%d0%9d%d0%b8%d0%b6%d0%bd%d0%b8%d0%ba

Впровадження ЦСР в систему стратегічного планування територіальних громад

Хмельницький, 10 жовтня 2017 року

РІВНІ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ

• Глобальний - ЦСР 2030 • Наднаціональний – «Європа 2020» • Національний - «ЦСР: Україна», «Україна–2020», ДСРР- 2020 • Галузевий – Енергетична стратегія • Регіональний – РСР до 2020 р.

• Локальний - СР міст, ОТГ, територіальних громад СИСТЕМА СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ ЗАВЖДИ ІЄРАРХІЧНА 2

Пріоритетні завдання щодо досягнення ЦСР 1. Приведення стратегічних документів соціально-економічного розвитку (галузеві стратегії, стратегії розвитку областей, міст, ОТГ) у відповідність до ЦСР України 2. Встановлення чітких вимірюваних показників досягнення цілей та завдань в рамках реалізації таких стратегій відповідно до індикаторів, встановлених у ЦСР України 3. Інклюзивність – широке залучення до реалізації Цілей Сталого Розвитку приватного бізнесу та суспільства, партнерство на міжнародному рівні 4. Забезпечення ефективного управління розвитком територій; підвищення інституційної спроможності публічної влади та бізнесу, обізнаності суспільства з цих питань

ОСНОВНІ НЕДОЛІКИ СТРАТЕГІЙ: •декларативність цілей і завдань; •неузгодженість між проголошеними цілями, завданнями, заходами щодо їх досягнення та виділеними ресурсами; •невідповідність обраних показників розвитку визначеним цілям; •відсутність чи поверховість системи моніторингу та оцінювання результативності реалізації програм; •формальна роль представників недержавних структур і громадськості у процесі розробленні програм і, відповідно, в оцінюванні їх результативності та ефективності. ______________________________________________________ •СТРАТЕГІЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ м. ОЛЕКСАНДРІЯ •СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ м. ХМЕЛЬНИЦЬКОГО ДО 2025 р.

4

ЧОМУ ЦСР ВАЖЛИВІ ДЛЯ МІСТ?  Цілі ООН увійшли у програми урядів, потрапили у «to do» списки великих міжнародних фінансових, благодійних організацій, стали мапою дій для світової спільноти  ЦСР визнають ключову роль громад міст, яку вони можуть і повинні відігравати в їх досягненні

_____________________________________________ •

Визначення майбутніх можливостей в контексті глобального розвитку

•

Посилення відносин між учасниками глобальних процесів та актуалізація пріоритетів, відповідно до темпу розвитку напрямків глобальної політики

•

ЦСР відображають очікування учасників процесу та майбутній політичний напрямок подій на міжнародному, національному та місцевому рівні. Суспільна та економічна стабілізація Використання спільної мови та спільної мети

• •

5

АЛГОРИТМ ПРИВЕДЕННЯ СТРАТЕГІЙ ДО ЦСР Крок 1 Усвідомлення ЦСР

Крок 2 Визначення пріоритетів Крок 3

Що таке ЦСР? Чому ЦСР важливі для громад? Засадничі сфери відповідальності Картування проблем Вибір індикаторів та збір даних Визначення пріоритетів

Визначення набору цілей та ключових показників результативності Встановлення цілей Визначення вихідних даних Оголошення про зобов’язання щодо ЦСР Інтегрування

Впровадження Цілей сталого розвитку Втілення принципів сталого розвитку у всі види діяльності Долучення до партнерства всіх

Крок 05

Ефективне звітування та комунікація Інформування щодо виконання ЦСР

Крок 04

Звітність та поширення

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ РОЗВИТКУ ГРОМАД: СТАЛІСТЬ ТА СОЦІАЛЬНА ІНТЕГРАЦІЯ Відповідальне управління навколишнім Здорова і справедлива громада середовищем та раціональним використанням природних ресурсів  покращення обізнаності щодо обмежених природних ресурсів та небезпеки для середовища проживання  поліпшення середовища проживання, важливі природні ресурси зберігаються для майбутніх поколінь

 забезпечення різних потреб усіх громадян через сприяння особистому благополуччю та соціальній інтеграції  Забезпечення рівних шансів для всіх

Стала економіка  створення сильної, динамічної і сталої економіки, яка забезпечує процвітання  створення рівних економічних можливостей для всіх. Екологічні втрати компенсують ті, хто їх спричиняє. Ефективне використання ресурсів стимулюється

Практика належного управління  постійне вдосконалення ефективного управління із залученням творчості та енергії громадян

7

ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ ГРОМАД ПРИНЦИПАМ СТАЛОГО РОЗВИТКУ Екологічна • Задоволення елементарних людських потреб у чистому повітрі та воді, а також поживних і екологічно чистих цілісність

харчових продуктах; • Охорона та відтворення екосистем і біологічного різноманіття на місцевому та регіональному рівнях; • Збереження водних, земельних, енергетичних і невідновлюваних ресурсів, включаючи максимально можливе скорочення, поновлення, повторне використання та утилізацію відходів; • Використання відновлюваних ресурсів відповідно до темпів їхнього поновлення.

Економічна • Широка та життєздатна у фінансовому відношенні економічна база; безпека • • • • •

Реінвестування коштів у місцеву економіку; Максимальне сприяння місцевим компаніям; Реальні можливості працевлаштування для всіх громадян; Організація професійного навчання та освіти, що дає змогу здійснювати перепідготовку кадрів з урахуванням майбутніх потреб.

8

ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ ГРОМАД ПРИНЦИПАМ СТАЛОГО РОЗВИТКУ Права й обов’язки

• Рівні для всіх можливості участі та впливу на прийняття рішень, які позначаються на житті кожного мешканця; • Належний доступ до інформації; • Життєздатний сектор НУО; • Загальна атмосфера поваги та толерантності до різних точок зору, переконань і цінностей; • Заохочення громадян різного віку, статі, етнічної приналежності, релігійних переконань і фізичного стану до активної участі у житті громади; • Політична стабільність; • Неможливість нашкодити сталому розвиткові інших громад

Соціальний • Надійне забезпечення харчовими продуктами; добробут • Належне медичне обслуговування, безпечне і здорове житло • • • •

високоякісна освіта для всіх мешканців громади; Підтримка громадської безпеки та правопорядку; Сприяння творчому вираженню завдяки розвитку мистецтв; Охорона та реставрація місць громадського відпочинку та історичних пам’яток; Забезпечення добрих робочих умов; 9

Методологія розроблення стратегії сталого розвитку міста Олександрія Кіровоградської області 

Побудова дерева цілей Стратегії, базуючись на індикаторах ЦСР



Рейтингова оцінка сталого розвитку (статистичні дані, поточний стан, 2020 та 2030 гг.) – вимірюваність



Експертна оцінка по складовим сталого розвитку (опитування – позитив, негатив) - інклюзивність



Комлексна оцінка на базі аналузу рейтингової та експертної оцінки



Визначення стратегічних проектів_кандидтів для інфраструктурний план



Створення міських інститутів розвитку

напрямів розвитку їх включенння в

та вимог до Муніципальний

Взаємозв’язок складових сталого розвитку міста Олександрія в рамках ЦСР

ПРИНЦИПИ ПЛАНУВАННЯ, МОНІТОРИНГУ ТА ОЦІНКИ ЦСР

1.Залучення зацікавлених сторін. зацікавлені сторони — організації, групи чи особи, які є зацікавленими в позитивних результатах стратегії/програми, можуть впливати на хід її розробки та реалізації, а також ті, на кого можуть вплинути результати стратегії/програми/проекту, як позитивно, так і негативно. 

2. Зосередженість на результати. партнерство, спільні програми, спільний моніторинг, оцінка та спільні зусилля для досягнення результатів більш високого рівня 

3.Акцент на ефективність розвитку. зосередженість на досягненні ефективності розвитку



Підпорядкованість управлінських інструментів і специфічних результатів в управлінському ціклі

політика

стратегії

програми

проекти

результати

результати

результати

результати

Ланцюг результатів ЯКИМ ЧИНОМ? ВНЕСКИ

Фінансові, людські і матеріальні ресурси, що використову ються для діяльності в цілях розвитку

ЧОГО МИ ХОЧЕМО?

НАВІЩО?

ДІЯЛЬНІСТЬ

МІКРОРЕЗУЛЬТАТИ

МАКРОРЕЗУЛЬТАТИ

РЕЗУЛЬТАТИ ВПЛИВУ

Вжиті дії, заходи, за допомогою яких мобілізуються ресурси для досягнення специфічних мікрорезультатів

Продукція, засоби виробництва та послуги, які є наслідком діяльності з метою розвитку

Коротко- і середньотермінові наслідки мікро результатів діяльності; зміни в умовах розвитку

Фактичні або заплановані зміни в людському розвитку, що вимірюються рівнем поліпшення їх життя

ресурси

результати

ПЛАНУВАННЯ

РЕАЛІЗАЦІЯ

ПЛАНУВАННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ При формуванні стратегії потрібно забезпечити готовність запланованих ініціатив до моніторингу та оцінки. 

КРОК 1: ВИЯВЛЕННЯ ОСНОВНИХ ПРОБЛЕМ

КРОК 2: СИСТЕМАТИЗАЦІЯ І ПРІОРИТЕЗАЦІЯ ОСНОВНИХ ПРОБЛЕМ 



КРОК 3: АНАЛІЗ ПРОБЛЕМ КРОК 4: ФОРМУВАННЯ БАЧЕННЯ МАЙБУТНЬОГО



КРОК 5: СКЛАДАННЯ КАРТИ РЕЗУЛЬТАТІВ з кожної проблеми



КРОК 6: СКЛАДАННЯ ТАБЛИЦІ РЕЗУЛЬТАТІВ програми, стратегії. 

проекту,

Ієрархія результатів проекту Вплив IMPACT

Віддалений ефект впливу

Кінцевий результат OUTCOME

Зміни, спричинені сукупністю «Проміжних результатів» (довгосередньостроковий) Безпосередні зміни, до яких призвела «Діяльність» (наслідок короткостроковий)

Проміжний результат OUTPUT Діяльність INTERVENTIONS Внесок INPUT

«Кінцевих результатів» на ситуацію/або цільову групу

Заходи втручання, необхідні для реалізації проекту (процес) Необхідні ресурси

Оцінка впливу/ефективності впровадження стратегії:

Економічний ефект – оцінюється обґрунтованість обсягів витрат на реалізацію програм порівняно з розрахунками щодо ефекту від отриманих результатів. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів такі розрахунки мають значення для прийняття рішень. Соціальний ефект – отримання благ людиною/громадою не тільки у короткостроковій, а і у довгостроковій перспективі, сталість суспільно значущих наслідків впровадження програми/проекту. Екологічний ефект — результат взаємодії інноваційної діяльності з навколишнім середовище Ефект інституціональної життєздатності – аналіз стійкості й ефективності органів і структур, що керують програмою/ проектом; аналіз процесу стабілізації середовища, у якому заходи виконуються; аналіз стабільності наслідків впровадження програми/проекту

Моніторинг прогресу ООН - створена Група з Революції Даних для Сталого Розвитку (The Secretary-General’s Independent Expert

Advisory Group on a Data Revolution for Sustainable Development)

Нобелівський лауреат Джозеф Стігліц зазначив, що “те, що ми вимірюємо впливає на те, що ми робимо. Якщо ми використовуємо невірні показники, то ми будемо прагнути до невірних речей” (what we measure

affects what we do. If we use the wrong measures we will strive for the wrong things)

Критерії для вибору показників: • CIR (Context, Impact, Result - контекстні, показники впливу, показники результативності); • SMART/Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Time-bound — конкретні, вимірювані, досяжні, доречні, визначені у часі; • CREAM/ Clear, Relevant, Economic, Adequate, Monitorable – чіткі, відповідні, економічні, адекватні, вимірювані) тощо 18

Критерії відбору індикаторів Які потрібні індикатори для проведення моніторингу того чи іншого процесу? Як знайти оптимальний баланс набору індикаторів? Єдиного рецепту не існує!

 Кожна організація створює свою систему або власну модель моніторингу, яка складається виходячи з конкретних запитів.  Відповідно розробляються індикатори, що задовольняють специфічні потреби та вирішення конкретних завдань, оскільки загальні індикатори не завжди чутливі і не відповідають на всі питання.

Потрійна роль статистичних показників: 1. Інформаційно-аналітична • аналіз та оцінка ситуації (базового рівня); 2. Основа для формування політики: • аналіз причинно-наслідкових зв’язків; • визначення стратегічних цілей розвитку; • критерії та індикатори прогресу; 3. Інструменти управління досягненням програмних цілей: • доказова база оцінювання результативності політики; • інструмент управління результатами на всіх рівнях управління – національний/регіональний/локальний • інструмент управління результатами згідно з принципами RBM Result-based management – result → output → outcome → impact 20

Загальні вимоги до індикаторів ІНДИКАТОРИ ПОВИННІ БУТИ: ВИМІРНІ (тобто вимірювані в звичайних і широко використовуваних одиницях, наприклад, кг, га, млн. грн., тони, дні, км, тощо) 

ВІДПОВІДАТИ ВИМОЗІ РЕГУЛЯРНОСТІ ВІДСТЕЖЕННЯ і враховувати періодичність або циклічність досліджуваного явища 

ПІДЛЯГАТИ ПЕРЕВІРЦІ (внутрішня перевірка, незалежна оцінка, інші методи) 

ДОСТУПНИМИ І ПРАКТИЧНИМИ щодо збору даних (тобто мати розумну вартість, витрати для збору індикаторів повинні бути невисокими) 

ДОРЕЧНИМИ І АДЕКВАТНИМИ контексту, тобто відповідати предмету розгляду і бути тісно пов'язаними з цілями і завданнями процесу (явища), що розглядається 

Приклади «поганих» індикаторів 

 

 



НЕВИМІРНИЙ - поліпшення якості обслуговування пасажирів (як виміряти?) НЕЧІТКИЙ - збільшення зростання на 5% (Якого зростання?) НЕОДНОЗНАЧНИЙ - зниження безробіття (Якого? Офіційного (зареєстрованого)?) ВАЖКО ТРАКТУВАТИ - частка туристичної галузі в економіці ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ВПЛИВУ НЕПРЯМИХ ФАКТОРІВ – середня заробітна плата по країні ДОРОГИЙ - соціологічні дослідження (має бути не більше 10 % витрат)

Робоча таблиця індикаторів для моніторингу

ІНДИКАТОР

Ціль 1 Завдання 1 Індикатор до завдання 1 Результат 1.1. Індикатор 1.1.1 Індикатор 1.1.2.

ДЖЕРЕЛО ДАНИХ

МЕТОД ЗБОРУ ДАНИХ ТА ОДИНИЦЯ ВИМІРУ

ВІДПОВІДАЛЬНИЙ ЗА ЗБІР ДАНИХ

ПЕРІОДИ ЧНІСТЬ ЗБОРУ ТА ВАРТІСТЬ ЗБОРУ ДАНИХ

ВИЗНАЧЕННЯ ТРЕНДОВОЇ ЛІНІЇ ІНДИКАТОРА, ВСТАНОВЛЕННЯ ПРОМІЖНОЇ ЦІЛІ (ОРІЄНТИРУ), ВИЗНАЧЕННЯ РИЗИКІВ ЗБОРУ ДАНИХ ТА/АБО ІНТЕРПРЕТАЦІЇ ІНДИКАТОРІВ

5 типів індикаторів для моніторинга КЛАСИФІКАЦІЯ

ПРОМІЖНІ ІНДИКАТОРИ

КІНЦЕВІ ІНДИКАТОРИ

ТИП ІНДИКАТОРА

ІНДИКАТОР РЕСУРСІВ

ІНДИКАТОР ДІЙ, ЗАХОДІВ

ІНДИКАТОР ІНДИКАТОР ПРОДУКТУ РЕЗУЛЬТАТУ

ІНДИКАТОР ВПЛИВУ

Питання, на яке відповідає індикатор

Скільки і які ресурси будуть задіяні

- Які заходи будуть проведені - Цільова аудиторія

- Які результати/ продукти отримаєм - Короткострокові результати/ віддача

- До чого призведуть отримані результати - Середньострокові результати

Якими будуть остаточні наслідки

Приклад

Кількість робочих на будівництві доріг. Вартість і кількість

Будівництво доріг (кількість робочих днів будівельних робіт)

Протяжність нових доріг, км

Покращення доступу до ринків, послуг.

Підвищення темпів економічного зростання.

2015 2015 -2030 -2030 роки: роки: Цілі Цілі сталого сталого розвитку розвитку (ЦСР) (ЦСР)

Резолюція Резолюція Генеральної Генеральної асамблеї асамблеї ООН ООН «Перетворення «Перетворення нашого нашого світу: світу: Порядок Порядок денний денний розвитку розвитку уу галузі галузі сталого сталого розвитку розвитку на на період період до до 2030 2030 року», року», А/RES/70/1 А/RES/70/1 від від 25 25 вересня вересня 2015 2015 року року

17 17 Цілей Цілей сталого сталого розвитку розвитку та та 169 169 завдань завдань для для 191 191 країни країни

25