apoya en el itinerario personalizado de inserción socio laboral que incluye actuaciones en función de la persona. Junto a esto, se potencia la figura del asistente personal para el empleo de las personas con discapacidad como figura que apoya esa inserción socio-laboral.

El Plan tiene un carácter integral. Contempla todos los aspectos de la inserción laboral en diferentes ámbitos y bajo una perspectiva global. Sus actuaciones fomentarán la contratación en empresas privadas, entidades sin ánimo de lucro, empleo protegido, autoempleo, creación de empresas y apoyo en la intermediación laboral.

El Plan se estructura en cuatro ejes:

Eje 1: Mejora de la empleabilidad de las personas más vulnerables: El objetivo general del primer eje es el de promover la inclusión social y evitar cualquier forma de discriminación en el acceso al empleo a través de acciones orientadas a la mejora de la empleabilidad y al apoyo de mercados laborales inclusivos.

Eje 2: Acceso al empleo y mantenimiento en el mercado laboral de personas en situación de riesgo o exclusión social: El segundo eje se centra en el acceso al empleo y, una vez obtenido, en el mantenimiento del mismo desde la perspectiva de la inversión social.

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Eje 3: Desarrollo de instrumentos y medidas de capacitación y coordinación de profesionales y entidades para la inclusión socio-laboral: El objetivo general del tercer eje es el diseño de un modelo avanzado de intervención en materia de inclusión social apoyado en dos estrategias combinadas: la organización integrada de los servicios en un sistema de red y la atención intensiva, proactiva y preventiva a las personas en riesgo de exclusión.

Eje 4: Información y sensibilización sobre la inserción socio-laboral de las personas más vulnerables para el cambio social: Este eje tiene como cometido poner en valor la integración social y laboral de las personas más vulnerables. Los destinatarios serán las administraciones públicas, con especial consideración de las Corporaciones locales, el sector empresarial, los medios de comunicación y la Sociedad en su conjunto. Es preciso que se produzca un cambio en la percepción del gasto social en estos colectivos, como una inversión con un importante retorno social. Es una responsabilidad compartida contribuir a generar riqueza personal, social y económica en aras a una sociedad más justa, más equilibrada, más equitativa y más solidaria.

El marco competencial de las entidades locales

Dentro del ámbito competencial municipal, definido en la Ley de Bases de Régimen Local, modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, dicha normativa en el artículo 25 apartado 2 e) mantiene como servicio municipal propio y obligatorio para todos los municipios con población superior a 20.000 habitantes los servicios sociales, pero el precepto limita la competencia a «la evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social».

La Ley 6/2010 de Servicios Sociales en su Título IV distribuye las competencias en materia de Servicios Sociales en sus artículos 45 y 48:

“Artículo 45. La responsabilidad pública en materia de servicios sociales.

En los términos de la legislación del Estado y de la legislación de la Comunidad Autónoma, son competentes en materia de servicios sociales la Comunidad de Castilla y León, los Municipios con población superior a 20.000 habitantes y las Provincias, que ejercerán sus competencias en los Municipios con población igual o inferior a 20.000 habitantes, sin perjuicio de las competencias atribuidas al resto de las

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entidades locales por la legislación reguladora de régimen local o a las comarcas legalmente constituidas por la normativa correspondiente.”

“Artículo 48. Competencias de las entidades locales.

Corresponde a las entidades locales señaladas en el artículo 45 como competentes en materia de servicios sociales, en su respectivo ámbito territorial, de acuerdo con las competencias que en materia de servicios sociales les atribuye la legislación reguladora del régimen local: a) La planificación de los servicios sociales, en el marco, desarrollo y ejecución de la planificación autonómica, así como la colaboración y cooperación con la consejería competente en materia de servicios sociales, bien directamente o bien a través de los organismos a ella adscritos. b) La aprobación de sus catálogos de servicios sociales. c) La colaboración para la elaboración del catálogo de servicios sociales de Castilla y León y del mapa de servicios sociales de Castilla y León. d) La propuesta para la determinación de las zonas y áreas de acción social, así como las estructuras de tercer nivel que pudieran corresponderles al amparo de esta ley. e) La organización, mantenimiento, dirección y gestión directa de los Equipos de Acción Social Básica y de los CEAS. f) La organización, mantenimiento, dirección y gestión de las estructuras organizativas funcionales que, de acuerdo con la presente ley, pudieran corresponderles y de los programas, servicios, centros y recursos necesarios para el desarrollo de las funciones y actividades que les vienen atribuidas. g) La creación, organización, mantenimiento, dirección y gestión de otros programas, servicios, centros y recursos en relación con las prestaciones cuya titularidad les corresponda según las leyes y el catálogo de servicios sociales y en cualquier caso: 1. Las de sensibilización y promoción de la solidaridad y del apoyo informal cuando su ámbito sea local.

2. Las adscritas a los Equipos de Acción Social Básica y a los CEAS y equipos específicos que de ellas dependan.

3. Las de información, orientación y asesoramiento, aplicación de instrumentos diagnósticos, valoración, planificación de caso y seguimiento en relación con las prestaciones del catálogo de servicios sociales, cuya gestión les corresponda y en los demás casos en los que así se determine expresamente.

4. Las de ayudas básicas de emergencia o urgencia social y las de alojamiento de urgencia para albergar temporalmente a los que carecen de él.

5. Las de intervención y atención profesional para la integración social y las de intervención familiar en menores en situación de riesgo o desamparo, así como aquellas otras cuya gestión les corresponda y en los demás casos en los que así se determine expresamente.

6. Las ayudas a domicilio y la teleasistencia.

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h) El ejercicio de las facultades de inspección y sanción en sus propios centros y servicios, sin perjuicio de las atribuidas a la Administración de la Comunidad. i) La colaboración con la Administración de la Comunidad en las facultades de autorización administrativa, inspección y sanción, en las de gestión del registro único de personas usuarias y del sistema unificado de información social al usuario, y en las acciones de prevención, estudio de recursos y necesidades generales, de promoción y sensibilización, de fomento del asociacionismo y la participación, de formación e investigación, y de evaluación de resultados y de calidad de los servicios sociales. j) La promoción de la iniciativa privada sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios sociales y la coordinación de su actividad a nivel local o en relación con las prestaciones cuya titularidad corresponda a la entidad local. k) La realización de programas de prevención de ámbito local. l) La elaboración y actualización de la guía de recursos existentes en su territorio. m) Cualesquiera otras competencias o funciones que les sean normativamente atribuidas, así como las que les sean transferidas o delegadas de acuerdo con la legislación vigente.”

En la misma Ley también se recoge la necesidad de aprobar catálogos a nivel municipal, de forma que dejen articulada y estructurada la oferta de prestaciones, ya sean económicas, en especie o servicios.

“Artículo 18. Los catálogos de servicios sociales de ámbito local.

1. Las entidades locales de Castilla y León podrán aprobar sus propios catálogos de servicios sociales que complementen las prestaciones incluidas en el catálogo de servicios sociales de ámbito general y cuyo ámbito de aplicación será el territorio del respectivo ente local.

2. A los catálogos de servicios sociales de las entidades locales les será de aplicación lo dispuesto respecto a la calificación y clasificación de las prestaciones y los contenidos mínimos del catálogo de servicios sociales de Castilla y León.”

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2. Diagnóstico: Hechos y Tendencias 2.1. Indicadores demográficos Población

El municipio de León cuenta con 130.115 habitantes según datos del Padrón Municipal (septiembre de 2016), de los cuales 59.271 (45,55 %) son varones y 70.844 (54,45 %) son mujeres. En cuanto a su distribución, 123.661 viven en León, 5.283 en Armunia, 813 en Trobajo del Cerecedo y 358 en Oteruelo de la Valdoncina. En 1995, la población residente alcanzó la cifra más alta, 147.780 habitantes censados, y a partir de esa fecha se ha ido produciendo un descenso continuado del censo como consecuencia del envejecimiento de la población, la escasez de nacimientos y de la emigración de la población hacia los municipios del alfoz.

Es necesario conocer la estructura de la población a la hora de planificar la satisfacción de necesidades de servicios. La pirámide de población ofrece una información valiosa a la hora de realizar una planificación a largo plazo y estudiar los recursos humanos. Permite valorar las posibles consecuencias que van a tener las tendencias observadas en la población futura, en la satisfacción de las necesidades y en especial con el trabajo.

En la estructura demográfica del Municipio se observa el envejecimiento de la población como indica el achatamiento de la base de la pirámide en los tramos de edad comprendidos entre los 0 y 19 años, y el ensanchamiento de la cúspide de la pirámide a partir de los 64 años.

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90 o más 80-89 años

50-59 años 40-49 años 30-39 años

6422

3796

70-79 años 60-69 años

1883

730

7228

5200

9404

7456

10897

8840

8507

7851

10-19 años 0-9 años 10000

Hombres

10411

8914

20-29 años

Mujeres

6146

5933

5290

5475

4656

5076 5000

0

5000

10000

15000

Fuente: Padrón municipal del Ayuntamiento de León (Servicio de Estadística). Elaboración propia

Los datos de la pirámide de población de 2016 se pueden resumir así:     

La población menor de 29 años es el 25 % del total.

La comprendida entre 30-39 años es el 12,57 %.

La comprendida entre 40-69 años es el 42,98 %.

La comprendida entre 70-89 años es el 17,40 %.

La mayor de 90 años es el 2 %.

Esta estructura de la población es típica en el régimen demográfico moderno, con una evolución hacia un envejecimiento de la población y una disminución de la natalidad anual.

En 1860, la ciudad contaba con una población de 9.866 habitantes, población que se incrementó rápidamente gracias a la mejora de las comunicaciones, en las que jugó un papel clave la llegada del ferrocarril a León en 1863. Así, la población creció un 58% en apenas cuarenta años, hasta los 15.580 habitantes. Este crecimiento no se debió a un aumento de la natalidad o a una disminución del Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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número de defunciones, sino al éxodo rural, que hizo que la mitad de las personas residentes en la ciudad hubiesen nacido en otro lugar.

Con el cambio de siglo, la ciudad comenzó un leve crecimiento, aumentando un 37% en veinte años, hasta llegar a los 21.399 censados en 1920. Es a partir de este momento cuando se produjo el mayor crecimiento de la ciudad, duplicando el número de habitantes en el mismo período de veinte años hasta los 44.755. Como en décadas pasadas, este crecimiento se debió casi en exclusiva al éxodo rural. En la década de 1960, acabada la época autárquica, el éxodo rural se intensificó, incrementando la población de la ciudad en un 62% hasta 1975, fecha en la que la ciudad contaba con 115.176 habitantes.

A partir de 1975, la ciudad cambió la dinámica y aminoró su crecimiento a favor de un alfoz creciente donde comenzaron a despuntar pueblos como Trobajo del Camino. Este cambio de tendencia se confirmó a partir del año 1995, año en que la ciudad alcanzó su máximo histórico de 147.625 habitantes. A partir de este año, la población de la capital leonesa se fue reduciendo de forma prácticamente ininterrumpida, con algunos años de leve recuperación, hasta los 131.863 habitantes del año 2014. Durante esos años, por el contrario, el área metropolitana de la ciudad experimentó un rápido crecimiento, las razones hay que buscarlas en la falta de vivienda o un precio de ésta más elevado en la capital que en el área metropolitana.

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Previsión pirámide de población (2012-2052) Fuente: INE.

Si se mantuvieran en un futuro las actuales tendencias demográficas, la propia estructura de la población de España nos llevaría a un escenario de pérdida progresiva de habitantes en las próximas décadas. Así, en el año 2022 España contaría con 45,1 millones de habitantes, un 2,5% menos que en 2012. Y en 2052, la población de España se cifraría en 41,6 millones, un 10,0% menos que en la actualidad (INE, 2012).

En los próximos años España continuaría registrando un paulatino descenso de la natalidad. Así, en 2021 nacerían 375.159 niños, casi un 20% menos que en el último año. Hasta 2031 se registrarían 7,7 millones de nacimientos, un 9% menos que en los últimos 20 años. El descenso de nacimientos vendría determinado por la propia estructura de la pirámide poblacional, debido a una progresiva reducción Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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del efectivo de mujeres en edad fértil. Por ello, el número de nacidos no volvería a crecer hasta 2030 –una vez superado el efecto que produjo la crisis de natalidad de los años 80 y primeros 90 sobre la pirámide poblacional femenina–, aunque volvería a decrecer a partir de 2040. En cualquier caso, en los próximos 40 años nacerían en España 14,6 millones de niños, un 24% menos que en los últimos 40.

Esta evolución de la natalidad se produciría a pesar de que la fecundidad mantuviera la tendencia ligeramente favorable de la última década, lo cual llevaría al número medio de hijos por mujer hasta 1,51 en 20 años y 1,56 en 40, frente a los 1,36 de 2011. A su vez, con la tendencia actual, la edad media a la maternidad proseguiría su tendencia ascendente hasta alcanzar los 31,5 años en 2051 (INE, 2012).

La simulación realizada muestra también el continuo proceso de envejecimiento al que se enfrenta la estructura demográfica española, que se ve acelerado por el descenso de la natalidad y los saldos migratorios negativos. Los mayores crecimientos de población se concentrarían en las edades avanzadas.

Concretamente, en 2052 el grupo de edad de mayores de 64 años se incrementaría en 7,2 millones de personas (un 89%) y pasaría a constituir el 37% de la población total de España (INE, 2012).

No cabe la menor duda que el descenso de la población extranjera en España contribuirá de forma determinante al envejecimiento de la población española en los próximos años, envejecimiento que influirá en los procesos productivos y económicos, como condicionó su presencia en la sociedad española en sus años de auge, aportando riqueza, y así queda explicado por diversos especialistas como Moreno y Bruquetas (2011) resaltando que el crecimiento económico de España ha estado vinculado en los últimos años a las aportaciones laborales de la inmigración precisamente en un período de bonanza económica en el que, la población extranjera, ha ocupado puestos abandonados por la población autóctona, toda vez que sus aspiraciones laborales se hicieron más elevadas, inducidas en gran medida por una elevación del nivel de estudios (Cachón, 2002; citado por Gualda, 2011)

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Gráfica de evolución demográfica de León entre 1996 y 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Envejecimiento y sobreenvejecimiento

Una de las dinámicas actuales de las sociedades desarrolladas es el envejecimiento progresivo de la población. En León, el 19,41 % de la población tiene 70 años o más.

El incremento de la esperanza de vida pone de manifiesto el envejecimiento de la población (geriatrización), es decir, la proporción cada vez mayor de personas con más de 80 años, creándose nuevos y complejos problemas sociales y sanitarios a los que es necesario hacer frente (se presenta una mayor incidencia de enfermedades y situaciones de dependencia).

El envejecimiento no sólo es un elemento que actúa sobre la estructura de la población, sino que debe ser considerado como un factor que influye primordialmente en las demandas económicas, sociales y de salud: Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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- Económicas: el aumento del número de ancianos conlleva un incremento del índice de dependencia, que a su vez condiciona un progresivo aumento del número de pensiones - Sociales: el incremento progresivo del número de personas mayores tiene una incidencia directa en la problemática familiar y social, por lo que la demanda de recursos sociales irá también en aumento.

- Salud: la mayor expectativa de vida de la población da lugar a un incremento de las enfermedades crónicas y degenerativas, así como a un aumento de los problemas de invalidez o incapacidad que impiden o limitan a los individuos en la realización de las actividades de la vida diaria y en sus posibilidades de autocuidado e integración social.

-

Debido a la disminución de la población menor de 15 años, es previsible que descienda la demanda de educación en los niveles inferiores y que cada vez sea más necesario satisfacer las necesidades del colectivo de población de más de 69 años, que actualmente alcanza ya el 19,41 % de la población en el municipio.

Los últimos datos del Padrón en cuanto a la distribución por sexos muestran un mayor número de mujeres que de hombres. En el municipio las mujeres suponen el 54,45%, mientras que los hombres están representados en un porcentaje sensiblemente inferior, el 45,55 %. Respecto a los porcentajes del anterior Padrón de referencia se observa que los porcentajes de diferencia entre sexos se acercan.

Sin embargo es más destacable la diferencia de sexos en relación a los grandes grupos de edad, ya que si en las edades jóvenes los hombres superan a las mujeres, es en las edades de más de 69 años donde las mujeres superan a los hombres. Tal situación hace que los problemas de envejecimiento afecten más a la población femenina (salud, dependencia social, exclusión, etc).

Intervalo 0 – 19 20– 69 70 y más TOTAL

Grandes grupos de edad y sexo HOMBRES % MUJERES % 10.551 17,80 9.946 14,04 38.994 65,79 45.365 64,04 9.726 16,41 15.533 21,92 59.271 100 70.844 100

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Elaboración propia

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Personas en situación de dependencia

El sistema de dependencia atiende uno de los desafíos de futuro más importantes para España. La afortunada longevidad de la población –vinculada a una mejora de la calidad de vida y a la efectividad del Sistema Sanitario- dibujan un panorama de población muy envejecida que en muchos casos requerirá de atenciones y apoyos que posibiliten la máxima autonomía personal y que ofrezcan atención a las situaciones de alta fragilidad.

Según datos de la Consejería de Familia de la Junta de Castilla y León, en agosto de 2016 15.402 personas dependientes con prestaciones reconocidas en la provincia de León: 3.383 son personas con domicilio en el municipio de León, 1.512 en el municipio de Ponferrada, 691 en el municipio de San Andrés del Rabanedo y 9.846 en el resto de municipios de la provincia.

Es decir, en la provincia de León, el 99,04 % de las personas dependientes con derecho a prestación ya las reciben.

Prestaciones Prevención dependencia y Promoción autonomía personal Teleasistencia Ayuda a domicilio Centros Día/Noche Atención Residencial Prestación económica vinculada al servicio Prestación económica asistencia personal SUBTOTAL SERVICIOS Prestación económica cuidados familiares SUBTOTAL PRESTACIONES ECONÓMICAS TOTAL PRESTACIONES

Nº prestaciones concedidas 1.631 1.282 4.150 1.198 1.062 4.307 51 13.681 5.087 5.087 18.768

Fuente: Consejería de Familia. Junta de Castilla y León

% Respecto a prestaciones concedidas 8,69% 6,83% 22,11% 6,38% 5,66% 22,95% 0,27% 72,90% 27,10% 27,10% 100,00%

En relación con los datos aportados en la tabla anterior, la prestación más habitual es la prestación económica de cuidados en el entorno familiar, frente a las prestaciones más profesionalizadas como la ayuda a domicilio o las prestaciones vinculadas.

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Dependencia: Solicitudes presentadas por provincias en Castilla y León. Datos acumulados 2008 3.577 5.094 9.321 3.714 5.430 2.782 2.003 6.928 4.010

Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora TOTAL

42.859

2009 5.553 8.369 13.980 6.040 9.074 4.701 3.338 11.044 6.607 68.706

2010 8.104 12.840 20.946 8.183 13.703 6.972 4.273 15.374 10.422

100.817

2011 11.019 17.282 27.977 10.973 17.807 9.018 5.756 20.767 13.361

133.960

Fuente: Datos estadísticos sobre dependencia. Junta de Castilla y León

2012 12.908 20.462 31.838 12.630 21.255 10.443 6.682 25.039 15.987

157.244

2013 14.203 22.509 34.300 13.916 23.416 11.560 7.386 27.951 17.657

172.898

2014 15.669 24.739 36.915 15.280 25.852 12.654 8.100 31.067 19.277

189.553

200.000 180.000 160.000 140.000

2008

120.000

2009

100.000

2010

80.000

2011

60.000

2012 2013

40.000

2014

20.000 0

En la tabla y el gráfico anteriores puede observarse que la provincia de León es la que más solicitudes de dependencia acumuladas ha tramitado en toda la comunidad autónoma de Castilla y León, desde 2008 hasta 2014, concretamente 36.915 expedientes.

Al municipio de León, de las 15.402 personas dependientes con prestación reconocidas hasta agosto de 2016, le corresponden el 21,96 % del total.

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Inmigración

En la gran mayoría de los países desarrollados es inevitable ignorar el mosaico multicultural por el que se caracterizan sus principales ciudades. En una misma zona geográfica, hoy en día, conviven personas que nacieron a miles de kilómetros de distancia una de la otra y que, aunque comparten un modo y ritmo de vida común, provienen de culturas y costumbres muy diferentes. Ya sea que seamos extranjeros en otro país al que consideramos nuestro o convivamos diariamente con gente de otros países que vive en nuestra sociedad, con el paso del tiempo observamos que las diferencias que analizamos en un principio comienzan a atenuarse hasta converger en algo común. Este ir y venir de gente de todas partes del mundo, fijando su residencia y lugar de trabajo en lugares diferentes a sus orígenes, transforma sociedades e impulsa la creación de redes comerciales, económicas y sociales que fomentan la integración de estos contingentes extranjeros en las ciudades o países de acogida a través de sus diferentes procesos económicos.

Ha sido a finales del siglo pasado cuando España, impulsada por el acelerado ritmo de crecimiento económico adoptado en parte gracias a su integración económica en Europa, pasa de ser una economía emisora de emigrantes a una receptora de inmigrantes.

En España, la inmigración ha crecido de manera tal que mientras que en 1999 ésta representaba aproximadamente el 1,60 % de la población total, actualmente supone más del 10%. En Castilla y León, conforme datos aportados por los Indicadores Demográficos del año 2013, la población extranjera suponía el 13,22% de la población total de la comunidad autónoma y en la provincia de León residía el 15,33% del total de la población extranjera de toda la comunidad.

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100% 90% 80% 70% 60% 50%

Españoles

40%

Extranjeros

30% 20% 10% 0%

Evolución comparativa población española/población extranjera del año 1999 al año 2015. Fuente: Datos Estadística del Padrón Continuo-Año 2016. INE. Elaboración propia.

Año

Total Nacional

Extranjeros

Españoles

2015

46.524.943

4.604.272

41.920.671

9,9

-0,80

2014

46.725.164

5.000.258

41.724.906

10,7

-1,07

2013

47.129.783

5.546.238

41.583.545 41.529.063

41.439.006

11,77 12,14

12,19

-0,37

-0,03

2010

47.021.031

5.747.734

41.273.297

12,22

0,14

2008

46.157.822

5.268.762

40.889.060

11,41 10

0,73

2012

2011 2009

2007

47.265.321

47.190.493 46.745.807

45.200.737

5.736.258

5.751.487 5.648.671

4.519.554

41.097.136

40.681.183

Porcentaje extranjeros

12,08

Diferencia porcentual

-0,05 0,67 1,41

2006

44.708.964

4.144.166

40.564.798

9,27

0,81

2004

43.197.684

3.034.326

40.163.358

40.052.896

6,24

1,51

39.859.948

7,02

39.746.185

4,73

0,78

3,33

1,4

1,05

1,86

---------

2005

2003 2002 2001 2000 1999

44.108.530

42.717.064 41.837.894 41.116.842 40.499.791 40.202.160

3.730.610

2.664.168 1.977.946 1.370.657 923.879 748.953

40.377.920

39.575.912 39.453.207

8,46

2,28

1,44

0,42

Fuente: Elaboración propia. Datos Estadística del Padrón Continuo-Año 2016. INE.

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La población extranjera ha disminuido durante el año 2015 en relación al año 2014 pero los datos del INE demuestran que: entre el año 2001 y 2003 la misma aumentó en un 50% lo que supuso más de un millón de personas, sin embargo de 2009 a 2010 no pasó de 100.000. Y a partir del año 2011 la población extranjera comienza a decrecer y hasta la fecha actual hay en España 1.150.000 extranjeros menos, siendo especialmente significativa la cifra de medio millón de extranjeros empadronados entre 2013 y 2014, y los cuatrocientos mil entre el 2014 y el 2015.

Las causas están vinculadas a la situación de crisis y la opción de retorno voluntario a sus países de origen y de traslado a otros países del entorno en busca de mejores situaciones.

Los extranjeros en España inscritos en el Padrón Continuo (a fecha 1 de enero de 2016) pertenecientes a la UE-28 suman 1.835.584. Dentro de éstos, los más numerosos son los rumanos (715.310), seguidos por los británicos (253.928) y los italianos (181.848).

Entre los extranjeros no comunitarios, destacan los ciudadanos marroquíes (753.425), los chinos (199.661) y los ecuatorianos (158.070).

Según el Padrón Municipal de Habitantes, el aumento de la población extranjera en la capital leonesa entre 1996 y 2003 fue de un 302,75%, si bien la afluencia masiva de las décadas de 1980 y 1990 por el efecto llamada del empleo en la minería del carbón, se ha atenuado en parte. Así, mientras que la provincia leonesa acogía en 1994 el 44% de los inmigrantes de la Comunidad Autónoma, según datos relativos al año 2013 es de sólo el 15,33%. A la afluencia en los años anteriores de población inmigrante, en línea con el conjunto estatal, hay que unir el impacto demográfico inducido a través de la natalidad. En los últimos cinco años, los nacimientos de madre extranjera se han multiplicado por tres.

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TOTAL EXTRANJEROS EMPADRONADOS (INCLUIDOS COMUNITARIOS Y NO COMUNITARIOS)

MUJERES

VARONES

Fecha consulta

9.496

10.480

4.712 5.231

4.784 5.249

Septiembre 2016

10.482

5.243

5.239

Septiembre 2014

11.546

5.803

5.743

11.196

5.592

11.028

5.567

Septiembre 2015

5.604

Septiembre 2013 Noviembre 2012

5.461

Octubre 2011

Fuente: Padrón Municipal del Ayuntamiento de León. Elaboración propia

En fecha actual, respecto del año 2011, la población extranjera ha descendido en 1.532 personas lo que supone un 13,89 % menos.

Los colectivos más representativos son los siguientes:

Marruecos

2016 (septiembre) 1.755

2015 (septiembre) 1.893

2014 (septiembre) 1.888

2013 (septiembre) 1.968

2012 (noviembre) 1.975

2011 (octubre) 1.920

Rumania Colombia R. Dominicana Brasil Bulgaria China Ecuador Portugal Venezuela Senegal Argentina México Argelia Perú Pakistán Cuba Rusia

1.497 553 540 478 543 495 186 345 158 159 94 159 127 93 121 87 95

1.496 733 567 663 537 514 280 323 186 180 166 192 157 112 142 98 121

1.444 785 661 649 534 474 290 312 187 185 164 195 165 121 145 97 126

1.464 996 793 692 577 459 347 325 208 194 184 183 178 159 149 114 131

1.480 1.113 919 704 581 483 370 324 209 194 190 197 192 171 132 131 125

1.356 1.183 866 640 545 488 459 312 221 166 200 189 185 184 108 118 122

PAIS

Fuente: Padrón Municipal del Ayuntamiento de León. Elaboración propia

Comparativamente entre los años 2015 y 2016 y por nacionalidades:

 Los extranjeros que más disminuyeron fueron nacionales de: Argentina (43,37%), Colombia (24,56 %) Brasil (27,90%) y Rusia (21,49%).  Los extranjeros que menos disminuyeron fueron nacionales de: República Dominicana (4,76 %) y China (3,70 %).

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 La población extranjera que aumentó su presencia en el municipio de León fue procedente de Portugal (6,81%), Bulgaria (1,12 %) y Rumania (0,07 %).

Desde 2011, la población extranjera que en mayor porcentaje ha abandonado el municipio de León ha sido la sudamericana: Perú (50,54%), Argentina (47%), Colombia (46,75%) y Ecuador (40,52%).

2.2. Indicadores económico-laborales Tasa de pobreza

Siguiendo los criterios de EUROSTAT, el umbral de riesgo de pobreza se fija en el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas. Por tanto, aumenta o disminuye en la medida en que lo haga la mediana de los ingresos

Según datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del año 2015, en dicho año en España el umbral de riesgo de pobreza para los hogares de una persona (conforme datos de ingresos del año 2014) se situó en 8.011 euros, un 0,6% más que el estimado en el año anterior. En hogares compuestos por dos adultos y dos menores de 14 años dicho umbral fue de 16.823 euros. Al disminuir los ingresos de la población también disminuye el umbral de riesgo de pobreza.

Los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) realizada en 2015 ofrecen información sobre los ingresos medios de los hogares españoles durante el año 2014. El ingreso medio anual neto por hogar se situó en 26.775 euros, con una disminución del 3,5% respecto al año anterior.

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Ho Ho ni

Evolución de los ingresos medios por hogar

Ingresos medios por hogar 31.000

30.045

30.000

29.634

29.000

28.206

28.000

27.747 26.775

27.000

26.154

26.092

2013

2014

26.000 25.000 24.000

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2015. INE

Los ingresos medios por hogar de las familias españolas han disminuido en un 13,16% en siete años, con menos intensidad entre los años 2013 y 2014.

Hogares de una persona Hogares de 2 adultos y 2 niños

Ingresos 2008 8.877 18.641

Umbral de riesgo de pobreza (€) Ingresos 2009 8.763 18.402

Ingresos 2010 8.358 17.551

Ingresos 2011 8.321 17.473

Ingresos 2012 8.114 17.040

Ingresos 2013 7.691 16.719

Ingresos 2014 8.011 16.823

Aunque los ingresos medios disminuyen, el porcentaje de población por debajo del umbral de riesgo de pobreza (la llamada tasa de riesgo de pobreza) también se reduce respecto a los años anteriores, sobre todo por el efecto de los mayores de 65 años. La población en riesgo de pobreza es un indicador relativo que mide desigualdad. No mide pobreza absoluta, sino cuántas personas tienen ingresos bajos en relación al conjunto de la población, así que al disminuir los ingresos de la mayoría de la población disminuyen las diferencias de ingresos entre los ciudadanos y por ello la tasa de riesgo de pobreza.

Así (recogido en la tabla siguiente), en la encuesta de 2015 (ingresos de 2014) la tasa de riesgo de pobreza se situó en el 22,1% de la población residente en España, Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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frente al 22,2% registrado el año anterior. Cabe destacar el aumento de esta tasa entre los mayores de 65 años (de 0,9 puntos entre 2013 y 2014). Por su parte, la tasa de los menores de 16 años se situó en el 26,7% siendo 6,3 puntos superior a la del conjunto de la población.

TOTAL Menores de 16 años 16 y más años De 16 a 64 años 65 y más años

Ingresos 2008 20,4 28,9 18,8 17,5 23,8

Población en riesgo de pobreza por edad (%) Ingresos 2009 20,7

Ingresos 2010 20,6

Ingresos 2011 20,8

Ingresos 2012 20,4

Ingresos 2013 22,2

Ingresos 2014 22,1

18,6 21,8

19,3 19,8

20,9 14,8

20,8 12,7

23,2 11,4

23,2 12,3

28,8 19,2

27,2 19,4

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2016. INE

26,9 19,7

27,7 19,2

30,1 20,7

28,8 20,8

La tasa de riesgo de pobreza difiere en función del nivel de formación del individuo. Así, el 28,9% de la población que ha alcanzado un nivel educativo equivalente a la educación primaria o inferior, está en riesgo de pobreza. Cuando el grado alcanzado es la educación superior, dicha tasa se sitúa en el 10,0%.

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2015. INE

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El gráfico anterior muestra que aquellas personas mayores de 16 años con formación en educación superior son las que menos carencias tienen en, al menos, dos conceptos básicos de subsistencia (vivienda, sanidad, recursos materiales) frente a los que finalizaron educación primaria o inferior. Estos datos vienen a reforzar la vinculación de la tasa de pobreza con el nivel formativo.

Respecto a la importancia que tiene el tipo de hogar, el 38,9% del total de personas que viven en hogares formados por un adulto con hijos dependientes a cargo se sitúan en riesgo de pobreza.

Situación económica de los hogares

El 13,7% de los hogares españoles manifiesta llegar a fin de mes con “mucha dificultad” en 2015. Este porcentaje es 2,4 puntos menor que el registrado el año anterior. Por su parte, el 39,4% de los hogares no tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos frente al 42,4% del año 2014 (Encuesta de Condiciones de Vida del 2015 del Instituto Nacional de Estadística).

El 9,4% de los hogares tiene retrasos en los pagos a la hora de abonar gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, electricidad, comunidad,...) en los 12 meses anteriores al de la entrevista. Este porcentaje es 0,8 puntos por debajo del registrado el año anterior.

Por Comunidades Autónomas:  Región de Murcia, Andalucía y Extremadura son las comunidades autónomas con los ingresos medios anuales más bajos. Las que presentan los ingresos medios más elevados son País Vasco, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad de Madrid.  En cuanto a las tasas de riesgo de pobreza, las más elevadas se dieron en Andalucía, Región de Murcia y Extremadura, y las más bajas fueron las de Comunidad Foral de Navarra, País Vasco y Cataluña.  Canarias (34,9%), Región de Murcia (19,9%) y Comunidad Valenciana (19,0%) son las comunidades autónomas con mayores porcentajes de hogares que llegan a fin de mes con “mucha dificultad” en 2015. Las que presentan menores porcentajes son Aragón (5,8%), Galicia (7,14%) y La Rioja (7,1%).  El 67,7% de los hogares de Canarias, el 55,0% en Andalucía y el 47,2% de los de Región de Murcia no tienen capacidad para afrontar gastos imprevistos en 2015. En el lado contrario se sitúan País Vasco (18,5%), Comunidad Foral de Navarra (22,5%) y La Rioja (25,5%).

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 En el caso de hogares con retrasos en los pagos relacionados con la vivienda principal, Región de Murcia (13,1%), Illes Balears (17,5%) y Canarias (18,1%) presentan los porcentajes más altos. Por el contrario, Comunidad Foral de Navarra (3,5%), Castilla y León (3,8%) y País Vasco (4,6%) registran los más bajos.

De los datos aportados se puede observar que las Comunidades Autónomas cuyos hogares tuvieron más capacidad económica para hacer frente a las dificultades en 2015 fueron Navarra, País Vasco y La Rioja.

Desempleo

Una consecuencia grave de la crisis que España padece desde el año 2007 es la situación de elevado desempleo. De hecho, en solo cinco años las personas desempleadas han pasado del 18% al 24% (Tablas 1 y 2). Este aumento, que es muy probable que perdure en los próximos años, conlleva graves consecuencias para la ciudadanía afectada, ya que pasa a no disponer de ninguna fuente estable de ingresos y a depender a menudo de su red social (familia, amigos, etc.).

Además de las elevadas tasas de paro, hay que tener en cuenta que también ha aumentado la precariedad laboral. Así, el riesgo de pobreza también afecta a una parte de la población ocupada.

25.000,00

20.000,00

15.000,00

Activos Ocupados

10.000,00

Parados

5.000,00

0,00

3T 2T 1T 4T 3T 2T 1T 4T 3T 2T 1T 4T 3T 2016 2016 2016 2015 2015 2015 2015 2014 2014 2014 2014 2013 2013

Fuente: Encuesta de Población Activa. Serie histórica tercer trimestre 2013-tercer trimestre 2016. INE

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70 60 50 40 Tasa de actividad (en %)

30

Tasa de paro (en %)

20 10 0 3T 2T 1T 4T 3T 2T 1T 4T 3T 2T 1T 4T 3T 2016 2016 2016 2015 2015 2015 2015 2014 2014 2014 2014 2013 2013

Fuente: Encuesta de Población Activa. Serie histórica tercer trimestre 2013-tercer trimestre 2016. INE

Comparando los datos del tercer trimestre de 2013 y el del 2016 (de los dos gráficos anteriores), se pueden extraer las siguientes conclusiones:

 Los parados han disminuido en tres años en casi dos millones de personas (del 25,65% al 18,91%), sin embargo el número de personas activas se mantiene estable al igual que la tasa de actividad (entorno a un 59%).  Los ocupados tienen el peor dato en el primer trimestre del año 2014 (16.950600), ascendiendo la cifra de personas ocupadas hasta 18.527.500 en el tercer trimestre de 2016.

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Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2015. INE

El gráfico anterior muestra que, del total de personas inactivas en el segundo trimestre del año 2016, las mujeres son más de nueve millones y los hombres no llegan a siete millones, estos datos vienen a reforzar que existe una “feminización de la pobreza”.

En cuanto al empleo en Castilla y León, medido en puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo, refleja el tono de recuperación de la actividad económica durante el segundo trimestre del año 2016, con un crecimiento interanual de 2,6%, observándose un incremento en todos los sectores productivos, excepto en el sector primario y la construcción, según los datos del informe “Coyuntura económica en Castilla y León Segundo trimestre de 2016” Renta garantizada de ciudadanía

La finalidad de la renta garantizada de ciudadanía (RGC) es proporcionar los medios y apoyos necesarios para atender las necesidades básicas de subsistencia y promover la integración de quienes se encuentren en situación de exclusión social, tal como dispone el artículo 5 apartado 1º de la Ley 7/2010, de 30 de agosto, por la que se regula la renta garantizada de ciudadanía de Castilla y León.

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La ley describe en su artículo 6 las situaciones de exclusión social como “aquellas en las que las personas carecen de los recursos necesarios para atender las necesidades básicas de subsistencia y se encuentran en un estado de dificultad personal y social.”

Además la ley establece mecanismos para “superar o compensar los factores sociales que estén en la génesis de la exclusión y para promover la integración”. Se reconoce el derecho a una prestación de naturaleza económica y percepción periódica, que se configura básicamente como renta familiar, sujeta al compromiso de la persona beneficiaria de seguir y llevar a cabo todas aquellas actuaciones encaminadas a su inserción social y laboral, que se concretan en la formalización del proyecto individualizado de inserción, que “constituye la expresión formal del itinerario programado para la consecución de la integración social de los destinatarios de la prestación y contiene el conjunto de obligaciones y compromisos que han de ser suscritos por el solicitante en relación con las actuaciones que se entiendan necesarias para superar la situación de exclusión social en que aquellos se encuentren.”

Los datos sobre los perceptores y beneficiarios de la renta garantizada de ciudadanía en el municipio de León a fecha 31 de diciembre de 2015 son los siguientes -aportados por los equipos de inclusión social del Ayuntamiento de León-: Personas perceptoras de renta garantizada de ciudadanía año 2015 Situaciones de Totales Datos desagregados por beneficiarios exclusión Estructural 1.100 Beneficiarios Coyuntural

78

1.178

Beneficiarios

2.486

117

2.603

De los datos aportados se puede deducir que los perceptores de renta en situación de exclusión social estructural forman núcleos familiares de más de una persona, sin embargo los que están situación coyuntural suelen ser hogares de una sola persona, sobre todo jóvenes que se independizaron y que perdieron su empleo en plena crisis y también las prestaciones por desempleo.

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Fuente: Datos nómina mes de diciembre 2015 RGC. Elaboración propia

El gráfico refuerza la conclusión de que los perceptores estructurales de renta garantizada de ciudadanía del municipio de León forman núcleos familiares de varios miembros.

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Fuente: Datos nómina mes de diciembre 2015 RGC. Elaboración propia

La zona de acción social que más expedientes de renta garantizada ha tramitado durante el año 2015 es la correspondiente a “Mariano Andres”, que comprende los barrios de Cantamilanos, La Asunción, Las Ventas, San Esteban y Eras de Renueva.

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El 87,30% de los beneficiarios estructurales de renta garantizada de ciudadanía en el municipio de León son españoles y el 12,70% son extranjeros, de ellos son los procedentes de Marruecos los que accedieron a esta prestación durante 2015.

Asimismo el 95,70% de los beneficiarios coyunturales de renta garantizada de ciudadanía son españoles y el 4,30% son extranjeros.

De los datos aportados se puede deducir que los extranjeros son los perceptores más vulnerables ante la situación de crisis atendiendo a que su situación se cronifica en el tiempo, ya que doblan su porcentaje en la condición de beneficiarios estructurales.

Ayudas de urgencia social

Las Ayudas de Urgencia Social en el municipio de León, cuya Ordenanza reguladora fue aprobada mediante acuerdo de Pleno de fecha 25 de junio de 2013, son prestaciones que se consideran esenciales con carácter de derecho subjetivo garantizado y exigible, conforme a lo establecido en el artículo 2 apartado 1º en relación al artículo 19 apartado 2. b) de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y León cuando se refiere a las “ayudas destinadas a la atención de necesidades básicas de subsistencia en situaciones de Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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urgencia social” y tal y como se recoge en el Decreto 12/2013, de 21 de marzo, por el que se regula la prestación económica destinada a la atención de necesidades básicas de subsistencia en situaciones de urgencia social en la comunidad de Castilla y León.

Estas ayudas van dirigidas a atender de forma temporal la cobertura de las necesidades básicas de subsistencia, tanto por razones sobrevenidas como por falta continuada de recursos, de aquellas personas que no puedan hacer frente a gastos específicos, considerados necesarios para prevenir, evitar o paliar situaciones de exclusión social y que no puedan ser sufragados por sus medios, ni desde otros recursos sociales, ni en ese momento a través de la ayuda de terceros obligados legalmente.

Se consideran situaciones susceptibles de ser atendidas mediante una Ayuda de Urgencia Social las siguientes:

a) Necesidades básicas de subsistencia: Alimentación y cuidados personales esenciales, prioritariamente vestido e higiene, entre cuyas situaciones se pueden considerar tales como; gastos derivados de la vivienda o alojamiento considerados como básicos. b) Gastos derivados de alojamiento temporal debido a situaciones de urgencia social o siniestro, tales como incendio, inundación, ruina, desahucio u otras causas imprevisibles o inevitables que obligaran al abandono de la vivienda.

c) Endeudamientos, contraídos con anterioridad a la ayuda y referidos a alguno de los gastos relacionados en los apartados anteriores, siempre que no se cuente con otros medios económicos para satisfacerlo y exista peligro de desahucio, embargo u otro procedimiento judicial de ejecución. En relación a los gastos de endeudamiento relacionados con el alquiler de las viviendas contraídas con anterioridad a la solicitud de la ayuda se deberá acreditar una antigüedad superior a seis meses en ese mismo domicilio.

d) Otras necesidades básicas esenciales que de forma motivada puedan ser valoradas como imprescindibles por los equipos profesionales de los Centros de Acción Social (CEAS).

La evolución de las ayudas de urgencia social desde el año 2010 al momento actual, recogidas en las tablas, muestra unos datos que comparativamente se podrían resumir en las siguientes conclusiones; Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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- En los últimos siete años (2010-2016) se ha incrementado el presupuesto destinado a las ayudas de urgencia social en un 300%.

- Entre los años 2010 y 2012 el número de las solicitudes tramitadas no ha registrado una variación significativa, situándose en torno a 300.

- Entre los años 2012 y 2013 el aumento de la demanda ha sufrido un notable incremento pasando de las 320 solicitudes en el 2012 a las 650 que se registraron en el año 2013.

- Y entre los años 2013 y 2016 hubo otro incremento del 50%, pasando de 650 solicitudes a 922 en el año 2016.

- En cuanto a los colectivos demandantes siguen siendo las minorías étnicas, la familia y las personas inmigrantes quienes en mayor número solicitan dicha prestación, lo que no ha supuesto un cambio en los perfiles con respecto a dicha comparativa.

- En cuanto a los conceptos se puede destacar que las ayudas referidas a la vivienda y el alojamiento siguen siendo las más demandadas, sobretodo referido a los impagos de alquileres y de cuotas hipotecarias, siendo especialmente visible en los años 2015 y 2016.

A continuación se incorporan las tablas de las ayudas de urgencia social desde el año 2010 relacionadas con unos conceptos cuya descripción se muestra en la tabla siguiente: 1.-ÁREA DE NECESIDADES BÁSICAS

Necesidades Básicas de Subsistencia (higiene, ropa) Necesidades Básicas de Alimentación Alimentación Infantil

2.-ÁREA DE VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

Necesidades Básicas de Vivienda (gastos luz, agua…)

Adquisición de Enseres Básicos

Reparación o acondicionamiento del hogar Atención en centro residencial - mayores

Atención en centro residencial - discapacitados Pago alquiler

Gastos alojamiento emergencia 3.-ÁREA DE SALUD

Gastos farmacéuticos

Gastos odontológicos

Gastos de rehabilitación (logopedia,..)

Lentes y monturas

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Prótesis

4.-ÁREA DE EDUCACIÓN Comedor escolar

Adquisición de material escolar Transporte escolar Guardería

5.-ENDEUDAMIENTO SUPUESTOS ANTERIORES (impagos alquiler…)

6.-OTROS (conceptos no incluidos en los apartados anteriores)

7.-AYUDAS DE URGENCIA SOCIAL EXTRAORDINARIAS(de nueva tramitación a partir de 2013) Pagos cuota hipotecaria

Gastos ordinarios de novación préstamo hipotecario Levantamientos embargos pequeña cuantía

Gastos extraordinarios (de mudanza y alquiler)

AÑO/CONCEPTO 2010 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

Nº SOLICITUDES GASTO 74 31.854,00 151 84.438,71 1 0 6 1.575,00 104 63.816,94 3 3.940,00 339 185.624,65

AÑO/CONCEPTO 2011 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

Nº SOLICITUDES GASTO 44 38.164,00 140 70.909,00 14 5.905,00 2 363 111 83.669,00 1 990 312 200.000,00

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros Totales

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros Totales

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AÑO/CONCEPTO 2012 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

Nº SOLICITUDES GASTO 59 30.685,00 188 110.880,00 1 1.000,00 0 0 70 57.035,00 2 400 320 200.000,00

AÑO/CONCEPTO 2013 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

Nº SOLICITUDES 62 326 2 8 237 14 1 650

GASTO 35.767,00 194.979,00 790 0 139.604,00 11.830,00 790 383.760,00

Nº SOLICITUDES 31 140 6 0

GASTO 28,990,00 230.852,00 1.765,00 0

20 803

35.328,00 531.645,00

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros Totales

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros

7.-Ayudas de urgencia social extraordinarias

Totales

AÑO/CONCEPTO 2014 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación 5.-Endeudamiento conceptos anteriores 6.-Otros 7.-Ayudas de urgencia social extraordinarias Totales

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476 130

234.710,00 41,665,00

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AÑO/CONCEPTO 2015 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros

7.-Ayudas de urgencia social extraordinarias

Totales

AÑO/CONCEPTO 2016 (a 30 noviembre) 1.-Necesidades básicas 2.-Vivienda y alojamiento 3.-Salud 4.-Educación

5.-Endeudamiento conceptos anteriores

6.-Otros

7.-Ayudas de urgencia social extraordinarias

Totales

Nº SOLICITUDES GASTO 41 51.837,66 467 321.375,00 11 11.722,00 0 0,00 161 19.283,00 37 9140,00 6 18.554,00 723 431.911,66

Nº SOLICITUDES GASTO 40 12.243,00 696 467.072,00 19 5.825,00 0 0,00 1 500,00 131 73.515,00 35 41.113,00 922 600.268,00

Los datos expuestos ponen el énfasis en la necesidad de vivienda que existe entre los colectivos más vulnerables, pero además de la imposibilidad, muchas veces, de cubrir sus necesidades básicas de subsistencia.

Pensiones no contributivas

Las pensiones no contributivas (PNC) son las ayudas sociales que se proporcionan a aquellas personas que, ya sea por edad o invalidez, se ven imposibilitadas para trabajar y, por tanto, para conseguir una fuente estable de ingresos.

Para el año 2016, el importe anual de estas ayudas es de 5.150,60 € repartidos en 14 mensualidades, lo cual representa 367,90 € al mes. Así, a pesar de la existencia de esta ayuda económica, las personas mayores que dependen exclusivamente de estas pensiones, si no disponen de redes sociales de apoyo suelen hallarse en Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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situaciones de elevado riesgo de exclusión, ya que además suelen sufrir problemas de movilidad.

La mayoría de personas que reciben las PNC de jubilación son mujeres mayores un colectivo especialmente expuesto a padecer riesgos de exclusión social-, mientras que las pensiones de invalidez suelen estar más equilibradas por sexo.

Vivienda

La vivienda es un pilar fundamental en la inclusión social de las personas y los hogares. A la hora de determinar lo adecuada que es una vivienda no sólo se tiene en cuenta el tamaño de la misma o sus instalaciones, sino que también se considera su localización y entorno.

El 88,1% de los hogares españoles se muestra satisfecho en general con la vivienda en la que reside. Principado de Asturias (93,6%), Galicia (93,4%) y Aragón (93,1%) registran los porcentajes más altos; Comunidad de Madrid (76,8%), Canarias (84,6%) y País Vasco (85,8%), los más bajos (Encuesta de Condiciones de Vida Módulo sobre condiciones de la vivienda Año 2012).

El porcentaje de hogares con falta de espacio varía según el tamaño del municipio donde está ubicada la vivienda. Así, los municipios de más de 500.000 habitantes fueron los que tenían más viviendas con falta de espacio (17,2% en 2012) y los municipios de menos de 10.000 habitantes presentaron el menor porcentaje de viviendas con falta de espacio (7,9%).

En 2012 el 25,6% de los hogares con unos ingresos medios anuales netos inferiores a 15.000 euros no podía mantener una temperatura suficientemente cálida en invierno, porcentaje que se reducía hasta el 10,8% en los hogares con unos ingresos medios de más de 28.000 euros.

El 74,8% de los hogares afirmó no tener ningún problema relacionado con su vivienda en el año 2012. Por su parte, un 14,6% manifestó estar afectado por ruidos, un 10,0% por delincuencia o vandalismo y un 7,8% por contaminación.

A diferencia de lo que sucedía con el acceso a los servicios, el mayor tamaño del municipio de residencia conlleva mayores problemas en la vivienda.

Hogares que sufren determinados problemas en la vivienda y su entorno por tipo de hogar: Un adulto con 1 o más niños dependiente (gráfico 1):

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Se entiende por niño dependiente a todos los menores de 18 años y a las personas de 18 a 24 años económicamente inactivas para las que al menos uno de sus padres es miembro del hogar.

Gráfico 1: Fuente Encuesta de Condiciones de Vida 2013

Un adulto (gráfico 2):

Gráfico 2: Fuente Encuesta de Condiciones de Vida 2013

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Dos adultos con 1 o más niños dependientes (gráfico 3):

Gráfico 3: Fuente Encuesta de Condiciones de Vida 2013

De los gráficos 1, 2 y 3 se puede deducir que el hogar con adulto con 1 o más niños dependientes es el que más problemas sufre en su vivienda desde el año 2007, entre un 15% con escasez de luz natural a un 35% con problemas de ruidos vecinales o exteriores, evolucionando hacia la disminución de los problemas hasta el año 2011 donde comienzan a aumentar hasta el 2013, fecha de la encuesta.

Los tres tipos de hogares seleccionados empeoran en sus problemas de vivienda a partir de los años 2011 y 2012, estos datos parecen sugerir que estos colectivos, a partir de 2011, han podido cambiar de domicilio hacia zonas más deterioradas socioeconómicamente con el fin de buscar viviendas con alquileres más baratos o por casos de desahucios.

2.3. Indicadores urbanísticos y residenciales La característica más destacable de la población actual de León es su carácter regresivo (sigue la misma pauta la Comunidad y la provincia), los mayores de 64 años suponen el 23,62 % del total, porcentaje que se equipara al 25,37% de los menores de 29 años; y el retroceso de la población total (resultados ambos de la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida, que no se ven moderados por Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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la inmigración que supone el 7,95 % de la población total, a pesar de ser ésta una población joven).

Para la descripción urbanística del municipio de León va a interesar la distribución de la población con base en las 7 Zonas de Acción Social y su correspondencia con los 10 Distritos Censales. Esta correspondencia es la siguiente:

 Zona Centro: se corresponde con los Distritos 1, 2 y borde Este del 4.

Supone aproximadamente el 12% de la población municipal. Se constituye como una zona de las más envejecidas demográficamente (se corresponde con el Casco Histórico y el Ensanche de la ciudad), y en ella predominan las mujeres sobre los hombres.

 Zona de Mariano Andrés: coincide con el Distrito nº 3, con una población municipal del 21%. Se divide en tres subzonas en las que la dinámica demográfica presenta diferencias: - Las Ventas, donde va a predominar la población joven - San Esteban, donde la población se caracteriza por un envejecimiento que es superior a la media y por su escasa población infantil - Eras de Renueva. Se caracteriza por ser una zona de crecimiento tanto urbanístico como demográfico. El grado de envejecimiento que caracteriza al Municipio es en esta zona de los más bajos, aproximándose a la media: predomina la población adulta y destaca el importante peso específico de la población infantil.

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 Zona Armunia, Trobajo del Cerecedo y Oteruelo de la Valdoncina: se corresponde con el Distrito 9, el que cuenta con el más bajo porcentaje de población del Municipio, el 5%. Por el contrario, es una zona de gran amplitud espacial, formada por tres núcleos de población aislados físicamente unos de otros (se incluyen dos zonas con características de ruralidad). En ella se asienta el menor porcentaje de población (la tendencia es a perder población) que se va caracterizar por su dispersión.

Se distinguen tres subzonas: - Armunia: destaca sobre el resto por la su alta proporción de población joven e infantil - Trobajo del Cerecedo: por el contrario se caracteriza por su envejecimiento - Oteruelo de la Valdoncina: como el anterior se caracteriza por su envejecimiento y por ser una zona eminentemente rural.  Zona Palomera – San Mamés: Distrito 4 con el 14% de la población.

Muestra un envejecimiento próximo a la media, con predominio de la población adulta y un peso considerable de la población infantil respecto al resto de zonas (la zona incluye el Polígono de La Palomera donde se asienta población joven). La tendencia de la zona es a crecer urbanísticamente y en población.

 Zona El Egido – Santa Ana: se distribuye por los Distritos 1, 4, 5 y 10. En la zona reside el 18% de la población. Se detecta tendencia hacia el envejecimiento de la población, con predominio de la población adulta (el envejecimiento se acentúa en el Distrito nº 1, que se va a corresponder con el Casco Antiguo de la ciudad).

 Zona San Claudio – Puente Castro: ocupa los Distritos 6 y 8. Su población supone el 17% municipal. La población es eminentemente adulta, con escaso peso de la población infantil, y tendencia al envejecimiento (en esta última característica se ha de señalar que en el Distrito 8, de carácter rural, el envejecimiento es superior).  Zona El Crucero: se corresponde con el Distrito nº 7 con el 13 % de la población total. Destaca por ser una población escasamente envejecida y por el importante peso específico de la población inmigrante.

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PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR ZONAS DE ACCIÓN SOCIAL

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Elaboración propia

Según datos del INE, recogidos en el Censo de Población y Viviendas 2011, León contaba con un total de 38.734 núcleos familiares (tabla 1). De éstos, 7.458 estaban formadas por un padre o una madre y al menos un hijo, situación que se puede interpretar como hogar monoparental. El porcentaje sobre el total de la ciudad es del 19,25% y denota un cambio en los modelos de familia de la ciudad. Cabe destacar también que la mayoría de estos núcleos están formados por mujeres (6.203).

Tabla 1 Núcleos familiares por Tipo de núcleo según Tamaño del núcleo.

León capital Tipo de núcleo Pareja sin hijos Pareja con hijos Padre con hijos Madre con hijos Total

2 3 personas personas 14.535 .. ..

8.643 830 390 4.706 1.331 20.071 10.363

Tamaño del núcleo 4 5 6 ó más personas personas personas .. .. ..

6.914 1.053 . . . . . . .

7.091 1.077 .

Total

14.535 16.742 1.255 6.203 38.734

FUENTE: D. G. de Presupuestos y Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Censos de Población y Viviendas 2011".

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Un factor de riesgo importante para las personas mayores es el aislamiento social, riesgo que se puede ver potenciado por el hecho de vivir en soledad. Sobre el total de personas que viven solas, el 46,36% tienen 65 años o más. Un indicador utilizado para analizar el riesgo de aislamiento social es el índice de soledad de personas de 65 años y más (que es la proporción de personas de 65 años y más que viven solas respecto al total de personas de esa misma edad residentes en la ciudad), en León es del 23,53 %.

El índice de soledad masculino de personas de más de 65 años es del 7,53 % y el índice de soledad femenino es de casi el 19,71% del total de mujeres de 65 años o más.

Vivir solo, sin embargo, no es un riesgo únicamente para la gente mayor, ya que los hogares unipersonales imposibilitan las economías de escala, es decir, la compartición de gastos, junto al hecho de sustentarse en un solo sueldo, circunstancias que hacen aumentar la vulnerabilidad. En 2011 constaban en la ciudad 16.841 hogares unipersonales, que representan el 29,29 % del total de hogares (57.490).

Tabla 1. Número de hogares por Estructura del hogar según Tamaño del hogar. León capital Tamaño del hogar Estructura del hogar Hogar con una mujer sola menor de 65 años Hogar con un hombre solo menor de 65 años Hogar con una mujer sola de 65 años o más Hogar con un hombre solo de 65 años o más Hogar con padre o madre que convive con algún hijo menor de 25 años Hogar con padre o madre que convive con todos sus hijos de 25 años o más Hogar formado por pareja sin hijos Hogar formado por pareja con hijos en donde algún hijo es menor de 25 años Hogar formado por pareja con hijos en donde todos los hijos de 25 años o más Hogar formado por pareja o padre/madre que convive con algún hijo menor de 25 años y otra(s) persona(s) Otro tipo de hogar Total

1 persona

2 personas 3 personas 4 personas 5 personas

4.818

..

..

..

..

1.268

..

..

..

..

4.215 6.540 ..

.. ..

..

4.616

5.834

791

..

2.173

204 1.111

805 405

556 .

..

..

16.841

20.179

521 ..

3.289

10.615

.

.. ..

874

2.724 13.325

.. ..

.. ..

1.958

.. .. ..

.. ..

. ..

731

7.953

.

6 o más personas

Total ..

4.818

..

1.268

.. .. .

4.215 6.540 2.963

. ..

. ..

3.315 13.325

.

.

4.097

1.514

.

244 .

388

11.373

1.809 3.768

57.490

FUENTE: D. G. de Presupuestos y Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Censos de Población y Viviendas 2011".

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8

5 0

8

3

5 5

El elevado esfuerzo económico que supone para algunas personas acceder a la vivienda genera la necesidad de compartir piso con otros con el fin de repartirse los gastos. Sobre el total de personas que viven en el municipio de León, el 0,67 % vive en viviendas con 6 personas o más. Un reciente estudio de un portal inmobiliario (2012) expone que cada vez hay más personas jubiladas que comparten piso para recortar gastos.

2.4. Indicadores educativos

Nivel formativo

Uno de los factores que permiten mejores oportunidades y más autonomía para las personas y que, por tanto, permite disminuir los riesgos de exclusión social, es un buen nivel educativo.

Según los datos publicados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en el documento “Datos y cifras Curso escolar 2015/2016”, en la previsión de alumnado en Enseñanzas de Régimen General no universitarias para el curso 2015-2015 se señala una cifra de 8.111.298 de alumnos.

2015-2016

2015-2016

TOTAL porcentaje E. Infantil

TOTAL estudiantes

8.111.298

22,17 %

100%

E. Infantil

1.798.213

22,99 %

Educación Secundaria

1.864.712

E. Primaria

35,98 %

Bachilleratos

8,60 %

Educación Especial

Educación Secundaria

Formación Profesional

Programas cualificación profesional inicial Otros programas formativos

0,43 % 9,67 % 0%

0,16%

E. Primaria

2.918.630

Educación Especial Bachilleratos

Formación Profesional

35.181

Programas cualificación profesional inicial Otros programas formativos

697.699 784.540 --------

12.323

Datos de previsión de alumnado enseñanzas no universitarias curso 2015-2016. Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Elaboración propia

3

7

9 8

0

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Se han perdido 76.625 alumnos de educación infantil y primaria con respecto al curso 2014-2015, mientras que el alumnado de formación profesional ha aumentado un 4,8% en el mismo periodo.

ENSEÑANZA RÉGIMEN GENERAL E. Infantil Primer Ciclo E. Infantil Segundo Ciclo E. Primaria Educación Especial E.S.O. Bachillerato C.F. Grado Medio C.F. Grado Superior F.P. Básica PCPI RÉGIMEN ESPECIAL CFGM Artes Plásticas y Diseño CFGS Artes Plásticas y Diseño Enseñanzas Técnico-Deportivas Otras Enseñanzas Artísticas Enseñanzas Musicales Enseñanzas Danza Enseñanzas Idiomas ENSEÑANZAS DE ADULTOS Enseñanzas de Adultos TOTALES

CENTROS 3.126 276 845 837 46 409 283 160 136 107 27 254 8 9 5 12 92 2 34 92 92 3.472

GRUPOS / UNIDADES 17.789 920 3.014 6.706 256 3.645 1.472 790 775 167 44 1.316 37 60 9 1.210 243 243 19.348

ALUMNOS 360.530 11.337 59.311 125.386 1.294 84.642 36.602 19.890 18.571 2.502 995 51.410 282 665 119 741 20.155 536 28.912 25.148 25.148 437.088

Datos sobre el número de centros, grupos/unidades y alumnos por enseñanza no universitaria. Fuente: Consejería de Educación, Junta de Castilla y León. Curso 2014-2015

Público: estatal o autonómico Público: municipal

Educación Infantil 0 – 3 años 276

Educación Infantil 3 – 6 años 2071

Educación Primaria 7 – 12 años 4218

ESO 13 – 16 años 3057

Bachillerato y Ciclos Formativos.

17 – 18 años 5508

42

Concertado

10

2057

4415

3356

1973

Privado

174

107

128

92

43

Total

502

4235

8761

6505

7524

Personas menores escolarizadas en el municipio de León. Fuente: Dirección Provincial de Educación de León, Junta de Castilla y León. Elaboración propia. Curso 2014-2015

Analizando las tres tablas anteriores se puede concluir:

 Del total del alumnado -en enseñanzas no universitarias- previsto para el último curso (2014-2015), 8.090.611 estudiantes, el 4,43% se contabilizaron en Castilla y León (360.530 alumnos).

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 Relacionando los datos de España, Castilla y León y el municipio de León sobre alumnos menores en el curso 2014-2015 (excluyendo PCPI), la ciudad de León contó con 27.527 alumnos que supuso el 7,66% en relación al global de la Comunidad Autónoma (359.535 alumnos) y el 0,34% en relación al total nacional (8.065.920 alumnos).

Nacionalidad del alumnado

La tasa de alumnado de nacionalidad extranjera en España muestra una clara tendencia al alza desde inicios de los años 2000 hasta el curso 2012-2013, en el que se llegó al 9,37% de alumnos extranjeros en relación con el total de alumnos en todo el país, pero en el curso 2013-2015 se muestra una disminución hasta el 9,33 % que supone un 3,28% inferior al curso anterior.

Cursos Total Enseñanzas del Régimen General E. Infantil E. Primaria E. Especial E.S.O. Bachilleratos FP-Ciclo Formativo Básico FP-Ciclos Formativos Grado Medio FP-Ciclos Formativos Grado Superior Programas de Cualificación Profesional Inicial Otros programas formativos Enseñanzas del Régimen Especial

2003-04 402.116 392.774 78.986 174.722 1.331 107.533 15.520 5.681 5.859

2008-09 755.587 730.118 126.920 308.896 3.312 216.585 33.493 18.557 13.636

2012-13 763.215 732.793 151.334 257.158 3.974 205.128 47.991 31.530 18.171

2013-14 736.249 710.049 153.776 246.735 4.027 191.777 48.716 30.972 17.585

2014-15 712.098 688.186 148.740 245.684 3.981 179.612 46.327 6.619 31.370 18.304

9.342

25.469

30.422

26.200

3.307 23.912

3.142

8.719

17.507

16.461

4.152

Evolución del alumnado inmigrante a nivel nacional cursos 2003-2004 al 2014-2015. Fuente: Ministerio de Educación.

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Numero de alumnos extranros

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

2003-2004 2008-2009 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Evolución del alumnado inmigrante a nivel nacional cursos 2003-2004 al 2014-2015. Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración propia.

Se puede observar que a nivel nacional, el mayor índice de alumnado inmigrante se contabilizó durante el curso 2012-2013, mientras que en el curso 2013-2014 se perdieron más de 30.000 alumnos entre las enseñanzas de régimen general y las de régimen especial, y en el curso 2014-2015 otros 25.000. A diferencia del gran aumento del alumnado inmigrante que se produjo entre el curso 2003-2004 y el 2012-2013, cuando más de 350.000 alumnos extranjeros se incorporaron al sistema educativo español en 10 años.

Los datos sobre el alumnado extranjero en enseñanzas de régimen general en Castilla y León durante los cursos 2013-2014 y 2014-2015 son los siguientes:

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Enseñanzas de Régimen General

Centros

Alumnos extranjeros

Alumnos totales

% Alumnos extranjeros

1112

4143

72.455

5,72

E. Primaria

838

8980

124.317

7,22

46

112

1280

8,75

ESO

409

7053

85.137

8,28

306

1534

37.062

4,14

FP - Ciclos Formativos Grado Medio y Superior

322

2023

38.930

5,20

*

*

*

*

Programas de Cualificación Profesional Inicial

121

1132

4664

24,27

3170

24.904

363.845

6,84

E. Infantil

Educación Especial Bachilleratos

Formación profesional básica Totales

*La estadística del curso 2013-2014 contempla el total en los PCPI

Datos alumnado extranjero enseñanzas régimen general curso 2013-2014. Fuente: Junta de Castilla y León, Consejería de Educación. Elaboración propia

Centros

Alumnos extranjeros

1121

3766

70.648

5,33

E. Primaria

837

8361

125.386

6,66

46

125

1294

9,65

ESO

409

6734

84.642

7,96

Bachilleratos

306

1547

36.602

4,23

FP - Ciclos Formativos Grado Medio y Superior

325

1990

38.461

5,17

Formación profesional básica

107

548

2502

21,90

Programas de Cualificación Profesional Inicial

27

192

995

19,30

3178

23.263

360.530

6,45

Enseñanzas de Régimen General E. Infantil

Educación Especial

Totales

Alumnos totales

% Alumnos extranjeros

Datos alumnado extranjero enseñanzas régimen general curso 2014-2015. Fuente: Junta de Castilla y León, Consejería de Educación. Elaboración propia

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Comparando ambas tablas es obvio que el porcentaje de alumnado extranjero en Castilla y León ha disminuido en un 0,39 por ciento (referido a enseñanzas del régimen general), aunque se ha producido un aumento del 0,90% en la educación especial. La enseñanza que más ha sufrido dicho descenso han sido los programas de cualificación profesional inicial.

Se puede concluir que:

 El mayor índice de alumnado extranjero en Castilla y León se encuentra cursando Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) y Educación Especial y Enseñanza Secundaria Obligatoria.  La enseñanza menos cursada es el Bachillerato (4%).

Resto Europa 4,1%

Curso 2014-2015 0% Africa 30,6%

U.E. 27,6%

Oceanía 0,1%

Asia 9,1%

América del Sur 23,1%

DISTRIBUCIÓN DEL ALUMNADO POR ÁREA GEOGRÁFICA DE NACIONALIDAD CURSO 2014-2015 0%

América Central 4,6% América del Norte 0,8%

Distribución de alumnado por área geográfica de nacionalidad en Enseñanzas del Régimen General no universitarias y del Régimen Especial curso 2014-2015. Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Elaboración propia

En cuanto a su nacionalidad de origen, destaca el alumnado procedente de Europa, 31,7%, junto con el de África con un 30,6%, superando ambos al procedente de América Central y del Sur, 27,7%, que venía siendo el mayoritario. Por países destacan Marruecos, Rumanía, Ecuador, China y Colombia.

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El desempeño educativo en la edad escolar es un factor determinante del éxito laboral de los individuos, por lo que asegurar el adecuado rendimiento de los alumnos extranjeros es crucial si el sistema educativo ha de actuar como un mecanismo de equiparación social.

Un primer indicador del desempeño diferencial de los inmigrantes en comparación con los nativos lo constituye la tasa de abandono prematuro. Esta variable indica la proporción de jóvenes de entre 18 y 24 años que ha abandonado el sistema educativo antes de finalizar el Bachillerato. En el contexto europeo, España obtiene resultados muy desfavorables, y dentro de España el abandono prematuro entre los extranjeros es muy superior al de los nativos en todas las comunidades autónomas. La procedencia y el estatus socioeconómico de los padres inmigrantes influyen notablemente en este indicador.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Inmigrantes (2007), las tasas de escolarización por encima de los 16 años eran muy inferiores entre los hijos de padres de países en desarrollo y entre los hijos de padres extranjeros con menor formación y estatus laboral.

Absentismo y fracaso escolar

El abandono educativo temprano (porcentaje de población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de Enseñanza Secundaria y no sigue ningún tipo de educación-formación, referido a datos del año 2013) en España alcanza una media del 23,6% y por comunidades autónomas están por encima de dicha media: Cataluña, Murcia, Castilla-La Mancha, Canarias, Andalucía, Extremadura, Ceuta y Melilla. Castilla y León está por debajo de la media con un 19,2% y el menor índice de abandono lo tiene el País Vasco con un 9,9%.

España, según el último informe Eurostat (2014), tiene la mayor tasa de abandono educativo tras superar a Malta y Rumania (Tabla 23), el 21,9% del alumnado español abandona las aulas, donde si bien prácticamente es el doble de media comunitaria, es un 1,7% menos que en 2013 y 10,3% menos que en 2004. Entre los países de menor tasa de abandono encontramos a Croacia (2,7%), Esloveniaaunque ha aumentado- (4,4%), Lituania (5,9%), República Checa (5,5%) y Polonia (5,4%). Francia tiene un tasa de 8,5%, Alemania de 9,5%, y Reino Unido del 11,8%. Y, paradójicamente, Grecia tiene una tasa del 9%, habiendo disminuido con arreglo al año 2013 en -1,1%.

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EU 28 EU 27 Alemania Austria Bélgica Bulgaria Chipre Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia Portugal Reino Unido Republica Checa Rumanía Suecia

2004 16,0 16,1 12,1 9,8 13,1 21,4 20,6 5,4 8,8 6,8 4,3 32,2 13,9 10,0 12,1 14,5 12,6 13,1 23,1 15,9 10,3 12,7 42,1 14,1 5,6 39,3 12,1 6,3 22,4 9,2

2005 15,7 15,8 13,5 9,3 12,9 20,4 18,2 5,1 8,7 6,3 4,9 31,0 14,0 10,3 12,2 13,3 12,5 12,5 22,1 15,4 8,4 13,3 33,0 13,5 5,3 38,3 11,6 6,2 19,6 10,8

2006 15,3 15,4 13,7 10,0 12,6 17,3 14,9 4,7 9,1 6,6 5,6 30,3 13,4 9,7 12,4 15,1 12,5 12,2 20,4 15,6 8,8 14,0 32,2 12,6 5,4 38,5 11,3 5,1 17,9 8,6

2007 14,9 15,0 12,5 10,8 12,1 14,9 12,5 4,5 12,9 6,5 4,1 30,8 14,4 9,1 12,6 14,3 11,4 11,8 19,5 15,6 7,8 12,5 30,2 11,7 5,0 36,5 16,6 5,2 17,3 8,0

2008 14,6 14,7 11,8 10,2 12,0 14,8 13,7 4,4 12,5 6,0 5,1 31,7 14,0 9,8 11,5 14,4 11,7 11,4 19,6 15,5 7,5 13,4 27,2 11,4 5,0 34,9 17,0 5,6 15,9 7,9

2009 14,2 14,3 11,1 8,8 11,1 14,7 11,7 5,2 11,3 4,9 5,3 30,9 13,5 9,9 12,2 14,2 11,5 11,7 19,1 14,3 8,7 7,7 25,7 10,9 5,3 30,9 15,7 5,4 16,6 7,0

2010 13,9 14,0 11,9 8,3 11,9 13,9 12,7 5,2 11,0 4,7 5,0 28,2 11,0 10,3 12,5 13,5 10,8 11,5 18,6 12,9 7,9 7,1 23,8 10,0 5,4 28,3 14,8 4,9 19,3 6,5

2011 13,4 13,4 11,6 8,5 12,3 11,8 11,3 5,0 9,6 5,1 4,2 26,3 10,6 9,8 11,9 12,9 11,4 10,8 17,8 11,6 7,4 6,2 22,7 9,1 5,6 23,0 14,9 4,9 18,1 6,6

2012 12,6 12,7 10,5 7,8 12,0 12,5 11,4 5,1 9,1 5,3 4,4 24,7 10,3 8,9 11,5 11,3 11,8 9,7 17,3 10,6 6,5 8,1 21,1 8,8 5,7 20,5 13,4 5,5 17,8 7,5

Tasa de abandono educativo por países de la Unión Europea. Fuente: EUROSTAT (2014)

2013 11,9 12,0 9,8 7,5 11,0 12,5 9,1 4,5 8,0 6,4 3,9 23,6 9,7 9,3 9,7 10,1 11,9 8,4 16,8 9,8 6,3 6,1 20,5 9,2 5,6 18,9 12,3 5,4 17,3 7,1

2014 11,1 11,2 9,5 7,0 9,8 12,9 6,8 2,7 7,7 6,7 4,4 21,9 11,4 9,5 8,5 9,0 11,4 6,9 15,0 8,5 5,9 6,1 20,4 8,6 5,4 17,4 11,8 5,5 18,1 6,7

El derecho a la educación constituye uno de los pilares fundamentales del bienestar y desarrollo de la infancia. El artículo 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño señala específicamente que la finalidad de la educación debe ser “desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades”.

El absentismo escolar es un problema de nuestra sociedad al que se enfrenta de forma directa y permanente los centros educativos. Se hace necesario avanzar en el control y en su prevención para defender el derecho constitucional de la educación, lo que exige la adopción de medidas específicas de amplio alcance.

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Se puede entender el absentismo como un fenómeno complejo, de carácter multicausal al concurrir, en los casos de mayor gravedad, una serie de circunstancias sociales, familiares, económicas y culturales de déficit.

El absentismo escolar en el municipio de León durante el año 2013 fue el 1,89 % de la población escolar, siendo más significativa la situación de absentismo en secundaria. Según informe emitido por el Observatorio de Absentismo Escolar, la situación en la etapa obligatoria, en el año 2012- 2013, es la siguiente:

 El número de personas menores de edad absentistas derivados desde la Comisión provincial de Absentismo escolar al Ayuntamiento en el curso escolar 2012-2013 han sido 272 menores de edad de los cuales el 55,9% son niños y el 44,1% son niñas.  En esta situación de absentismo escolar, las personas menores de edad se caracterizan, en su mayor parte, por tener un bajo nivel de instrucción escolar y un alto índice de fracaso escolar.

 El perfil de las familias atendidas se puede definir como: familias con más hijos e hijas que también han sido absentistas o que han abandonado la enseñanza antes de tener la edad obligatoria (abandono escolar temprano), presentando los menores dificultades de comportamiento tanto en el entorno familiar como escolar.

 Los datos sobre alumnado absentista (enseñanza obligatoria) en centros públicos del municipio de León muestran que es mayor el número de alumnos en aquellos que están ubicados en zonas más deprimidas del municipio (Armunia y Mariano Andrés). Igualmente ocurre con los datos sobre alumnado absentista en Institutos.

2.5. Indicadores sobre colectivos Mujeres

El gran sector de la población que sigue sufriendo discriminación son las mujeres.

A pesar de los avances que se han producido en los últimos años, todavía existen indicadores que demuestran las dificultades que deben afrontar las mujeres para armonizar la vida personal, familiar y laboral, para su promoción en puestos directivos y para continuar con su carrera profesional.

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Se observa así que el número de mujeres con estudios medios y superiores no se corresponde con el número de mujeres que ocupan cargos de responsabilidad en los diferentes tipos de organizaciones.

Sigue existiendo una importante brecha salarial entre mujeres y hombres. Según el informe “Cómo combatir la brecha salarial entre hombres y mujeres en la Unión Europea”, publicado el año 2014, -entendiendo como brecha salarial entre hombres y mujeres a la diferencia existente entre los salarios percibidos por los trabajadores de ambos sexos, calculada sobre la base de la diferencia media entre los ingresos brutos por hora de todos los trabajadores- las mujeres de la UE ganan alrededor de un 16 % menos por hora que los hombres. La brecha salarial entre hombres y mujeres no son las mismas en toda Europa. Es inferior al 10 % en Eslovenia, Malta, Polonia, Italia, Luxemburgo y Rumanía, pero superior al 20 % en Hungría, Eslovaquia, la República Checa, Alemania, Austria y Estonia. Aunque la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha reducido ligeramente en la última década. El impacto que la brecha salarial tiene sobre las mujeres es que obtienen menos ingresos a lo largo de su vida, lo que conduce a pensiones más bajas y a un mayor riesgo de pobreza en la tercera edad. En 2012, el 21,7 % de las mujeres a partir de 65 años estaban en situación de riesgo de pobreza, frente al 16,3 % de hombres de la misma edad.

Los contratos a tiempo parcial, las reducciones de jornada y otras medidas de conciliación son mecanismos a los que recurren mayoritariamente las mujeres. En este sentido, se observa que el porcentaje de empresas que disponen de planes de igualdad y que aplican medidas de conciliación y teletrabajo son inferiores al 50%.

Un indicador relevante de la calidad de vida hace referencia al reparto de las tareas domésticas, y muestra que el 35,4% de las mujeres declara hacerse cargo de los menores de 15 años y el 33,7% de los mayores de 65 años sin ninguna ayuda, observándose valores inferiores en el caso de los hombres, aunque con la incorporación de las mujeres a los niveles educativos más elevados y al mercado laboral a tiempo completo, su poder de negociación dentro del hogar aumenta, lo que implicaría una disminución de su tiempo dedicado al trabajo doméstico a favor de un reparto más igualitario.

Población gitana

La población gitana en España, en términos generales, ha experimentado importantes avances sociales en los últimos 40 años; tales avances han venido de la mano de la democratización de la sociedad española, el crecimiento económico del país, la construcción de un Estado social, el acceso generalizado a los sistemas de bienestar social (especialmente vivienda, educación, salud, y servicios y Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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prestaciones sociales) y las medidas y programas específicos dirigidos a compensar las desventajas. No obstante, todavía queda un camino largo por recorrer para alcanzar la equidad.

Actualmente, la población gitana española se calcula en alrededor de 725.000750.000 personas, siendo estas las cifras relativas a España que han utilizado las instituciones europeas en sus cálculos sobre la población romaní para el conjunto de Europa. No obstante, hay que mantener cierta cautela con respecto a este dato pues no se conoce con exactitud el tamaño real de esta población, y las aproximaciones a las cifras totales se han llevado a cabo a través de métodos diversos (proyecciones temporales de estudios anteriores, agregados de datos locales calculados de diferentes maneras, estudios sobre las condiciones de vivienda que no contabilizaban las personas gitanas que no habitan en barriadas mayoritariamente gitanas, etc.).

En la ciudad de León, según un estudio aproximativo de tipo censal realizado por la Concejalía de Familia y Servicios Sociales, residen actualmente 2200 personas de etnia gitana.

El pueblo gitano es uno de los colectivos que sigue sufriendo discriminación. Según la Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA), en el ámbito estatal se observa que cerca del 9% de la población gitana de entre 7 y 15 años no está escolarizado, ante el escaso 1% del resto de la población. La tasa de mujeres jóvenes que finalizan los estudios secundarios es tan solo del 15%.

Según el estudio “El alumnado gitano en secundaria”, realizado por la Fundación Secretariado Gitano publicado el año 2013 sobre datos del curso escolar 20112012,“aunque la situación de escolarización de la población gitana ha ido mejorando progresivamente a lo largo de los últimos años y se van dando pasos hacia la normalización educativa del alumnado gitano, se observan en muchos casos ciertas dificultades en la plena incorporación de los niños y niñas gitanos a la escuela; son escasos todavía los logros en cuanto a la asistencia continuada, la finalización de los estudios obligatorios y el acceso a la educación secundaria postobligatoria y superior.”

Respecto a la ocupación remunerada (excluyendo el autoempleo), el dato general del estado español se sitúa cerca del 42%, mientras que para la población gitana no llega al 20%. Por último, cabe destacar que el 90% de las personas gitanas vive bajo el umbral de la pobreza.

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Personas sin hogar

Según la definición de Dragana Avramov (1995), para el Observatorio Europeo de los Sin Techo, las personas sin hogar son “todas aquellas que no pueden conservar o acceder a un alojamiento adecuado, permanente y que proporcione un marco estable de convivencia, ya sea por razones económicas u otras barreras sociales, o bien porque presentan dificultades personales para llevar una vida autónoma.”

El llamado “sinhogarismo” es un fenómeno urbano y representa la situación más extrema de exclusión social. A una situación de pobreza severa hay que añadir problemas de aislamiento, desarraigo, falta de apoyos sociales y familiares, deterioro personal y social, dificultad de acceso a los recursos básicos.

La Encuesta a las Personas sin Hogar del año 2012, llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadística, ofrece información sobre las condiciones de vida de las personas sin hogar de 18 o más años que han sido usuarias de los centros asistenciales de alojamiento y/o restauración ubicados en municipios de más de 20.000 habitantes.

Un total de 22.938 personas sin hogar han sido usuarias de centros asistenciales de alojamiento y/o restauración en el año 2012. La mayor parte de estas personas son hombres (80,3%).

El 57,7% de las personas sin hogar tiene menos de 45 años, el 38,4% entre 45 y 64 años y los mayores de 64 años representan el 3,9%. La edad media de estas personas se sitúa en 42,7 años.

En cuanto a la nacionalidad, el 54,2% son españoles y el 45,8% extranjeros. El 98,0% de los españoles están empadronados en algún municipio, frente al 77,0% de los extranjeros.

Por lo que respecta a los extranjeros, el grupo mayoritario es el de los africanos (56,6%), seguido por los europeos (22,3%) y los americanos (15,2%). En cuanto al tiempo de residencia, el 57,8% de los extranjeros sin hogar llevan más de cinco años en España. En la población extranjera sin hogar se observa mayor peso de las edades más jóvenes. El 78,6% de los extranjeros sin hogar tienen menos de 45 años, frente al 40,2% de los españoles. Esta diferencia se acentúa en el grupo de edad de 18 a 29 años.

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Las personas destacaron como principales motivos por los que se quedaron sin hogar la pérdida del trabajo (el 45,0%), no poder hacer frente al pago del alojamiento (26,0%) y la separación de su pareja (20,9%).

Las situaciones familiares más frecuentes vividas por las personas sin hogar hasta los 18 años han sido la falta de dinero (41,5%) y el fallecimiento de algún miembro de la unidad familiar (41,6%). Además, el 36,3% han vivido situaciones de peleas o conflictos graves entre sus padres o de violencia en la familia, y el 23,6% han sufrido la enfermedad grave de alguno de sus padres.

Desde el punto de vista de la situación laboral, lo más destacable de la población sin hogar es su baja participación. Así, un 77,8% manifiesta no tener empleo sin estar jubilada ni incapacitada para trabajar (este porcentaje incluye tanto las personas que buscan empleo como las que no). Por edades, el 73,7% de las personas de 18 a 29 años y el 76,6% de 45 a 64 años no tienen empleo, frente al 85,6% del grupo de edad de 30 a 34 años.

A lo largo del año 2015, el Departamento de Trabajo Social responsable del Hogar Municipal de Transeúntes del Ayuntamiento de León, a través de las entrevistas individualizadas aplicadas a las Personas “Sin Hogar” que pernoctaron en el mismo, ha elaborado los datos estadísticos que se aportan: PERSONAS QUE HAN PERNOCTADO

848

* Nuevas

261

* Repetidoras

587

NÚMERO DE ESTANCIAS

3.502

INDICE DE OCUPACIÓN

52,70

MEDIA DE ESTANCIAS POR PERSONA MEDIA DE PERSONAS POR NOCHE

4,13 11,93

PERSONAS QUE HAN UTILIZADO EL SERVICIO DE ACOGIDA DIURNA USUARIOS DEL SERVICIO ASISTENCIAS

301 1.023

MEDIA DE ASISTENCIAS POR PERSONA

3,40

MEDIA DE PERSONAS POR MAÑANA

3,53

INDICE DE OCUPACIÓN

48,52

El Hogar Municipal de Transeúntes del Ayuntamiento de León proporcionó alojamiento durante el año 2015 a 848 personas, de las cuales 261 acudieron por primera vez al Centro y 587 ya habían sido usuarios con anterioridad.

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El número de estancias fue de 3502. El índice de ocupación, 52,70 %. La media de estancias por persona fue de 4,13 y la media de estancias por día de 11,93. Los solteros siguen siendo el grupo mayoritario (58,50%), seguidos de los separadosdivorciados (27,59%). En cuanto al lugar de nacimiento, los extranjeros son mayoritarios (24,17%) y han disminuido en un 54% los no comunitarios respecto al año anterior. Los nacidos en Castilla y León (20,66%). Por países el grupo más numeroso fue Rumania, seguido de Portugal, Bulgaria y Marruecos. El 8,96% perciben una Pensión No Contributiva y el 11,20% una Renta Garantizada de Ciudadanía. El 65,34% no tiene ninguna ayuda económica y viven de otras formas marginales de subsistencia.

El Centro de Encuentro y Acogida sigue siendo un servicio muy utilizado por las personas que pernoctan en el Hogar. Han asistido 1.023 personas.

Inmigrantes

La inmigración es uno de los sectores más vulnerables de la sociedad. Según datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del 2013 realizada por el INE, el porcentaje de personas por debajo del umbral de riesgo de pobreza oscila entre el 19,8% si la nacionalidad es española y el 43,5% si su nacionalidad no es de un país de la Unión Europea.

A su situación de riesgo de exclusión social, se añade el hecho de que, al tratarse de personas que no se hallan en su ciudad de origen, disponen generalmente de redes relacionales más débiles, de modo que suelen contar con un apoyo social más precario para hacer frente a los factores de exclusión.

El perfil de la inmigración en la ciudad de León es el siguiente:  En nuestra ciudad entre los años 2012 y 2014 ha habido un descenso de población inmigrante de un 9,21%.  Es una inmigración con carácter económico.  Se ha observado vocación de arraigo en la ciudad, sobretodo en nacionalidades como marroquíes, rumanos, chinos y pakistaníes.  El proyecto migratorio implicaba acometer la reagrupación familiar.  Es una población en situación de vulnerabilidad social.  La distribución por nacionalidades sigue un patrón parecido al nacional, la mayor parte de ella procede de Europa, seguida de Iberoamérica y África.  En cuanto a la presencia de hombres y mujeres está muy equilibrada: 49,98 % hombres y 50,02 % mujeres.  Las edades se concentran en segmentos de población en edad de trabajar.

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 Hay una importante variedad de nacionalidades (personas originarias de 120 países aunque de algunos haya presencia muy poco significativa)  Los colectivos más numerosos están organizadas en asociaciones que representan a su comunidad de origen.

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PARTE SEGUNDA

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1. Proyección 2018: León una ciudad con largo recorrido en la inclusión social Este Plan debe liderar la respuesta a los nuevos retos de la inclusión social con nuevas soluciones. La proximidad es esencial dado que la exclusión posee una dimensión territorial muy importante y porque las actuaciones para la inclusión se deben realizar en el barrio y desde el barrio.

El Ayuntamiento de León tiene un recorrido palpable durante 25 años de un proyecto iniciado y sostenido por esta Administración Pública y participado financieramente por la Comunidad Autónoma, la intervención con minorías étnicas.

Sostenibilidad financiera, gracias a los fondos propios de la entidad local y al apoyo de otras Administraciones Públicas, que ha permitido que el Ayuntamiento de León haya asumido como propio el pilotaje de dicho proyecto y que ha sido el embrión del resto de acciones vinculadas a la inclusión social.

Sostenibilidad social, porque es un proyecto viable en el largo plazo, como ha quedado demostrado en su continua evolución y que requiere que el capital social sea mantenido a niveles “sostenibles” para las futuras generaciones, pero haciendo visible el recorrido de la población adulta.

El objetivo es que los ciudadanos nos sintamos parte de una comunidad en que las personas sean el centro de la acción política. En los tiempos actuales de crisis económica y de valores, la vida colectiva cobra más importancia que nunca. La comunidad debe suplir las necesidades que de manera individual no pueden garantizar sus componentes.

Los valores que ha definido el Ayuntamiento de León configuran una verdadera agenda del cambio, pretenden contribuir a construir nuevos puentes entre la política y la sociedad a la que sirve y deben inspirar la acción de gobierno de los próximos años.

Los valores definidos se pueden agrupar en torno a tres principios: liderazgo, proximidad y eficiencia:

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- LIDERAZGO: una ciudad con un fuerte liderazgo y visión de futuro; capitalidad y regeneración, emprender y dar valor a la potencialidad de la ciudad de León.

- PROXIMIDAD: escuchar y reaccionar, equidad y firmeza.

- EFICIENCIA: estrategia, Ayuntamiento facilitador, acción transversal y en equipo, excelencia y ambición con priorización, colaboración entre entes públicos y privados, esperanza e ilusión.

Para llevar a cabo estas directrices, la acción del Ayuntamiento y de las entidades del tercer sector debe guiarse por una visión integral y un enfoque transversal, tanto en el análisis de la situación, como en la identificación de personas y familias en riesgo y en las actuaciones concretas.

Integralidad y transversalidad son imprescindibles para resolver con eficacia situaciones que son, por definición, multifactoriales. Tanto la prevención como la salida de la exclusión exigen actuar de forma simultánea y coordinada sobre los diferentes factores que, en un caso concreto, generen situaciones de riesgo.

2. Principios rectores del Plan

Desde una perspectiva realista, este Plan perseguirá objetivos creíbles, contrastables y evaluables, enmarcados en los siguientes principios: 2.1. Integralidad

El Plan adopta un enfoque integral y coherente entre las partes y el todo, en el sentido de que su ejecución se rige por una visión global, independientemente de la particularidad de las medidas que se pongan en marcha. Constituye el marco estratégico a respetar por todos los agentes involucrados en su ejecución.

Dada la naturaleza multidimensional del fenómeno de la inclusión social, se debe procurar una atención a la persona que cubra o al menos tenga en cuenta los diferentes aspectos y dimensiones que la afecta. Así mismo, pone de manifiesto la necesaria implementación de estrategias coordinadas que proporcionen respuestas integrales ante las diferentes dimensiones del fenómeno de la exclusión.

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2.2. Individualización La multiplicidad de factores que colocan a una persona en situación de exclusión, hace necesario un tratamiento personalizado. En este sentido, el Plan individualizado de inserción será el mecanismo a través del cual se ofrezca una intervención ajustada a las necesidades concretas de cada persona, siguiendo la metodología del “Plan de Caso”.

2.3. Empoderamiento

Las acciones incluidas en el Plan buscarán que la persona sea el principal agente de cambio fortaleciendo sus capacidades, confianza, visión y protagonismo, para impulsar cambios que faciliten abandonar sus situaciones de exclusión.

2.4. No discriminación

Debemos avanzar hacia una ciudad equitativa que priorice la igualdad de oportunidades y la justicia social. Una ciudad justa y cohesionada deber ser una ciudad que valore la diversidad en todos sus ámbitos y donde el conjunto de la población pueda participar en la creación de su proyecto común.

2.5. Prevención

Para avanzar hacia una sociedad inclusiva y cohesionada debemos hacer un esfuerzo en la prevención. El esfuerzo por erradicar situaciones de exclusión, debe tener como principio básico el fortalecimiento de los sistemas de detección precoz.

Así, frente a los enfoques exclusivamente paliativos que han caracterizado tradicionalmente las acciones de lucha contra la exclusión, este Plan tiene un enfoque preventivo dirigido a identificar y neutralizar los factores de exclusión antes de que estos lleguen a materializarse.

Debemos realizar intervenciones adecuadas al ciclo de vida para fortalecer el carácter preventivo de la política social y romper así el círculo de transmisión intergeneracional de la pobreza y la exclusión.

2.6. Inserción

La inserción social y laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión debe ser el fin último de las actuaciones recogidas en este Plan. Conseguir una inserción Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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efectiva supondrá que las personas beneficiarias han logrado acceder de forma normalizada a los recursos de empleo, vivienda, educación, salud, etc.

2.7. Participación

Para su ejecución, se diseñarán entornos para facilitar la participación activa de las distintas áreas municipales y de todos los agentes implicados en los distintos procesos de inclusión social. Igualmente se establecerán los mecanismos para fomentar la participación ciudadana, y los mecanismos de comunicación y transparencia en el traslado de la información.

2.8. Flexibilidad

El Plan está sometido a un proceso continuo de adaptación a los cambios sociales y a las nuevas necesidades.

2.9. Calidad Considerado como marco general de trabajo “hacer las cosas bien”, el buscará ofrecer servicios y prestaciones de calidad en base a los siguientes criterios:

 EFICACIA.- Identificar y adaptar el diseño de los procesos para obtener los mejores resultados.  EFICIENCIA.- Adecuación de los procesos para obtener los mejores resultados con los recursos disponibles, evitando, en lo posible, solapamientos y duplicidades.  GESTIÓN POR PROCESOS.- Supondrá identificar, ordenar y clasificar el conjunto de prestaciones, actividades y recursos orientándolos a la obtención de los resultados deseados.  ORIENTACIÓN A RESULTADOS.- Conllevará modificar el modelo de organización del trabajo, pasado a un enfoque centrado en lo “que se hace”, a otro centrado en el “valor que se aporta” (resultados obtenidos).  COORDINACIÓN-TRABAJO EN RED.- Estableciendo y consolidando los cauces necesarios para facilitar la definición de criterios de actuación conjunta y la unidad de acción.

2.10. Transversalidad

Entendiendo la exclusión como un fenómeno multidimensional, queda patente la necesidad de implicar al mayor número de agentes, departamentos, Concejalías y áreas municipales en los procesos de intervención.

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2.11. Interdisciplinariedad Este Plan asume que es necesaria la articulación y coordinación de las actuaciones desarrolladas desde las diferentes áreas profesionales relacionadas con la acción social para obtener los mejores resultados posibles y ofrecer un servicio integral y de calidad a los ciudadanos. Para ello se articularán, como unidad básica de intervención, el Equipo Multidisciplinar Específico de Intervención, que el área de inclusión social de denominará Equipo de Inclusión Social – E.D.I.S. 3. Líneas estratégicas y objetivos generales del Plan La estrategia Europea 2020 y los objetivos del Plan Nacional de inclusión social del Reino de España, orientan la finalidad de este I Plan local de Inclusión Social. Una finalidad consecuente con las competencias (propias, asignadas y/o delegadas por otras administraciones) y la voluntad del equipo de gobierno municipal para afrontar la prevención y reducción de la pobreza y la exclusión social desde una perspectiva de inclusión social activa, promoviendo el bienestar social de la ciudadanía de León y utilizando los recursos de la forma más eficaz y eficiente posible.

Para avanzar hacia este fin, el Plan Local de Inclusión Social (PLIS) se estructura en diferentes líneas estratégicas que pretenden ofrecer, desde la perspectiva municipal, y tanto en su conjunto como desde sus diferentes dimensiones, el enfoque y el método de que caracteriza la inclusión activa y las líneas marcadas por la Ley de Servicios Sociales de nuestra Comunidad Autónoma en materia de Inclusión Social.

Las líneas estratégicas, se concretan en unos objetivos generales que a su vez, servirán de base para definir las actuaciones, las estructuras funcionales de gestión y todas aquellas herramientas e instrumentos necesarios que continuarán o se pondrán en marcha desde la aprobación del Plan.

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Así, las líneas estratégicas y los correspondientes objetivos generales del I Plan de Inclusión Social serán: L. E. 1. Favorecer la inclusión social, la autonomía y el bienestar social de todas las personas, familias y grupos proporcionando una adecuada cobertura de necesidades que asegure el derecho a vivir con dignidad todas las etapas de la vida, siguiendo las directrices y desarrollando iniciativas que se desprenden del marco normativo vigente.

O.G. 1.1. Finalizar el proceso de adaptación de los Servicios Sociales Municipales a la nueva normativa autonómica con el desarrollo de competencias propias y delegadas según la Ley 16/2010 de Servicios Sociales.

O.G. 1.2. Finalizar el proceso de elaboración y aprobación por parte de la Corporación Local del Catálogo de Prestaciones Sociales en materia de inclusión social que ofrezca respuesta a las necesidades de la población de la ciudad de León.

O.G. 1.3. Impulsar la difusión de buenas prácticas en calidad y buen uso en el marco del catálogo de referencia de Servicios Sociales siguiendo el criterio de acceso unificado al sistema a través de los Centros de Acción Social del Municipio.

O.G. 1.4. Consolidar los Equipos de Inclusión Social (EDIS) como instrumento básico en el proceso de inclusión siguiendo los principios de atención individualizada y global.

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L. E. 2. Fomento de la inclusión social desde el compromiso de cercanía de la administración local con respecto a sus vecinos desde una doble vertiente, garantizando la atención personalizada y directa ante las demandas planteadas y la participación social y ciudadana desde un enfoque de cohesión social.

O.G. 2.1. Potenciar una red de servicios de bienestar de responsabilidad pública fundamentada en el conocimiento de la realidad del municipio de León y que cuente con la participación activa de entidades, agentes sociales y ciudadanía.

O.G. 2.2. Diseñar cada actuación considerando a cada persona como protagonista de la intervención.

O.G. 2.3. Mejorar los canales de información para dar a conocer la oferta de servicios y recursos a la ciudadanía.

O.G. 2.4. Ofrecer cauces de tramitación administrativa sencillos y asequibles para cualquier perfil de población.

O.G. 2.5. Garantizar el acceso de la ciudadanía a los Servicios, prestaciones y recursos desarrollando capacidades personales y grupales en colectivos con especiales dificultades de incorporación social.

O.G. 2.6. Promoción de la participación social y ciudadana de las personas favoreciendo su presencia en actividades sociales, culturales, deportivas, de voluntariado, evitando así el aislamiento social.

O.G. 2.7. Contribuir activamente a la generación de recursos para la mejora de la convivencia entre colectivos culturalmente diferenciados.

O.G. 2.8. Creación de espacios de intercambio sociocultural y fomento de la cohesión social desde una perspectiva de respeto y solidaridad Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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L. E. 3. Proporcionar respuestas adaptadas a los cambios en las necesidades de la población de León, desde el conocimiento, estudio y análisis exhaustivo de los fenómenos de pobreza y exclusión, y la definición de los factores que influyen en cada momento, potenciando la calidad de los servicios desde una perspectiva de eficacia, agilidad, flexibilidad e innovación.

O.G. 3.1. Establecer mecanismos eficaces de detección de necesidades específicas de la población.

O.G. 3.2. Diseño de planes y programas especiales en respuesta a las necesidades detectadas y adaptación de los ya existentes (si fuera necesario).

O.G. 3.3. Apuesta por la Evaluación y la Innovación, analizando la aplicación de las intervenciones o actuaciones de lucha contra la exclusión, estudiando, en su caso, nuevas propuestas para el tratamiento de los problemas planteados por las realidades de exclusión.

O.G. 3.4. Impulsar medidas orientadas a mejorar las opciones de inclusión social de los colectivos en riesgo de exclusión, a través de la mejora de la convivencia y el fomento de su participación en la comunidad.

O.G. 3.5. Adecuar la atención a las necesidades de las personas más vulnerables elaborando herramientas comunes que faciliten la determinación de la intensidad de apoyo requerida por las personas demandantes de servicios y prestaciones, según las necesidades detectadas.

O.G. 3.6. Establecer mecanismos con el fin de dar respuesta inmediata a las emergencias sociales, que puedan estar vinculadas a la atención de las necesidades básicas de las personas más vulnerables y al afrontamiento de situaciones de fuerza mayor.

O.G. 3.7. Mejorar el conocimiento sobre la situación social, laboral y formativa de las personas en riesgo o en exclusión social, para evaluar las políticas, orientar la toma de decisiones y mantener informada y sensibilizada a la opinión pública en general.

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L. E. 4. Articular de la forma más estable posible e impulsar la coordinación y cooperación interinstitucional, interadministrativa e interdepartamental con el fin de mejorar las respuestas a las necesidades de los ciudadanos de León persiguiendo criterios de eficiencia, eficacia y calidad en las políticas públicas y la toma de decisiones.

O.G. 4.1. Difundir la existencia, los principios, objetivos y medidas de este Plan entre el personal involucrado en su puesta en marcha.

O.G. 4.2. Asegurar el carácter transversal de todas las actuaciones que se desarrollan en el marco del Plan.

O.G. 4.3. Establecer propuestas para la coordinación de intervenciones y actuaciones interdepartamentales en materia de inclusión social.

O.G. 4.4. Determinar los protocolos de derivación y de coordinación.

O.G. 4.5. Elaboración de instrumentos de detección y evaluación de necesidades para determinar aquellas personas y familias que serán beneficiarias del Plan.

O.G. 4.5. Adoptar metodologías de intervención interdisciplinares y establecer mecanismos adecuados que faciliten el proceso de inserción y garanticen las acciones de seguimiento.

O.G. 4.6. Asegurar la coordinación del Plan Local de Inclusión con otros planes e iniciativas ya existentes que incorporan actuaciones para la inclusión activa de grupos poblacionales vulnerables, con el objeto de aprovechar los avances y las experiencias acumuladas en materia de inclusión activa.

O.G. 4.7. Mejorar la coordinación con otros sistemas de protección social: coordinación entre el sistema de servicios sociales, empleo, el de garantía de ingresos, el socio-sanitario, el de educación, …

O.G. 4.8. Trabajar para la inclusión Social desde todos los ámbitos municipales.

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L. E. 5. Valorar las situaciones de necesidad personal y social desde una concepción multidisciplinar de los factores que influyen en la inclusión/exclusión de forma que se ofrezca un estudio global e integral de las circunstancias y necesidades de cada caso de acuerdo con la Ley 16/2010 de Servicios Sociales.

O.G. 5.1. Mantener equipos multidisciplinares de planificación, programación, ejecución y valoración.

O.G. 5.2. Elaborar proyectos específicos destinados a abordar las diferentes situaciones de dificultad consideradas como factores de exclusión.

O.G. 5.3. Considerar la prevención como dimensión clave en el diseño de programas y proyectos, buscando corregir tanto las situaciones de riesgo de exclusión como la cronificación de las ya existentes.

O.G. 5.4. Impulsar la promoción social de los distintos colectivos para que adquieran mayor control y desarrollo de su empoderamiento.

O.G. 5.5.

Proporcionar a las personas con mayores dificultades una atención personalizada y de mayor intensidad, individualizando el proceso de intervención/atención

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L. E. 6. Promoción de la inclusión social mediante la activación desde la educación, la formación y el acompañamiento a los procesos de inclusión social y/o laboral de los ciudadanos de León.

O.G. 6.1 Mejorar las competencias de todas las personas, dando carácter prioritario a la adquisición de habilidades y conocimientos básicos necesarios para mejorar sus posibilidades de inserción social y laboral.

O.G. 6.2. Flexibilizar y adaptar los itinerarios formativos de las personas en riesgo de exclusión estableciendo sistemas que permitan el reconocimiento de los resultados de aprendizaje formal, no formal e informal.

O.G. 6.3. Impulsar la reducción del absentismo y abandono escolar como elemento clave para la prevención de la exclusión social.

O.G. 6.4. Promover la inclusión escolar y social, adecuando las intervenciones a la situación de cada persona y/o familia.

O.G. 6.5. Proporcionar a las personas con mayores dificultades una atención personalizada de mayor intensidad, que se materializará en un número mínimo de recursos a los que tendrán acceso durante el periodo de referencia.

O.G. 6.6. Incrementar la empleabilidad de las personas con mayores dificultades así como la permanencia y el progreso en el empleo.

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L. E. 7. Reconocer el valor de la aportación de las entidades del Tercer Sector en el trabajo con colectivos en situación o riesgo de exclusión social y potenciar la coordinación con los mismos O.G. 7.1. Potenciar la colaboración de las entidades del Tercer Sector en la gestión de los procesos de intervención para la inclusión sociolaboral, dando valor a su conocimiento, saber hacer y a su labor de representación de estas personas, así como potenciar sinergias en el trabajo colaborativo.

O.G. 7.2. Realizar acciones de comunicación e información para mejorar la coordinación y colaboración entre los organismos públicos con competencia en el plan y las entidades del Tercer Sector y otros agentes económicos y sociales.

O.G. 7.3. Creación del Observatorio Municipal de Inclusión, como herramienta de conocimiento de la realidad del Municipio de León y marco de colaboración y coordinación entre entidades e instituciones que intervengan en temas de Inclusión Social.

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L. E. 8. Hacer del Ayuntamiento de León un referente del sector público en el ámbito de la responsabilidad social, el compromiso con la solidaridad y el fomento del empleo de las personas en riesgo o en exclusión social.

O.G. 8.1. Aprobar y desplegar una instrucción municipal sobre la contratación responsable.

O.G. 8.2. Generalizar la inclusión de cláusulas de contenido social en las adjudicaciones municipales.

O.G. 8.3. Garantizar el cumplimiento efectivo de la reserva del 2% de personas con discapacidad en el personal al servicio del Ayuntamiento así como de sus entes autónomos y empresas públicas.

O.G. 8.4. Potenciar a través de la mediación y el reconocimiento de tipo institucional u otro, la creación de un colectivo de empresas que contraten a personas en riesgo o en exclusión social.

O.G. 8.5. Establecer cauces para fomentar la creación de empresas de inserción.

O.G. 8.6. Responder de forma positiva a los planes o programas especiales de empleo que favorezcan la incorporación laboral de las personas en situación de riesgo y/o exclusión social en el Ayuntamiento de León, garantizando la participación de las personas beneficiarias de este Plan, en acciones de intermediación laboral existentes en el municipio vinculadas a dichas acciones de empleo

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PARTE TERCERA

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1. Estructuras funcionales y de gestión En el ámbito de la inclusión social en el Ayuntamiento de León se ha venido trabajando con una red conformada por los siguientes profesionales: o Coordinador de caso o Los profesionales que componen los Equipos de Inclusión Social (EDIS).

La LEY 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y León, recoge en su artículo 31 que las coordinaciones de caso corresponderán a los Equipos de Acción Social Básica adscritos a los CEAS. El artículo 39 de dicha ley establece que “Siempre que la intervención haya de prologarse en el tiempo, cada persona usuaria de servicios sociales tendrá asignado un profesional de referencia que asumirá funciones de interlocución, seguimiento del caso y coordinación.

Este profesional de referencia, podrá ser sustituido por otro en razón de la intervención necesaria desde otros niveles funcionales, así como en los demás supuestos que reglamentariamente se determinen.”

Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de León se articulan organizativamente en cinco áreas operativas:     

Área de Información, atención social y residencia. Área de Bienestar social y dependencia. Área de Inclusión social y gestión económica. Área de Planificación, familia e infancia y acción social comunitaria. Área de Escuela y centros infantiles, y administración.

Este Plan para la Inclusión Social pretende enmarcar la actuación que se desarrollará en el área operativa de Inclusión Social, configurando los recursos del Ayuntamiento de León para el desarrollo de la intervención específica en materia de inclusión social y sin perder de vista la necesidad de apostar por la transversalidad como herramienta que mejore la calidad de la intervención.

Las actuaciones, si bien tienen con carácter general un ámbito municipal, se articularán territorialmente en base a las dos Áreas de Acción Social existentes en el municipio, según el modelo de estructuración territorial de los servicios sociales recogido en la Ley 16/2010, de 20 de Diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y León.

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Así se ha dividido la ciudad utilizando como unidades territoriales de referencia para cada Equipo de Inclusión Social (EDIS) la zonificación de los CEAS de cada Área de Acción Social.

CEAS CENTRO CEAS CRUCERO - PINILLA CEAS ARMUNIA CEAS PUENTE CASTRO-SAN CLAUDIO CEAS MARIANO ANDRES – LAS VENTAS CEAS PALOMERA – SAN MAMES CEAS EL EJIDO

 Área De Acción Social I corresponde al Equipo de Inclusión Social EDIS-1 y asume la zona de acción social de los CEAS de : o Armunia. o Egido-Santa Ana. o Palomera-San Mamés. o Puente Castro-San Claudio.  Área De Acción Social II corresponde al Equipo de Inclusión Social EDIS-2 y asume la zona de acción social de los CEAS de: o Centro. o Crucero-La Vega. o Mariano Andrés: desdoblado en Mariano Andrés y Ventas-Este.

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Por tanto, las acciones de Inclusión Social del Ayuntamiento de León se articularán a través de las estructuras funcionales existentes:  Primer Nivel Funcional: Los Centros de Acción Social existentes (CEAS).

 Segundo Nivel Funcional: Equipos específicos multidisciplinares de intervención adscritos a esta área operativa, es decir, los Equipos de Inclusión Social (E.D.I.S.) y los programas y proyectos que de ellos dependa

Art. 32 . Los Equipos Multidisciplinares Específicos 1. En cada Área de Acción Social existirán Equipos Multidisciplinares Específicos dirigidos a la atención de necesidades específicas (…).

AREA 2 62.287 hab.

Ley 16/2010, de 20 de Diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y León.

AREA 1 72.095 hab.

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A falta de la elaboración definitiva y aprobación del catálogo municipal de prestaciones sociales del Ayuntamiento de León (ya se ha recogido anteriormente, uno de los objetivos de este Plan será definir el contenido de la Cartera de Prestaciones que oferta el Ayuntamiento de León en materia de inclusión social y que se incluirá en el Catálogo Municipal de Prestaciones según marca la Ley 6/2010 de Servicios Sociales de Castilla y León. (Art 18)), podemos establecer los recursos y prestaciones municipales que quedarán enmarcados específicamente por este Plan.

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Así, la estructura organizativa y funcional quedaría definida de la siguiente manera:

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1.1. Estructuras organizativas para la intervención técnica Si bien es cierto que cada una de los siguientes programas y servicios que organizan la intervención técnica tienen su propio desarrollo programático y que éstos quedarán amparados por este plan, es necesario definir brevemente cada una de los programas en los que se estructura la intervención en el área de Inclusión Social del Ayuntamiento de León:  Programa Municipal para la atención de situaciones de Exclusión Social.

o Servicio Técnico de Atención, Acompañamiento y Seguimiento de los Procesos de Inclusión Social. En este servicio se encuadran todas las acciones técnicas enfocadas a reforzar el desarrollo de los Proyectos de Individualizados de Inserción (P.I.I.) asociados a la percepción de prestaciones económicas, ya sea Renta Garantizada de Ciudadanía o Ayudas de Urgencia Social. Igualmente enmarca las intervenciones especializadas (segundo nivel funcional de intervención) en situaciones de riesgo de exclusión o de exclusión efectiva, ya accedan por derivación desde otro servicio o de forma libre. o Servicio Integral de apoyo a las familias en riesgo de desahucio. El Ayuntamiento de León colabora con la Gerencia de Servicios Sociales poniendo en marcha una oficina de atención a las situaciones coyunturales de insolvencia hipotecaria sobre la vivienda habitual. En el mismo marco se desarrolla el Convenio Nacional para el establecimiento del fondo social de viviendas al que se ha adherido el Ayuntamiento de León o Gestión del Convenio firmado con Instituciones Penitenciarias a través del Servicio de Gestión de Penas y Medidas (cumplimiento de horas al servicio de la comunidad que se establecen como pena para diferentes infracciones: violencia de género, tasas alcohol, impago de pensiones…)

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o Gestión del Convenio de Colaboración con el Centro de Inserción Social de Instituciones Penitenciarias (internos de tercer grado para el cumplimiento de horas de voluntariado en distintos servicios municipales). o Gestión del Convenio con la Gerencia Territorial de Servicios Sociales, a través de la coordinación con la Unidad de Intervención Educativa para el desarrollo de las medidas de cumplimiento impuestas a menores infractores en servicios municipales.

 Centro Municipal de Atención a Inmigrantes (CEMAI) - Servicio de Atención a Personas Inmigrantes-Centro Integral. En este servicio se encuadran las acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de las personas inmigrantes que residen en la ciudad, tanto de acogida, información y orientación como las que buscan favorecer de forma específica la convivencia. Igualmente, para cumplir con las obligaciones atribuidas legalmente en materia de inmigración, se realizan las valoraciones técnicas y los informes para la tramitación de permisos de residencia temporal por circunstancia excepcionales de arraigo social.  Hogar Municipal de Transeúntes y Centro de Acogida Diurna. En el tercer nivel de intervención se enmarca el Hogar Municipal de Transeúntes como un equipamiento público, de acogida temporal, que da respuesta a las necesidades más básicas de las “personas sin hogar”, desde una perspectiva de servicio especializado y de intervención integral con estas personas. En el marco de este servicio se desarrollan las acciones incluidas en el convenio firmado con el Hospital San Juan de Dios, para el apoyo sanitario al Hogar y para asesorar a aquellos transeúntes que acudan al centro. Igualmente se mantiene el Convenio firmado con la Asociación Leonesa de Caridad para el servicio de desayunos y lavandería del hogar y el Convenio con la Obra Social de Caja España para la cesión del edificio en el que se ubica el Hogar.  Programa de Apoyo a los Procesos de Inclusión Social (P.A.P.I.S.). Para el desarrollo de los objetivos propuestos en este Plan y con el objeto de articular acciones grupales de apoyo a los procesos de inclusión social recogidos en los Proyectos Individualizados de Inserción (P.I.I.):

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- Formación y capacitación prelaboral.

- Talleres específicos.

- Otras…

 Servicio Acompañamiento y Mediación (S.A.M.). Surge por la necesidad de abordar la problemática y la atención de la población con especiales dificultades, utilizando estrategias de cercanía y acompañamiento adaptando la intervención para superar las dificultades de acceso a los recursos públicos, potenciar su participación social y disponer de un adecuado conocimiento de las carencias, problemas y necesidades de ese segmento de la población.

1.2. Estructuras organizativas de coordinación

En respuesta a los principios de integralidad, transversalidad e interdisciplinariedad que definen este Plan, se articulan una serie de estructuras técnicas de coordinación y valoración como parte del desarrollo de los procesos de abordaje de las situaciones de exclusión social: a. b. c. d.

Comisión municipal de RGC. Comisión Municipal de AUS. Comisión Municipal de Infancia.

Observatorio municipal de absentismo.

1.3. Estructuras organizativas de participación Para finalizar, es necesario recoger las iniciativas que completan el modelo de intervención buscando la participación y colaboración de todos los agentes implicados: a. Observatorio Municipal para la inclusión social. Órgano de participación de las entidades que desarrollan acciones en el área de la inclusión social.

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b. Consejo Municipal de Inmigrantes. Órgano de participación de las asociaciones de inmigrantes y de las entidades públicas y privadas que realizan actuaciones en materia de inmigración.

c. Mesa de seguimiento de la situación de la Comunidad Gitana de León. Órgano de participación de las entidades que representan o que trabajan con miembros de la comunidad gitana de León.

2. Otros recursos municipales para la inclusión social

A pesar del carácter sectorial y específico de las medidas, el Plan se propone garantizar que las actuaciones se planteen como un sistema que mire más allá de los ámbitos de actuación específicos. Ya se ha comentado la naturaleza multidimensional del fenómeno de la inclusión social. Por tanto las medidas que se articulen, se coordinen o se pongan en marcha para impulsar los factores que favorezcan la inclusión social y para prevenir la exclusión en su caso, han de partir del principio de integralidad y así procurar una atención que cubra todos los aspectos de la vida de las personas y en todas las dimensiones que les puedan afectar. Por esta razón la intervención que se lleve a cabo desde diferentes áreas municipales y en su conjunto, todas las actuaciones municipales, han de tener en cuenta la inclusión social de todos los ciudadanos como responsabilidad común, lo que exige trabajar desde un planteamiento integrador.

Como hemos dicho, ya existen áreas municipales que están trabajando para prevenir la exclusión o fomentar la inclusión. Algunas de ellas las señalamos como prioritarias para establecer líneas de coordinación y propuestas comunes que nos ayuden a que León continúe trabajando para ser una ciudad inclusiva:  El Centro de Acción Voluntaria y Cooperación (CAV), de titularidad municipal, pretende con el elenco de actividades que programa anualmente, potenciar en la ciudad de León la labor voluntaria como una forma de participación social y un elemento integrador y de transformación social.

 En situaciones de Dependencia, aunque la solicitud de la valoración de dependencia se tramita en la Gerencia de Servicios Sociales de León, la aplicación del baremo correspondiente se realiza por los Equipos de Acción Social Básica municipales, que también realizarán funciones de información y orientación sobre las situaciones planteadas por las personas dependientes. Además, el Ayuntamiento de León presta servicios vinculados a dicha situación como son los Equipos de promoción de la autonomía

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personal, la Ayuda a domicilio y la Teleasistencia, que pretenden posibilitar la atención a personas que por su edad, discapacidad, aislamiento social o alto nivel de dependencia de terceros lo necesiten dada su falta de autonomía, para continuar viviendo en su domicilio.

 En el Área de Discapacidad, se desarrollan programas y acciones cuyo objetivo fundamental es la identificación y eliminación de obstáculos, conseguir la igualdad de oportunidades y la plena participación de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida, objetivos en los que trabaja el Ayuntamiento de León.  Desde el Área de Infancia se asume un compromiso público y solemne del Ayuntamiento con la población infantil, invitándose también a toda la sociedad a trabajar en la construcción de un presente y un futuro mejores.

La ciudad de León obtuvo una mención especial en la convocatoria de la UNICEF a “Ciudades Amigas de la Infancia” por su trabajo en la prevención con menores. Recientemente, se ha aprobado el Plan Local para la Infancia y la Adolescencia. Donde se concretan entre otros muchos aspectos, los objetivos y actuaciones en materia de infancia desde el Ayuntamiento de León, entre los que se incluyen: -

Escuela y Centros Infantiles Municipales Centro Municipal “Gloria Fuertes” Ludotecas Socioeducativas Programas de prevención con menores o Educar en familia o Construyendo mi futuro o Aulas socioeducativas

 El Ayuntamiento de León, desde la responsabilidad que debe asumir como poder público, pretende fomentar una cultura favorable a la Familia, trabajando un entorno basado en la tolerancia, el respeto mutuo y la igualdad, los valores que han convertido a esta institución en una pieza insustituible para el buen funcionamiento de la sociedad. Los compromisos municipales en este sentido se traducen en: - Consideración de la familia como un eje estratégico y transversal para las actuaciones en todas las áreas municipales.

- Sensibilización e intervención ante las situaciones de desprotección de la infancia con el desarrollo de los Programas de Apoyo a Familias, que tienen como objetivo no sólo dar fin a la conducta de maltrato/abandono infantil, sino lograr la rehabilitación del núcleo familiar.

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- Necesidad de paliar las diferencias que favorecen y reproducen la segregación social y la violencia, y que producen desajustes en las familias.

 La política de Juventud ocupa un lugar destacado en nuestro Ayuntamiento, buscamos acercar más a los jóvenes a una política, en cuyo diseño confiamos participen cada vez de una forma más intensa.  Las políticas sociales municipales se centran en mejorar la calidad de vida de las Personas mayores y sus familias, y para ello se tendrán en cuenta sus necesidades específicas tanto en las planificaciones individuales como en planes sectoriales que favorezcan su participación en la comunidad y potencien el envejecimiento activo.

- Residencia de mayores "Virgen del Camino" - Oficina de Atención e Información a personas mayores - Huertos de Ocio “La Candamia”

 Área de Igualdad de Oportunidades: La Concejalía de Igualdad de Oportunidades ha cobrado un impulso renovado que pretende tener un reflejo directo en este capítulo, tanto para orientar, como para prevenir, consultar y, en última instancia, para acabar con las diferencias presentes en una sociedad que no debe tolerar ni una situación más ni de violencia ni de discriminación por razones de sexo. También incluye un menú de las actividades programadas y dirigidas a la mujer: - Oficina municipal de información a las mujeres donde se da información, atención y asesoramiento especializado a las mujeres de nuestro municipio Y desarrollando proyectos y programas vertebrados en 4 grandes ejes de actuación: o Educación en igualdad o Violencia de género o Inserción laboral o Sensibilización social y participación  Plan Municipal sobre Drogas: Desde este PMD y teniendo en cuenta siempre la regulación normativa que nos viene dada, tanto desde el Plan Nacional sobre Drogas, como desde el Plan Regional sobre Drogas de Castilla y León. El trabajo se realiza desde tres áreas: áreas de actuación o prevención universal o prevención selectiva-indicada o reducción del daño-inserción.

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 La política de Empleo: La Concejalía de Empleo, a través del ILDEFE, desarrolla actuaciones para la formación y el acceso al empleo para colectivos en situación de vulnerabilidad social.

Desde la aprobación de este plan se pondrán en marcha todas aquellas medidas que favorezcan este planteamiento, como se ha recogido en sus líneas estratégicas, tratando tanto, desde el Observatorio Municipal de Inclusión como desde la Comisión de Seguimiento del PLIS, de coordinar las actuaciones que ya están en marcha y procurando que desde todos los ámbitos municipales se potencien otras nuevas.

3. Estrategias de seguimiento y evaluación del PLIS 2017-2020

Si tenemos en cuenta la evaluación desde la perspectiva de las intervenciones públicas, debemos tenerla en cuenta como un “proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una norma, programa, plan o política pública, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos.

La finalidad de la evaluación es ser útil a los decisores y gestores públicos y a la ciudadanía”. (AEVAL) La evaluación es esencial en un plan como éste, pero también otros procesos que tienen una función similar, como el seguimiento.

En particular, el seguimiento es un proceso continuo que genera datos para comprobar si la ejecución de una política, programa o proyecto satisface las expectativas previstas, pero no repara en sus efectos o impacto, como lo hace la evaluación, por lo que ambos procesos resultan complementarios.

El Plan Local de Inclusión Social para el periodo 2017-2020 establece los retos y las prioridades a la hora de abordar el tratamiento y prevención de la exclusión social, y los cambios normativos y/o sociales que deberán acometerse con el objeto de ordenar y facilitar los procesos de inclusión social y laboral en la Ciudad de León. Por tanto, el PLIS debe rendir cuentas principalmente de su impacto y explicar cómo ha respondido desde su visión integral y multidimensional de las situaciones de vulnerabilidad a los principios de la Ley 16/2010 de Servicios Sociales de nuestra Comunidad Autónoma.

En los apartados siguientes se describen los tipos de evaluación y seguimiento del PLIS y cómo se efectuarán.

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3.1. Estructuras de seguimiento y evaluación Comenzaremos por el seguimiento, se determinarán dos mecanismos diferentes:

Comisión de Seguimiento del PLIS: que se pondrá en marcha después de la aprobación del Plan, con el objetivo de crear un equipo de trabajo responsable del seguimiento y el despliegue de las medidas aprobadas en el Plan de Inclusión Social. La comisión estará integrada por profesionales del Área de Bienestar Social y tendrá las siguientes funciones:  Velar por el despliegue del Plan  Ofrecer apoyo a los técnicos municipales y a los equipos encargados de desplegarlo.  Pilotar el seguimiento de las actuaciones y objetivos del Plan.  Promover la participación social en el seguimiento y la evaluación.  Realizar los informes de seguimiento.  Realizar la evaluación del Plan.

Elaboración de dos informes de seguimiento y de la evaluación del Plan.

Durante el período de despliegue del Plan es necesario contar con un apoyo material que nos sirva tanto para ver hasta qué punto se están alcanzando los objetivos previstos como para poder rectificar las actuaciones cuando sea necesario.

Es por ello que se elaborarán dos informes de seguimiento y uno de evaluación:

- I Informe de seguimiento, Diciembre de 2017. En este primer informe se tratará de verificar por una parte, que todas las actuaciones dispuestas en el Plan están en proceso de desarrollo, es decir, que ya han sido iniciadas.

Por otra parte, su objetivo será estudiar la adecuación entre las necesidades planteadas y las posibilidades de éxito de las medidas adoptadas; se analizará la coherencia interna de la planificación, los mecanismos de gestión y el sistema de seguimiento diseñado para recoger la información, de tal manera que se tomen decisiones de continuar o suspender un programa o una acción o intervención concreta. Es lo que podríamos llamar la evaluación del diseño.

- II Informe de seguimiento, Diciembre 2018. El segundo informe tendrá por objetivo se analizará si los objetivos perseguidos se están consiguiendo para pronunciarse sobre la validez de la estrategia en curso, prestando Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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atención a los porqués de las diferencias observadas entre lo conseguido y lo esperado, y haciendo una estimación predictiva de la consecución de resultados finales. A este tipo de valoración podríamos referirnos según su contenido como Evaluación de proceso o de gestión ya que nos centraremos en estudiar la forma en la que se ejecuta el programa en relación con el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación, valorando el alcance de objetivos (eficacia) y analizando el coste en términos de tiempo y recursos (eficiencia).

- Evaluación del Plan, Diciembre 2020. La evaluación deberá ser una evaluación ex post, es decir, que se elaborará una vez superado el período de desarrollo del Plan. El objetivo del documento será doble:

 Evaluación de resultados, que analizará el grado de consecución de los objetivos propuestos como consecuencia de las actividades llevadas a cabo, haciendo hincapié en el coste del programa/política en términos de recursos empleados, en relación a los resultados obtenidos.  Evaluación del impacto, que valorará los efectos generales y a largo plazo de la intervención sobre las necesidades planteadas.

Se tratará de emitir un juicio sobre el éxito o fracaso de la intervención pública, su capacidad de adaptación a la realidad, su eficacia y eficiencia y adecuación de los mecanismos de gestión y seguimiento aplicados, y los resultados e impactos logrados. Con relación al alcance de esta evaluación respecto a sus contenidos —diseño, proceso, resultados e impacto— en principio se prevé poder evaluar y emitir juicios valorativos sobre los cuatro aspectos. No obstante, es probable que estas evaluaciones no sean aplicadas de manera homogénea y sistemática para con todos los objetivos y medidas del Plan, debido a dificultades diversas que dependen de la naturaleza de las medidas, de las instituciones y planes implicados, etc. Así, con relación a algunas medidas, la evaluación puede que se limite a medir la realización financiera y física (estado de avance) de las actuaciones; en otros casos, será factible además valorar los resultados alcanzados como consecuencia de las actividades y, finalmente, cuando sea posible, se intentará evaluar el impacto y siempre que sea factible, se analizarán:

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o La relevancia (calidad y veracidad del diagnóstico). o La pertinencia (formulación de objetivos y sus productos claros y concisos). o La coherencia interna (análisis de la jerarquía de objetivos). o La coherencia externa (grado de compatibilidad y sinergia entre la política evaluada y otros planes). o La eficacia (grado en el que se alcanzan los objetivos). o La eficiencia (uso eficiente de recursos financieros, humanos y materiales). o La sostenibilidad (resultados duraderos una vez finalizado el programa). o La equidad de los resultados obtenidos.

Los informes de seguimiento y la evaluación serán presentados en los diversos espacios institucionales y participativos relacionados con el desarrollo del Plan.

3.2. Técnicas y herramientas para la recogida y análisis de la información

Las técnicas en la evaluación del Plan Local de Inclusión se utilizarán: un sistema de indicadores, el análisis documental, las encuestas de evaluación y las entrevistas. Por su importancia y relevancia en la Evaluación que nos ocupa, destacaremos los indicadores.

Los indicadores son variables o factores cuantitativos o cualitativos que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con las medidas adoptadas o ayudan a evaluar los resultados.

Los indicadores de verificación han de ser elaborados en estrecha colaboración con todos los agentes y departamentos implicados en el desarrollo del plan y deben ser resultado de una reflexión conjunta sobre cómo se obtendrán las pruebas de los avances durante la implementación y cuando concluya su vigencia.

Siguiendo la misma clasificación de los tipos de evaluación utilizados anteriormente, se presentan aquí los tipos de indicadores que serán objeto de medida, análisis e interpretación:

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o Indicadores de Realización Miden la realización financiera (gastos incurridos) y física (estado de avance) de las actuaciones de una política o programa. o Indicadores de Resultado Cuantifican los productos realizados. o Indicadores de Impacto Miden la repercusión del plan evaluado sobre los objetivos específicos y globales, y sobre la población objetivo.

Para promover la incorporación de la perspectiva de género, los datos recabados de los indicadores de seguimiento y evaluación deberán ir desagregados por sexo y comprobar, en la medida de lo posible, cómo mujeres y hombres son participantes en las medidas y actuaciones del plan y, en su caso, las razones de su ausencia.

Para la recogida y análisis de los indicadores es necesario valerse de un sistema de gestión de la información que concrete la fuente, accesibilidad y periodicidad de su tratamiento. En esta tarea cobra especial importancia que los indicadores o medios de verificación propuestos sean específicos, medibles, asequibles, pertinentes y limitados por el tiempo, lo que se conoce, por sus siglas en inglés, como indicadores SMART.

La recogida de información cuantitativa y cualitativa que nos permita conocer el grado de ejecución de las medidas y de otros indicadores se realizará mediante una ficha de seguimiento, que recogerá explícitamente aspectos tales como el presupuesto asignado, los indicadores de realización, los departamentos responsables, los agentes colaboradores, los indicadores de resultados, etc.

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CRONOGRAMA

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ACCIONES

18 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ACCIONES DE DESPLIEGUE DEL PLAN

OBSERVATORIO MUNICIPAL DE INCLUSIÓN: Creación del Observatorio Municipal de Exclusión.

Diseño de los mecanismos e instrumentos de recogida de datos Reuniones ordinarias del Observatorio ELABORACIÓN /ACTUALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN Programa Municipal Para la Inclusión Social.

Programa de Apoyo a los Procesos de Inclusión Social(PAPIS) Centro Municipal de Atención a Inmigrantes (CEMAI) Programa Municipal de Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar.

Hogar Municipal del Transeúnte DESARROLLO DE HERRAMIENTA INFORMATICA DE SEGUIMIENTO MODULO SAUSSS HERRAMIENTA PROPIA ADAPTADA CATÁLOGO MUNICIPAL DE PRESTACIONES Diseño del Catálogo Municipal de Prestaciones para la Inclusión Aprobación y presentación del Catálogo

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS MUNICIPALES DE COORDINACIÓN Comisión Municipal de Renta Garantizada de Ciudadanía.

Comisión Municipal de Ayudas de Urgencia Social Comisión Municipal de Infancia Observatorio Municipal de Absentismo (OMA)

COMISIONES TÉCNICAS DE AMBITO SUPERIOR Comisión Provincial de Inclusión Social.

Comisión Provincial de Ansentismo.

OTRAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE PARTICIPACIÓN Consejo Municipal de Inmigrantes Mesa de Seguimiento de la Comunidad Gitana de León ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEL PLAN COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE INCLUSIÓN Creación de la comisión de seguimeinto del Plan.

Informes de Seguimiento del Plan EVALUACIÓN FINAL DEL PLAN. BALANCES DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO MARCO (Semestral).

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19 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ACCIONES DE DESPLIEGUE DEL PLAN

OBSERVATORIO MUNICIPAL DE INCLUSIÓN: Creación del Observatorio Municipal de Exclusión.

Diseño de los mecanismos e instrumentos de recogida de datos Reuniones ordinarias del Observatorio ELABORACIÓN /ACTUALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN Programa Municipal Para la Inclusión Social.

Programa de Apoyo a los Procesos de Inclusión Social(PAPIS) Centro Municipal de Atención a Inmigrantes (CEMAI) Programa Municipal de Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar.

Hogar Municipal del Transeúnte DESARROLLO DE HERRAMIENTA INFORMATICA DE SEGUIMIENTO MODULO SAUSSS HERRAMIENTA PROPIA ADAPTADA CATÁLOGO MUNICIPAL DE PRESTACIONES Diseño del Catálogo Municipal de Prestaciones para la Inclusión Aprobación y presentación del Catálogo

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS MUNICIPALES DE COORDINACIÓN Comisión Municipal de Renta Garantizada de Ciudadanía.

Comisión Municipal de Ayudas de Urgencia Social Comisión Municipal de Infancia Observatorio Municipal de Absentismo (OMA)

COMISIONES TÉCNICAS DE AMBITO SUPERIOR Comisión Provincial de Inclusión Social.

Comisión Provincial de Ansentismo.

OTRAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE PARTICIPACIÓN Consejo Municipal de Inmigrantes Mesa de Seguimiento de la Comunidad Gitana de León ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEL PLAN COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE INCLUSIÓN Creación de la comisión de seguimeinto del Plan.

Informes de Seguimiento del Plan EVALUACIÓN FINAL DEL PLAN. BALANCES DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO MARCO (Semestral).

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20 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ACCIONES DE DESPLIEGUE DEL PLAN

OBSERVATORIO MUNICIPAL DE INCLUSIÓN: Creación del Observatorio Municipal de Exclusión.

Diseño de los mecanismos e instrumentos de recogida de datos Reuniones ordinarias del Observatorio ELABORACIÓN /ACTUALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN Programa Municipal Para la Inclusión Social.

Programa de Apoyo a los Procesos de Inclusión Social(PAPIS) Centro Municipal de Atención a Inmigrantes (CEMAI) Programa Municipal de Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar.

Hogar Municipal del Transeúnte DESARROLLO DE HERRAMIENTA INFORMATICA DE SEGUIMIENTO MODULO SAUSSS HERRAMIENTA PROPIA ADAPTADA CATÁLOGO MUNICIPAL DE PRESTACIONES Diseño del Catálogo Municipal de Prestaciones para la Inclusión Aprobación y presentación del Catálogo

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS MUNICIPALES DE COORDINACIÓN Comisión Municipal de Renta Garantizada de Ciudadanía.

Comisión Municipal de Ayudas de Urgencia Social Comisión Municipal de Infancia Observatorio Municipal de Absentismo (OMA)

COMISIONES TÉCNICAS DE AMBITO SUPERIOR Comisión Provincial de Inclusión Social.

Comisión Provincial de Ansentismo.

OTRAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE PARTICIPACIÓN Consejo Municipal de Inmigrantes Mesa de Seguimiento de la Comunidad Gitana de León ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEL PLAN COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE INCLUSIÓN Creación de la comisión de seguimeinto del Plan.

Informes de Seguimiento del Plan EVALUACIÓN FINAL DEL PLAN. BALANCES DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO MARCO (Semestral).

Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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BIBLIOGRAFÍA Cachón, L. (2002). La formación de la ‘España Inmigrante’: mercado y ciudadanía.

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Simmel, G., & Wolff, K. H. (1950). The sociology of georg simmel (Vol. 92892).

Plan para la Inclusión Social de León 2017-2020

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PLAN LOCAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL 2017-2020

2ª edición

2ª edición

PLAN LOCAL PARA LA

INCLUSIÓN SOCIAL

2017-2020