PLAN DE CIERRE SOCIAL DE MINA CERRO MORO | 2026
01
Resumen ejecutivo Componente social de alcance conceptual
CONTENIDO
01 Propósito y alcance
Operación y alcance, antecedentes, objetivos, marco normativo y carácter conceptual.
02 Territorio y construcción participativa
Contexto local, actores de interés, proceso participativo y hallazgos.
03 Propuesta conceptual Ejes estratégicos y líneas de intervención preliminares, estructura presupuestal
04 Monitoreo, seguimiento y recomendaciones
EN ESTA SECCIÓN
01 PROPÓSITO Y ALCANCE
▪ Operación y alcance ▪ Antecedentes del Plan ▪ Objetivos del Plan de Cierre Social ▪ Marco normativo y carácter conceptual
OPERACIÓN Y ALCANCE
CERRO MORO
Operación de oro y plata En el Departamento de Deseado, Santa Cruz Titular Pan American Silver desde marzo 2023 Cierre estimado 2028
ÁREA DE INFLUENCIA SOCIAL DIRECTA Puerto Deseado
Paraje Tellier
*El cese podrá modificarse por cambios en reservas, plan minero, condiciones operativas o aprobaciones aplicables.
ANTECEDENTES DEL PLAN
Evolución del Plan de Cierre Social de Cerro Moro
1
2021 Primera presentación Yamana elaboró y presentó ante la autoridad el primer Plan de Cierre Social de Cerro Moro.
2
2023 Incorporación de Cerro Moro a PAS Pan American Silver incorporó Cerro Moro a su portafolio y asumió la responsabilidad de la operación y la planificación de cierre
3
2024 - 2025 Fortalecimiento de la gestión social PAS profundizó el conocimiento del territorio y sus actores, fortaleció el relacionamiento comunitario y planificó la inversión social con base en los hallazgos.
4
2026 Plan de cierre social conceptual Se actualizó la información social, se analizaron los posibles impactos del cierre minero y se realizaron tres fases de participación local para elaborar el Plan de Cierre Social Conceptual.
OBJETIVO GENERAL
CERRO MORO
El plan establece un marco para acompañar la transición social vinculada al cierre minero.
Establecer el marco de gestión social del cierre 01
Acompañar la transición de Puerto Deseado y Tellier hacia un escenario posterior al cierre minero.
La planificación será anticipada, ordenada, participativa y socialmente responsable.
OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE SOCIAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
01
COMPRENDER Identificar y comprender los impactos sociales potenciales asociados al cierre.
El plan establece un marco para acompañar la transición social vinculada PRIORIZAR al cierre minero.
02
Definir los ámbitos de intervención a partir de los impactos identificados y del contexto territorial.
03
ORIENTAR Guiar la formulación progresiva de medidas de prevención, mitigación y acompañamiento.
04
PREPARAR Establecer las bases para evaluar, seleccionar, diseñar, presupuestar, implementar y monitorear las iniciativas.
Las iniciativas se precisarán progresivamente. Su inclusión preliminar no implica aprobación definitiva ni un compromiso cerrado de ejecución.
MARCO NORMATIVO
Dimensión social del cierre de minas
LEY PROVINCIAL N.º 3751 Decreto reglamentario N°1494/2022 Provincia de Santa Cruz
La normativa incorpora los aspectos sociales como parte obligatoria de la planificación del cierre minero.
ARTÍCULO 11
El plan de cierre deberá contener los aspectos sociales contemplados en el Anexo I e incluir capacitaciones destinadas a los trabajadores para favorecer su reinserción laboral. Extracto literal de la Ley Provincial N.º 3751
MARCO NORMATIVO
CÓMO LO ABORDA EL PLAN 01
IDENTIFICAR
Población y actores potencialmente afectados.
02
ANALIZAR
Impactos sociales, económicos, laborales e institucionales. 03
PARTICIPAR
Información y diálogo con los actores del territorio. 04
ORIENTAR MEDIDAS
Prevención, mitigación y transición laboral.
05
CAPACIDADES LOCALES
Líneas de intervención para la transición posterior al cierre. 06
PLANIFICAR Y SEGUIR
Orientación presupuestaria, monitoreo y actualización.
ALCANCE CONCEPTUAL
Esta versión define el marco social, los ejes y las líneas orientadoras. Las iniciativas, metas, responsables, cronogramas y recursos se precisarán según su factibilidad, participación, monitoreo y evolución del cierre.
02 TERRITORIO Y CONSTRUCCIÓ N PARTICIPATIVA PAN AMERICAN SILVER CERRO MORO
EN ESTA SECCIÓN
Contexto local Actores de interés: identificación y priorización Proceso participativo y hallazgos
CONTEXTO LOCAL TERRITORIO Y POBLACIÓN: PUERTO DESEADO Y TELLIER
ECONOMÍA LOCAL
17.556
11.108
Habitantes estimados 2026
Personas económicamente activas
Base: 16.871 en 2022. Crecimiento supuesto: +4,1 % 1,0 % anual durante 4 años. Proyección no oficial.
Puerto Deseado · estimación octubre de 2023
Distribución por sexo · localidad urbana, 2022
4%
4%
6%
Empleo local en minería
Ingresos de hogares por minería
Varones 49,8 %
Mujeres 50,2 %
Estructura por edad · ERS, 2023
4%
65 años y más
31% 27% 15%23%
0% 10% 20% 30% 40% 58 % tiene menos de 30 años
Desocupación estimada
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Sector público, pesca, servicios, comercio, minería y construcción.
Fuentes del Plan: INDEC, Censo 2022 y ERS, 2023. Proyección 2026 calculada con el supuesto del 1 % anual usado en el documento. Los indicadores demográficos y económicos corresponden principalmente a Puerto Deseado. Minería refiere al sector, no solo a Cerro Moro. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
ACTORES DE INTERÉS: IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN 0 1 Identificación
0 2 Criterios de análisis
0 3 Nivel de afectación
Revisión y sistematización de información interna
Vínculo con la operación
Temprana
Relación directa o indirecta.
Primeros actores expuestos a los efectos del cierre.
Rol y representatividad
Intermedia
Función en el territorio y sectores que representa.
Vínculos operativos y económicos con efectos posteriores.
•
•
Se revisaron documentos internos: - mapa de públicos - mapeo de actores - registros de dotación y residencia Se identificaron los actores vinculados con la operación cuya participación resulta relevante para el Plan de Cierre.
Afectación potencial Efectos posibles del cierre y momento de aparición.
Avanzada
Efectos indirectos o progresivos en el territorio.
La priorización orienta medidas diferenciadas. La temporalidad de afectación no establece una jerarquía de importancia. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
ACTORES DE INTERÉS: IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN
Actores comunitarios Organizaciones comunitarias, medios y comunidad en general
Actores institucionales
Mapa de proximidad a la operación Los anillos reflejan el vínculo y la relación funcional de los actores con Cerro Moro.
Escuelas, sector salud etc.
Exposición diferenciada Superficiarios Empleados directos Relación societaria Gobierno local Proveedores Sindicatos
CERR O MORO
PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
El cierre puede producir efectos distintos según la relación laboral, económica, institucional o comunitaria.
ACTORES DE INTERÉS: CONSIDERADOS EN EL PLAN Internos Forman parte de la operación o intervienen directamente en su funcionamiento. Ejemplos: Trabajadores, contratistas, socios y áreas de Recursos Humanos, Social y Operaciones.
Gubernamentales Tienen responsabilidades públicas, regulatorias o de gestión territorial. Ejemplos: Municipio de Puerto Deseado, autoridades provinciales y organismos públicos.
Institucionales Representan sectores organizados y aportan capacidades, conocimiento o articulación. Ejemplos: Escuelas, UNPA, centros de formación, sector salud, cámaras y organizaciones civiles.
Productivos y comerciales Mantienen relaciones económicas con la operación o con la dinámica local. Ejemplos: Proveedores, comercios, prestadores de servicios y emprendimientos locales.
Comunitarios Integran el territorio y pueden experimentar efectos directos o indirectos del cierre. Ejemplos: Habitantes y familias de Puerto Deseado y Tellier, referentes y organizaciones barriales. * El mapeo también considera a superficiarios, representantes sindicales y referentes de la comunidad originaria. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
PROCESO PARTICIPATIVO Y HALLAZGOS: FUNDAMENTOS ¿Por qué tres fases? Cada etapa utiliza los hallazgos de la anterior para pasar del diagnóstico a orientaciones de gestión con pertinencia territorial.
Explorar experiencias
0 2 Contrastar impactos
0 3 Construir orientaciones
Entrevistas para comprender preocupaciones y comparar perspectivas de distintos actores.
Diálogo grupal para reconocer coincidencias y diferencias, valorar relevancia y ajustar prioridades.
Mesas temáticas para identificar intereses, capacidades y oportunidades de respuesta.
01
¿A quiénes se convocó y por qué? A partir del mapeo: conocimiento territorial, afectación potencial, representatividad, vínculo con la operación y diversidad de sectores. Cada instancia se ajustó a su objetivo.
PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
PROCESO PARTICIPATIVO Y HALLAZGOS: DESARROLLO FASE 1
FASE 2
FASE 3
Diagnóstico
Diálogo y valoración
Líneas de abordaje
18–20 NOV 2025
3–5 MAR 2026
11–14 MAY 2026
14 entrevistas semiestructuradas
Mesas económica e institucional
Tres mesas temáticas
Identificar preocupaciones, expectativas e impactos potenciales.
Contrastar, profundizar y priorizar los impactos identificados.
Identificar prioridades y oportunidades para gestionar los impactos.
Participantes
Participantes
Participantes
Autoridades, gremios, cámaras, proveedores, superficiarios, referentes comunitarios y academia.
Sectores portuario, turismo, gastronomía, transporte, agro, superficiarios, academia y autoridades.
Oficina de Empleo, trabajadores de otros sectores, educación, organizaciones, clubes y comunidades originarias.
Matriz preliminar de impactos sociales
Matriz validada y priorizada de impactos
Intereses locales, ejes y líneas de intervención
PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
PROCESO PARTICIPATIVO Y HALLAZGOS Impactos sociales identificados
Intereses y oportunidades locales
A1
Reducción del empleo formal directo
Capacidades y empleabilidad
Trabajadores de la operación.
Formación técnica, oportunidades para jóvenes, emprendimiento y educación financiera.
A2
Dificultades de reinserción laboral Competencias poco transferibles.
A3
Desaceleración económica local Proveedores, servicios y superficiarios.
A4 A5
Movilidad y migración
Habitabilidad y calidad de vida Espacios comunitarios, identidad local, atención a la salud y preocupación por la salida de jóvenes.
Fenómeno preexistente que podría agravarse.
Turismo y desarrollo territorial
Reducción de aportes e inversión social
Actividad complementaria con potencial. Requiere gobernanza, sostenibilidad y aprovechamiento de recursos existentes.
Municipio y organizaciones locales.
Lectura del diagnóstico PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
Efectos focalizados en ciertos actores y sectores. La evidencia no permite concluir una dependencia estructural de la localidad respecto de la minería. Relaciones principales, no exclusivas. Las iniciativas se definirán progresivamente, según factibilidad y aprobación
03 PROPUESTA CONCEPTUAL
PAN AMERICAN SILVER CERRO MORO
EN ESTA SECCIÓN
Ejes estratégicos y líneas de intervención preliminares Estructura presupuestal - Base y criterios - Distribución porcentual
EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE INTERVENSIÓN PRELIMINARES Eje estratégico
Impactos asociados
Líneas de intervención
1. Desarrollo de capacidades y diversificación económica
A1 - Impacto al empleo formal A2 - Dificultades a la reinserción laboral A3 - Desaceleración económica local
1.1 Orientación vocacional y proyecto ocupacional 1.2 Formación técnica y empleabilidad 1.3 Diversificación productiva y desarrollo turístico EI turismo fue identificado como un sector con alto potencial para diversificar la economía local.
2. Bienestar comunitario, juventud y fortalecimiento de la identidad local
A4 - Posible agravamiento de los procesos migratorios existentes
1.1 Orientación vocacional y proyecto ocupacional 1.2 Formación técnica y empleabilidad 1.3 Diversificación productiva y desarrollo turístico EI turismo fue identificado como un sector con alto potencial para diversificar la economía local.
3. Fortalecimiento institucional y sostenibilidad del desarrollo local
A5 - Reducción a los aportes a la inversión social
3.1 Fortalecimiento institucional y gobernanza.
Los hallazgos participativos se traducen en ejes y líneas conceptuales para prevenir, mitigar y gestionar los efectos sociales del cierre. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
EJE 1. DESARROLLO DE CAPACIDADES Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Contribución principal a A1, A2 y A3: empleo, reinserción laboral y actividad económica
1.1
ORIENTACIÓN VOCACIONAL Y PROYECTO OCUPACIONAL
1.2
FORMACIÓN TÉCNICA Y EMPLEABILIDAD
ACTORES ASOCIADOS
ACTORES ASOCIADOS
- Trabajadores y jóvenes - Instituciones educativas - Oficinas de Empleo Municipal
- Trabajadores y proveedores locales - Mujeres y jóvenes - Comunidad en general
ALTERNATIVAS PRELIMINARES 1.1.1 Orientación vocacional y laboral 1.1.2 Programa de acompañamiento juvenil 1.1.3 Acercamiento al mundo del trabajo
ALTERNATIVAS PRELIMINARES
1.2.1 Oficios técnicos prioritarios 1.2.2 Herramientas digitales para el empleo 1.2.3 Programa de transición laboral 1.2.4 Emprendedurismo y Educación financiera
1.3
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO TURÍSTICO
ACTORES ASOCIADOS - Operadores turísticos y emprendedores - Secretaría de Turismo Municipal - Organizaciones culturales
ALTERNATIVAS PRELIMINARES
1.3.1 Capacitaciones para prestadores turísticos 1.3.2 Alfabetización digital para el turismo 1.1.3 Mesas de articulación turística
Alternativas sujetas a evaluación y aprobación. El Plan no garantiza puestos de trabajo ni resultados económicos específicos. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
12
EJE 2. BIENESTAR COMUNITARIO, JUVENTUD Y FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD LOCAL Contribución principal a A4: condiciones territoriales, oportunidades y cohesión comunitaria
2.1
2.2
2.3
JUVENTUD Y PROYECTO DE VIDA
SALUD MENTAL Y BIENESTAR COMUNITARIO
CULTURA, IDENTIDAS Y COHESIÓN SOCIAL
ACTORES ASOCIADOS
ACTORES ASOCIADOS
ACTORES ASOCIADOS
- Jóvenes y adolescentes - Instituciones educativas - Organizaciones juveniles, deportivas y comunitarias - Áreas municipales de desarrollo social
- Jóvenes y adolescentes - Trabajadores y sus familias - Instituciones de salud y educativas
- Organizaciones sociales y comunitarias - Municipalidad de Puerto Deseado - Organizaciones deportivas - Comunidad en general
ALTERNATIVAS PRELIMINARES 2.1.1 Proyecto de vida y habilidades socioemocionales 2.1.2 Habilidades para la vida y liderazgo juvenil 2.1.3 Actividades recreativas, deportivas y juveniles
ALTERNATIVAS PRELIMINARES
2.2.1 Campañas de sensibilización y prevención comunitaria
2.2.2 Habilidades para la vida
ALTERNATIVAS PRELIMINARES 2.3.1 Mapeo participativo de espacios comunitarios susceptibles de mejora 2.3.2 Identificación y evaluación de iniciativas comunitarias 2.3.3 Talleres participativos de promoción de la identidad territorial y patrimonio
Alternativas preliminares. La pertinencia, escala, sostenibilidad y participación de instituciones se definirán antes de su ejecución. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
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EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO LOCAL Contribución principal a A5: capacidades para la continuidad de iniciativas y la gestión de recursos
3.1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA ALTERNATIVAS PRELIMINARES
ACTORES ASOCIADOS 3.1 .1
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Mapeo y fortalecimiento de actores Municipalidad de Puerto Deseado 3.1 territoriales Instituciones educativas .2 Organizaciones sociales y comunitarias Instancias participativas para Cámaras empresariales y sector 3.1 validar diagnósticos y planes .3 privado sectoriales - Organizaciones culturales Los acuerdos y recursos terceros requieren evaluación y coordinación posterior. Su participación no se presume comprometida. - Gremios y de asociaciones sectoriales
-
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14
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL: BASE Y CRITERIOS Criterios utilizados para definir el porcentaje referencial destinado al cierre social Base referencial presupuesto total anual de Relaciones Comunitarias.
1
2
3
4
5
Revisión de la inversión
Clasificación de partidas
Vinculación al PCSM
Contraste y priorización
Definición de referencias
Presupuesto 2026, partidas, ejecución y compromisos.
Operación y soporte, preparación del cierre y partidas por evaluar.
Contribución directa a los ejes y a las siete líneas, no solo afinidad temática.
Brechas y concentración frente a prioridades participativas.
Proximidad al cierre, capacidad de ejecución y sostenibilidad.
Orientaciones sujetas a definición y aprobación de iniciativas. No sustituyen el presupuesto monetario requerido para la aprobación del Plan de Cierre. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
Orientación presupuestaria
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL: DISTRIBUCIÓN % Línea de intervención
2027
2026
1.1 Orientación vocacional y proyecto ocupacional
2%
4%
55,7 %
1.2 Formación técnica y empleabilidad
16 %
17 %
1.3 Diversificación productiva y desarrollo turístico
16 %
17 %
Línea base clasificada
2.1 Juventud y proyecto de vida
2%
4%
2027
2.2 Salud mental y bienestar comunitario
3%
5%
62 %
2.3 Cultura, identidad y cohesión social
12 %
10 %
3.1 Fortalecimiento institucional y gobernanza
11 %
13 %
Referencia orientativa
Total orientado al PCSM
62 %
70 %
2028
Operación y soporte
38 %
30 %
70 %
Base de cálculo: presupuesto total anual de Relaciones Comunitarias.
Referencia orientativa
Condicionantes de asignación y ejecución
Mayor orientación al cierre
1. Definición y aprobación
2. Factibilidad y disponibilidad
Destinatarios, alcance, responsables, indicadores y costos por iniciativa.
Recursos y capacidad de ejecución. Validaciones técnicas, financieras y jurídicas.
3. Ejecución y revisión gradual
4. Sostenibilidad y trazabilidad
Desembolsos por hitos, seguimiento de resultados y ajustes al cronograma de cierre.
Operación, mantenimiento y transferencia definidos. Registro de ajustes.
Sin aumento automático del total ni compromiso de inversión aprobado. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO
2028
04 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y RECOMENDACIONES
PAN AMERICAN SILVER CERRO MORO
MONITOREO Y SEGUIMIENTO: OBJETIVO Monitoreo anual y seguimiento continuo para anticipar cambios, evaluar resultados y actualizar el Plan de Cierre Social de Mina.
01
02
03
CONTEXTO Y ALERTAS Detectar cambios territoriales y alertas tempranas vinculadas con el cierre.
IMPACTOS SOCIALES Observar la evolución de los impactos A1-A5 e identificar impactos no previstos.
INICIATIVAS Dar seguimiento a su avance, cobertura, recursos y resultados.
04
05
06
COMPROMISOS Y RECLAMOS Verificar compromisos sociales y analizar propuestas, consultas, inquietudes y reclamos.
PERCEPCIÓN Y RESPUESTA Incorporar la visión de los grupos de interés y documentar la respuesta del Plan de Cierre.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN Generar insumos para actualizar el Plan de Cierre en versión conceptual y avanzar al Detallado.
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EVIDENCIA
APRENDIZAJE
ACTUALIZACIÓN PROGRESIVA
MONITOREO Y SEGUIMIENTO: MECANISMO 0 1
SISTEMA DE GESTIÓN SOCIAL
Articula impactos y riesgos, compromisos, inversión social, actores y reclamos.
0 2
LÍNEA BASE ACTUALIZADA
Incorpora información reciente para identificar cambios y tendencias territoriales.
0 3
ENCUESTA ANUAL DE PERCEPCIÓN
Releva conocimiento, preocupaciones, expectativas y valoración de las medidas.
MONITOR EO DEL PLAN DE CIERRE SOCIAL
0 4
DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN
Recoge aportes, temas emergentes y retroalimentación de los grupos de interés.
INFORMACIÓN Y EVIDENCIA
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0 5
SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS
Mide avance, actividades, participación, cobertura y satisfacción.
TOMA DE DECISIONES
0 6
SISTEMA DE CONSULTAS Y RECLAMOS
Registra y analiza casos, temáticas y recurrencia como fuente de alerta temprana.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
RECOMENDACIONES 1
Actualizar línea base socioeconómica
Actualizar la caracterización de actores y su vinculación económica con Cerro Moro. Identificar vínculos económicos, estimar dependencia y comparar la evolución de facturación e ingresos. Evaluar alternativas de diversificación para orientar la priorización de actores y el ajuste de las líneas del Plan.
2
Análisis sectorial: impacto económico directo Fortalecer el relacionamiento
Proveedores, empleados y actores de interés: Ingresos, gastos, compras y destino de recursos en la localidad. Cuantificar aporte directo y estimar derrame económico, sin duplicidades.
4
Evaluar y ajustar ejes y líneas de intervención
Activar iniciativas aprobadas según necesidades. Documentar qué funcionó, qué no y por qué; ajustar según resultados e interés de los actores.
5
Precisar legado y presupuesto
Definir legado viable, responsables y sostenibilidad. Cuantificar el presupuesto total, las partidas y desembolsos para presentar a la autoridad.
3
Mayor atención a los siguientes actores: superficiarios, empleados directos, relación societaria, gobierno local, proveedores y sindicatos, sin excluir actores comunitarios y demás grupos.
Seguimiento anual y trazabilidad Documentar el ciclo anual previsto en pre-cierre: avances, recursos, resultados y decisiones justificadas. Revisar ante cambios relevantes y en cada actualización. Reportar a la autoridad según sus requerimientos. PAN AMERICAN SILVER · CERRO MORO