II CONGRESO NACIONAL DE DESPOBLACIÓN EN EL MEDIO RURAL HUESCA 22 y 23 junio 2017
MESAS DE DEBATE TALLERES CONCLUSIONES
La despoblación del medio rural ha sido uno de los principales problemas de la España interior durante el último medio siglo. De no actuar con urgencia, el riesgo de que muchas zonas de este territorio acaben como desiertos demográficos será en pocos años una realidad frente a la que ya no cabrá acción alguna. Superar este fenómeno exige que las administraciones europeas, estatales, autonómicas y locales comprometan recursos y esfuerzos, cada una desde sus competencias, para trabajar en la misma dirección en la que hasta ahora lo hemos venido haciendo las administraciones locales, más sensibles a la problemática que genera un territorio vacío. La iniciativa de afrontar una Estrategia Nacional ante el Reto Demográfico debe ser el origen de un ambicioso proceso encaminado a corregir esta tendencia y superar los desequilibrios territoriales y sociales que ha generado la sangría demográfica. Las soluciones y respuestas son muchas y diversas, pues han de dar respuesta a las necesidades de cada territorio. Aunar todas en planes concretos no es tarea fácil; este es el momento de continuar y profundizar un debate que nos permita encontrar soluciones en aras a lograr el crecimiento demográfico de las zonas rurales y la recuperación de nuestros territorios. En este contexto, la Diputación Provincial de Huesca, junto a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), organizaron y desarrollaron en junio de 2017 el II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural en el que expertos, organizaciones e instituciones implicadas analizaron y expusieron las posibles respuestas para que nuestro medio rural disponga de las condiciones óptimas que dignifiquen a la vez al territorio y sus habitantes. Hay unanimidad y consenso en la urgencia de dar una respuesta rápida para frenar este fenómeno. Aprovechando además la visibilidad que se ha dado al tema de la despoblación gracias, no solo a congresos como este, sino a la atención que el fenómeno está teniendo por parte de toda la sociedad (administraciones, grupos políticos, literatura, medios de comunicación...), se trata ahora de rentabilizar esas sinergias y tomar las decisiones y acciones necesarias para conseguir el reto que nos planteamos en este segundo Congreso.
Miguel Gracia Ferrer, Diputación Provincial de Huesca Abel Caballero Álvarez, Federación Española de Municipios y Provincias
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INAUGURACIÓN
El medio urbano y el rural se necesitan y están llamados a entenderse El presidente de la Diputación Provincial de Huesca, Miguel Gracia, presentó la inauguración de la segunda edición del Congreso Nacional de Despoblación celebrado en Huesca los días 22 y 23 de junio de 2017. En la apertura, Miguel Gracia definió este encuentro como un foro de debate de entidades, administraciones y colectivos afectados e implicados en el medio rural; una oportunidad para intercambiar análisis, opiniones y conocer iniciativas que se están llevando a cabo en otros territorios acerca de la despoblación. El presidente de la Diputación de Huesca reivindicó el papel protagonista de las administraciones locales y un mayor compromiso por parte de los organismos autonómicos y nacionales. “Las administraciones estatales, europea o incluso las autonómicas han de atender las demandas que trasladamos las administraciones locales. Hay que implicar directamente a las administraciones locales en las tomas de decisiones y gestión de fondos, así como tener en cuenta a estas entidades locales a la hora de redactar y aplicar la legislación, porque las administraciones locales son las que luchan directamente contra la despoblación y las que mejor conocen la realidad del territorio”, argumentó en su intervención. Miguel Gracia se mostró realista acerca del futuro de Huesca, afirmando que “somos conscientes de que es muy difícil devolver vida a los pueblos ya abandonados; de recuperar los niveles de población que había hace un siglo en el medio rural porque las políticas que se han venido desarrollando en este tiempo han sido proclives a la concentración de la población en las ciudades y todo ha girado en torno a ellas. Pero creemos que, en este mundo actual, con las herramientas de las que disponemos y los avances tecnológicos, es viable invertir la pirámide poblacional del mundo rural y frenar la sangría de los pueblos que se están quedando vacíos”. Para el presidente de la Diputación Provincial de Huesca “la despoblación es un grave problema que sufren áreas del interior de España y que ponen en riesgo la supervivencia del mundo rural”. En la lucha por la recuperación de la vida en los pueblos, el presidente de la corporación provincial describió como un elemento fundamental el trabajo y la igualdad de oportunidades. Miguel Gracia destacó la necesidad de crear medidas que se
ajusten a las necesidades de los pueblos, que difieren de las de las ciudades en una gran cantidad de cuestiones. “Se debe trabajar en una discriminación positiva hacia el medio rural, una normativa en que se modifiquen medidas fiscales y económicas, medidas territoriales y servicios, así como cambios relacionados en medidas de sostenibilidad social y ambiental”. En su discurso Miguel Gracia hizo referencia a la importancia de involucrar en esta lucha a las grandes urbes: “la despoblación del interior de España es un problema territorial de primer orden, de pervivencia del espacio, y se debe entender desde los grandes centros de población que tanto lo urbano como lo rural se necesitan, son imprescindibles y son complementarios entre sí”. El presidente de la Diputación de Huesca terminó su intervención haciendo un llamamiento a todos los congresistas a debatir y analizar “el modelo de gestión territorial que nos queremos dar en el futuro”. En la inauguración intervinieron el presidente del Gobierno de Aragón, Javier Lambán Montañés; el presidente de la Comisión de Diputaciones, Juan Antonio Sánchez Quero; el alcalde de Huesca, Luis Felipe Serrate; y la comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico, Edelmira Barreira Diz.
Luis Felipe Serrate Alcalde de Huesca Miguel Gracia Ferrer Presidente de la Diputación Provincial de Huesca Juan Antonio Sánchez Quero Presidente de la Comisión de Diputaciones Edelmira Barreira Diz Comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico Javier Lambán Montañés Presidente del Gobierno de Aragón
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Administraciones públicas y territorio: hacia una estrategia nacional contra la despoblación Los ayuntamientos y las diputaciones deben ser las administraciones que lideren las medidas puestas en marcha para luchar contra la despoblación y, asimismo, las que gestionen los fondos públicos destinados para ese fin. Esta es una de las principales conclusiones alcanzadas en la primera mesa del II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural. Todos los participantes se han felicitado de haber conseguido que el problema de la despoblación sea una de las preocupaciones del Gobierno de la Nación, como se demuestra con la creación el pasado 27 de enero del Comisionado frente al Reto Demográfico, y han reclamado la puesta en práctica de un calendario concreto con medidas urgentes. En la primera mesa de debate, coordinada por Rosario Cordero Martín, presidenta de la Diputación Provincial de Cáceres, han intervenido Edelmira Barreira Diz, comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico; Francisco Reyes Martínez, presidente de la Diputación Provincial de Jaén; Juan Manuel Ávila Francés, secretario general de la FEMP; y Roberto Pérez Blasco, politólogo experto en despoblación. La presidenta de la Diputación Provincial de Cáceres, Rosario Cordero Martín, institución organizadora del primer congreso sobre despoblamiento en zonas rurales celebrado en Montánchez en octubre de 2016, se ha alegrado de que esta cuestión forme parte ya de la “agenda nacional”. “Llega la hora de que se tomen medidas contundentes para atraer población a nuestros municipios”, ha señalado. A su juicio, este proceso de “repoblación” de las zonas rurales debe poner en valor a los ayuntamientos y las diputaciones, por lo que ha estimado prioritario que “los fondos de la estrategia europea de crecimiento 2020 sean gestionados por los ayuntamientos”. “Es necesario un efecto local en todas las administraciones públicas”. Edelmira Barreira Diz, comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico, quien se ha mostrado “absolutamente comprometida con el medio rural”, ha explicado que, fruto de los diferentes estudios realizados en materia de despoblación, como el último informe de la FEMP, “tenemos muchos datos que demuestran que existe un problema” en el medio rural. “Si algo hemos conseguido es que se hable de este problema y que los municipios tengan más voz que nunca”, ha concluido. A su juicio, solo “conseguiremos atraer población al medio rural con recursos que faciliten las oportunidades y los servicios”.
Dirección de la Mesa: Dña. Rosario Cordero Martín Presidenta de la Diputación Provincial de Cáceres Dña. Edelmira Barreira Diz Comisionada del Gobierno frente al Reto Demográfico D. Francisco Reyes Martínez Presidente de la Diputación Provincial de Jaén D. Juan Manuel Ávila Francés Secretario general de la FEMP D. Roberto Pérez Blasco Politólogo experto en despoblación
Francisco Reyes Martínez, presidente de la Diputación Provincial de Jaén, también ha destacado que el problema de la despoblación haya pasado a ser “un tema de Estado” y ha pedido que “no se quede en un postureo del Gobierno. Hacen falta medidas concretas y presupuesto sobre la mesa”. Reyes ha valorado el esfuerzo inversor realizado en los últimos años por los municipios para evitar su desaparición, esfuerzo que, sin embargo, no ha logrado frenar la despoblación. “Si no actuamos con rapidez, nuestros pueblos se quedarán vacíos. Somos muchos los que queremos vivir en donde hemos nacido, pero queremos unas condiciones mínimas”. El presidente de la Diputación Provincial de Jaén ha apostado por invertir en comunicaciones y en reducir la brecha digital, “pero esas inversiones no servirán para nada si no abordamos acciones que fomenten la creación de empleo con incentivos fiscales que logren atraer a la población” . El secretario general de la FEMP, Juan Manuel Ávila Francés, se ha felicitado de que “por primera vez, la lucha contra la despoblación es una política de Estado”, hecho que ha atribuido a la lucha llevada a cabo desde la Administración local en los últimos años. “Ningún país se puede permitir el lujo de que el 80 % de su territorio se quede despoblado”, ha advertido y ha considerado “fundamental” que las entidades locales gestionen los fondos públicos destinados a la lucha contra la despoblación. Ha hecho un llamamiento a los municipios a liderar la aplicación de medidas concretas que frenen la despoblación “después de haber conseguido que la lucha sea una política de Estado”. “Debemos tener servicios e infraestructuras del siglo xxi, que tengan que ver con la revolución digital”, ha concluido. Finalmente, Roberto Pérez Blasco, politólogo experto en despoblación, ha denunciado “el fracaso estrepitoso” de las comunidades autónomas en la aplicación de medidas de reequilibrio del territorio. En este proceso, ha señalado, “las administraciones locales han sido las vapuleadas”. Roberto Pérez ha resaltado que “en el último trienio, el medio rural ha perdido cinco habitantes por hora. Cada quince días, un municipio se suma a la lista de pueblos en riesgo extremo de extinción”. Ante esta situación, ha reclamado el liderazgo de las entidades locales para llevar a la práctica las medidas de la FEMP recogidas en un documento “hecho desde abajo, desde los ayuntamientos, para llevarlo al Comisionado”.
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Cohesión e igualdad de oportunidades Representantes de distintas organizaciones que trabajan desde el medio rural han participado en la mesa redonda “Cohesión e igualdad de oportunidades: discriminación positiva y política fiscal” en el II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural para defender distintas ideas de impulso económico y social. El coordinador de la mesa, José Víctor Rodríguez, presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Pesca de la FEMP, ha presentado esta mesa, destacando que ha unido a representantes del tejido social y los sectores que trabajan en el medio rural, a los que hay que empoderar porque son los mejores conocedores de las medidas encaminadas tanto al bienestar social como a la generación de empleo, que se necesitan para fijar población. Para tratar de la promoción de los recursos agrarios y ganaderos, la mesa ha contado, en primer lugar, con Juan Francisco Barcones, secretario técnico de ASAJA en Soria, que ha destacado que las zonas más despobladas se corresponden con las que tienen mayores limitaciones naturales para la agroganadería, por lo que ha defendido que se les compense especialmente para estabilizar sus rentas, tanto en la PAC como en aspectos como los seguros agrarios, “porque las primas se basan en las series históricas de daños y acaban siendo onerosos”, así como en las ayudas a la incorporación de jóvenes a la agricultura. La puesta en marcha de nuevos regadíos, “mirando más al agricultor que al territorio, porque ya se ha pasado la época de los grandes proyectos”, o la transferencia de conocimientos para poner en marcha nuevos cultivos han sido otras de las propuestas señaladas por Barcones. En el impulso a la incorporación de nuevos agricultores, frente al envejecimiento del sector, también ha incidido José Manuel Penella, secretario general de UAGA, que ha recalcado en una idea clave: “O trabajamos con los jóvenes y mujeres o no revertimos esta situación”. Penella ha señalado que durante tiempos se ha fomentado “una imagen en la que ser agricultor es lo último” y se limitaba a los varones, “así que hay mujeres titulares, pero no verdaderas agricultoras”, por lo que ha defendido “formación para quedarse, que es lo contrario de lo que ha habido hasta ahora”, y medidas que favorezcan “un modelo social y profesional de la agricultura”.
Dirección de la Mesa: D. José Víctor Rodríguez Fernández. Presidente Comisión de Desarrollo Rural y Pesca (FEMP) D. Juan Francisco Barcones Yubero Secretario técnico de ASAJA-SORIA D. José Manuel Penella Secretario general de UAGA-COAG D. Carlos Torre Rodríguez Representante de SSPA (Southern Sparsely Populated Areas) y presidente de CEOE Teruel Dña. Mari Carme Freixa Bosh Presidenta de Micropobles
Otras líneas de actuación han sido las planteadas por Carlos Torre, presidente de CEOE Teruel en representación de SSPA (Southern Sparsely Populated Areas), asociación creada para promover en la Unión Europea los cambios en apoyo de las regiones despobladas del sur de Europa y que ha estudiado cómo en Escocia se ha conseguido revertir este problema para proponer medidas que se están presentando tanto en el Parlamento Europeo como a todas las instituciones “porque todos tenemos que trabajar de forma conjunta”. Como claves de éxito del caso escocés, la asociación ha destacado: organización autónoma y despolitizada; planificación a medio y largo plazo; presencia y acción sobre el territorio, con suboficinas locales; autonomía financiera con recursos propios; actitud preactiva; gestión ágil y transparente; comunidades locales fuertes, favoreciendo la inversión privada; y fuerte inversión en capital humano. Además Torre ha destacado que el dinero no reemplaza las premisas para el desarrollo” y los apoyos deben conjugarse con la atención a las necesidades vitales. La visión desde los pequeños ayuntamientos la ha dado Mari Carme Freixa, presidenta de la asociación Micropobles, que reúne a 134 municipios catalanes de menos de 500 habitantes, que suponen un tercio de los ayuntamientos y el territorio de Cataluña, y que la ponente ha destacado que tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de los habitantes, garantizando la igualdad de oportunidades, y darles visibilidad a los pequeños municipios. Freixa ha resaltado la diversidad de situaciones de los miembros (por geografía, proximidad a cabeceras, economía…) y ha resumido sus principales reclamaciones, que incluyen tener en cuenta parámetros correctores como extensión, caminos rurales; la libre mancomunación de servicios; el fomento de soluciones locales, respetando la iniciativa desde los mismos ayuntamientos, “porque tiene sentido que en una comisión de Desarrollo Rural esté el alcalde de un municipio de cien mil habitantes”; y la definición desde el territorio de criterios de planificación como, por ejemplo, el urbanismo.
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Unión Europea, reto demográfico y despoblación “No digas lo que la Unión Europea puede hacer por ti, sino qué puedes hacer tú por la Unión Europea”. Parafraseando a Kennedy ha iniciado esta tarde su intervención la eurodiputada socialista, la aragonesa Inés Ayala, en la tercera mesa que ha analizado el papel clave que la Unión Europea debe jugar en la lucha contra la despoblación del medio rural. Además de Ayala, han intervenido Carlos Martínez Mínguez, alcalde de Soria y vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), quien ha coordinado la sesión; Mercedes Molina Ibáñez, catedrática de Geografía Humana, Universidad Complutense, y Juan Andrés Gutiérrez, presidente de Euromontaña. El alcalde de Soria y vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), Carlos Martínez, ha recordado que Soria y Teruel son las dos provincias más despobladas del país y que tienen problemas comunes a otras regiones europeas de Irlanda y Escocia. Según ha apuntado, el problema de la despoblación es “consecuencia de la apuesta política por el desarrollo económico en el que ha primado la renta per cápita en lugar de la igualdad de oportunidades”. Martínez ha reclamado mayor protagonismo de los gobiernos locales en la elaboración de estrategias que favorezcan el equilibrio territorial y en la gestión de los fondos públicos que se destinan a erradicar la despoblación. El alcalde de Soria ha lanzado un mensaje de esperanza de cara a la próxima negociación de los fondos de cohesión y ha reivindicado la necesidad de conseguir lo que ha denominado “la globalización de los derechos territoriales”. Mercedes Molina Ibáñez, catedrática de Geografía Humana, Universidad Complutense, por su parte, ha abierto su intervención asegurando: “Hay una cosa que nos une, y es que estamos convencidos de que los territorios tienen futuro y posibilidades”. En este sentido, ha hecho un llamamiento a “visibilizar el problema de la despoblación del medio rural” para que “Europa tome conciencia”. A su juicio, la despoblación española es consecuencia del paso de una España agraria a “un modelo de concentración urbana, que ha sido responsable de grandes migraciones”. Se ha mostrado partidaria de adoptar medidas de discriminación positiva a favor de los territorios de ámbito rural, como la reforma de la Política Agraria Comunitaria. “Debemos actuar hoy; mañana será tarde”, ha advertido.
Juan Andrés Gutiérrez ha explicado que Euromontaña es una red europea dedicada a “mejorar la calidad de vida de las zonas de montaña”. Se trata de un lobby de proporciones modestas, creado en 1996 y que cuenta en la actualidad con 70 socios, la mayoría de países pertenecientes a la Unión Europea. Su principal función es “representar a las zonas de montaña europeas, promover su fortaleza a través de la organización de eventos y congresos; organizar la cooperación entre sus habitantes a través de proyectos europeos y elaborar estudios a petición de gobiernos nacionales”. A su juicio, hay que huir de soluciones sectoriales y apostar por soluciones territoriales y “concretas de las zonas de montaña”. Ha concluido su intervención con una advertencia: “Estamos ante una brecha que crece cada vez más entre el medio rural y el medio urbano y eso es peligroso. El medio rural empieza a sentirse abandonado”. Finalmente, la eurodiputada socialista Inés Ayala ha hecho alusión a los problemas económicos que va a provocar el Brexit y a la ola liberal que invade Europa partidaria de privatizar servicios públicos básicos en el medio rural, como es el ferrocarril. “En este momento, hay abierta una crisis con el Brexit y cómo se va a gestionar un presupuesto comunitario que va a ser decreciente por la marcha de Reino Unido, lo que va a generar fuertes presiones en el reparto del dinero”. Ayala ha abogado por luchar contra la despoblación, acogiendo e integrando en los territorios más afectados por este problema a los miles de refugiados que piden asilo en Europa.
Dirección de la Mesa: D. Carlos Martínez Mínguez. Alcalde de Soria y vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) Dña. Mercedes Molina Ibáñez. Catedrática de Geografía Humana, Universidad Complutense D. Juan Andrés Gutiérrez Lazpita. Presidente de EUROMONTANA Dña. Inés Ayala Sender. Eurodiputada
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Propuesta legislativa AD HOC normativa Los participantes en la mesa redonda “Propuestas legislativas ad hoc - normativa” del II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural han defendido la importancia fundamental de contar con una legislación específica para el medio rural y elaborada además contando con las administraciones locales. Como ha señalado el director de la mesa, Francisco Boya, presidente de EsMontañas, asociación española de los municipios de montaña, “es un camino que debemos explorar porque, efectivamente, una escuela o empresa en los pequeños pueblos no cuadra con los parámetros de las ciudades”. En esta línea, Carmela Silva, presidenta de la Diputación Provincial de Pontevedra, ha comenzado su intervención señalando que no es cierto que la despoblación sea ya una prioridad política “aunque sí que la FEMP y las diputaciones provinciales hemos obligado a establecer una posible estrategia”, para luego destacar que “aquello que no se legisla y obliga a actuar se queda en meros gestos y ya no es el momento”. Así ha pedido, con ejemplos como la educación o la fiscalidad, que “toda la legislación tenga una mirada trasversal en el mundo rural”. Silva ha detallado que esta legislación contra la despoblación debe comenzar por la UE, demandando que se incluya como una línea estratégica para 2020 y creando sinergias con otros países en esta demanda “porque los países del norte tienen estrategias diferentes”. Igualmente se debe “exigir ya al Estado español una estrategia con objetivos claramente delimitados”, mejorando y ampliando la actual Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural de 2007 y partiendo de que no todo el mundo rural es igual, por lo que finalmente las comunidades autónomas deben adaptar la legislación a sus particularidades. Además, la presidenta de la Diputación de Pontevedra ha reclamado un “papel protagonista” para las administraciones locales, dándoles “capacidad de gestión con recursos derivados del Estado y las comunidades”. En representación del nivel autonómico, Antoni Such, director general de Administración Local de la Generalitat Valenciana, ha explicado el trabajo de la Agenda Valenciana Anti Despoblación, que ha señalado que se ha comenzado a trabajar por primera vez con el objetivo de “poner encima de la mesa la totalidad de recursos” para así “tratar de forma desigual a los desiguales”.
Such ha señalado que se pretende aprobar antes de un año un proyecto de ley antidespoblación con medidas fiscales (exención de tasas, deducciones en el tramo autonómico renta), un régimen urbanístico simplificado o un estatuto de los municipios. En suma, un paquete global con “estrategias destinadas al desarrollo de áreas en conjunto”, atendiendo a los problemas concretos de cada lugar y basado también en flexibilizar las ratios en los recursos sociales para “intentar que haya calidad de vida en todos los municipios”. Finalmente Judit Flórez, directora general de Servicios Jurídicos y Coordinación Territorial de la FEMP, ha destacado como idea clave que “marco legislativo, sí; cualquier marco, no”, señalando distintos retos. De esta manera ha señalado que el propio Parlamento Europeo ha reconocido que el apoyo a las zonas poco pobladas y de montaña ha sido insuficiente y España “no ha sabido negociar”, y así es necesario “auditar y armonizar directivas y reglamentos”, por ejemplo con la diferencia de trato en la venta directa de productos agrícolas entre Francia y España. Flórez ha denunciado este mismo déficit dentro de la legislación española, que ha criticado por su dispersión, reclamando “unificar a través de la legislación básica estatal”, como único instrumento para garantizar un mínimo común y acabar con el riesgo de los desequilibrios territoriales. Todas estas intervenciones han suscitado la pregunta de si no puede ser un problema el exceso de legislación, aunque los ponentes han considerado que es precisamente la falta de marco general y de armonización la que provoca este problema.
Dirección de la Mesa: D. Francisco Boya Alós. Presidente de EsMontañas Dña. Carmela Silva Rego. Presidenta de la Diputación Provincial de Pontevedra D. Antoni Such Botella. Director general de Administración Local de la Generalitat Valenciana Dña. Judit Flórez Paredes. Directora general de Servicios Jurídicos y Coordinación Territorial de la FEMP
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Relación entre medio rural y medio urbano La compleja relación entre el medio urbano y el medio rural ha sido tema de debate de esta mesa, que ha sido coordinada por Jaime Izquierdo, experto en Desarrollo Rural, y en la que han intervenido como ponentes Luis Antonio Sáez, investigador asociado del Centro de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo de Áreas Rurales (CEDDAR) y profesor de la Universidad de Zaragoza; José Luis Gurría Gascón, catedrático de Geografía Humana de la Universidad de Extremadura; Aurelio García Bermúdez, presidente de la Red Española de Desarrollo Rural; e Iratxe Bolaños, psicóloga rural, coach y formadora. Jaime Izquierdo, autor del libro titulado Asturias, región agropolitana. Las relaciones campo-ciudad en la sociedad posindustrial, ha recordado que desde siempre el campo ha alimentado a la ciudad en un entorno de proximidad y ha concluido que “las ciudades son hijas del campo”. Para este experto en Desarrollo Rural, el país no se mueve solo gracias al dinamismo urbano, sino que “el país son ciudades y pueblos”. Por ello, ha abogado por rediseñar las relaciones de futuro entre el medio rural y urbano. Luis Antonio Sáez, investigador asociado del Centro de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo de Áreas Rurales (CEDDAR) y profesor de la Universidad de Zaragoza, se ha mostrado en desacuerdo con la dicotomía medio urbano y medio rural, al estimar que “hoy en día no hay tanta distinción, ya que hay muchos alcaldes de pueblo que viven en la ciudad o al revés”. Entre sus propuestas, reclama un análisis interdisciplinar, además del fomento del arraigo que genera capital social en el medio rural. También ha pedido huir del victimismo al advertir que “nunca el medio rural había tenido tantas herramientas a su alcance como hasta ahora”. José Luis Gurría Gascón, catedrático de Geografía Humana de la Universidad de Extremadura, ha explicado el caso de su comunidad, similar en extensión a Aragón, pero que a diferencia de esta última, ha logrado desde finales de 1980 estabilizar el número de habitantes del medio rural. “Extremadura es un ejemplo de buena práctica rural. Es la región con mayor población rural asentada”. Ello ha sido posible a los programas de desarrollo rural de la UE y al importante papel que han desempeñado las ciudades en este proceso, ya que han ofertado para sus habitantes y para los
del entorno rural equipamientos y servicios. De esta forma, “en una distancia de 30 kilómetros de las ciudades se concentra el 90 % de la población”. Aurelio García Bermúdez, presidente de la Red Española de Desarrollo Rural, ha remarcado que ahora que el tema de la despoblación está en la agenda política del Gobierno, “necesitamos que haya una agenda económica”. El presidente de la Red Española de Desarrollo Rural ha reclamado una fiscalidad distinta para el medio rural y se ha preguntado “por qué no se puede innovar en los pueblos. Quién lo ha dicho”. Ha finalizado su intervención reclamando a la clase política que “no se hagan leyes pensando siempre en el medio urbano” y ha advertido que el objetivo de las ayudas de la PAC es fijar población en el medio rural y “donde más PAC se cobra es en el barrio Salamanca de Madrid”, en donde residen grandes propietarios de hectáreas de terreno. Finalmente, Iratxe Bolaños, psicóloga rural, coach y formadora, ha explicado que su trabajo pretende “intentar dar voz y dignidad a la gente que vive en los pueblos”. “Hay que facilitar que podamos vivir donde queramos”, ha explicado esta psicóloga rural de origen vasco y que decidió fijar su residencia en un pequeño municipio de la provincia de Soria en donde ha puesto en marcha un proyecto que busca facilitar los lugares de encuentro entre los vecinos que residen en municipios de la zona. A su juicio, ni los políticos ni los medios de comunicación se acuerdan de los habitantes de los pueblos. “No hay cobertura mediática de casos de éxito de experiencias sostenibles en los pueblos”, ha señalado.
Dirección de la Mesa: D. Jaime Izquierdo Vallina. Experto en Desarrollo Rural D. Luis Antonio Sáez. Investigador asociado del Centro de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo de Áreas Rurales (CEDDAR) y profesor de la Universidad de Zaragoza D. José Luis Gurría Gascón. Catedrático de Geografía Humana de la Universidad de Extremadura D. Aurelio García Bermúdez. Presidente de la Red Española Desarrollo Rural Dña. Iratxe Bolaños Adrián. Psicóloga rural, coach y formadora
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Presupuestos públicos y despoblación. El papel de las administraciones locales en la lucha contra la despoblación La mesa redonda “Presupuestos públicos y despoblación. El papel de las administraciones locales en la lucha contra la despoblación” del II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural ha servido para presentar distintas iniciativas novedosas desde diputaciones y comunidades autónomas, además de reinvindicar el papel gestor de ayuntamientos y diputaciones provinciales. El director de la mesa, Ignacio Molina, profesor de Geografía de la Universidad de Valladolid, ha presentado el debate señalando que “el dinero no es todo, pero sin una aportación económica específica, no tenemos nada que hacer”, además de destacar que la Administración local ha sido el gran perjudicado de la crisis y los recortes “a la que se ha recortado más y de manera más evidente” y especialmente en los ayuntamientos menores de 5.000 habitantes, pese a que aquí se encuentra la mayor parte de los municipios sin deuda viva “y se merecen una financiación acorde a su capacidad de gestionar”. Javier Moliner, presidente de la Diputación Provincial de Castellón, ha comenzado el turno de los ponentes apostando por “elevar la voz ante la Unión Europea, que ahora es la única generadora de fondos” y ha explicado la labor de lobby desarrollada “no para conseguir más fondos, sino para hacer ver la operatividad de las diputaciones a la hora de gestionarlos”, por su conocimiento del territorio y su mejor capacidad de llegar de forma capilar y cofinanciar. Por otra parte, Moliner ha incidido en que “los tratamientos paliativos solo servirán para dulcificar la muerte del medio rural” para defender que todos los fondos deben centrarse en crear empleo “o tendremos un medio rural más bonito y con mejores servicios, pero más vacío”. Además, ha añadido la necesidad de “generar alianzas” con el resto de administraciones, ciudadanos, empresas… aunque sin pensar en la rentabilidad inmediata “que siempre perjudica al mundo rural”. Joaquín Palacín, director general de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón, ha presentado en su intervención la Directriz Especial de Política Demográfica y contra la Despoblación, que ha destacado que “no es un documento más, sino que pretende aportar soluciones con reflejo en los presupuestos”.
Dirección de la Mesa: D. Ignacio Molina de la Torre. Profesor de Geografía de la Universidad de Valladolid D. Javier Moliner Gargallo. Presidente de la Diputación Provincial de Castellón D. Joaquín Palacín Eltoro. Director general de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón Dña. Estíbaliz García Nova. Jefa de gabinete de la Diputación Provincial de Albacete
Palacín ha explicado que este documento, actualmente en exposición pública, y que se espera aprobar en octubre para que los presupuestos de 2018 destinen partidas, recoge 370 propuestas concretas surgidas “de un proceso muy participativo, que todo el territorio pueda hacer suyo para luchar contra este problema durante los próximos 8-10 años” y que además recoge ideas que corresponden al Estado o los ayuntamientos “buscando no solo la coordinación, sino la cooperación, dos conceptos que tienen que ir de la mano”. En estas directrices, el director general ha destacado que se trata de demografía, ocio, actividad económica, equipamientos, sociología…, para proponer acciones concretas en 15 ejes con ejemplos como acceso universal a la banda ancha, incentivos fiscales, elevar la prestación de los servicios básicos, simplificar trámites administrativos, transporte cooperativo, ayudas al alquiler de vivienda, domótica para personas mayores o un Fondo de Cohesión Territorial. Estíbaliz García Nova, jefa de Gabinete de la Diputación Provincial de Albacete, ha comenzado su intervención lamentando que “no se ha sabido encontrar equilibrio entre despoblación rural y masificación de las ciudades y se ha legislado desde los despachos sin conocimiento del mundo rural”. Así, ha puesto como ejemplo el caso del Ayuntamiento de Yeste, que suma 137 núcleos de población, para resaltar los problemas especiales que supone dar servicios a los ciudadanos “pese a que a los municipios con gran dispersión se les trata igual” y ha rechazado propuestas como la fusión de municipios que plantean normas como la Ley de Racionalización de la Administración Local, por lo que ha defendido que en el próximo Congreso participen representantes de las grandes ciudades “para que conozcan la realidad del mundo rural y llegar a acuerdos”. En esta línea, la ponente ha considerado “vital entender que cada municipio tiene sus características” para presentar el proyecto de Mesa de Desarrollo Rural que ha propuesto la Diputación Provincial de Albacete, donde participan los distintos grupos de desarrollo rural de la provincia para que prioricen dónde deben ir las inversiones de la Diputación, no solo en obras y servicios, sino en todas las áreas de su presupuesto.
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TALLER
Patrimonio, protección de personas y vertebración territorial El taller “Patrimonio, protección de personas y vertebración territorial” se ha centrado en presentar distintos ejemplos de estrategias para devolver a estas áreas su atractivo presentando intervenciones de distintas escalas y carácter. Como muestra de la escala más local, el director del taller, Sixto Marín, arquitecto, experto en ordenación territorial y profesor de la Universidad de Zaragoza, ha presentado una serie de herramientas para medir el potencial de la revitalización de los pueblos abandonados, destacando que son un paisaje cultural con potencial y que se pueden encontrar rasgos (ubicación, propiedad…) para evaluar sus posibilidades, destacando que el abandono “no siempre es un problema”, pero que no puede ser “un trabajo heterogéneo y disperso”. Luis Franco, experto en rehabilitación y recuperación de pueblos abandonados y también profesor en la Universidad de Zaragoza, ha explicado su experiencia en Omán, donde ha recuperado asentamientos desde la atención a su relación con el territorio y su valor patrimonial y ha explicado como un pueblo que llegó a quedarse sin habitantes por su falta de accesibilidad y servicios, ha podido ser recuperado buscando nuevos usos gracias a “una tupida red de acciones muy pequeñas”.
Amador Marín, ingeniero de montes y representante de la Asociación Forestal Soria, ha explicado su experiencia con los montes de socios en esta provincia y cómo se ha gestionado la explotación de territorios abandonados por nuevos pobladores. Se trata de montes comprados por grupos de vecinos durante la desamortización del siglo xix y que al ir sumándose y dispersándose nuevos copropietarios generación tras generación, se habían vuelto ingobernables, ya que la ley exigía el 100 % de votos para cualquier decisión sustancial. El arquitecto y profesor de la Universidad de Santiago de Compostela Manuel Borobio ha explicado su experiencia profesional en la gran escala del territorio, donde ha trabajado en la definición de estrategias generales desde la atención a las particularidades del paisaje y ha desarrollado en Galicia distintos códigos de buenas prácticas y diferentes directrices territoriales, integrando proyectos más pequeños, como los explicados antes.
Director del Taller: D. Sixto Marín Arquitecto D. Luis Franco Experto en rehabilitación y recuperación de pueblos abandonados D. Amador Marín Ingeniero de montes D. Manuel Borobio Arquitecto y profesor de la Universidad de Santiago de Compostela
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TALLER
Visibilidad del medio rural y despoblación
El taller estuvo centrado en la necesidad del mundo rural de dar a conocer su realidad en las zonas urbanas y en el propio medio rural. El periodista José Antonio Almunia, director del taller, ha destacado “la importancia que tienen los medios de dar visibilidad al medio rural y de ir más allá del tópico para centrarse en la realidad de estos pequeños municipios”. Durante el taller, el escritor Sergio del Molino ha hecho un repaso histórico por las circunstancias y las causas de la despoblación, la importancia de determinados tipos de servicios, especialmente los sanitarios y educativos, y de cómo las carencias a la hora de cubrir estas necesidades han acrecentado la pérdida de población en el territorio. La despoblación no es por tanto una problemática nueva, sino que se trata de una realidad que pueblos de provincias como la de Huesca o Teruel llevan sufriendo desde los años ochenta. José María López Juderías, director del Diario Teruel, ha recalcado la responsabilidad de los medios en esta batalla y el compromiso que deben tener las cabeceras por hacer llegar los cambios y las dinámicas que se están llevando a cabo para favorecer el asentamiento de población. Por último, la escritora Virginia Mendoza ha reivindicado el papel activo que deben tomar los vecinos de las propias zonas rurales. “Tienen que creer en las posibilidades que tienen”, cerraba Almunia, recuperando la idea presente durante todo el Congreso de que el cambio no puede venir de las instituciones o de las grandes ciudades sin contar con los habitantes del medio rural, que son los que sufren esta situación y los mejores conocedores de las circunstancias de su tierra. Director del Taller: D. José Antonio Almunia Periodista D. Sergio del Molino Escritor D. José María López Juderías Director del Diario de Teruel D.ª Virginia Mendoza Escritora
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TALLER
Sensibilización, educación y concienciación El taller sobre sensibilización, educación y concienciación ha destacado la importancia de la cultura para luchar contra la despoblación. El director del taller, Antonio Arroyo, ha destacado la necesidad de generar una conciencia social para visibilizar “el grave problema de la despoblación rural”. “Los proyectos culturales del ámbito rural pueden ayudar a atraer la atención de personas que nunca se han fijado en estas zonas”, ha asegurado el profesor Antonio Arroyo. Por su parte, Benito Burgos ha subrayado la importancia de crear comunidades para afrontar el problema. “La cultura es un elemento transversal de las políticas demográficas”, ha destacado Burgos. José Luis Acín ha analizado las causas de despoblación que surgió en el siglo xx y ha explicado que muchas son las mismas que en la actualidad, como la falta de infraestructuras. Acín se ha mostrado pesimista en cuanto a la solución del problema, “se ha llegado a un punto que es difícil que se produzca una reversión”.
Director del Taller: D. Antonio Arroyo Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Autónoma de Madrid D. Benito Burgos Gestor cultural del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte D. José Luis Acín Escritor e investigador asociado del CEDDAR
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Conclusiones y acciones propuestas
Carlos Martínez Mínguez, alcalde de Soria y vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), coordinador de la Mesa “Unión Europea, reto demográfico y despoblación”, ha advertido que el problema de la despoblación no solo afecta al Estado español, sino que también a muchas regiones de la Unión Europea y es fruto de “un modelo territorial fallido”. Tras recordar las gravísimas consecuencias demográficas, económicas, sociales y medioambientales de este fenómeno, ha apostado por una estrategia multinivel que implique a todas las administraciones y agentes sociales. A modo de conclusión, ha advertido que la Ordenación Territorial es la base para resolver los problemas de despoblación “porque es una crisis territorial”. Rosario Cordero Martín, presidenta de la Diputación Provincial de Cáceres y coordinadora de la Mesa “Administraciones públicas y territorio: hacia una estrategia nacional contra la despoblación”, ha reclamado la necesidad de “legislar en positivo para el medio rural en materia fiscal, por ejemplo”. También ha reclamado para el entorno rural “las mismas condiciones de vida, infraestructuras, servicios y empleo” que disfruta el medio urbano. Ha insistido en la necesidad de que sean las entidades locales las que lideren el proceso y gestionen los fondos destinados a la despoblación. Igualmente, ha reclamado la creación de un lobby “muy fuerte” de cara a la negociación de la nueva estrategia europea de crecimiento 2020-2030. Ignacio Molina de la Torre, profesor de la Universidad de Valladolid y coordinador de la Mesa “Presupuestos públicos y despoblación. El papel de las administraciones locales en la lucha contra la despoblación”, ha subrayado que la solución al problema demográfico que sufre el medio rural “no es sencilla”, sin embargo, ha considerado importante “establecer un marco común”. José Víctor Rodríguez, presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Pesca (FEMP), coordinador de la Mesa “Cohesión e igualdad de oportunidades: discriminación positiva y política fiscal”, ha advertido que el problema de la despoblación rural “debemos abordarlo entre todos, dando voz a los agentes sociales y empresariales”. Tras advertir que las políticas han de seguir una estrategia “transversal”, ha reclamado que se garantice en el medio rural la prestación de servicios desde lo
público. La prestación de servicios mancomunados, la creación de una red rural de transporte público, la reforma de la financiación local, la industrialización del medio rural y el acceso a las nuevas tecnologías no solo a nivel de usuario, sino también en el caso de empresarios que residan en el medio rural, son otras de las conclusiones surgidas en esta mesa de debate. Jaime Izquierdo, experto en Desarrollo Rural, coordinador de la Mesa “Relación entre medio urbano y medio rural”, ha reclamado en sus conclusiones “un nuevo marco conceptual para abordar un nuevo tiempo”. La necesidad de abordar reformas legislativas y buscar el respaldo de las grandes ciudades que “deben ser nuestras aliadas”, son otras conclusiones destacadas. “El despoblamiento rural no es un problema solo de los pueblos, sino es un problema de todo el país”, ha advertido. También se ha mostrado partidario de abrir un diálogo con todos aquellos colectivos que en las últimas décadas han repoblado pueblos abandonados y que “son los Cristóbal Colón del nuevo paradigma”. Por último, Carmela Silva, presidenta de la Diputación Provincial de Pontevedra y coordinadora de la Mesa “Propuestas legislativas ad hoc - normativa”, ha concluido que la normativa actual “no responde a las necesidades para hacer frente a la despoblación”. Considera “fundamental” una ley estatal ad hoc que responda a las necesidades de los núcleos rurales y que debería ser “el marco para que las comunidades autónomas elaboren sus propia leyes, ya que la problemática es heterogénea según sea la comunidad”.
Modera: Dña. María Ángeles Armisén Pedrejón. Presidenta de la Diputación de Palencia Dña. Rosario Cordero Martín. Presidenta de la Diputación Provincial de Cáceres D. José Víctor Rodríguez Fernández. Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Pesca (FEMP) D. Carlos Martínez Mínguez. Alcalde de Soria y vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) Dña. Carmela Silva Rego. Presidenta de la Diputación Provincial de Pontevedra D. Jaime Izquierdo Vallina. Experto en Desarrollo Rural D. Ignacio Molina de la Torre. Profesor de la Universidad de Valladolid
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Clausura
El II Congreso Nacional de Despoblación Rural, organizado por la FEMP y la Diputación Provincial de Huesca con la colaboración del Ayuntamiento de Huesca, ha clausurado sus dos jornadas de debate con la intervención de los representantes de la Federación Española de Municipios y Provincias, destacando tanto el éxito de esta cita como los retos en los que hay que trabajar. Juan Ávila, secretario de la FEMP, ha extendido sus “sinceros y emotivos agradecimientos” a la Diputación de Huesca por la organización, a todos los ponentes, “y más importante, a todos los hombres y mujeres asistentes, porque los protagonistas de este Congreso y de la lucha contra la despoblación sois quienes vivís en el medio rural y tenéis responsabilidades políticas o sociales”. Cerrando el acto, Antonio Román, alcalde de Guadalajara y representante de la FEMP en el Comisionado frente al Reto Demográfico, ha señalado su compromiso de llevar las conclusiones del Congreso a este organismo “y por lo menos ofrecer oportunidades para que cada persona resida en el ámbito que desee y quien lo haga en el medio rural tenga las mismas oportunidades”.
Román ha considerado que se trata de un “reto difícil” y que habrá que estudiar opciones para “usar los recursos con eficacia” y ha apuntado claves como la necesidad de incentivos y discriminaciones positivas; una política global que se ocupe de retos como el envejecimiento; y, finalmente, “seguir trabajando en una descentralización efectiva y financiada de las competencias que tenemos que ejercer los ayuntamientos y diputaciones, tanto frente al Gobierno central como las comunidades autónomas”. Román ha señalado el reto de “conseguir que el 80 % de población que vive en las ciudades comprenda que la despoblación es su problema” y ha señalado que también a los habitantes de los medios urbanos les importa contar con aire limpio, agua, alimentos sanos y paisajes “y que esto siga existiendo cuesta dinero y lo tenemos que pagar entre todos, también quienes viven en otro sitio”. Así, ha resaltado el ejemplo de la FEMP, donde están tanto los pequeños pueblos como las grandes ciudades, y que se ha unido para convertir la lucha contra la despoblación en una de sus prioridades.
Juan Ávila Francés Secretario de la Federación Española de Municipios y Provincias Antonio Román Jasanada Alcalde de Guadalajara y representante de la FEMP en el Comisariado frente al Reto Demográfico
www.dphuesca.es/congreso-despoblacion-actualidad