PLAN DE CIERRE SOCIAL DE MINA CERRO MORO
01
Componente social de alcance conceptual 2026
CONTENIDO 01 Propósito y alcance
Operación y alcance, antecedentes, objetivos, marco normativo y carácter conceptual.
02 Territorio y construcción participativa
Contexto local, actores de interés, proceso participativo y hallazgos.
03 Propuesta conceptual Ejes estratégicos y líneas de intervención preliminares, estructura presupuestal
04 Monitoreo, seguimiento y recomendaciones
EN ESTA SECCIÓN
01 PROPÓSITO Y ALCANCE
▪ Operación y alcance
▪ Antecedentes del Plan ▪ Objetivos del Plan de Cierre Social ▪ Marco normativo y carácter conceptual
OPERACIÓN Y ALCANCE
CERRO MORO
Operación de oro y plata En el Departamento de Deseado, Santa Cruz Titular Pan American Silver desde marzo 2023 Cierre estimado 2028
ÁREA DE INFLUENCIA SOCIAL DIRECTA Puerto Deseado
Paraje Tellier
*El cese podrá modificarse por cambios en reservas, plan minero, condiciones operativas o aprobaciones aplicables.
ANTECEDENTES DEL PLAN
Evolución del Plan de Cierre Social de Cerro Moro
1
2021 Primera presentación Yamana elaboró y presentó ante la autoridad el primer Plan de Cierre Social de Cerro Moro.
2
2023 Incorporación de Cerro Moro a PAS Pan American Silver incorporó Cerro Moro a su portafolio y asumió la responsabilidad de la operación y la planificación de cierre
3
2024 - 2025 Fortalecimiento de la gestión social PAS profundizó el conocimiento del territorio y sus actores, fortaleció el relacionamiento comunitario y planificó la inversión social con base en los hallazgos.
4
2026 Plan de cierre social conceptual Se actualizó la información social, se analizaron los posibles impactos del cierre minero y se realizaron tres fases de participación local para elaborar el Plan de Cierre Social Conceptual.
OBJETIVO GENERAL
Establecer el marco de gestión social del cierre
01 CERRO MORO El plan establece un marco para acompañar la transición social vinculada al cierre minero.
Acompañar la transición de Puerto Deseado y Tellier hacia un escenario posterior al cierre minero.
La planificación será anticipada, ordenada, participativa y socialmente responsable.
Objetivos del Plan de Cierre Social
01
COMPRENDER Identificar y comprender los impactos sociales potenciales asociados al cierre.
El plan establece un marco para acompañar la transición social vinculada PRIORIZAR al cierre minero.
02
Definir los ámbitos de intervención a partir de los impactos identificados y del contexto territorial.
03
ORIENTAR Guiar la formulación progresiva de medidas de prevención, mitigación y acompañamiento.
04
PREPARAR Establecer las bases para evaluar, seleccionar, diseñar, presupuestar, implementar y monitorear las iniciativas.
Las iniciativas se precisarán progresivamente. Su inclusión preliminar no implica aprobación definitiva ni un compromiso cerrado de ejecución.
Marco Normativo Dimensión social del cierre de minas
LEY PROVINCIAL N.º 3751 Decreto reglamentario N°1494/2022 Provincia de Santa Cruz
La normativa incorpora los aspectos sociales como parte obligatoria de la planificación del cierre minero.
ARTÍCULO 11
El plan de cierre deberá contener los aspectos sociales contemplados en el Anexo I e incluir capacitaciones destinadas a los trabajadores para favorecer su reinserción laboral. Extracto literal de la Ley Provincial N.º 3751
MARCO NORMATIVO
¿Cómo lo aborda el Plan de Cierre Social? 01
IDENTIFICAR
Población y actores potencialmente afectados.
02
03
ANALIZAR
Impactos sociales, económicos, laborales e institucionales. PARTICIPAR
Información y diálogo con los actores del territorio. 04
ORIENTAR MEDIDAS
Prevención, mitigación y transición laboral. 05
CAPACIDADES LOCALES
Líneas de intervención posterior al cierre. 06
para
la
transición
PLANIFICAR Y SEGUIR
Orientación presupuestaria, actualización.
ALCANCE CONCEPTUAL
monitoreo
y
Esta versión define el marco social, los ejes y las líneas orientadoras. Las iniciativas, metas, responsables, cronogramas y recursos se precisarán según su factibilidad, participación, monitoreo y evolución del cierre.
Esta versión define el marco social, los ejes y las líneas orientadoras. Las iniciativas, metas, responsables, cronogramas y recursos se precisarán según su factibilidad, participación, monitoreo y evolución del cierre.
EN ESTA SECCIÓN
02
▪ Contexto local
TERRITORIO Y CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA
▪ Actores de interés: identificación y priorización ▪ Contexto participativo y hallazgos
Demografía Territorio y población · Puerto Deseado y Tellier
17.556
Base: 16.871 habitantes en 2022 Crecimiento supuesto: 4,1 % acumulado en cuatro años
habitantes estimados en 2026 Distribución por sexo (%) Localidad urbana · Censo INDEC, 2022
Población
50.2
49.8
Mujeres
Varones
Estructura por edad (%) ERS 2023 · 58 % de la población tiene menos de 30 años 65 y más
50 a 64 30 a 49 18 a 29 Menores de 18
4 15
23 27 31 Esta versión define el marco social, los ejes y las líneas orientadoras. Las iniciativas, metas, responsables, cronogramas y recursos se precisarán según su factibilidad, participación, monitoreo y evolución del cierre.
CONTEXTO LOCAL
Economía Local
Puerto Deseado · estimación a octubre de 2023
11.108 personas económicamente activas
Indicadores vinculados al empleo y la minería 6
4
4
Desocupación estimada
Empleo local en minería
Hogares con ingresos mineros
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Sector público, pesca, servicios, comercio, minería y construcción.
Fuentes del Plan: INDEC, Censo 2022 y ERS, 2023. Proyección 2026 calculada con el supuesto del 1 % anual usado en el documento. Los indicadores demográficos y económicos corresponden principalmente a Puerto Deseado. Minería refiere al sector, no solo a Cerro Moro.
Identificación, Análisis y Priorización Ruta de análisis 01
01
Identificación Se revisaron documentos internos: Mapa de públicos, Mapeo de actores y registros de dotación y residencia de trabajadores.
02
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Criterios de análisis Vínculo con la operación, rol y representatividad y afectación potencial.
03
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Nivel de afectación • • •
Temprana: afectación inicial Intermedia: vínculos operativos o económicos Avanzada: efectos indirectos
Mapa de proximidad a la operación Organizaciones comunitarias, medios y comunidad en general
Escuelas, sector salud etc. Superficiarios Empleados Relación societaria Gobierno local Proveedores Sindicatos
Actores comunitarios
Actores institucionales
Vínculo directo
CERRO MORO
Los anillos reflejan el vínculo funcional con Cerro Moro y permiten anticipar una exposición diferenciada.
ACTORES DE INTERÉS
Grupos Identificados Cinco grupos con funciones y niveles de exposición distintos
Internos 01
Forman parte de la operación o intervienen directamente en su funcionamiento. Ejemplos: trabajadores, contratistas, socios y áreas de Recursos Humanos, Social y Operaciones.
Gubernamentales 02
Tienen responsabilidades públicas, regulatorias o de gestión territorial. Ejemplos: Municipio de Puerto Deseado, autoridades provinciales y organismos públicos.
Institucionales 03
Representan sectores organizados conocimiento o articulación.
y
aportan
capacidades,
Ejemplos: escuelas, UNPA, centros de formación, sector salud, cámaras y organizaciones civiles.
04
Productivos y comerciales Mantienen relaciones económicas con la operación o con la dinámica local. Ejemplos: proveedores, comercios, prestadores de servicios y emprendimientos locales.
Comunitarios 05
Integran el territorio y pueden experimentar efectos directos o indirectos del cierre. Ejemplos: habitantes y familias de Puerto Deseado y Tellier, referentes y organizaciones barriales.
El mapeo también considera a superficiarios, representantes sindicales y referentes de la comunidad originaria Mapuche – Tehuelche.
Fundamentos del Proceso Tres fases conectadas para construir orientaciones con pertinencia territorial Cada etapa utilizó los hallazgos de la anterior. El proceso avanzó desde la comprensión de experiencias hasta la definición de prioridades y oportunidades de respuesta.
01
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02
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03
Analizar experiencias Entrevistas para comprender preocupaciones y comparar las perspectivas, preocupaciones y expectativas de los diferentes actores.
Confirmar impactos Diálogo grupal para reconocer coincidencias y diferencias, valorar su relevancia y validar impactos vinculados al cierre.
Construir orientaciones Mesas temáticas para identificar intereses, brechas, capacidades y oportunidades de respuesta.
CRITERIOS DE CONVOCATORIA La convocatoria partió del mapa de actores , y consideró el conocimiento territorial, la afectación potencial, la representatividad, el vínculo con la operación y la diversidad de sectores.
PROCESO PARTICIPATIVO
Tres Fases de Participación El Plan de Cierre Social Conceptual se desarrolló de forma participativa con una estrategia inicial de tres fases con objetivos y resultados específicos. FASE 1
Diagnóstico
14 Entrevistas semi estructuradas Identificar preocupaciones, expectativas e impactos potenciales por representantes de grupos de interés.
18- 20 NOV- 2025
Participantes Autoridades locales, Sindicatos, Cámaras de proveedores, superficiarios, referentes comunitarios y academia.
Resultado: Matriz preliminar de impactos sociales FASE 2
Diálogo y confirmación
2 Mesas de diálogo multiactor Contrastar, profundizar, y validar los impactos identificados por los grupos de interés.
03-05 MAR -2026
Participantes Sectores económicos locales: portuario, transporte, agropecuario, turístico, gastronomía, superficiarios, academia, comunidad originaria.
Resultado: Matriz validada y confirmada de impactos sociales FASE 2
Construcción de ejes de abordaje
3 Mesas temáticas Identificar intereses, prioridades y oportunidades del territorio para gestionar los impactos.
11-14 MAY -2026
Participantes Oficina e empleo municipal, trabajadores de diferentes sectores, organizaciones deportivas, personal escolar, y representantes comunitarios.
Resultado: Listado de oportunidades locales y Ejes de acción.
Hallazgos Impactos sociales, intereses locales y oportunidades de respuesta. Impactos sociales identificados A1 01
Reducción del empleo formal directo Trabajadores de la operación.
02 A2
Dificultades de reinserción laboral Competencias poco transferibles.
03 A3
Desaceleración económica local Proveedores, servicios y superficiarios.
A4 04
Movilidad y migración Fenómeno preexistente que podría agravarse.
A5 05
Reducción de aportes e inversión social Municipio y organizaciones locales.
INTERESES Y OPORTUNIDADES Capacidades y empleabilidad Formación técnica, oportunidades para jóvenes, emprendimiento y educación financiera.
Habitabilidad y calidad de vida
Espacios comunitarios, identidad local, atención a la salud y preocupación por la salida de jóvenes. Turismo y desarrollo territorial Actividad complementaria con potencial. Requiere gobernanza, sostenibilidad y aprovechamiento de recursos existentes.
LECTURA DEL DIAGNÓSTICO Los efectos se concentran en determinados actores y sectores. La evidencia disponible no permite concluir que la localidad dependa estructuralmente de la minería. Las relaciones señaladas son principales, no exclusivas. Las iniciativas se definirán progresivamente según su factibilidad y aprobación.
PROCESO PARTICIPATIVO
Participación en territorio
Espacios de diálogo, y trabajo colectivo en Puerto Deseado
El proceso combinó entrevistas, diálogo grupal, reconocimiento territorial y construcción colectiva de directrices de gestión.
EN ESTA SECCIÓN
03 PROPUESTA CONCEPTUAL
▪ Ejes estratégicos y Líneas de Intervención Preliminares ▪ Estructura Presupuestal
Construcción de las medidas Una propuesta construida a partir del diálogo territorial y la consulta especializada. Punto de partida Los hallazgos del proceso participativo permitieron reconocer impactos sociales, intereses locales y oportunidades vinculadas al cierre. Cada mesa participativa abordó un tema específico de interés y contó con especialistas en el tema para construir ejes de acción.
Consulta a especialistas02 01
02
03
Empleo y capacidades
Turismo rural
Participación social
Aportes especializados sobre empleabilidad, formación y diversificación económica.
Perspectiva técnica sobre turismo, territorio y oportunidades complementarias.
Criterios para integrar las prioridades locales y el diálogo con actores a las medidas.
01
03
Resultado Una propuesta conceptual organizada en ejes estratégicos y líneas preliminares de intervención para orientar las medidas de prevención, mitigación y acompañamiento de los impactos sociales vinculados al cierre minero. La propuesta combina la evidencia participativa con criterios técnicos especializados
EJES ESTRATÉGICOS
Ejes estratégicos y líneas preliminares La propuesta organiza los impactos identificados en tres ejes estratégicos
01
02
03
Desarrollo de capacidades y diversificación económica IMPACTOS ASOCIADOS
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
• Impacto al empleo formal • Dificultades de reinserción laboral • Desaceleración económica local
1.1 · Orientación vocacional y proyecto ocupacional 1.2 · Formación técnica y empleabilidad 1.3 · Diversificación productiva y desarrollo turístico
Bienestar comunitario, juventud y fortalecimiento de la identidad local IMPACTOS ASOCIADOS
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
• Posible agravamiento de los procesos migratorios existentes
1.1 · Orientación vocacional y proyecto ocupacional 1.2 · Formación técnica y empleabilidad 1.3 · Diversificación productiva y desarrollo turístico
Fortalecimiento institucional y sostenibilidad del desarrollo local IMPACTOS ASOCIADOS
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
• Reducción de aportes a la inversión social
3.1 · Fortalecimiento institucional y gobernanza
Los hallazgos participativos se traducen en ejes estratégicos y líneas de intervención preliminares para prevenir, mitigar y gestionar los efectos del cierre.
EJE 1
Desarrollo de capacidades y diversificación económica
1.1
1.2
1.3
Orientación vocacional y proyecto ocupacional CON QUIÉNES
ALTERNATIVAS
• Trabajadores y jóvenes • Instituciones educativas • Oficinas de Empleo Municipal
1.1.1 Orientación vocacional y laboral 1.1.2 Programa de acompañamiento juvenil 1.1.3 Acercamiento al mundo del trabajo
Formación técnica y empleabilidad CON QUIÉNES
ALTERNATIVAS
• Trabajadores y proveedores locales • Mujeres y jóvenes • Comunidad en general
1.2.1 Oficios técnicos prioritarios 1.2.2 Herramientas digitales para el empleo 1.2.3 Programa de transición laboral 1.2.4 Emprendedurismo y educación financiera
Diversificación productiva y desarrollo turístico CON QUIÉNES
ALTERNATIVAS
• Operadores turísticos y emprendedores • Secretaría de Turismo Municipal • Organizaciones culturales
1.3.1 Capacitaciones para prestadores turísticos 1.3.2 Alfabetización digital para el turismo 1.3.3 Mesas de articulación turística
EJE 2
Bienestar comunitario, juventud y fortalecimiento de la identidad local
2.1
Juventud y proyecto de vida CON QUIÉNES
• Jóvenes y adolescentes • Instituciones educativas • Organizaciones juveniles, deportivas y comunitarias • Áreas municipales de desarrollo social
2.2
2.3
ALTERNATIVAS 2.1.1 Proyecto de vida y habilidades socioemocionales 2.1.2 Habilidades para la vida y liderazgo juvenil 2.1.3 Actividades recreativas, deportivas y juveniles
Salud mental y bienestar comunitario CON QUIÉNES
ALTERNATIVAS
• Jóvenes y adolescentes • Trabajadores y sus familias • Instituciones de salud y educativas
2.2.1 Campañas de sensibilización y prevención comunitaria 2.2.2 Habilidades para la vida
Cultura, identidades y cohesión social CON QUIÉNES
ALTERNATIVAS
• Organizaciones sociales y comunitarias • Municipalidad de Puerto Deseado • Organizaciones deportivas • Comunidad en general
2.3.1 Mapeo participativo de espacios comunitarios susceptibles de mejora 2.3.2 Identificación y evaluación de iniciativas comunitarias 2.3.3 Talleres participativos de promoción de la identidad territorial y patrimonio
EJE 3
Fortalecimiento institucional y sostenibilidad del desarrollo local
3.1
Fortalecimiento institucional y gobernanza CON QUIÉNES
• Municipalidad de Puerto Deseado • Instituciones educativas • Organizaciones sociales y comunitarias • Cámaras empresariales y sector privado • Organizaciones culturales • Gremios y asociaciones sectoriales
ALTERNATIVAS
3.1.1 Fortalecimiento de capacidades institucionales 3.1.2 Mapeo y fortalecimiento de actores territoriales 3.1.3 Instancias participativas para validar diagnósticos y planes sectoriales
Consideraciones de los ejes y las propuestas alternativas en su carácter conceptual: Alternativas sujetas a evaluación y aprobación. El Plan no garantiza puestos de trabajo ni resultados económicos específicos
Las alternativas son preliminares. La pertinencia, escala, sostenibilidad y participación institucional se definirán antes de su ejecución.
Los acuerdos y recursos de terceros requieren evaluación y coordinación posterior. Su participación no se presume comprometida.
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL
Recursos económicos para el Plan de Cierre Social Propuesta económica orientada al Cierre Social sobre el presupuesto total anual del área de Relaciones Comunitarias de Cerro Moro.
Orientación prevista de los recursos por año 2026
2027
2028
55,7%
62%
70%
Base clasificada
Referencia orientativa
Referencia orientativa
Base y criterios para definir % presupuestales
1 2
Línea de intervención
2027
2028
Presupuesto 2026, partidas, ejecución y compromisos existentes.
Orientación vocacional y proyecto ocupacional
2%
4%
Clasificación de partidas
Formación técnica y empleabilidad
16 %
17 %
Diversificación productiva y desarrollo turístico
16 %
17 %
Juventud y proyecto de vida
2%
4%
Salud mental y bienestar comunitario
3%
5%
Cultura, identidad y cohesión social
12 %
10 %
Fortalecimiento institucional y gobernanza
11 %
13 %
Total al cierre social
62 %
70 %
Operación y soporte
38 %
30 %
Revisión de la inversión
Operación y soporte, preparación del cierre y partidas por evaluar.
3
Vinculación al plan social Aporte directo a sus ejes y siete líneas, más allá de la afinidad temática.
4
Contraste y priorización Brechas y concentración de recursos frente a prioridades participativas.
5
Distribución Porcentual
Definición de referencias Proximidad del cierre, capacidad de ejecución y sostenibilidad.
Las referencias no constituyen inversión aprobada ni aumentos automáticos del presupuesto. No sustituyen el presupuesto requerido para la aprobación del Plan de Cierre.
Condiciones de asignación y ejecución -
Definición y aprobación de cada iniciativa. Recursos y validaciones disponibles.
- Ejecución por etapas con seguimiento de resultados. - Continuidad de las acciones y registro de ajustes.
EN ESTA SECCIÓN
04 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y RECOMENDACIONES
▪ Objetivos del monitoreo ▪ Mecanismos de monitoreo ▪ Recomendaciones
Objetivos del monitoreo Monitoreo anual y seguimiento continuo para anticipar cambios, evaluar resultados y actualizar el Plan de Cierre Social de Mina.
01
02
CONTEXTO Y ALERTAS
IMPACTOS SOCIALES
Detectar cambios territoriales y alertas tempranas vinculadas con el cierre.
Observar la evolución de los impactos A1-A5 e identificar impactos no previstos.
03
04
INICIATIVAS
COMPROMISOS Y RECLAMOS
Dar seguimiento a su avance, cobertura, recursos y resultados.
Verificar compromisos sociales y analizar propuestas, consultas, inquietudes y reclamos.
05
06
PERCEPCIÓN Y RESPUESTA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
Incorporar la visión de los grupos de interés y documentar la respuesta del Plan de Cierre.
Generar insumos para actualizar el Plan de Cierre en versión conceptual y avanzar al Detallado.
EVIDENCIA
APRENDIZAJE
ACTUALIZACIÓN PROGRESIVA
MONITOREO
Mecanismos del monitoreo Seis fuentes alimentan de manera continua el monitoreo del Plan de Cierre Social
SISTEMA DE GESTIÓN SOCIAL
01
Articula impactos y riesgos, compromisos, inversión social, actores y reclamos.
02
ENCUESTA ANUAL DE PERCEPCIÓN
Incorpora información reciente para identificar cambios y tendencias territoriales.
03
Releva conocimiento, preocupaciones, expectativas y valoración de las medidas.
04
SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS Mide avances, actividades, participación, cobertura y satisfacción.
LÍNEA BASE ACTUALIZADA
05
06
DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN Recoge aportes, temas emergentes y retroalimentación de los grupos de interés.
SISTEMA DE CONSULTAS Y RECLAMOS Registra y analiza casos, temáticas y recurrencia como fuente de alerta temprana.
INFORMACIÓN Y EVIDENCIA
TOMA DE DECISIONES DEL PLAN
ACTUALIZACIÓN
Recomendaciones ACTUALIZAR LA LÍNEA BASE SOCIOECONÓMICA Actualizar la caracterización de actores y sus vínculos económicos con Cerro Moro. Identificar dependencias y alternativas de diversificación para ajustar las líneas del Plan.
ANALIZAR EL IMPACTO ECONÓMICO DIRECTO Cuantificar ingresos, gastos, compras locales y destino de recursos de proveedores, empleados y actores de interés. Estimar el aporte directo y la derrama económica sin duplicidades.
FORTALECER EL RELACIONAMIENTO Priorizar el diálogo con superficiarios, empleados directos, gobierno local, proveedores y sindicatos, sin excluir a los actores comunitarios y otros grupos.
EVALUAR Y AJUSTAR EJES DE INTERVENCIÓN Activar las iniciativas aprobadas según las necesidades. Registrar resultados, aprendizajes y razones de los ajustes, considerando el interés de los actores.
PRECISAR EL LEGADO Y EL PRESUPUESTO Definir un legado viable, sus responsables y las condiciones para sostenerlo. Cuantificar el presupuesto total, las partidas y los desembolsos para presentar a la autoridad.