ВСЕУКРАЇНСЬКА ЕКОЛОГІЧНА ЛІГА Україна, 01033, м. Київ, вул. Саксаганського, 30-В, оф. 33, тел. (044) 289-31-42 E-mail: vel@ecoleague.net www.ecoleague.net
вих. № 41/7/1 від 30 липня 2014 р.
Президенту України Порошенку П. О.
Щодо діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України
Вельмишановний пане Президенте України! Національна екологічна рада України, яка об’єднує всеукраїнські природоохоронні організації, осередки яких діють в усіх регіонах України, обласних центрах, містах та селах, зверталася до Вас з листом від 23 червня 2014 року № 17 щодо невідповідності займаній посаді Міністра екології та природних ресурсів України Мохника А. В. Ми стурбовані ситуацією, що склалася у Міністерстві екології та природних ресурсів України і в цілому в природоохоронній галузі. За п’ять місяців діяльності Міністр екології та природних ресурсів України Мохник А. В. та його команда не спромоглися забезпечити впровадження ефективної кадрової, регіональної, міжнародної, інформаційної, фінансової та антикорупційної політики. Навпаки, спостерігається значне зниження ефективності державного управління в сфері охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів. Міністерство екології та природних ресурсів України – складне комплексне міністерство, в сфері його діяльності накопичилася значна кількість проблем, які потребують термінового розв’язання, без чого неможливе подальше ефективне виконання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, інших міжнародних природоохоронних угод. Нижче наведено інформацію щодо проблем, які потребують термінового розв’язання (Додаток 1). На жаль, жодної реакції від Адміністрації Президента України, Міністерства екології та природних ресурсів України на звернення громадськості немає. Але ситуація в Міністерстві погіршується. Внаслідок запровадження нової структури відбулося переміщення та звільнення фахових працівників. Не розпочата активна робота щодо підготовки змін до українського законодавства у сфері довкілля у зв’язку з підписанням 27 червня 2014 року Угоди про асоціацію України з ЄС. Не виконуються природоохоронні заходи відповідно до Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища до 2015 року. Бездіяльність Державної екологічної інспекції України, непрофесіоналізм, відкрита ворожість до фахівців, громадських активістів завдає непоправної шкоди природному середовищу. Міністерство не вживає жодних ефективних заходів з екологічного моніторингу ситуації на сході України та підготовки обґрунтованих пропозицій щодо ліквідації наслідків воєнних дій та руйнації екологічно небезпечних підприємств для природного середовища.
Ефективне управління сферою охорони навколишнього природного середовища та природокористування можливе лише за нормального функціонування дозвільноліцензійної системи, забезпечення чого покладено на Міністерство екології та природних ресурсів. Експерти Всеукраїнської екологічної ліги, проаналізувавши результати дозвільноліцензійної діяльності Мінприроди, виявили ряд систематичних недоліків, які свідчать про наявність корупційного елементу у відносинах між суб’єктами господарювання та Міністерством. Наказом Мінприроди «Щодо здійснення дозвільно-ліцензійної діяльності у сфері виробництва особливо небезпечних хімічних речовин; операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини» від 26 серпня 2011 р. № 295 затверджено Положення «Про Ліцензійну комісію з питань видачі, переоформлення та анулювання ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва особливо небезпечних хімічних речовин; операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини» (далі – Положення). Пунктом 6 Положення встановлено, що у разі одержання недостатньої інформації для прийняття рішення Комісія має право: звертатися до відповідних центральних органів виконавчої влади або місцевого самоврядування щодо надання додаткової необхідної інформації для прийняття рішення стосовно видачі ліцензії; повернула ліцензійну справу заявнику на доопрацювання. Однак, Комісія жодного разу не надіслала будь-яких претензій до підприємств, які подали матеріали на видачу документів дозвільноліцензійного характеру, що свідчить про необґрунтоване зволікання, яке носить корупційний характер. Зокрема, 7 липня 2014 року ТОВ «Центр управління відходами» подало до Мінприроди України пакет документів для отримання ліцензії на поводження з небезпечними відходами. Проте, на порушення вимог чинного законодавства, яким передбачено десятиденний термін для розгляду ліцензійного пакету документів, вони не були розглянуті. Станом на 28 липня 2014 року невідомими є результати розгляду документів ТОВ «Центр управління відходами» та відсутня інформація про засідання Ліцензійної комісії Мінприроди України. Постійною практикою нинішніх керівників Міністерства стала затримка видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів та на здійснення викидів у навколишнє середовище. Це загрожує екологічній безпеці та призводить до несанкціонованого забруднення природного середовища. Так, наприклад ТОВ «НВО «Екоальянс» на договірних засадах розробило документи, необхідні для отримання дозволу на викиди ДАХК «Артем», яке є підприємством, що входить до холдингу «Укроборонпром» та виготовляє зброю для Української армії, яка зараз є конче потрібною для держави. Документи були розроблені відповідно до вимог Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян – підприємців, які отримали такі дозволи (далі – Порядок № 302), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302. 2 червня 2014 року заява та документи, що додаються до заяви, для отримання дозволу на викиди були подані підприємством до Міністерства. За результатами розгляду та перевірки документації, поданої підприємством, фахівці Міністерства підготували до розгляду дозвіл, який був переданий на підпис заступнику міністра екології та природних ресурсів України Настасенку О. Г. Термін розгляду заяви та документів на отримання дозволу ДАХТ «Артем» сплив 24 липня 2014 року, однак Мінприроди і досі не прийняло рішення щодо видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру. Це є грубим порушенням пункту 8 Порядку № 302, яким зазначено, що орган, який видав дозвіл,
протягом 30 календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і в разі відсутності зауважень видає дозвіл. З огляду на викладене, є обґрунтовані підстави вважати, що відповідальні керівники Міністерства та члени Ліцензійної комісії навмисно ухиляються від розгляду заяв на видачу дозволів, лімітів та ліцензій, що є їхнім обов’язком відповідно до пункту 5 Положення. Засідання Ліцензійної комісії Мінприроди України проводяться несистематично, що дає можливість чиновникам маніпулювати кінцевими «потрібними» рішеннями. Міністерство не доклало жодних зусиль для ліквідації корупційної схеми, що зараз діє в Україні, зокрема на прикладі ДП «Укрекоресурси» та системи збирання, видалення, знешкодження та утилізації відпрацьованих мастил. Інформаційна політика Міністерства екології та природних ресурсів України не спрямована на відкритість та прозорість. На сайті Міністерства відсутні інформація про плани діяльності міністерства, у тому числі міжнародної, звіти щодо їхнього виконання, діяльність Колегії міністерства, підрозділів центрального апарату, зокрема Ліцензійної комісії, план реалізації зобов’язань України – Сторони Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Підсумовуючи, Всеукраїнська екологічна ліга вимагає від Мінприроди України пояснень щодо діяльності відповідних департаментів, відділів та Комісії, які здійснюють дозвільно-ліцензійну діяльність. Шановний пане Президенте! З огляду на викладене, Всеукраїнська екологічна ліга звертається до Вас з проханням дати відповідні доручення щодо розгляду ситуації, що склалася у системі державного управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів. Подальше перебування на посаді Міністра екології та природних ресурсів України Мохника А. В. може призвести до згортання виконання Національної стратегії екологічної політики в Україні.
З повагою, голова Всеукраїнської екологічної ліги
т./ф. (044) 289–31–42, vel@ecoleague.net
Т. В. Тимочко