ПРОЕКТ
НАЦІОНАЛЬНИЙ ФОРУМ «Поводження з відходами в Україні: законодавство, економіка, технології»
Резолюція Рекультивація полігонів і сміттєзвалищ: проблемні питання та кращі практики 7 – 8 листопада 2019 року, м. Святогірськ, Донецька область Учасники Національного форуму «Поводження з відходами в Україні: законодавство, економіка, технології» розглянули проблемні питання та кращі практики поводження з відходами, забруднення довкілля у місцях накопичення відходів, рекультивації полігонів та сміттєзвалищ; ознайомились з технологіями екологічно безпечного перероблення та утилізації відходів, які можуть бути реалізовані в Україні. В результаті дискусій визначено, що для забезпечення гармонізації українського та європейського законодавств, збалансованого поводження з відходами, ефективного управління цією галуззю, підвищення рівня обізнаності та мотивації громадян, вирішення проблем забруднення у місцях накопичення відходів, впровадження новітніх технологій рекультивації полігонів твердих побутових відходів, необхідно: Верховній Раді України: ухвалити рамковий Закон України «Про відходи» відповідно до європейських директив про відходи та їх захоронення; розробити та затвердити на законодавчому рівні фінансові механізми покриття за рахунок тарифів на захоронення відходів всіх витрат на будівництво, експлуатацію, закриття, рекультивацію полігонів, їх обслуговування після закриття і проведення моніторингу; розглянути проект та ухвалити Закон України «Про державну політику у сфері поводження з мийними засобами», яким буде створено правові підстави та умови для обмеження виробництва, ввезення на митну територію України та реалізацію мийних засобів, що містять фосфати; розробити та ухвалити законодавчі акти, які, у відповідності до європейського законодавства, обмежують виробництво, використання, розповсюдження полімерів; – розглянути та ухвалити проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поводження з небезпечними відходами», у якому пропонується посилити контроль за діяльністю підприємств, які працюють з небезпечними відходами та запровадити доліцензійну перевірку підприємств на наявність у них відповідної матеріальної бази та екологічно безпечних технологій; – розглянути та підготувати до ухвалення законопроекти рамкової екологічної політики, які створять передумови для збереження довкілля, зокрема: – Закон України «Про стратегію сталого розвитку України до 2030 року»
– Закон України «Про Національний екологічний фонд України». Кабінету Міністрів України: – створити Державне агентство поводження з відходами (побутовими, промисловими, небезпечними) та передати йому відповідні повноваження від Міністерства енергетики та захисту довкілля України та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; – включити до пріоритетних проекти, підготовлені органами місцевого самоврядування/ОТГ щодо приведення полігонів у відповідність екологічним вимогам або закриття полігонів/звалищ, які не відповідають екологічним вимогам, за кошти Державного фонду регіонального розвитку; – запровадити економічні механізми відповідальності виробників та імпортерів упаковки і товарів в упаковці за збирання, вивезення, перероблення й утилізацію відходів; – забезпечити впровадження фінансово-економічних механізмів підтримки господарюючих суб’єктів, які прагнуть зменшити обсяги шкідливих викидів і відходів виробництва, впроваджують і розвивають природоохоронні ресурсоощадні та маловідходні технології; – забезпечити виконання цілей та завдань, встановлених Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» від 28.02.2019, щодо розроблення стратегічних, програмних і планових документів для різних галузей економіки України, де передбачити завдання та заходи з їх екологізації шляхом технічного переоснащення, впровадження енергоефективних і ресурсоощадних технологій, маловідходних, безвідходних і екологічно безпечних технологічних процесів; – розробити нормативно-правову базу для створення та функціонування системи збирання та утилізації використаних автотранспортних засобів, шин, хімічних джерел струму, електропобутової техніки та електричного обладнання тощо; – включити до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами обов’язкову вимогу перевірки підприємств, що працюють у сфері поводження з небезпечними відходами, перед видачею ліцензії; – розробити комплексну програму збалансованого поводження з харчовими відходами та відходами сільського господарства, заходи якої будуть сприяти розвитку біоенергетики та зменшенню забруднення довкілля; – зініціювати проведення національної інформаційно-просвітницької кампанії з метою підвищення рівня поінформованості населення щодо впровадження системи управління відходами, їх роздільного збирання та екологічного безпечного для довкілля перероблення. Міністерству енергетики та захисту довкілля України: забезпечити адаптацію законодавства у сфері поводження з відходами до вимог Директиви 1999/31/ЄС Європейського парламенту і Ради від 26 квітня 1999 року зі змінами і доповненнями, внесеними Регламентом (ЄС) № 1882/2003, про захоронення відходів, які необхідно імплементувати відповідно до вимог Асоціації між Україною та ЄС;
посилити контроль за виконанням органами влади Національної Стратегії управління відходами в Україні до 2030 року; створити механізм фінансової гарантії для закриття, рекультивації та подальшого нагляду за полігонами щодо покладення на власника полігону повної відповідальності за будь-яку шкоду, заподіяну довкіллю, зокрема його обов’язку за власний кошт здійснювати належні природоохоронні заходи; систематизувати чинники впливу на ефективність рекультивації полігонів та сміттєзвалищ за групами ознак: геоморфологічні, гідрогеологічні, виробничі, територіальні, природно-кліматичні, соціально-економічні; обґрунтувати основні напрями рекультивації полігонів, а саме: сільськогосподарський, лісогосподарський, водогосподарський, рекреаційний, природоохоронний, реабілітаційний. Обласним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування: включити до Стратегій розвитку областей до 2027 року окремим розділом стратегічну ціль «Екологічна безпека та збереження довкілля», а також окрему операційну ціль «Створення регіональної системи управління відходами»; забезпечити ефективне виконання Національного плану управління відходами до 2030 року, зокрема, п. 53 «Розроблення проектів рекультивації полігонів небезпечних відходів, які не відповідають встановленим вимогам» та п. 54 «Проведення рекультивації полігонів небезпечних відходів, які не відповідають встановленим вимогам»; провести інвентаризацію та оцінку екологічного ризику діючих полігонів/звалищ, що підлягають приведенню у відповідність до екологічних вимог, або припинити експлуатацію тих, функціонування яких загрожує довкіллю та життєдіяльності людей; запровадити механізми економічного стимулювання компостування органічної складової побутових відходів у приватних домогосподарствах сільської місцевості, а також приміських районів міст; ініціювати розроблення, затвердження та реалізацію регіональних (обласних) Програм поводження з відходами, враховуючи промислові, небезпечні, сільськогосподарські відходи; розробити та затвердити обласні Програми поводження з відходами та відповідні програми в населених пунктах області; залучити сучасні канали комунікацій, просвітницькі програми, соціальну рекламу для популяризації кращих практик поводження з відходами серед усіх категорій населення; сприяти реалізації екологічних освітніх і виховних програм та проектів для дітей і молоді стосовно поводження з відходами.
Пропозиції до резолюції просимо надсилати до 29 листопада 2019 року на електронну адресу vidhody.org@gmail.com