国内外儿童游乐场安全标准对比研究
张 攀
（上海国际主题乐园有限公司）
摘 要：随着儿童游乐场的普及，如何保障其安全性也成为一个重要课题。本文介绍了国内外儿童游乐场的标 准体系建设情况，从适用范围、设备布局、地面材料和检查维护等方面进行标准对比研究并总结标准差异，为儿 童游乐场安全标准体系的完善提供合理建议。
关键词：儿童，游乐场，安全标准，比较研究
DOI编码：10.3969/j.issn.1674-5698.2021.06.009
Comparative Study on Children Playground Safety Standards at Home and Aboard
ZHANG Pan
（Shanghai International Theme Park Company Ltd.）
Abstract: With the popularity of children's playgrounds, how to ensure its safety has also become an important issue. This paper introduces the establishment of the standards system for playground at home and aboard, and conducts comparative study on standard scope, equipment layout, safety surface, maintenance and inspection, and summarizes the differences between standards, providing some reasonable suggestions for improving the playground standards system. Keywords：children, playground, safety standard, comparative study
1 引 言
儿童是城市未来的主人，构建儿童友好城市是 当下城市发展的需要。随着社会的发展，儿童的健 康成长不断面临新的挑战，物质条件满足的同时， 更要丰富儿童的精神生活 [1] 。儿童游乐场是城市中 的儿童接触和认识自然、并从中获得快乐和实践的 窗口。儿童游乐场通常配有跷跷板、旋转木马、秋 千、滑梯等，这些设备可帮助儿童发展身体协调能 力，力量和灵活性，并支持社交和情感发展。
近年来，儿童游乐场在城市儿童生活中扮演的 角色越来越重要，安全问题也越来越凸显。对于大 型游乐设备，我国已经建立了从设计到管理比较完 善的体系，更颁布了《中华人民共和国特种设备安全 法》，进一步强化了大型游乐设施安全的重要性 [2] 。 而对于儿童游乐场，国内的标准规范还有待完善。
本文整理了国内外儿童游乐场相关的标准规 范，形成了标准列表，并从儿童游乐场的选址规划、
作者简介：张攀，硕士，国家注册安全工程师，国家三级安全评价师，主要研究方向为乐园运营安全管理、大型游乐设施安全管理、儿童 游乐场安全管理。
2021, No.6
游乐设备布局及设备安全、运营维护等方面进行了 标准研究，为国内儿童游乐场及其设备安全标准的 完善及监管提供经验。
2 国内外儿童游乐场安全标准体系建设
2.1
美国儿童游乐场安全标准的制定
美国的儿童游乐设施标准主要由ASTM国际标 准组织和美国消费品安全委员会CPSC制定 [3] 。从第 一个室外儿童游乐场建立后 [4] ，美国就开始研究制 定游乐场安全标准，于1972年成立了消费品安全委 员会（CPSC），研究消费品及其安全风险。 CPSC开 发了国家在线伤害监测系统（NEISS），收集在美国 发生的与消费品相关的伤害数据，数据表明大量的 儿童意外伤害急诊是在游乐场活动时造成的 [5-6] 。
CPSC总结数据研究结论于1981年发布了第一版《公 共游乐场安全手册》。1988年ASTM成立了由专业 技术人员和游乐设备制造商组成的委员会，开始制 定游乐场安全行业标准。1993年，ASTM发布了游乐 场设备标准ASTM F1487，该标准对儿童游乐场各 类型设备提出了具体的性能和安全要求 。除了制定 ASTM Fl487，还发布了其他游乐场安全相关的标准 号，如F2075、F2223、F2479等，通过不断完善标准 体系和条款内容，为儿童游乐场的安全运营提供科 学保障 [7] 。
2.2 欧洲儿童游乐场安全标准的制定
1996年，随着“儿童友好型城市行动”的倡议颁 布，欧洲各国通过政策引导、规划设计和监督等多 项措施融入儿童游乐场安全标准体系中，使得儿童 游乐场的安全得到很大的提升 [8] 。1999年，欧洲标准 化委员会（European Committee for Standardization， CEN）发布了EN 1176系列标准，该标准主要由德国 南德TUV游乐设施检验部门参照德国游乐设施相关 标准起草制定，协调了当时英国（BS 5696和BS 7188 部分内容）、德国（DIN 7926）和法国（NF S54201） 的标准 [9] 。EN 1176作为专项标准，对儿童使用游乐 设施时的潜在风险进行了分析并对游乐设施的关键 安全指标包括设备防碰撞区域，跌落高度、荷载、地 面缓冲材料以及设备具体参数等做出规定，以保障 设施的安全使用。欧洲标准EN 1177规定了游乐场
·Evaluation and Analysis on Standard·
地面缓冲材料的性能和检测要求。除了以欧盟标准 作为本国游乐设施标准外，成员国如德国对儿童游 乐场的标准进行了完善，制定了综合型标准，如DIN 18034和DIN SPEC 79161，从宏观角度对儿童游乐 场在选址规划阶段和检测人员的资质方面提出要 求 [10] 。
2.3
我国儿童游乐场安全标准的制定
我国游乐设施标准起步于1980年代。1987年， 由国家游艺机质量监督检验中心首次发布GB 8408 标准，随着游乐设施行业的迅猛发展，2000年9月， 由国家标准化管理委员会筹建并成立全国索道、游 艺机及游乐设施标准化技术委员会（SAC/TC 250）， 之后游乐设施标准体系开始逐步建立。国标根据设 备参数将游乐设施划分为大型游乐设施和小型游 乐设施，针对大型游乐设施已制定一系列标准如GB 8408、GB/T 34370、GB 18158～18170等，并纳入到 特种设备目录由中国特种设备检测研究院（CSEI） 按照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条 例》等进行管理。而主要针对儿童使用的小型/无动 力类游乐设施的标准制定则起步较晚，2011年由索 游标委会制定，国家标准化管理委员会发布了GB/T 27689-2011《无动力类游乐设施 儿童滑梯》，该标 准非等效采用EN 1176-1和EN 1176-3，儿童滑梯也 成为首个有标准可依的儿童无动力游乐设施。之后 索游标委会陆续发布了秋千、术语标准。2017年，索 标委推出了小型游乐设施系列标准，标准涵盖了小型 游乐设施，包括摇马和跷跷板以及立体攀网，并发布 了小型游乐设施安全规范。陆续发布的无动力类游 乐设施和小型游乐设施标准均主要适用于3~14周岁 的儿童，随着标准的发布，让儿童游乐场的安全健康 发展有了法律保障，也为政府的监管工作提供了技 术支撑。
2.4 国内外标准对比
对比各国儿童游乐场的相关标准可知，欧盟和 美国的标准制定起步较早，体系相对全面而具体。 美国ASTM标准的制定更是基于CPSC和NEISS伤害 数据的分析和总结，体现了标准制定的科学性。欧 盟的标准融合了组织内多国的标准，适用性广，且根 据标准制定了相应的产品认证体系，保障了儿童游乐 场设备的安全和品质。国标则部分等效采用欧盟标
准，并结合国内实际情况进行了整合和补充，对儿童 游乐场设备按照动力类型和参数进行了分类，按无 动力定义发布了滑梯、秋千标准，又按小型游乐设施 定义发布了摇马和跷跷板以及立体攀网标准。目前， 国内的标准制定和发布还缺乏系统性，虽然对儿童
游乐设备规定了技术和安全要求，但缺乏儿童游乐 场整体规划、安装、维护以及监管全方面的标准要 求。国内外具体的标准见表1。
3 国内外儿童游乐场标准内容的比较
3.1 场地选址和分区
儿童游乐场在设计规划时通常需要考虑场地的 选址和规模的大小。美国CPSC在《公共游乐场安全 手册》中明确了儿童游乐场在选址和布局方面的要 求，选址应考虑场地排水和遮阴，场地布局应考虑 年龄分区、动静关系、家长监管视线、标识标签等 因素 [11] 。EN1176系列标准中对游乐场的选址和规划 没有进行相关规定，但是欧盟成员国如德国在EN 1176标准的基础上对标准体系进行了完善，如DIN 18034对游乐场的规划建造和运营安全要求进行了 规定。
国内儿童游乐场不合理的选址和布局是普遍 的现象，如建在靠近交通主干道带来的交通安全 风险 [12]，不同年龄段儿童混合在同一游玩区导致的 活动冲突 [13] 。我国标准中对不同类型游乐设施制定 了具体的技术和安全要求，但还未从宏观层面对儿 童游乐场这个游乐设施运营主体进行定义，同时缺 乏选址和规划方面的具体要求，需要参考国外的相 关指标对标准内容进行完善。
3.2 适用范围
3.2.1 游乐设施类型
从游乐设施的类型来看，美国标准适用的游乐 设施更全面，除了对我国和欧盟标准中涉及的儿童 滑梯、秋千、摇马、跷跷板和小型攀网有要求外，对
平衡木、踏步、引体向上设备等设备亦进行了说明。 表2列举目前国内外标准覆盖的游乐设施种类，我国 标准中所涵盖的游乐设施种类最少。随着儿童游乐 设施类型的日益多样化，需要进一步丰富儿童游乐 设施标准，让更多的儿童游乐设施有标准可依。
3.2.2 年龄和场所
基于公共和家庭儿童游乐场的差异性，美国分 别制定了公共和家庭游乐场的安全标准，欧盟标准 则适用于所有儿童游乐场设施，而国标仅适用于公 共游乐场。
不同年龄段儿童体格、个性特征和发展是有区 别的，其所适合的设备尺寸、坠落高度等也会存在 差异。美国针对6~23个月和2~12岁儿童游乐场设备 分别制定了标准，充分考虑了不同年龄段儿童人机 工程学参数以及行为能力的差异，给儿童游乐设施 设计制造提供了更科学更安全的指导。欧盟标准则 适用于所有儿童，而我国标准的适用范围较窄（见 表3）。
表3 标准适用范围
范围 GB/T EN ASTM 年龄 适用于4~13岁 年龄段的儿童 适用于所有 儿童
场所 当前标准适用 于公共游乐场 标准适用于 所有儿童游 乐设施
3.3 游乐设备布局
对0.5~2岁以及3~12岁 儿童分别制定了标准
对公共游乐场设施和家 用游乐场分别制定了 标准
儿童游乐场通常会安装各种不同类型的游乐 设施，相邻设备在安装时需要保障足够的防碰撞距 离，防碰撞区域的大小由设备类型、设备跌落高度以 及非自主运动情况等因素确定，非自主运动区域比 如滑梯滑道侧面和出口段、秋千摆动区域等的防碰 撞区域不允许和相邻设备的防碰撞区域重叠，防碰 撞距离的不足可能导致不同设备间儿童游玩时发生 活动冲突，增加受伤风险 [14] 。设备防碰撞距离不足 是国内儿童游乐场普遍存在的问题 [15] 。
表2 标准适用的设备类型
表1 儿童游乐场国标、欧盟和ASTM标准 序号
标准编号
·Evaluation and Analysis on Standard·
标准名称
1 ASTM F1487-17 公共游乐场设备消费者安全性能规范标准
2 ASTM F1148-17 家庭游乐场器材消费者安全性能规范标准
3 ASTM F1918-12 软包游乐设备安全性能标准规范
4 ASTM F2373-11 6至23个月幼儿公共游乐设施消费者安全性能规范
5 ASTM F2223-15 运动场铺面用ASTM标准的标准指南
6 ASTM F1292-13 游乐场器材使用区域的表面材料减震性标准规范
7 ASTM F2479-12 现场浇筑游乐场铺面的规范、采购、安装和维护用标准指南
8 ASTM F2075-15 游乐场设备下方和周围的游乐场安全表面用工程木纤维规范
9 ASTM F3012-14 游乐场设备下方和周围的游乐场安全表面用橡胶松散填料规范 美国
10 2015版 公共游乐场安全手册 美国
11 EN 1176-1
12 EN 1176-2
游乐场设施和场地铺面第1 部分: 一般安全要求和测试方法 欧盟
游乐场设施和场地铺面第2 部分: 秋千的附加安全要求和测试方法 欧盟
13 EN 1176-3 游乐场设施和场地铺面第3 部分: 滑梯的附加安全要求和测试方法 欧盟
14 EN 1176-4
15 EN 1176-5
16 EN 1176-6
游乐场设施和场地铺面第4 部分: 缆车的附加安全要求和测试方法 欧盟
游乐场设施和场地铺面第5 部分: 旋转木马的附加安全要求和测试方法 欧盟
游乐场设施和场地铺面第6 部分: 摆动设施的附加安全要求和测试方法 欧盟
17 EN 1176-7 游乐场设施和场地铺面第7 部分: 安装指南、检验、维护及操作 欧盟
18 EN 1176-10 游乐场设施和场地铺面第10 部分: 全封闭游戏设施的附加安全要求和测试方法 欧盟
19 EN 1176-11 游乐场设施和场地铺面第11 部分: 立体爬网设施的附加安全要求和测试方法 欧盟
20 EN 1177 游乐场地减震地面铺装—危险跌落高度的确定 欧盟
21 DIN 33942 无障碍游戏设施—安全需求与测试方法 德国
22 DIN 18034 游乐场和户外游乐场—规划、建造及运作的要求和说明
23 DIN SPEC 79161 儿童游戏场检测—游戏场检测人员的资格
24 GB 8408-2018 大型游乐设施安全规范
25 GB/T 20306-2017 游乐设施术语
26 GB/T 28622-2012 无动力类游乐设施 术语
27 GB/T 28711-2012 无动力类游乐设施 秋千
28 GB/T 27689-2011 无动力类游乐设施 儿童滑梯
29 GB/T 34021-2017 小型游乐设施 摇马和跷跷板
30 GB/T 34022-2017 小型游乐设施 立体攀网
31 GB/T 37619-2018 充气式游乐设施安全规范
32 GB/T 31258-2014 滑索通用技术条件
33 GB/T 30228-2013 运动场地地面冲击衰减的安全性能要求和试验方法
34 GB/T 34272-2017 小型游乐设施安全规范
35 GB/T 20051-2006 无动力类游乐设施技术条件
36 GB/T 37600.4-2019 全国主要产品分类 产品类别核心元数据 第4部分：公共游乐场的游乐设施
37 GB/T 16895.26-2005 建筑物电气装置 第7-740部分：特殊装置或场所的要求-游乐场和马戏场中的构筑 物、娱乐设施和棚屋 中国
38 GB/T 39043-2020 游乐设施风险评价 危险源 中国
39 GB/T 7635.1-2002 全国主要产品分类与代码 第1部分：可运输产品 中国
40 GB 8408-2018 大型游乐设施安全规范 中国
41 GB/T 37600.4-2019 全国主要产品分类 产品类别核心元数据 第4部分：公共游乐场的游乐设施 中国
42 GB/T 16895.26-2005 建筑物电气装置 第7-740部分：特殊装置或场所的要求-游乐场和马戏场中的构筑 物、娱乐设施和棚屋 中国
43 GB/T 37600.4-2019 全国主要产品分类 产品类别核心元数据 第4部分：公共游乐场的游乐设施 中国
44 GB/T 7635.1-2002 全国主要产品分类与代码 第1部分：可运输产品 中国
我国和欧盟标准中对滑梯、秋千、摇马和跷跷 板等设施防碰撞区域的要求一致，以滑梯为例，滑梯 滑道侧面的防碰撞区域半径会随设备跌落高度的不 同而变化。表4描述了GB/T 27689-2011、EN 1176-1 和ASTM F1487-17中滑梯滑道侧面防碰撞区域的安 全指标要求。在GB/T 27689-2011和EN 1176-1中， 当自由下落高度在600~1,500mm时，碰撞区域的最 小尺寸为1,500mm，当自由下落高度大于1,500时， 碰撞区域最小距离按X=2/3Y+500计算；而ASTM F1487-17中滑梯侧面的防碰撞区域距离统一为不 低于1,830mm（6英尺）。对比可知，当滑梯坠落高 度大于＞2,000mm时，GB/EN标准对防碰撞区域的 距离要求高于ASTM标准，反之，当设备跌落高度 ＜2,000mm时，GB/EN标准低于ASTM标准。
3.4 地面材料
儿童游乐场主要的伤害是跌倒造成的骨折和 头部伤害 [16] 。游乐设备地面材料是最后的一道防护 屏障，不同标准都对地面缓冲材料类型和其安装厚 度及临界跌落高度作了详细的规定。常用的地面材 料包括橡塑材料、沙子、碎石、木屑和树皮等（见表 5）。国标和欧标对地面材料临界跌落高度的要求是 一致的，与美标的差异主要体现在两个方面。
（1）相同材料厚度不同材料类型的差异。针对 沙子、碎石、木屑和树皮这4类地面材料，国标和欧 标中其允许的安装临界高度都相同，如材料厚度 200mm时，4种材料临界跌落高度均为2,000mm，而
美标中，材料厚度为230mm时，允许安装的临界高度 则是树皮＞木屑＞碎石＞沙子，美标中体现出这4类 材料不同的缓冲性能。
（2）相同材料类型不同安装厚度的差异。美 标中规定230mm厚度的沙子其临界跌落高度为 1,220mm，而国标和欧标中200mm厚度的沙子其临 界高度则为2,000mm，远大于美标的允许临界跌落 高度。
国外学者对地面材料的缓冲性能研究显示不同 材料其缓冲性能有差异，橡塑材料缓冲性能最好， 而碎石则不建议作为地面缓冲材料 [17-18] 。在标准中 可以补充不同材料适用的铺设场所，另外不同材料 和厚度临界高度的差异还有待学者和研究机构进一 步测试分析，为标准的完善提供更科学的依据。
3.5 检查和维护
人为破坏、恶劣天气引起的设备损坏、地面异 物、防护装置脱落是儿童游戏场地常见现象，有 效的监管制度可以保障儿童游乐的安全 [19-20] 。美国 《公共游乐场安全手册》明确游乐场需要有全面、系 统的检查维护计划，另外美国创建了儿童游乐场安 全检查员认证的标准化文件和培训系统，检查需由 经国家乐园和游乐场协会（National Recreation and Park Association, NRPA）培训通过的游乐场安全检 查员（Certified Playground Safety Inspector，CPSI） 进行。EN 1176-7标准提出游乐场在使用期间需要 分例行、操作和年度3个层次定期进行安全检查。同
表4 滑梯的防碰撞区域比较
标准 GB/T 27689-2011/ EN 1176-1 ASTM F1487-17 安全指标 1. 当自由下落高度在600~1,500mm 时，侧面防碰撞区域的最小尺寸1,500mm； 2.当自由下落高度大于1500时，侧面防碰撞区域最小此处X=2/3Y+500计算
滑梯侧面的防碰撞区域距离统 一为不低于1,830mm（6英尺） 图例
表5 游乐场地面材料要求对比 中国/欧盟
·Evaluation and Analysis on Standard·
美国
材料类型 材料厚度(mm) 临界跌落高度(mm) 材料厚度(mm) 临界跌落高度(mm) EVA聚氨酯颗粒地垫
时欧盟成员国如德国DIN SPEC 79161规定年度检查 需要通过测试并获得FLL/BSFH资格认证的专业游 乐场检测人员执行。
国标GB/T 3022-2013《游乐设施安全使用管 理》中对游乐设施的设备管理、人员职责和安全检 查等提出了具体要求，但其内容主要针对大型游乐 设备，如大型游乐设备安全管理人员和作业人员需 要参照TSG Y6001-2008的规定，经考核合格后持证 上岗。目前，国标中还未明确规定儿童游乐设备安全 检查和检查人员资质要求，随着儿童游乐设备数量 和种类的增加，对儿童游乐场的维护检查、检查人 员资质和政府监管方面的要求更加紧迫。
4 对中国儿童游乐场安全标准体系和
安全监管的启发
（1）总结国内外儿童游乐场发展历程，中国针对 儿童游乐场标准体系的建立起步较晚，目前主要是
专项标准，还未建立从儿童游乐场的选址规划、安 装验收和运营管理系统全面的标准体系，同时相应 的法规和监管要求也没有明确，所以需进一步完善 儿童游乐场及游乐设备相关的法规和标准，增强约 束力和执行力。
（2）从儿童游乐场安全标准的制定过程可以看 出数据收集和科学试验的重要性。一方面，儿童意 外伤害数据的分析可以帮助我们了解儿童伤害事件 发生的地点、原因及受伤情况，可以更科学地了解设 备设施的安全风险类型。另一方面，科学试验可以 为标准的制定提供参数指导。
（3）随着儿童游乐场体量的不断增大，儿童游 乐场的安全越来越不容忽视。全面的监督管理和责 任分工机制，可以有效监控游乐场设备设施的安全 状态，及时处理安全问题和事故，所以需要增加检 查内容和检查人员资质的具体操作细则，同时明确 相应的责任主体。
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