СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ НА ВОСТОКЕ УКРАИНЫ: СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ Новикова О. Ф. Институт экономики промышленности НАН Украины, зав.отделом, д.э.н., проф. Население Восточного региона заинтересовано в конструктивных путях преодоления последствий войны. Эта тематика преждевременна с позиций текущей ситуации, когда война не закончена, что препятствует комплексно оценить ее последствия и делает неполными пути их преодоления. Но начинать надо уже сейчас, когда идет война, и оправданность поиска конструктивных путей выхода из положения сомнений не вызовет. К сожалению, негативные последствия войны проявились уже и на региональном, и на национальном, и на международному уровне. На международном уровне последствия войны на востоке Украины четко обозначили противостояние сил на межстрановом уровне, глобальные риски и угрозы, степень зависимости отдельных государств, их объединений в экономическом и политическом контексте, а также обозначили новые границы уровня доверия и партнерства. На национальном уровне экономические и социальные последствия войны на Востоке Украины выразились в ухудшении и экономического, и социального, и экологического состояния. Основными негативными экономическими последствиями войны являются: сокращение объема ВВП, спад промышленного производства (12,5% от 2013г.). Соотношение государственного долга и номинального ВВП на 1кв. 2014г. составила 40%. Это является пороговым значением экономической безопасности. На 01.05.2014 государственный долг возрос на 4,2% и составил 609 млрд грн. Произошла девальвация национальной валюты, негативным стало внешнеторговое сальдо. Социальные последствия войны для Украины – это снижение уровня доходов, углубление бедности, рост безработицы и теневой занятости, недостаток бюджетных средств для финансирования социальной сферы, резкий рост внутренней и внешней миграции, рост тарифов и цен на услуги по ЖКХ. Обострились проблемы обеспечения водой и электроэнергией. Резко накопились бытовые отходы и свалки, ухудшилась санитарная обстановка. Необходимы значительные затраты в условиях дефицита бюджета и падения уровня ВВП на устранение этих негативных тенденций. Рост социальной напряженности в стране обусловлен продолжающейся войной и неготовностью государства обеспечить личную безопасность мирных граждан в этих условиях. В политическом аспекте негативные последствия войны проявились в ухудшении внешнеполитических и экономических отношениях с РФ. 1
На региональном уровне в Донецкой и Луганской областях, где продолжаются военные действия, их негативные последствия проявились, прежде всего, в сокращении промышленного производства. По Донецкой области за 5 месяцев 2014г. оно составило 12,1%. Остановлено по оценкам Минсоцполитики Украины на июнь 2014 года в восточных регионах более 20 тыс. предприятий (60%), большинство из которых – предприятия малого и среднего бизнеса. Спад металлургического производства в 1 кв.2014г. составил 14,4%, в легкой промышленности – 30,1%, в производстве химической продукции – 32,1%, в машиностроении – 37,2%. В Луганской области сокращение производства по литью металлов составило 59,7%. Мощности тепловых электростанций в Луганской области используются на 25-30% от установленных. Уровень безработицы в Донецкой области за 1 квартал 2014г. составил 9,1%, в Луганской – 8,4%. В июле 2014 года показатель нагрузки зарегистрированных безработных на 1 вакантное место в Донецкой области возрос с 8 до 18 безработных, в Луганской области с 8 до 9 безработных. Количественно оценить негативные последствия продолжающейся войны не представляется возможным, но в соответствии с проектом «Программы по созданию и сохранению рабочих мест в Донецкой и Луганской областях на период до 2017 года», которая подготовлена Минсоцполитики Украины и в ближайшее время будет принята, это будет сделано в течении первых трех месяцев после принятия этой программы. Но качественно эти последствия описать можно. Социальные последствия войны, связанные с людьми сводятся к такому: высокие потери погибших в ходе военных действий, военнослужащих (данные противоречивы и непонятны, поэтому я их не называю). По данным Управления Верховного комиссара ООН по правам человека за время начала проведения АТО до 26.07.14 погибло 1130 мирных жителей, 3442 человека получили ранения. Значительное число жителей Восточного региона лишились жилья; произошло увеличение числа больных психическими расстройствами. Констатируется лишение возможностей выпускников школ сдать вступительные экзамены в ВУЗы, лишение возможностей студентам ВУЗов и школьникам Восточного региона с 1 сентября 2014г. начать обучение в учебных заведениях в Донецкой и Луганской областях. Нет возможностей нормального жизнеобеспечения (водой, продуктами питания и др.), постоянная угроза жизни и здоровью в ходе военных действий (операций) из-за отсутствия бомбоубежищ или их плохого состояния. Нет информированности и обучения граждан «О правилах поведения во время угрозы и наступления военных действий». Кроме того, социальные последствия войны в Восточных регионах вылились в нарастающую социальную незащищенность всего населения городов и поселков Восточного региона, где ведутся боевые действия, личная безопасность каждого жителя - под прямой угрозой, в состоянии особенной 2
опасности находится работающее население этих областей, которое под бомбардировкой и обстрелами продолжает ходить на работу, спускаться в шахты, стоять у станков, в осажденных городах работают все государственные учреждения и предприятия, которые уцелели. Социальная незащищенность жителей проявляется в резко возросшем количестве сердечно-сосудистых заболеваний при сокращении возможностей оказания необходимой медицинской помощи. В Восточном регионе происходит усиленное сокращение сферы занятости, растет безработица; расширяется маргинализация рынка труда; происходят невосполнимые потери человеческого потенциала этих областей, интеллектуального и человеческого капитала; продолжается отток из регионов представителей науки и образования, социальной и культурной сферы, а также представителей малого и среднего бизнеса. Разрушение социальной и транспортной инфраструктуры, жилищнокоммунальной сферы, в сочетании с вышеперечисленными негативными последствиями является предпосылкой превращения Донбасса в депрессивный регион. На восстановление дорог в Донецкой области в результате военных действий необходимо 0,8 млрд.грн. – по оценке Министра инфраструктуры Украины – М. Бурбана на 08.07.2014, а на восстановление инфраструктуры Донецкой и Луганской областей необходимо 8,1 млрд.грн (по оценкам Яценюка 09.07.2014), что на начало августа 2014 года будет значительно больше. А на проведение АТО расходуется 1,5 млрд.грн в месяц. По настоящее время уже израсходовано около 5 млрд.грн. Объем волонтерской помощи составляет около 2-ух млрд.грн. в месяц. Общим позитивным последствием войны на востоке является рост патриотизма нации. Но он может сработать против самой нации из-за культивирования сферы конфликтности между носителями различных видов патриотизма. Последствия продолжения войны – уничтожение народа самим собой. Отрицательным последствием войны является углубление негативного отношения между Востоком и Западом. Гибель мужей, детей, внуков на Луганщине и Донетчине вызывает ненависть к населению этих областей. И это естественно. Одновременно происходят позитивные процессы сближения и сплоченности народа Украины. Беженцев понимают, принимают и поддерживают и на Западе, и в Центре Украины. С Западной Украины на Луганщину привозят собранные людьми продукты (сахар, крупы, муку). Сельские жители Донецкой и Луганской областей носят бойцам национальной гвардии воду, пищу и самое необходимое. Значительно активизировалось и получило расцвет волонтерство. Последствия военных действий констатируют об изменении у людей установок, ценностей, стремлений, целей, стратегий, приоритетов. И приверженцев варианта присоединения Донбасса к Российской Федерации и поддерживающих вариант независимости Донбасса по оценкам 3
социологических исследований стало меньше. По данным Центра Разумкова на март 2014г. поддерживало идею отделения Донбасса от Украины 42% (16% за независимость Донбасса, 26% за присоединение Донбасса к РФ). На 10 июля 2014г. идею отделения Донбасса от Украины поддерживали уже 35% опрошенных, 36% против и 28% - сомневались. В общей сложности 64% - это реальный и потенциальный ресурс поддержки населением Донбасса идеи за единую неделимую Украину. К сожалению, восприятие населением Украины тех, кто живет на Донбассе в основном негативное. Преобладающим является мнение, что население Донбасса – это террористы, бандиты, сепаратисты, регионалы и приверженцы Януковича. Но это не так! Та часть населения Восточных регионов, которая поддерживает идею единой неделимой Украины оказалась в самом тяжелом положении – именно она стала заложником непонимания со стороны близкого окружения, заложником террористов, воюющих за счет средств сбежавших олигархов, заложником вооруженных люмпенов и сепаратистски настроенных граждан. И эта же часть населения Восточных регионов подвергается отчуждению и осуждению со стороны власти, населения страны других регионов за не проявленную социальную активность, за непротивление. А ведь на самом деле понять состояние заложников «изнутри» и «снаружи» – без прав, без поддержки, без защиты, с реальной угрозой для жизни, здоровья и лишения свободы человека – крайне сложно. Значительными последствиями военных действий стала миграция населения. Она ухудшила демографическую структуру населения Восточного региона, повысила долю нетрудоспособного, неактивного населения, получателей социальной помощи; усилила депрессивность отдельных населенных пунктов и районов Восточного региона. Негативными последствиями войны является манипуляция общественным мнением, информационная блокада, противоречивость информационного пространства. Пути преодоления негативных экономических, социальных и экологических последствий войны на Востоке Украины. Для более эффективного и быстрого преодоления отрицательных последствий войны и выхода из системного кризиса в Украине необходимо комплексное решение обозначенных проблем и преодоления отрицательных последствий войны. Верховной Раде Украины: 1. Внести дополнения и изменения или сделать новую редакцию Закона Украины «Об основах национальной безопасности», которые регламентируют встроенность устойчивого развития в систему национальной безопасности и ее сферы (экономическую, социальную, экологическую, военную и др.) и включение в приоритетные национальные интересы объединение нации и преодоление противостояния Запада и Востока. 4
2. Внести дополнения и изменения в Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики» по устойчивому развитию социальной и экономической сфер с учетом преодоления системного кризиса и особенностей послевоенного восстановления. Кабинету Министров Украины: 1. В проект Стратегии устойчивого развития на период до 2020г. (Указ Президента Украины №616/2014 от 23.07.14 г.) заложить положения по преодолению системного кризиса в Украине, по ликвидации негативных последствий военных действий, а также идеологию устойчивого развития, обусловленную потребностями страны и созданием условий интеграции Украины в ЕС. 2. В рамках проекта Стратегии устойчивого развития Украины на период до 2020г. выделить самостоятельные разделы «Сохранение, восстановление, укрепление и развитие человеческого потенциала», «Ускоренное накопление человеческого капитала» Министерству экономического развития и торговли Украины в проект Государственной стратегии регионального развития на период до 2020г. внести изменения и дополнения, регламентирующие и устойчивое и человеческое развитие. Министерству социальной политики Украины: Разработать правовой документ по социальной политике Украины (Стратегия, основные направления), который направлен на использование социальных факторов преодоления системного кризиса, последствий войны и обеспечение устойчивого развития. К числу основных направлений социальной политики Украины целесообразно включить такие, которые направлены на преодоление последствий войны на Востоке Украины и обеспечение прогрессивного развития страны. Ими выступают: приоритетность социальной безопасности, предупреждение и преодоление социальных конфликтов внутреннего и внешнего характера, культивирование национального достоинства и патриотизма; противодействие разрушению человеческого потенциала, его спасение и сохранение, приумножение человеческого капитала; сбалансированность социальной политики государства и регионов в условиях децентрализации управления; усиление роли и ответственности гражданского общества за социальное состояние и перспективы развития государства и его регионов; согласование социальной политики и устойчивого развития; формирование и реализация социальной ответственности субъектов социальной политики. Совету национальной безопасности и обороны Украины: Внести изменения и дополнения в законодательство Украины о национальной безопасности по упорядочению и координации деятельности СБУ, МЧС, Министерства внутренних дел Украины в обеспечении 5
безопасности граждан, сохранению производственной инфраструктуры и природных ресурсов в случае военных действий. Сделать оценку выполнения социального законодательства Украины, определить полноту затребованности ответственности при его нереализованности, установить причины, которые препятствуют применению ответственности. Задействовать информационные ресурсы Украины (СМИ, Интернет, социальные сети и др. для расширения стимулирования и поддержки патриотических инициатив. Создать условия и предоставить возможности для развития демократических основ контроля за деятельностью государства со стороны общественных организаций, объединений.
6