ÍÀÉÀÊÒÓÀËÜͲØÅ ÐÅÄÀÊÖ²ÉÍÀ ÊÎËÅÃ²ß Òèìî÷êî Ò. Â. øåô-ðåäàêòîð, ãîëîâà Âñåóêðà¿íñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ë³ãè Àíäð³ºíêî Ò. Ë. Áàëþê Ã. ². Áåõ ². Ä. Áèñòðÿêîâà Þ. ². Âàäçþê Ñ. Í. Âîëîùóê Ì. Ä. Âåêëè÷ Î. Ï. Ãàëü÷åíêî Í. Ï. Ãåòüìàí À. Ï. Ãåòüìàí Â. ². Ãîë³ê Þ. Ñ. Ãîí÷àðóê Â. Â. Ãðèöàí Þ. ². Äîë³íñüêèé À. À. Äóäêà ². Î. ²ëü÷åíêî Â. Ð. Êàïëóí Â. Â. Êàïñüêà À. É. Êðè÷åâñüêèé Ñ. Â. Êëèìåíêî Ì. Î. Êîíäðàòþê Â. À. ˳ñîâñüêèé Ñ. À. Ëóêàø Î. Â. Ìàëèøåâà Í. Ð. Ìàëüîâàíèé Ì. Ñ. Ìàðóøåâñüêèé Ã. Á. Ìåäâåäºâ Â. Â. Ìåëüíèê Ë. Ã. ̳íòåð Ä. Ìóäðàê Î. Â. Ðaçìºòàºâ Ñ. Â. Ðóäåíêî Ë. Ã. Ðóäüêî Ã. ². Ñèòíèê Ê. Ì. Ñîç³íîâ Î. Î. Ñòîëÿðåíêî Ã. Ñ. Òàðàð³êî Î. Ã. Òåðëåöüêèé Â. Ê. Ôóðäè÷êî Î. ². ×åðâàíüîâ ². Ã. Øåâ÷óê Â. ß. Øåìøó÷åíêî Þ. Ñ. Øèùåíêî Ï. Ã. Øìàòêîâ Ã. Ã. ßêîâëºâ ª. Î.
2
ä. á. í. ä. þ. í., ÷ëåí-êîð. ÍÀÏðÍÓ ä. ï. í., àêàäåì³ê ÍÀÏÍÓ ê. å. í. ä. ì. í., ä. ñ.-ã. í ä. å. í. ê. á. í. ä. þ. í., àêàäåì³ê ÍÀÏðÍÓ ê. ã. í. ê. ò. í. ä. õ. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. á. í. ä. ò. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. á. í., ÷ëåí-êîð. ÍÀÍÓ ä. ï. í., àêàäåì³ê ÍÀÏÍÓ ä. ò. í. ä. ï. í. ä. ò. í. (Ðîñ³ÿ) ä. ñ.-ã. í. ä. ì. í. ä. ã. í. ä. á. í. ä. þ. í., àêàäåì³ê ÍÀÏðÍÓ ä. ò. í. ê. ô. í. ä. á. í., àêàäåì³ê ÍÀÀÍÓ ä. å. í. ä. á. í. (Âåëèêîáðèòàí³ÿ) ä. ñ-ã. í. ê. þ. í. ä. ã. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. ã.-ì. í., ä. ã. í., ä. ò. í. ä. á. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. ñ.-ã. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. ò. í. ä. ñ.-ã. í., àêàäåì³ê ÍÀÀÍÓ ê. á. í. ä. å. í. àêàäåì³ê ÍÀÀÍÓ ä. ò. í., ä. å. í. ä. þ. í., àêàäåì³ê ÍÀÍÓ ä. ã. í., ÷ëåí-êîð. ÍÀÏÍÓ ä. á. í. ä. ò. í.
ßêà åêîëîã³÷íà ïîë³òèêà ïîòð³áíà Óêðà¿í³? Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â ãàëóç³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ º íååôåêòèâíèì ³ òàêèì, ùî ïðèçâîäèòü äî äåãðàäàö³¿ äîâê³ëëÿ, ñòð³ìêîãî âè÷åðïàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà çàãðîæóº çäîðîâ’þ ãðîìàäÿí. Ïðî íåñïðîìîæí³ñòü Óðÿäó çàáåçïå÷èòè ÿê³ñíèé ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ïåðñïåêòèâè ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ ðîçïîâ³äຠãîëîâà Âñåóêðà¿íñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ë³ãè Òåòÿíà Òèìî÷êî. Òåòÿíî Âàëåíòèí³âíî, ÿê ìîæíà íàðàç³ îö³íèòè åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè Óðÿäó ó ñôåð³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ? Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ íàë³÷óþòü ïîíàä 6 òèñ. ïîë³ãîí³â òà ñì³òòºçâàëèù, ç ÿêèõ ñòàíîì íà 2015 ð³ê âñüîãî 104 â³äïîâ³äàþòü äåðæàâíèì áóä³âåëüíèì íîðìàì. Ùîðîêó ó âîäí³ îá’ºêòè ñêèäàþòü ïðèáëèçíî 8 ìëðä ì3 ñò³÷íèõ âîä, ó ïîâ³òðÿ ïîòðàïëÿº ïîíàä 6 ìëí ò çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí. Óêðà¿íà ïîñ³ëà ëèøå 95 ì³ñöå ó ðåéòèíãó íàéá³ëüø åêîëîã³÷íî ÷èñòèõ êðà¿í ñâ³òó çã³äíî ç äîñë³äæåííÿìè Öåíòðó åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè ³ ïðàâà ïðè ªëüñüêîìó óí³âåðñèòåò³ (2014 ð.). Àëå ³ áåç äîñë³äæåíü øàíîâàíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè, çàïèòàâøè çâè÷àéíèõ ãðîìàäÿí íàøî¿ êðà¿íè, ìîæíà âèçíà÷èòè ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Ìåøêàíö³ ì³ñò ³ ñåëèù çíàþòü åêîëîã³÷í³ ïðîáëåìè íàáàãàòî êðàùå, í³æ ÷èíîâíèêè ̳íïðèðîäè Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ìîæíà íàçâàòè äåñÿòêè ïðèêëàä³â çàñòàð³ëèõ ïðîáëåì, ïðî ÿê³ âëàäà çàáóëà, àëå âîíè ïðîäîâæóþòü ³ñíóâàòè ³ çàãðîæóâàòè äîâê³ëëþ òà çäîðîâ’þ ëþäåé. Öå Äîìáðîâñüêèé êàð’ºð (ì. Êàëóø, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà îáëàñòü), êîëèøí³é çàâîä «Ðàäèêàë», äå íàêîïè÷åíî 250 òèñ. ò ðòóòüâì³ñíèõ â³äõîä³â (ì. Êè¿â), ï³äòîïëåííÿ âåëè÷åçíèõ òåðèòîð³é, â òîìó ÷èñë³ é ðîäþ÷èõ ´ðóíò³â, ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ òà áàãàòî ³íøèõ. Êð³ì öüîãî, º áåçë³÷ êðèì³íàëüíèõ ñõåì ó ãàëóç³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, íà ÿê³ âëàäà ñâ³äîìî çàêðèâຠî÷³ – íåçàêîííå âèäîáóâàííÿ áóðøòèíó íà Ïîë³ññ³, ìåòàëóðã³éí³ â³äâàëè Äîíáàñó é Çàïîð³ææÿ, òîòàëüíå âèðóáóâàííÿ ë³ñ³â ïî âñ³é Óêðà¿í³, òîðã³âëÿ åêçîòè÷íèìè âèäàìè òâàðèí, äîáóâàííÿ ï³ñêó òà ãðàâ³þ ó ð³÷êàõ. Óñ³ ö³ ñõåìè ìàþòü âïëèâîâèõ âëàñíèê³â, ÿê³ ïðîäîâæóþòü ñâîþ
Äîìáðîâñüêèé êàð’ºð (ì. Êàëóø) Âèðóáóâàííÿ ë³ñ³â íà Æèòîìèðùèí³ Çàâîä «Ðàäèêàë» (Äåñíÿíñüêèé ðàéîí ì. Êèºâà)
¹1
ÍÀÉÀÊÒÓÀËÜͲØÅ ä³ÿëüí³ñòü ç ðîêó â ð³ê, íåçâàæàþ÷è íà ïîë³òè÷í³ çì³íè â Óêðà¿í³. Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â ïðàöþº íàä ðîçâ’ÿçàííÿì çàçíà÷åíèõ ãîñòðèõ ïðîáëåì ïðàêòè÷íî áåç ï³äòðèìêè äåðæàâè, à ÷àñòî ³ âñóïåðå÷ ¿é, îñê³ëüêè êîðóìïîâàí³ ÷èíîâíèêè òà çàêîíîäàâö³ ðåãóëÿðíî íàìàãàþòüñÿ «ïðîøòîâõíóòè» àíòèåêîëîã³÷í³ çàêîíîïðîåêòè. Çàðàç ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ïðàöþº áåç êåð³âíèêà. ×èì öå çàãðîæóº ³ ÿê ãðîìàäñüê³ñòü ìîæå âïëèíóòè íà ïðîöåñ ïðèçíà÷åííÿ? Ìàéæå ð³ê òîìó íàçàä çíÿëè ç ïîñàäè îñòàííüîãî î÷³ëüíèêà ̳íïðèðîäè. Ç òîãî ÷àñó ̳í³ñòåðñòâî ôàêòè÷íî ïðàöþº áåç êåð³âíèêà, à çàñòóïíèêè, ÿêèõ ïðèçíà÷àëè âèêîíóþ÷èìè îáîâ’ÿçêè ̳í³ñòðà, ïðàãíóòü ëèøå îäíîãî – øâèäêî çàðîáèòè é çíèêíóòè. Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà íåîäíîðàçîâî çâåðòàëàñÿ äî Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè ç âèìîãîþ ïðèçíà÷èòè íà ïîñàäó ̳í³ñòðà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â êîìïåòåíòíîãî ôàõ³âöÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà» òà ç óðàõóâàííÿì âèìîã, ÿê³ ðîçðîáèëè ãðîìàäñüê³ åêñïåðòè. Çîêðåìà, êàíäèäàò ïîâèíåí ìàòè äîñâ³ä äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó ïðèðîäîîõîðîíí³é ãàëóç³, áåçäîãàííó ä³ëîâó ðåïóòàö³þ, äîñâ³ä óñï³øíî¿ ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, â³äñóòí³ñòü á³çíåñ-³íòåðåñ³â òà áóòè ö³íí³ñíî îð³ºíòîâàíèì íà çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ. Òðèâàëå ôóíêö³îíóâàííÿ ̳íïðèðîäè áåç êåð³âíèêà ïðèçâîäèòü äî ïîñëàáëåííÿ êîíòðîëþ â àïàðàò³ ̳í³ñòåðñòâà, ïðîöâ³òàííÿ êîðóïö³éíèõ ñõåì òà íàìàãàííÿ øâèäêî ðåàë³çóâàòè ñóìí³âí³ ìàõ³íàö³¿ çàäëÿ âëàñíîãî çáàãà÷åííÿ. Îäíèì ç òàêèõ ïðèêëàä³â º íàäàííÿ í³êîìó íå â³äîìèì ô³ðìàì äîçâîë³â íà âèäîáóâàííÿ áóðøòèíó íà ïëîù³ ìàéæå 100 òèñ. ãà, ñêàíäàë íàâêîëî òåíäåðà ùîäî «ê³îòñüêèõ» êîøò³â, âèäà÷à ë³öåíç³é íà ïîâîäæåííÿ ç íåáåçïå÷íèìè â³äõîäàìè ô³ðìàì, ÿê³ íå ìàþòü â³äïîâ³äíîãî îáëàäíàííÿ äëÿ åêîëîã³÷íî áåçïå÷íî¿ óòèë³çàö³¿. ², ÿê íàñë³äîê, òèñÿ÷³ ãåêòàð³â Ïîë³ñüêèõ ë³ñ³â çíèùåíî é ïåðåòâîðåíî íà ìåðòâó ïóñòåëþ, à ÿðè, ïðèáåðåæí³ ñìóãè, ë³ñîïîëîñè çàêèäàí³ â³äïðàöüîâàíèìè ðòóòíèìè ëàìïàìè çàì³ñòü ¿õíüî¿ óòèë³çàö³¿. Íåêîìïåòåíòí³ çàñòóïíèêè é âèêîíóþ÷³ îáîâ’ÿçêè ̳í³ñòðà åêîëî㳿 íå çäàòí³ çàõèñòèòè ïðèðîäîîõîðîííó ãàëóçü ³ áåçïîðàäíî ñïîñòåð³ãàþòü çà ä³ÿìè ùîäî ïåðåäà÷³ Äåðæâîäàãåíòñòâà Óêðà¿íè â ï³äïîðÿäêóâàííÿ ̳íàãðîïîë³òèêè í³áèòî ç ìåòîþ «êðàùîãî» âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ³íîçåìíîãî ãðàíÌèêîëà¿âñüêèé ãëèíîçåìíèé çàâîä – îäèí ç íàéá³ëüøèõ çàáðóäíþâà÷³â â Óêðà¿í³
ñ³÷åíü-ëþòèé 2016 ð.
Âèñòóï Ò. Òèìî÷êî íà çàñ³äàíí³ Êîì³òåòñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïð³îðèòåò³â óðÿäó ó ïðèðîäîîõîðîíí³é ñôåð³ (23 ëþòîãî 2016 ð.)
òó, ÿêèé çàïëàíîâàíî âèä³ëèòè íà çðîøåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òåðèòîð³é. Ãðîìàäñüê³ ïðèðîäîîõîðîíí³ îðãàí³çàö³¿ âæå äàâíî âèêîíóþòü ð³çí³ ôóíêö³¿ ̳í³ñòåðñòâà, çîêðåìà: ï³äãîòîâêà ñòðàòåã³÷íèõ äîêóìåíò³â ó ãàëóç³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ, âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî çàêîíîäàâñòâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ äèðåêòèâ, ñï³âïðàöÿ ç ì³ñöåâèìè âëàäàìè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, ³íñïåêòóâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèõ îá’ºêò³â. Ìè ëîá³þâàëè é äàë³ ïðîäîâæóºìî ëîá³þâàòè çàêîíîïðîåêòè, ñïðÿìîâàí³ íà ïîë³ïøåííÿ ñòàíó äîâê³ëëÿ, çîêðåìà: «Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ ìèéíèõ çàñîá³â» (çàáîðîíà ôîñôàòíèõ ìèéíèõ çàñîá³â), «Ïðî îáìåæåííÿ âèðîáíèöòâà, âèêîðèñòàííÿ, ââåçåííÿ òà ðîçïîâñþäæåííÿ â Óêðà¿í³ ïîë³ìåðíèõ ïàêóâàëüíèõ ïàêåò³â äîâãîòðèâàëîãî ðîçêëàäó», «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ó ñôåð³ ïîâîäæåííÿ ç â³äõîäàìè ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâí³é 䳿 â³äõîä³â ê³íöåâîãî ñïîæèâàííÿ ïðîäóêö³¿ íà íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå». Âñ³ âîíè â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ºâðîïåéñüêèõ äèðåêòèâ, ÿê³ Óêðà¿íà ïîâèííà ³ìïëåìåíòóâàòè â íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî. ² íàâ³òü Ïðîåêò ðåôîðìóâàííÿ ïðèðîäîîõîðîííî¿ ãàëóç³ áóâ ðîçðîáëåíèé ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Âè áóëè îäíèì ç ³í³ö³àòîð³â öüîãî äîêóìåíòà. ßê³ êðîêè ìàþòü áóòè ïð³îðèòåòíèìè? Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî ³ñòîòíî çì³íèòè çàâäàííÿ, ïîâíîâàæåííÿ òà ñòðóêòóðó ̳í³ñòåðñòâà. Ìè ïðîïîíóºìî ³ íîâó íàçâó, ÿêà âèçíà÷èòü îñíîâíó ìåòó öüîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – ̳í³ñòåðñòâî åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè òà çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó. Âêðàé íåîáõ³äíî ðîçä³ëèòè ñôåðè åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, äåðæàâíîãî êîíòðîëþ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè ïðè öüîìó çìåíøóºòüñÿ â³ðîã³äí³ñòü âèíèêíåííÿ êîðóïö³éíî¿ ñêëàäîâî¿. Ïèòàííÿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè òà ôîðìóâàííÿ ñòðàòå㳿 çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó ìàþòü áóòè âèêëþ÷íî â êîìïåòåíö³¿ ̳í³ñòåðñòâà ÿê öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âñ³ êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿ çà âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ïîòð³áíî îá’ºäíàòè òà ïåðåäàòè Äåðæàâí³é ïðèðîäîîõîðîíí³é ³íñïåêö³¿. ² íàðåøò³, ôóíêö³ÿ ãîñïîäàðþâàííÿ ìຠáóòè ïåðåäàíà îêðåìèì äåðæàâíèì ñòðóêòóðàì: ÍÀÊ «Ë³ñè Óêðà¿íè», ÍÀÊ «Âîäè Óêðà¿íè», ÍÀÊ «Çåìåëüí³ ðåñóðñè Óêðà¿íè», ÍÀÊ «Êîðèñí³ êîïàëèíè Óêðà¿íè», ÿê³ áóäóòü ñòâîðåí³ íà áàç³ íèí³øí³õ äåðæàâíèõ àãåíòñòâ. Òîä³ ö³ ñòðóêòóðè íàð³âí³ ç ³íøèìè ñóá’ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ áóäóòü ñïëà÷óâàòè ïîäàòêè òà ï³äïàäàòè ï³ä êîíòðîëü ïðèðîäîîõîðîííî¿ ³íñïåêö³¿.
3
ÍÀÉÀÊÒÓÀËÜͲØÅ Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ðåôîðìóâàííÿ ïðèðîäîîõîðîííî¿ ãàëóç³ º âïðîâàäæåííÿ åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ. Âñ³ ºâðîïåéñüê³ äèðåêòèâè áàçóþòüñÿ íà ïðèíöèïàõ «ïðèðîäîêîðèñòóâà÷ ïëàòèòü» (consumer pays principle), «çàáðóäíþâà÷ ïëàòèòü» (ðolluter pays principle), çã³äíî ç ÿêèìè òîé, õòî âèêîðèñòîâóº ïðèðîäí³ ðåñóðñè òà çàáðóäíþº äîâê³ëëÿ, ìຠâ³äøêîäóâàòè çáèòêè. Íàïðèêëàä, ô³ðìè, ÿê³ ïëàíóþòü îòðèìàòè ë³öåí糿 íà âèäîáóâàííÿ êîðèñíèõ êîïàëèí, ìàþòü â³äðàõîâóâàòè êîøòè íà ðåêóëüòèâàö³þ ïîðóøåíèõ çåìåëü òà â³äíîâëåííÿ ïðèðîäíèõ åêîñèñòåì. À ç êîæíîãî ê³ëîâàòà àòîìíî¿ åíåð㳿 íåîáõ³äíî â³äðàõîâóâàòè êîøòè íà âèâåäåííÿ â ìàéáóòíüîìó ç åêñïëóàòàö³¿ àòîìíèõ ñòàíö³é òà ¿õ ïîäàëüøå óòðèìàííÿ. Íåîáõ³äíî çàïðîâàäèòè åêîíîì³÷í³ ïðåôåðåíö³¿ äëÿ ï³äïðèºìö³â, ÿê³ îùàäëèâî âèêîðèñòîâóþòü ïðèðîäí³ ðåñóðñè òà çàñòîñîâóþòü åíåðãîåôåêòèâí³ òåõíîëî㳿.  ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ äàâíî çàïðîâàäæåíî ïðèíöèï çàîõî÷åííÿ åêîëîã³÷íî äðóæíüîãî á³çíåñó ÷åðåç íàäàííÿ «ïîäàòêîâèõ êàí³êóë» ÷è «äåøåâèõ» êðåäèò³â. Îñòàíí³ì ÷àñîì Óðÿä âçÿâ êóðñ íà äåöåíòðàë³çàö³þ. ßê öå ìîæå âïëèíóòè íà ðåàë³çàö³þ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³? Äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè ñòàâèòü ñîá³ çà ìåòó ñïðîùåííÿ óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó ³ äຠìîæëèâ³ñòü øâèäøå ðîçâ’ÿçóâàòè ðåã³îíàëüí³ ïðîáëåìè, íå ÷åêàþ÷è, ïîêè ³íôîðìàö³ÿ äîñÿãíå âåðõ³âêè óðÿäîâî¿ ï³ðàì³äè, à ïîò³ì âêàç³âêà ïîâåðíåòüñÿ äîíèçó. Ïðîòå â ïðèðîäîîõîðîíí³é ñôåð³ äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìîæå îáåðíóòèñÿ ïîñëàáëåííÿì óâàãè äî åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì òà çâóæåííÿì ôóíêö³é äåðæàâíîãî êîíòðîëþ. Ó 2012 ðîö³ ̳íïðèðîäè áóëî ïîçáàâëåíî ñâî¿õ òåðèòîð³àëüíèõ â³ää³ëåíü, ÿê³ ïåðåéøëè ó ñôåðó ïîâíîâàæåíü îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. ϳäïîðÿäêîâàí³ñòü ïðèðîäîîõîðîííèõ ñòðóêòóð ðåã³îíàëüíèì âëàäàì ñïðèÿº (àáî íå ìîæå ïåðåøêîäèòè) ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèõ ïðîåêò³â, ïðèçâîäèòü äî áåçêîíòðîëüíîãî äîáóâàííÿ ï³ñêó é ãðàâ³þ â ð³÷êàõ Óêðà¿íè, âèðóáóâàííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü ó ì³ñòàõ ³ ñåëàõ. Íàïðèêëàä, ó Äí³ïðîïåòðîâñüêèé îáëàñò³ îáëàñíà âëàäà äàëà äîçâ³ë íà áóä³âíèöòâî çâ³ðîôåðìè íà òåðèòî𳿠ïëàíîâàíîãî íàö³îíàëüíîãî ïðèðîäíîãî ïàðêó «Îð³ëüñüêèé», à â ñòîëèö³ Óêðà¿íè Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ äîçâîëèëà áåçêîíòðîëüíî ïðàöþâàòè ô³ðì³, ÿêà ïðîìèâàëà òàðó ç-ï³ä ïåñòèöèä³â òà çëèâàëà òîêñè÷í³ ðå÷îâèíè â ð. Êîíèê, ùî çóìîâèëî çàìîð ðèáè òà çàãàëüíå îòðóºííÿ âî-
äîéìè. Äåïóòàòè ñ³ëüñüêî¿ ðàäè íåõòóþòü Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ùîäî ñòâîðåííÿ ÍÏÏ «Ãóöóëüùèíà», à âëàñíèêè Ìèêîëà¿âñüêîãî ãëèíîçåìíîãî çàâîäó, Êîðîñòåíñüêîãî çàâîäó ÌÄÔ, Áóðøòèíñüêî¿ ÒÅÑ áåçêàðíî çàáðóäíþþòü äîâê³ëëÿ çà ïàñèâíî¿ çãîäè ì³ñöåâî¿ âëàäè. Òå ñàìå ñòîñóºòüñÿ êàäðîâî¿ ïîë³òèêè, ïî÷èíàþ÷è â³ä ïðèçíà÷åííÿ äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòó äî ï³äáîðó ôàõ³âö³â. Çîêðåìà, ïðèçíà÷åííÿ äèðåêòîðà íàö³îíàëüíîãî ïàðêó ÷îìóñü ìຠóçãîäæóâàòèñÿ ç ì³ñöåâîþ âëàäîþ. Ìîæå, äëÿ òîãî, ùîá ïðèçíà÷àòè îñ³á, ÿê³ áóäóòü ñïîê³éíî ñïîñòåð³ãàòè (àáî áðàòè ó÷àñòü) ó çëî÷èííîìó çíèùåíí³ ïðèðîäîîõîðîííèõ òåðèòîð³é? À òèõ, õòî ñòî¿òü íà çàõèñò³ äîâê³ëëÿ, ìîæíà ó òàêèé ñïîñ³á ïðèáðàòè ç ïîñàä. Ìàëî õòî çíຠïðî îñòàíí³é «ïîäâè㻠̳íïðèðîäè! Ó ëþòîìó 2016 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî ðîç³ñëàëî ëèñòè ãîëîâàì ðàéîííèõ (íàâ³òü íå îáëàñíèõ) äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ç ïðîïîçèö³ºþ ïîãîäèòè çâ³ëüíåííÿ äèðåêòîð³â íàö³îíàëüíèõ ïðèðîäíèõ ïàðê³â íà òåðèòî𳿠ðàéîíó. Òàêå íå ìîãëî ïðèñíèòèñÿ íàâ³òü ó ñàìîìó ñòðàøíîìó ñí³: ïîðóøíèêè ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà íà ïðîõàííÿ ̳í³ñòåðñòâà çâ³ëüíÿþòü ñïðàâæí³õ ïàòð³îò³â ³ çàõèñíèê³â Ïðèðîäè. Åêîëîã³÷íà ïîë³òèêà íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìîæå ñòàòè çàðó÷íèöåþ ïîïóë³ñòñüêèõ ãàñåë ïðî «ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü» ³ «íàïîâíåííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó». Ñóìí³âí³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè, ä³éñíî, äîïîìîæóòü ïðàöåâëàøòóâàòè äâà äåñÿòêè ëþäåé â íåâåëè÷êîìó ì³ñòå÷êó. Àëå íàñë³äêè ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ï³äïðèºìñòâà áóäóòü â³ä÷óâàòè òèñÿ÷³ ëþäåé ïðîòÿãîì äîâãèõ äåñÿòèð³÷, à â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðèðîäíèõ åêîñèñòåì ïîòðåáóâàòèìå çíà÷íèõ âèòðàò ç áþäæåòó (ÿê öå ñòàëîñÿ ç âèðóáóâàííÿì êàðïàòñüêèõ ë³ñ³â ³ ùîð³÷íèìè íèù³âíèìè ïîâåíÿìè â ðåã³îí³ òà ïîñò³éíèìè âèòðàòàìè ³ç çàãàëüíîãî áþäæåòó íà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â). ×è º ïðèêëàäè óñï³øíî¿ ñï³âïðàö³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè? Ùå â 2014 ðîö³ Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà ðîçïî÷àëà ðåàë³çàö³þ ³í³ö³àòèâè «Ãðîìàäñüêå ëîá³þâàííÿ ³íòåãðàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ñêëàäîâî¿ ó ñòðàòå㳿 é ïðîãðàìè ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó». Åêñïåðòè ÂÅË ïðîàíàë³çóâàëè Ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó äî 2020 ðîêó ð³çíèõ îáëàñòåé Óêðà¿íè òà ç’ÿñóâàëè, ùî á³ëüø³ñòü ç íèõ íå ìຠ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ åêîëîã³÷-
Çíåâîäíåíà òà çàáðóäíåíà ð³÷êà Ðîñü ïîáëèçó ì. Áîãóñëàâà (2015 ð.)
Ñêèäè îòðóéíèõ ðå÷îâèí ó ð³÷êó Êîíèê (ì. Êè¿â) Ñì³òòåçâàëèùå (ñ. Çîëîòàð³âêà, Õóñòñüêèé ðàéîí, Çàêàðïàòñüêà îáë.)
4
¹1
ÍÀÉÀÊÒÓÀËÜͲØÅ – Äèðåêòèâà ¹ 2011/92/ªÑ ïðî îö³íêó âïëèâó îêðåìèõ äåðæàâíèõ ³ ïðèâàòíèõ ïðîåêò³â íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå (êîäèô³êàö³ÿ); – Äèðåêòèâà ¹ 2003/4/ªC ïðî äîñòóï ãðîìàäñüêîñò³ äî åêîëîã³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿; – Äèðåêòèâà ¹ 2003/35/ªC ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ï³äãîòîâö³ îêðåìèõ ïëàí³â òà ïðîãðàì, ùî ñòîñóþòüñÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; – Äèðåêòèâà ¹ 2001/42/ªC ïðî îö³íêó âïëèâó îêðåìèõ ïëàí³â òà ïðîãðàì íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå; – Äèðåêòèâà ¹ 2010/75/ÅÑ ïðî ïðîìèñëîâ³ âèêèäè.
Ëþì³íåñöåíòí³ ëàìïè, íåçàêîííî ñêèíóò³ íà ñì³òòºçâàëèùå ó Êèºâ³ (2016 ð.)
íî¿ ñêëàäîâî¿. Çà 2 ðîêè íàì âäàëîñÿ ï³äãîòóâàòè äëÿ öèõ îáëàñòåé ïîâíîö³íí³ ðîçä³ëè – Ñòðàòåã³÷íó ö³ëü «Åêîëîã³÷íà áåçïåêà òà çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ». Ó äåÿêèõ îáëàñòÿõ, çîêðåìà ×åðêàñüê³é, âæå âäàëîñÿ âêëþ÷èòè Ö³ëü «Åêîëîã³÷íà áåçïåêà òà çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ» äî Ñòðàòå㳿. Ó Â³ííèöüê³é îáëàñò³ ðåã³îíàëüíà ñòðàòåã³ÿ íàâ³òü ìຠíàçâó «Ñòðàòåã³ÿ çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó». Àêòèâ³ñòè ÂÅË ó 12 îáëàñòÿõ Óêðà¿íè ï³äãîòóâàëè òà âíåñëè íà ðîçãëÿä îáëàñíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ðàä ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïîñèëåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ñêëàäîâî¿ ó ñòðàòåã³ÿõ ³ ïðîãðàìàõ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Íàðàç³ ìè ïðîâîäèìî â îáëàñòÿõ åêîëîã³÷í³ òèæí³, ï³ä ÷àñ ÿêèõ îðãàí³çîâóºìî êðóãë³ ñòîëè, ïðèñâÿ÷åí³ ðåã³îíàëüíèì åêîëîã³÷íèì ïðîáëåìàì êîæíî¿ îáëàñò³, ñåì³íàðè äëÿ á³áë³îòåêàð³â, òðåí³íãè äëÿ îñâ³òÿí, çóñòð³÷³ ç ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, åêîëîã³÷íî äðóæíüîãî á³çíåñó, íàóêîâöÿìè, ãðîìàäñüê³ñòþ. Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà íå ÷åêàº, ïîêè ïîë³òèêè íàðåøò³ ñòîðãóþòüñÿ ì³æ ñîáîþ òà óçãîäÿòü íîâèé ñêëàä Óðÿäó, ïðèçíà÷àòü íîâèõ ì³í³ñòð³â. Íàøà îðãàí³çàö³ÿ îá’ºäíàëà íàéêðàùèõ ôàõ³âö³â ç ïèòàíü åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè òà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Ìè çíàºìî, ùî òðåáà ðîáèòè ñüîãîäí³ é ó ïåðñïåêòèâ³ äëÿ ïîë³ïøåííÿ ñòàíó äîâê³ëëÿ. Çàðàç ôîðìóºòüñÿ íîâèé Óðÿä. ßêèìè ìàþòü áóòè ïð³îðèòåòè äëÿ íîâîãî ̳í³ñòðà? Îñíîâíèìè íàïðÿìàìè ðîáîòè íîâîãî Óðÿäó Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà ââàæຠòàê³: 1. Ïðèâåñòè ïðèðîäîîõîðîííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî Äèðåêòèâ ªÑ. Âèçíà÷èòè ïð³îðèòåòíèìè íà 2016 ð³ê: – Äèðåêòèâè ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó ïðî ÿê³ñòü àòìîñôåðíîãî ïîâ³òðÿ (Äèðåêòèâà ¹ 2008/50/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 2004/107/ªÑ); – Äèðåêòèâè ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó ïðî â³äõîäè (Äèðåêòèâà ¹ 2008/98/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 2006/21/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 1999/31/ªÑ); – Äèðåêòèâè ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó ñòîñîâíî îõîðîíè òà óïðàâë³ííÿ âîäíèìè ðåñóðñàìè (Äèðåêòèâà ¹ 2008/56/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 2007/60/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 2000/60/ªÑ); – Äèðåêòèâè ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó ïðî îõîðîíó á³îëîã³÷íîãî ð³çíîìàí³òòÿ (Äèðåêòèâà ¹ 2009/147/ªÑ, Äèðåêòèâà ¹ 92/43/ªÑ). ñ³÷åíü-ëþòèé 2016 ð.
2. Ðîçïî÷àòè ðåôîðìóâàííÿ ïðèðîäîîõîðîííî¿ ãàëóç³, çîêðåìà: • ñòâîðèòè íîâå ̳í³ñòåðñòâî åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè òà çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè; • ñôîðìóâàòè íîâ³ äåðæàâí³ àãåíòñòâà äëÿ âèêîíàííÿ àêòóàëüíèõ ïðèðîäîîõîðîííèõ ôóíêö³é; • ñòâîðèòè Äåðæàâíó ïðèðîäîîõîðîííó ³íñïåêö³þ Óêðà¿íè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çàãàëüíîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì óñ³õ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà åêîëîã³÷íîãî ³íñïåêòóâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ðîçä³ëèòè ôóíêö³¿ ãîñïîäàðþâàííÿ òà îõîðîíè äîâê³ëëÿ. Ñòâîðèòè íîâ³ ãîñïîäàðþþ÷³ ñóá’ºêòè ç âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â íà áàç³ íàÿâíèõ äåðæàâíèõ àãåíòñòâ; • ðîçðîáèòè òà âïðîâàäèòè Ñòðàòåã³þ ñï³âïðàö³ ̳íïðèðîäè Óêðà¿íè ç ãðîìàäñüê³ñòþ íà ïåð³îä äî 2030 ðîêó, ÿêà, çîêðåìà, ì³ñòèòèìå ïðîöåäóðè ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü, ùî ìàþòü çíà÷íèé âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, òà ïðîöåäóðè êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ åêîëîã³÷íî¿ îö³íêè. 3. Ñôîðìóâàòè íàö³îíàëüíó êë³ìàòè÷íó ïîë³òèêó òà ñòâîðèòè Äåðæàâíå àãåíòñòâî ç àäàïòàö³¿ äî çì³í êë³ìàòó, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî áóäå âõîäèòè ðîçðîáëåííÿ çàõîä³â ùîäî àäàïòàö³¿ äî çì³í êë³ìàòó, ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñõåìè ðîçïîä³ëó êâîò ³ òîðã³âë³ âèêèäàìè ïàðíèêîâèõ ãàç³â. 4. ²íòåãðóâàòè äî ðåã³îíàëüíèõ ñòðàòåã³÷íèõ òà ïðîãðàìíèõ äîêóìåíò³â âèìîãè Äèðåêòèâ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó òà Ñòðàòå㳿 äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè íà ïåð³îä äî 2020 ðîêó. 5. Ðîçøèðèòè ìåðåæó îá’ºêò³â ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó íà 2%. Ñòâîðèòè íàö³îíàëüí³ ïðèðîäí³ ïàðêè «Õîëîäíèé ßð» (×åðêàñüêà îáëàñòü), «Ñàìàðñüêèé á³ð» (Äí³ïðîïåòðîâñüêà îáëàñòü) òà ×îðíîáèëüñüêèé ïðèðîäíèé çàïîâ³äíèê. 6. Ðîçðîáèòè òà çàïðîâàäèòè â³äêðèòèé ïîðÿäîê âèäà÷³ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ó ñôåð³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ, ïîâîäæåííÿ ç íåáåçïå÷íèìè â³äõîäàìè 7. Çàïðîâàäèòè çàñàäè çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî äî Äèðåêòèâ ªÑ òà Ö³ëåé çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó, çàòâåðäæåíèõ íà Ñàì³ò³ ÎÎÍ (âåðåñåíü, 2015 ð.). Ðîçðîáèòè òà çàòâåðäèòè Çàêîíîì Óêðà¿íè Äîêòðèíó ïåðåõîäó Óêðà¿íè äî çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó äî 2030 ðîêó. Ö³ ïðîïîçèö³¿ Âñåóêðà¿íñüêà åêîëîã³÷íà ë³ãà íàïðàâèëà Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðó Óêðà¿íè òà íàðîäíèì äåïóòàòàì Óêðà¿íè âñ³õ ôðàêö³é äëÿ îçíàéîìëåííÿ òà âðàõóâàííÿ ó ñâî¿é ðîáîò³. Íàøà îðãàí³çàö³ÿ âæå 19 ðîê³â ñòî¿òü íà çàõèñò³ äîâê³ëëÿ Óêðà¿íè, ³ ìè ïðàãíåìî, ùîá äåðæàâà ïî÷àëà âèêîíóâàòè ñâî¿ êîíñòèòóö³éí³ çîáîâ’ÿçàííÿ òà êîìïëåêñíî ï³äõîäèëà äî âèð³øåííÿ ïðîáëåìíèõ åêîëîã³÷íèõ ïèòàíü. ²íòåðâ’þ çàïèñàëà Äàðèíà Ðîçóìîâñüêà
5