НАЦІОНАЛЬНИЙ ФОРУМ «Поводження з відходами в Україні: законодавство, економіка, технології» ПРОЕКТ Резолюція конференції «Стан сміттєзвалищ і полігонів ТПВ в Україні: проблеми та шляхи їхнього розв’язання» 14-15 липня 2015 року, м. Львів Станом на 2016 рік в Україні накопичено загалом 11,7 млрд т відходів, з яких більшу частину становлять побутові, захоронені на полігонах. Вони займають тисячі гектарів цінних земель, які могли б бути використані у сільськогосподарському виробництві. В європейських країнах в середньому переробляють 50–60% побутових відходів, тоді як в Україні ці показники не перевищують 4,5%. Через це мільярди тонн несортованого побутового сміття захоронені на полігонах, більшість з яких не відповідає нормам екологічної безпеки. Зокрема, сьогодні в Україні налічують понад 6 тис. полігонів та сміттєзвалищ побутових відходів, з яких станом на 2015 рік лише 104 відповідають державним будівельним нормам. Це призводить до просочування фільтрату в ґрунтові води та забруднення атмосферного повітря внаслідок численних пожеж на полігонах та викидів звалищного газу. Підписавши Угоду про Асоціацію з ЄС, Україна взяла на себе зобов’язання впровадити положення європейських Директив № 2008/98/ЄС «Про відходи та скасування деяких директив» та № 1999/31/ЄС «Про захоронення відходів» у національне законодавство протягом чітко визначених строків – від трьох до п’яти років від набуття чинності Угодою. Нещодавно на Грибовицькому сміттєзвалищі (с. Великі Грибовичі, Львівська область), яке вже багато років експлуатувалося з порушеннями, сталася масштабна пожежа. Вона призвела до зсуву сміття й загибелі трьох пожежників. Крім цього, на території сміттєзвалища є озера з кислими гудронами, які спричинюють забруднення навколишнього середовища. Учасники конференції «Стан сміттєзвалищ і полігонів ТПВ в Україні: проблеми та шляхи їхнього розв’язання» визначили, що для забезпечення раціонального поводження з відходами, зменшення негативного впливу полігонів на довкілля, підвищення рівня обізнаності та мотивації громадян, гармонізації українського та європейського законодавств, збільшення відсотку перероблених відходів та повторно використаної сировини, необхідно: Верховній Раді України: – забезпечити виконання цілей та завдань, встановлених Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року» від 21 грудня 2010 року № 2818, щодо розроблення стратегічних, програмних і планових документів для різних галузей економіки України, де передбачити завдання та заходи з їх екологізації шляхом технічного переоснащення, впровадження енергоефективних і ресурсоощадних технологій, маловідходних, безвідходних і екологічно безпечних технологічних процесів;
– створити Державне агентство поводження з відходами та передати йому повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, що стосуються поводження з побутовими та небезпечними відходами; Кабінету Міністрів України: – розглянути і ухвалити закони України щодо створення системи інтегрованого управління й поводження з відходами та формування переробної галузі в Україні; – впровадити Національний перелік відходів, який буде застосовуватися в системі державного статистичного обліку, інших системах обліку та паспортизації відходів; для ведення реєстрів об’єктів утворення, перероблення та утилізації відходів, реєстрів об’єктів видалення відходів, під час створення галузевих і корпоративних переліків; – вважати екологічну складову стратегічним напрямом у процесі розроблення механізмів економічного регулювання в законодавстві; – запровадити економічні механізми зі встановлення відповідальності виробників та імпортерів упаковки й товарів в упаковці за збирання, вивезення, перероблення, утилізацію та безпечне захоронення відходів; – впровадити національну систему збирання та утилізації використаних автотранспортних засобів, шин, хімічних джерел струму, використаної електропобутової техніки та електричного обладнання тощо; – посилити адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сфері поводження з відходами; – стимулювати надходження інвестицій у сферу поводження з відходами, розвиток інфраструктури ринку вторинних ресурсів, залучення в цю сферу малого й середнього бізнесу з перспективою створення на цих засадах переробної галузі; – переглянути ставки екологічного податку для забезпечення стимулювання розвитку екологічно безпечних технологій поводження з відходами; – сприяти запровадженню екологічно чистих і безпечних технологій утилізації, видалення та перероблення відходів; – забезпечити впровадження фінансово-економічних механізмів підтримки господарюючих суб’єктів, які прагнуть зменшити обсяги шкідливих викидів і відходів виробництва, впроваджують і розвивають природоохоронні ресурсоощадні та маловідходні технології; – розробити державну цільову програму (доктрину) переходу України до збалансованого (сталого) розвитку до 2025 р.; – розробити дієвий механізм розвитку транскордонного співробітництва у сфері поводження з відходами. Міністерству екології та природних ресурсів України: – забезпечити адаптацію законодавства у сфері поводження з відходами до вимог європейських директив, які необхідно імплементувати відповідно до вимог Угоди про асоціацію між Україною та ЄС; – запровадити в Україні державний кадастр відходів, закінчити створення в цій сфері єдиної інформаційно-аналітичної мережі, системи обліку та паспортизації місць розміщення відходів;
– створити реєстр полігонів та звалищ України; – посилити адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сфері поводження з відходами; – розробити і внести на розгляд Верховної Ради України законопроекти щодо: заборони ввезення, виробництва та реалізації на території України мийних засобів на основі фосфатів; обмеження виробництва, використання, ввезення і розповсюдження в Україні полімерних пакетів; – забезпечити перегляд Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 17.02.1999 р. № 41 «Про затвердження форми реєстрової карти об’єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та Інструкції щодо її складання» та приведення його норм у відповідність до вимог Закону України від 06.09.2012 р. № 5203-VI «Про адміністративні послуги» та Закону України від 06.09.2005 р. № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України: – стимулювати суб’єкти господарювання до розроблення власних програм поводження з відходами; – зобов’язати балансоутримувачів найбільших полігонів України встановити систему спостереження для попередження та ліквідації пожеж з використанням датчиків інфрачервоного діапазону; – забезпечити виконання полігонами ТПВ України вимоги щодо обладнання їх системою вилучення та знешкодження біогазу, як основного заходу пожежної безпеки. Львівській міській раді: – розробити та затвердити Схему санітарного очищення м. Львова із залученням незалежних фахівців; – розглянути та затвердити Програму поводження з відходами м. Львова до 2020 року. Львівській обласній державній адміністрації та Львівській міській раді: – розпочати процес рекультивації Грибовицького сміттєзвалища з урахуванням наявного проекту та нових пропозицій, які внесли фахівці після обстеження сміттєзвалища; – припинити скидання фільтрату в міські очисні споруди з огляду на надзвичайну загрозу для водних екосистем річок Західний Буг і Полтва; – розглянути питання щодо затвердження проекту утилізації гудронів на території Грибовицького сміттєзвалища. Пропозиції та доповнення до Резолюції просимо надсилати на електронну пошту vidhody.org@gmail.com до 22 липня 2016 року