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NOTICIASAMCHAM Enero 2010

Quito - Ecuador

Nos esforzamos en apoyar el comercio


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DIRECTORIO Presidente Dr. William F. Johnston, Academia Cotopaxi Vicepresidente Ing. Nicolás Espinosa, Automotores & Anexos Delegados del Directorio en el Comité Ejecutivo Sra. Bernarda Mena, Pambaflor S. A. Sra. Nadya de Ordoñez Socia Individual Asesor Legal Dr. Diego Almeida, Almeida Guzmán & Asociados S.A. Director Ejecutivo Ec.Bernardo Traversari DIRECTORES PRINCIPALES Ing. Juan Carlos Cisneros Alcatel Lucent Xavier Ponce AON Risk Services Ecuador S.A. Sra. Diana Torres Citibank N. A. Sra. María Fernanda Price Delta Air Lines

Sra. Teresa Ortiz DHL International of Ecuador Sr. Andrés Cordovez Seguros Equinoccial Dr. Fernando Santos Socio Individual

DIRECTORES ALTERNOS Sr. Gonzalo Coba General Motors

Sr. Nicanor Calisto Ponce Yépez Cía. Comercio S. A.

Sra. Andrea Martins Kraft Foods Ecuador

Sra. Rosi de Holguín Socia Individual

Editorial Nos esforzamos en apoyar el comercio

Sr. Roberto Romero Pfizer Inc.

CAMARA DE COMERCIO ECUATORIANO - AMERICANA Av. 6 de Diciembre y La Niña, Edif. “Multicentro”, Piso 4 Teléfono: 250-7450 • Fax: 250-4571 Casilla: 17-07-8823 E-mail: info@ecamcham.com WebPage: www.ecamcham.com Quito • Ecuador

SECCIONAL AMBATO Av. Los Capulíes y Montalvo, Centro Comercial Caracol, Local 20 Telfefax: (03) 242-1251 E-mail: cacoecam@andinanet.net SECCIONAL CUENCA Av. Florencia Astudillo y A. Cordero, Edificio Cámara de Industrias Piso 6, Oficinas 607 y 608 Teléfono: (07) 282-1892 • 282-1882 E-mail: info@amchamc.com SECCIONAL MANTA Edif.”Banco del Pichincha”, Piso 3, Oficina 303 Telefax: (05) 262-7770 E-mail: camameri@mnb.satnet.net

Las opiniones y comentarios emitidos por nuestros articulistas son responsabilidad de los mismos. No necesariamente reflejan la posición de la Cámara de Comercio Ecuatoriano - Americana. Los artículos pueden ser reproducidos citando la fuente, previa autorización de la Cámara. 4 • NoticiasAMCHAM

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Metrópolis en crecimiento

Mónica Vergara Bonilla IDE

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Contenido 2000 - 2009: Una mejor década... pero aún falta

NORMA ISF 10+2 EEUU más control a exportaciones

María Belén Freire y Sebastián Oleas Koyuntura - USFQ

Francisco Ramírez AMCHAM Consulting

2010 Retos, proyectos y tendencias

Un equipo, un país

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Gonzalo Rueda Market Watch

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María José Rodríguez Rodríguez - Baudoin

30 Carácter civil de la Policía Nacional Juan Javier Aguiar

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Actividades AMCHAM

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Nos esforzamos en apoyar el comercio

Concluido el año 2009, de profunda crisis en el orden económico a nivel mundial, es importante realizar un análisis de lo que aconteció en Ecuador. El remezón global afectó severamente al comercio internacional. Las exportaciones e importaciones, sufrieron importantes caídas. El país no podía escapar de este impacto y también fue afectado. Las exportaciones totales, comparadas con el 2008, sufrieron una reducción del 30%, de $18.550 millones a $13.500 millones, y las importaciones del 20%, al caer de $17.500 millones a $13.900 millones. Pero una mirada más cercana a estas cifras revelan datos interesantes. La caída se debió exclusivamente a la reducción de las exportaciones petroleras. Las no petroleras se mantuvieron casi sin cambios. Si bien en volumen, las exportaciones petroleras cayeron algo, el impacto se produjo por la drástica reducción del precio de exportación del barril. De $95 dólares en 2008 a $55 en 2009. Pero el mérito lo tiene el sector exportador no petrolero. Haber mantenido su nivel de ventas al exterior alrededor de los $7.000 millones de dólares. En un entorno muy difícil, en el cual muchos de nuestros compradores adoptaron mediadas proteccionistas. Es el primer año, desde el 2003, en el cual las exportaciones no petroleras superan a las petroleras. Esto demuestra la solidez de nuestros exportadores privados, quienes aguantaron con firmeza el vendaval.

Enero 2010 Presidente Consejo Editoral Fermando Santos Miembros Consejo Editoral Manuel Echeverría Alfredo Gallegos Rosi de Holguín Oscar Terán Rebeca Villota Bernardo Traversari Editora Carmen María Lucio Paredes clucioparedes@ecamcham.com Diseño y Diagramación Lorena Serrano Islas lserrano@ecamcham.com Fotografía Archivo AMCHAM

El comercio con nuestro principal socio, los Estados Unidos de América, también resultó afectado. Si en 2008 le exportamos $8.400 millones, en 2009 las exportaciones bajaron a casi la mitad. A $4.400 millones. Pero, en cambio las importaciones se mantuvieron constantes alrededor de $3.200 millones. Es decir la balanza comercial todavía es favorable con el Ecuador. Y dentro de estas cifras las exportaciones no petroleras no sufrieron mayores cambios. Gracias a que el ATPDEA estuvo en vigencia e inclusive, ha sido extendido por un año más. Los Estados Unidos continúan siendo nuestro principal comprador, es el destino de una tercera parte de nuestras exportaciones y es el segundo suministrador de los bienes que importamos, después de los países de ALADI. Pasada la turbulencia es importante analizar qué pasó y qué hacer para el futuro. En un país como el nuestro, abierto al exterior, y en el cual el comercio exterior representa mas de la mitad del PIB, no hay que descuidarlo. Todo lo contrario hay que darle la mayor prioridad. La Cámara Ecuatoriano-Americana puso todo empeño en lograr la extensión de las preferencias arancelarias andinas, lo que se ha logrado. Conocemos que en este año los EEUU iniciarán una revisión integral de todos los sistemas de preferencias que regulan su comercio exterior con el mundo. Los socios de la Cámara deben estar seguros de que nos esforzaremos en contribuir para que el nuevo esquema sea igualmente equitativo con nuestro país. Y estamos optimistas de que así será NoticiasAMCHAM • 7


Metrรณpolis en crecimiento

n Mรณnica Vergara Bonilla

Departamento de Investigaciรณn - IDE socios@ecamcham.com

8 โ€ข NoticiasAMCHAM


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os gobiernos tratan de diseñar las líneas generales bajo las que se desarrolla una nación, pero ¿dónde se ven de forma más aguda sus éxitos y fracasos? Justamente en los sitios en los que la mayoría de la humanidad prefiere vivir y trabajar hoy: las ciudades. Las urbes más grandes y más interconectadas del mundo contribuyen a establecer las prioridades mundiales, sortean los peligros transnacionales y son los centros de integración mundial. Se convierten en los motores del crecimiento de sus países y las puertas de entrada y salida de los recursos de sus regiones. En muchos aspectos, la historia de la globalización es la historia de la urbanización. Entre 1950 y el 2000, la población mundial tuvo un aumento de casi 150%; y la proporción de la población que vivía en áreas urbanas aumentó de 29% a 47%. Actualmente, las estimaciones de las Naciones Unidas establecen que en los próximos 50 años la población crecerá en un 35% al pasar de 6,8 billones a 9,2 billones en el 2050, pero, la población urbana alcanzará el 70%. El aumento poblacional será mayor en las regiones en desarrollo, pues se estima un incremento de 40% para el 2050, mientras que en las regiones desarrolladas el aumento será mínimo y sobre todo debido a la migración que presentará un promedio anual de 2,4 millones de personas entre 2009 y 2050. Aunque 84% de la población urbana mundial vive en ciudades de tamaño pequeño o intermedio, el resto vive en ciudades grandes o “megaciudades”, que si bien han aumentado en número, aún no llegan a albergar al 5% de la población mundial. Es más impresionante el crecimientoque se observará en las “metaciudades”; pues en 2005 sólo Tokio constaba en esta categoría; pero para el 2025 ya 8 ciudades tendrán más de 20 millones de habitantes y dos de ellas pertenecen a Latinoamérica (México y Sao Paulo).

Aglomeraciones urbanas en el mundo √ Megaciudad (10-20 millones)

√√ Metaciudad (>20 millones)

Población (2007) Millones

2005

2010

2025

Tokio, Japón

35,7

√√

√√

√√

Nueva York, EEUU

19,0

√√

Ciudad de México, México

19,0

√√

Bombay, India

18,9

√√

Sao Paulo, Brasil

18,8

√√

Delhi, India

15,9

√√

Shangai, China

14,9

Calcuta, India

14,8

√√

Dhaka, Bangladesh

13,5

√√

Buenos Aires, Argentina

12,8

Los Angeles, EEUU

12,5

El Cairo, Egipto

11,9

Rio de Janeiro, Brasil

11,7

Osaka Kobe, Japón

11,3

Beijing, China

11,1

Ciudad

Fuente: World Urbanization Prospects, 2007

América Latina tiene una de las tasas de población urbana más alta del mundo; por ejemplo, el 92 % de la población de Uruguay, el 91 % de Argentina y el 86% de Chile viven en áreas urbanas. En promedio casi el 80% de los habitantes de la región vive en ciudades. Actualmente en el Ecuador, el 67% de la población vive en zonas urbanas, para el 2025 será el 75% y en el 2050 será superior al 80%. La urbanización es parte natural de la transición de la agricultura a la industria y los servicios, con el consecuente aumento de la productividad. Por ejemplo, al existir más oportunidades de división del trabajo (por una mayor densidad demográfica y la variedad laboral de la industria), hay más NoticiasAMCHAM • 9


probabilidades de especialización intraindustrial. Las empresas pueden aprender más de sus competidores y de sus proveedores, y la proximidad a los mercados les permite adaptarse mejor a la demanda. Además, según el Banco Mundial (2007), la urbanización conduce a una disminución de la pobreza al promover el crecimiento económico. El análisis toma en cuenta las diferencias en el costo de vida urbano y rural, y confirma que la urbanización promueve la caída de las tasas de pobreza absoluta en zonas rurales y urbanas. Esto se debe a dos motivos; la gente que migra a la ciudad envía remesas a su familia en el campo y, al haber escasez de mano de obra se genera un alza de los salarios. Ciudades globales ¿Qué es lo que hace a una ciudad global? El término en sí evoca un centro de mando. Significa poder, sofisticación, riqueza e influencia. Es decir que las ideas y valores de una metrópolis influyen en el mundo. Y, en gran parte, es verdad. Las ciudades que albergan los mayores mercados de capitales, las universidades de élite, las poblaciones más diversas y mejor educadas, las multinacionales más ricas y las organizaciones internacionales más poderosas se relacionan con el resto del mundo como ningún otro lugar. Sacan provecho a la urbanización ofreciendo amplias oportunidades de integración mundial a sus habitantes; por ello, medir la presencia in-

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ternacional de las ciudades permite capturar la imagen más exacta de cómo funciona el mundo. En este sentido, Foreign Policy, A.T. Kearney y Chicago Council on Global Affairs elaboran el Índice de Ciudades Globales, clasificándolas exhaustivamente en los aspectos en los que las ciudades se integran con el resto del mundo. Son 24 criterios repartidos en cinco dimensiones: Actividad económica: el valor de sus mercados de capitales, el número de sedes de empresas incluidas entre las Fortune Global 500 y el volumen de mercancías que circulan por la metrópoli. Capital humano: hasta qué punto atrae la ciudad a distintos grupos de personas y de talento. Intercambio de información: cómo se difunden las noticias y los datos por la ciudad y al resto del mundo. El número de redacciones extranjeras, la cantidad de noticias internacionales en los principales periódicos locales y el número de personas que tienen banda ancha. Experiencia cultural: el nivel de distintas atracciones para residentes y viajeros foráneos. En ella entran desde cuántos grandes acontecimientos deportivos acoge la ciudad hasta el número de teatros y salas de conciertos que tiene.


Compromiso político: mide hasta qué punto una metrópoli influye en la política y el diálogo mundial. Para ello, examina el número de embajadas y consulados, think tanks, organizaciones internacionales. ¿Y cuál es la primera? Según los resultados, no existe ninguna ciudad perfectamente globalizada; ninguna domina todas las dimensiones del índice. Pero en 2009, Nueva York ocupó el primer lugar, seguida de Londres, París y Tokio. La Gran Manzana derrotó a otros grandes centros, sobre todo, por sus mercados financieros, redes de sus multinacionales y fuerza de su clase creativa. Londres, destaca en la dimensión cultural, en la que París y Nueva York quedaron muy atrás. Y, resulta extraño que una ciudad más conocida por sus museos que por sus módems, la capital francesa, venza en la categoría de intercambio de información. La cuarta, Tokio, ocupa ese lugar gracias a su sólido comportamiento empresarial. Las ganadoras quizá son las de siempre, pero tienen mucha competencia que les pisa los talones. Además, están surgiendo varias ciudades muy bien colocadas en sociedades que antes estaban cerradas: Pekín (12), Moscú (19), Shanghai (20) y Dubai (27). De las 60 ciudades incluidas en este índice, únicamente 6 son latinoamericanas, liderando el ranking México (25), seguido por Sao Paulo

(31), Buenos Aires (33), Bogotá (43), Rio de Janeiro (47) y Caracas (51). El desafío verde Tradicionalmente las ciudades han enfocado sus planes estratégicos en elementos tangibles, como la infraestructura. Sin embargo, la gestión de estos elementos es insuficiente, pues se debe mirar el nuevo entorno competitivo en el que se desenvuelven las ciudades, condicionado altamente por la tecnología y los medios de comunicación. Las ciudades tienen que verse como grandes organizaciones, por ende, tienen la posibilidad de moverse y actuar como tales. Los intangibles son los elementos claves que aportan un valor diferencial añadido y aumentan la competitividad, entendida como la capacidad de inserción de las ciudades en los mercados regionales, nacionales e internacionales y su relación con el crecimiento económico local y la calidad de vidas de su población, con miras al desarrollo sostenible. En este sentido, la gestión ambiental se transforma en el reto principal para las ciudades. Al momento, únicamente dos ciudades brasileñas han logrado progresos importantes en el aspecto ambiental: Recife y Curitiba; esta última tiene la mayor superficie de áreas verdes por habitante de la región, 52 m2/habitante; mientras que el estándar recomendado por la OMS es de 10 m2/ habitante. NoticiasAMCHAM • 11


2010 Retos, proyectos y tendencias n Gonzalo Rueda

socios@ecamcham.com

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Durante el año pasado, el sector de la construcción ha sentido contracciones y expansiones en sus cifras. No era para menos teniendo en cuenta los vaivenes de una actividad fuertemente ligada a su desarrollo: la financiera. 2010 empieza con claras intenciones de impulsar a éste, uno de los sectores más dinámicos de la economía.

E

l Gobierno Central por su parte, al parecer tiene claro el papel catalizador del sector de la construcción. Su impulso y apoyo a esta actividad con créditos tanto a los constructores, a través del Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV), como al consumidor final, a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y la cartera hipotecaria del Banco del Pacífico dan señales claras al respecto. Al revisar las cifras del sistema financiero, históricamente se ha venido dando un fuerte impulso al sector. Sin embargo, es evidente la reducción de créditos hipotecarios originados (nuevos) por el sistema financiero privado.

El monto total originado por el sistema financiero en los primeros 11 meses del 2009 fue USD 480 millones, inferior a los USD 718 millones de los primeros 11 meses del 2008, una reducción del 33%.

tidades que mayoritariamente colocan este tipo de créditos y las ciudades más beneficiadas además de Quito, Guayaquil y Cuenca son Ambato, Loja, Ibarra, Portoviejo, Machala y Riobamba. El Gobierno ha buscado disminuir el efecto de esta caída con la entrada del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). El Banco del Pacífico cuyo propietario es el Estado, también ha impulsado los créditos hipotecarios con tasas del 5% y plazos de hasta 12 años realmente atractivos, lo que corrobora a lo antes mencionado. Número de créditos hipotecarios* Sistema Financiero IESS Total

2007 24,160 24,160

2008 23,518 900 24,418

2009 15,105 8,200 23,305

* Cálculo enero-noviembre en cada año.

Hasta diciembre de 2009, el IESS por su parte, había desembolsado USD 330 millones en cerca de 9,000 créditos de acuerdo a sus estadísticas, USD 60 millones más de lo presupuestado hasta finales del año.

Los Bancos: Pichincha, Internacional, Pacífico, Guayaquil y la Mutualista Pichincha, son las en-

El monto promedio de préstamos concedidos oscila entre los USD 30.000 y USD 50.000 con tasas alrededor del 9% y plazo de hasta 17 años. Además, vale tener presente que el 60% de estos créditos han sido para vivienda usada.

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Al parecer, el gran reto para los constructores este año es satisfacer la creciente demanda de vivienda en esos precios, impulsada en gran medida por los bonos y subsidios gubernamentales. Para ello, los constructores podrán calificar sus proyectos de vivienda y beneficiarse de los créditos del BEV y que financiará proyectos con tasas preferenciales según han declarado las autoridades.

dio alto y alto, dependiendo del sector en el que se ubiquen los proyectos.

En relación a la oferta y demanda de vivienda nueva, se puede ver que varios proyectos empiezan a retomar su marcha.

Las casas más demandadas en promedio están entre los 120 y 250 metros cuadrados y los departamentos entre 80 y 140 metros cuadrados.

Se tiene buenas perspectivas principalmente para aquellos proyectos que satisfacen la demanda de vivienda social. Esto es proyectos de entre USD 12 mil y USD 23 mil, con un promedio de entre 52 y 75 metros cuadrados tanto para casas como para departamentos.

En términos generales, 2010 es un año lleno de retos y oportunidades. Por segmentos las expectativas pueden resultar un tanto optimistas al tener tanto los constructores como los compradores de vivienda mayores opciones a través del BEV, el IESS, y el Banco del Pacifico, respectivamente.

Entre las características de estos proyectos están por ejemplo el ubicarse en zonas periféricas de cada ciudad en donde los servicios y vías corren por cuenta tanto del Gobierno Central como de Gobiernos Seccionales. Los proyectos de estos montos además normalmente se entregan sin acabados. Vale tener presente además que el 70% de los demandantes de estas viviendas ha evidenciado su preferencia por las casas. Otro de los segmentos con buenas perspectivas es el que satisface al nivel socioeconómico me14 • NoticiasAMCHAM

Las zonas de mayor demanda en Quito por ejemplo son: El Batán, República del Salvador, Quito Tenis, Gonzales Suárez y el Valle de Cumbayá. En Guayaquil los más demandados por este perfil de clientes son los proyectos de San Borondón y en Cuenca los que se ubican en Sucre.

Finalmente, valdrá la pena tener en cuenta que la construcción de viviendas puede generar un impulso notable en el sector de la construcción y absorber en parte el desempleo que agobia al país. Los retos son evidentes y las oportunidades se verán en este y otros sectores económicos en la medida en que todos trabajemos con y por el país.


NoticiasAMCHAM • 15


2000 - 2009:

Una mejor década... pero aún falta

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n María Belén Freire y Sebastián Oleas

socios@ecamcham.com

L

os últimos 30 años para el Ecuador han sido básicamente de estancamiento económico e, inestabilidad política e institucional. A pesar de que durante la última década (2000-2009), se han producido mejoras en términos de crecimiento económico y aumentos de productividad, estas no han sido suficientes para corregir serios problemas estructurales como la insuficiente creación de empleos de calidad ni para superar la brecha de competitividad que nos separa del resto del mundo, incluso a nivel latinoamericano. La obvia consecuencia de esta baja competitividad es la imposibilidad de aumentar más rápida y sostenidamente los salarios reales y los retornos al capital, y mejorar así el bienestar de los ecuatorianos. Las causas son muchas y complejas e imposibles de analizar en este boletín, pero un primer sospechoso de suscitar y agravar estos problemas, es la débil institucionalidad imperante en relación a otros países. En este número de Koyuntura revisamos algunas de las características sobresalientes de esta 3era década (medio) perdida. NoticiasAMCHAM • 17


I. La década de los 80 fue considerada la década perdida para América Latina, debido a que los países retrocedieron en términos de crecimiento económico e ingreso per cápita, a causa de las políticas de ajuste de la balanza de pagos que sucedieron a la crisis de la deuda externa (y la caída del precio del petróleo en el caso ecuatoriano), y a los costos que éstas implicaron en términos de empleo y producción. Dos décadas después de esa crisis, y tres décadas a partir del retorno a la democracia, resulta útil preguntarse si las décadas siguientes también fueron décadas perdidas. En ese contexto, surgen preguntas tales como: ¿se ha logrado aumentar la tasa de crecimiento del ingreso per cápita después de la década pérdida de los 80? ¿Se han producido cambios en la estructura productiva, caracterizada por la dependencia en la producción y exportación

30 AÑOS DE EXIGUO CRECIMIENTO de pocos bienes primarios? ¿Han disminuido los niveles de desocupación y subocupación? Este ejercicio se considera útil porque como lo señalan Hausmann y Klinger, “un país es lo que exporta”: lo que se exporta hoy es un buen predictor de la trayectoria de crecimiento futuro.1 Y a su vez, tasas de crecimiento económico per cápita altas y sostenidas, son una condición necesaria para reducir la pobreza de manera sostenible. Particularmente si ese crecimiento se basa tanto en aumentos de productividad en términos físicos como en términos de incorporación de mayor valor agregado en los bienes y servicios producidos, es posible incrementar los niveles de ocupación adecuada, los salarios y los retornos al capital en términos reales, generando un círculo virtuoso en la economía. 1 Ver por ejemplo, Hausmann R. y Bailey Klinger. Achieving Export-Led Growth in Colombia. CID Working paper No. 182. Septiembre 2008. La idea es que si un país logra exportar bienes más sofisticados en relación a su nivel de ingreso actual, el crecimiento futuro del PIB es mayor a medida que el PIB converge a ese nivel más alto.

“Un país es lo que exporta”: lo que se exporta hoy es un buen predictor de la trayectoria de crecimiento futuro. Analicemos en primer lugar lo sucedido con el crecimiento del PIB real per cápita en este período. Como vemos en el cuadro 1, las décadas de los 80 y noventa son décadas pérdidas, en las cuales la tasa de crecimiento del PIB per cápita en promedio es igual a 0. La década de la dolarización es la de mejor desempeño, con un crecimiento promedio de 2.9% en el ingreso por persona. Las pruebas estadísticas de diferencias de medias confirman que mientras no se puede rechazar la hipótesis nula de que los promedios de crecimiento en las décadas de los 80 y 90 son iguales entre sí, sí se puede rechazar la hipótesis nula de que el promedio de crecimiento en la década de la dolarización es igual a la observada en cualquiera de las 2 décadas previas.

CUADRO 1

Fuente: Banco Central del Ecuador (datos de PIB en miles de USD de 2000) e INEC (datos de población hasta el año 2001 y proyecciones de población para el periodo 2002-2010). Elaboración: USFQ

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NIVEL Y CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Los magros resultados de los recientes 30 años resultan aún más evidentes si se mira el desempeño del PIB per cápita. A finales de los años 70, el PIB correspondiente a cada habitante del Ecuador ascendía a $1.126, 30 años después el PIB per cápita había aumentado solamente en $383 hasta llegar a $1.509. Sin embargo, el leve incremento de este indicador se produce realmente a partir del año 2000. Durante los dos primeros decenios de los últimos 30 años, el producto per cápita promedió $1.131, mientras que entre los años 2000 y 2008, el promedio fue de $1.318. Durante los últimos 30 años el crecimiento promedio del PIB per cápita fue de 1,12% por año mientras que la población creció a un 1,96% en promedio. Es interesante notar que hay 2 etapas de mayor crecimiento del PIB per cápita: los años 70, época del boom petrolero, y la década de la dolarización. Los años 80 y 90 son de estancamiento.

II. Pero ¿ha aumentado el dinamismo del sector no petrolero, indicando una menor dependencia del PIB en la producción petrolera? Como vemos en el cuadro 2, no se puede rechazar la hipótesis de que la media de crecimiento del PIB no petrolero fue la misma en los periodos 1980-1989 y 1990-1990, con

¿DEPENDEMOS MENOS DEL PETRÓLEO? medias de 1.6% y 1.8% respectivamente. En cambio, las medias de ambas décadas son estadísticamente distintas e inferiores a la media de crecimiento observada durante la dolarización, 4.5%. Por lo tanto los datos sustentan la idea de que el crecimiento no solo del PIB real per cápita, sino también del PIB real no petrolero, ha sido

superior en la década de la dolarización en relación a las dos anteriores. O sea, el crecimiento en dolarización no se explica únicamente por el sector petrolero. El crecimiento en dolarización no se explica únicamente por el sector petrolero

CUADRO 2

Fuente: Banco Central del Ecuador (datos de PIB ramas no petroleras en miles de USD de 2000) Elaboración: USFQ

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III.

¿HA MEJORADO EL EMPLEO?

¿Han implicado el crecimiento más acelerado del PIB real per cápita y el PIB real no petrolero en la última década, tendencias decrecientes en el desempleo y el subempleo? No se puede rechazar la hipótesis nula de que la tasa media de desempleo es la misma en las tres décadas al compararlas entre sí (cuadro 3). Esto significa que a pesar de que el crecimiento del PIB ha sido más acelerado en la última década, la tasa de desempleo no se redujo porque la tasa de crecimiento del PIB fue inferior a la necesaria para compensar los puestos de trabajo perdidos debido al crecimiento de la productividad media del trabajo y el crecimiento de la fuerza laboral (PEA). Los datos muestran que efectivamente la productividad media del trabajo en el periodo de la dolarización, aumentó a una tasa promedio de 2.2% comparada con -2.1% en la década previa1 (cuadro 4), lo que sumado a una tasa

CUADRO 3

1 No se cuenta con los datos para calcular la productividad media del trabajo para la década de los 80.

CUADRO 3

CUADRO 3

CUADRO 4 CUADRO 4

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CUADRO 4

de crecimiento anual promedio de 1.9%2 de la PEA, explicaría que no haya disminuido la tasa de desempleo a pesar de que la tasa de crecimiento de la economía haya alcanzado 4.4% en promedio. En el caso de la tasa media de subempleo, se rechaza la hipótesis nula de igualdad de medias al comparar todas las décadas entre sí, y como se aprecia en el cuadro 3, esto es una muy mala noticia porque permite concluir que la tasa de subempleo en promedio, ha aumentado a lo largo de las 3 décadas analizadas3 . 2 Tasa de crecimiento anual de la PEA calculada en base a los datos de LABORSTA (OIT), para el periodo 2000-2008. Cabe resaltar que en el año 2007 hay una importante diferencia en la tasa de crecimiento de la PEA que reporta LABORSTA (-1.8%), y la que reporta el INEC (4.8% entre dic. 2006 y sep. 2007). Utilizando el dato del INEC para dicho año, el crecimiento promedio de la PEA en la década de dolarización alcanza un 2.6%. 3 Cabe anotar que la tasa media de subempleo en la década de la dolarización, calculada en base a las cifras de la encuesta del mercado laboral realizada por el BCE en Quito, Guayaquil y Cuenca (con la PUCE y luego con la FLACSO), durante el periodo 2000-2007, es de 45.5%. Sin embargo, se utilizó la cifra calculada en base a la encuesta ENEMDU del INEC al ser una encueta a nivel nacional, y para mantener la coherencia metodológica de la serie histórica.


IV.

EL DESARROLLO SECTORIAL Y LA COMPETITVIDAD

Como ya se mencionó, el PIB no petrolero ha crecido más aceleradamente en la última década, pero surge la inquietud de qué tipo de sectores productivos han sustentado este crecimiento. Interesa conocer por ejemplo, si los líderes son sectores manufactureros donde hay más oportunidad para el desarrollo tecnológico y la innovación, y de ese modo se constituyen en motores que dinamizan a otros sectores como los de servicios, la agricultura o la minería. Y al interior de la industria manufacturera, nos interesa conocer si los más dinámicos son aquellos basados en recursos naturales, o aquellos basados en bajos, medios o altos niveles de incorporación tecnológica en la producción, dado que a mayor complejidad tecnológica, mayor valor agregado y por lo tanto mayores salarios y retornos al capital. De otro lado, no es suficiente conocer el dinamismo del sector manufacturero, también se requiere saber si el Ecuador es competitivo

en los mercados internacionales y domésticos donde debe competir con la producción industrial de otros países. Incluso si Ecuador hubiese mejorado el dinamismo de los sectores no petroleros y particularmente el manufacturero, su competitividad se fundamenta en si su rendimiento industrial y su capacidad para exportar es similar o no a la de otros países. Desborda los objetivos de este análisis el analizar el rendimiento industrial y la competitividad del Ecuador, pero a continuación se presenta un indicador resumen del desarrollo manufacturero y de la competitividad del sector industrial del Ecuador, comparado con otros 16 países latinoamericanos, basado en el Indice de rendimiento industrial competitivo (IRIC). Este índice combina indicadores de: capacidad industrial y de exportación de manufacturas, intensidad de la industrialización, y calidad de las exportaciones (los indicadores del IRIC se describen en el recuadro).

EL INDICE DE RENDIMIENTO INDUSTRIAL COMPETITIVO (IRIC) El IRIC combina cuatro dimensiones de la competitividad industrial: a. Capacidad Industrial: El IRIC utiliza el Valor agregado manufacturero (VAM) per cápita como el indicador básico del nivel de industrialización de un país. b. Capacidad de Exportación de Manufacturas: Las exportaciones de manufacturas per cápita es utilizada en el IRIC como indicador de capacidad de exportación. c. Intensidad de la Industrialización: La intensidad de la industrialización se mide en base al promedio de dos indicadores: la proporción de la manufactura en el PIB y la proporción de actividades de media y alta tecnología en el VAM. d. Calidad de exportación: La calidad de las exportaciones se mide en base al promedio de dos indicadores: la proporción de las exportaciones de manufacturas en las exportaciones totales y el porcentaje de productos de media y alta tecnología en las exportaciones totales. Estos cuatro indicadores tienen la misma importancia en el IRIC. FUENTE: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ELABORACION: USFQ

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Como se observa en el cuadro 5, entre 1990 y 2001 Ecuador pasó del puesto 13 en el ranking latinoamericano basado en el IRIC, al puesto 12 entre 17 países. Dentro de los países que forman el grupo andino, en ambos años su rendimiento industrial competitivo está por debajo de todos los países excepto Bolivia. Entre fines de la década de los 90 y el 2005, la posición indus-

trial competitiva del Ecuador deterioró a nivel latinoamericano, pues cayó al puesto 15 entre los 17 países de la región. A nivel mundial, ocupó el puesto 112 entre 122 países en el año 2000 y se mantuvo en esa posición en el año 2005, como uno de los países de menor rendimiento industrial competitivo del mundo.

CUADRO 5

Es decir, si bien el sector no petrolero del Ecuador se ha dinamizado durante la última década y se ha incrementado la productividad media del trabajo, la capacidad de producción industrial y de exportación de manufacturas no ha crecido tan rápido como para alcanzar los resultados de los demás países tanto a nivel mundial como regional. Esto implica que nuestro esfuerzo como país es aún insuficiente para permitirnos aumentar nuestra competitividad, ya que ésta es un concepto relativo, donde importa la posición frente a los otros países. Este bajo rendimiento industrial competitivo, por supuesto influye en las altas tasas de desempleo y subempleo y la reducida capacidad del Ecuador, como vimos, para aumentar la tasa de ocupación adecuada incluso durante la última década. 22 • NoticiasAMCHAM

Pero, ¿qué explica este bajo rendimiento industrial competitivo? La productividad del valor agregado, que resume la capacidad no solo de producir más volumen físico sino también con mayor calidad o sofisticación por persona empleada, es un factor determinante de la competitividad. Como se observa en el cuadro 6, a pesar de que la productividad media laboral en la industria ecuatoriana aumentó 56% entre 1990 y 2007, y que el país pasó del último lugar en el ranking entre 10 países latinoamericanos en 1990, al noveno en el año 2000, y a la octava posición en el año 2007, sigue estando entre los países de menor capacidad de generación de valor agregado por empleado, en Latinoamérica. Es decir, la baja competitividad se explica por características estructurales del sector productivo


ecuatoriano, el cual no está realizando las innovaciones de producto, proceso, organizacionales, etc., que le permitan aumentar el valor agregado por empleado al ritmo que lo hacen otros países. Si bien no es posible analizar en este documento los factores de recursos humanos, tecnológicos, institucionales 1, de infraestructura física y del conocimiento etc., que determinan esta situación estructural del sector productivo 1 Un análisis general de la debilidad institucional del Ecuador, que podría ayudar a entender estos pobres resultados en términos económicos, se presenta en la siguiente sección.

ecuatoriano, podemos concluir que dichos factores no están funcionando eficazmente. Está por demás decir que la consecuencia directa de los bajos niveles de productividad en el Ecuador, son los bajos niveles de salarios y rentabilidad del capital y la imposibilidad de aumentarlos sin que se produzcan conflictos entre trabajadores y empleadores, aunque cabe resaltar el progreso notable entre 2000 y 2007 frente al avance casi nulo en la década anterior.

CUADRO 6

NoticiasAMCHAM • 23


V.

30 AÑOS DE DEBIL INSTITUCIONALIDAD

Las causas de estos menudos resultados durante las tres últimas décadas son múltiples y complejas, sin embargo la pobre institucionalidad vigente debe estar entre las principales. A pesar de que el sistema político imperante ha sido democrático, durante 30 años las instituciones del país, salvo contadas excepciones (como por ejemplo, el SRI), no han podido consolidarse. Un claro ejemplo de esto es que durante el periodo en cuestión, el Ecuador ha tenido tres Constituciones políticas (1978, 1998 y 2008). Y con cada constitución, con cada refundación del país, se han modificado también los cuerpos legales inferiores. Entre 1979 y 1996, todos los presidente electos, concluyeron su mandato (a excepción de Jaime Roldós que murió en 1981 en un accidente aéreo). Sin embar-

go, junto con el final del periodo presidencial de Sixto Durán Ballén, en 1996 el Ecuador entró en un periodo de inestabilidad política de casi (hasta ahora) 10 años. Durante este lapso de tiempo, se sucedieron (ver tabla 1) tres presidentes constitucionales, dos de los cuales fueron sustituidos pos sus vicepresidentes y el tercero reemplazado por un presidente interino, luego de que la vicepresidenta permaneciera como presidenta encargada (violando la sucesión constitucional) por tan sólo dos días. Durante este periodo, también, la frágil democracia ecuatoriana presenció como por dos días (21-22 de enero del 2000) una junta de gobierno se tomó el poder, algo muy al estilo de las prácticas golpistas supuestamente superadas luego del retorno a la democracia.

Tabla 1 Presidentes 1979-presente Periodo

Presidente

Periodo

Presidente

10/08/79-24 /05/81

Jaime Roldós

30o Presidente Constitucional, falleció en el cargo

11/02/97-10 /08/98

Fabián Alarcón

Presidente interino

24/05/81-10 /08/84

Osvaldo Hurtado

31o Presidente Constitucional Vicepresidente, asumió la Presidencia

10/08/98-21 /01/00

Jamil Mahuad

36o Presidente Constitucional

10/08/84-10 /08/88

León FebresCordero

32o Presidente Constitucional

21/01/00-22

Junta Gubernamental de salvación nacional

10/08/88-10 /08/92

Rodrigo Borja

33o Presidente Constitucional

21/01/00-22 /01/00

Consejo de Estado (junta)

10/08/92-10 /08/96

Sixto Durán Ballén

34o Presidente Constitucional

22/01/00-15 /01/03

Gustavo Noboa

37o Presidente Constitucional Vicepresidente, asumió la Presidencia

10/08/96-06 /02/97

Abdalá Bucaram

35o Presidente Constitucional

15/01/03-20 /04/05

Lucio Gutiérrez

38o Presidente Constitucional

06/02/97-09 /02/97

Fabián Alarcón

Presidente interino

20/04/05-15 /01/07

Alfredo Palacio

39o Presidente Constitucional Vicepresidente, asumió la Presidencia.

09/02/97-11 /02/97

Rosalía Arteaga

Presindenta Encargada

15/01/07presente

Rafael Correa

40o. Presidente Constitucional

Una consecuencia de la refundación continúa del país es la carencia de políticas de Estado para alcanzar objetivos de largo plazo y, con ellos, los cambios estructurales requeridos. Un reflejo de este hecho es la altísima rotación de los ministros de Estado, en particular de los de Economía y Finanzas. Esta rotación, en muchos de los casos, corresponde a una incompatibilidad de agendas políticas entre el presidente y el ministro. Entre 24 • NoticiasAMCHAM

1979 y 2008, el número de ministros fue de 39, lo que produce aproximadamente un ministro de Economía cada 270 días, con una duración mínima de 1 mes en el cargo (Guillermo Lasso con Mahuad y José Serrano con Correa) y una duración máxima de 30 meses (Jorge Gallardo con Borja). El gráfico 2 presenta el número de ministros y su duración promedio en el cargo por presidente en estos últimos 30 años.


La débil institucionalidad se refleja también en ciertos indicadores que son relevantes en el contexto internacional. Aunque la información disponible no cubre todo el periodo que se quiere caracterizar, es suficiente para indicar una clara tendencia. Entre estos indicadores aparece el índice de percepción de la corrupción 1elaborado por Transparencia Internacional, institución que calcula el índice para Ecuador desde 1998. Durante estos 10 años (ver gráfico 3) el valor del índice para el país se ha mantenido casi constante (alrededor de 2), lo que coloca al Ecuador entre los países de la región americana (y del mundo) donde se percibe un elevado nivel de corrupción, una situación que eleva significativamente los costos de transacción tanto para ecuatorianos como para extranjeros al mismo tiempo que mina cualquier intento por consolidar una incipiente institucionalidad. Otro indicador que refleja el deterioro en la institucionalidad, es la clasificación de países de acuerdo a la facilidad de hacer negocios (para construir esta lista se consideran temas como el tiempo que toma iniciar o terminar con un emprendimiento en un país) construida por el Banco Mundial. En esta lista, elaborada desde el año 2006, el Ecuador ha descendido sistemáticamente ubicándose dentro del 25% de países del mundo (de un total de 183) donde es más difícil y engorroso realizar negocios. Un comportamiento similar se puede observar en el índice que refleja la seguridad jurídica (“el imperio de la ley”) en un país elaborado también por el Banco Mundial. A partir del año 1996 (ver gráfico 4) para el Ecuador se refleja un empeoramiento en la seguridad jurídica del país 2el cual es superado únicamente por países americanos como Venezuela y Haití o, países como Somalia, Iraq o Afganistán. 1 Este es un número entre 0 y 10, donde 10 es la menor percepción de corrupción mientras que 0 indica una percepción elevada de corrupción en un país determinado.

En la medida en que la ley no se cumple y la corrupción es generalizada, difícilmente se pueden producir los cambios estructurales requeridos para dejar de desperdiciar oportunidades y décadas.

2 Este es un índice que se centra en 0. Por lo tanto valores más negativos indican menor seguridad jurídica mientras que mayores valores positivos indican una mayor seguridad jurídica.

NoticiasAMCHAM • 25


REFLEXIONES FINALES: Si bien la década de la dolarización no fue una década absolutamente desperdiciada como las 2 décadas anteriores, al haber aumentado la tasa de crecimiento del PIB total y per cápita, junto con la productividad de la economía, estos logros fueron insuficientes para reducir las tasas de desempleo y subempleo y para mejorar la baja posición relativa del país en términos de competitividad frente al resto del mundo. Al iniciar una nueva década, es urgente la necesidad de evitar que ésta se convierta en otra “década perdida” –que sería la cuarta consecutiva-, en términos de que el país siga rezagado frente a la región latinoamericana (no digamos a nivel mundial) en términos de crecimiento y competitividad. Solo superando los obstáculos que desincentivan la innovación en el sector productivo ecuatoriano, y que por tanto determinan sus bajos niveles de productividad y competitividad relativa, se logrará hacer mejoras en los salarios de los empleados, y aumentar la rentabilidad del capital, de forma sostenida, mejorando así la calidad de vida de los ecuatorianos. Por lo tanto, entender porque no funcionan eficazmente en el Ecuador los incentivos para la innovación empresarial, debe ser una prioridad para la investigación pero no con fines puramente académicos sino para coadyuvar en la definición de políticas públicas. Surgen preguntas tales como: ¿cuál es el desempeño de los sistemas locales y regionales de innovación? ¿qué incentiva u obstaculiza el esfuerzo y la transferencia

tecnológica de las empresas? ¿cómo está obstaculizando o favoreciendo a la innovación, la cantidad y la calidad de la infraestructura existente (electricidad, vialidad), o la infraestructura del conocimiento, es decir, acceso a internet, telefonía, computadores, etc.? ¿cuál es el rol de los recursos humanos (sistema educativo, sistema de capacitación y formación profesional, normas que rigen el mercado laboral, etc.)? ¿cuál es el rol de la inversión extranjera?. Estas son preguntas que deben abordarse seria y urgentemente para poder resolver el problema estructural de la pobreza y el subempleo en el Ecuador. La baja posición relativa que presenta el Ecuador en todos los rankings internacionales, en cuanto a seguridad jurídica, corrupción, facilidad para hacer negocios, etc., demuestra que hay un problema de debilidad institucional en el país y que hay algo fundamentalmente diferente entre la institucionalidad ecuatoriana y la de otros países con un desempeño económico más favorable. Por lo tanto, las preguntas que sugerimos tratar de contestar y otras que pudieran plantearse en esa línea, deben abordarse considerando como elemento fundamental el aspecto institucional, y cómo éste puede estar induciendo comportamientos contrarios al aumento de la productividad y la competitividad empresarial, y/o estar obstaculizando la realización de actividades innovadoras.

Para cualquier comentario sobre el Boletín KOYUNTURA y otras actividades del Instituto de Economía, favor comunicarse a pabloluc@uio.satnet.net

26 • NoticiasAMCHAM


NoticiasAMCHAM • 27


NORMA ISF 10+2 EEUU más control a exportaciones

n Amcham Comercio & Networking

socios@ecamcham.com

E

l 25 de noviembre de 2008, la aduana norteamericana CBP (siglas en ingles U.S. Customs and Border Protection) daba a conocer la norma final provisional titulado “Importer Security Filing and Additional Carrier Requirements” más conocida como ISF 10+2

La normativa ISF 10+2 es una iniciativa, de la CBP para constatar las regulaciones que exigen a los importadores y compañías navieras a proporcionar los datos adicionales con anticipación a la CBP de conformidad con el artículo 203 de la Ley de puerto seguro de 2006 y la sección 343 (a) de la Ley de Comercio de 2002, modificada por la Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de 2002, por falta de envíos de carga a granel que llegan a Estados Unidos por vía marítima. La normativa tiene como objetivo primordial esculcar de una mejor manera la mercadería que ingresa al país; con la finalidad de combatir el contrabando, asegurar procedencia, registro y nomenclatura correcta; con finalidad de dar protección y seguridad a la mercadería importada que llegue por vía marítima. Toda mercadería a partir del 26 de enero del 28 • NoticiasAMCHAM

2010 si excepción alguna que entre a Estados Unidos, y no notifique vía electrónica a la CBP será sancionada o multada. Este formulario deberá ser presentado 24 horas antes del arribo de la mercadería, es obligación única del importador presentar esta documentación electrónicamente antes que la mercadería este en suelo americano. 10 Requisitos del Importador: 1. Vendedor - Nombre y dirección de la entidad conocida por último que los bienes son vendidos o acordados para la venta. La información del vendedor está generalmente disponible en la factura comercial.  2. Comprador - Nombre y dirección de la entidad conocida último a quien se venden los productos o de acuerdo para la venta.  La información que el comprador está generalmente disponible en la factura comercial.  3. Número de Registro de Importador / FTZ número de identificación del solicitante -


El número del IRS, EIN, número de Seguro Social o de Aduanas asignó el número de importador de la entidad responsable del pago de todos los derechos y responsable de cumplir todos los requisitos legales y reglamentarios incurridos como resultado de la importación. 4. Número Consignatario - El número del IRS, EIN, número de Seguro Social, o de Aduanas asignado importados número de la persona o empresa en los EE.UU. por cuenta de la mercancía que se envía.  5. Del fabricante (o proveedor) - Nombre y dirección de la entidad de los fabricantes, productores. O el nombre y la dirección de la parte que suministra el producto terminado en el país desde el que las mercancías se van.  6. Entrega - Nombre y dirección de la primera entrega programada para recibir físicamente las mercancías después de que las mercancías hayan sido liberados de la custodia de Aduanas 7. País de origen - País de fabricación, producción o crecimiento del artículo, basado en las leyes de importación, normas y reglamentos de los EE.UU. 8. Número Arancel Armonizado - el número de arancel en virtud del cual el artículo está clasificado en el HTSUS.  La regla será la

presentación de informes completos de 10 dígitos.. Esto significa que todos los bienes tendrán que ser pre-clasificados 9. Ubicación del contenedor - Nombre y dirección (es) de la ubicación física (s) en que las mercancías fueron metidos en el contenedor.  10. Consolidador - Nombre y dirección de la persona que rellena el contenedor o acondicionados para el relleno de los contenedores.  Cabe destacar que los exportadores Ecuatorianos no tendrán que enviar ninguna documentación al CBP, ya que la normativa regula a los importadores y estos son los encargados de enviar la documentación vía electrónica. La información del exportador y producto está generalmente disponible en la factura comercial; pero de igual manera los exportadores deberán estar pendientes para proporcionar la información pertinente que el importador Estadounidense necesite. La norma final exige tanto a los importadores y los transportistas para presentar información adicional relativa a la carga a la CBP antes de que la carga se esté en los Estados Unidos por barco. NoticiasAMCHAM • 29


Un equipo, un país n María José Rodríguez Analista y consultora en comunicación estratégica Rodríguez - Baudoin socios@ecamcham.com

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se fue el slogan que usó Mandela como “goma-pega” para unir las puntas extremas de un país que se caía a pedazos. Trozos de nación hechos de diferencias raciales. Literalmente fracturada la nación que debía regir, usó al equipo de rugby como demostración de unidad. No era ese deporte el nacional, es más, representaba a los blancos y los negros preferían la pelota redonda, jugar con los pies y en la cancha de fútbol. Uniría al país con uno de los símbolos de la opresión blanca; lo haría con el emblema de la reconciliación y el perdón.

30 • NoticiasAMCHAM

Todo sintetizado en el rugby. Y no sólo eso. Vistió la camiseta verde y oro, clara representación del Apartheid, ante la mirada reacia y de rechazo de sus familiares. A cambio logró que aquellos fornidos blancos -bien blancos- del equipo cantarán, con el corazón puesto, uno de los himnos sudafricano en lengua nativa, no inglés, que habían tildado durante años de canción “terrorista”; y goles, muchos goles (o como se llame en el rugby) para ser campeón del mundial, un pronóstico que nadie había siquiera soñado. Puso esfuerzo y energía en ese mundial porque


sabía que su pueblo estaba hambriento de glorias comunes; no victorias sectoriales. Todo ello lo relata, con maestría, Clitn Estwood en su última película “Invictus”. Y en esa singular manera suya de contar, retrata a un Mandela sabio y bueno, sin dobleces y lúcido en el uso de los símbolos. Sutilmente, muestra, cómo este hombre optó por lo más difícil. Había una salida más fácil y muchísimo más popular: cambiarlo todo; el color de la camiseta, el nombre del equipo, el deporte, los profesionales de palacio de gobierno, todo, absolutamente todo. Una de las corrientes internas de sus seguidores abogaban por ello. “Cámbialo, cámbialo todo, todo, que no quede rastro del blanco. Borrón y cuenta nueva” Sudáfrica estaba separada, por el racismo, sí; pero también por la fila grieta de la polarización y la división. Y a ese estado no solo se llega desde el racismo y de ello, hoy, vemos claros ejemplos en la región. La película tocará el corazón de los bolivianos, los ecuatorianos, los argentinos y venezolanos. Y lo hará porque es natural la comparación, ante una respuesta distinta a un problema -en intensidad menor- pero común. Nos tocará a todos por la añoranza de un Mandela, para Latinoamérica, que no sucumbiera ante la facilidad de medidas populistas, que tuviera en claro la importancia de mirar a largo plazo y decidiera por unir antes que dividir.

premiará de seguro. Y ¡cómo no! Un hombre que es capaz de usar los símbolos para el bien común y de reconocer sus errores públicamente para invitar a sus conciudadanos, blancos níveos o negros carbón, a estrecharse la mano y construir en conjunto una nación. Las élites críticas y miedosas, ante la muestra de grandeza, finalmente acceden, las bases radicales también lo hacen, los hechos son contundentes y van más allá de la política hecha a medida de las campañas y de las encuestas. Esa política que mira hacia la construcción de una nación es quizá la que hará los cambios en el largo plazo, porque un país dividido, fraccionado y polarizado, difícilmente crece. Las heridas impiden el reconocimiento del otro diferente como un compatriota y sin él, la construcción conjunta es imposible. Bien vale la pena en un momento en que lo simbólico tiene tanto peso como hoy, repensar las estrategias de división cortoplacistas a la luz del sueño de un solo país caminando por conseguir las mismas causas.

La tendencia en la región pareciera ir diametralmente en el camino opuesto. Y el resultado se verá tangiblemente en unos años en la economía y la estabilidad. Porque algo tan idílico como el perdón y la reconciliación, así como el espíritu de unidad, se convierten en tangibles elementos vitales en el desarrollo de los países, la estabilidad, la certidumbre, Esta visión dejará una sensación fría, como es decir, la capacidad de mantener políticas de acero afilado. La navaja cortante de la di- en el largo plazo. Solo un ejemplo parecido visión no parece detenerse en varios proce- en la región hubo hace 20 años. El perdón sos latinoamericanos, y no lo hace ante la de la concertación hacia las barbaries de la grandeza y magnanimidad de un líder que dictadura chilena. Clara visión de los sociasupo él, primero, perdonar y predicar con el listas de antaño de mantener la unidad antes ejemplo. que dar paso a la justicia y generar un país agrietado, dividido que hoy no habría podido El mundo le ha reconocido, a Mandela, esa dar la lección de democracia que ha dado. grandeza (Premio Nóbel) y la Historia le NoticiasAMCHAM • 31


Carácter civil de la

Policía Nacional n Juan Javier Aguiar Román

y Santiago Guzmán León socios@ecamcham.com

32 • NoticiasAMCHAM


E

l pasado sábado 10 de octubre, con motivo del partido de la selección nacional de fútbol, alrededor de 60 uniformados de la Policía y del Ejército estuvieron presentes en la Plaza Foch en Quito, algunos a caballo, otros en moto, unos más a pie, algunos con camuflaje verde, otros con camuflaje gris y varios más con chalecos de tránsito. Mientras tanto, en los parques y plazas de la ciudad, en las calles y avenidas desoladas y en los barrios periféricos los criminales podían desenvolverse libremente. Cientos de incidentes delincuenciales ocurren cada día en las ciudades del país. De éstos, sólo un porcentaje limitado es denunciado a las autoridades, y el número de casos que resultan en la identificación de los delincuentes es ínfimo. La asignación de mayores recursos a la policía es importante y necesaria pero no basta para lograr el objetivo de la seguridad ciudadana. Los recursos como el armamento, los chalecos antibalas, los vehículos del año, el aumento de sueldos y de puestos de vigilancia, son inútiles si no son liderados por una estrategia civil proactiva de prevención del delito y no sólo reactiva de combate a la delincuencia. El artículo 163 de la nueva Constitución establece que la Policía Nacional debe ser una institución de carácter civil. En la actualidad, si bien depende del Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, no existe un control ciudadano directo. La desconexión entre los esfuerzos policiales y la sociedad resulta nefasta no sólo porque no se denuncian todos los hechos delictivos, sino también porque no da lugar a colaboración identificando a los criminales, lugares donde se esconden, etc.

Es indispensable que la sociedad confíe en la policía y esto sólo se logra paulatinamente a medida que se pueden constatar resultados positivos. Algunos jefes policiales en Estados Unidos han enfatizado recientemente la importancia de establecer relaciones cercanas con la comunidad que están llamados a proteger para que sus esfuerzos rindan fruto y sean eficaces. Campañas como la de los corazones azules son útiles, pero se puede y se debe hacer más. Así como el presidente tiene su cadena sabatina, tal vez cada jefe policial de las ciudades del país debería rendir cuentas acerca de las actividades de su institución con regularidad, y tal vez se deba analizar la conveniencia de que la policía responda a consejos ciudadanos locales en las diferentes ciudades y provincias del país, en base al número de habitantes o en relación a determinadas áreas geográficas. Una iniciativa que también podría estudiarse es la decisión tomada en Perú de asignar el control del tránsito al personal femenino de la policía. Esta medida fue adoptada como una forma de combatir la corrupción y lograr un mayor cumplimiento de la ley. Otra iniciativa encaminada a elevar el respeto y la consideración a la policía de tránsito podría ser requerir que sus miembros tengan como mínimo un título universitario de primer nivel. El desarrollo de un país se puede medir en parte por el índice delincuencial y de violencia social. Para lograrlo, la policía debe volverse sinónimo de seguridad y no de abuso y confrontación ciudadana. Es necesario por tanto modernizar a la institución policial, capacitar adecuadamente a su personal y establecer una nueva forma de organización que afiance su carácter civil.

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AMCHAMActividades “Oportunidad Laboral para la Discapacidad” Con ocasión de la conferencia-desayuno “Oportunidad Laboral para la Discapacidad” organizada por la AMCHAM de Quito en conjunto con la Vicepresidencia de la República, el Vicepresidente de la República, Lenín Moreno, manifestó que las personas con discapacidad no son un obstáculo para el desarrollo empresarial, pues al contrario, tienen una gran potencialidad laboral. Por ello la importancia del compromiso adquirido por las diferentes cámaras de la producción para la inserción laboral de estas personas, puntualizó. El Vicepresidente destacó el compromiso del sector empresarial y de las universidades Católica y Central para ejecutar el Primer Registro Laboral a las Personas con Discapacidad, instrumento que permitirá conocer el grado de cumplimiento de las leyes laborales con este sector. Moreno felicitó a la AMCHAM por promover el respeto a la población discapacitada. En su intervención, expresó que el concepto de revolución que impulsa el gobierno no implica cambios “agresivos” que pongan en riesgo el sistema social y económico, en el cual los empresarios tienen un rol importante. “Los empresarios necesitan reglas claras, que esas leyes se cumplan”, dijo, “y que los empresarios tengan el apoyo del gobierno”. Sugirió a los empresarios aplicar las potencialidades de las personas con discapacidad en beneficio de las instituciones y del Ecuador, por ello les pidió “hacer un esfuerzo” para integrar a esta población en una propuesta que tiene todo el apoyo del Estado ecuatoriano, el cual mantendrá una actitud de colaboración y no punitiva. Al dar la bienvenida al evento, William Johnston, Presidente del Directorio de la AMCHAM, reconoció la importancia de contribuir a promover la inserción laboral en Ecuador y agradeció la presencia del Segundo Mandatario en el evento realizado por esta organización. 34 • NoticiasAMCHAM

Acudieron además a la conferencia Xavier Torres, Vicepresidente del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), Cristina Borja, Presidenta de Capital Humano de la Cámara de Comercio Ecuatoriano – Americana y Francisco Vacas, Viceministro de Relaciones Laborales, quien intervino para expresar que existen normas, leyes y reglamentos laborales que tienen que cumplirse, con una actitud proactiva con un diálogo social permanente que permita conocer en qué medida se cumplen los objetivos. Vacas explicó que una vez acordados los compromisos se podrá construir una política general hacia la inserción laboral de las personas con discapacidad, aplicable en el mediano y corto plazo, para lo cual el Ministerio de Relaciones Laborales apoya un censo laboral, que permita luego crear una bolsa de empleo. Este tema generó gran interés entre nuestros afiliados y en el público en general, la participación activa desarrolló un interesante intercambio de ideas con los panelistas, en un evento que se desarrolló durante toda una mañana.


AMCHAMActividades

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ATPDEA

AMCHAMActividades

Rueda de Prensa

En el mes de diciembre de 2009, y por quinta ocasión, Estados Unidos aprobó la extensión del Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas para Ecuador. La prolongación de dicho programa para nuestro país fue de un año con una revisión después de seis meses. La AmCham oficializó la noticia en una rueda de prensa en la que se evaluó la operación, el impacto y el futuro del programa. Representantes de la AmCham han venido trabajando de manera intensa y coordinada con el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y la Cancillería del Ecuador en Estados Unidos, liderada por el Embajador Luis Gallegos, en gestiones de cabildeo con miras a lograr una nueva y más amplia renovación del ATPDEA, esfuerzo que, desde el sector privado, es liderado por el gremio por delegación del Comité Empresarial Ecuatoriano, quien junto con representantes de los sectores afectados e inversionistas americanos (grupo de dolientes) participaron en una serie de misiones a lo largo del 2009. En el futuro, el ATPDEA será parte de una revisión profunda de los programas de preferencias. Se espera que exista una implantación de mecanismos para verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad, además de una serie de temas (ambiental, normas de origen, acumulación de origen, facilitación del comercio) que serán incluidos. También se espera que países de la región se sumen a los programas, comentaron durante la rueda de prensa. El Andean Trade Preference Act (ATPA) o Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPDEA), fue promulgado en 1991, el mismo permitió el acceso libre de aranceles o con aranceles preferenciales a más de 6.000 partidas, Ecuador es beneficiario de 1.200 aproximadamente. 36 • NoticiasAMCHAM


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