SUMARIO #163
STAFF
Director Gustavo Gorriz
Editor Juan Ignacio Cánepa Columnistas Andrea Estrada George Chaya Cecilia Chabod Sergio Skobalski Maia Bornsztein
Los temas principales elegidos para la tapa de este número tienen un denominador común: el reacomodamiento de las potencias y la competencia global. Por un lado, la gran conclusión que dejó la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, coorganizada por la Universidad Internacional de Florida y la Fundación TAEDA, es que América Latina volvió a ser una de las prioridades estratégicas de EE. UU. El fortalecimiento de China como nueva potencia hace que la superpotencia cuide con más recelo las posibles amenazas a su Defensa en la Región. Como otra cara de esa disputa de poder aparece la carrera por las tierras raras, los minerales clave para la industria de la Defensa y de la inteligencia artificial avanzada.
Coordinación de Redacción Dolores Barón
Juan Ignacio Cánepa Editor
Redacción Mariano Roca Susana Rigoz Patricia Fernández Mainardi Nataniel Peirano María Luz Stella
El hemisferio americano para nosotros, los americanos
Arte Y Diseño Lola Epstein Sofía Vilá Fotografía Fernando Calzada Servicios Agence France Presse Ilustración Sebastián Dufour Alejandra Lagos Marcelo Elizalde Corrección Gladys Berisso y Andrea Estrada Administración Andrea Botta Recepción Laura Pérez Consoli Silvia Sitlionij Publicidad Publicidad@Taeda.com.ar Impresión Mundial SA
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En este número
En TAEDA, estamos convencidos de que la única manera de hallar soluciones verdaderamente efectivas para nuestros países es que encontremos un camino conjunto. En ese sentido, me gustaría remarcar una idea que, a mi juicio, debería estar presente: el hemisferio americano para nosotros, los americanos. No es una frase nueva, pero hoy tiene una vigencia y una urgencia que pocas veces tuvo antes. Mario Montoto Presidente de TAEDA
Nuestra mirada La confirmación de la muerte de Héctor Rusthenford Guerrero Flores, conocido bajo el alias de "Niño Guerrero", marca un punto de inflexión indiscutible en la seguridad y la geopolítica de América Latina. Más allá de celebrar el hecho, el logro debe ser visto como un llamado a profundizar la ofensiva. Cayó el máximo líder del Tren de Aragua y su legado criminal tambalea, pero su sucesión ya emprende su proceso de reconfiguración que demanda atención, acción y políticas consolidadas en el tiempo. Gustavo Gorriz Director Fotos de tapa AFP
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Una mirada hemisférica al mundo La XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, organizada por el Instituto de Políticas Públicas Jack D. Gordon de la Universidad Internacional de Florida (FIU) y la Fundación TAEDA, fue epicentro de un debate estratégico sobre defensa, gobernanza y desarrollo en las Américas.
Entrevistas:
48. Rafael Grossi, director general del OIEA /54. Alejandra Monteoliva, ministra de Seguridad 58. Carlos Alberto Presti, ministro de Defensa /62. John Mearsheimer, profesor de la Universidad de Chicago 68. Laura Chinchilla, expresidenta de Costa Rica / 70. James Story, exembajador de EE. UU. en Venezuela 72. Henry Saenz Ramos, ministro de Defensa de Guatemala / 74. Brian Fonseca, vicerrector de Investigación en Defensa y Seguridad de la FIU / 76. Vladimir Rouvinski, director del Laboratorio de Política y Relaciones Internacionales de la Universidad ICESI de Colombia / 78. Jorge Salcedo, presidente de IMPSA 80. Daniel Martella, secretario de Asuntos Internacionales para la Defensa de Argentina
NOTA DE TAPA
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SUMARIO #163
28. La pugna global por las tierras raras
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El monopolio chino sobre las tierras raras redefine la competencia global en defensa y tecnología. Washington teje acuerdos desde Ucrania hasta Groenlandia, y Argentina aparece como una pieza clave en ese nuevo tablero estratégico. DEF dialogó con Julio Theaux, doctor en Ciencias Económicas, vicepresidente de ASIS International en Argentina y director de Investigaciones y Estrategia Académica de la Universidad de la Marina Mercante.
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88. La comunidad que le gana la carrera a la basura En plena era de la obsolescencia programada, el Club de Reparadores propone una alternativa comunitaria y sustentable: alargar la vida útil de las cosas como un acto de resistencia ambiental y social. Conversamos con Melina Scioli, una de sus fundadoras.
TAEDA PRESIDENTE Mario Montoto
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DIRECTOR Gustavo Gorriz
www.defonline.com.ar DEF es una publicación de TAEDA EDITORA SA. Derechos reservados. Se prohíbe su reproducción total o parcial sin autorización. Las opiniones vertidas en esta revista no representan necesariamente las de TAEDA EDITORA SA. Registro de Propiedad Intelectual N.º 476240. Piedras 1333 2.º “A”, Buenos Aires, Argentina. (5411) 4300-1186.
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102 114
CONTENIDO
84 Tecnología
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La nueva era humana de la Inteligencia Artificial
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Seguridad
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Diálogos diplomáticos
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Homicidios en América Latina, la región más violenta del mundo
Juan Luis Correa Esquivel, embajador de Panamá en Argentina
Miradas sobre la Antártida Mariana Altieri, directora ejecutiva de la
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Fundación Meridiano
Defensa
El plan para reactivar Fabricaciones Militares
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SUMARIO #163 Columnistas
Sergio Daniel Skobalski
98.La diplomacia de las grandes potencias en un orden sin certezas
Las relaciones bilaterales entre Pekín y Washington, por un lado, y entre Pekín y Moscú, por el otro, se dan en el marco de un escenario global inestable.
Maia Bornsztein
126. ¿Por qué América Latina necesita una estrategia de
soberanía digital? América Latina digitaliza sin definir quién gobierna su infraestructura. Una vulnerabilidad que ya no es técnica, sino geopolítica.
George Chaya
138. Irán: Ruptura social, asfixia económica y presión militar
La caída del régimen de los ayatolá modificaría los equilibrios del poder regional. Cuáles son los posibles escenarios y quiénes serían sus beneficiarios.
Cecilia Chabod
150. Hipertextual: “Ella, ellas, todas”
En su novela gráfica Persépolis, la recordada artista iraní Marjane Satrapi refleja la crudeza de la violencia, las injusticias, la cárcel, las torturas y el exilio.
Andrea Estrada
154. Dando que hablar: “Fanatismo”
El fanatismo implica un posicionamiento que nos da identidad y sentido de pertenencia, y, en general, se sustenta en la confrontación irracional y violenta.
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| EL FUTURO EN TIEMPO PRESENTE
“No se sabe con certeza si la humanidad alguna vez estará preparada para la superinteligencia, pero sin duda no lo estamos justo ahora. Con toda nuestra inestabilidad global y nuestra comprensión aún incipiente de la tecnología, agregar la superinteligencia artificial sería como encender un fósforo junto a una fábrica de fuegos artificiales”. Émile P. Torres, filósofo e historiador del riesgo catastrófico global.
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| EDITORIAL
EL HEMISFERIO AMERICANO PARA NOSOTROS, LOS AMERICANOS Por Mario Montoto
Presidente de TAEDA
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La XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, coorgani-
que, en un primer encuentro que organizamos en
zada por la Universidad Internacional de Florida (FIU) y
Washington D. C., junto con la George Washington
la Fundación TAEDA, dejó una conclusión clara: Amé-
University, en 2010, ya insistíamos en la necesidad de
rica Latina transita un momento de redefinición estra-
unificar la información y proponer un plan de acción
tégica frente a un escenario internacional cada vez
conjunto entre los países de la Región.
más inestable, atravesado por el avance del crimen
En ese sentido, me gustaría remarcar una idea que, a
organizado, las tensiones geopolíticas y la creciente
mi juicio, debería estar presente: el hemisferio ameri-
disputa entre potencias globales.
cano para nosotros, los americanos. No es una frase
Durante estas jornadas desarrolladas en el Campus
nueva, pero hoy tiene una vigencia y una urgencia que
de la FIU, ministros, especialistas, académicos y refe-
pocas veces tuvo antes.
rentes de seguridad coincidieron en la necesidad de
No hay que remontarse mucho en la historia para ver
fortalecer una mirada hemisférica común, basada
este concepto en acción. Hace pocas semanas, el
en la cooperación, el intercambio de inteligencia y la
presidente Trump y varios líderes de nuestra región
construcción de estrategias regionales coordinadas.
–entre los que se cuenta el presidente de Argentina, el
En TAEDA, estamos convencidos de que la única ma-
doctor Javier Milei– lanzaron el “Escudo de las Améri-
nera de encontrar soluciones verdaderamente efec-
cas”, una coalición para combatir las organizaciones
tivas para nuestras naciones es que desarmemos las
criminales transnacionales y los carteles de la droga
recetas prehechas, escuchemos las experiencias de
en el hemisferio occidental, con especial hincapié en
primera mano y encontremos un camino conjunto en
el intercambio de inteligencia, operaciones conjuntas
el que todos tengamos algo que aportar. Esto se apli-
y el uso potencial de la fuerza.
ca al combate, al crimen organizado, a las amenazas
No es ni más ni menos que el hemisferio actuando en
del terrorismo internacional y a la injerencia de poten-
conjunto y de manera coordinada para enfrentar sus
cias extrahemisféricas que buscan la desestabiliza-
problemas y desafíos, y encontrar soluciones propias.
ción de nuestros países.
En esa idea de totalidad, me gustaría incluir una ex-
Es una idea que planteamos y por la que venimos
tensa área de nuestro hemisferio que durante mucho
trabajando desde hace mucho tiempo. Recuerdo
tiempo se dejó de lado: el Atlántico Sur.
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| EDITORIAL
Permítanme entonces formular una pregunta que, desde mi perspectiva, debería incomodar a más de uno en este continente: ¿por qué aceptaríamos con naturalidad la instalación de infraestructura de potencias extrarregionales en el extremo sur de América y nos resultaría controversial o problemático reforzar la seguridad con la presencia de nuestros socios naturales del hemisferio?
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Esa mirada fue siempre un error, pero hoy ya no hay
desde mi perspectiva, debería incomodar a más de
excusa. Cuando el estrecho de Ormuz se tensiona,
uno en este continente: ¿por qué aceptaríamos con
cuando un buque de carga queda varado en el canal
naturalidad la instalación de infraestructura de po-
de Suez, cuando el canal de Panamá muestra los
tencias extrarregionales en el extremo sur de América
efectos de la sequía y reduce su capacidad operati-
–bases logísticas, puertos de aguas profundas, esta-
va, queda en evidencia algo que muchos veníamos
ciones de monitoreo– y nos resultaría controversial o
señalando hace tiempo: no hay rutas alternativas
problemático reforzar la seguridad con la presencia
infinitas.
de nuestros socios naturales del hemisferio? Y no me
El Atlántico Sur no es una opción de respaldo. Es, en
estoy refiriendo exclusivamente al reclamo por vías
determinadas circunstancias, la única opción, y eso
pacíficas de soberanía que, como argentinos, hace-
lo convierte en un activo geopolítico global de primer
mos sobre las islas Malvinas.
orden.
Pero el Atlántico Sur y la región sudamericana son
No solo se trata de conectividad marítima: la depre-
también un activo económico, un reservorio de recur-
dación sistemática que ejerce la flota pesquera china,
sos naturales estratégicos y, crecientemente, un des-
entre otras, sobre nuestras aguas; la importancia es-
tino para inversiones, para proyectos de largo plazo,
tratégica de las tierras raras que encontramos en esta
para personas que buscan estabilidad en un mundo
zona; y la proyección sobre el continente antártico son
que ofrece cada vez menos certezas. Esa dimensión
elementos que agregan más complejidad y tensión a
merece ser incorporada seriamente en cualquier
esta vasta extensión oceánica.
análisis de seguridad hemisférica que aspire a ser
Permítanme entonces formular una pregunta que,
completo.
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Edi to rial #164
Por Gustavo Gorriz Director de TAEDA
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TREN DE ARAGUA, UNA AMENAZA RESILIENTE SOBRE AMÉRICA LATINA “Cada vez más, la lucha contra el crimen transnacional debe ir más allá de frenar el tráfico de productos falsificados, drogas, armas y personas; también debe implicar prevenir y revertir la criminalización de los gobiernos”, Moisés Naím (Mafia State, 2012).
> Con la colaboración de Nataniel Peirano
La confirmación de la muerte de Héctor Rusthenford
certero al máximo líder del Tren de Aragua representa
Guerrero Flores, conocido y temido bajo el alias de "Niño
el fin de un ciclo. Sin embargo, celebrar este aconteci-
Guerrero", marca un punto de inflexión indiscutible en la
miento como el acta de defunción de la organización
seguridad y geopolítica de América Latina. Para una re-
criminal sería no solo prematuro, sino un profundo error
gión que en la última década se vio sacudida por nive-
de diagnóstico. La historia del crimen nos pone de ma-
les inéditos de violencia criminal transnacional, el golpe
nifiesto, a un costo de sangre altísimo, que las hidras
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no mueren cuando se les corta una sola cabeza. Lejos de significar la disolución de la organización, la muerte de su fundador abre la puerta a una inevitable y peligrosa reconfiguración de su estructura interna. El Tren de Aragua está lejos de desaparecer y entra en una fase de mutación donde el mando único dará paso a una federación de facciones autónomas pero letales. Para entender el peso real de la caída de Guerrero, es imperativo recordar la naturaleza inédita de su liderazgo. A diferencia de los capos tradicionales que actuaron en la Región, “Niño Guerrero” erigió el Tren de Aragua desde el absoluto control de una institución estatal: el Centro Penitenciario de Aragua, conocido popularmente como la cárcel de Tocorón. Bajo su mando, Tocorón no era un lugar de castigo ni de reinserción, sino el centro de operaciones de un consorcio criminal corporativo. Desde allí, no se limitó a traficar estupefacientes; perfeccionó la extorsión sistemática, el secuestro, la trata de personas, el tráfico de migrantes, la minería ilegal y el sicariato, y expandió sus tentáculos a lo largo de América del Sur utilizando los flujos de la desesperación migratoria. Este carácter transnacional fue el que terminó por encender las alarmas en el norte, lo que provocó un giro drástico en la política de seguridad de Washington. Al constatar que las células del Tren de Aragua ya no solo controlaban los pasos fronterizos en los Andes o las economías ilegales en Santiago y Lima, sino que comenzaban a golpear las calles de las principales metrópolis estadounidenses, la Casa Blanca se vio obligada a actuar. El Departamento de Estado elevó al Tren de Aragua al estatus de Organización Criminal Transnacional, lo equiparó con carteles de la magnitud del de Sinaloa o el Clan del Golfo y ofreció millonarias
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recompensas por la captura de Guerrero. La doctrina
través de “células” o “columnas”. Sin la figura articula-
de seguridad de Estados Unidos entendió que el fenó-
dora de Guerrero, el principal riesgo a corto plazo no es
meno ya no podía ser tratado como una problemáti-
la disolución, sino la atomización violenta. Cuando un
ca de delincuencia común latinoamericana, sino como
“pran” desaparece sin un sucesor unánime, las faccio-
una amenaza directa a su propia seguridad interior y a
nes locales, que ya cuentan con economías delictivas
la estabilidad hemisférica.
autosustentables en países como Chile, Perú o Colombia, tienden a independizarse. Lo que enfrentará Améri-
Es en este escenario donde surge el capítulo más com-
ca Latina en los próximos meses es una reconfiguración
plejo, pragmático y polémico de esta historia: la cola-
interna, en la que mandos medios y jefes de plaza com-
boración con el régimen de Venezuela. Durante años,
petirán por el control de las codiciadas rutas de tráfico
la retórica oficial de Caracas osciló entre la negación
de personas y las zonas de extorsión, lo que desatará
de la existencia del Tren de Aragua y la acusación de
guerras territoriales que terminarán ensangrentando
que la banda era una invención mediática para ata-
los barrios más vulnerables de la Región.
car al gobierno. No obstante, la asfixiante presión de las agencias de inteligencia norteamericanas, sumada a
Esto no es algo nuevo, lo hemos visto en distintos mo-
la necesidad de Delcy Rodríguez de buscar legitimidad
mentos de la historia del crimen organizado latinoame-
internacional y un alivio en el régimen de sanciones,
ricano. Pablo Escobar, del cartel de Medellín; Joaquín “El
forzó una alianza tan incómoda como indispensable. La
Chapo” Guzmán e Ismael “El Mayo” Zambada, del car-
diplomacia silenciosa de Washington y el intercambio
tel de Sinaloa; y Ederson Xavier de Lima, del Comando
de información técnica obligaron al aparato de segu-
Vermelho, son algunos ejemplos de cómo, histórica-
ridad venezolano a actuar contra su propio monstruo
mente, las capturas de capos del narcotráfico deriva-
interno, un criminal que durante años operó bajo un es-
ron en una mayor violencia por conflictos sucesorios
quema de escandalosa impunidad. Esta cooperación,
internos.
entendida como un pacto de conveniencia donde se priorizaron los resultados y la estabilización de Vene-
El gran desafío que se vislumbra para la seguridad he-
zuela por sobre la justicia institucional, demuestra que
misférica es netamente institucional y financiero. La
la neutralización de amenazas de este calibre requiere
desaparición de uno de los enemigos públicos de Es-
concesiones políticas complejas que estiran al límite la
tados Unidos y América Latina ofrece una ventana de
ética diplomática.
oportunidad única para que los gobiernos coordinen una verdadera estrategia de inteligencia compartida.
Pero lo acontecido con “Niño Guerrero” no debe confun-
El Tren de Aragua no es solo su lado más sangriento y
dirse con la pacificación del hemisferio occidental. La
violento, es un actor criminal que mueve millones de
estructura organizativa que él diseñó sobrevive. El Tren
dólares a través de sistemas bancarios formales e in-
de Aragua operaba bajo un modelo de gobernanza cri-
formales, remesas clandestinas, criptomonedas y co-
minal vertical en su toma de decisiones estratégicas,
mercios lícitos en múltiples capitales del continente.
pero sumamente horizontal en su ejecución táctica a
Golpear la cúpula y neutralizar al líder es un triunfo
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“La eliminación de “Niño Guerrero” ofrece una ventana de oportunidad única para que los gobiernos coordinen una verdadera estrategia de inteligencia compartida contra el Tren de Aragua”.
Más allá de celebrar el éxito, el logro debe ser visto como un llamado a profundizar la ofensiva. Si los países de América Latina, bajo el nuevo marco de presión e incentivos trazado por Washington, no aprovechan este vacío de poder en la cúpula del Tren de Aragua para desmantelar de raíz sus bases operativas y asfixiar sus cuentas financieras, solo estaremos ganando tiempo. Cayó “Niño Guerrero” y su legado criminal tambalea, pero su sucesión ya emprende su proceso de reconfiguración que demanda atención, acción y políticas transnacionales consolidadas en el tiempo. Como hemos dicho muchas veces en este espacio, hay que actuar antes que la buena nueva se transforme en una mala indeseada.
operativo innegable, pero si las arterias financieras de la corporación ilegal permanecen intactas, el flujo de capital simplemente acelerará el ascenso de un nuevo cabecilla. América
Latina
se
encuentra
en
una
encrucija-
da definitiva. EE. UU. y Venezuela limpiaron a Héctor Rusthenford Guerrero Flores del tablero, pero las condiciones estructurales que permitieron su nacimiento y su voraz expansión internacional –la porosidad de las fronteras, la corrupción institucional, la debilidad del control carcelario y la desprotección absoluta de las poblaciones migrantes– siguen completamente vigentes.
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> El autor es director de DEF
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UN VUELO A LA LUNA
En una noche de luna llena, los pasajeros de un Airbus de la línea aérea alemana Condor vivieron esta fascinante experiencia al despegar del aeropuerto de Fráncfort. La imagen capta el momento exacto que anticipa un sueño de la humanidad: la era de los viajes interplanetarios.
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INSTANTÁNEA 25
| ESTILO
ABELARDO DE LA ESPRIELLA Tras meses de disputa política, peleas y mediatización, Abelardo de la Espriella dejó de ser un abogado controvertido para convertirse en el presidente de Colombia. El outsider venció a Iván Cepeda, candidato de la coalición de Gustavo Petro, y desde la derecha marcará el rumbo del país durante los próximos cuatro años. De la Espriella comenzó su trayectoria en el ámbito jurídico, donde fundó una de las firmas de abogados más influyentes y defendió a prominentes figuras del poder político y económico. Durante años, se perfiló como un líder de opinión implacable, con un discurso de corte conservador, defensa de la propiedad privada y mano dura contra la criminalidad. Aunque inicialmente se distanció de la política partidista tradicional, con el tiempo su postura capitalizó el descontento social hacia la izquierda y el centro, y consolidó un movimiento de derecha popular que lo catapultó directamente a la arena electoral. Su punto más fuerte en la campaña electoral fue la narrativa de seguridad y orden, consolidada previamente a través de sus columnas de opinión y debates públicos. Se forjó así mismo como un crítico feroz del acuerdo de paz con las FARC, así como de los regímenes del socialismo del siglo XXI en la Región. De la Espriella promovió una visión de Estado fuerte, el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y una política exterior alineada estrechamente con los intereses de Occidente y el sector republicano más cercano al presidente de los Estados Unidos, Donald Trump. Con una campaña disruptiva y un discurso nacionalista, logró aglutinar a las mayorías y ser elegido presidente de Colombia, lo que lo convirtió en el primer penalista de alto perfil en ocupar ese cargo en la historia reciente. Por su ideología y metodología, se espera que sea un jefe de Estado con un mayor control del aparato gubernamental y con un poder político que no se veía en el país desde los mejores años del uribismo. Además, se espera que tenga injerencia directa en la agenda de seguridad regional, en especial con su propuesta de establecer bloques de cooperación judicial en América Latina para el combate del narcotráfico y el crimen transnacional, donde figura como uno de los líderes principales de la nueva derecha continental. La evolución del actual presidente, de un polémico abogado litigante a arquitecto de un nuevo modelo de Estado, refleja tanto su astucia comunicativa como su enfoque ideológico radical. Abelardo de la Espriella construye rápidamente su poder y marca un hito para el futuro político de Colombia.
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NO HABRÁ RETALIACIONES, NI PERSECUCIONES, NI REVANCHAS. HABRÁ UNIDAD, RESPETO Y TRABAJO INCANSABLE POR COLOMBIA. 27
| GEOPOLÍTICA
Recursos estratégicos
La pugna global por las tierras raras El monopolio chino sobre las tierras raras redefine la competencia global en defensa y tecnología. Washington teje acuerdos desde Ucrania hasta Groenlandia, y Argentina –con más de 190.000 toneladas de reservas– aparece como una pieza clave en ese nuevo mapa estratégico.
Por Nataniel Peirano Fotos: AFP
Estados Unidos y China disputan su supremacía económica y militar, y las tierras raras juegan un papel estratégico para consolidar el poder. Mientras Pekín ostenta el monopolio extractivista y los procesos de refinamiento, Washington delinea un plan de friendshoring (apoyo y abastecimiento por parte de países que son aliados geopolíticos) para contrarrestar la influencia china a nivel global. Prueba de ello es la serie de acuerdos firmados o impulsados por la administración de Donald Trump en países clave como Ucrania y Groenlandia. En ese contexto de competencia global, Argentina puede encontrar una plataforma de crecimiento importante. Para conocer más sobre esta guerra silenciosa y el potencial argentino en esta disputa geopolítica, DEF dialogó con Julio 28
Theaux, doctor en Ciencias Económicas, vicepresidente de ASIS International en Argentina y director de Investigaciones y Estrategia Académica de la Universidad de la Marina Mercante. ESTADOS UNIDOS VS. CHINA
-¿Cuál es el panorama de los yacimientos a nivel mundial y qué país ostenta la supremacía en este aspecto? -China ostenta la supremacía absoluta, ya que mantiene un control casi vertical de toda la cadena de valor. Actualmente, Pekín produce entre el 60% y el 70% del suministro minero mundial y ejerce un monopolio crítico controlando entre el 85% y el 90% de la capacidad de refinado global. Además, domina más del 90% de la producción de imanes permanentes
Para contrarrestar a Pekín en la extracción y manufactura de estos minerales críticos, EE. UU. avanza en una red inédita de friendshoring.
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| GEOPOLÍTICA
El monopolio de China abarca las industrias vitales de tecnología y defensa.
de neodimio, vitales para las industrias de tecnología y defensa. Estados Unidos, a través de la mina Mountain Pass en California, ha logrado posicionarse como el segundo mayor extractor, con aproximadamente un 15% global, pero aún enfrenta el desafío de completar su cadena de refinado doméstico para no depender de instalaciones chinas. -¿Qué otros países aparecen en el horizonte de las tierras raras? -Como retadores emergentes en este escenario, se destaca Australia, que ya opera plantas de procesamiento a gran escala fuera de China, y países como Vietnam, Brasil y Birmania, con enormes reservas, pero cuya capacidad industrial y de producción sostenible se encuentra en pleno desarrollo. Lo más importante de esto no es el upstream, donde muchos 30
países producen a gran escala, sino el midstream, donde se genera un cuello de botella, y el posicionamiento estratégico deriva en esta nueva guerra fría por los minerales. -Estados Unidos llegó a un acuerdo con Ucrania sobre estos recursos y otros minerales críticos. ¿Por qué es tan importante para Washington? -El acuerdo con Ucrania es estratégico porque permite a Washington reducir su dependencia de China y asegurar la cadena de suministro de su propia industria de defensa y tecnología, como Lockheed Martin y Raytheon, ante posibles bloqueos geopolíticos. Ucrania es un territorio de altísimo valor, ya que posee depósitos comerciales de 21 de los 30 minerales críticos considerados estratégicos por Occidente, incluidas reservas masivas de titanio y litio valuadas en miles de millones de dólares.
Como decíamos antes, entre el 80% y el 90% del refinado lo realiza China, con el posterior desarrollo de materiales específicos para el ámbito de seguridad y defensa. Por eso, esto es un gran problema para EE. UU. –y específicamente para la gestión política actual–, porque depende de uno de sus principales oponentes geopolíticos en componentes esenciales para su carrera armamentística. -¿Qué está haciendo EE. UU. para revertir esa situación? -Para expandir su alcance global y construir una infraestructura alternativa, EE. UU. impulsó la diplomacia del friendshoring mediante la Asociación para la Seguridad de los Minerales (MSP, por su sigla en inglés), financiando proyectos mineros en países aliados y firmando acuerdos con naciones como
as raras 1%
3%
Fósforos
F35 Lightning II
Submarino Clase Virginia
Municiones de precisión
400 kg
4200 kg
ras raras requiere el avión para sus sistemas de radar, sensores y control de vuelo.
ras raras demanda para su construcción.
Neodimio, samario y erbio
0,2%
Cerámicos
Pigmentos
8%
29%
Baterías
Imanes
8%
Vidrios
9%
Otros
requieren los sistemas de guía láser para Tomahawk y bombas JDAM.
Monopolio chino
13%
20%
Pulido
Control sobre separación y refinamiento químico
Extracción de ras raras
Catalizadores
85%
70%
Jujuy
Salta Formosa Misiones
Tucumán Chaco
Catamarca
del Estero
La Rioja
Corrientes
Acuerdo bilateral (Feb 2026)
Santa Fe Córdoba
San Juan
Memor
Entre Ríos
San Luis CABA
Mendoza La Pampa
Respuesta estratégica de EE. UU. Project Vault (EE. UU.) ra
de v
Iniciativa de US$ 12.000 millones para construir reservas estratégicas de minerales (defensa, aeroespacial).
Buenos Aires
Neuquén
Posición estr Río Negro
Chubut
3,3
Millones de toneladas de recursos
rar Santa Cruz
ras
Ecosistema consolidado
Catalizador geoeconómico (RIGI)
25 proyectos mineros mayores en producción y construcción (5.o productor global
vo para Grandes Inversiones ofrece previsibilidad jurídica, fiscal y cambiaria a 30 años, y desbloquea asociaciones estratégicas con Occidente frente al modelo extr v
masiva de cobre).
Tierra del F
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| GEOPOLÍTICA
Vietnam. En el plano doméstico, inyectó subsidios masivos a través de la Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por su sigla en inglés) para forzar a las empresas a excluir a “entidades extranjeras preocupantes” de sus cadenas de valor. Además, avanzó sobre Groenlandia y el Ártico, financiando estudios geológicos para acceder a tierras raras de alta pureza; y, en África, invierte fuertemente en el Corredor de Lobito para asegurar el flujo de cobre y cobalto frente a la influencia de la Nueva Ruta de la Seda china. Especialmente en África, China lleva años invirtiendo en cadenas de desarrollo logístico, en particular en infraestructura crítica como carreteras, vías y puertos, y de ese modo, extiende su antigua Ruta de la Seda en este continente. Toda esa inversión tiene un fin ulterior: la obtención de este tipo de minerales y otros insumos. Este es el avance que Washington quiere detener, como ya hizo en América. -Las tierras raras son claves para el desarrollo tecnológico civil y militar, ¿pero son irremplazables? ¿No existe sustituto para la producción? -Teóricamente, es posible buscar alternativas, pero en la práctica actual, resultan casi irremplazables sin sacrificar drásticamente la eficiencia, el tamaño o el peso de los sistemas. En el ámbito militar y en la electrónica de precisión, la sustitución es prácticamente imposible hoy en día, teniendo en cuenta los desarrollos de aviones de última generación o de misiles de largo alcance, a los cuales modificarles los tamaños y pesos los volvería poco eficientes. Por lo tanto, debemos tener en cuenta que las vías para sortear esta dependencia 32
incluyen el desarrollo de nanotecnología para diseñar nuevas aleaciones, la ingeniería de diseño para alterar la arquitectura del producto y la minería urbana o reciclaje, que hoy representa menos del 1% del total por su complejidad química. A corto plazo, la verdadera “sustitución” no es química, sino geopolítica: dejar de depender exclusivamente de China buscando nuevos proveedores internacionales, como es el caso de Ucrania. EL PAPEL DE ARGENTINA
-Ante el panorama internacional, ¿qué rol o qué posibilidades se le presentan a Argentina? ¿Qué importancia tiene la relación con EE. UU.? -Argentina tiene el potencial de transformarse en un “hub regional de minerales estratégicos” gracias a sus importantes reservas geológicas inexploradas y a su perfil como un destino de inversión de bajo riesgo geopolítico, lo que ofrece una alternativa segura frente a los mercados asiáticos o africanos. La relación con EE. UU. funciona como el motor financiero y político que puede acelerar esta inserción. Argentina posee un reservorio de más de 3,3 millones de toneladas de estos minerales, lo que convierte al país en un aliado para la gestión de Trump, teniendo en cuenta la alineación política de nuestro actual gobierno. -¿Se está trabajando en algún tipo de alianza? -Recientemente, el presidente Javier Milei y la administración estadounidense firmaron instrumentos, marcos y memorandos en los que Argentina se compromete a priorizar a EE. UU. como socio comercial y de inversión en minerales
críticos. Resulta determinante para que los minerales argentinos logren certificarse como “socios confiables” y puedan ingresar bajo los masivos subsidios de la Ley de Reducción de la Inflación norteamericana, y para atraer la transferencia de tecnología necesaria que permita procesar los recursos localmente en lugar de exportar roca bruta. Pese a todo, hay un largo camino por recorrer para que esto se convierta en realidad. -¿Qué debería hacer Argentina para alcanzar su potencial? -Para consolidar su posición estratégica, Argentina debe implementar un marco que emule las políticas de Australia y de Canadá, enfocado en la soberanía tecnológica y en la seguridad. Debe reformar su régimen de propiedad intelectual con un esquema de patentes rápido para proteger fórmulas químicas desarrolladas localmente y evitar la “primarización”. Al tratarse de minerales de uso dual –civil y militar–, es perentoria la convergencia entre defensa y seguridad: se debe militarizar la custodia de instalaciones críticas y establecer protocolos estrictos junto con la Autoridad Regulatoria Nuclear para el manejo seguro de isótopos radiactivos, que suelen extraerse junto con las tierras raras. Este punto será uno de los requerimientos de nuestro país aliado respecto de estos minerales. -¿Cuáles son los proyectos que están en marcha y qué otros podrían darse en los próximos años? -Todos se encuentran aún en etapas de exploración temprana o intermedia, pero el país cuenta con recursos cuantificados en más de 190.000 toneladas. Los focos de mayor interés son el yacimiento Rodeo de los Molles (San Luis), conside-
Opinión Argentina en el tablero mineral En un escenario donde las tensiones son cada vez más altas, las tierras raras son parte de una disputa silenciosa por asegurar los suministros para la industria militar y tecnológica. Estados Unidos enfrenta el desafío de cerrar acuerdos de suministro al mismo tiempo que el presidente Donald Trump tensiona su diálogo con el mundo, incluso con los aliados históricos de Washington. En este esquema de necesidad, aparece Argentina, alineado recientemente a la Casa Blanca, con yacimientos y con una oportunidad histórica para convertirse en un aliado de extremo valor para los estadounidenses. Pero el reto es aún mayor: dejar atrás las disputas internas, alcanzar ofertas de inversión y superar décadas de atraso que pueden comprometer hasta los proyectos extractivistas con mayor potencial de todo el planeta. Nataniel Peirano
Es periodista capacitado en el manejo de redes sociales, redacción y edición de videos. Está enfocado en temas de política internacional, historia de los conflictos, economía y comercio exterior.
rado el más importante con concentraciones de 2,1% de óxidos de tierras raras; el Distrito Rangel, en la Puna de Salta y Jujuy; el área de Jasimampa (Santiago del Estero); el Valle Fértil (San Juan) y las prometedoras arcillas iónicas en Barker (Buenos Aires), que permitirían extracciones a menores costos. -¿Qué debería hacer Argentina al respecto? -Para que Argentina no sea un simple espectador en la "guerra fría mineral" y alcance su verdadero potencial, debe ejecutar una estrategia en tres dimensiones fundamentales. La primera es la industrialización y evasión de la "trampa de la cantera". El mayor riesgo para Argentina es la primarización: exportar roca cruda o concentrados básicos sin capturar el inmenso valor de la cadena tecnológica. Para evitarlo, el país debe aprovechar el financiamiento multila-
teral. También se deben condicionar incentivos a la transferencia tecnológica. Los beneficios del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) deberían orientarse a la creación de plantas piloto de refinado químico y eventualmente, fábricas de imanes permanentes. En este sentido, Taiwán y países europeos se perfilan como socios estratégicos ideales que buscan diversificar sus fuentes fuera de Asia y poseen el know-how industrial. -¿Y cuáles son las otras dos dimensiones? -La segunda dimensión es la doctrina de "Inteligencia Mineral Soberana". Al tratarse de un mercado opaco y manipulable, Argentina debe adoptar una doctrina de seguridad mineral. Esto implica crear reservas estratégicas y monitorear los precios de referencia privados para proteger a los productores locales de la
volatilidad y del dumping (competencia desleal) de precios que China suele utilizar para quebrar proyectos emergentes en Occidente. La tercera y última parte de la estrategia necesaria es la gobernanza socioambiental estricta. Las tierras raras conllevan un “desafío ambiental”. Su extracción suele estar asociada a elementos radiactivos, como el torio y el uranio, y su separación requiere volúmenes masivos de ácidos fuertes y agua. El Estado debe exigir tecnologías de ahorro hídrico extremo y gestión impecable de efluentes. Sin un control riguroso, los proyectos enfrentarán un alto rechazo social, lo que paralizaría las inversiones. Este punto es central, dado que va a ser y es uno de los principales frenos por parte de ambientalistas en nuestro país. 33
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UNA MIRADA AL FUTURO
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HSC 2026
Una mirada hemisférica al Mundo La XI Conferencia de Seguridad Hemisférica se realizó del 5 al 8 de mayo de 2026 en Miami, organizada por el Instituto de Políticas Públicas Jack D. Gordon de la Universidad Internacional de Florida y la Fundación TAEDA.
Por: Dolores Barón Fotos: Fernando Calzada
(Enviados especiales a Miami)
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Como ya es tradición, la Fundación TAEDA y la Universidad Internacional de Florida (FIU, por su sigla en inglés) volvieron a unirse para llevar adelante la XI Conferencia Hemisférica de Seguridad, el encuentro anual que desde hace más de una década convierte a Miami en el epicentro del debate estratégico sobre defensa, gobernanza y desarrollo en las Américas. El seminario, organizado en el Instituto de Políticas Públicas Jack D. Gordon de la FIU, no es una conferencia más en el calendario académico. Es, en los hechos, uno de los pocos espacios del hemisferio donde ministros en ejercicio, comandantes militares, embajadores, empresarios, académicos y representantes de la sociedad civil se sientan en la misma sala para discutir, sin eufemismos, el estado real de la Región. La edición de 2026 no fue la excepción. Durante cuatro días –del 5 al 8 de mayo–, Miami fue la sede elegida para llevar adelante un diagnóstico colectivo sobre los desafíos más urgentes del continente: desde la transición incierta en Cuba y Venezuela hasta el rol cada vez más determinante de China en la infraestructura regional, pasando por la expansión del crimen organizado transnacional y la irrupción de la inteligencia artificial en los escenarios de conflicto. Todo esto, y mucho más, fue el tema de discusión en las salas de la FIU en una conferencia que, edición tras edición, define agenda. CHINA, EN EL CENTRO DEL TABLERO
Uno de los ejes vertebradores de toda la conferencia fue la competencia de grandes 38
potencias en América Latina y el Caribe, un tema que hace apenas una década habría parecido abstracto pero que hoy se discute con urgencia operacional. La sesión plenaria inaugural contó con la participación del doctor Brian Fonseca, vicerrector de Investigación en Defensa y Seguridad Nacional y director del Instituto Gordon; el doctor Rafael Grossi, director general del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA); y el doctor John Mearsheimer, profesor distinguido R. Wendell Harrison de Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago. El diálogo fue moderado por Andrew Sollinger, CEO de la revista especializada Foreign Policy. La presencia de Mearsheimer –uno de los teóricos más influyentes del realismo ofensivo– marcó el tono: la conferencia no esquivó las tensiones internas del propio bloque occidental. John Mearsheimer abrió con una tesis central: el mundo es multipolar desde 2017, y esa transición no fue producto de una decisión política sino de factores estructurales. “Por primera vez desde 1994, tenemos un mundo multipolar”, afirmó, y advirtió que estos escenarios “son muy peligrosos”. En un mundo multipolar, Grossi señaló, que los consensos que antes existían –por ejemplo frente a Irán, donde Rusia, China, Estados Unidos y Europa actuaban de forma coordinada– simplemente “han desaparecido”. “Lo que es un problema para Washington, no necesariamente lo es para Moscú o Pekín”, remarcó el director de la OIEA. También puso sobre la mesa una estadística que definió como alarmante: América Latina, con el 9% de la población mundial,
concentra el 40% de la criminalidad global. Una cifra que, a su juicio, habla directamente del estado de las instituciones: “La capacidad de ciertas naciones para ser penetrada por actores maliciosos es más fácil cuando las instituciones son débiles”. Pero la conferencia en su totalidad estuvo marcada por la presencia de potencias extrarregionales en el hemisferio. La sesión sobre competencia estratégica entre Estados Unidos y China, y sus implicancias para la seguridad hemisférica, incluyó a los embajadores Kevin Cabrera (embajador de EE. UU. en Panamá) y Bernie Navarro (embajador de EE. UU. en Perú), moderados por Jay Kramer, director de Asuntos Públicos de Citadel y Citadel Securities. El Canal de Panamá, la infraestructura de telecomunicaciones 5G, los puertos de aguas profundas y las inversiones en minerales críticos fueron los vectores concretos de esa disputa. Previamente, la sesión “Poderes externos en las Américas: reconfiguración del panorama de seguridad” reunió a Rafael Marrero, fundador del Miami Strategic Intelligence Institute; Renee Novakoff, investigadora senior del Instituto Gordon; Vladimir Rouvinski, director del Laboratorio de Política y Relaciones Internacionales de la Universidad ICESI; y Martin Vladimirov, director del Programa de Energía y Clima del Center for the Study of Democracy. La moderación estuvo a cargo de Vera Bergengruen, corresponsal de seguridad nacional del Wall Street Journal. Quien también participó de la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica para dar su mirada fue Michael Jensen, asistente especial del presidente Donald Trump
Arriba: Mario Montoto, presidente de TAEDA, durante sus palabras de apertura. Centro: El profesor John Mearsheimer fue uno de los principales disertantes. Abajo: Jeanette Nuñez, presidenta de la FIU.
Arriba: Donavon Johnson, profesor asistente del Instituto Jack D. Gordon. Centro: María Paula Romo, exministra del gobierno de Ecuador. Abajo: Ronald D. Johnson, embajador de Estados Unidos en México.
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El equipo de Fundación TAEDA: Juan Ignacio Cánepa, Dolores Barón, Yanina Kogan, Mario Montoto, Gustavo Gorriz y Maia Bornsztein.
Arriba izquierda: Eduardo Vergara, del Banco Interamericano de Desarrollo.. Arriba derecha: Rosa María Payá, fundadora de Cuba Decide. Abajo Izquierda: Laura Chinchilla, expresidenta de Costa Rica. Abajo derecha: Mario Montoto y Henry Sáenz Ramos, ministro de Defensa de Guatemala.
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y director principal de Asuntos del Hemisferio Occidental en el Consejo de Seguridad Nacional. Durante su presentación, Jensen defendió el fuerte involucramiento estadounidense en la Región y compartió la mentalidad basada en el principio de “América primero”, en la necesidad de que los países del hemisferio asuman mayores responsabilidades en materia de seguridad y soberanía. Jensen aseguró que la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración de Donald Trump coloca al hemisferio occidental en el centro de las prioridades estratégicas de Washington. “Muchas de las amenazas que vemos dirigidas a Estados Unidos pasan por aquí, y ya no es suficiente confiar en los océanos para mantenerlas alejadas. Tenemos que enfocarnos en nuestro propio hemisferio”, afirmó. CUBA Y VENEZUELA: LA TRANSICIÓN PENDIENTE
Si hay dos temas urgentes en el hemisferio, esos son Cuba y Venezuela. La HSC 2026
les dedicó espacio propio, tanto en talleres organizados antes de la Conferencia en sí, como en sus sesiones plenarias. Al respecto, en las jornadas en la FIU, tomaron la palabra Rosa María Payá, fundadora de Cuba Decide; James Story, exembajador de Estados Unidos en Venezuela; y Elisabeth Maigler, directora de Proyectos para Centroamérica en la Fundación Friedrich Naumann para la Libertad. La periodista Nora Gámez Torres, del Miami Herald y el Nuevo Herald, ofició de moderadora. Rosa María Payá planteó la tesis central de la sesión: ambos países no son casos paralelos, sino el mismo caso. La inteligencia cubana, sostuvo, organizó el aparato represivo que permitió a Maduro mantenerse en el poder, y el ELN colombiano fue fundado y codirigido por La Habana. Su diagnóstico sobre Cuba fue lapidario –colapso energético, más de 1200 presos políticos, hambre generalizada– pero también, por primera vez en décadas, cautelosamente optimista: una oposición unificada, una movilización cívica sostenida y la presión
creciente en Washington configuran una convergencia inédita. El exembajador James Story celebró la captura de Maduro como éxito táctico, pero advirtió contra la tentación de detenerse ahí. “Removieron al dictador pero mantuvieron la dictadura”, aseguró. Su mensaje fue claro: la democratización real y la estabilización deben avanzar en paralelo, no en secuencia. Elisabeth Maigler completó el cuadro advirtiendo que la ventana de oportunidad es estrecha: la liberación de presos, la justicia transicional y las elecciones libres no pueden esperar turnos. Los ciudadanos necesitan ver resultados rápido, o el proceso se vacía antes de consolidarse. ARGENTINA EN EL ESCENARIO
La edición 2026 tuvo una presencia argentina destacada y de alto rango, hecho que no pasó desapercibido entre los asistentes. El teniente general Carlos Alberto Presti, ministro de Defensa de Argentina, protagonizó una charla mano a mano con Fabián Calle, director
Talleres para debatir y analizar en profundidad Antes del inicio formal de las sesiones plenarias, la HSC
Democracy. Otra estuvo dedicada íntegramente a Haití,
2026 reservó el martes 5 de mayo para algo menos
el caso más extremo de colapso estatal del hemisferio,
visible pero igualmente sustancioso: una serie de talleres
coordinada por el Haiti Policy House. Una tercera abordó
simultáneos de trabajo en profundidad, pensados no
el Estado de derecho en entornos frágiles, con foco en los
para el discurso, sino para el análisis crudo y la discusión
mecanismos concretos para proteger a los ciudadanos
abierta.
cuando las instituciones fallan, a cargo del Centro Kimberly
Cuatro mesas temáticas funcionaron en paralelo durante
Green para América Latina y el Caribe de la FIU. Venezuela
la tarde, cada una liderada por una institución de
tuvo su propio espacio en la primera mitad de la tarde,
referencia en su área. El crimen organizado transnacional
liderado por el Centro Adrienne Arsht para América Latina
–sus mutaciones recientes, su expansión geográfica y
del Atlantic Council, mientras que el caso cubano cerró la
sus vínculos con estructuras de poder– ocupó una de
jornada en un taller organizado por la Fundación Friedrich
las salas bajo la conducción del Center for the Study of
Naumann para la Libertad.
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Fundación TAEDA y la Universidad Internacional de Florida firman un acuerdo
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En el marco de la XI Conferencia de Seguridad
el acuerdo firmado no representa un punto
Hemisférica, la Universidad Internacional de
de partida, sino la continuidad de un camino
Florida (FIU) y Fundación TAEDA firmaron un
compartido entre ambas instituciones, construido
acuerdo para afianzar su alianza estratégica a
a lo largo de años de trabajo conjunto. “Existe una
fin de estrechar vínculos entre Estados Unidos y
relación consolidada entre nuestra Fundación
América Latina.
y la universidad, basada en la confianza, el in-
Durante la firma, estuvieron presentes Mario
tercambio de ideas y la promoción de debates
Montoto, presidente de Fundación TAEDA; Brian
estratégicos”, señaló.
Fonseca, director del Instituto de Políticas Públicas
Por su parte, Brian Fonseca remarcó que esta
Jack D. Gordon de la FIU; Gustavo Gorriz, vicepresi-
firma “simplemente formaliza una relación que
dente de la Fundación TAEDA; Yanina Kogan, di-
hemos tenido durante mucho tiempo” y valoró
rectora de la Fundación TAEDA; Donavon Johnson,
el impacto alcanzado en conjunto, especial-
profesor asistente de políticas y administración
mente a partir de la Conferencia de Seguridad
pública del Instituto de Políticas Públicas Jack D.
Hemisférica organizada junto a la FIU. En ese sen-
Gordon de la FIU; Juan Ignacio Cánepa, secretario
tido, detalló que el evento reúne este año a cien-
de Asuntos Académicos de la Fundación TAEDA y
tos de participantes y a decenas de ponentes y
Fabián Calle, director de Asuntos Internacionales
representantes gubernamentales, con el objetivo
de la Fundación TAEDA.
de generar incidencia en políticas públicas y
En sus palabras, Mario Montoto aseguró que
contribuir a la toma de decisiones.
Durante tres jornadas, la FIU fue sede de paneles y charlas sobre la actualidad del hemisferio.
Arriba izquierda: Rafael Grossi, Mario Montoto y Gustavo Gorriz. Arriba derecha: El exembajador de EE. UU. en Venezuela, James Story. Abajo Izquierda: El ministro Carlos Presti durante su charla con Fabián Calle, de la Fundación TAEDA. Abajo derecha: La directora ejecutiva de la Fundación TAEDA, Yanina Kogan, moderó un panel sobre la lucha contra el crimen organizado.
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| NOTA DE TAPA Arriba: Yanina Kogan, Gastón Schulmeister y Gustavo Gorriz. Centro: La ministra Alejandra Monteoliva encabezó un almuerzo organizado por la Fundación TAEDA. Abajo: Jay Kramer, director de asuntos públicos de Citadel; Kevin Cabrera, embajador de EE. UU. en Panamá; y Bernie Navarro, embajador de EE. UU. en Perú.
Brian Fonseca, vicerrector de Investigación en Defensa y Seguridad Nacional y director del Instituto Gordon.
Joseph Humire, subsecretario de Guerra para la Defensa del Territorio Nacional y Asuntos de Seguridad de las Américas.
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de Asuntos Internacionales de la Fundación TAEDA. Por su parte, Alejandra Monteoliva, ministra de Seguridad de Argentina, participó en otra charla moderada por la doctora Gabriela Hoberman, directora de programas académicos del Centro Kimberly Green para América Latina y el Caribe de la FIU. El dato más contundente que presentó la funcionaria fue el índice de violencia letal. “Argentina hoy tiene la tasa de homicidios más baja de la Región y la más baja de nuestra historia”, afirmó Monteoliva al precisar que el país se ubica en 3,7 homicidios por cada 100.000 habitantes. En clave geopolítica, Presti sostuvo que la Argentina atraviesa “un momento histórico” marcado por un alineamiento estratégico con Estados Unidos bajo la presidencia de Donald Trump. En ese marco, planteó que el país debe asumir un rol protagónico en el Atlántico Sur y consolidar su proyección hacia la Antártida. En ese sentido, cabe destacar que en sus palabras de apertura, Mario Montoto, presidente de la Fundación TAEDA, institución coorganizadora del evento, subrayó la importancia y el valor estratégico del Atlántico Sur. CRIMEN ORGANIZADO: DE NEGOCIO ILÍCITO A PODER POLÍTICO
Uno de los debates más sustanciales de la conferencia giró en torno a la economía política del crimen transnacional. Ya no se trata simplemente de carteles o pandillas: los especialistas hablan de verdaderos conglomerados corporativos ilegales con capacidad de captura estatal. Por su lado, en una charla con Eduardo Gamarra, investigador principal en la FIU, el ministro de Defensa de Guatemala,
Henry Sáenz Ramos, manifestó que el principal desafío en materia de seguridad para su país –y para gran parte del hemisferio– sigue siendo el narcotráfico en todas sus dimensiones. “La amenaza mayor es la amenaza común que tiene el hemisferio, que es el narcotráfico”, afirmó, al tiempo que aclaró que no se trata solo de producción o transporte de drogas, sino de un fenómeno complejo que atraviesa múltiples capas del Estado y de la sociedad. Otro panel más enfocado en una mirada diplomática, “Operacionalización de estrategias contra el crimen organizado: lecciones de Colombia y Ecuador”, contó con el general (R.) Alberto Mejía Ferrero, excomandante general de las Fuerzas Militares de Colombia; el embajador Juan Carlos Pinzón, exrepresentante de Colombia en Estados Unidos y exministro de Defensa; y María Paula Romo, exministra del gobierno de Ecuador. La moderación estuvo a cargo de Yanina Kogan, directora de la Fundación TAEDA. La experiencia colombiana y los dramáticos eventos recientes en Ecuador ofrecieron casos concretos para estudiar sobre qué funciona –y qué no– cuando el Estado intenta recuperar territorio frente al crimen. En tanto, el panel “Liderazgo en tiempos de incertidumbre” reunió a la expresidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, con José Mallea, socio director de Forward Global. La moderación estuvo a cargo de Brian Winter, editor en jefe de Americas Quarterly y vicepresidente de política en Americas Society and Council of the Americas. La exmandataria aportó al debate una de las pocas experiencias concretas de éxito en la Región. Su mensaje fue directo: es posible reducir la violencia y el crimen sin desmantelar instituciones ni atajar garantías. Durante su gestión, Costa Rica
logró bajar la tasa de homicidios cerca de un 30%, reducir delitos de distinto tipo y, lo que consideró igualmente importante, disminuir la percepción de inseguridad entre la población, que suele ser ese componente subjetivo que los gobiernos por lo general ignoran y que, señaló, puede ser tan determinante políticamente como las estadísticas reales. TECNOLOGÍA: LA SEGURIDAD EN EL MAR Y EL FUTURO
La HSC 2026 no esquivó las guerras del mañana. La sesión “El futuro de la guerra: espacio, ciberseguridad y sistemas autónomos” reunió a Laura Delgado López, senior fellow del Instituto Gordon; Angel Díaz, de BCS Allegient; Donavon Johnson, profesor asistente de FIU; y Raoul Ouedraogo, del Lincoln Laboratory del MIT. La moderación estuvo a cargo de Guido Torres, director ejecutivo de la organización Irregular Warfare Initiative. El debate sobre drones, armas autónomas y operaciones en el dominio espacial ya no es ciencia ficción para América Latina: actores no estatales en México, Colombia y el Caribe están incorporando tecnología de drones con usos tanto para vigilancia como para ataques. Las implicancias para las fuerzas de seguridad regionales son enormes, y la brecha tecnológica respecto a las amenazas crece más rápido que la capacidad de respuesta. La sesión “Seguridad Marítima Reimaginada: Navegando Nuevas Amenazas en el Mar” incluyó a Gregg Casad, asesor de Monitoreo, Control y Vigilancia de Skylight; el contralmirante (R) Michael Studeman, senior fellow del Instituto Gordon; y Juan Pablo Toro, senior research fellow de AthenaLab. La moderación 45
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estuvo a cargo de Bruce Vitor, director de Investigación y Operaciones del Instituto Gordon. La principal idea compartida por los panelistas fue que las rutas marítimas del Caribe y el Pacífico latinoamericano son arterias críticas del narcotráfico y el contrabando, y que la pesca ilegal –en particular, la flota china en el Pacífico Sur– es un vector de presencia de potencias extrarregionales que va mucho más allá de lo económico. EL ROL DEL SECTOR PRIVADO Y LA INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
La sesión sobre protección de infraestructura crítica reunió a Erik Bethel, exdirector del Banco Mundial; la doctora Lea Giménez, del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF); Carlos Pimentel, director general de Contratacio46
nes Públicas de República Dominicana; y Jorge Salcedo, presidente de IMPSA. Jason Marczak moderó el panel. La sesión planteó una pregunta incómoda: ¿cuánta infraestructura crítica de América Latina –puertos, energía, telecomunicaciones– está ya en manos de actores cuya lealtad última no pertenece a la Región? La respuesta, en muchos casos, es inquietante. La discusión sobre estándares de contratación pública y due diligence en inversiones extranjeras ganó espacio como herramienta de seguridad nacional, no solo económica. Por su parte, Joseph Humire, subsecretario de Guerra para la Defensa del Territorio Nacional y Asuntos de Seguridad de las Américas, planteó en su exposición que América Latina podría convertirse en el futuro en un hub del comercio internacional, aunque advirtió que ese escenario aún
no es una realidad. Según explicó, hoy la Región representa apenas una porción limitada del comercio y de la manufactura global, lo que condiciona el interés de los grandes inversores. “Algún día, si hacemos bien nuestro trabajo, América Latina se convertirá en un centro para el comercio internacional, pero no hoy”, señaló. EMBAJADORES Y SEÑALES GEOPOLÍTICAS
La sesión sobre migración irregular y seguridad nacional contó con Gil Guerra, analista senior del Niskanen Center; Adam Isacson, director de la Supervisión de Defensa de la Washington Office on Latin America (WOLA); y Betilde Muñoz-Pogossian, asesora senior del secretario general de la OEA. La mode-
Página izquierda: Arriba izquierda: Eduardo Gamarra, investigador principal en la FIU. Arriba derecha: Michael Jensen, asistente especial del presidente Donald Trump y director principal de Asuntos del Hemisferio Occidental en el Consejo de Seguridad Nacional. Abajo Izquierda: Marcelo Fabián Gilardoni, cónsul general de Argentina en Miami, junto a Mario Montoto. Abajo derecha: Mike Waltz, embajador de EE. UU. ante la ONU, participó de manera remota. Página derecha: Arriba: Yanina Kogan, Gabriela Hoberman y Mario Montoto. Abajo: TAEDA expuso toda su producción en un stand que despertó gran interés en los asistentes.
ración estuvo a cargo de Inga Trauthig, profesora asistente del Instituto Gordon. El Darién, los flujos desde Venezuela y Haití, y el aprovechamiento de redes migratorias por parte del crimen organizado fueron los ejes centrales. El debate reflejó las tensiones entre el enfoque securitario –predominante en Washington bajo la administración Trump– y quienes advierten que criminalizar la migración sin atender sus causas estructurales perpetúa el ciclo de inestabilidad. Pero si hablamos de “enfoque de políticas para la Región”, caben destacar las ponencias de la última jornada de la Conferencia, dedicada casi exclusivamente a embajadores y representantes del mundo diplomático de EE. UU. La apertura de aquel día estuvo a cargo de la embajadora Stephanie Syptak-Ramnath, asesora de política exterior del Comando
Sur de Estados Unidos (US SOUTHCOM). Su intervención marcó el vínculo orgánico entre la Conferencia, la diplomacia y la comunidad de seguridad nacional estadounidense. A continuación, el embajador Ronald D. Johnson, embajador de Estados Unidos en México, participó en una charla moderada por Carlos Díaz Rosillo, director fundador del Centro Adam Smith de la FIU. Johnson expuso todos los temas que tensan hoy a la relación bilateral con México, como el tráfico de fentanilo, el crimen organizado y los aranceles al comercio. Por su parte, embajador Mike Waltz, representante de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, dialogó en otra charla moderada por Shlomi Dinar, decano de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales Steven J. Green de la FIU. Su presencia
subrayó la dimensión multilateral de los desafíos hemisféricos, en un momento en que Washington revisa su relación con los organismos internacionales. UN FORO QUE DEFINE LA AGENDA
La HSC 2026 no es solo una conferencia académica. Es, en la práctica, uno de los espacios donde se forja el consenso informal de la comunidad de seguridad del hemisferio: qué amenazas son prioritarias, qué enfoques tienen legitimidad, qué actores merecen ser incluidos en la conversación. A lo largo de la última década, la HSC se consolidó como una plataforma de primera clase para el diálogo de alto nivel, la colaboración y la búsqueda de soluciones concretas sobre cuestiones relacionadas con la intersección de la seguridad, la gobernanza y el desarrollo económico. 47
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RAFAEL GROSSI
“LA CRISIS FINANCIERA QUE VIVE LA ONU SE DEBE A LA FALTA DE CONFIANZA EN LA ORGANIZACIÓN” EL DIRECTOR GENERAL DEL OIEA Y CANDIDATO A SECRETARIO GENERAL DE LA ONU ANALIZA EL NUEVO ESCENARIO NUCLEAR GLOBAL, ADVIERTE SOBRE PAÍSES QUE EVALÚAN ABANDONAR EL TRATADO DE NO PROLIFERACIÓN Y DIAGNOSTICA LA CRISIS DE LAS NACIONES UNIDAS COMO UN PROBLEMA DE CONFIANZA QUE, ASEGURA, TIENE SOLUCIÓN.
Por Juan Ignacio Cánepa Fotos: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
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Rafael Mariano Grossi es hoy uno de los argentinos con mayor proyección en la escena internacional. A cargo del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) desde 2019, estuvo al frente de uno de los períodos más turbulentos de la historia nuclear reciente: la guerra en Ucrania y la amenaza latente sobre las centrales de Zaporiyia, el programa nuclear iraní y el silencioso pero sostenido rearme de las potencias. Ahora, Grossi da un paso más y se postula para ocupar la Secretaría General de las Naciones Unidas. En esta entrevista con DEF, desarrollada en el marco de la XI Conferencia Hemisférica de Seguridad, el diplomático ofrece un diagnóstico sobre el momento que atraviesa el sistema internacional: advierte que la tendencia en el número de armas nucleares es creciente, con China como actor central de ese giro –el país pasó de 180 o 200 ojivas a 600–, con "una declarada ambición de avanzar hacia la paridad con las otras potencias". Pero el fenómeno que más le preocupa es otro: países que hasta ahora sostenían posiciones firmes de no proliferación hoy empiezan a revisar ese compromiso
porque perciben que el paraguas nuclear de sus aliados “aparece erosionado”. Grossi tampoco esquiva el diagnóstico sobre la ONU. La crisis financiera que atraviesa la organización, sostiene, “se debe a la falta de confianza” en su conducción, y el retiro de aportes por parte de Estados Unidos –que financia cerca del 25% del presupuesto– es una respuesta política a esa desconfianza, discutible, pero “no ilógica”, según el diplomático. Para Grossi, el problema no se resuelve con recortes presupuestarios –“apenas migajas”, dice–, sino recuperando la orientación estratégica de la institución. -Según su mirada como director general del Organismo Internacional de Energía Atómica, ¿estamos entrando en una nueva etapa de proliferación o todavía no llegamos a ese punto? -Estamos en un punto complejo, y es un momento en el que debemos prestar mucha atención. Por un lado, la creciente fragmentación en el plano internacional genera un indudable –acaso lamentable pero real– nuevo interés por las armas nucleares. Esta es una realidad en los países que tienen 49
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armas nucleares y en aquellos que probablemente aspiran a tenerlas. Cuando observamos el nivel de los arsenales de las potencias nucleares, vemos una tendencia creciente. No estamos, como sucedió en los años 80, ante lo que podría denominarse una “carrera de armamentos nucleares”, en la que se llegó a un arsenal de 30.000 ojivas o incluso más. Sin embargo, la tendencia gradual y decreciente que existía respecto del número de armas nucleares se ha detenido, y hoy existe una curva que comienza ahora a ascender. -¿Quiénes son los protagonistas de este escenario? - Estados Unidos y la Federación de Rusia se encuentran en un claro primer puesto, pero vemos a China con un aumento muy importante: pasó de 180 o 200 armas nucleares a la cifra actual de 600, y tiene la ambición declarada de avanzar hacia la paridad con las otras potencias. Este es un factor importante. Y también es importante señalar una nueva tendencia o una tendencia emergente: existen países que, hasta este momento, tenían una firme posición en cuanto a la no adquisición de armas nucleares y que comienzan a revisar esa idea. En ese sentido, hay una discusión pública en muchos países, en Asia y en el Golfo, que entienden que los esquemas de alianzas que permitían beneficiarse de un paraguas nuclear aparecen erosionados. En vista de ello, ya 50
no resulta tan claro que exista la garantía absoluta de contar con esa protección con armas nucleares. Y, por lo tanto, existen muchos países que tienen la tecnología y la capacidad, pero que, en virtud del Tratado de No Proliferación, se abstenían de poseer armas nucleares, y hoy comienzan a evaluar la posibilidad de contar con este tipo de armamento. -¿Dónde ubicaría el punto de quiebre? ¿Tuvo que ver la guerra en Ucrania o, en las últimas décadas, la tensión con Irán también ha influido? -Yo creo que ha habido una convergencia de factores. Quizá la guerra ruso-ucraniana haya puesto mucho más de manifiesto esta situación, en la medida en que no existe una visión estratégica totalmente convergente entre los Estados que forman parte de la OTAN. Y esto es muy importante. La Alianza Atlántica no está quebrada, ni mucho menos, pero existen visiones divergentes que antes no existían. Nosotros crecimos en un mundo en el que la visión era unívoca y no había fragmentación ni divergencia. Ahora esto se ve de modo distinto, en un conflicto que involucra, por un lado, a un país como Ucrania, que tiene el apoyo activo de Europa, y, por otro, a Rusia. Este conflicto ha sido un catalizador de algo que venía prefigurándose.
"Existen países que tenían una firme posición en cuanto a la no adquisición de armas nucleares que comienzan a revisar esa idea".
DIÁLOGO PARA UN MUNDO CONVULSIONADO
-Estamos en un mundo donde esos consensos que conocíamos ya no están presentes. ¿Cómo es trabajar en el diálogo en la diplomacia y, específicamente, en un rol de funcionario en este campo? -En primer lugar, diría que no es imposible. Es importante evitar el catastrofismo de creer que estamos en una situación inmanejable. Lo que hay que entender es que la situación actual es diferente. Hay ciertos marcadores de predictibilidad que ya no existen en la forma en que los conocíamos. Esto no implica que no haya puntos de convergencia y que no haya manera de hablar con el liderazgo internacional. Lo que ocurre es que la situación es más caleidoscópica. Entonces, tenemos situaciones extrañas, donde, de pronto, pueden existir visiones relativamente convergentes entre Washington y Moscú con relación a ciertas cosas, y, al mismo tiempo, puntos de vista muy divergentes en el seno de la Alianza Atlántica. Lo mismo pasa en Corea del Sur o en Japón, donde estamos ante la emergencia del Indo-Pacífico como categoría más política que geográfica. Allí, la proyección de la fuerza trae una convergencia de actores que, hasta este momento, no actuaban de consuno en otros teatros de conflicto. Entonces, hay que trabajar de otra manera. -¿Es posible dialogar con regímenes como el de los ayatolás en Irán, con el que usted ha venido trabajando a lo largo de los años, con idas y vueltas? -Es posible. No es fácil. Es muchas veces frustrante e, incluso, puede ser peligroso, pero es indispensable. No es imposible alcanzar ciertos consensos, pero, para lograrlo, es importante considerar siempre el cálculo político o geopolítico que se hace, y tratar de tener lucidez acerca de cuáles son los objetivos estratégicos de cualquier interlocutor. Esto se aplica no solo a Irán, sino a cualquier otro actor.
-¿Cuál es el protocolo del OIEA ante el conflicto actual en Medio Oriente? ¿Cómo actúa el organismo? -Tengamos en cuenta que es una zona históricamente compleja en materia de no proliferación. La gran mayoría de las crisis sobre cuestiones de no proliferación nuclear, con excepción de Corea del Norte, han sido ahí: Libia, Irak, Irán, Siria… Se trata de países de esa misma región que han intentado o quizás siguen intentando acceder al armamento nuclear. En los casos de Irak, Siria y Libia, fracasaron, y en todos ellos hubo un conflicto armado. Es decir, la proliferación en sí ha sido generadora y es casus belli, algo que sucede también ahora con relación a Irán, si bien hay otros factores importantes cuya visibilidad es muy clara en estos días. Por un lado, la libre navegabilidad del estrecho de Ormuz. Por otro, la situación con relación a los misiles balísticos y, además, la situación con relación a aliados no estatales o grupos armados como Hamás, Hezbolá en el Líbano o los hutíes en Yemen. Eso es cierto, pero, al fin y al cabo, el casus belli de la guerra de los 12 Días de 2025 y de la guerra de primavera de 2026 ha sido el programa nuclear iraní. Entonces, quien no quiera ver esto está ignorando un factor determinante de la escena internacional de los últimos años. -Ante este mundo complejo en el que nos movemos, ¿cuál es el rol de los países en desarrollo, como los de nuestra Región? -Depende de la región. Claramente, en Oriente Medio y su zona de influencia, así como en el Mediterráneo occidental y oriental, las crisis de proliferación tienen un componente de seguridad inmediata. En el Golfo, vivimos una situación que parece de ciencia ficción, pero está ocurriendo. Quién hubiera pensado que Dubái, Abu Dabi, Omán o Arabia Saudita pudiesen ser directamente atacadas por Irán. Toda esta nueva situación hace que el spillover subregional de estas crisis sea un dato que no podemos negar. Quizá en el hemisferio occidental, estemos más alejados de esa situación, pero 51
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no deja de tener una influencia clara en otras dimensiones, como la económica y la energética. UN PROBLEMA DE CONFIANZA EN LA ONU
-Con respecto a su candidatura a ocupar la Secretaría General
de Naciones Unidas, se afirma que la ONU entró en crisis financiera y que se encamina a una bancarrota. ¿Tiene algo pensado para sanear esa situación? -En primer lugar, debo señalar que la crisis de liquidez de la organización se debe a la falta de confianza que hay con relación a ella y, en particular, a su cuadro dirigencial. Es decir,
La carrera por la ONU Candidatearse a secretario general de las Naciones Unidas es un proceso de alta complejidad técnica y política que va mucho más allá de la especialidad de cada candidato. Grossi ya pasó por una audiencia pública de tres horas ante la Asamblea General en la que respondió 49 preguntas que superaron ampliamente su experticia en temas nucleares: debió responder sobre los pormenores de estados insulares, la agenda de derechos humanos y el futuro de las instituciones financieras internacionales, entre muchos otros aspectos de la actualidad mundial. El diplomático describe así lo que implica esa postulación: Sobre el proceso: “Hay que tener una claridad muy grande acerca de las problemáticas globales en todas estas áreas, y cuál es la impronta que se quiere dar a las Naciones Unidas, a todas las agencias especializadas y a los organismos que dependen de ella. Quien aspira a este rol tiene que tener una capacidad de comprensión, de análisis y de estudio muy grande”. Sobre las condiciones formales: “Hay que tener un país que presente la candidatura. Yo no hubiese concebido presentarme bajo otra bandera que no fuera la de Argentina. Otro elemento que hay que tener es una visión, reflejada en un documento. Sería una suerte de plataforma política. Y después, cada candidato debe decir cuál es su fuente de financiamiento. Yo hice todo eso y declaré que no tengo ninguna fuente de financiamiento”. Sobre su equipo: “Tengo un grupo de gente, a la que respeto mucho profesionalmente y que proviene de distintos sectores, que tiene la misma visión, la misma aspiración y la misma esperanza que yo respecto de las Naciones Unidas. Todos ellos trabajan, ad honorem, conmigo”. Su objetivo, si resulta electo: “Mi objetivo es entrar al tablado bailando, como dicen los españoles, es decir, sabiendo perfectamente lo que hay que hacer desde el primer día, porque no hay mucho tiempo”.
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la crisis de liquidez está generada por Estados Unidos, que claramente afirma no estar de acuerdo con la dirección que ha tomado esta institución, a cuyo financiamiento contribuye casi un 25 %. Entonces, opta por una actitud que puede ser discutible, pero que no es ilógica. No estoy diciendo que sea correcto no pagar la cuota. Ahora bien, como por el momento no pueden cambiar la situación, utilizan un arma muy fuerte, que es la de retener los pagos. Esto tuvo un efecto casi inmediato porque llevó al actual secretario general a iniciar un proceso de reforma, conocido como “ONU 80”. El proceso recién está comenzando y va a recaer en su sucesor. A partir de allí, Estados Unidos ha logrado una reducción de aproximadamente el 15% del presupuesto y el 18% del personal, entre otras cuestiones. -¿Es suficiente? -Yo considero que la reforma de la institución va mucho más
allá de eso. Por supuesto, tienen que hacerse retoques, reformas y recortes, pero el problema no es ese. Estas cifras son apenas migajas en un presupuesto de las Naciones Unidas de 3600 millones de dólares. Es realmente mucho menos que la facturación de una empresa mediana en los Estados Unidos. Es el presupuesto de la policía de Nueva York. Tenemos que poner en perspectiva lo que sucede. La verdadera cuestión es cuál es la dirección estratégica del organismo y cómo hacemos para reordenar sus prioridades. -¿Estamos frente a un problema de confianza? -Es absolutamente así. A pesar de que mucha gente me plantea por qué quiero ser secretario general ante esta situación, debo decir que es un problema que se resuelve rápidamente. Se resuelve con confianza. Cuando los que financian el organismo creen en él y no están preocupados por su dirección estratégica, la ecuación cambia inmediatamente.
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ALEJANDRA MONTEOLIVA
“LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES FUERON LAS GRANDES GANADORAS DE LA PANDEMIA” EN EL MARCO DE LA XI CONFERENCIA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, COORGANIZADA POR LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE FLORIDA Y LA FUNDACIÓN TAEDA, LA MINISTRA DE SEGURIDAD ARGENTINA ANALIZÓ EL TRABAJO BILATERAL CON ESTADOS UNIDOS Y DETALLÓ SUS AVANCES.
Por Juan Ignacio Cánepa Fotos: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
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La ministra de Seguridad Nacional, Alejandra Monteoliva, expuso en la XI Conferencia Hemisférica de Seguridad, coorganizada por la Universidad Internacional de Florida y la Fundación TAEDA . En ese marco, dialogó con DEF sobre los logros alcanzados hasta el momento en materia de seguridad, los desafíos del crimen organizado transnacional y los planes de cooperación regional, especialmente, con Estados Unidos. -¿Cuáles son los principales desafíos que detectan hoy desde el Ministerio de Seguridad? -Antes que nada, hacemos un buen análisis del momento en el que estamos viviendo en el marco de la Seguridad Nacional, no solo para Argentina, sino para
la Región y a nivel global. En cuanto a los desafíos, los concentramos, básicamente, en tres frentes. En primer lugar, institucionales y políticos. Esto tiene que ver con consolidar la política de seguridad nacional a mediano y largo plazo, más allá de los objetivos específicos de gobierno. Nosotros tenemos en ello un trabajo muy fuerte en alianza con los Estados Unidos, que es nuestro socio estratégico, y eso ha marcado también la orientación de nuestra política de seguridad. En segundo lugar, hay desafíos que tienen que ver con la modernización, la adecuación y el fortalecimiento de nuestras Fuerzas de Seguridad, que son el motor operativo de la política de seguridad. Nosotros contamos con 55
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> PERFIL ALEJANDRA MONTEOLIVA * Nació el 30 de agosto de 1970 en Córdoba. * Es egresada de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba, y es magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional por la Universidad de los Andes, Colombia. * Vivió 19 años en Colombia, donde trabajó, entre otros organismos, para la Policía Nacional local. * Entre septiembre y diciembre de 2013, fue ministra de Seguridad de la Provincia de Córdoba, durante la gestión del gobernador José Manuel de la Sota. * Se desempeñó como Directora Nacional de Operaciones de Seguridad durante la primera gestión de Patricia Bullrich, entre 2015 y 2019, bajo la presidencia de Mauricio Macri. * Entre 2020 y 2024 fue asesora en operaciones de seguridad para el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas. Luego, desde junio de 2024, se desempeñó como secretaria de Seguridad Nacional en el Ministerio conducido por Bullrich. * Asumió como ministra de Seguridad Nacional el 2 de diciembre de 2025, por designación del presidente Javier Milei.
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cinco fuerzas federales, 112.000 efectivos en total que tienen un despliegue en todo el país, en más de 2000 puntos. Y también es un desafío adecuar la definición territorial de las políticas de seguridad en articulación con las provincias. No olvidemos que somos un estado federal donde esa competencia de seguridad ciudadana la detentan las provincias, pero nosotros, desde la nación, complementamos esa tarea, y hay un trabajo fundamental con las provincias. -¿Y el tercer desafío? -El tercer gran desafío es seguir generando resultados positivos frente a las organizaciones criminales, que hoy se mueven con dos grandes temas, narcotráfico y terrorismo. El desbaratamiento de organizaciones criminales para nosotros es una prioridad, y este no solo se reduce a mejorar o incrementar incautaciones de droga, sino, además, a afectar sus flujos, sus procesos, sus redes, y para eso se necesita adecuación jurídica, servicios penitenciarios que funcionen. Y, por supuesto, un gran
esfuerzo en la inteligencia criminal, con el foco puesto en el terrorismo internacional. -En su exposición en la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, remarcaba que el crimen organizado tuvo un punto de inflexión en 2020, en plena pandemia. ¿Por qué? ¿En qué datos se expresa eso? -Ese año fue un punto de inflexión global en todos los ámbitos de nuestras vidas. A veces, pareciera que nos ha faltado evaluar las consecuencias o los impactos de 2020 en todos los ámbitos de la vida, no solo en la seguridad nacional. Pero, en América Latina, las organizaciones criminales fueron las grandes ganadoras de esa pandemia que nos tocó transitar. -¿De qué manera se han alterado las organizaciones criminales en estos últimos seis años? -Hubo modificación de las rutas de narcotráfico; esto lo vemos en Ecuador y en Costa Rica [N. del R.: En estos países, las tasas de homicidio tuvieron un fuerte crecimiento en el último tiempo]. Se incrementaron las hectáreas de cultivo y producción en buena parte de los países donde venían en descenso y, hoy, Colombia, Bolivia y Perú producen más. Esto también ha impactado en los canales de producción y de comercialización. Se han achicado los tiempos entre la demanda y la respuesta. Las organizaciones criminales son mucho más eficientes a la hora de exportar, ya sea al norte de Europa o al sudeste asiático, desde México o desde Colombia, o bien desde puertos en Uruguay, en el Atlántico Sur. Es decir, se han achicado los tiempos para el crimen organizado, y eso ha modificado el mapa de la producción y la comercialización. -¿Cómo se gestiona la necesidad de dar respuestas rápidas y la debida recolección de información para actuar de manera eficiente y correcta? -Es moverse entre un péndulo, que implica la respuesta inmediata del día a día, y los otros tiempos –o la dinámica distinta– propios de la investigación y la inteligencia criminal. En la actualidad, la gestión de la seguridad consiste en dar respuesta de manera simultánea en esos dos frentes. Por una parte, la operatividad, que es necesaria y que debe ser cada vez más inteligente en términos de focalización, o sea, de estar en las zonas en las que hay que estar, haciendo lo que hay que hacer. Y, por otra parte, el fortalecimiento de procesos de investigación, de inteligencia criminal, de transferencia de conocimiento y puesta a tiempo de la información para la toma de decisiones. -Conocemos el trabajo del Comando Tripartito que
trabaja sobre la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. ¿Se está trabajando en uno similar con Bolivia y Chile? -El comando tripartito entre Argentina, Brasil y Paraguay tiene poco más de 25 años. El año pasado se actualizó, nunca se había actualizado. Si bien siempre todo es mejorable y hay muchísimos desafíos por delante, estamos replicando la metodología, trabajando en los diferentes niveles –en lo estratégico, en lo táctico y en lo operativo– para tener un próximo comando tripartito entre Argentina, Chile y Bolivia. Lo venimos trabajando a nivel de ministros y ya estoy conversando con María Trinidad Steinert, la ministra de Seguridad de Chile hasta el 19 de mayo pasado, y Roberto Ríos Sanjinés, el ministro de Gobierno de Bolivia. Queremos que sean nuestros tres presidentes quienes firmen este comando tripartito y, a partir de ahí, darles la institucionalidad a más controles fronterizos, más información para la toma de decisiones, la implementación del corredor bioceánico y los procesos fronterizos. Es decir, el refuerzo de nuestras fronteras para la contención del crimen organizado y también para una definición más clara de los procesos migratorios. -¿Qué se lleva ahora de esta gira por Estados Unidos? -Nos llevamos muy buenas noticias. Son el resultado de un trabajo sostenido de dos años, liderado por el presidente Javier Milei. Porque esa cercanía y esa posición que hoy tiene Argentina frente a este trabajo que venimos articulando nos permiten tener una comunicación y una articulación con el Departamento de Seguridad de los Estados Unidos como nunca lo habíamos tenido antes; con el Departamento de Estado y con los distintos subsecretarios en nuestras reuniones de manera habitual. -¿Cómo se traduce eso en lo concreto? -Se traduce en asistencia técnica, en capacitación, en convenios que venimos firmando. Se traduce en un proceso también muy sensible, prioritario para los argentinos, pero también en una definición política de nuestros presidentes, y en el proceso de exención de visado para Argentina, que esperamos se materialice el año que viene. Venimos trabajando en ese proceso desde que arrancó la gestión. No se da de un día para el otro, son una serie de pasos, pero es esa comunicación diaria y ese trabajo sostenido en el tiempo los que permiten que tengamos hoy mucho más claro para dónde vamos y, por supuesto, la solidez de esta alianza. 57
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CARLOS PRESTI
"NECESITAMOS FUERZAS ARMADAS MODERNAS Y TECNOLÓGICAMENTE AVANZADAS" EL MINISTRO DE DEFENSA, TENIENTE GENERAL CARLOS ALBERTO PRESTI, REPASÓ LOS EJES DE LA MODERNIZACIÓN MILITAR ARGENTINA: EL VÍNCULO ESTRATÉGICO CON ESTADOS UNIDOS, LA INCORPORACIÓN DEL F-16 Y DEL STRYKER, LAS MISIONES DE PAZ Y EL NUEVO MARCO LEGAL FRENTE AL NARCOTRÁFICO Y AL CRIMEN ORGANIZADO.
Por Juan Ignacio Cánepa Fotos: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
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En el marco de la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica (HSC 2026), realizada en Miami y organizada por la Fundación TAEDA junto al Instituto de Políticas Públicas Jack D. Gordon de la Universidad Internacional de Florida (FIU), Presti dialogó sobre el regreso de la Argentina a los principales foros internacionales de defensa, la modernización de las Fuerzas Armadas, la incorporación de material estadounidense, las misiones de paz, el rol del país frente al crimen organizado transnacional y los nuevos desafíos en ciberdefensa. -¿Cuál es el objetivo de su participación en una conferencia como la HSC? –Uno de los objetivos más importantes es volver al concierto de las naciones. Durante mucho tiempo, la Argentina y su sistema de defensa estuvieron ajenos a
los principales foros internacionales de seguridad y de defensa. Una de las metas es volver a estar presentes y ser parte de estos foros de discusión, que la Argentina esté otra vez presente: contando nuestra experiencia y escuchando otras experiencias. Que las autoridades del Ministerio de Defensa participen en estas conferencias internacionales nos hace visibles, nos permite interlocutar y ver las principales exposiciones de los protagonistas políticos. Es fundamental para tomar decisiones adecuadas y para insertarnos en el concierto de las naciones. –¿Qué le suelen preguntar sus interlocutores sobre la Argentina? –En el ámbito de Defensa, pero también en el político, siempre preguntan por qué la Argentina estuvo tantos años ausente de estas reuniones internacionales. Y cómo cambió en estos dos años la presencia de los ministros, 59
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especialmente del Ministerio de Defensa. Hoy somos protagonistas de las principales reuniones de defensa y seguridad de la Región. –Vivimos un momento en que los países parecen replegarse y cerrar fronteras. ¿Hay lugar para la cooperación en defensa en este contexto? –La Argentina está buscando posicionarse como socio estratégico de Estados Unidos dentro del escudo que conforman acá en el hemisferio. El equipamiento que estamos incorporando a la Fuerza Aérea, al Ejército y a la Armada es, en gran parte, material estadounidense: F-16, vehículos Stryker, aviones P-3 Orion. Y no es solamente material: es vinculación, es capacitación, es adiestramiento, es crear confianza, es poder llegar a estar en condiciones de interoperar con fuerzas armadas de primer orden, como las de Estados Unidos. La compra de material no queda solo en el fierro; apostamos a una vinculación estratégica, política, comercial y económica que nos lleva a capacitarnos y después a colaborar con la nación a la que le adquirimos el armamento. Ese vínculo también nos posiciona mejor dentro del esquema de seguridad hemisférica que Estados Unidos viene construyendo con sus socios de la Región. –¿Tuvo oportunidad de operar con otros ejércitos a lo largo de su carrera militar? ¿Qué se llevó de esas experiencias? –Sí. Después de 40 años de carrera, tuve la oportunidad de realizar ejercicios y adiestramiento con distintos ejércitos, tanto en la Región como fuera de ella. También participé en misiones de paz, con un rol de jefe de batallón. Es fundamental la experiencia que uno adquiere creando esos vínculos de confianza y de trabajo con Fuerzas Armadas vecinas o con aquellas con las que uno busca integrarse. Esa relación de confianza es lo que permite el trabajo conjunto. –Más allá del impacto humanitario, ¿qué les deja a las Fuerzas Armadas participar en misiones de paz? –Fundamentalmente, la experiencia. La Argentina hace más de 70 años que participa en el concierto de las Naciones Unidas con sus cascos azules, en despliegues individuales y de contingentes, y continúa haciéndolo liderando, por ejemplo, el envío de tropas a Chipre con una fuerza de tarea. A esa fuerza se invita a países amigos sudamericanos, que participan enviando personal propio: Paraguay, Chile, Brasil y Ecuador envían efectivos dentro de la organización argentina. Eso sirve para estrechar lazos de confianza, de conocimiento y de trabajo conjunto.
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–¿Cuáles son hoy los desafíos primordiales de la cartera de Defensa? –Estamos trabajando para preparar fuerzas armadas más modernas y más fuertes, en condiciones de acompañar el crecimiento del país. Si buscamos tener normalidad política y una economía fuerte y estable necesitamos fuerzas armadas robustas, capaces de proteger sus intereses. Necesitamos fuerzas armadas tecnológicamente de avanzada. La Argentina es un país extenso y nuestras Fuerzas Armadas no van a crecer mucho en número, por eso, necesitamos una gran capacidad de despliegue, mucha tecnología y apostar al capital humano que caracteriza al soldado argentino para controlar el espacio terrestre, el espacio aéreo y el espacio marítimo. Las capacidades no se construyen de un día para el otro: se necesita capital humano, material y recursos disponibles, y eso lleva tiempo. –¿Hay alguna transferencia de equipos en conjunto con Estados Unidos, más allá de los Stryker? –Estamos trabajando de manera consensuada y avanzando hacia buenas soluciones para la Argentina. En la Fuerza Aérea, avanzamos bien con el sistema F-16, para dotarlo de una capacidad de interceptación que habíamos perdido hace muchos años. El Ejército avanza con vehículos de movilidad táctica y estratégica, como los Stryker, y se siguen analizando algunos lotes disponibles del Ejército de Estados Unidos. La Armada tiene el desafío de construir capacidades en sus cuatro componentes: el componente naval, la infantería de marina, la aviación naval y los submarinos. Son capacidades que tenemos que ir construyendo. –En la conferencia se habló del empleo de militares contra el narcotráfico y del crimen organizado en otros países. ¿Qué rol pueden tener las Fuerzas Armadas argentinas frente a estas amenazas transnacionales? –Tenemos las leyes que rigen nuestro país: la ley de Defensa, la de Seguridad Interior y la de Inteligencia, que marcan una dicotomía entre defensa y seguridad. En muchos países, y sobre todo ya en esta época de 2026, defensa y seguridad están muy mixturadas. Hoy nuestra ley nos da cierta flexibilidad, pero determina el marco legal de las Fuerzas Armadas frente al narcotráfico. En 2024, salió un DNU que hace una lectura más actualizada: antes, las Fuerzas Armadas se preparaban solo para amenazas estatales y militares externas; ese decreto incorpora también amenazas y agresiones de organizaciones transnacionales, terroristas o paraestatales,
> PERFIL CARLOS PRESTI * Nació el 23 de junio de 1966 en Buenos Aires.
y amplía los dominios al ciberespacio, al espectro electromagnético y al espacio, sumados a los tres clásicos de tierra, mar y aire. Hoy, sin transgredir la ley, las Fuerzas Armadas realizan actividades de apoyo a las Fuerzas de Seguridad y a actividades logísticas, mientras se actualizan también las leyes de inteligencia y se le da un nuevo ordenamiento al sistema de inteligencia. Son desafíos que tienen que ver con cuestiones legislativas y con el estudio de estas nuevas normativas en el Congreso. –Sobre estos nuevos dominios, ¿hay suficiente capital humano capacitado en ciberdefensa? –Las Fuerzas Armadas argentinas tomaron con seriedad la creación de comandos conjuntos de ciberdefensa; hace más de diez años que se viene trabajando en ciberdefensa y ciberseguridad en el ámbito de las Fuerzas. Estamos apostando al capital humano con capacitaciones, tanto en el país como en el exterior, para formar a los operadores y también a los diseñadores de estos sistemas, de manera de proteger al Ministerio, a las Fuerzas y a nuestras organizaciones. Es una prioridad.
* Egresó del Colegio Militar de la Nación en 1987 como subteniente de Infantería. * Actualmente, es teniente general del Ejército Argentino y, desde el 10 de diciembre de 2025, es ministro de Defensa de la Nación: el primer militar en actividad en ocupar ese cargo desde el retorno de la democracia en 1983. * A lo largo de más de cuatro décadas de carrera, comandó la IV Brigada Aerotransportada, fue jefe del Regimiento de Asalto Aéreo 601 y director del Colegio Militar, además de jefe del Batallón argentino de paz en Haití y agregado de Defensa en embajadas centroamericanas. * Antes de asumir el ministerio, se desempeñó como jefe del Estado Mayor General del Ejército, desde enero de 2024 hasta su designación al frente de la cartera de Defensa.
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JOHN MEARSHEIMER
“AMÉRICA LATINA ES EL ÁREA MÁS IMPORTANTE DEL MUNDO PARA ESTADOS UNIDOS” EL PADRE DEL REALISMO OFENSIVO ANALIZA EL NUEVO MUNDO MULTIPOLAR, DESCARTA LA AMENAZA RUSA SOBRE EUROPA Y ADVIERTE QUE AMÉRICA LATINA DESEMPEÑARÁ UN PAPEL CENTRAL EN LA COMPETENCIA QUE DEFINIRÁ EL SIGLO XXI.
Por Juan Ignacio Cánepa Fotos: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
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Cuando John Mearsheimer entra a una sala, ocurre algo inusual en los ámbitos académicos: estudiantes y profesores se abalanzan a pedirle fotos, lo rodean, compiten por intercambiar, aunque sea, dos palabras con él. No es una estrella de rock ni un influencer. Es un politólogo de 77 años que da clases en la Universidad de Chicago, pero que se sabe dueño de un aura de “chico malo” en el ámbito de las Relaciones Internacionales. No es para menos. Mearsheimer lleva décadas diciendo lo que el establishment prefiere no escuchar: que los Estados no actúan por valores, sino por poder, que la expansión de la OTAN hacia el Este era una provocación con fecha de vencimiento, que el sistema internacional premia a quienes acumulan capacidades y castiga a quienes confían en las buenas intenciones ajenas. Durante años, esas ideas le valieron la incomodidad de los
círculos liberales y la etiqueta de provocador. Pero el devenir de los acontecimientos mundiales no hizo otra cosa que darle la razón. Padre del realismo ofensivo –la teoría según la cual las grandes potencias nunca tienen suficiente poder y siempre buscan más–, Mearsheimer construyó su reputación intelectual sobre una premisa sencilla: en un sistema internacional sin árbitro, la anarquía no es una anomalía, es la condición permanente. Su obra central, The Tragedy of Great Power Politics (2001), es hoy lectura obligatoria en academias militares y cancillerías de todo el mundo. En la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, organizada por Fundación TAEDA y la Universidad Internacional de Florida (FIU), Mearsheimer fue, sin discusión, la figura más convocante. Su tesis central: la competencia 63
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> PERFIL
entre Estados Unidos y China moldeará el siglo XXI, y América Latina no es un actor marginal en ese tablero sino, estratégicamente, el área más importante del mundo para Washington. En diálogo con DEF desde Miami, el politólogo analiza el tránsito de la unipolaridad a la multipolaridad, descarta que Rusia represente una amenaza real para Europa occidental y advierte sobre los límites que Estados Unidos no está dispuesto a tolerar respecto de la influencia china en América Latina. Como siempre, sin eufemismos y sin diplomacia innecesaria. Al estilo Mearsheimer. -¿Estamos por fin presenciando el nacimiento de un nuevo orden global o es simplemente otro período de tensiones? -Mi visión es que, desde 2017, Estados Unidos, China y Rusia se configuraron como las grandes potencias. Esto significa que, desde entonces, venimos operando en un mundo multipolar. Es muy importante entender que, después del colapso de la Unión Soviética, en diciembre de 1991, Estados Unidos entró en un momento unipolar, o sea, era la única gran potencia del planeta. Esto duró 64
JOHN MEARSHEIMER * Nació en 1947 en Nueva York. * Se graduó de la Academia Militar de West Point en 1970 y sirvió cinco años como oficial de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. * Es doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Cornell (1980) y profesor distinguido de Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago desde 1982, donde ocupa la cátedra R. Wendell Harrison. * Está considerado como el principal exponente del realismo ofensivo, corriente que sostiene que los Estados buscan maximizar su poder de manera permanente en un sistema internacional anárquico. * Es autor de numerosos libros, entre ellos, de The Tragedy of Great Power Politics (2001), obra de referencia en academias militares y cancillerías de todo el mundo.
desde 1991 hasta 2017, aproximadamente. Pasamos de la unipolaridad a la multipolaridad, y eso tiene un efecto profundo sobre la política internacional. -¿Por qué ubica el punto de inflexión en 2017? -Porque, en 2017, la economía china había crecido tanto que el país adquirió la capacidad de construir suficientes fuerzas militares como para calificar como una gran potencia. Fue el ascenso de China, tanto económica como militarmente, lo que llevó a que se convirtiera en una gran potencia alrededor de 2017. -¿Y Rusia? -La Unión Soviética había sido una gran potencia. Luego colapsó y Rusia fue un desastre económico en los años noventa. Finalmente, en 1999, Putin se convierte en el líder de Rusia y, a lo largo de los años, desde 2000 hasta 2017, reconstruye el poder ruso. Entonces, Rusia reaparece como gran potencia en 2017. Al mismo tiempo, China llega a escena como gran potencia. Y Estados Unidos, que, por supuesto, era la única gran potencia del sistema, pasa a ser una de tres. -¿Ubica a Rusia al mismo nivel que los otros dos? -No. Rusia es claramente más débil que China y Estados Unidos. Creo que Estados Unidos es hoy el Estado más poderoso del mundo, y China está muy cerca en segundo lugar. AMÉRICA LATINA COMO LLAVE ESTRATÉGICA
-¿Cuál es el rol de América Latina en este contexto? -Es muy importante entender que América Latina, que forma parte del hemisferio occidental, es el área más importante del mundo desde un punto de vista estratégico para Estados Unidos. Actualmente, Estados Unidos presta muchísima atención a Europa y al este asiático, porque allí están ubicadas las grandes potencias. Y también presta mucha atención al golfo Pérsico, porque allí está el petróleo. Sin embargo, el área más importante del mundo, incluso más importante que esas tres regiones, es el hemisferio occidental. Eso significa que América Latina tiene una enorme importancia para Estados Unidos. -¿En qué radica esa importancia? -La clave es que Estados Unidos es un hegemón en el hemisferio occidental. Es, por lejos, el Estado más poderoso del hemisferio: domina militar y económicamente a todos los países de América Latina. Por lo tanto, no enfrenta amenazas de seguridad provenientes de sus vecinos latinoamericanos y se encuentra notablemente
seguro dentro del hemisferio occidental. Eso le permite concentrarse en Asia oriental, Europa y el golfo Pérsico. -Sí, pero China entró en América Latina con grandes inversiones y algunas instalaciones estratégicas. ¿La Región había sido olvidada por Estados Unidos? -En primer lugar, no fue olvidada. Estados Unidos nunca olvida que América Latina tiene una enorme importancia estratégica. Los estadounidenses no prestaban demasiada atención a América Latina porque no existían amenazas. Los países latinoamericanos deberían estar felices de que Estados Unidos no les esté prestando demasiada atención, porque, cuando presta atención a países de la Región, generalmente termina causando problemas. Pero usted plantea una cuestión interesante sobre la influencia china en América Latina, y la pregunta es qué significa eso para las relaciones entre Estados Unidos y América Latina. Creo que no hay dudas de que China ya está profundamente involucrada económicamente en la Región, y esa participación no va a hacer más que aumentar con el paso del tiempo. Pero eso es diferente a que China esté involucrada militarmente. -¿Eso cambiaría la situación? -Estados Unidos puede tolerar que China tenga participación económica en América Latina. Lo que no puede tolerar es que América Latina y China formen relaciones militares. Eso sería una violación de la Doctrina Monroe. Entonces, creo que, mientras los países latinoamericanos no avancen hacia una alianza militar con China, la competencia entre las dos potencias no debería trasladarse a América Latina de una manera significativa. DE LA GUERRA EN UCRANIA A LA CRISIS DE LA OTAN
-Lo llevo al teatro europeo. ¿Qué lecciones ofrece la guerra en Ucrania para las naciones europeas y para la OTAN? -Durante los años de Biden, tanto Estados Unidos como Europa apoyaron a Ucrania al máximo. Pero lo que ha sucedido desde que el presidente Trump asumió el cargo por segunda vez, en enero de 2025, es que ha intentado poner la carga de apoyar a Ucrania directamente sobre los hombros europeos, y ha tratado de sacar a Estados Unidos del negocio de apoyar a Ucrania e, incluso, del negocio de proporcionar seguridad para Europa. Al presidente Trump le gustaría concentrarse en contener a China, le gustaría concentrarse en el hemisferio 65
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occidental y, en menor medida, en el golfo Pérsico. Pero no está interesado en mantener una gran presencia militar estadounidense en Europa ni en ver a Estados Unidos apoyando a los ucranianos contra los rusos en un conflicto que tiene final previsible. Quiere trasladar la carga a los europeos. -Entonces, ¿qué implicancias tiene esto que describe para la OTAN? -Si Trump tiene éxito, su postura causará un gran daño a la OTAN, porque la Alianza depende de una presencia estadounidense significativa en Europa. Se necesita una huella militar estadounidense robusta en Europa si la OTAN va a sobrevivir. Y el presidente Trump, al menos por ahora, se está moviendo en la dirección opuesta. Está tratando de reducir la presencia militar estadounidense y de que los europeos se provean su propia seguridad, de que no dependan de la OTAN. -¿Existe una amenaza real de que Rusia vaya más allá de Ucrania? -No hay una amenaza seria. De hecho, no hay una amenaza seria de que Rusia conquiste toda Ucrania: los rusos entienden que, si intentaran eso, la mitad occidental del país está llena de ucranianos étnicos que odian a los rusos. Sería una ocupación sangrienta. Además, los rusos han tenido grandes dificultades en más de cuatro años de guerra para conquistar solo la quinta parte oriental de Ucrania. ¿Esto parece un ejército capaz de conquistar toda Ucrania y luego conquistar territorio en Europa del Este, y amenazar a Europa occidental? Rusia no es la Unión Soviética. Como dije antes, es la más débil de las tres grandes potencias. -Pero los europeos lo mantienen como el “gran monstruo”. -Se han convencido a sí mismos de eso. Es una tontería. CHINA Y ESTADOS UNIDOS, UN MISMO CAMINO AL PODER
-En su presentación durante la XI Conferencia de Seguridad Hemisférica, usted dijo que la competencia entre Estados Unidos y China moldeará este siglo XXI. ¿De qué maneras podemos verlo de forma más concreta? -Se puede ver con la iniciativa de la Franja y la Ruta, donde la influencia económica china se está extendiendo por todo el mundo, incluida América Latina. Además, se puede ver que los chinos están construyendo fuerzas militares formidables, y han dicho que están interesados en retomar Taiwán usando la fuerza militar si es necesario. Les interesa convertir el mar de la China Meridional 66
en un gran lago chino y hacer lo mismo con el mar de la China Oriental. Y, encima de todo eso, están construyendo una armada de aguas azules [N. del R.: una armada con capacidad de operar en todos los océanos] para poder proyectar poder por todo el mundo, incluido el golfo Pérsico. Mi retórica sobre esto, por cierto, es que lo que China está haciendo es básicamente imitar a Estados Unidos. China está tratando de dominar Asia oriental de la misma manera que Estados Unidos domina el hemisferio occidental. Estados Unidos es un hegemón regional en el hemisferio occidental, y China quiere ser un hegemón regional en Asia oriental. Tiene perfecto sentido desde su punto de vista. -¿En qué cosas equipara el accionar de China al de Estados Unidos? -Hablamos de la iniciativa de la Franja y la Ruta como si Estados Unidos no tuviera un equivalente en sus intereses económicos y políticos en todo el planeta. Y ha construido una armada y un entramado militar enormes para proteger esos intereses. Debemos esperar que los chinos hagan lo mismo a medida que se vuelven cada vez más poderosos.
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LAURA CHINCHILLA, EXPRESIDENTA DE COSTA RICA
“EL GRAN PROBLEMA HISTÓRICO DE AMÉRICA LATINA ES EL CORTOPLACISMO” Por Dolores Barón Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
Laura Chinchilla gobernó Costa Rica entre 2010 y 2014 y, desde entonces, se convirtió en una de las voces más respetadas de América Latina en materia de seguridad, gobernabilidad y defensa de la democracia. Abogada y politóloga de formación, fue la primera mujer en llegar a la presidencia de su país y acumuló una trayectoria en organismos internacionales que la llevó a presidir el Club de Madrid, una red que agrupa a más de cien exjefes de Estado y de Gobierno comprometidos con el fortalecimiento democrático en el mundo. En conversación con DEF en el marco de la XI Conferencia Hemisférica de Seguridad organizada por la Universidad Internacional de Florida y la Fundación TAEDA, la exmandataria desmonta los atajos que los gobiernos latinoamericanos siguen eligiendo para lidiar con la inseguridad –las redadas, el despliegue militar, los arrestos masivos– y defiende con énfasis las únicas medidas que, a su juicio, producen resultados reales y duraderos: instituciones judiciales independientes, policías profesionales y políticas sociales que ataquen las causas de fondo. También traza un diagnóstico preocupante sobre el estado de la democracia en la Región y señala una paradoja que considera peligrosa: algunos gobiernos están debilitando precisamente las instituciones que necesitan fortalecer para combatir el crimen. -¿Qué desafíos identifica hoy en materia de seguridad en América Latina? 68
-América Latina siempre tuvo el problema endémico de la inseguridad. Por varias décadas, fuimos la Región con las tasas de homicidio más altas del mundo, a pesar de no tener guerras. Pero el escenario se volvió más complejo: antes esas tasas eran resultado del crimen común, el que ocurría en las calles y los barrios. Hoy lo que explica fundamentalmente la dinámica de la violencia es el crimen organizado. Se convirtió no solo en el principal factor detrás de la violencia, sino también en la mayor amenaza a la estabilidad institucional. Estamos ante un desafío mucho más sofisticado y difícil de confrontar. -¿Cuáles son los errores que se siguen repitiendo en la Región para enfrentar estos problemas? -El gran problema histórico de América Latina es el cortoplacismo. Los gobiernos buscan respuestas que bajen rápido la sensación de inseguridad: organizan redadas, arrestan masivamente, despliegan el ejército en las calles. Son medidas que generan impacto en la opinión pública, pero que no atacan el fondo. Las únicas medidas que funcionan son las estructurales: profesionalizar jueces y fiscales, invertir en policías más eficientes e íntegras, y sostener políticas sociales que reduzcan los factores de riesgo que empujan a los jóvenes hacia la criminalidad. Sin visión estratégica de largo plazo, el problema no se resuelve. -También habló del retroceso democrático. ¿Por qué cree que ocurrió?
-A partir de mediados de los años ochenta, América Latina vivió una primavera democrática. De tener apenas tres democracias –Venezuela, Colombia y Costa Rica–, la región entera pasó a abrazar el sistema con entusiasmo. Pero, en los últimos diez o doce años, observamos un deterioro claro: concentración de poder en el Ejecutivo, debilitamiento del estado de derecho a través de la erosión de los poderes judiciales, persecución a medios independientes, reducción del pluralismo político. Todos los informes globales señalan que la democracia en América Latina se debilita más rápido que en cualquier otra región. Y a eso se suma el crimen organizado, que aprovecha exactamente esas instituciones débiles para ganar terreno. -¿Cómo deberían responder los Estados ante esta situación? -Al menos, no haciendo lo que muchos están haciendo: eliminar la independencia judicial en nombre de combatir la inseguridad. Eso solo incentiva el crimen organizado transnacional. Lo que se impone es una apuesta fuerte por mejorar la calidad de la información con la que trabajan las agencias de seguridad, con apoyo de organismos financieros para detectar el dinero ilícito, y con fiscales, policías y jueces profesionales que garanticen el castigo real a quienes rompen la ley. Si vamos por ese camino, podemos generar un ciclo virtuoso: confrontar la inseguridad de manera sostenida y, al mismo tiempo, fortalecer la democracia, no debilitarla.
-¿Cómo ve específicamente la situación de Costa Rica? -Mi país, junto con Uruguay, Chile y Argentina, siempre se caracterizó por ser de los más tranquilos de la Región. El primero que cayó fue Ecuador, con un crecimiento exorbitante de homicidios en muy poco tiempo: las bandas criminales tomaron el país y pasó a tener la tasa más alta de América Latina. Hoy Costa Rica va por un camino similar. Chile y Uruguay también registran un crecimiento significativo. El crimen organizado está presente en todos los países de la Región, sin excepción. No nos preparamos como debíamos y ahora tenemos que aprender de la dura experiencia de Ecuador para evitar ese destino. -¿Qué rol cumple la cooperación internacional en todo esto? -Es fundamental, porque estamos hablando de un fenómeno que no conoce fronteras. La tarea interna existe –reducir la impunidad, profesionalizar las policías, atacar las causas sociales–, pero tiene que acompañarse de una agenda hemisférica robusta. Necesitamos acelerar la cooperación, sobre todo, en materia financiera para rastrear el dinero ilícito, en inteligencia e información compartida, y en operaciones conjuntas que vayan más allá de la interdicción de drogas e incluyan la resolución de casos judiciales entre países. Sin eso, ningún Estado puede enfrentar solo a organizaciones que operan a escala regional. 69
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JAMES STORY, EXEMBAJADOR DE EE. UU. EN VENEZUELA
“EL CAPITAL ES COBARDE: CUANDO NO HAY FE EN EL SISTEMA, ESPERA” Por Juan Ignacio Cánepa Fotos: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
James “Jimmy” Story conoce Venezuela como pocos diplomáticos occidentales. Pasó casi cinco años manejando uno de los expedientes más complejos de la política exterior estadounidense: la crisis venezolana, primero como encargado de negocios desde Bogotá –después de que Washington retirara a su personal de Caracas en 2019– y luego como embajador confirmado por el Senado en 2020. Desde esa inusual plataforma, sin embajada física en el país que representaba, construyó una lectura de primera mano sobre el régimen, sus debilidades y sus apoyos externos. Hoy, retirado de la función pública, Story sigue siendo una de las voces más escuchadas en Washington cuando se habla de Venezuela y del tablero hemisférico. En diálogo con DEF en el marco de la XI Conferencia Hemisférica de Seguridad, el exembajador advierte que sin una recuperación institucional real no habrá inversión ni estabilidad, desmenuza los vínculos entre el régimen y el crimen organizado, y traza el único camino posible hacia una transición. -¿Cuál es la evaluación real de Estados Unidos sobre la viabilidad de una transición en Venezuela? -Todos saben que la recuperación económica tiene que ir de la mano de una recuperación democrática de las instituciones. El capital es cobarde: si una empresa internacional de petróleo, de gas o de construcción quiere invertir en Venezuela, necesita saber que tiene un contrato real y que el dinero que pone ahí tiene rentabilidad. 70
Después de 25 años, con este grupo que rodea a Diosdado Cabello, las instituciones ya no sirven. No hay fe en el sistema, y cuando no hay fe en el sistema, el capital espera. La administración hoy habla más de recuperación económica, pero es bastante obvio para todos que también hay que arrancar otro proceso. -¿Es posible cambiar la inercia del régimen? ¿Se puede romper de alguna forma? -Casi todos los días hay aviones de Estados Unidos acercándose a Venezuela. Ese es un mensaje bastante claro: cuando queremos, podemos. Diosdado Cabello y su entorno saben que tienen un límite. Hasta el momento, el presidente Donald Trump y el secretario Marco Rubio están haciendo más o menos lo que correspondía. Pero hay señales que me preocupan: Vladimir López, que era ministro de Defensa, pasó a ser ministro de Agricultura. Eso indica que el régimen tiene que mantener a ciertas personas dentro del sistema. Hay que hacer cambios profundos y arrancar el proceso de reinstitucionalización. -¿Qué otros caminos existen para provocar ese cambio más allá de lo militar? -Hay muchos frentes. Todo el sistema judicial no funciona como debería. Los padrones de votantes y los partidos políticos están desarticulados. Hay que arrancar ese proceso porque solamente una elección no hace democrático un país: las instituciones valen. Y eso también ayudaría a la recuperación económica, porque les daría confianza a las empresas internacionales para invertir.
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También hay que exigirle al régimen que deje entrar información de la oposición. Sin libertad de prensa, no estamos avanzando en la recuperación democrática. -¿Qué riesgos genera para la Región que la crisis venezolana se extienda en el tiempo? -Para Colombia, es un riesgo real. El presidente Gustavo Petro tuvo que reunirse con Diosdado Cabello porque tienen un problema en común: las FARC-D y el ELN. En el caso de Argentina, imagino que el Tren de Aragua también está operando. La crisis humanitaria, además, no está mejorando: hay unos 3 millones de venezolanos en Colombia, 800 mil en Perú, cientos de miles en Argentina. Eso es una carga real para los gobiernos de la Región, que tienen que proveer alimentación, vivienda, salud y educación para personas que llegan sin nada. -¿Qué puede aportar el hemisferio en su conjunto a esta transición? -Una conferencia de donantes podría ser un primer paso, no necesariamente con grandes sumas. Estoy hablando de cosas concretas: 5 millones de dólares en medicamentos, por ejemplo. ¿Por qué los cubanos son los únicos que mandan médicos? Se puede hacer algo así, sencillo, que llame la atención y tenga una respuesta para ese país. Una Venezuela democrática, segura y en crecimiento sería un alivio para toda la Región. Ese es el argumento central. -¿Cómo se rompe el vínculo entre el crimen organizado y el poder venezolano?
-Hay que trabajar con Colombia para hacer más profesionales tanto su policía como las Fuerzas Armadas venezolanas, porque ellas no tienen hoy la capacidad de enfrentar a grupos como las FARC, el ELN o el Tren de Aragua, que forman parte del propio cartel de los Soles. Se requiere inteligencia y presencia en terreno: grupos de soldados norteamericanos trabajando con colombianos dentro de Venezuela. Si hoy el secretario de Interior va con empresas mineras a explorar el arco minero venezolano, ¿con qué ejército van? El ELN está ahí. Eso también es parte de la recuperación democrática. -¿Cómo quedaría Cuba si Maduro cae? -Muy mal. Lo que pasó con la Unión Soviética en 1992-1993, cuando Cuba perdió el petróleo subsidiado, da una idea de lo que viene. Ahora hablamos de perder no solo ese suministro, sino también las rentas que Cuba generaba reexportando petróleo venezolano. El régimen en La Habana sabe que su economía no funciona y que están en problemas. El mayor impacto de una salida de Maduro y Cilia Flores recaería sobre Cuba. -¿Qué se juega en las elecciones de Colombia y cómo se relaciona con Venezuela? -El pueblo colombiano es históricamente de centro a centroderecha, y la presidencia de Petro no fue exitosa. Estados Unidos debería trabajar con quien gane, pero la pregunta que los colombianos se hacen en silencio es quién tendría más voluntad de ayudar a Venezuela. Esa respuesta la tienen ellos. 71
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HENRY SÁENZ RAMOS, MINISTRO DE DEFENSA DE GUATEMALA
“NO QUEREMOS UN MODELO TOTALITARIO” Por Dolores Barón Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
El Ministerio de Defensa de Guatemala lleva adelante un ambicioso plan de modernización militar y seguridad fronteriza en el que la educación, el equipamiento y la cooperación con Estados Unidos son los tres ejes centrales. Henry David Sáenz Ramos ostenta el rango de general de división y ocupa el cargo de ministro de Defensa Nacional desde enero de 2024 en el gobierno del presidente Bernardo Arévalo. En junio de 2025, el presidente Arévalo ratificó su continuidad al frente del ministerio con el objetivo de mantener el proceso de modernización y profesionalización de las Fuerzas Armadas. Bajo su conducción, el Ejército de Guatemala reorientó su estrategia hacia el control de fronteras, la lucha contra el narcotráfico y la recuperación del orden en los centros penitenciarios, en un contexto de creciente cooperación militar con Estados Unidos. En diálogo con DEF, el ministro de Defensa guatemalteco detalla cómo el país enfrenta el narcotráfico –su principal amenaza de seguridad nacional–, el avance contra las maras y los próximos pasos para reforzar el control territorial, fluvial y aéreo en todo el país. -¿Cuál es la situación actual de la Defensa en Guatemala y cuáles son las principales amenazas? -Estamos trabajando bajo un diseño operacional que llamamos “cinturón de fuego”, enfocado en reforzar nuestras zonas fronterizas, principalmente la frontera oeste y suroeste con 72
México, que es la más violenta en términos de seguridad nacional. Tenemos problemas vinculados al clima –inundaciones en invierno, incendios en verano–, pero los vemos desde el prisma de la seguridad nacional porque todo es manipulable. La mayor amenaza para Guatemala es el narcotráfico, que se manifiesta de distintas formas: migración irregular, contrabando de ganado en el norte del país y tráfico de mercancías entre países. -¿Cuál es la hoja de ruta para mejorar las capacidades de las Fuerzas Armadas? -Desde el inicio de mi gestión, junto a nuestro socio estratégico, Estados Unidos, firmamos una declaración conjunta en Washington, donde establecí mis tres prioridades: educación, educación y educación. Esa base es primordial para tener unas Fuerzas más profesionales, mejor equipadas y con más criterio en el empleo de la fuerza. Los resultados ya se ven: en enero, retomamos el control de tres centros penitenciarios en 14 horas, sin heridos ni muertos de ninguno de los dos lados. Además, después de 47 años, el embargo de Estados Unidos se levantó y ya estamos recibiendo equipo moderno. -¿Cómo se planea capacitar a las Fuerzas para usar ese nuevo equipamiento? -Los ejércitos siempre han trabajado con la metodología de reproducción del conocimiento. Nuestro socio estratégico nos
abrió sus escuelas y centros de capacitación para que oficiales y suboficiales se formen allí y regresen como multiplicadores en sus unidades. Al mismo tiempo, expertos de Estados Unidos viajan a Guatemala para entrenar directamente a nuestras tropas. -¿Cómo evalúa el rol de Estados Unidos en la lucha contra las amenazas transnacionales en el hemisferio? -Lo valoro muy positivamente. En el caso de Haití, por ejemplo, el liderazgo estadounidense para organizar y poner en marcha una estrategia regional fue efectivo. Para Guatemala en particular, nos han transferido conocimiento, planificación y capacidad de gestión. Pasamos de pedir donaciones a administrar mejor nuestros propios recursos y comprar equipamiento con nuestros fondos. Como suelo decir en sentido figurativo: no nos dieron el pescado, nos enseñaron a pescar. -¿El modelo de El Salvador con Bukele es aplicable a Guatemala? -Guatemala quiere democracia y respeto a los derechos civiles de toda su población. No queremos un modelo totalitario: la historia demuestra que son modelos de corto plazo que dividen las sociedades y las marcan por décadas. Estamos apostando por modelos democráticos sostenibles, que pongan la seguridad y la defensa como base, pero orientados al desarrollo. Tenemos planificada una cárcel que cumpla con los estándares Mandela y los estándares internacionales de seguridad;
ya está diseñada y tenemos el lugar para construirla, pero los intereses del narcotráfico han frenado su inicio. -¿Cómo está la lucha contra las pandillas? -Se esperó demasiado tiempo para actuar. Ahora están legisladas como organizaciones terroristas, y el Ejército se involucra en seguridad pública como complemento de la Policía Nacional Civil. El primer paso fue controlar las cárceles, porque desde allí salían las instrucciones a los operativos en la calle. Solo ese hecho redujo los índices de homicidio. Queda mucho trabajo –desarticular la estructura financiera, de inteligencia y las casas de seguridad–, pero empezamos por lo más urgente: proteger vidas. -¿Cuáles son los proyectos futuros del Ministerio de Defensa? -Hemos tenido éxito en el control de aguas territoriales y espacio aéreo, pero necesitamos mejorar en el control territorial y las aguas interiores. La estrategia apunta a tener mayor presencia en ríos y lagos, que han sido rutas del narcotráfico. Para fin de año, ya contaremos con embarcaciones, tripulaciones y capacidades que antes no teníamos. También vamos a desarrollar operaciones aeromóviles en todo el país: estamos coordinando la recepción de helicópteros para estar en tiempo real en cualquier punto donde se lleve adelante una operación antinarcótica. La meta es consolidar el éxito en mar y aire, y extenderlo al territorio. 73
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BRIAN FONSECA, VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL DE LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE FLORIDA
“LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD DEL HEMISFERIO REMITEN A LA AGENDA DOMÉSTICA DE EE. UU.” Por Juan Ignacio Cánepa Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
-¿Cuáles son las principales conclusiones de esta nueva edición de la Conferencia de Seguridad Hemisférica? -Ha sido una conferencia apasionante, con más de 80 oradores de todo el mundo, que convergieron en Miami no solamente para hablar de los problemas más acuciantes que vive el hemisferio, sino también para brindar a los tomadores de decisiones soluciones para enfrentar los desafíos. He notado que todos los países del continente compartimos una visión respecto de la dimensión de las amenazas que hacen a la seguridad fronteriza, a la lucha contra las organizaciones criminales transnacionales, al impulso del sector privado y al reconocimiento de la importancia de instituciones democráticas sólidas. También vemos cómo existe una toma de conciencia cada vez mayor en relación con el alto costo de la dependencia de China en América Latina, desde las infraestructuras digitales hasta los corredores logísticos, los puertos y los minerales estratégicos. Tenemos vulnerabilidades estratégicas en cuestiones como la conectividad y el uso del espacio. -¿Existe una pérdida de espacio de EE. UU. en América Latina? ¿Washington se olvidó de la Región? -Hoy estamos viendo que la actitud de los tomadores de decisiones y de los responsables de la política exterior en Washington está cambiando. Por primera vez en décadas, 74
el hemisferio occidental es el ámbito geográfico más importante para la Casa Blanca. Encuentro dos razones para ello. La primera es que muchos de los asuntos hemisféricos en materia de seguridad remiten a la agenda política doméstica estadounidense: me refiero, por ejemplo, al combate a las drogas y a los flujos de migración irregular. Y, en segundo lugar, la idea de que China está redoblando la apuesta y, tal como dijo John Mearsheimer, EE. UU. no puede seguir siendo una gran potencia si no controla su propio hemisferio. -¿Qué implica el cambio de actitud en las autoridades de Washington? -EE. UU. siempre ha estado en muy buenos términos con el resto del continente, aunque eso nunca tuvo su correlato en los altos niveles del gobierno. La relación entre las organizaciones de la sociedad civil, los think tanks, la academia, el intercambio de estudiantes y la población de EE. UU. y de América Latina siempre ha sido muy buena. Ese vínculo, así como el involucramiento del sector privado en la Región, pasa por debajo del radar de las instituciones públicas. Es cierto que, hasta cierto punto, América Latina no ha sido una prioridad para el Salón Oval de la Casa Blanca porque hubo otras situaciones más urgentes por resolver. Hoy vemos que existe una preocupación por los regímenes autoritarios en Venezuela, Cuba y Nicaragua, por la influencia de China y por los
problemas de seguridad que acabamos de mencionar. Sin embargo, la conexión entre nuestras sociedades nunca se perdió. -Uno de esos temas que acaba de mencionar es el de los regímenes autoritarios de Venezuela y Cuba, ¿qué diferencias observa entre ambas situaciones? -Son situaciones radicalmente diferentes en su cultura política. En Venezuela, la historia asociada con el gobierno autocrático es más reciente, ya que Hugo Chávez llegó al poder en 1999 y comenzó a erosionar las instituciones democráticas, lo que se profundizó con Nicolás Maduro, y ahora tenemos un régimen autoritario en el poder, que intentamos desplazar. Sin embargo, a diferencia de Venezuela, en Cuba, nadie recuerda el funcionamiento de la democracia, y no existe una oposición democrática robusta, como sucede con María Corina Machado, Leopoldo López o Juan Guaidó en Venezuela, que evidencian cierta forma de unidad y mostraron su fuerza electoral. En Cuba, existen opositores democráticos, pero están desperdigados y no tienen la fuerza colectiva de sus pares venezolanos. Y un tercer factor es el energético: Venezuela tiene petróleo, y Cuba, no. Además, ya no tiene fuentes de provisión confiables entre las economías centrales. -¿Cómo se puede resolver la situación en Cuba? -Hoy se están adoptando sanciones secundarias contra cual-
quier actor internacional que esté haciendo negocios con Cuba. Eso cambia radicalmente las fuentes de financiamiento del régimen. Otro punto clave es impulsar las sanciones adicionales contra el Grupo de Administración Empresarial (GAESA), el principal conglomerado económico del país, controlado por los militares, que domina los sectores de la construcción, el turismo y los puertos, algo así como el 35% de la economía de la isla. Lo que está tratando de hacer EE. UU. es utilizar la coerción económica y diplomática para forzar al régimen a implementar cambios e iniciar una transición que debe estar bajo el control civil y no militar. Sabemos que la Revolución cubana está muerta y vivimos un recambio generacional. Las élites necesitan incentivos, y a eso apuntan las negociaciones actuales. -¿Espera que el capital estadounidense y las inversiones vuelvan a la Región? -Estoy convencido de que sí, absolutamente. Tomemos el ejemplo de la Corporación Financiera de Desarrollo, una institución financiera pública de EE. UU., que ha incrementado su presupuesto a 2500 millones de dólares. El objetivo es incentivar, con facilidades económicas, al capital privado estadounidense a invertir en la Región y desplazar a sus competidores. Necesitamos fortalecer nuestro tejido económico y conectar mejor a nuestras comunidades. 75
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VLADIMIR ROUVINSKI, DIRECTOR DEL LABORATORIO DE POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD ICESI, DE COLOMBIA
“RUSIA NO ES LA UNIÓN SOVIÉTICA, PERO SABE DÓNDE APRETAR” Por Dolores Barón Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
Vladimir Rouvinski es director del Laboratorio de Política y Relaciones Internacionales (PoInt) de la Universidad ICESI de Colombia y uno de los analistas más reconocidos de América Latina en materia de política exterior rusa. Participó en la HSC 2026 como panelista en la sesión sobre potencias externas en el hemisferio. En diálogo con DEF, desmonta el mito del retorno soviético, explica cómo Moscú explota las vulnerabilidades democráticas de la Región y advierte sobre un vector de infiltración que pocos gobiernos latinoamericanos están monitoreando con la seriedad que merece: el flujo migratorio ruso posterior a la invasión de Ucrania. -¿Cómo está impactando hoy la política exterior rusa en América Latina? ¿En qué se diferencia de la china? -Lo primero que hay que aclarar es que Rusia no es la Unión Soviética. Hay mucha gente, tanto entre expertos como en el público general, que cree que estamos ante una nueva Guerra Fría calcada de la segunda mitad del siglo XX. No es así. Lo que busca Rusia en América Latina responde a una lógica distinta: quiere tener presencia en lo que considera el “exterior cercano” de Estados Unidos, como espejo de lo que Washington hace en el exterior cercano de Moscú. Ucrania, Bielorrusia y el Cáucaso: esos son los países que Rusia considera su zona de influencia natural, y donde exige, implícitamente, que cualquier otro actor pida permiso antes de 76
actuar. Con América Latina, razona de forma simétrica. China, en cambio, juega otro juego. Es un país capitalista donde las corporaciones buscan ganancias, pero las inversiones chinas no son inocentes: se concentran sistemáticamente en sectores sensibles. Rusia, por su parte, busca vulnerabilidades específicas. Una de las más subestimadas es la dependencia de fertilizantes: Rusia puede proveerlos a bajo costo y en volumen, y a su vez, generar vínculos de dependencia que países como Brasil difícilmente pueden romper de un día para otro. Si Moscú decidiera cortar el suministro, el sector agrícola brasileño entraría en crisis. Eso es poder real, aunque no aparezca en los titulares. -¿Y más allá de los fertilizantes? -Rusia opera cada vez más en zonas grises, en ese espacio que está entre el comercio legal y la economía ilegal. No controla directamente el narcotráfico ni el tráfico de armas, pero es consciente de lo que hacen esos grupos y puede usarlos a su favor o en su contra según le convenga. En Colombia, por ejemplo, está bien documentado que más de 8000 colombianos están combatiendo en Ucrania, y que unos 1000 ya perdieron la vida. Del lado ucraniano, es una participación relativamente transparente. Del lado ruso, estos grupos tienen vínculos con estructuras criminales y carcelarias, y ese impacto tiene un efecto de derrame hacia América Latina. El narcotráfico es otro canal. Rusia mantiene acuerdos
alternativos –no multilaterales, no transparentes– que le permiten estar al tanto de los movimientos del tráfico de drogas. Colombia, de hecho, ha extraditado narcotraficantes a Rusia. Lo que ocurre después, no lo sabe nadie. -¿Cuáles son las vulnerabilidades que identificás en América Latina? -Las democracias, por su propia naturaleza, tienen vulnerabilidades. Dependen de la conciencia ciudadana y de la fortaleza institucional. Lo que hacen Rusia –y China, en menor medida– es explotar esas vulnerabilidades a través de lo que se conoce como “sharp power”: no venden un modelo alternativo abiertamente, sino que se esconden detrás de la narrativa de la libertad de prensa y de la pluralidad de voces para instalar desinformación. Usan hechos reales, pero los interpretan de manera de demostrar una sola cosa: que la democracia no funciona. Es un trabajo sistemático y paciente, y América Latina es un terreno fértil para eso. -Hay un tema que planteaste en el panel que llamó la atención: la migración rusa como vector de infiltración. -El derecho a migrar es un derecho humano fundamental y debe respetarse. Después de febrero de 2022, miles de rusos huyeron de su país buscando libertad, escapando del reclutamiento forzado. Ese flujo es legítimo y debe ser protegido. El problema es que, mezclados con esos migrantes,
se mueven operativos de los servicios especiales rusos y miembros del crimen organizado que aprovechan la libertad de movimiento. Un pasaporte ruso no requiere visa en Argentina, ni en Colombia ni en la mayoría de los países latinoamericanos. Eso significa movilidad casi irrestricta. -¿Cómo se puede actuar al respecto? -Lo que hace falta es coordinación entre los servicios migratorios de la Región. Si Colombia identifica a una persona con vínculos sospechosos, esa información tiene que llegar a Argentina, a Perú, a Chile. Las diferencias políticas entre países latinoamericanos son reales, pero esto es una amenaza a la seguridad de todos. No puede tratarse como un problema de cada uno. -¿Qué valor le das a encuentros como la HSC? -Miami es la puerta de entrada a América Latina y el Caribe por excelencia. Y la FIU y Fundación TAEDA, con el Instituto Gordon, lleva años construyendo un espacio donde estos temas se discuten con seriedad. Recuerdo los primeros eventos, cuando para muchos esto era interesante pero no urgente. Lo que hace este encuentro ahora es decir con claridad que sí es una prioridad. América Latina importa. Y estas conferencias son el lugar donde se construye, poco a poco, la conciencia colectiva de que el hemisferio es un barrio compartido, y que lo que pasa en un rincón tarde o temprano llega a todos los demás. 77
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JORGE SALCEDO, PRESIDENTE DE IMPSA
“LO MÁS PREOCUPANTE ES LA CAPACIDAD DE CONTROLAR LA GRÚA DE MANERA REMOTA” Por Juan Ignacio Cánepa Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
-¿Cuáles son las perspectivas en el sector de las grúas portuarias y por qué se abre una posibilidad para Argentina en un mercado global dominado por China? -IMPSA comenzó su división de grúas portuarias en los años 90 y ya tenía experiencia previa con grúas puente que se hicieron para la industria metalmecánica en toda la Argentina. Si uno visita las centrales nucleares del país o empresas como Tandanor, puede ver ejemplos de esas grúas puente. Para IMPSA, la facility de las grúas portuarias se abrió en Malasia y, a partir de ese momento, se ejecutaron más de 300 ventas, principalmente en Asia y EE. UU. En el mercado estadounidense, contamos con 16 grúas portuarias -¿Por qué se frenó ese crecimiento? -Nos pasó lo que sucedió con el ascenso de los chinos, que robaban tecnología en todas las partes del mundo. Uno de nuestros subcontratistas encargados del izaje de la grúa era ZPMC, que actualmente es el mayor fabricante de este tipo de equipos y tiene el 80% del mercado global, incluido el 70% del mercado estadounidense. En una oportunidad, IMPSA compartió su ingeniería con esta empresa, y esa es la tecnología que hoy en día están utilizando para todas las unidades que venden en el mundo. Eso hizo que, entre fines de 78
los 90 y comienzos de los 2000, la división de grúas sufriera esta competencia de una empresa que recibía subsidios del gobierno chino. -¿Cuál es la situación actual y por qué han decidido volver a apostar a este rubro? -Luego de haber estado paralizada durante mucho tiempo, hoy en día estamos fabricando dos grúas portuarias para el Cuerpo de Ingenieros del Ejército, que se especializarán en el movimiento de material bélico. Una de las razones principales por las que ARC Energy decidió participar en la privatización de IMPSA fue, precisamente, por esta oportunidad. En 2023, el presidente Joe Biden emitió la primera orden ejecutiva por la que se prohibió el uso de grúas chinas en EE. UU. Al ver que IMPSA tenía esas capacidades de ingeniería y fabricación de grúas, se observó que había un nicho en mercados no dominados por China. Nuestros principales competidores están en Japón, Finlandia y Alemania. Nosotros tenemos relaciones con los puertos y podemos convertirnos en los primeros fabricantes de una grúa realmente americana. Como me gusta decir a mí, es tecnología mendocina con capital estadounidense. -¿Por qué EE. UU. prohibió la compra de grúas chinas?
-Lo que llevó al presidente Biden a poner fin a la compra de grúas chinas –una medida que mantuvo la Administración Trump– fue el hallazgo de elementos electrónicos que no estaban en el diseño original de la ingeniería electrónica de las grúas. Muchos de estos equipos transmiten información sobre el tipo de bienes transportados en el contenedor y su volumen, aunque lo más preocupante es la capacidad de controlar la grúa de manera remota. Eso podría llevar incluso a la paralización total de los puertos. Es un asunto de política pública, por la eventualidad de poner al país en una situación crítica ante un conflicto si se paralizan sus puertos. -Con respecto a las grúas, ¿cuáles serían las ventajas comparativas frente a la ecuación económica más favorable que ofrece China? -Es cierto que la diferencia es abismal con los costos chinos, aunque la resistencia de los materiales sigue siendo un punto a favor de IMPSA. Nuestros estándares de calidad para la fabricación de grúas son muy altos porque también fabricamos componentes nucleares. Son los estándares más altos que puede ofrecer la industria. -Justamente tomando la expertise de IMPSA en el sector nuclear, ¿qué panorama ofrece ese mercado actualmente?
-IMPSA se ubica en un lugar estratégico para convertirse en proveedor de componentes metalmecánicos para reactores modulares pequeños (SMR, sigla en inglés de small modular reactors). Contamos con la certificación de la Asociación Americana de Ingenieros (ASME, por su sigla en inglés), que indica que cumplimos con los estándares para la fabricación de componentes nucleares para el mercado de EE. UU. Nuestra empresa fabrica el recipiente de presión, que es clave porque contiene la reacción nuclear. Tenemos la ventaja de haber trabajado en el proyecto del CAREM-25, que permitió a IMPSA avanzar en el 80% de la fabricación de ese tipo de equipo. Actualmente, estamos brindando la ingeniería de fabricación a varios proyectos de SMR en EE. UU. Incluso, hemos desarrollado un software con inteligencia artificial, que nos permite experimentar con muchos materiales y determinar cuál es la solución más apta para las soldaduras y la resistencia de los materiales a la temperatura y presión. También nos especializamos en contenedores de transporte de sustancias nucleares para Nucleoeléctrica Argentina (NA-SA), como los desechos de las piletas de Atucha I y II, y contenedores de cobalto-60 para Dioxitek y de hexafluoruro de uranio para la futura planta de Nano Nuclear en Formosa. 79
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DANIEL MARTELLA, SECRETARIO DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE DEFENSA DE ARGENTINA
“ANTÁRTIDA ES UNA PUERTA A TODO LO QUE SEA INTERNACIONAL" Por Juan Ignacio Cánepa Foto: Fernando Calzada (enviados especiales a Miami)
Daniel Enrique Martella es teniente coronel retirado del Ejército Argentino y, desde diciembre de 2025, secretario de Asuntos Internacionales para la Defensa, designación oficializada por decreto en enero de 2026. Egresado del Colegio Militar en 1984, cumplió misiones de paz de Naciones Unidas en Timor Oriental y fue pasado a retiro en 2013. Forma parte del equipo del ministro Carlos Alberto Presti, junto al general de división Jorge Alberto Puebla, secretario de Estrategia y Asuntos Militares. En Miami, en el marco de la Conferencia de Seguridad Hemisférica (HSC 2026), habló sobre el rol de su secretaría, la Antártida y la compra de equipamiento. –¿Qué vino a hacer la delegación del Ministerio de Defensa a la HSC 2026 en Miami? –Es una muestra más del interés que está despertando la Argentina en este tipo de foros. Fuimos invitados, y la idea es estar presente en los foros, estar conectado y tener este diálogo. Miami es la capital de los temas hemisféricos, el centro para discutir políticas de interés común para todo el continente, una caja de resonancia importante para el mensaje de la Argentina reinsertada en el mundo, con prioridad en el hemisferio. –¿Qué implica su función de secretario de Asuntos Internacionales en la estructura del ministerio? –Es la puerta de entrada de todo lo que tiene que ver con cuestiones internacionales, que hoy son muchas. Esa puerta de entrada 80
sirve para identificar el asunto, darle contexto y canalizarlo. No hay una finalidad en sí misma en la secretaría: soy un gestor que traduce lo que entra en mejores cursos, intercambios, adiestramiento, mejores ventas, mejores compras, mejor gestión. Como hay tanto interés internacional, estamos recibiendo mucho. La Antártida es uno de los temas que también ingresa por la Secretaría, junto con cooperación en producción y academia. –¿Qué tipo de demandas les llegan desde el exterior? –Hay muchísimas visitas de delegaciones. Más allá de los saludos y audiencias que piden los embajadores, hay una cantidad importante de funcionarios de otros países que quieren tener contacto personal con el ministro. Yo asisto normalmente a esas reuniones con los agregados militares, y también recibimos delegaciones de ministerios o gobiernos con interés en la Defensa. A eso se suman invitaciones a foros, conferencias y actividades académicas. Es impresionante cómo se reconoce internamente nuestra experiencia en la operación Antártica, además del interés por la industria de la Defensa. Todo eso genera una actividad importante de presencia internacional del ministerio. –Habla de la Antártida: ¿cuál es la prioridad del ministerio en ese tema? –Las Fuerzas Armadas hacen la logística y el mantenimiento de las bases donde se realizan las investigaciones científicas,
por eso el tema antártico recae en el Ministerio de Defensa. La prioridad es alta. Uno de los focos principales es que Argentina, a través de Ushuaia, se convierta en la mejor puerta de entrada a la Antártida y ofrezca la mejor infraestructura, los servicios y las políticas públicas para quienes tienen interés en el desarrollo antártico. Tenemos una relación excelente con la Cancillería, con reuniones prácticamente semanales junto al área de política exterior y la secretaría de Malvinas y Atlántico Sur, lo que genera una buena sinergia. Es probable que próximamente tengamos mayor trabajo en infraestructura en Ushuaia y en su correlato antártico, la base Petrel. –¿Cómo es el trabajo desde su área para la compra de equipamiento que viene del exterior? –Es una interacción entre distintas oficinas y autoridades. Quien compra, en definitiva, es la Fuerza: el Ejército, la Armada o la Fuerza Aérea. Hay una necesidad que se expresa en cuestiones administrativas y de presupuesto, y es el usuario quien determina la mejor condición operacional. Las Fuerzas tienen una parte importante de la decisión, pero después hay una parte política que da el aval. La Argentina prefiere los acuerdos gobierno a gobierno antes que la compra directa a una empresa, y ahí interviene la parte política, que tiene que ver con la Cancillería, el Ministerio de Economía y de Defensa, para darle forma a la transacción, con sus patas bilaterales
y financieras. El Ministerio de Defensa funciona siempre como el articulador central entre la Fuerza que solicita y aprueba el sistema, y el resto de los ministerios que intervienen. También hay misiones técnicas evaluando posibilidades de compra en el exterior, siempre a partir de lo que cada Fuerza determina, según sus necesidades operacionales. –Usted es militar retirado en un rol político, en un ministerio conducido también por un militar en actividad. ¿Qué encuentra en esa configuración? –Estoy en el ministerio hace dos años, desde que se inició esta gestión; hasta diciembre estaba en otro rol y desde diciembre de 2025 soy secretario. Siendo militar retirado, entiendo bastante a los militares y algo a los civiles. Cada uno trae costumbres de su formación, y la presencia de militares en el ministerio trae cosas para destacar: el trabajo en equipo nos resulta fácil, coordinar, avisar al resto, no dejar acciones aisladas, con vocación de comunicar y dialogar para que todo sea una acción concertada. También hay prolijidad por cumplir términos y plazos, y en general, somos puntuales. A veces eso puede ser un defecto, porque la política exige reacción rápida sin tanto apego al proceso. Ese es el desafío: equilibrar el respeto a los procesos con la necesidad de salirse del esquema cuando la situación lo requiere. Me quedo con la idea de trabajo en equipo, solidez, y empujar todos por el resultado del conjunto y no por ventajas personales. 81
EL GUARDIÁN DE LA NIEVE
Un ejemplar de puma asoma en medio de un paisaje nevado en la cadena de las Rocosas, de América del Norte. También conocido como “león de la montaña”, es el segundo felino más grande en el continente, solo superado en tamaño por el jaguar.
INSTANTÁNEA 82
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| TECNOLOGÍA
LA NUEVA ERA HUMANA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Distintos casos muestran que la inteligencia artificial puede automatizar tareas a gran escala, pero también evidencian los límites de reemplazar completamente el criterio humano.
Por Dolores Barón Fotos: AFP y F. C.
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Las IA presentan problemas para leer tonos emocionales y resolver casos que se salen del guion preestablecido.
Durante los últimos dos años, la carrera por implementar inteligencia artificial (IA) en empresas de todo el mundo estuvo marcada por anuncios de automatización masiva, despidos y promesas de eficiencia inédita. Sin embargo, algunos de los casos más emblemáticos empezaron a revelar una paradoja inesperada: cuanto más avanzan los sistemas de IA, más visible se vuelve la necesidad de intervención humana en procesos críticos. En este escenario, Alejandro Zuzenberg, CEO y fundador de Botmaker, sostiene que el error no está en usar inteligencia artificial, sino en pensarla como un reemplazo absoluto de las personas en lugar de una extensión capaz de potenciar equipos, automatizar procesos y reorganizar el trabajo.
LAS FALLAS DE LA IA
En 2022, la fintech sueca Klarna despidió a 700 empleados de atención al cliente. Lo anunció con orgullo: un chatbot impulsado por OpenAI haría el trabajo de todos ellos, más rápido y por una fracción del costo. El CEO Sebastian Siemiatkowski apareció en el medio especializado CNBC para mostrar los números. Los inversores aplaudieron. Pero, seis meses después, la satisfacción de los clientes había colapsado. El bot atrapaba a las personas en bucles interminables, no sabía leer tonos emocionales, no podía resolver ese 20% de los casos que se salen del guion y que son, precisamente, los que más importan. Klarna empezó a contratar gente de nuevo. Siemiatkowski terminó admitiendo
en sus redes: "Quizás fuimos demasiado lejos, en la dirección equivocada". IBM eliminó aproximadamente 8000 puestos en recursos humanos y automatizó la mayoría de estas funciones con un sistema llamado AskHR, que llegó a resolver el 94% de las consultas rutinarias: gestión de vacaciones, nóminas, documentación. El ahorro estimado fue de 3500 millones de dólares. El problema llegó cuando la propia tecnología que había optimizado los procesos generó nuevas necesidades en áreas estratégicas que el sistema no podía cubrir: juicio, negociación, situaciones que escapaban del protocolo. IBM tuvo que volver a contratar, perfiles distintos y más calificados, pero más personas que antes. Duolingo, por su parte, despidió en 2025 al 10% de sus traductores y 85
| TECNOLOGÍA
al grueso de sus contratistas de contenido para reemplazarlos con IA generativa. El CEO Luis von Ahn publicó un memo interno que se volvió viral: la empresa sería “AI-first”, o sea, priorizaría la inteligencia artificial, y los empleados serían evaluados según cuánto usaran la herramienta. La reacción pública fue intensa, y la discusión que desató dejó algo en claro: la velocidad con que ciertas empresas están tomando decisiones irreversibles sobre sus equipos humanos está muy por delante de su comprensión de lo que pierden en el proceso. El patrón que emerge de estos casos no es que la IA sea mala. Es que su despliegue como sustituto total –y no como herramienta de apoyo– tiene costos que no aparecen en la primera planilla de resultados. La inteligencia artificial reconoce patrones en datos, genera respuestas que estadísticamente se parecen a las que daría un humano, pero sin conciencia de lo que está diciendo ni de a quién se lo dice. Esa diferencia no es filosófica: es clínica, legal y comercial. Para Alejandro Zuzenberg, CEO y fundador de Botmaker, que lleva más de una década construyendo sistemas de automatización conversacional para empresas en toda América Latina, este tipo de errores tiene una raíz común. “Los agentes de IA no reemplazan la comunicación de la persona, sino que automatizan un proceso”, explica. La distinción parece sutil, pero cambia todo: una empresa puede delegar en un agente la gestión completa de un pedido –desde la consulta inicial hasta el cobro, el seguimiento y la encuesta de satisfacción– sin que eso implique sacar a las personas del vínculo cuando este importa. “Lo que la gente quiere es tener una buena experiencia, sentir que cuando habla la entienden y que la respuesta le sirve”, dice Zuzenberg. Y eso, 86
Alejandro Zuzenberg, CEO y fundador de Botmaker.
en los casos que más importan, todavía requiere un humano. HUMAN IN THE LOOP
En este contexto, un término que viene del vocabulario técnico de la ingeniería de sistemas ganó peso en el debate ético y político: el human in the loop. Refiere a los procesos donde la supervisión humana no es opcional, donde hay un
punto en el flujo de decisiones en el que una persona tiene que estar presente, evaluar y responsabilizarse. Zuzenberg lo aplica en su nueva arquitectura de agentes de IA. “El concepto de human in the loop refiere a la participación humana en el proceso”, explicó. Su nuevo lanzamiento, Botmaker 3.0, contempla la IA en ambos lados: desde la perspectiva de una empresa y de un cliente, en cualquier rubro.
La automatización y la IA eliminarán
92 millones de empleos para 2030, pero crearán 170 millones nuevos. El problema es el mientras tanto y la velocidad del cambio.
“El orquestador decide qué agente debe responder según la especialidad y el contexto”, explicó el fundador de Botmaker sobre el nuevo proceso que incorpora su empresa. Previamente, su sistema se basaba en los chatbots, mientras que ahora, con la ayuda de los agentes, la IA se hace cargo de varias tareas: “Los agentes ya no solo conversan: ejecutan tareas, actualizan sistemas y verifican que el proceso tenga éxito”. Hay una dimensión del cambio que todavía no llegó del todo, pero que Zuzenberg describe como inevitable: la aparición del agente comprador. “Los agentes están en todos lados, y ahora empiezan a estar no solo en la empresa que vende, sino también en el comprador”, dice. “Vas a tener todas las combinaciones: un humano que le compra a un humano, como siempre fue. Un humano que le compra a una empresa atendida por un agente. Un agente que le compra a otro agente. Y un agente que le compra a un humano”. Esto no es ciencia ficción: ya existe en versión rudimentaria cada vez que alguien le pide a un asistente de IA que compare vuelos, evalúe opciones y sugiera la mejor. El paso siguiente es que ese asistente no solo sugiera sino que también reserve. El concepto tuvo un eco inesperado cuando el Papa León XIV lo incorporó de manera explícita a su primera
encíclica, Magnifica Humanitas, presentada el 25 de mayo de este año y dedicada íntegramente a la inteligencia artificial. El documento traza un paralelo deliberado con la Rerum Novarum de 1891, la encíclica que, en plena Revolución Industrial, sentó las bases de la defensa de la dignidad del trabajador. El argumento es el mismo, actualizado: cuando una transformación tecnológica de escala histórica avanza más rápido que los marcos éticos y legales que deberían regularla, la reflexión crítica no puede esperar. La encíclica no propone frenar la tecnología. Propone que los humanos no desaparezcan del proceso cuando las decisiones afectan vidas. Esa no es una postura conservadora: es, cada vez más, la conclusión a la que están llegando por caminos distintos reguladores e investigadores de seguridad en IA. LA TRANSFORMACIÓN DEL TRABAJO
El Foro Económico Mundial estimó, en su informe “El Futuro del Trabajo 2025”, que la automatización y la IA eliminarán 92 millones de empleos para 2030, pero crearán 170 millones nuevos. El saldo neto es positivo en papel. El problema es el mientras tanto y la velocidad del cambio, que esta vez se mide en meses y no en décadas.
Lo que está cambiando no es tanto qué trabajos existen, sino qué partes de esos trabajos hacen las personas. Los puestos más presionados hoy son los que implican tareas repetitivas y estructuradas: entrada de datos, redacción de informes tipo, atención al cliente de primer nivel, análisis básico de mercado. Eso ya está siendo automatizado, masivamente y con buenos resultados técnicos. Lo que está pasando en la práctica es más matizado que la narrativa del reemplazo masivo. Zuzenberg describe un corrimiento de roles que ya está en curso: "Los humanos ayudamos al agente a que complete su tarea. Los humanos le decimos al agente: avísale que el producto está por llegar, y el agente escribe, busca el dato, verifica y envía. Los agentes de IA conversacionales son una extensión del equipo". Pero el desplazamiento no es solo hacia abajo. También hay una reconfiguración hacia roles donde el valor está en lo que la IA no puede hacer: interpretar resultados en contexto, detectar errores y sesgos en sistemas automatizados, tomar decisiones con consecuencias éticas, construir relaciones de confianza. El 22% de los roles actuales será transformado de manera significativa, según el mismo informe. Eso no significa desempleo automático; significa que millones de personas van a necesitar reaprender mientras el cambio ya está en marcha. 87
El Club de Reparadores se reúne para combatir la cultura de lo descartable.
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MEDIOAMBIENTE
Reparadores en red
La comunidad que le gana la carrera a la basura En plena era de la obsolescencia programada, el Club de Reparadores propone una alternativa comunitaria y sustentable: alargar la vida útil de las cosas como un acto de resistencia ambiental y social.
Por Susana Rigoz Fotos: Fernando Calzada
En la era de lo efímero, comprar, usar y desechar domina nuestro consumo cotidiano. Los objetos duran cada vez menos, los manuales de uso casi no existen y, a menudo, el propio diseño de las cosas nos impide reparar nuestros propios bienes. En un mundo donde la obsolescencia programada y los productos descartables saturan los vertederos, surgió una iniciativa que decide hacerle frente a esta realidad. Hablamos del Club de Reparadores, un movimiento itinerante, voluntario y colaborativo que busca transformar nuestra relación con lo que consumimos. Lejos de ser solo un espacio de arreglo técnico, este club es una declaración política y ambiental: reparar es un acto de resistencia y una estrategia clave para
la sustentabilidad. A través de encuentros comunitarios, donde personas de todas las edades intercambian saberes y herramientas, el club demuestra que alargar la vida útil de las cosas es posible y, sobre todo, necesario. Para comprender el origen de este proyecto, los desafíos que enfrenta ante las lógicas del mercado actual y cómo integrarse a esta comunidad del cuidado, dialogamos con Melina Scioli, una de sus fundadoras. “Reparar es un acto de sustentabilidad. No solo extiende la vida útil de nuestras pertenencias, sino que es mejor que reciclar: es mucho más eficiente conservar el valor de lo que ya existe que convertirlo en nuevas materias primas”, afirma la especialista.
EL ORIGEN DEL ACTIVISMO Y LA CRISIS DEL RECICLAJE
-¿Cómo te interesaste en esta problemática y cómo nació el proyecto? -Llegué a este tema después de muchos años de trabajo relacionado con el reciclaje y la gestión de residuos, desde una preocupación muy concreta: la enorme cantidad de basura que generamos y lo mal que la gestionamos. Con anterioridad, trabajé en una cooperativa de cartoneros, en ONG, en consultoras con grandes empresas y también en áreas técnicas del Gobierno de la Ciudad y de la Legislatura. Pero con el tiempo, entendí que el reciclaje, aunque es importante, no resolvía el problema de fondo y, muchas veces, terminaba legitimando 89
| MEDIOAMBIENTE
la generación de residuos sin cuestionar el modelo de consumo. En ese contexto, junto con Marina Platt, con quien inicié el proyecto, vimos que la reparación casi no aparecía en la agenda pública ni empresarial. Todos hablaban de reciclaje, pero muy poco de reparar. Entonces comprendimos que, para evitar que esa práctica se perdiera, había que poner el tema sobre la mesa. Por otra parte, nos dimos cuenta de que muchos talleres y locales de reparación estaban cerrando. Eso nos terminó de convencer de que la reparación es una actividad con un gran valor humano y social, ya que implica preservar saberes, valorar el trabajo de las personas, generar empleo local y fortalecer la relación que tenemos con nuestro entorno material. Así, en 2015, impulsadas por experiencias similares en otros países, decidimos promover encuentros comunitarios de reparación en la Ciudad de Buenos Aires. La convocatoria inicial se hizo entre amigos; más adelante, al expandirse por redes, sumamos voluntarios. A lo largo de más de diez años, el proyecto fue adoptando distintas formas de trabajo hasta consolidarse como una asociación civil. LOGÍSTICA, SEDE PROPIA Y FINANCIAMIENTO
-¿Qué rubros de reparaciones abarcan y cómo es la dinámica de los encuentros? -Con el paso de los años fuimos equipándonos con una base de herramientas e insumos para distintos tipos de reparaciones, como textiles, encuadernación de libros, bicicletas y pequeños aparatos eléctricos y electrónicos. Al organizar un encuentro, definimos con anterioridad qué rubros estarán disponibles y llevamos esos materiales. Sin embargo, como muchas reparaciones requieren insumos 90
Manos a la obra Inés Pichetti impulsa “Telarines”, un proyecto de telares artesanales para reparar y decorar ropa que nació de un diseño europeo de los años 40 (Speedweve). Al no conseguir estos dispositivos en Argentina, creó junto a una carpintera su propia versión artesanal. Esta técnica permite reparar ropa, tapar agujeros o decorar. Combina el tejido y el bordado para promover el reciclaje. “Di varios talleres en el club con cupo completo”, afirma Inés.
Por su parte, Luna M. Monto (foto en pág. 91), alumna de 6.° año de la Escuela Fernando Fader (CABA) en la orientación de Artesanías, participa junto a sus compañeras de taller en las prácticas profesionalizantes de la institución. En esta oportunidad, colaboran con diversas entidades comunitarias aportando su oficio. “Lo artesanal tiene mucho de reparar el pasado y eso me encanta. Es nuestra primera experiencia en una propuesta como esta, y estamos reparando libros para un jardín de infantes y una biblioteca. Creo que lo más valioso es compartir conocimientos y formar parte de un espacio colaborativo”, destaca Luna sobre la experiencia.
Alumnas del colegio Fernando Fader reparan libros de un jardín de infantes.
muy específicos, solemos recomendar que las personas los traigan, como por ejemplo, el cierre de una mochila u otra pieza particular. La comunicación de nuestras actividades la hacemos a través de redes sociales y cadenas de mail. -¿Hoy ya tienen un espacio propio? -Sí, desde el año pasado el proyecto cuenta con una sede propia en Villa Crespo, tras haber funcionado de manera itinerante durante mucho tiempo. Aunque en la actualidad el lugar se encuentra en etapa de refacciones, disponer de este espacio físico nos permitió consolidar el equipo y planificar una agenda más clara de talleres y eventos comunitarios. De este modo, el lugar funciona como oficina, como punto de encuentro y aprendizaje para profundizar técnicas específicas, como es el caso del proyecto Telerines (ver recuadro).
-¿Cómo se financian para sostener la estructura y los eventos? -A través de una combinación de subsidios y proyectos que desarrollamos junto a organismos públicos y privados. También trabajamos con gobiernos locales; por ejemplo, colaboramos con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el programa “Reparar es Circular”, una iniciativa de reparación de objetos en espacios públicos. -¿Cómo llegaron a formar la red en América Latina? -La creación de la red de clubes surgió a partir de la experiencia de iniciativas similares en Europa, como las impulsadas por Repair Café y The Restart Project. La idea era fomentar el crecimiento del movimiento de reparación desde una lógica “de abajo hacia arriba”, complementando las políticas públicas con comunidades locales. Muchas organizaciones comenzaron a
contactarse con nosotros para replicar la experiencia. Como era imposible trasladarse de modo presencial a todos lados, creamos el programa “Clubes de Reparadores América Latina”, a través del cual brindamos herramientas y asesoramiento para que grupos de la región puedan convertir esas ideas en proyectos concretos y viables. EL RENACER DE LOS OFICIOS Y EL DESAFÍO LEGAL
-¿De qué se trata el proyecto “Ligas Menores”? -Ligas Menores nació con la idea de llevar la cultura de la reparación a las aulas, y hoy ya es una realidad. Ofrecemos materiales gratuitos online y trabajamos con distintas áreas de gobierno para que estos contenidos lleguen a las escuelas. Incluso, a través de una alianza con el programa colombiano 91
Colaboradores y vecinos en los talleres itinerantes del Gobierno de la Ciudad.
“Computadores para Educar”, impulsamos la creación de clubes de reparación en 215 escuelas. La propuesta incluye capacitaciones docentes, guías de trabajo, herramientas y un sistema de mentorías para los educadores. Además, en septiembre lanzaremos un concurso virtual en América Latina para que estudiantes y profesores propongan soluciones de reparación en sus comunidades; los diez mejores proyectos recibirán mentorías para que puedan concretarse. -Desde tu experiencia, ¿crees que hay un renacer de los oficios? -Sí, y creo que este renacer está impulsado por una combinación de factores culturales, económicos y materiales. Por un lado, responde a una necesidad creciente de las personas de alejarse del entorno digital para reconectarse con 92
el trabajo manual y recreativo. Por otro, ciertas actividades, como la carpintería o la reparación de bicicletas, se reposicionaron como opciones atractivas y aspiracionales para las nuevas generaciones. A esto se suma la situación económica y un cambio de mentalidad que revalorizó la práctica de la reparación. Es un desafío complejo, debido a que los productos actuales se fabrican con materiales y tecnologías que dificultan su arreglo y acortan su vida útil de forma deliberada. -Por último, ¿cómo ves la situación actual de la América Latina en esta materia? -En los últimos cinco años, la Región experimentó un cambio importante: en países como Chile, Colombia y México, surgieron numerosos grupos comunitarios comprometidos con el uso responsable de los recursos. Este avance se ve respaldado por iniciativas locales
y municipales –como las “bibliotecas de herramientas” en Buenos Aires–, que consolidan la cultura de la reparación como una práctica cotidiana y real. Sin embargo, este entusiasmo contrasta con un evidente atraso en el ámbito legislativo. Mientras que Europa ya se prepara para implementar las leyes del derecho a reparar a partir de 2026, América Latina carece de marcos regulatorios básicos, como la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para aparatos electrónicos. Aunque existen propuestas valiosas, como el etiquetado, estas rara vez, logran debatirse a fondo en las agendas políticas. En definitiva, creo que existe un movimiento comunitario prometedor que avanza desde las bases, pero el panorama sigue siendo preocupante debido a la ausencia de un marco legal que respalde este impulso.
Del descarte al taller: el renacer de la reparación como motor de cambio cultural Bajo la premisa "si se rompe, se arregla; si ya no se usa,
–donde comprás, usás y tirás– para empezar a repensar
se transforma", el programa “Reparar es Circular” reactiva
cómo consumimos", señala Cervantes. La meta es, en vez
el saber de los reparadores barriales y el valor de los
de descartar, reintroducir los objetos en la rueda mediante
objetos. Con la participación de más de 20.000 vecinos en
el reciclaje, la reparación o el rediseño. Este cambio avanza
sus talleres y miles de objetos recuperados, esta iniciativa
en sintonía con la Ley de Economía Circular de la Ciudad.
pública recorre los barrios con su “Repara Móvil” y estrena
El impacto ya es visible en sectores como el textil, donde
bancos de herramientas fijos, demostrando que el descarte
marcas locales integran la circularidad permitiendo la
no es el destino inevitable de las cosas.
reventa de prendas. Aunque Cervantes reconoce que la
Nacido en abril de 2025 desde la subsecretaría de
Unión Europea sirve de inspiración y lleva ventaja, asegura
Ambiente de la Ciudad, el proyecto busca impulsar la
que el proceso local ya comenzó: “Si algo se rompe, se
economía circular de forma integral. Angie Cervantes
repara; y si ya no se usa, el circuito comercial ofrece
explica que el propósito es “ir más allá del reciclaje
segundas oportunidades”. La herramienta operativa de
convencional y accionar sobre las otras ‘erres’ del modelo
esta transformación es el “Repara Móvil”, una camioneta
(reducir, reciclar y reutilizar) y promover un cambio cultural
que visita las plazas con talleres de textil, electricidad,
comunitario”. Para el diseño del proyecto, contaron desde
bicicletas y libros. Su dinámica de doble visita –dos días
el primer momento con el asesoramiento de la ONG
seguidos– permite diagnosticar el objeto, repararlo junto al
Club de Reparadores, que colaboró en la definición de
vecino si este tiene el repuesto, o enseñarle cómo terminarlo
herramientas, la logística y la capacitación de los talleristas.
en casa. Equipado con herramientas e insumos, el móvil
El equipo busca revertir la actual “economía del descarte”,
genera un espacio de intercambio donde los ciudadanos
alimentada por la percepción de que los repuestos son
muchas veces comparten sus propios saberes. Consolidar
más caros que los productos nuevos. Sin embargo, datos
estos hábitos es un desafío que requiere constancia.
oficiales desafían este paradigma al demostrar que el
Cervantes se muestra optimista basándose en el éxito de
70% de los electrodomésticos desechados aún pueden
la separación de residuos en el hogar, aunque advierte
repararse. Para los ciudadanos, esto implica un giro
que no se debe bajar la guardia: “Es un trabajo constante,
radical: “Significa dejar atrás el chip de la economía lineal
porque si lo soltás, corrés el riesgo de volver atrás”. 93
| SEGURIDAD
INFORME COMPARADO SOBRE SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA EN 2025
PREOCUPACIÓN POR LA CAPACIDAD DE LOS ESTADOS PARA RESPONDER AL DELITO Un estudio comparado de la consultora Afiches sobre Argentina, México, Honduras y Uruguay revela que el miedo al delito excede las estadísticas: la experiencia personal y la desconfianza institucional moldean una percepción regional de inseguridad en alza.
Por Nataniel Peirano Fotos: AFP
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El “Estudio comparado de seguridad” tiene en cuenta cómo interpretan las personas el contexto, el rol del Estado y la conversación pública alrededor de la violencia y el crimen.
La percepción de la inseguridad en América Latina no depende únicamente de estadísticas criminales o de hechos concretos. También está atravesada por experiencias personales, relatos sociales y por la confianza en las instituciones. Bajo esa premisa, la consultora Afiches elaboró un nuevo reporte regional que analiza cómo se vive, interpreta y narra la inseguridad en cuatro países de la Región: Argentina, México, Honduras y Uruguay. Afiches es una organización dedicada a la investigación social y al análisis de
opinión pública mediante herramientas de medición cuantitativa y cualitativa. Sus trabajos suelen enfocarse en fenómenos políticos, sociales y culturales, con el objetivo de detectar patrones de comportamiento y tendencias narrativas en varios países de América Latina. El nuevo “Estudio comparado de seguridad” fue realizado entre finales de 2025 y principios de 2026 sobre una muestra total de 3500 casos distribuidos entre los cuatro países. El reporte parte de una idea central: la inseguridad funciona como una realidad concreta y como
una construcción social. Es decir, no solo importa el delito en sí, sino también cómo las personas interpretan el contexto, el rol del Estado y la conversación pública alrededor de la violencia y el crimen. ARGENTINA: INSEGURIDAD, DETERIORO SOCIAL Y FRAGILIDAD INSTITUCIONAL
En el caso de Argentina, el informe muestra una evaluación negativa de la seguridad a nivel nacional. Los encuestados 95
| SEGURIDAD
Narrativa sobre la inseguridad
Argentina
México
Seguridad en el país:
2,46 / 5
Seguridad en el barrio:
2,87 / 5
Percepción del estado de la seguridad:
39,1%
Corrupción
Seguridad en el país:
2,40 / 5
Seguridad en el barrio:
2,75 / 5
Percepción del estado de la seguridad:
Exclusión social
Pérdida de valores
Narrativa sobre la inseguridad
Exclusión social
Violencia
32,5%
Corrupción Crimen organizado
Honduras
Seguridad en el país:
2,10 / 5
Seguridad en el barrio:
2,30 / 5
Percepción del estado de la seguridad:
Fallas policiales
Narrativa sobre la inseguridad Fallas policiales
Corrupción
30,3%
Exclusión social Crimen organizado
Narrativa sobre la inseguridad
Uruguay
Seguridad en el país:
1,90 / 5
Seguridad en el barrio:
2,40 / 5
Percepción del estado de la seguridad:
Crimen organizado
Fallas policiales
52,0%
El nuevo “Estudio comparado de seguridad” fue realizado por la consultora Afiches entre finales de 2025 y principios de 2026 sobre una muestra total de 3500 casos distribuidos entre los cuatro países.
calificaron el estado de la seguridad a nivel nacional con 2,46 puntos sobre 5, mientras que la percepción sobre la seguridad en sus barrios alcanzó 2,87 puntos. Además, el 39,1% consideró que la situación empeoró durante los últimos 12 meses. Uno de los datos más relevantes es el impacto de la experiencia delictiva sobre el miedo y la confianza institucional. Entre quienes sufrieron delitos de forma directa, el miedo a volver a ser víctimas alcanzó 3,36 puntos sobre 5. En cambio, entre quienes no tuvieron exposición directa ni indirecta a hechos de inseguridad, el temor descendió a 2,77. 96
La confianza en la policía también mostró diferencias importantes según la experiencia personal. Quienes atravesaron situaciones delictivas calificaron a la institución con 2,79 puntos, mientras que las personas no expuestas elevaron esa valoración a 3,08. En el plano narrativo, el estudio detectó que la inseguridad en Argentina aparece vinculada principalmente a la corrupción, la exclusión social y la pérdida de valores. El informe sostiene que la percepción social conecta el delito con una crisis institucional y económica más amplia. Entre las respuestas cualitativas relevadas, aparece una idea recurrente:
“La ineficiencia de la justicia y de la pobreza creciente”. Según el reporte, esto refleja una lectura donde la inseguridad no se explica únicamente por el crimen organizado, sino por un debilitamiento general del orden social y estatal. MÉXICO: CORRUPCIÓN, VIOLENCIA Y CRIMEN ORGANIZADO
En México, la percepción de inseguridad mostró números similares a los argentinos, aunque con una narrativa mucho más asociada al crimen organizado y a la violencia estructural. La
seguridad del país fue evaluada con 2,40 puntos sobre 5, mientras que la percepción sobre los barrios llegó a 2,75. Además, el 32,5% de los encuestados afirmaron que la situación empeoró durante el último año. Los resultados también mostraron que, entre aquellos que sufrieron hechos de inseguridad, el Estado obtuvo los niveles más altos de miedo al delito. Ese grupo registró 4,06 puntos sobre 5. Incluso el resultado permaneció elevado (3,40 puntos) entre quienes no tuvieron exposición a hechos violentos. La confianza en la policía mexicana también exhibió uno de los niveles más bajos del estudio. Tanto las víctimas directas como indirectas calificaron a la fuerza por debajo de 2,3 puntos. En el análisis cualitativo, el informe señala que las narrativas mexicanas construyen una relación estrecha entre corrupción, violencia y crimen organizado. Una de las frases relevadas resume esa percepción social: “La misma seguridad está coludida con los delincuentes”. Según Afiches, en México, predomina una mirada donde el problema central no es solo la existencia de organizaciones criminales, sino la idea de captura institucional y connivencia entre sectores del Estado y el delito organizado. HONDURAS: EXCLUSIÓN SOCIAL Y AUSENCIA ESTATAL
El reporte ubica a Honduras como uno de los países donde la inseguridad aparece más ligada a la precariedad económica y a la falta de oportunidades. La evaluación de la seguridad nacional alcanzó apenas 2,10 puntos sobre 5, mientras que la percepción sobre los barrios se ubicó en 2,30. El 30,3% sostuvo que la situación empeoró durante el último año. En
términos de miedo al delito, quienes sufrieron delitos de manera directa calificaron el temor con 3,61 puntos, mientras que entre los no expuestos la cifra descendió a 2,84. La investigación también detectó una baja confianza en las fuerzas policiales. Las víctimas directas puntuaron a la policía con 2,35 sobre 5, mientras que los no expuestos alcanzaron 3,24 puntos. En el plano cualitativo, Honduras aparece atravesada por narrativas más complejas, donde confluyen exclusión social, fallas policiales, violencia y crimen organizado. El informe señala que la inseguridad es interpretada como una consecuencia de la ausencia estatal y de las dificultades socioeconómicas. Una de las frases destacadas en el reporte sintetiza esa visión: “Muchos jóvenes se unen a grupos por falta de oportunidades en el país”. De acuerdo con Afiches, en Honduras la inseguridad es entendida como una cadena que conecta pobreza, exclusión y estructuras criminales, con un Estado percibido como incapaz de contener el fenómeno. URUGUAY: UN PAÍS CON PREOCUPACIÓN CRECIENTE
Aunque históricamente fue considerado uno de los países más seguros de la Región, Uruguay mostró en el informe los peores niveles de evaluación general de seguridad entre los cuatro casos analizados. La seguridad nacional recibió apenas 1,9 puntos sobre 5, mientras que la seguridad barrial alcanzó 2,40. Además, el 52% aseguró que la situación empeoró en los últimos 12 meses, el porcentaje más alto del estudio. Pese a ello, Uruguay conservó los mejores niveles de confianza en la policía. Incluso entre quienes tuvieron experiencias directas con delitos,
la valoración institucional alcanzó 3,19 puntos, mientras que entre los no expuestos llegó a 3,58. En cuanto al miedo al delito, las víctimas directas registraron 3,64 puntos, por encima de quienes no atravesaron situaciones de inseguridad, que marcaron 3,22. El análisis narrativo reveló que la preocupación uruguaya está fuertemente asociada al narcotráfico, al crimen organizado y a las fallas en la respuesta estatal. El informe cita como ejemplo la frase: “El narcotráfico, la poca o casi nada respuesta de la policía y la justicia”. A diferencia de Argentina, donde la inseguridad aparece ligada a una crisis social más amplia, en Uruguay, el problema se concentra en el control urbano y en la expansión de redes criminales vinculadas al narcotráfico. UN MAPA REGIONAL DE PERCEPCIONES Y NARRATIVAS
El estudio de Afiches concluye que la percepción de inseguridad en América Latina no puede explicarse únicamente a partir de estadísticas delictivas. La experiencia personal, el entorno cercano y las narrativas sociales juegan un rol decisivo en la construcción del miedo y en la confianza hacia las instituciones. Mientras en Argentina y Uruguay predominan relatos asociados al deterioro institucional y a la pérdida de control estatal, en México y Honduras, las narrativas aparecen atravesadas por estructuras criminales más densas y por la percepción de corrupción o ausencia estatal. El informe muestra así cómo cada sociedad organiza y explica la inseguridad desde marcos narrativos diferentes, aunque con un denominador común: la preocupación creciente por la capacidad de los Estados para responder al delito y garantizar la seguridad pública. 97
| COLUMNISTA
Las relaciones bilaterales entre Pekín y Washington, por un lado, y entre Pekín y Moscú, por el otro, se dan en el marco de un escenario global inestable. Cuáles son las claves de esa diplomacia trilateral.
TRUMP, XI Y PUTIN
LA DIPLOMACIA DE LAS GRANDES POTENCIAS EN UN ORDEN SIN CERTEZAS
POR SERGIO DANIEL SKOBALSKI Coronel (R) del Ejército Argentino y doctor en Relaciones Internacionales (USAL), con tres maestrías en estudios estratégicos en China, España y EE. UU. Miembro del Consejo Asesor de la Facultad del Ejército, profesor en el doctorado y docente invitado en UNCuyo y UCC.
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Pekín acaba de ser el escenario de una secuencia diplomática de alto valor estratégico: entre el 14 y el 20 de mayo, el presidente Xi Jinping recibió, en sendas cumbres bilaterales, primero a Donald Trump y luego a Vladimir Putin. Ese encadenamiento expresa una dinámica central del escenario internacional actual: las grandes potencias no parecen orientadas a resolver sus diferencias estructurales, sino a administrarlas. En un contexto atravesado por tensiones comerciales, disputas tecnológicas, conflictos abiertos y reacomodamientos energéticos, la diplomacia vuelve a operar como instrumento de contención y preservación del margen de maniobra. China se proyecta, en este marco, como un punto de articulación estratégica dentro de una geometría variable del poder, donde la rivalidad regulada convive con la necesidad de
sostener previsibilidad en un orden global incierto. EL REGRESO DE LA DIPLOMACIA TRIANGULAR
La sucesión de encuentros en Pekín no debe leerse únicamente como una coincidencia diplomática ni como una simple acumulación de reuniones bilaterales. Su importancia radica en que permite observar, en una misma escena estratégica, tres relaciones decisivas: la competencia entre EE. UU. y China, la asociación pragmática entre China y Rusia, y el esfuerzo de las grandes potencias por evitar que la rivalidad escale hacia niveles de descontrol sistémico. En ese marco, la diplomacia triangular reaparece no como réplica de los esquemas rígidos de la Guerra Fría, sino
El presidente Xi Jinping recibió, en pocos días, a Donald Trump y a Vladimir Putin.
como una modalidad flexible, selectiva y funcional a un orden atravesado por tensiones múltiples. Las disputas comerciales, la competencia tecnológica, la guerra en Ucrania, las tensiones en Asia-Pacífico, la seguridad energética y la vulnerabilidad de las rutas marítimas conforman un escenario en el que ningún actor puede actuar sin considerar las reacciones del resto. Por eso, más que expresar una distensión plena, esta secuencia refleja una lógica de competencia administrada. COMPETIR SIN CLAUSURAR EL DIÁLOGO
La reunión entre Donald Trump y Xi Jinping debe interpretarse dentro de una lógica de rivalidad regulada. La relación bilateral entre Washington y Pekín combina interdependencia comercial, disputa por la primacía tecnológica, competencia por la
influencia regional y diferencias sensibles en materia de seguridad. Precisamente, por esa densidad de vínculos, gestionar la rivalidad resulta tan importante como sostener la competencia. En este punto, la diplomacia no elimina las tensiones, pero permite ordenar sus efectos. Washington procura preservar su capacidad de liderazgo, proteger sus cadenas críticas de suministro y sostener su posición en áreas sensibles, como inteligencia artificial, semiconductores, defensa y seguridad regional. Pekín busca mantener condiciones de estabilidad para su desarrollo económico, evitar escenarios de aislamiento tecnológico y proyectar una imagen de responsabilidad estratégica. Por eso, la cumbre no debería ser leída en términos de victoria o concesión, sino como un ejercicio de contención estratégica. En un orden sin certezas, competir no implica necesariamente romper todos los puentes; también puede significar construir meca-
nismos para que la competencia no derive en una escalada descontrolada. La estabilidad estratégica no supone ausencia de disputa, sino capacidad para mantener la disputa dentro de márgenes políticamente administrables. LAS LÍNEAS SENSIBLES DE LA ESTABILIDAD ESTRATÉGICA
La posibilidad de administrar la rivalidad entre EE. UU. y China no significa que los desacuerdos estructurales hayan perdido intensidad. Por el contrario, la estabilidad estratégica se vuelve necesaria precisamente porque existen áreas de alta sensibilidad donde los intereses nacionales, las percepciones de seguridad y las proyecciones de poder se superponen. En este marco, Taiwán continúa siendo el punto más delicado de la relación sino -estadounidense, tanto por su valor político y simbólico como por su relevan99
COLUMNISTA || COLUMNISTA
“Las relaciones entre
Washington, Pekín y Moscú
se desarrollan dentro de una estructura flexible, donde
cooperación y rivalidad ya no aparecen como categorías
excluyentes. Un mismo actor
puede competir en tecnología, negociar en comercio,
coordinar en energía o sostener posiciones divergentes frente a conflictos regionales”.
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cia estratégica en el equilibrio regional y en las cadenas globales de semiconductores. Para Pekín, se vincula con la integridad territorial y con su visión de largo plazo sobre la reunificación nacional. Para Washington, representa un componente relevante de su arquitectura de seguridad en el Indo-Pacífico y de su compromiso con la estabilidad regional. El mayor riesgo es que una crisis mal administrada altere el equilibrio inestable que sostiene la seguridad del área. La dimensión tecnológica amplifica esa fragilidad. La inteligencia artificial, los chips avanzados, las capacidades espaciales, la ciberseguridad y las tecnologías de uso dual forman parte de la infraestructura estratégica del poder contemporáneo. Por eso, la rivalidad regulada entre Washington y Pekín no se juega únicamente en el terreno diplomático, sino también en la capacidad de controlar flujos tecnológicos, proteger cadenas de suministro y preservar ventajas competitivas sin empujar al sistema hacia una fragmentación irreversible. De allí que la diplomacia de contención adquiera un valor central. En un orden sin certezas, la estabilidad no depende de la desaparición del conflicto, sino de la existencia de mecanismos que permitan reconocer límites, anticipar riesgos y evitar que la competencia derive en ruptura. Las grandes potencias no abandonan sus objetivos, pero buscan impedir que sus diferencias se transformen en una crisis sistémica de consecuencias imprevisibles. MOSCÚ Y PEKÍN: UN CÁLCULO ESTRATÉGICO
Si la reunión entre Trump y Xi mostró la necesidad de regular la competencia entre las dos principales economías del mundo, el encuentro entre Putin y Xi permitió observar una lógica distinta: una cooperación estratégica sosteni-
da por intereses convergentes, aunque condicionada por cálculos nacionales propios. Rusia y China comparten una visión crítica respecto de ciertos desequilibrios del sistema internacional, impulsan mayores márgenes de autonomía y coinciden en ampliar espacios de coordinación política, energética, tecnológica y diplomática. Sin embargo, esa convergencia no debe interpretarse como una alineación automática ni como una estructura de bloque rígido. Pekín preserva su margen de maniobra global y evita quedar encerrado en una relación que limite su capacidad de negociación con otros actores relevantes. Moscú, por su parte, encuentra en China un socio central para sostener alternativas económicas, energéticas y tecnológicas en un contexto internacional complejo La agenda energética y logística ocupa un lugar central en ese vínculo. Los proyectos de conectividad, los corredores comerciales y la seguridad de los flujos energéticos adquieren valor económico y geopolítico. En un sistema atravesado por conflictos regionales y vulnerabilidades en las cadenas de suministro, diversificar mercados, rutas e instrumentos de cooperación se convierte en un recurso estratégico. Para Rusia, esa diversificación amplía márgenes de resiliencia; para China, refuerza opciones de abastecimiento, conectividad continental y proyección euroasiática. Leído en continuidad con la cumbre Trump-Xi, el encuentro Putin-Xi confirma que el orden actual no funciona mediante alineamientos absolutos, sino a través de una geometría variable del poder que no elimina las tensiones, pero permite administrarlas dentro de un equilibrio inestable. ADMINISTRAR LA INCERTIDUMBRE
La secuencia diplomática de mayo no anticipa una estabilización definitiva del
sistema internacional, pero sí muestra una tendencia relevante: las grandes potencias buscan evitar que la competencia se transforme en una ruptura irreversible. La diplomacia reaparece así como una herramienta de gestión estratégica: no elimina los desacuerdos, pero permite ordenar expectativas, reducir riesgos de escalada y preservar canales mínimos de comunicación. El rasgo dominante del escenario actual no es la ausencia de conflicto, sino la dificultad para establecer reglas plenamente compartidas. Las relaciones entre Washington, Pekín y Moscú se desarrollan dentro de una estructura flexible, donde cooperación y rivalidad ya no aparecen como categorías excluyentes. Un mismo actor puede competir en tecnología, negociar en comercio, coordinar en energía o sostener posiciones divergentes frente a conflictos regionales. Esa combinación de vínculos superpuestos expresa una geometría variable del poder, marcada por alineamientos menos rígidos y decisiones adoptadas según intereses, costos y oportunidades específicas. En este marco, la previsibilidad mínima adquiere valor estratégico. No se trata de reconstruir un equilibrio estable en términos clásicos, sino de impedir que la incertidumbre se vuelva ingobernable. La competencia administrada, la interdependencia selectiva y la diplomacia de contención funcionan como mecanismos imperfectos, pero necesarios, para sostener márgenes de gobernabilidad en un orden fragmentado. La secuencia de Pekín refleja, así, una característica decisiva del tiempo presente: el poder ya no se expresa únicamente en la capacidad de imponer resultados, sino en la habilidad para administrar tensiones, modular conflictos y conservar margen de maniobra. 101
DIÁLOGOS DIPLOMÁTICOS
Juan Luis Correa Esquivel
“Argentina puede beneficiarse de la plataforma logística que ofrece Panamá” Con una economía abierta y centrada en los servicios, Panamá ofrece a la Región y al mundo las oportunidades logísticas asociadas a su Canal interoceánico y el atractivo de sus zonas francas. Dialogamos con su embajador en Buenos Aires sobre la agenda del comercio bilateral, las inversiones, la seguridad y las posibilidades que abre el ingreso de Panamá al Mercosur como Estado asociado.
Por: Mariano Roca Fotos: Fernando Calzada
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Con un crecimiento económico proyectado del 4% para el año en curso, Panamá se ubica por encima del promedio regional del 2,2%. En el plano logístico y comercial, el Canal interoceánico ha absorbido el aumento del 8% interanual en el tránsito de naves, a raíz de la crisis en el estrecho de Ormuz. “El promedio de 36 buques diarios se ha llegado a incrementar hasta 43”, puntualizó, en diálogo con DEF, el embajador Juan Luis Correa Esquivel, quien destacó la flexibilidad con la que opera esta vía navegable, cuya soberanía y control operativo pasaron al gobierno panameño el 31 de
diciembre de 1999, en virtud de los Tratados Torrijos-Carter de 1977. Por el Canal de Panamá transita el 6% del comercio mundial, y el desarrollo de la infraestructura portuaria tanto en la costa del Caribe como en la del Pacífico convierten a este sistema en uno de los más eficientes a nivel global. A la vez, las zonas francas y los servicios asociados al sector financiero y de reaseguros son altamente atractivos para los inversores. En cuanto al vínculo con la Argentina, la negociación de un acuerdo comercial bilateral promete impulsar el comercio y las oportunidades de inversión. Esos fueron los
ejes del diálogo que mantuvimos con el representante diplomático de Panamá en Buenos Aires. LA ECONOMÍA PANAMEÑA Y SUS VENTAJAS COMPETITIVAS
� ¿Cómo caracterizaría la economía de Panamá? � Panamá se ha dedicado a desarrollar las ventajas competitivas de su posición geográfica. Desde los tiempos de la colonia, era un territorio de tránsito por el que se trasegaba el oro que venía del imperio inca. Con la construcción del primer ferrocarril interoceánico en 1955 y
la inauguración del Canal de Panamá en 1914, el país fue evolucionando en la construcción de su centro logístico y multimodal de transporte, con el cual posteriormente se desarrolló toda una infraestructura compuesta por un sistema moderno de puertos y las principales zonas francas del continente. Actualmente, cerca del 76% del PBI panameño es generado por el sector de los servicios. A eso nos hemos dedicado, siendo también un centro financiero y de reaseguro; ya que la mayoría de los navieros del mundo son hipotecados en el registro de naves de Panamá. Todos estos servicios colaterales que
ofrecemos al resto del mundo es lo que le ha dado carácter y fortaleza al país. � ¿Cuáles son las claves que explican la estabilidad económica y el crecimiento, que hoy ubica a Panamá por encima de la media de la Región? � Afortunadamente, tenemos el dólar como moneda y, a lo largo de los últimos 80 años, el promedio anual de la inflación de Panamá nunca ha sido superior al 3%. Eso, de por sí, ayuda a la economía porque el valor del dinero no se deprecia por fluctuaciones en la moneda. Otro factor clave es que Panamá nunca ha interrumpido los flujos de capitales, y eso les ha dado 103
DIÁLOGOS DIPLOMÁTICOS
El embajador Correa Esquivel recibió a DEF en la sede diplomática en el barrio porteño de Recoleta.
a los inversores extranjeros la seguridad jurídica y la confianza, lo que ha convertido al país en una plataforma segura para invertir. � ¿Cuál es la importancia de las zonas francas? � Su aporte es muy relevante. La primera de ellas, la Zona Libre de Colón, en el Caribe, fue fundada en 1948 y hoy es la segunda más grande del mundo después de la de Hong Kong. En 2025, tuvo un volumen de importaciones y exportaciones de cerca de 29.000 millones de dólares. También se ha desarrollado otra gran zona libre en la otra costa, Panamá Pacífico, además de otras zonas francas privadas. En su conjunto, ofrecen al mundo una plataforma para instalarse, con condiciones 104
fiscales muy atractivas, para que los inversores no paguen impuestos por la instalación de sus equipos ni de sus productos. El negocio es “reexportar”. Si sumamos los cincos puertos y las autopistas que conectan el Pacífico y el Caribe, se ha generado una gran infraestructura al servicio del comercio exterior. TODOS MIRAN AL CANAL
� ¿Cuál es el aporte del Canal de Panamá a la economía del país? � A raíz del Canal, el país ha desarrollado un importante sistema portuario. En términos económicos, tenemos más de 10.000 trabajadores panameños muy calificados que trabajan allí,
y el Canal aporta alrededor del 5% del PBI a precios constantes. También hay que considerar lo que aporta esta vía navegable al Estado, que el año pasado estuvo en el orden de los 2900 millones de dólares. Casi el 50% de lo que genera el Canal se le retribuye al Estado; y esos fondos se utilizan para obras que tienen un impacto social, como carreteras, escuelas, centros de salud y la atención de las necesidades de la población más vulnerable. � Luego de tomar posesión de su segundo mandato, el presidente de EE. UU., Donald Trump, cuestionó la presencia de China en el Canal. � Este es un tema que fue manejado exclusivamente por el presidente José Raúl Mulino y por el canciller, Javier
“Estamos en plena negociación de un tratado comercial con Argentina, y el espíritu es de franqueza y apertura, lo que refleja la muy buena relación que están teniendo ambos gobiernos”.
Martínez-Acha. La política de Panamá ha sido explicar, comunicar y dialogar con EE. UU. para que entendiera que China no estaba operando el Canal per se. Lo que existía era una concesión a una empresa de Hong Kong: CK Hutchison. Cuando China recuperó la soberanía de Hong Kong, ella pasó a formar parte de un grupo empresario estatal semiprivado. Debemos recordar que la primera visita que hizo al exterior el secretario de Estado de EE. UU., Marco Rubio, fue a Panamá; y lo mismo ocurrió con el secretario de Guerra, Pete Hegseth. Con respecto al Comando Sur, en virtud del Tratado de Neutralidad firmado con EE. UU., todos los años se desarrollan maniobras conjuntas destinadas a garantizar la
defensa del Canal. El tema se ha manejado bien, y podemos manifestar que nuestras relaciones son muy buenas, siempre recordando que EE. UU. es nuestro principal socio comercial. � La decisión de la Corte Suprema de Panamá de declarar la inconstitucionalidad de ese contrato de concesión a CK Hutchison de los puertos de Balboa y Cristóbal llevó al gobierno a tomar medidas. ¿Cuáles han sido las decisiones del Estado panameño? � Antes de asumir el actual gobierno del presidente José Raúl Mulino, se había iniciado una demanda ante la Corte Suprema de Justicia, que finalmente encontró violaciones en algunos de los artículos y declaró inconstitucional el contrato. Temporalmente, Panamá ha asumido la operación a través de dos
grandes operadores, que también son usuarios del Canal: MSC y Maersk. Panamá va a convocar a una licitación internacional para que participen las empresas y los operadores portuarios más importantes del mundo. � ¿Cuáles son las inversiones previstas en el Canal de cara al futuro? � La Autoridad del Canal ha planificado inversiones por 13.500 millones de dólares para sumar dos puertos adicionales, uno en el Caribe y otro en el Pacífico. A partir de 2030, la capacidad instalada actual podría estar llegando a su punto de saturación, y estos puertos le van a dar al Canal capacidad de crecimiento. Además, cuando se amplió el Canal, muchos de los buques Neo Panamax de transporte de gas natural 105
DIÁLOGOS DIPLOMÁTICOS
licuado (GNL) comenzaron a utilizar la nueva ruta. Ahora se ha aprobado una estructura de gasoductos que van a ir del Pacífico hacia el norte del Caribe y del norte del Caribe hacia el Pacífico. Por otro lado, se iniciarán las obras de construcción de un nuevo acueducto, de 40 kilómetros, que nos permitirá conectar con el río Indio, un curso fluvial de gran calado, que va a suplir de agua al lago Gatún, lo que nos va a permitir garantizar la operación del Canal en el futuro. EL MERCOSUR Y LA AGENDA BILATERAL CON ARGENTINA
� ¿Qué impacto tiene el reciente ingreso de Panamá como Estado asociado del Mercosur? � El presidente Mulino entendió que había que mirar hacia el Sur. Tras su toma de posesión en julio de 2024, en diciembre de ese año Panamá formalizó su ingreso como Estado asociado del Mercosur. Este status le permite a Panamá negociar de manera bilateral con cada uno de los socios del bloque. Puedo decir, satisfacción, que estamos en plena negociación de un tratado comercial con Argentina. El ministro de Comercio de Panamá, Julio Moltó, y el canciller argentino Pablo Quirno han firmado los términos de referencia. Ahora, estamos intercambiando la lista de productos a incluir. El siguiente paso sería quitar las barreras arancelarias para que se fomente el comercio, bajo el enten-
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dimiento que habrá algunas categorías de productos que Argentina y Panamá van a querer proteger. El espíritu de la negociación se está llevando con altura, con una comunicación franca y abierta, y eso refleja las muy buenas relaciones que están teniendo ambos gobiernos. Hay mucha compatibilidad entre nuestros países en el plano comercial. � ¿Cuáles son los productos que Panamá quisiera apuntalar en sus exportaciones a Argentina? � Queremos apuntalar el café, el cacao, el banano y otros productos agrícolas. Durante la visita oficial del ministro Moltó, él fue testigo de la firma de un acuerdo entre Café Cabrales y un productor panameño para traer a Argentina, a partir de octubre, un café de alta calidad con la marca país de Panamá. El producto de esta negociación está dando frutos. Y así como Cabrales, hay una gran cantidad de empresas que están mirando a Panamá para instalarse en nuestras zonas francas. Otros ejemplos del vínculo comercial bilateral son las camionetas Toyota Hiace y Hilux, que se exportan desde Argentina hacia Panamá, y las piezas de maquinaria agrícola diésel, que permiten a mi país asegurarse la autosuficiencia alimentaria. EL DARIÉN Y EL CRIMEN ORGANIZADO
� ¿Cómo ha cambiado la situación de la
seguridad y las rutas migratorias a través del Darién en los últimos tres años? � Fue una verdadera tragedia humana: ciudadanos de América Latina forzados a abandonar sus países por razones políticas o por necesidades económicas, ya que sus países no les daban las condiciones para tener una vida digna. El grueso de esa migración procedía de América Latina, aunque también había personas llegadas desde África para transitar esa peligrosa ruta. La situación obligó a Panamá a crear unas instalaciones para recibir a los migrantes una vez que terminaban la travesía. Ahí se les dio casa, comida y atención inmediata. Empezamos a contabilizarlas: quiénes eran y los países de procedencia. Asimismo, les facilitamos buses de trasbordo hasta Costa Rica. Desde que llegó al gobierno, el objetivo del presidente Mulino fue atacar el problema con mucha responsabilidad. Redujo, inicialmente, las tres o cuatro rutas existentes a una sola, y hoy está totalmente cerrada la frontera, con lo cual ha disminuido drásticamente el tráfico humano por esa ruta. Eso no quiere decir que la migración ya no exista, pero han cambiado sus modalidades, y los costos son mayores porque el traslado ahora se produce en lanchas por el mar. Sin embargo, las cifras son marginales y el fenómeno hoy está totalmente controlado.
República de Panamá
República de Panamá
Superficie: 74.474 km2
Capital: Ciudad de Panamá
Fecha nacional: 3 de noviembre
(Proclamación de la Independencia)
Sistema de gobierno: República presidencialista Jefe de Estado y de gobierno: José Raúl Mulino Panamá se encuentra en el centro del interés geopolítico
Población: 4.064.780 de habitantes
debido al crecimiento en el tonelaje y el número de naves que transitan por su Canal interoceánico. En el plano regional, su reciente ingreso como Estado asociado del Mercosur abre
posibilidades para un mayor intercambio comercial con los miembros del bloque, entre ellos, Argentina.
Intercambio bilateral con Argentina (2025) Volumen total: USD 201,9 millones
Exportaciones hacia Panamá: USD 170,3 millones Importaciones desde Panamá: USD 31,6 millones
Saldo comercio para Argentina: + USD 138,7 millones
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DIÁLOGOS DIPLOMÁTICOS
� La ruta migratoria a través del Darién también ha provocado graves costos desde el punto de vista ambiental. � Exactamente. En el terreno quedaban miles y miles de toneladas de plásticos, así como envases de agua, mochilas y ropa que iban dejando los migrantes en su recorrido. Desde que cerramos la frontera, Panamá ha estado verificando y limpiando los residuos con la esperanza de que las trochas se puedan ir cerrando. Confiamos en poder remediar esos pasivos ambientales y esperamos
que nunca más se vuelva a utilizar el Darién como ruta de tránsito en esas condiciones. � En materia de seguridad, Panamá ha firmado una serie de acuerdos con Argentina. � El crimen organizado opera como un verdadero emporio multinacional a lo largo de nuestras fronteras, y debemos afrontarlo de manera conjunta. El año pasado, el ministro de Seguridad de Panamá, Frank Abrego, visitó en dos ocasiones Argentina. Tuvimos muy buenas reuniones bilaterales, en
su momento con la ministra Patricia Bullrich, y se firmaron acuerdos de intercambio de información. Asimismo, en Argentina hay aproximadamente 56 cadetes panameños que están siendo entrenados y están participando de cursos que son de muy alta calidad. Los jefes de seguridad y policiales de Panamá siempre comentan que el egresado de una academia argentina tiene un alto nivel profesional y académico. Agradecemos mucho esta oportunidad que les brinda Argentina a nuestras Fuerzas.
Está graduado en Economía y Ciencias Políticas en el Ripon College de EE. UU., cuenta con posgrados en Economía en la London School of Economics y en Economía Financiera en la University of North Wales (Reino Unido). Además, posee una Maestría en Periodismo en la Universidad Santa María La Antigua (Panamá). Cuenta con una vasta experiencia laboral en el sector privado. Fue vicepresidente corporativo del Grupo WISA, vicepresidente ejecutivo y gerente general del Grupo La Estrella de Panamá-El Siglo, y vicepresidente ejecutivo y gerente general del diario digital Ensegundos.com. Fue presidente ejecutivo de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), de la que actualmente es miembro vitalicio.
Perfil
Juan Luis Correa Esquivel
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En 1996, Argentina le otorgó la Orden de Mayo al Mérito en grado de Comendador. Se desempeña, desde el 26 de noviembre de 2024, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Panamá en Argentina.
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| ENERGÍA
Transición energética
Los desafíos de las renovables en Argentina Si bien nuestro país cuenta con abundantes recursos naturales y la tecnología para explotarlos, las pymes locales enfrentan barreras para acceder al mercado de capitales y conseguir financiamiento.
Por Mariano Roca Fotos: AFP
La crisis en el estrecho de Ormuz ha puesto en evidencia los riesgos que implica la dependencia de los hidrocarburos y el impacto que una disrupción en el suministro genera en el mercado global. Si bien el boom de Vaca Muerta ha hecho que nuestro país cobre un protagonismo cada vez mayor como proveedor regional e internacional de gas y petróleo, tiene, al mismo tiempo, condiciones inmejorables para apuntalar el desarrollo de las fuentes renovables. “Argentina cuenta con recursos naturales extraordinarios: algunos de los mejores factores de capacidad eólica del mundo en la Patagonia; radiación solar de clase internacional en el noroeste del país, reservas estratégicas de litio y 110
un enorme potencial para el desarrollo de hidrógeno verde, biomasa y biogás”, señaló, en diálogo con DEF, el ingeniero Martín Pagliaro, con una vasta experiencia en el sector. Destacó que se trata de una “industria motorizante”, capaz de producir externalidades económicas que movilizan otras inversiones. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
“De cara al futuro, las energías renovables representan una oportunidad de transformación productiva”, destacó, al tiempo que remarcó que “las tecnologías han reducido drásticamente
sus costos, atraen inversión, generan empleo y abren nuevos mercados”. La innovación tecnológica es un factor clave. Según datos de 2024 de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA, por su sigla en inglés), el 91% de los nuevos proyectos motorizados por este tipo de fuentes en el mundo fueron más económicos que sus alternativas con combustibles fósiles. En particular, los proyectos eólicos fueron un 53% más baratos, mientras que los costos de la energía solar fotovoltaica fueron, en promedio, un 41% más bajos. La menor dependencia de los mercados internacionales de combustibles y la mejora de la seguridad energética son mencionados por IRENA como ventajas,
Los costos de la energía solar fotovoltaica bajaron un 41%.
que aparecen hoy mucho más visibles por la crisis en Medio Oriente y su repercusión en los precios del petróleo y del gas en todo el mundo. “Mantener diversificada la matriz energética brinda independencia en la toma de decisiones y otorga resiliencia a todo el sistema”, afirmó Pagliaro. EN CRECIMIENTO, PERO LEJOS DE SU POTENCIAL
En los últimos quince años, desde la instrumentación del programa RenovAR en 2009 hasta los contratos entre privados dentro del Mercado a Término de Energía Eléctrica de Fuentes Renovables (MATER), se han dado pasos
importantes. Actualmente, según datos de la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (CAMMESA), la potencia instalada de este tipo de tecnologías asciende a poco más de 7850 megavatios y representa el 17% del total. La cifra se eleva al 39% si se toman en cuenta las grandes centrales hidroeléctricas, con una capacidad mayor a los 50 megavatios previstos en la normativa de fomento del uso de las energías renovables. “Si vemos las proyecciones de la demanda de electricidad argentina para 2030, la capacidad disponible deberá aumentar aproximadamente 16.000 megavatios”, explicó Pagliaro, actualmente el director de Mercados
Renovables SRL, una firma especializada en el desarrollo y la estructuración de proyectos energéticos sustentables. “Esa capacidad puede obtenerse mediante diversas combinaciones de fuentes de energía renovable. Hoy, existen más de 3000 megavatios que podrían generarse con proyectos listos para su desarrollo en el corto plazo”, detalló. La pregunta que planteó este especialista es si nuestro país está dispuesto a crear el marco de incentivos y atractivos suficientes como para que el mercado escale al ritmo que se requiere. En su opinión, “la arquitectura jurídica y regulatoria debería enfocarse no solo en fomentar la generación renovable intermitente (solar, eólica), sino también 111
| ENERGÍA
Argentina cuenta con algunos de los mejores factores de capacidad eólica del mundo.
en impulsar la producción y el aprovechamiento de la biomasa con fines energéticos”. Al respecto, lamentó que no existan avances en la promulgación de normas reglamentarias para el biogás o el biometano, a los que definió como “primos hermanos de los biocombustibles líquidos”. Concretamente, señaló que “las señales de los legisladores deberían ir en el sentido de facilitar la inyección de biometano a la red de gasoductos, lo que es técnicamente posible de acuerdo con la normativa del Enargas”. Sugirió, a modo de ejemplo y tal como sucede con los biocombustibles, el establecimiento de un “corte obligatorio de biometano 112
para mezclar la biomolécula con el gas fósil proveniente de los gasoductos”. Es lo que sucede en Alemania, que inyecta hasta el 10% de biogás en sus ductos, o en países nórdicos, como Suecia y Finlandia, que apuestan tanto a la inyección en los gasoductos como a la transformación en biogás licuado, intercambiable con el GNL. LA MAYOR CUENTA PENDIENTE
“El problema no es la ausencia de oportunidades”, señaló Martín Pagliaro, quien sostuvo que “el principal cuello de botella del sector no es tecnológico, sino financiero”. En línea con lo
que han venido advirtiendo desde la IRENA, uno de los mayores obstáculos para acelerar la transición energética en mercados emergentes es la escasez de proyectos correctamente estructurados desde el punto de vista financiero y contractual. Existen, bajo gestión de IRENA, iniciativas como la Plataforma de Financiación para la Aceleración de la Transición Energética (ETAF, por su sigla en inglés) y la Plataforma de Inversión Climática (CIP, por su sigla en inglés), desarrollada en conjunto con otras instituciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Verde para el Clima. “Europa está buscando proyectos.
La oportunidad del biogás “Las plantas de biogás representan una oportunidad concreta para articular desarrollo local y economías regionales”, sostuvo Martín Pagliaro. Nuestro país cuenta con firmas agropecuarias integradas verticalmente en el negocio energético, que pueden generar una “economía circular virtuosa de emisiones netas negativas”. “Hoy, estas explotaciones abrazan toda la cadena de valor y poseen internalizada la tecnología, desde la generación de la biomasa hasta su conversión en proteína, además del plus de la generación de energía y fertilizantes, para luego volver a generar la biomasa con los mismos nutrientes que se obtuvieron en el ciclo productivo anterior”, detalló. Para dimensionar las posibilidades que se abren, Argentina podría pasar de las poco más de 30 plantas de biogás en funcionamiento a desplegar unas 1000 en las principales regiones agroindustriales. Con lo que ellas generan, se podría cubrir, como mínimo, un 5% del consumo nacional de gas o de la demanda eléctrica, con una inversión acumulada de aproximadamente 5000 millones y más de 10.000 empleos emergentes. “La clave –concluyó este experto– está en asegurar el suministro de residuos a una escala viable; los contratos de compra de energía o gas; y la articulación de los productores con centrales de generación, además del financiamiento”.
El capital existe. Lo que falta, muchas veces, es la capacidad para traducir oportunidades en estructuras compatibles con los estándares internacionales de inversión”, observó el experto. En Argentina, inciden factores macroeconómicos y la desaparición del crédito a largo plazo para gran parte del sector de las pequeñas y medianas empresas, especialmente en proyectos intensivos en capital como los de generación a partir de fuentes renovables y bioenergía. “Esta tipología de proyectos, que suelen tener una tasa de retorno que oscila entre el 10 y el 15% en el mejor de los casos, plantea soluciones financieras estructuradas en un
horizonte tal que debe adecuarse a las exigencias de una inversión importante, con flujos de fondos moderados en el tiempo”, precisó. “Hoy muchas empresas tienen capacidad técnica y activos estratégicos, pero no poseen estructura financiera; y sin ella, no existe financiamiento posible”, completó. Las dificultades que enfrenta nuestro país también impactan en el mercado de capitales local, donde en los últimos años han crecido los instrumentos vinculados a las finanzas sostenibles y los bonos verdes, pero el acceso a ellos sigue siendo limitado para las empresas medianas. “Otros modelos que prácticamente no existen
en Argentina, salvo para contados casos como el agro y solo para la adquisición de maquinaria, son el leasing financiero u operativo, muy en boga en Europa”, ejemplificó. Esta alternativa permite a las empresas acceder a tecnologías alimentadas por energía renovable sin tener que hacer una gran inversión inicial, y utilizarlas durante un período de tiempo determinado a cambio de pagos periódicos. “La mayor parte del financiamiento sofisticado sigue concentrado en grandes jugadores. El gran desafío es democratizar el acceso a estructuras financieras profesionales para pymes y desarrolladores regionales”, concluyó. 113
| MIRADAS SOBRE LA ANTÁRTIDA
MARIANA ALTIERI
“LA ANTÁRTIDA ES UNA FUTURA GRAN ZONA DE QUIEBRE GEOPOLÍTICO”
La directora ejecutiva de la Fundación Meridiano analiza la disputa hegemónica global que se plasma en los grandes espacios marítimos comunes, el rol estratégico del Atlántico Sur y los desafíos que enfrenta Argentina para consolidar su proyección bicontinental en un orden internacional en transformación.
Por Susana Rigoz Fotos: Fernando Calzada
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A fin de analizar la relevancia geopolítica del Atlántico Sur y de la Antártida en el contexto de las tensiones actuales entre las potencias globales dominantes y emergentes, entrevistamos a Mariana Altieri, especialista en el estudio estratégico de los espacios marítimos globales y el diseño de políticas soberanas. Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires, magíster en Estrategia y Geopolítica por la Universidad de la Defensa Nacional y actual directora ejecutiva de la Fundación Meridiano, Altieri ofrece una perspectiva crítica para comprender los desafíos de seguridad, el control de los bienes comunes globales (global commons) y la necesidad de que Argentina
adopte una "política de Defensa activa y revisionista". Durante la charla con DEF, la experta en relaciones internacionales, geopolítica y disputas territoriales fundamentó la importancia de que el país fortalezca sus capacidades militares y logísticas para imponer costos estratégicos al Reino Unido, obligarlo a regresar a la mesa de negociaciones por las Islas Malvinas y consolidar su proyección bicontinental. -El Atlántico Sur se encuadra en la disputa geopolítica por la hegemonía global. ¿Cuál es el debate que existe actualmente entre las potencias? -Es una cuestión que está germinando y que puede convertirse en uno de los grandes
debates en el campo de las relaciones internacionales. Enfrenta a las potencias defensoras del statu quo (“statuquistas”) con aquellas que lo ponen en cuestión (“revisionistas”). Las teorías clásicas ponen siempre al “statuquista” como el poder dominante, porque es el que construyó ese orden y se beneficia de él. Las potencias “revisionistas” serían, en cambio, los países emergentes. En esa lógica clásica, tendríamos a Estados Unidos, el Reino Unido y Europa como potencias “statuquistas”; mientras que China y Rusia serían “revisionistas”, porque les interesa cambiar las reglas del orden vigente. Sin embargo, eso hoy no se está plasmando necesariamente así, en especial desde
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| MIRADAS SOBRE LA ANTÁRTIDA
la primera presidencia de Donald Trump, cuando EE. UU. empezó a tener actitudes rupturistas e impugnadoras del statu quo, y que llega a su máxima expresión en este segundo mandato, en el que EE. UU. se declara abiertamente en contra de las normas y de los valores que el mismo país construyó –e impuso– como universales, necesarios y deseables. Mientras tanto, lo que están haciendo países como China, que según la noción clásica debería estar impugnando el orden internacional, es ocupar espacios y obtener más poder en el orden vigente. Desde que ingresó a la Organización Mundial del Comercio (OMC), China avanzó gradualmente, pero con firmeza, y ocupó cada vez más lugar en el financiamiento y, por ende, en la ocupación de cargos en la estructura del sistema de las Naciones Unidas. Todo esto se da en el marco de una disputa hegemónica, con la rareza de que China se muestra como el actor responsable y hasta garante del orden establecido, mientras Estados Unidos es el rupturista y desestabilizador. -¿De qué manera se refleja esa disputa en el espacio marítimo? -A inicios del siglo XXI, la hegemonía estadounidense empezó a erosionarse, y comenzaron a aparecer Estados que desafían ese statu quo marítimo, es decir, aparecieron nuevas armadas disputando la capacidad de poder e influencia en el espacio marítimo. Lo que es importante entender es que la gran disputa de poder de la que venimos hablando, por la redefinición de esferas de influencia, se plasma en los grandes espacios comunes, conocidos en inglés como "great commons" o "global commons". Son espacios que no están bajo la soberanía de ningún Estado y, por ende, quien tiene la capacidad de ejercer el control puede aprovecharse de su uso (y de sus recursos). Lo único que, en principio, no está en discusión es el territorio. Existía un acuerdo bastante universal respecto de que cada Estado tenía sus fronteras definidas, y se había dejado de lado la idea de anexar te116
La región del Atlántico Sur representada en un render 3D realizado por el artista gráfico Anton Balazh, elaborado a partir de datos topográficos y elementos visuales provistos por la NASA.
rritorios. Desde la anexión rusa de Crimea, eso también está en revisión, y hoy muchos Estados plantean el revisionismo territorial, empezando por Estados Unidos. Ahora, si dejamos de lado la cuestión del territorio, en lo que se parecen esos espacios comunes es en que no son “propiedad” de nadie, más allá de que exista un mar territorial, un espacio aéreo soberano, etc. -¿Quién gestiona los grandes espacios comunes donde hay disputas sobre la soberanía? -Hubo un intento de gobernanza internacional, que buscó establecer ciertas normas
y que hubiera Estados que hicieran cumplir esas normas. Sin embargo, hay cada vez menos interés en acatarlas, y la pregunta es quién tiene el poder y la capacidad para hacerlas respetar. En este marco, el océano aparece como el gran espacio compartido donde se reproduce el sistema. Por él, transita el 90% del comercio mundial, el intercambio de bienes y la movilidad de granos, las mercancías y los commodities de los que depende la seguridad energética del planeta. Hoy los océanos se han convertido en objeto de conflicto interestatal, entendi-
“Hasta que no tengamos asegurada nuestra capacidad para hacer valer nuestros derechos sobre el territorio que reivindicamos en la península Antártica, cualquier cambio puede ir en nuestro detrimento”. dos como fuente de recursos, pero también como medio de comunicación y transporte del comercio mundial. Y, específicamente, como forma de dominio y de proyección de poder. Una de las características del escenario naval actual es que grandes poderes terrestres, que además son potencias emergentes que podrían cuestionar o transformar el orden establecido, están volcando sus recursos materiales hacia el mar en un esfuerzo por volverse potencias navales. -¿Cómo se garantiza hoy la seguridad en los océanos? -Se garantiza con lo que se conoce como el “buen orden del mar”, un conjunto de normas y buenas prácticas que garantiza la seguridad del tráfico marítimo y previene el delito, por ejemplo, la piratería. El quid de la cuestión es quién es, a su vez, garante de ese buen orden. Hace unos diez años, hubo un florecimiento de agencias de seguridad privada. Así como aparecieron las llamadas “agencias de reconstrucción” en tierra, eso también sucedió en el mar. Pero más allá de ese fenómeno, los Estados siguen siendo los garantes de las líneas de intercambio de comunicación marítima. Y existe una disputa por los estrechos y los pasos oceánicos, como hemos visto con Trump y sus amenazas sobre el canal de Panamá, la preocupación de China por el estrecho de Malaca y muy recientemente la capacidad iraní de bloquear el estrecho de Ormuz, a través de lo que se conoce como A2/D2: capacidades antiacceso y de dene-
gación de área. Es interesante ver cómo la disputa de poder se plasma en los grandes espacios marítimos, lo que se traduce en alianzas, inversiones en defensa y seguridad por parte de cada uno de los Estados. El control del mar se consigue a través del mantenimiento de la fuerza naval necesaria tanto en cantidad como en calidad, para vigilar el mar en los espacios de interés vital para cada país. -¿En qué consisten las estrategias de “acceso” y “antiacceso” o “denegación de área”? -Tienen que ver con cómo se gestiona el usufructo de un espacio común a través del uso. El “acceso” sería la capacidad de usufructuar ese espacio, transitar por él, explotar sus recursos o realizar investigaciones para determinar la presencia de un recurso en particular. Un país también puede “denegar el acceso” a otro actor. Como no hay soberanía sobre esos lugares comunes, el control sobre ellos tiene que ver con las capacidades que desarrolla el país. La obtención de capacidades de “acceso” y “antiacceso” es un fin perseguido por las potencias medias como instrumento de revisionismo en el mar, al que recurren poderes navales incipientes que no detentan la capacidad de control del mar, ni flotas de aguas profundas, pero tienen la intención de disputar o dificultar el dominio del adversario. Ormuz es el ejemplo perfecto. Irán perdió su flota, pero con drones o minas submarinas puede a muy bajo costo denegar el acceso a los buques de Estados Unidos. El
estrecho, como punto de estrangulamiento, lo permite, ya que se puede denegar el acceso desde tierra. -¿Qué lugar ocupa Brasil en el Atlántico Sur, con su política de defensa de sus espacios marítimos, conocida como “Amazonia Azul”? -Es interesante lo que está haciendo Brasil, que quiere mostrarse como un actor responsable en el sistema internacional, mientras que, en paralelo, construye cada vez más capacidades militares. No está confrontando necesariamente con las potencias navales, pero sí está asentando su presencia en la zona. Quiere ser reconocido como actor relevante y le ha ido muy bien construyendo vínculos con otros países. EL ATLÁNTICO SUR Y LA PROYECCIÓN HACIA LA ANTÁRTIDA
-¿Cuál es la relevancia del Atlántico Sur en las actuales rutas marítimas? -Si bien es cierto que hoy gran parte del flujo comercial está desplazado hacia el continente asiático, el Atlántico Sur es, prácticamente, una desviación de las rutas más importantes. Y en el caso argentino, estamos mucho más al sur de lo que pensamos. Hay una verdad geopolítica que dice que el norte es el hemisferio terrestre y el sur es una gran concentración de agua. En el plano comercial, no se han generado incentivos materiales para importar o exportar hacia la costa atlántica africana; no existen 117
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rutas logísticas que permitan que ese flujo de intercambio sea rentable. Sin embargo, en el actual escenario disruptivo, cualquier amenaza en las rutas convencionales, como estamos viendo en Ormuz, desvía el tráfico hacia el Atlántico, y esa es una ventana de oportunidad. -¿Quién garantiza la gobernanza o el “buen orden del mar” en esta zona? -La potencia marítima dominante global sigue siendo Estados Unidos, por la capacidad y los medios con los que cuenta. Es el único país que tiene una flota asignada a cada espacio marítimo del mundo. En el Atlántico Sur, ha renovado su presencia naval a partir de la reactivación de la IV Flota en 2008. Eso no quiere decir que no necesite de socios y aliados. Gran Bretaña es su gran aliado, no tanto por su músculo militar en sí, sino por las bases que se encuentran ubicadas en los territorios británicos de
ultramar. El gran ejemplo es el archipiélago de Chagos, en el territorio británico del Índico, donde se encuentra la base de la isla Diego García, arrendada a EE. UU. -¿Cómo se inserta la proyección sobre la Antártida en esta disputa? -La Antártida es un espacio muy complejo, que no podemos considerar dentro de los great commons, porque allí existen las “reservas de soberanía” de los Estados, entre ellos Argentina, que se considera un “país bicontinental”. Hoy por hoy, la Antártida se encuentra bajo un sistema de gobernanza global, y en el continente, hay bases de investigación científica. Es, al igual que el Ártico, una futura gran zona de quiebre geopolítico. Es decir, lo que suceda allí va a tener un impacto sistémico. Existen incentivos para cambiar las reglas, ya que los grandes poderes tienen cada vez menos voluntad de sostener el
Tratado Antártico, que es fruto de la Guerra Fría, cuando hubo una decisión de no trasladar a ese continente el conflicto entre los grandes actores (EE. UU. y la Unión Soviética). Hoy, China tiene interés en transformar las condiciones del Tratado, para que pueda haber posibilidades de hacer usufructo de los recursos naturales, como los minerales raros. Mientras tanto, a los Estados que tienen menor poder a nivel global, como Argentina, nos conviene que el Sistema del Tratado Antártico se mantenga. Hasta que no tengamos asegurada nuestra capacidad para hacer valer nuestros derechos sobre el territorio que reivindicamos en la península Antártica, cualquier cambio puede ir en nuestro detrimento. Argentina tiene que prestar mucha atención a qué alianzas construye.
La Antártida: un laboratorio natural clave para entender la Tierra Argentina lleva décadas repitiendo el mismo diagnóstico claro y certero: las Islas son argentinas, la ocupación es ilegítima, Londres se niega a negociar. Sin embargo, el mapa no cambia. Sobre la base de esta realidad, Mariana Altieri señala una verdad indiscutible: el Reino Unido no tiene ningún incentivo para negociar. Las Islas Malvinas son hoy autosustentables: su ingreso per capita está entre los más altos del planeta, gracias a la pesca y a los hidrocarburos. No representan una carga para el erario británico. Y mientras Argentina no represente una amenaza creíble, Londres no moverá ficha. Para cambiar este escenario, afirma la experta, es clave imponer consecuencias: sancionar a empresas que operen bajo licencias isleñas; vender licencias propias a flotas extranjeras que pescan en nuestra zona económica exclusiva; ofrecer servicios portuarios desde la Patagonia, entre otras. No se trata de confrontación, sino de negociación entre pares: mostrar que la no cooperación tiene precio. El Atlántico Sur no es un espacio secundario. Es un teatro de disputa hegemónica donde el Reino Unido opera desde Malvinas como enclave geoestratégico de largo aliento. Argentina, mientras tanto, sigue debatiendo si el reclamo incomoda a sus aliados occidentales. Es momento de abandonar el lamento diplomático y desarrollar capacidades que nos permitan ejercer nuestra soberanía.
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Susana Rigoz
Es profesora en Letras (UBA) y periodista especializada en temas de medioambiente y Antártida. Es autora del libro Hernán Pujato, el conquistador del Desierto Blanco. Es redactora de la revista DEF desde 2006 y ha colaborado con distintos proyectos editoriales de Taeda.
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EL PLAN PARA REACTIVAR FABRICACIONES MILITARES Con un concurso internacional y el foco en las Fuerzas Armadas, Pablo Glöggler y Diego Martínez, nuevas autoridades de Fabricaciones Militares, apuestan a recuperar capacidades y a convertir la empresa en un actor clave para la defensa y la soberanía.
Por Patricia Fernández Mainardi Fotos: Fernando Calzada
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Con apenas unos meses al frente de Fabricaciones Militares, Pablo Glöggler y Diego Martínez, presidente y vicepresidente de la empresa, respectivamente, mantuvieron un encuentro con DEF para revelar el plan que recuperará la producción, modernizará capacidades y fortalecerá el vínculo con las Fuerzas Armadas. Un detalle: ambos conocen de cerca a uno de los principales clientes de la firma, pues son oficiales de reserva del Ejército Argentino. Desde el emblemático edificio de Fabricaciones, sobre la avenida Cabildo, cuentan que, cuando los convocó el titular de la cartera castrense, el teniente general Carlos Presti, les
comunicó su objetivo: recuperar capacidades y devolverle protagonismo estratégico a la actual sociedad anónima. La transformación no tardó en llegar: apenas oficializadas sus designaciones, iniciaron recorridas por las distintas plantas para conocer el estado de situación, dialogar con los trabajadores y relevar las necesidades de cada unidad de negocio. Durante el diálogo con DEF, Glöggler y Martínez también destacaron algunos avances alcanzados en los primeros meses de gestión: la reactivación de líneas productivas, el regreso de la fabricación de municiones para las FF. AA. y la puesta en funcionamiento
de una forja que llevaba décadas detenida. También comenzaron a salir nuevamente al mercado en busca de clientes y asociaciones estratégicas. Detrás de esa idea, aparece una premisa que la conducción repite constantemente: aprovechar el potencial de la empresa que, pese a años de dificultades, conserva personal altamente capacitado y un sello asociado a la calidad de sus productos. Fabricaciones Militares cuenta con plantas en Río Tercero y Villa María (Córdoba), Azul (Buenos Aires) y Fray Luis Beltrán (Santa Fe), cada una especializada en distintas áreas productivas. Mientras las instalaciones 121
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Pablo Glöggler y Diego Martínez, presidente y vicepresidente de Fabricaciones Militares.
santafesinas concentran actividades ligadas a defensa y seguridad –como armas, municiones y chalecos–, las cordobesas mantienen un fuerte perfil químico e industrial (vinculado a fertilizantes y explosivos). EL REGRESO DE FABRICACIONES MILITARES A LAS FUERZAS ARMADAS
-¿Cuál es el mandato que recibieron desde Defensa? -Pablo Glöggler: Vinimos a poner las fábricas a operar y a acercarnos al cliente original, las Fuerzas Armadas. La idea fue reunirnos con sus titulares y mostrarles nuestras capacidades para que pudiéramos pensar en el siguiente paso. -¿Y cuál fue el diagnóstico que hicieron? -P.G.: Nos encontramos con una 122
estructura sobredimensionada. Las posiciones de directorio de todas las empresas, en general, no toman un rol cercano a lo ejecutivo. Nosotros, en cambio, asumimos un papel 100% “manos a la obra”: todos los días y todo el tiempo. Lo primero que hicimos fue cambiar la estructura. Pasamos de 32 a seis gerencias, con foco en la parte comercial. Además, empezamos a hablar con los jefes de las Fuerzas Armadas: con el almirante Dalle Nogare, el teniente general Zarich, el brigadier general Valverde y el almirante Romay. Y, a su vez, con los directores de Material de las Fuerzas para entender qué necesitaban. -¿Qué surgió de esas charlas? -P. G.: Un ejemplo: volvimos a entrar en el proyecto TAM 2C-A2. Además, este mes entregamos casi 6 millones de municiones al Ejército. Estamos
cotizando munición para la Armada y para la Fuerza Aérea, a quienes no les vendíamos desde hace años. En ese contexto, estamos recuperando una forja que hace 40 años que estaba pagada: ya comenzamos a trabajar para hacer munición de 105 mm para los tanques y cañones. -¿Se vienen los drones de Fabricaciones Militares? -P. G.: Estamos embarcados en armar un proyecto de drones conjunto. Así que invitamos a la Dirección General de Investigaciones del Ejército, también a la Fuerza Aérea, a la Armada, a CITEDEF, a la UNDEF y a la Facultad de Ingeniería del Ejército. Somos fieles creyentes en que la conjuntez en el esfuerzo es el mejor camino. Si logramos juntar a todos, podemos llegar a tener herramientas mucho más interesantes.
UN CONCURSO PÚBLICO
-¿Cuál es la situación de la empresa en lo financiero y tecnológico? -P. G.: Fabricaciones cumple 85 años el 9 de octubre de este año; durante esos años, tuvo actualización tecnológica. Pero, en los últimos 35, fue muy poca y puntual. Hay un camino para recorrer en términos de innovación. Para ello, llevamos una propuesta al Ministerio de Defensa (nuestro accionista): lanzar un concurso público nacional e internacional para poder generar uniones transitorias con empresas, que traerán tecnología y capital. Tenemos ingresos, pero considero que no son suficientes. Nosotros buscamos la eficiencia y eso se logra con tecnología. Estamos haciendo esfuerzos titánicos. -¿Cómo es ese concurso público e internacional? -P. G.: Lo hacemos en cualquiera de los que denominamos “renglones”: hay uno químico (la planta química de Río Tercero); otro de metalmecánica (tenemos capacidad para hacer cañones, vagones de trenes, material rodante, vainas e, incluso, munición de 155 mm); un tercer renglón es el de pólvora, explosivos y TNT (que comprende las plantas de Villa María y Azul); y el último es el de municiones y armamento, en Fray Luis Beltrán. En Beltrán, por ejemplo, buscamos que una empresa de armas elija a Argentina como su hub regional y que, desde allí, podamos empezar a consi-
derar planes progresivos de trabajo: se puede ensamblar y, luego, llegar a hacer el arma y convertirnos en lo que, en los manuales de las Fuerzas Armadas, es el cuarto escalón. Es decir, el primero es el usuario, el segundo es la sala de armas, el tercero un batallón de arsenales y el cuarto es la fábrica. Tenemos que actualizar nuestra tecnología y, para eso, necesitamos una buena inyección de capital. Hoy están dadas las condiciones. -¿Estas iniciativas no serían una renuncia de soberanía? -P. G.: No estamos hablando de perder soberanía. La ejecución de la idea de soberanía tiene que ver con recuperar capacidades. El contrato va a plantear puntualmente que, ante una necesidad, la primera opción son el Estado y las Fuerzas Armadas argentinas. Hoy estamos terminando los pliegos con la idea de que, a fin de mes o principios de junio, podamos lanzar el concurso. Ese es el camino para terminar con la obsolescencia tecnológica y, además, nos abre el mercado. -Diego Martínez: El camino nos lo marcan desde el Ejecutivo, porque pasamos de ser una Dirección General (de Fabricaciones Militares), dependiente del Ministerio de Defensa, a ser una sociedad del Estado y, luego, una sociedad anónima. Eso nos habilitó a poder llevar adelante estas iniciativas. -¿Sigue vigente el fantasma de la privatización? -P. G.: No está previsto en la Ley Ba-
ses. Sí estamos acá con el planteo de asociaciones y creemos que es lo mejor para poder llevar cada una de las verticales al siglo XXI. Es más, hay una quinta vertical que, para mí, tiene que ver con los sistemas no tripulados. Yo deseo poder estar en ese lugar, estamos con hambre de poder, no solo vender a nuestros clientes originales, sino sumar una capacidad tecnológica que nos aporte poder de disuasión. LA COYUNTURA COMO OPORTUNIDAD
-En un mundo en conflicto, ¿Fabricaciones Militares puede consolidarse como proveedor de material militar? -P. G.: En el presente, los países no entregan material bélico. Si uno necesita nitrocelulosa, no se vende, porque los países están produciendo para ellos. Por ejemplo, en Alemania, Rheinmetall, una de las empresas más grandes del mundo, tiene 73.000 millones de dólares de contratos y no tiene dónde operar; están fabricando tanques en Australia –bajo licencia– para poder suplir las necesidades. -D. M.: La coyuntura es una oportunidad para nosotros. -¿Qué están haciendo con el TAM 2C-A2? -P. G.: Munición de 105 mm. Estamos trabajando contrarreloj para llegar con eso a los ejercicios. El TAM 2C-A2 es un proyecto clave para el Ejército y queremos que la munición que utilice sea la 123
| DEFENSA
Opinión Ideas que envejecen bien En octubre de 2025, DEF dialogó con el coronel Amit Guy, agregado de Defensa de Israel en la Argentina. En aquel momento, el militar fue contundente: “Una enseñanza que nos dejó el atentado de Hamás del 7 de octubre es que no debemos contar con la ayuda de otros Estados en lo que respecta a munición crítica”. En esa frase se resume buena parte del sentido estratégico de una empresa como Fabricaciones Militares: garantizar que, en situaciones extremas, el país no dependa de otros y que la provisión de material de guerra no esté atada a la conveniencia ajena. No es una idea nueva. “Seremos vasallos”, advertía, décadas atrás, el general de división Manuel Nicolás Savio, creador de Fabricaciones Militares, sobre la dependencia y la necesidad de avanzar en un plan estratégico: la consolidación de la industria metalúrgica y en la elaboración de material bélico. Sin dudas, en una época marcada por conflictos internacionales, el pensamiento de Savio parece haber envejecido significativamente bien. La historia demuestra que las naciones que pueden producir aquello que necesitan para defenderse corren con enorme ventaja. Glöggler, en la entrevista, dice: “Haremos todo lo posible para servir a la Patria”. Y, si alguien sabía de eso era el general José de San Martín: por eso, cuando decidió emprender el Cruce de los Andes, el Libertador le encomendó a Fray Luis Beltrán la producción de armamento. El franciscano reunió a cientos de artesanos y herreros para lograr el objetivo y alcanzar la gloria. Cambian las épocas, las tecnologías y las amenazas; la lección permanece intacta, más
Patricia Fernández Mainardi
Es licenciada en Ciencias de la Comunicación (UBA) y periodista, especializada en temas relacionados con la Defensa y la guerra de Malvinas. Integra la redacción de DEF desde 2010.
todavía cuando se trata de soberanía.
nuestra. Una aclaración: no tenemos novedades de calidad. -D. M.: Además, estamos esponsoreando a tiradores de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que participan en distintas competencias. Eso ayuda a demostrar la precisión de nuestra munición. En ese sentido, nuestra munición no viene a granel, como ocurre con los productos de otros fabricantes. Se conserva y puede estar 10 años en stock, en algún polvorín. Además, si alguien tiene un re124
clamo, nosotros lo revisamos y hacemos control de calidad. -¿Cómo definen este momento de la empresa? -P. G.: Es un cambio institucional. Esto es un equipo y tenemos que sacar a Fabricaciones adelante. El trabajo está consensuado con Defensa, trabajamos junto con la Agencia de Transformación, con Diego Martín Chaher; también lo hacemos con Mario Katzenell y su Secretaría de Investiga-
ción; con Guillermo Madero y los generales Horacio Martín y Adrián Mira Peña. Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance para servir a la Patria. -Cuando los detractores dicen que a Fabricaciones hay que cerrarla, ¿qué respuesta dan? -D. M.: Es muy fácil cerrar. Pero acá el personal está sumamente comprometido y altamente capacitado. Tiene puesta la camiseta y posee conocimientos que no existen en otros lados.
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| COLUMNISTA
La región avanzó en conectividad y quedó atrás en soberanía. Mientras la UE y Brasil construyeron marcos normativos para controlar sus datos estratégicos, América Latina digitaliza sin definir quién gobierna su infraestructura. Una vulnerabilidad que ya no es técnica: es geopolítica.
DATOS SIN FRONTERAS
¿POR QUÉ AMÉRICA LATINA NECESITA UNA ESTRATEGIA DE SOBERANÍA DIGITAL?
POR MAIA BORNSZTEIN Es licenciada en Estudios Internacionales (Universidad Torcuato Di Tella) y magíster en Seguridad y Diplomacia (Universidad de Tel Aviv), donde es fellow del Instituto Irwin Colter. Actualmente, es coordinadora de la Fundación Taeda.
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En pleno 2026, los datos son parte de la infraestructura. Así como el petróleo, el agua o la energía, la información digital comprende los activos que le dan funcionamiento a una sociedad. La inteligencia artificial, la computación en la nube y los centros de datos ya no son herramientas auxiliares: son la columna vertebral de la economía, el Estado y la defensa. Sin embargo, América Latina avanzó en conectividad y quedó atrás en soberanía. El resultado de esto es una paradoja estratégica: cuanto más digitalizada es una sociedad, más expuesta queda si no define quién controla su propia infraestructura y bajo qué reglas. La presente columna no es un debate ideológico sobre dependencia tecnológica ni una revisión de las alianzas estratégicas
de la Región. Es un llamado a tratar un tema concreto y urgente: los datos y la infraestructura digital como activos estratégicos nacionales. LA PARADOJA DE LA CONECTIVIDAD SIN SOBERANÍA
Según dice Hadas Lorber en su artículo “Digital Sovereignty: A Conceptual Framework for Israel and Policy Recommendations”, la soberanía digital puede definirse como ‘la capacidad de un Estado de controlar su infraestructura digital, activos de datos, tecnologías centrales y los marcos normativos que los rigen, minimizando la dependencia de actores externos”. El problema es que esa capacidad, en gran parte de América Latina, todavía no existe.
La penetración de los dispositivos móviles en la vida cotidiana representa una amenaza para las seguridad de los Estados.
La mayoría de la infraestructura digital de la Región –trámites públicos, operaciones bancarias, datos de salud, sistemas de defensa– corre sobre servidores de corporaciones globales, en muchos casos sin transparencia jurídica ni supervisión local. Esto no es solo un problema tecnológico: es una vulnerabilidad geopolítica. Según el reporte global de la empresa Check Point para 2026, América Latina es la Región que recibe más ciberataques en el mundo. Las empresas registraron más de 3000 ataques por semana por empresa. La digitalización sin soberanía no solo implica dependencia sino, exposición y riesgos. El desafío no es desglobalizar, sino encontrar el equilibrio entre utilizar infraestructura extranjera eficiente y continuar fortaleciendo las capacidades
domésticas mientras se protegen los activos nacionales. EL MITO DEL SERVIDOR LOCAL
Para comprender por qué la soberanía digital es un tema estratégico, se deben desagregar sus componentes. Primero, la soberanía sobre los datos: quién puede acceder a ellos, bajo qué marcos legales, dónde se almacenan y dónde se procesan. Segundo, la soberanía sobre la infraestructura crítica: a quién pertenece y bajo qué jurisdicción opera. Tercero, la soberanía tecnológica: quién desarrolla y controla el software y la inteligencia artificial que procesa esa información. La creencia más extendida –y más costosa– es que tener servidores en suelo
nacional garantiza el control sobre los datos, pero la realidad jurídica es más compleja. Una plataforma puede operar localmente, incluso alojar sus servidores dentro del territorio nacional, y estar igualmente sujeta a la legislación del país donde fue constituida su empresa. La ubicación física del servidor no determina la jurisdicción legal sobre los datos que contiene: esa jurisdicción la define el origen del proveedor. Este es el principio detrás de la Ley de Clarificación del Uso Legal de Datos en el Extranjero (CLOUD, por su sigla en inglés) estadounidense de 2018, que establece que las empresas de origen norteamericano pueden ser requeridas por autoridades judiciales para proveer datos almacenados en cualquier parte del mundo. En materia de protección 127
COLUMNISTA || COLUMNISTA
En Argentina, la Ley de
Protección de los Datos
Personales no se actualiza
desde el año 2000, y la Ley Argentina Digital, desde
2014. Al no contar con una
actualización normativa de fondo, el país avanza en
la digitalización sin haber
construido un marco que la proteja.
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interna de datos, Estados Unidos adopta un enfoque sectorial: la regulación varía según el área y se distribuye entre el nivel federal y el estatal, sin una ley unificada que cubra todos los ámbitos. A esto se suma una diferencia estructural: mientras que muchos países operan bajo un modelo “Opt-In”, en el que las empresas solo pueden utilizar los datos de sus clientes con autorización explícita, Estados Unidos adopta el modelo “Opt-Out”, en el que las empresas informan que recopilarán y procesarán datos de forma predeterminada y es responsabilidad del usuario solicitar que no lo hagan. La pregunta relevante para los Estados, entonces, no es dónde están los servidores, sino bajo qué ley opera el proveedor.
administraciones públicas y los sectores críticos de la UE deben evaluar el origen regulatorio de sus proveedores de nube. Aquellos provenientes de países con legislaciones de vigilancia invasiva deberán cumplir requisitos adicionales de auditoría. El mecanismo no prohíbe el uso de tecnología extranjera, exige transparencia sobre las condiciones en que opera. La Ley de Datos, que integra el mismo paquete, regula la propiedad y el uso de la información generada por la tecnología, y lo que busca es que los usuarios y las empresas locales retengan el control efectivo sobre sus datos. Lo notable del caso europeo es su lógica: la soberanía digital como condición que permite participar en la integración tecnológica global, pero con reglas propias.
EL CASO DE LA UE
EL CASO DE BRASIL Y ARGENTINA
Uno de los casos de mayor desarrollo es el de la Unión Europea, que construyó su estrategia de soberanía digital de forma gradual y sostenida a lo largo de casi una década. El punto de partida fue en 2018 con el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD). Su alcance es extraterritorial: aplica a toda organización que procese datos de ciudadanos europeos, sin importar dónde esté radicada la empresa ni quién es el propietario. Sus pilares son la minimización de datos –solo se recolecta lo estrictamente necesario–, el consentimiento explícito del usuario y la responsabilidad proactiva de las organizaciones para demostrar su cumplimiento. El RGPD fue diseñado como un estándar de gobernanza que protege a las personas y da previsibilidad al sistema. En 2026, la UE profundizó ese enfoque con su Paquete de Soberanía Tecnológica. La pieza central es la Ley de Desarrollo de la Nube y la IA (CADA, por su sigla en inglés), presentada en junio de este año, que establece que las
En la Región, Brasil es el líder en la materia. La Ley General de Protección de Datos (LGPD), implementada en 2021, es considerada el equivalente regional del RGPD europeo. En abril de 2026, el país formalizó la Autoridad Nacional de Protección de Datos como agencia regulatoria autónoma. Para ejecutar la ley, el Estado utiliza a Serpro –el Servicio Federal de Procesamiento de Datos, la mayor empresa pública de tecnología de Brasil– que desarrolla sistemas, programa inteligencias artificiales y aloja los servidores de la nube de Gobierno, junto con Dataprev, la agencia pública responsable de gestionar la base de datos sociales de Brasil. Esta nube soberana opera desconectada de la internet pública y en completa autonomía, dando soporte a 250 organismos del Poder Ejecutivo Federal. El ecosistema se completa con el Plan Brasileño de Inteligencia Artificial (PBIA) 2024-2028, que destina 23.000 millones de reales a la transformación
tecnológica y a la innovación pública. Argentina, en cambio, no tiene estrategia equivalente. La Ley de Protección de los Datos Personales no se actualiza desde el año 2000, y la Ley Argentina Digital, desde 2014. En su momento, la primera fue pionera en la Región –inspirada en la legislación europea de entonces– y le valió a Argentina el estatus de “país con protección adecuada” otorgado por la UE. Ese reconocimiento se mantiene hoy, pero sobre una interpretación cada vez más vencida de una ley que no contempla la inteligencia artificial, la computación en la nube ni los desafíos actuales de ciberseguridad. Aunque Argentina adhirió al Convenio 108+ –el único tratado internacional vinculante en protección de datos–, al no contar con una actualización normativa de fondo, el país avanza en la digitalización sin haber construido un marco que la proteja. CONCLUSIÓN
La soberanía digital no es una reacción ni una postura ideológica. Es una respuesta a un entorno en el que los datos tienen valor estratégico, y los marcos legales que los rigen no siempre coinciden con las fronteras nacionales. La UE creó sus propias reglas. Brasil las tradujo al contexto latinoamericano con un plan concreto. La pregunta para Argentina y para el resto de la Región no es si hace falta una política de soberanía digital, sino con qué urgencia se la diseña. Los países que avanzan en esta dirección no lo hacen en oposición a sus socios tecnológicos ni a sus alianzas estratégicas. Lo hacen porque gobernanza y apertura son complementarias. Definir quién controla los datos, bajo qué reglas y con qué nivel de transparencia es, en definitiva, una forma de fortalecer las instituciones. Y en eso, la Región tiene mucho por ganar. 129
INSTANTÁNEA 130
EL QUIRÓFANO DEL FUTURO Un cirujano alemán realiza una intervención con gafas de realidad virtual, que superpone en su campo visual un modelo virtual 3D del hígado de su paciente. La holomedicina ya es una realidad en el Pius-Hospital de Oldenburg.
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| MALVINAS
Testimonios de veteranos
Tres historias extraordinarias en la guerra de Malvinas Un kayak avanzando en la oscuridad, un avión condenado a caer al Atlántico Sur y el rescate a un comando herido. Las historias de Bernardo Schweizer, Héctor “Pipi” Sánchez y Horacio “Puchi” Lauria, tres veteranos que protagonizaron algunos de los episodios más heroicos de la guerra de Malvinas.
Por Patricia Fernández Mainardi Fotos: Fernando Calzada
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Un cañón en la cumbre de monte Longdon, un testimonio de la guerra que perdura hasta la actualidad.
DEF recontruyó tres hazañas heroicas e históricas: el desembarco del 2 de abril, la historia del piloto que, tras atacar a la flota, logró sobrevivir en un arriesgado escape, y la del comando que se negó a abandonar a un camarada herido. Tres testimonios que, a casi 45 años de la guerra, revelan el valor de quienes combatieron en defensa de las Islas Malvinas. UN PILOTO EN EL INFIERNO DE LA GUERRA
En 1982, cuando la guerra ya había comenzado en el Atlántico Sur, el entonces primer teniente Héctor “Pipi”
Sánchez decidió regresar a su antiguo escuadrón de A-4B para sumarse a la defensa de las Islas. Con 28 años, soltero y sin hijos, tomó la decisión impulsado por una convicción que no lo abandonaba desde su ingreso a la Fuerza Aérea: cumplir el juramento de defender la bandera hasta perder la vida. En Malvinas, el joven piloto –oriundo de San Nicolás, provincia de Buenos Aires– cumplió distintas misiones de combate. Nada fácil, pues había que volar desde Río Gallegos. “Son 800 kilómetros de agua helada. Si caíamos, teníamos siete minutos para sobrevivir. Luego, había que encontrar
el blanco, difícil porque volábamos rasantes, a un metro del mar. Además, no contábamos con equipos que nos alertaran en caso de haber sido detectados. ¿Cómo lo hacíamos? Con coraje. ¿Cómo nos ubicábamos? Gracias al trabajo en equipo”, relata Sánchez en un encuentro con DEF, al tiempo que recuerda que, para los pilotos, la posibilidad de no regresar era una realidad cotidiana. Podía salir una escuadrilla de ocho pilotos, y solo volver cuatro. “Todo queda grabado a fuego. La descarga de nuestro armamento era prácticamente sobre el blanco, en no más de 60 segundos. Escapábamos cada uno por
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| MALVINAS
Héctor “Pipi” Sánchez.
su lado. Era dantesco, un infierno”, describe “Pipi”. “TRANQUILO PIBE, VAMOS POR VOS”
El 8 de junio de 1982, los pilotos atacaron una lancha de desembarco al sur de Puerto Argentino. Pero, después de la acción, fueron perseguidos por Sea Harriers. Como espectador de una película dramática, Sánchez vio cómo los aviones británicos derribaron a dos de sus hermanos de la guerra. A él también le dieron, aunque no lograron sacarlo del juego: “Pipi” pudo sobrevivir, pero su drama no terminó ahí. “Escapé de los ingleses a unos 900 km/h. Tenía mucho odio, vi morir a mis compañeros. Estaba desencajado, pero fue lo peor que pude haber hecho como profesional, porque los segundos valen oro. Entonces, cuando me di cuenta de que 134
solo me quedaban cinco minutos de combustible, me fui bien alto para que el avión consumiera menos. No lo iba a lograr. Me restaba una hora para llegar al continente”, contesta, y agrega que solo pensó en eyectarse. Finalmente, con el último aliento, pensó en la posibilidad de contactar al Hércules reabastecedor. “Estaba en el estrecho de San Carlos. Venía escapando, volando rasante. Dios permitió que un Hércules me fuera a buscar para llevarme de regreso. ¡Mirá si no voy a ser creyente! Aunque a veces reniego con Dios y le pregunto por qué se llevó a mis tres amigos, el teniente primero Danilo Rubén Bolzán, el teniente Juan José Arrarás y el alférez Alfredo Jorge Alberto Vázquez”, reflexiona. Sánchez recuerda que, al hacer el llamado al Hércules, del otro lado le respondieron: “Tranquilo, pibe, vamos por vos”.
LÁGRIMAS POSTERGADAS
Para cuando “Pipi” retornó a Gallegos, el cese del fuego estaba a la vuelta de la esquina. Pero, él todavía tenía una deuda. Por eso, cuando el avión que los llevaba de regreso a Buenos Aires hizo una parada en Comodoro Rivadavia, desde donde operaba la tripulación del Hércules, bajó y se dirigió al comandante de la aeronave: “Le quiero agradecer el sacrificio que hicieron”. Las lágrimas no lo dejaron continuar. “Usted es como mi padre”, alcanzó a decirle al piloto que lo había salvado. Además, le entregó a ese oficial el rosario que lo había acompañado en sus vuelos. “¿La guerra me gustó? No. Es traumática, triste y cruel”, dice, y agrega que fue a pelear por su bandera, su familia, su territorio, su cultura y su pueblo. Por eso, le dolió el regreso. Pese al sacrificio y a los caídos en combate,
una parte del país dejó de mirarlos a la cara. Igualmente, siguió su camino, siempre recordando a aquellos que dieron su vida por la defensa de las Islas Malvinas: “Ellos no pasan al olvido”. EL COMANDO QUE SE NEGÓ A ABANDONAR A UN CAMARADA HERIDO
En el monte Kent, durante la guerra, Horacio “Puchi” Lauria (hoy coronel retirado del Ejército) arriesgó su propia vida para rescatar al sargento ayudante Raimundo Viltes. Décadas después, aquel acto de valor sigue siendo uno de los episodios más conmovedores del conflicto. “Como militar, quería poner en práctica todo lo que había aprendido. Después entendí que la guerra es lo peor que le puede pasar al ser humano”, reflexiona el comando del Ejército en un encuentro con DEF. Lauria llegó a Malvinas a fines de mayo de 1982, cuando los británicos ya habían desembarcado en las Islas. Apenas descendió del Hércules que lo trasladó, besó el suelo: “Fue la primera vez que lloré en Malvinas”, comenta. Su bautismo de fuego llegó el 28 de mayo. La misión consistía en ocupar el monte Kent y establecer una base de patrulla desde donde operar detrás de las líneas enemigas. Todo parecía desarrollarse según lo previsto hasta que, durante el avance nocturno, se desató el infierno. “Nos abrieron fuego cuando estábamos subiendo. Era una emboscada”, relata. En medio de la confusión, y después de haber perdido a los integrantes de la patrulla, escuchó un grito: “¡Ayúdeme, me hirieron en una pierna!”. Era el sargento ayudante Raimundo Viltes, que había recibido un disparo en el talón. Lauria ni siquiera lo cono-
cía. Sin embargo, tomó una decisión inmediata: sacarlo de allí. Mientras los británicos iluminaban el terreno con bengalas y continuaban disparando, comenzó el repliegue. Cada vez que el cielo se iluminaba, permanecían inmóviles. Cuando volvía la oscuridad, avanzaban algunos metros más. A ellos se sumó el sargento José Luis Núñez. Entre ambos cargaron a Viltes a través de la nieve, las piedras y el fuego enemigo. “Para mí, dejó de ser un factor de suerte. Los disparos picaban a los costados, pero no nos pegaron. Fue el manto protector de la Virgen”, asegura. “ME LO TRAJE 14 HORAS, ¿Y LO VAS A DEJAR?”
Después de varias horas de marcha, lograron reunirse con el resto de la patrulla. Allí surgió un nuevo desafío: debían continuar el repliegue hacia Puerto Argentino, pero Viltes ya no podía caminar y no había forma de cargarlo. Entonces, llegó una orden que Lauria no estaba dispuesto a aceptar: el suboficial herido debía quedarse allí con un enfermero. De inmediato, “Puchi” pidió hablar en privado con su superior: “Me lo traje 14 horas, ¿y lo vas a dejar? Me quedo con él”. La decisión fue aceptada. Mientras el resto de la patrulla continuó la marcha, Lauria permaneció junto al suboficial en una improvisada cueva en la nieve. Les dejaron algunas granadas, munición, morfina y una ración de combate. Pasaron tres días aislados. Con el paso del tiempo comenzó a convencerse de que nadie vendría a buscarlos: “Entendí que la salvación dependía de nosotros”, subraya. Por eso, cuando las fuerzas británicas comenzaron a acercarse, tomó una
decisión y se la dijo a Viltes: “Negro, no nos va a venir a buscar nadie. Tenemos que irnos”. Como Viltes no podía caminar, improvisó rodilleras y le pidió que avanzara arrastrándose. Así fue que juntos iniciaron una agotadora travesía. Finalmente, se encontraron con la patrulla enviada para rescatarlos y lograron regresar a Puerto Argentino. Viltes sobrevivió, aunque los médicos debieron amputarle la pierna. El sargento falleció hace poco más de un año, pero Lauria todavía se emociona al recordarlo: “Lo voy a tener en el corazón para siempre”. EL COMANDO ANFIBIO QUE LIDERÓ EL DESEMBARCO
En marzo de 1982, con apenas 24 años y siendo parte de los comandos anfibios de la Armada, Bernardo Schweizer estaba de luna de miel en Brasil cuando recibió una llamada: debía regresar de inmediato para una operación real. “Me indicaron que no le podía decir a mi esposa el motivo”, recordó al dialogar con DEF. Al día siguiente, volvió al país y partió hacia Mar del Plata, donde permaneció acuartelado –junto con otros efectivos de las fuerzas especiales– bajo estrictas medidas de secreto. “Nos dijeron que nos íbamos a enterar de todo cuando fuese necesario”, relató, no sin antes contar que, el 24 de marzo, fueron trasladados a Puerto Belgrano y embarcados en la fragata ARA Santísima Trinidad. La magnitud del despliegue –que incluía varios buques y submarinos– revelaba que se trataba de una operación de gran envergadura. Durante la navegación, el secreto se rompió cuando el contraalmirante Carlos Büsser informó a la tropa 135
| MALVINAS
Horacio “Puchi” Lauría.
que el objetivo era recuperar las Malvinas. “No hubo temor, sino excitación”, reconoció Schweizer sobre la reacción de los comandos anfibios. Un detalle: a partir de ese momento, Schweizer fue designado para liderar la vanguardia del desembarco. De hecho, debía seleccionar a 11 hombres para que lo acompañaran. Schweizer contaba con un solo kayak para desembarcar en las Islas, así que seleccionó a uno de sus mejores instructores –luego amigo– para que lo acompañara: el cabo principal Eduardo Cequeira. Las órdenes de Büsser habían sido claras. Según cuenta Schweizer, debían aprovechar el factor sorpresa y no causar bajas (eso facilitaría las negociaciones diplomáticas que sucederían tras la recuperación). 136
“TOMÉ LA DECISIÓN DE ENCOMENDARME A DIOS”
La misión estaba planificada: debían dejar la fragata, junto con otros comandos anfibios, y navegar hacia la costa (antes de la rompiente) con los botes. Desde ese lugar, Cequeira y él deberían continuar camino en solitario para asegurar la playa seleccionada y, con el objetivo cumplido, avisar al resto de los hombres que podían acompañarlos. Con la información disponible, Schweizer había seleccionado dos posibles playas de desembarco para acercarse a sus principales objetivos: el cuartel de los Royal Marines en Moody Brook y la residencia del gobernador en Puerto Argentino. Sin embargo, tres horas antes de iniciar la operación, una noticia escuchada
por radio alteró todos los cálculos. “La flota argentina se encuentra frente a Malvinas, está lista para desembarcar”, anunció una emisora uruguaya. “Se me cayeron todos los planes. Nos iban a estar esperando”, recordó. Convencido de que existían altas probabilidades de encontrar resistencia armada, decidió guardar silencio para evitar confusiones. “Tomé la decisión de encomendarme a Dios”, reconoció. Cabe señalar que, para el desembarco, los comandos llevaban armamento y esposas, ya que además de recuperar las Islas debían tomar prisioneros. Según la información disponible, mientras que la fuerza de desembarco argentina estaba integrada por apenas 86 efectivos, enfrente tendrían unos 210 hombres entre Royal Marines, tropas de relevo y reservistas kelpers.
Bernardo Schweizer.
Finalmente, a las 21:00 del 1 de abril de 1982, los comandos anfibios iniciaron la fase decisiva de la operación. Y cuando los botes quedaron en la zona prevista, Schweizer y Cequeira comenzaron a navegar en la oscuridad hacia la playa seleccionada. Sin embargo, mientras lo hacían, pudieron identificar vehículos británicos sobre la costa. Inmediatamente, comenzaron a remar hacia la segunda playa elegida. La maniobra fue clave: “Si te estoy contando esto es porque en esa otra no nos encontramos con nadie”. Ya en tierra, lograron guiar al resto de los comandos. Y, cuando la tropa completó el desembarco, Schweizer transmitió su preocupación por haber modificado el punto previsto, pero el capitán Pedro Giachino lo tranquilizó: “No te preocupes, pendejo, te veníamos monitoreando”. EL PASO A PASO DE LA RECUPERACIÓN
Tras el desembarco, los comandos anfibios iniciaron una marcha de casi
nueve kilómetros. El objetivo del grupo integrado por Bernardo Schweizer era el cuartel de los Royal Marines, en Moody Brook, donde esperaban sorprender a los efectivos mientras dormían. Simultáneamente, Giachino y otros efectivos debían continuar hacia la casa del gobernador, en Puerto Argentino: tenían que lograr la rendición para que, entonces, pudieran desembarcar los hombres del Ejército y aterrizar los aviones de la Fuerza Aérea. Sin embargo, al llegar al cuartel, alrededor de las 5:30, descubrieron que el lugar estaba vacío. “Estaban todos protegiendo la casa del gobernador”, recordó Schweizer. Minutos después, un intenso tiroteo proveniente de Puerto Argentino confirmó las sospechas. Con las primeras luces del día, los comandos avanzaron hacia la residencia del gobernador, donde se desarrollaba el núcleo de la operación. En el trayecto, se cruzaron con francotiradores británicos que abrieron fuego, aunque la resistencia fue limitada.
“Fue algo simbólico”, señaló Schweizer, quien aseguró que en ese trayecto lograron reunir a unos 30 Royal Marines que terminaron rindiéndose ante las patrullas argentinas. Finalmente, este grupo de aproximadamente 70 comandos anfibios arribó a Puerto Argentino a las 6:30. Minutos antes, Giachino y su gente habían rodeado el lugar. Junto al capitán de la Armada, iba el teniente Diego Fernando García Quiroga, buzo táctico y amigo de Bernardo: “Él hablaba muy bien inglés, así que iba con un megáfono para avisarles a los británicos que estaban rodeados. Los ingleses, desde el segundo piso, respondieron abriendo fuego. Ese fue el tiroteo que escuchamos desde Moody Brook. Los nuestros, como tenían la orden de no herir a nadie, tiraban sobre el borde de las ventanas. Los minutos corrían, y Giachino sabía que a las 7:00 tenía que tener en su poder al gobernador, así que decidió ingresar. Lo siguieron García Quiroga y el enfermero, Ernesto Urbina. A poca distancia de la entrada, una ametralladora le disparó. Perdió muchísima sangre, por eso, cuando llegamos estaba en coma. A García Quiroga, también lo hirieron, solo que el disparo le atravesó el hombro y, al llegar al pecho, se topó con una navaja que, casualmente, yo le había prestado”. Cuenta Schweizer que el enfermero tuvo una acción heroica, similar a la del sargento Cabral, pues al ver que habían herido a sus jefes –a sabiendas de que podía correr el mismo destino– fue a auxiliarlos: “Logró llegar a García Quiroga y le inyectó morfina. Fue entonces cuando lo hirieron. Simultáneamente, Giachino vio que los británicos fueron en su búsqueda, así que tomó una granada y le quitó el seguro. Así lo encontramos”. Aquel 2 de abril, a las 7:00, las Malvinas volvieron a estar en manos de sus verdaderos dueños: los argentinos. 137
| COLUMNISTA
La caída del régimen de los ayatolá, sometido actualmente a una grave crisis interna y a una fuerte presión externa, modificaría los equilibrios del poder regional. Cuáles son los posibles escenarios y quiénes serían sus mayores beneficiarios.
IRÁN Y LA TORMENTA PERFECTA
RUPTURA SOCIAL, ASFIXIA ECONÓMICA Y PRESIÓN MILITAR
POR GEORGE CHAYA Consultor y experto en Medio Oriente, relaciones internacionales y prevención del terrorismo. Autor del libro La Yihad Global, el terrorismo del siglo XXI
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A medida que avanza la primavera en Oriente Medio, la República Islámica de Irán no solo enfrenta una crisis de legitimidad, sino lo que los economistas y analistas describen como una “descomposición sistémica del régimen”. La convergencia de un aislamiento diplomático agresivo de parte de la administración Trump, una economía hiperinflacionaria sin retorno y un estallido social sin precedentes, sumados a los ataques militares estadounidenses e israelíes, fueron colocando al régimen en su posición de mayor vulnerabilidad, algo nunca visto en materia de pérdida de poder desde el nacimiento de la revolución islámica en 1979. En el plano social interno, el desastre económico que acarrea una inflación desbocada e imparable destrozó la
moneda nacional. La economía iraní ha pasado de la fragilidad a la caída libre. Los indicadores actuales son devastadores: la inflación ha derivado en una devaluación récord, con el rial iraní traspasando la barrera psicológica de las 1.470.000 unidades por dólar estadounidense en el mercado paralelo (algunos informes sitúan la cifra cerca de las 1.750.000). Hace apenas un año, la cotización rondaba las 700.000. La Inflación oficial actual se proyecta a una tasa de un 42,5%, pero en el sector de alimentos básicos y medicinas, el incremento real supera el 60% desde diciembre de 2025. EL FRENTE INTERNO Y LA PRESIÓN EXTERNA
Lo que comenzó el 28 de diciembre de
Irán se encuentra en una fase de extrema debilidad: el régimen priorizó la supervivencia militar sobre la estabilidad económica.
2025 como protestas por el precio de la energía se ha transformado en un levantamiento nacional, que dio lugar a una brutal represión estatal. La cifra oficial reconocida por el régimen es de unas 6400 muertes confirmadas, aunque reportes de prensa hablan de hasta 30.000 fallecidos. Se estima que las detenciones masivas han superado el número de 42.000 arrestos, según cifras aportadas por la ONG Hrana. A su vez, el bloqueo casi total de internet, que impuso un “apagón” informativo, cuesta a la economía de Irán aproximadamente 37 millones de dólares diarios y paraliza el sector del e-commerce y las comunicaciones básicas, lo que agrava un escenario económico ya agonizante. En el plano externo, la situación es
de preguerra, y el retorno de Donald Trump a la Casa Blanca ha fortalecido la estrategia de asfixia total, esta vez ampliada en ataques estratégicos luego de los bombardeos estadounidenses e israelíes a las instalaciones nucleares en 2025. Sin embargo, según información de inteligencia, el programa atómico iraní ha intentado reconstruirse “más profundamente bajo tierra”. A este tablero político militar, le sigue la crisis extendida de negociaciones y diálogos diplomáticos fallidos o inconclusos sobre la reapertura del estrecho de Ormuz, lo que ha disparado la prima de riesgo en los mercados de energía. Desde el punto de vista analítico, Irán se encuentra en una fase de extrema debilidad. El régimen ha priorizado la supervivencia militar sobre la
estabilidad económica, una apuesta que, aunque logró sofocar momentáneamente las protestas mediante el miedo, no ha resuelto ninguna de sus causas estructurales. El gran interrogante es si el sistema teocrático podrá sostenerse solo mediante la fuerza o si la presión externa terminará por fracturar la unidad de sus élites militares. La geopolítica es el otro gran aspecto analítico de lo que viene para Irán. La administración estadounidense ha movilizado una importante flota hacia el Golfo Pérsico y no se descarta una intervención final tras los ataques a las instalaciones nucleares. Es difícil proyectar, con responsabilidad, una respuesta respecto de si el sistema teocrático podrá resistir esta “erosión progresiva”, será depuesto por 139
COLUMNISTA || COLUMNISTA
“Un Oriente Medio sin el
régimen teocrático iraní no
sería automáticamente más
estable, aunque, ciertamente, quedaría neutralizado el
principal nodo de proyección de milicias transnacionales. Sin embargo, la caída de la
república islámica daría lugar
a un vacío que Turquía, Arabia Saudita y peligrosos actores
no estatales competirían por llenar”.
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las acciones militares directas o implosionará por la presión de su propia sociedad civil. Como sea, no cabe duda de que cualquiera sea el escenario que se presente estamos ante el nacimiento de un nuevo orden en el Oriente Medio y no debe descartarse el riesgo real de que Irán se convierta en un “estado fallido”, motivo de preocupación latente por sus efectos sobre la seguridad regional y global. LOS NUEVOS EQUILIBRIOS EN MEDIO ORIENTE
La guerra desatada entre 2023 y 2025 entre Israel, Hamás, Hezbollah e Irán dejó a Oriente Medio con un mapa de poder fracturado. El eventual colapso del régimen teocrático iraní abre muchos interrogantes, ya que se trata del principal patrocinador estatal de grupos terroristas en la región. Irán sostiene a Hezbollah en Líbano, las milicias Hashd al-Shaabi en Irak, los hutíes en Yemen y facciones menores desde la caída de Bashar al Assad en Siria. Sin el financiamiento, el armamento, la logística y la dirección de Teherán, estas estructuras perderán cohesión y capacidades operativas. Se abrirá, entonces, un espacio para que Turquía, Rusia e Israel redefinan sus zonas de influencia regional. En Irak, las milicias proiraníes se fragmentarán entre facciones teocráticas y nacionalistas, donde las últimas buscarán reorientarse hacia Arabia Saudita y los Emiratos Árabes. Sin Irán, sauditas e israelíes dejarán de compartir un enemigo existencial común. La normalización de las relaciones entre Riad y Tel Aviv podría reactivarse, pero con menos urgencia estratégica. La monarquía saudita recuperaría, asimismo, margen para negociar con los hutíes en Yemen y la posibilidad de proyectarse como mediador en Líbano.
Turquía ganaría influencia en Siria y en el Kurdistán iraquí. Su modelo de “pragmatismo islamista” compite con el modelo secular-autoritario de los Emiratos y Egipto. Rusia podría mantener su base naval en Tartus, pero perdería a Irán como socio para evadir sanciones. China, principal comprador de petróleo iraní, debería redirigir sus compras a Arabia Saudita y Kazajistán, para consolidar su papel de comprador sin asumir compromisos de seguridad. En relación con el programa nuclear iraní, el riesgo más inmediato es que, sin el régimen teocrático, sus científicos, el material y el know-how puedan filtrarse y ser captados por actores no estatales o venderse a terceros, con el correspondiente riesgo para la seguridad internacional. La experiencia de Pakistán a comienzos de los 2000 muestra que el colapso del control estatal no elimina la capacidad técnica. Existe, además, la probabilidad de que Israel aumente sus ataques preventivos contra instalaciones nucleares en los primeros meses luego del colapso iraní. En ese contexto, Washington deberá elegir entre una intervención limitada o aceptar un Oriente Medio con múltiples umbrales nucleares implícitos. Hoy Irán produce 3,2 millones de barriles de petróleo diarios. Un cambio de régimen que reintegre al país al mercado global bajaría el precio del crudo entre un 8 y un 12% en el corto plazo, dada la mayor oferta. A mediano plazo, la estabilidad dependerá del control del nuevo gobierno sobre la región de Khuzestán, donde se encuentra el 80% del petróleo iraní. Para Arabia Saudita y los Emiratos Árabes, la caída del rival iraní reducirá el gasto militar, pero también dejaría en el aire la justificación sobre la alianza con EE. UU. Ambos podrían
acelerar la diversificación económica para no depender del ciclo petróleo-seguridad. El cambio de régimen en Irán impactaría en toda la Región. Ya desde las protestas de 2022 se observó que existe en el país una generación que rechaza el modelo teocrático del Velayat-e Faqih de la revolución iraní. Si prospera una transición hacia una república secular o monarquía constitucional, el nuevo modelo se convertirá en referencia para Egipto, Argelia y Jordania. El mayor riesgo es un colapso similar al ocurrido en Siria en 2011, con una fragmentación étnica entre persas, azeríes, kurdos, baluchis y árabes ahwazíes. En ese caso, la región enfrentaría una segunda ola de migraciones y radicalización. En otras palabras, un Oriente Medio sin el régimen teocrático iraní no sería automáticamente más estable, aunque es cierto que neutralizaría el principal nodo de proyección de milicias transnacionales. Sin embargo, la caída de la República Islámica daría lugar a un vacío que Turquía, Arabia Saudita y peligrosos actores no estatales competirían por llenar. El resultado de la actual crisis regional dependerá de si la transición iraní se dará en forma ordenada o caótica. En el mejor de los casos, se abrirá un espacio para acuerdos entre Israel y sus vecinos del Golfo y para la reducción de los denominados “conflictos por delegación”. En la peor situación, la Región enfrentaría una segunda década de guerras civiles y proliferación nuclear difusa. Mientras tanto, para Occidente y América Latina, la prioridad dejará de ser contener a Irán y pasará a ser la gestión de aspectos vinculados a la proliferación y el crimen transnacional que seguirán al colapso del régimen de Teherán. 141
| INTERNACIONALES
La carrera para ocupar la Secretaría General
¿Cómo se elige al nuevo líder de la ONU? La Organización de las Naciones Unidas atraviesa uno de sus momentos más complejos en materia de credibilidad institucional. En ese contexto, se pone en marcha el proceso para designar al sucesor o sucesora de António Guterres, cuyo mandato finaliza a fines de 2026 tras diez años en el poder.
Por María Luz Stella Fotos: AFP
El proceso de selección del nuevo secretario general transcurre en un escenario donde se cuestiona la legitimidad y eficacia de la organización, en particular por su dificultad para cumplir con el propósito para el cual fue creada: prevenir conflictos armados y hacer valer su autoridad política en materia de paz y seguridad internacionales. A eso se suma una situación financiera deteriorada. Así, la ONU atraviesa una crisis en varios frentes que condicionará al próximo líder, quien deberá operar bajo un esquema de austeridad y hacer más con menos.
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En ese marco, la carrera por el cargo más alto del sistema multilateral entra en una etapa decisiva. La selección del décimo secretario general de la ONU podría definir la diplomacia global, la respuesta a las crisis mundiales y la dirección del orden internacional durante la próxima década. UN ORGANISMO CUESTIONADO
António Guterres, actual secretario general de las Naciones Unidas, instó a su futuro sucesor a mantener la independencia del cargo y a abogar por
reformar el Consejo de Seguridad. El diplomático de 77 años, de doble nacionalidad portuguesa y timorense, finalizará su gestión el 31 de diciembre, por lo que el nuevo secretario general comenzará su trabajo el 1 de enero de 2027. Guterres fue explícito respecto a uno de los principales problemas estructurales del organismo. El secretario general señaló que el poder de veto que ostentan Estados Unidos, China, Rusia, Reino Unido y Francia representa "un problema serio de legitimidad y efectividad", y pidió aumentar el número de miembros
El proceso electoral se prolonga hasta que uno de los candidatos se alce con una mayoría y sin ningún veto entre los miembros del Consejo de Seguridad.
del Consejo de Seguridad, tanto los permanentes como los no permanentes. Esta crítica no es nueva, pero adquiere mayor peso cuando la induce quien encabeza la institución. La Carta de la ONU, la “norma suprema” del organismo, instituyó un sistema de seguridad colectiva cuya responsabilidad primordial recae en el Consejo de Seguridad, el órgano decisorio de la organización. Sin embargo, la parálisis de ese órgano ante los múltiples conflictos activos debilitó esa función y alimentó el debate sobre la necesidad de una reforma profunda
del sistema multilateral. Lo que más impacta es el rol de los miembros permanentes, los únicos que poseen poder de veto, es decir, quienes tienen la potestad de refutar una resolución colectiva. Esto beneficia principalmente a países como Rusia y Estados Unidos, que mantienen guerras activas sin ningún fallo que los obligue a interrumpirlas. En ese contexto, la elección del próximo líder no es solo un recambio administrativo. Se trata de una definición sobre qué tipo de organización será la ONU en los años que vienen, en un
sistema internacional cada vez más fragmentado y con menos consensos entre las grandes potencias. QUIÉNES SON LOS CANDIDATOS EN CARRERA
Hasta el momento, hay cinco candidaturas, cuatro de ellas provenientes de América Latina, una región que reclama la Secretaría General apoyándose en una regla no escrita que establece una rotación geográfica para ocupar el máximo cargo del organismo. Bajo esa lógica, el argentino Rafael Grossi,
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Rafael Grossi País de origen: Argentina Edad: 65 Cargo más relevante: Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Apoyo en el Consejo de Seguridad: Estados Unidos, Reino Unido y Francia
Michelle Bachelet País de origen: Chile Edad: 74 Cargo más relevante: Presidenta de Chile Apoyo en el Consejo de Seguridad: Francia
Rebeca Grynspan País de origen: Costa Rica Edad: 70 Cargo más relevante: Secretaria General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Apoyo en el Consejo de Seguridad: Estados Unidos, China, Reino Unido y Francia
María Fernanda Espinosa País de origen: Ecuador Edad: 61 Cargo más relevante: Presidenta de la Asamblea General de las Naciones Unidas Apoyo en el Consejo de Seguridad: China y Francia
Macky Sall País de origen: Senegal Edad: 64 Cargo más relevante: Presidente de la República de Senegal Apoyo en el Consejo de Seguridad: China y Francia
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la chilena Michelle Bachelet, la costarricense Rebeca Grynspan y la ecuatoriana María Fernanda Espinosa partirían con mayores opciones de respaldo que el expresidente senegalés Macky Sall. Los perfiles son diversos. Rafael Grossi, actual director general del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), se proyecta como quien reúne mayor apoyo entre potencias globales, como Estados Unidos y China. Michelle Bachelet, expresidenta de Chile, también se posiciona como una candidata de peso. Rebeca Grynspan, secretaria general de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por su sigla en inglés) y exvicepresidenta de Costa Rica, es considerada por algunos analistas como la candidata con mayor capacidad para fundar consensos si se profundizan las diferencias entre los postulantes principales. La ecuatoriana María Fernanda Espinosa, hasta el momento la quinta candidata confirmada, fue presidenta de la Asamblea General de Naciones Unidas entre 2018 y 2019, y se convirtió en la cuarta mujer en ocupar ese cargo en la historia del organismo. También se desempeñó como ministra de Defensa y canciller de su país. Su postulación fue impulsada por Antigua y Barbuda. Varias voces dentro del organismo, como la presidenta de la Asamblea General, la alemana Annalena Baerbock, invitaron a los Estados miembros a
presentar y a apoyar candidaturas de mujeres, dado que, en los 80 años de la existencia de la organización, ninguna mujer ocupó el cargo. El propio Guterres expresó en más de una ocasión su deseo de que esa situación cambiara al finalizar su mandato. Con tres mujeres actualmente en carrera, esa posibilidad es concreta, aunque no garantizada. EL PROCESO DE SELECCIÓN
El cargo de secretario general de las Naciones Unidas es una de las posiciones más influyentes del sistema internacional, pero el proceso de selección está lejos de ser un simple “concurso de méritos”. El proceso se inicia con una carta conjunta del presidente de la Asamblea General, hoy Khalilur Rahman, y el presidente del Consejo de Seguridad –este cargo rota mensualmente entre los 15 Estados miembros–. Las candidaturas son presentadas por un Estado o un grupo de países miembros, que deben proporcionar una declaración de intenciones, un currículum vítae y la información correspondiente. Los candidatos responden preguntas de los Estados en diálogos informales televisados en la sala de la Asamblea General. Esas audiencias públicas son un paso hacia la transparencia, pero no determinan el resultado. Los Estados miembros pueden impulsar audiencias y entrevistas públicas, pero las
decisiones clave se toman en reuniones privadas entre embajadores. El filtro real del proceso lo ejerce el Consejo de Seguridad. Se realizan votaciones informales entre sus miembros, que indican si alientan, desalientan o no tienen una opinión específica sobre un candidato. Esas votaciones continúan hasta que hay un postulante con mayoría y sin un solo veto de los miembros permanentes, también conocidos como los P5. Desde 1981, ningún candidato fue vetado formalmente, dado que el Consejo no vota hasta que ya se haya seleccionado un nombre en esa serie de encuestas informales. En el Consejo de Seguridad, por lo general, se discute internamente sin publicidad y solo se propone a la Asamblea General al candidato elegido. Tras las exposiciones públicas y la ronda de preguntas, el Consejo realiza consultas privadas para buscar consensos y descartar candidatos. Una vez que el Consejo presenta a un candidato, debe ser aprobado por la Asamblea General, que hasta ahora nunca rechazó una propuesta. El cronograma prevé que, a finales de julio, el Consejo de Seguridad debata las postulaciones para tomar su decisión entre agosto y octubre. A fin de año, la Asamblea General debe formalizar el nombramiento del nuevo secretario general, quien comenzará su gestión el 1 de enero de 2027. El mandato tiene una duración de diez años. 145
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SEMBRANDO POR UN SUEÑO Un grupo de concursantes participan de una competencia de trasplante de arroz dentro de un centro comercial en Ningbo, en Zhejiang (China). El gigante asiático utiliza tecnología de punta para optimizar los cultivos y asegurar la producción de este alimento básico de su dieta.
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INSTANTÁNEA 149
Ilustración: Alejandra Lagos
| HIPERTEXTUAL
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ELLA, ELLAS, TODAS El mundo de la literatura y de las artes visuales acaba de sufrir la pérdida de Marjane Satrapi (1969-2026), una artista representante de la libertad de pensamiento ante conflictos culturales, religiosos y políticos que aún hoy siguen escalando. Nacida en Irán y perteneciente a una familia intelectual y progresista (con un abuelo príncipe), fue testigo de la Revolución Islámica cuando era apenas una niña. Esa experiencia le sirvió para escribir en el año 2000 su biografía en una novela gráfica, Persépolis, best-seller que junto a sus secuelas Persépolis 2, 3 y 4, fue llevada al cine en 2007 por la misma Satrapi y Vincent Paronnaud. De hecho, el film obtuvo el premio del Jurado en el Festival de Cannes y compitió por el premio Oscar a la Mejor película animada, entre otras nominaciones y galardones. Desde 1994, Marjane estaba radicada en Francia. ¿Por qué Persépolis se convirtió inmediatamente en un fenómeno mundial? La literatura opera con ciertos resortes en el proceso de recepción, cuando el lector interpreta o resignifica una obra. La empatía que provoca el material autobiográfico, más aún cuando la protagonista es una niña, genera instantáneamente la conjunción de dos perspectivas: por un lado, la voz inocente de una criatura que registra sus vivencias escolares, familiares e íntimas ante un cambio radical en su modo de vida –el más abrupto, la obligación de usar el velo–; por otro, la mirada del lector adulto, que comprende el entorno sociocultural de una niña, cuyas inquietudes abarcan desde Alá hasta Marx y el Che Guevara, que juega en el recreo a ser profeta, que se enoja porque no la dejan ir a una manifestación, que descubre quién fue su abuelo. Poco a poco va comprendiendo cuáles son las consecuencias de la intolerancia política y religiosa. Su mundo de afectos y sus puntos de referencia se resquebrajan, pero nunca deja de ser una niña: “… mi padre no era ningún héroe, mi madre quería matar a alguien, así que me fui a jugar a la calle”. Asimismo, es imposible obviar el atractivo de la novela gráfica en la sociedad contemporánea, devenido de su capacidad de síntesis y de la conjunción de códigos lingüístico y de imagen, los que permiten, en su brevedad, visualizar, reponer e interpretar contextos. En esta novela, así como en el film, los dibujos de trazos infantiles en blanco y negro mitigan la crudeza de la violencia, cuando Marji conoce las injusticias, la cárcel, las torturas, el exilio. En suma, comprobamos otra vez la extraordinaria capacidad del arte para condensar en contadas páginas o imágenes conflictos de profunda complejidad, para conmovernos a través de la individualidad de un personaje al que recordaremos, pero a la vez ofreciéndonos la posibilidad de extrapolar su historia hacia todas las personas que quizás puedan vivirla. El mundo occidental contemporáneo cuenta con notables piezas literarias gráficas. Para nosotros, argentinos, no deja de ser un orgullo que los españoles hayan caracterizado a esta obra como la “Mafalda iraní”. La mirada de Marjane a las mujeres continuó en Bordados, un cómic de 2003 sobre las mujeres iraníes; en 2018 dirigió Radioactive, una biografía de Marie Curie; en 2023 coordinó una novela gráfica coral, Mujer, Vida, Libertad, un homenaje a la joven Mahsa Amini, asesinada en 2022 por el régimen iraní. Su obra la hizo merecedora del premio Princesa de Asturias de Comunicación y Humanidades 2024. En su discurso de agradecimiento dijo: “[El hombre] solo sobrevive juntándose con otros y creando sociedades. Y la condición sine qua non para lograrlo es la empatía”. Que estas palabras resuenen como un tributo a su memoria.
Por Cecilia Chabod
Licenciada en Letras
Profesora de literatura
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CULTURA
Dando que hablar Fanatismo
Me gustan mucho los mundiales, ese despliegue de equipos de fútbol que son más que la manifestación de una competencia deportiva, porque también encarnan la posibilidad de asomarse a una ventana de culturas, costumbres, fisonomías, apellidos raros y, a veces, geografías que buscamos en el mapa. El término “fanatismo”, esa pasión excesiva y casi irracional, deriva del latín fanum, ‘templo’, ‘santuario’. Originalmente, fanático significaba ‘perteneciente a un templo, poseído por un fervor religioso’, pero en la actualidad, las palabras que se asocian al fanatismo nos hablan de pasión, devoción, rivalidad en numerosos ámbitos donde la participación masiva, la identidad y los rituales forman parte de los comportamientos propios de alguien fanático. Es decir que al matiz religioso que tenía el término en sus orígenes y que llevó, como todos sabemos, a guerras santas,
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Es que el fanatismo es así, implica rivalidad y pasión, un lugar de posicionamiento que nos da identidad y sentido de pertenencia y que en general se sustenta en la confrontación irracional y violenta.
inquisiciones, etc., se le han agregado otros muchos,
del fanatismo. Pero en cambio, te propongo, lector,
como el político, el musical y el futbolístico.
que leas el cuento de Fontanarrosa “No te enloque-
Y a propósito de este tema que hace unos días me está dando vueltas en la cabeza, me sorprendió el
sá, Lalita”, que pinta con tremendo humor lo que es el fanatismo llevado a un grado extremo.
comentario de mi hijo mayor cuando durante un par-
Lalita y Pascual son dos veteranos, sistemática-
tido de Argentina expresé este entusiasmo de fanática
mente expulsados de los amistosos de fútbol y sus-
futbolística que solo me aqueja cada cuatro años, y él
pendidos una y otra vez porque, nomás empieza el
me contestó que, en realidad, a él lo único que le im-
partido, se agarran a las trompadas sin ninguna mo-
portaba era Boca. Corroboré esta contundente confe-
tivación aparente. Y lo que se comenta que podría
sión cuando, en un programa de fútbol donde hacían
ser a lo largo de los años un problema de deudas de
una especie de encuesta sobre qué era más importan-
dinero, luego de polleras, y más tarde de política, ter-
te si el triunfo de la selección o el del equipo propio, pre-
mina remontándose retrospectivamente a una pelea
valeció este último. Es que el fanatismo es así, implica
por patear un penal a los 5 años.
rivalidad y pasión, un lugar de posicionamiento que nos da identidad y sentido de pertenencia y que en general
Fanatismo histórico, que le dicen. Del que no se perdona.
se sustenta en la confrontación irracional y violenta. Podría completar esta columna con ejemplos u otras disquisiciones sobre las diversas manifestaciones
Por Andrea Estrada Doctora en Lingüística (FFyL-UBA) Ilustración: Alejandra Lagos
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| LIBROS
GRANADEROS DE LOS ANDES: LA ODISEA DE UNA TRAVESÍA SILENCIADA En Granaderos de los Andes. El regreso 1824-1826, Miguel Ángel Podestá explora la dimensión humana de los soldados de San Martín que sobrevivieron a la campaña libertadora y enfrentaron un regreso tan incierto como exigente, no exento de épica.
Por Patricia Fernández Mainardi Fotos: Giovanni Sacchetto
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El general (R) Miguel Ángel Podestá presentó la segunda entrega de una trilogía dedicada a diferentes aspectos del histórico regimiento creado por San Martín.
Este año se conmemora el 200 aniversario de una odisea que atravesó, silenciosa, la historia argentina: el retorno de los Granaderos de los Andes después de combatir en Ayacucho. La travesía comenzó en 1824, cuando un reducido grupo de soldados –que supieron luchar bajo el mando del general José Francisco de San Martín– emprendió su regreso a Buenos Aires. El recorrido de esos hombres constituye uno de los capítulos menos abordados de la historiografía argentina, pero es justamente donde pone el foco el general (retirado) Miguel Ángel Podestá en su última publicación: Granaderos de los Andes. El regreso 1824-1826, “Este libro no se trata
de batallas y combates, sino de la condición humana de jóvenes que se sumaron a la causa noble de la libertad y empeñaron en ella parte de su vida”, prologa Podestá en esta obra que, según cuenta a DEF, decidió emprender tras la publicación de otros dos libros, Corazones de patrio sentir (EUDE, 2019) y Eustoquio Frías, el último granadero, (Maizal, 2024). En esa línea, el escritor adelanta: “Este nuevo libro es parte de una trilogía que comenzó con la historia de Eustoquio Frías y seguirá con el relato de Ituzaingó, que estoy escribiendo para publicarlo el próximo año, con motivo del aniversario de la batalla. Allí también aparecen Frías
y los Granaderos que regresaron a Buenos Aires. Porque apenas lo hicieron, se incorporaron al ejército para combatir contra el imperio de Brasil. Entonces, con el retorno de estos soldados no se terminó su historia, empezó otra”. DAR VOZ A LOS GRANADEROS
-¿Por qué decidió investigar sobre este período? -Este año se conmemora el bicentenario del regreso de los Granaderos. Entonces, me pareció adecuado profundizar la investigación. Encontré documentación para poder hacerlo y me enfoqué en la conducta 157
| LIBROS
El libro fue presentado a salón completo en el Regimiento de Granaderos a Caballo.
humana de las personas, porque los combates y batallas ya habían finalizado. -¿Qué documentos encontró para esta investigación? - Eustoquio Frías y Domingo Arrieta, Granaderos de los que regresaron, escribieron sus memorias y en ellas relatan parte de la travesía. Además, en el Archivo General de la Nación, están todas las carpetas del Ejército de los Andes, como los partes que se elevaron a Buenos Aires, firmados por el coronel Bogado. Por otro lado, con motivo del 150.° aniversario de su independencia, Perú digitalizó los documentos vinculados a este episodio. Uno puede revisarlos y en ellos también se puede ver el recorrido del regimiento. Lo mismo sucede con los archivos venezolanos relacionados con Bolívar. También recurrí a los legajos de los efectivos, que están en el Archivo Histórico del 158
Ejército. Esa fue la manera de reconstruir esta historia. DESDE PERÚ AL RÍO DE LA PLATA
-¿Qué condicionó el retorno de los Granaderos? -Cuando terminó la batalla de Ayacucho, en diciembre de 1824, aún quedaban dos resistencias realistas. Una en el puerto del Callao (se negaron a aceptar la capitulación) y otra en lo que actualmente es Bolivia. Entonces, hubo una cierta necesidad de retener al regimiento para evaluar su empleo contra esos dos focos. Finalmente, eso no sucedió y ellos hicieron una larga travesía para llegar, desde Ayacucho, a Arequipa y embarcar hacia Chile. Luego, llegaron a Valparaíso y, posteriormente, a Santiago de Chile. Esperaron el fin del invierno, para que se abriera la
Título: Granaderos de los Andes. El regreso 1824-1826.
Autor: Miguel Ángel Podestá
Editorial: Maizal Año: 2026
Págs.: 228
cordillera,ylaatravesaronenelverano.Otra gran dificultad fue conseguir los medios económicos para trasladarse. -¿No contaban con eso? -Escaseaban. Al final, el gobierno de Buenos Aires fue haciendo los aportes necesarios y apareció, en Mendoza, un contratista de carretas, Toribio Barrionuevo, que se ofreció a trasladarlos a Buenos Aires. Eso no fue del agrado de los Granaderos, pero fue la solución que se encontró en aquel momento y fue así que retornaron. De hecho, en el Archivo General de la Nación
está el recibo de pago a Barrionuevo por 23 carretas, 10 caballos y novillos para la carneada diaria. -¿Hubo un recibimiento en Buenos Aires? -No, las circunstancias políticas quizá no lo permitieron. Ya estaba declarada la guerra contra el imperio de Brasil, y todas las preocupaciones estaban enfocadas en formar un nuevo ejército para combatir. Por otro lado, había un congreso constituyente que estaba por sancionar una constitución con provincias recelosas de Buenos Aires. Había múltiples inquietudes. Solo el tiempo y la memoria rescataron esta historia. -¿Considera que ese retorno simbolizó algo para la identidad argentina? -Sí. La gran importancia que tiene para mí este pequeño grupo de Granaderos –menos de 100– que llegaron en febrero de 1826 es que fue la única unidad organizada como tal que volvió del Perú. Eso pone en valor la resiliencia de estos efectivos, quienes a pesar de todas las dificultades se mantuvieron juntos: un Regimiento que supo tener 800 hombres regresó a Buenos Aires con 86. Algunos lo hicieron antes, de forma individual, y otros más tarde, por distintas razones. Ahí reside la relevancia de este regreso. HEROICOS SOBREVIVIENTES
-¿Los Granaderos que regresaron fueron los mismos que cruzaron los Andes? -Muy pocos. Están registrados siete granaderos en esa condición. Hay una placa que los homenajea en el Regimiento: hicieron toda la campaña y regresaron. Con respecto al resto, hubo muchos mendocinos y puntanos que se habían incorporado entre 1816 y 1817. Luego, en Chile, se sumaron otros más. En Perú se registraron numerosas bajas –no únicamente por el combate,
sino también por enfermedades– que fueron reemplazadas por peruanos. Cuando se dio la orden de regresar Bolívar determinó que los peruanos debían permanecer e incorporarse al ejército del Perú. -¿Cómo era la vida de los Granaderos que regresaron? -Hay que imaginar el tránsito por la Cordillera de los Andes. Para llegar de Ayacucho a Arequipa, necesitaron aproximadamente 45 días. Tenían que transitar cientos de kilómetros en mula. Había un desgaste físico permanente. Muchos fallecían. Por ejemplo, si uno considera a los seis jefes que tuvo el Regimiento de Granaderos en el Perú, dos murieron allí, otros dos fueron heridos gravemente en combate. El quinto, Alvarado, adquirió lo que se conocía como “fiebre terciaria” (una malaria). El único que regresó sano fue Lavalle. O sea, si eso les sucedía a los jefes, imaginate al resto. -¿Cómo lo impactan estas historias a usted, que además de ser argentino alcanzó el grado de general del Ejército? -Me llena de orgullo la vida de estos soldados que dejaron su juventud para vestir el uniforme y defender la libertad. La gran mayoría no regresó, son héroes anónimos que quedaron en tumbas desconocidas. Por eso, les dedico el libro a los Granaderos que empuñaron con valor el sable de la Patria y nunca regresaron. Lo que me atrapó y emocionó fue darles vida a esos jóvenes y poder ponerlos en valor. Me gusta darles voz a los Granaderos. Eso me inspira a la hora de escribir. -¿Considera que para esos hombres fue un orgullo haber combatido al mando del general San Martín? -Lo reconocen. Mucho de ese orden, y la resiliencia para permanecer y regresar
> PERFIL Miguel Ángel Podestá (h) * Nació en Buenos Aires en 1953. General de brigada retirado del Ejército Argentino.
* Es docente de posgrado, magíster en Educación Superior por la
Universidad de Palermo, y cursó y
obtuvo una diplomatura en España. * En 2024 publicó Eustoquio Frías, un
granadero de Ayacucho, primera
entrega de lo que aspira a ser una
saga novelada sobre el Regimiento de Granaderos a Caballo.
a pesar de las dificultades obedece a la disciplina que recibieron en el campo de Plumerillo, a las órdenes de San Martín. Tal fue la calidad de los cuadros del regimiento, que Bolívar empleó a varios de ellos como oficiales para unidades del ejército peruano. Eso habla muy bien de la organización del Regimiento de Granaderos y de la capacidad del Libertador para conducir hombres. Sin duda, eso se le debe al general San Martín. -¿Qué le gustaría a usted que el lector se lleve de su libro? -El lector no se va a encontrar con un relato de combates y batallas, sino con la condición humana de hombres que pusieron su espada y parte de su juventud al servicio de la libertad. Y me gustaría que se emocione con esas pequeñas historias que tiene el libro, relatos de personas, con nombre y apellido, y de jerarquías intermedias, que debieron enfrentar esas circunstancias y las pudieron llevar adelante. 159
YO, ROBOT MUNDIALISTA Un robot humanoide, manejado por control remoto, patea un penal durante el Mobile World Congress, en Shanghái. El evento, que coincidió con la celebración de la Copa del Mundo de la FIFA, mostró los últimos avances de China en el universo de las nuevas tecnologías.
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| LIBROS
LIBROS RECOMENDADOS NUESTRO ELEGIDO
Título: Borges y la política Autor: Nicolás Freibrun
Editorial: Siglo Veintiuno Págs.: 304 Año: 2026
TEMA El libro analiza la obra de Jorge Luis Borges para mostrar que su relación con la política no puede reducirse a etiquetas ideológicas. Explora cómo Borges piensa el poder, la ley, la historia y la construcción de la realidad, que revelan una dimensión política más compleja que la de sus posturas personales y que muestran por qué su figura incomoda tanto a distintos bandos. OPINIÓN El enfoque del libro es valioso porque desarma lecturas simplistas de Jorge Luis Borges y lo devuelve a su complejidad real. Muestra cómo su literatura piensa la política sin panfleto, aunque a veces puede subestimar el peso de sus posiciones personales. CITA “Un escritor tan complejo no puede reducirse a epítetos o consignas categóricas y quizás mucho de lo que ha prodigado en sus textos reclame una posición diferente de parte del lector”.
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Título: Metamorfosis de la
Título: La primera vez que
Título: Lenguaje argento
Autor: Darko Suvin
Autor: Sergio Bizzo
Editorial: Penguin
ciencia ficción
Editorial: Fondo de
Cultura Económica Págs.: 558 Año: 2026
El libro recorre la historia de la ciencia ficción y su expansión en la modernidad, y destaca autores clave como Verne, Wells o Le Guin. Además, contiene el análisis de Darko Suvin, quien estudia el género como una forma de pensar lo social, lo histórico y lo utópico desde la literatura y la metáfora.
escuché reggae
Editorial: Penguin Random House
Págs.: 160
Año: 2026
En este ensayo, Sebreli analiza el concepto de revolución a partir de una lectura crítica de los grandes procesos revolucionarios de la modernidad. La obra examina distintas experiencias históricas con el objetivo de entender qué transformaciones reales produjeron y cuáles fueron sus límites, contradicciones y consecuencias.
Autor: Oscar Conde Random House Págs.: 336 Año: 2026
El libro de Oscar Conde recorre la historia del español en la Argentina, desde el siglo XIX hasta hoy, mostrando cómo se formó un lenguaje popular propio atravesado por inmigraciones, el lunfardo y múltiples influencias culturales. Plantea que la lengua está viva, cambia constantemente y también construye identidad.
Los 4 elegidos de Juan Francisco Dasso 1.
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La palabra amenazada
Érase una vez el universo, los dioses, los hombres
de Yvonne Bordelois Es un ensayo tan lúcido como vigente. Publicado en 2005, recupera con urgencia y sensibilidad el valor creativo del lenguaje y el lugar que ocupa la palabra en nuestra vida social. Lejos del tono solemne, celebra su potencia para conectar, transformar y construir comunidad, mientras advierte sobre las amenazas contemporáneas que enfrenta. Un libro accesible, visionario y sorprendentemente actual.
de Jean-Pierre Vernant Para mí, ya es un clásico. Como en el caso de Bordelois, tiene la virtud de acercar el conocimiento académico a cualquier lector. A partir de relatos que nacen de la experiencia de contar historias a su nieto, Vernant reconstruye los grandes ciclos de la mitología griega con claridad, erudición y una enorme capacidad narrativa. Un recorrido fascinante que vuelve cercana una tradición tan compleja como inolvidable.
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A propósito de nada,
Catedral
de Woody Allen Más allá de los escándalos que atravesaron su figura pública, lo que más me interesó de esta autobiografía fue el recorrido por su infancia, su formación y los años previos a convertirse en cineasta. Allen dedica mucho espacio a pensar de dónde nacen sus ideas, cómo construyó una disciplina creativa tan constante y qué lo llevó a sostener una obra tan prolífica.
de Raymond Carver Este es un autor al que siempre vuelvo y que me parece ideal para descubrir o redescubrir. Su obra cuentística, breve pero extraordinariamente potente, retrata escenas mínimas de la clase media norteamericana, donde aparentemente no sucede nada, aunque en realidad todo está cambiando. Con una escritura precisa, austera y profundamente poética, Carver logra que pequeños gestos contengan transformaciones irreversibles.
Juan Francisco Dasso es dramaturgo y director de teatro. Su obra El hombre de acero consolidó su recorrido en el teatro independiente, y obtuvo el primer puesto en el Premio Rozenmacher y en el Premio Nacional en la categoría texto dramático. Trabajó para el teatro San Martín escribiendo el musical Benito de La Boca y para el Teatro Nacional Cervantes como uno de los autores de La Revista del Cervantes. Actualmente presenta la obra Sarmiento, la clase, escrita a pedido de Juan Leyrado.
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| LIBROS
SI QUERÉS LEER SOBRE CHERNÓBIL
Título: Voces de Chernóbil
Título: Chernóbil. 01:23:40
Título: Midnight in Chernobil
Editorial: Debate
Editorial: Duomo Ediciones
Editorial: Simon and Schuster
Autora: Svetlana Alexiévich Año: 2025
Págs.: 408
A través de un liquidador que no sabe cuándo empezó a morir, de una madre que vio desaparecer un pueblo y de un científico que midió lo invisible, Alexiévich investiga cómo el poder soviético convirtió una catástrofe nuclear en secreto de Estado. Un viaje entre hospitales, zonas de exclusión y silencios oficiales.
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Autor: Andrew Leatherbarrow Año: 2020
Págs.: 288
Una reconstrucción rigurosa y accesible que combina explicaciones técnicas del accidente (por qué falló la central) con el contexto político y las biografías de los trabajadores y bomberos que vivieron la tragedia de primera mano.
Autor: Adam Higginbotham Año: 2020
Págs.: 556
Una investigación exhaustiva basada en documentos recientemente desclasificados y cientos de horas de entrevistas. Narra detalladamente la historia oculta, los errores humanos y la propaganda que rodaron a uno de los peores desastres de la historia.
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| PICANTE
buena que estaba en comparación con otras bananas. > TWITTER: @PICANTENICANOR
¡¡Gran palurdo!! Pero ni piense que esta es una excepción, que es el cisne negro que confirma al excelso arte de nuestros días. ¡Ni ahí! Se lo dice picante y con datos: la obra
Black Fire, de 1961, es un cuadro negro –sí, negro como una pared negra pintada con Alba latex– de un tal Barnett Newman, que finalmente un coleccionista compró en 2014 en 84 palos verdes. ¡Palurdos! Y también en 1961 (año glorioso para la humanidad sin dudas), Piero Manzoni cerró una lata tipo viandada con su propia “caconia” y, como de palurdos se trata, terminó en 2008 subastada en miles de euros. ¡¡¡Por suerte, la lata no perdía!!! Mamita… mis so-
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¡¡¡Hola, seguidores!!! Nicanor viene a mil y ¡¡¡ca-
bris, siempre ocurrentes, me piden algunas réplicas,
liente como la pava de Inodoro Pereyra!!! Otra vez
por las dudas algún día puedan heredar algo de mis
se produjo una tragedia en el arte: se volvieron a
pocas pulgas.
robar la banana de la obra Comedian del centro
Tengo docenas de burradas más para enfermar a
del Pompidou-Metz. La consabida banana adqui-
todos, como el “vaso de agua medio lleno”, del cu-
rible en centavos de euros en cualquier verdule-
bano Wilfredo Prieto, literalmente un vaso de agua
ría cuesta aquí 6 millones de euros. Sí, la banana
por la mitad, solo a 60.000 euros, una ganga. Pero
comestible pegada con cinta adhesiva plateada
más careta y palurdo que el italiano Salvatore Garau
a una pared es una obra del “artista” conceptual
–y también al gil que le compró su arte– es difícil de
Maurizio Cattelan y por suerte pudo ser repuesta
encontrar: una escultura inmaterial que no existe no
por otra y sigue la muestra… ¿vio?
tiene forma física, eso sí, ¡¡¡requiere que el espacio de
Nicanor titula “Palurdos” a esta humilde contribu-
1,5 por 1,5 metros esté vacío!!! Caretaje, palurdo y,
ción a la locura general de estos tiempos, porque
si me apura, ¡¡¡hasta debe tener mal aliento!!! Odio
“palurdo” llamaría mi abuela a mediados del siglo XX
las comparaciones, pero en algo se parecen a muchos
a “pitucones e ignorantes” que pasaban por la vere-
políticos, nos toman de giles de lechería. Estamos
da de su casa, cuando todavía se podía tomar mate
para el cachetazo, y encima lo festejamos.
en la vereda. ¡Tiempos que ya no volverán!
Como para no ser picante, mal hablado y con pocas
Y sí, señora, señor, palurdos todos: los que van a la ex-
pulgas. ¿Usted cree que vamos a algún lado? Yo le
posición, los que pagan la entrada y los que se sacan
aseguro que sí: nos vamos, como cultura, al joraca, y
una selfie para las redes, los que la exponen y hasta el
también eso asusta, que la civilización que dio tanto
gran bobo del multimillonario chino, Justin Sun, que la
esté por darse con la cabeza en el techo. Augurio de
compró en los 6 palos en una subasta, para luego co-
final triste, lo anuncia sin pulgas Picante Nicanor. ¡¡¡No
mérsela en una conferencia de prensa y manifestar lo
diga después que nadie levantó la mano!!!
PALURDOS “Palurdo” era lo que mi abuela les decía, a mediados del siglo XX, a los pitucones ignorantes que pasaban por la vereda de su casa –cuando todavía se podía tomar mate en la vereda.
SOY NICANOR, DICEN QUE SOY PICANTE, PERO SOLO TENGO POCAS PULGAS.
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| MICRORRELATOS
Donde el nosotros existe Ni dirigentes políticos, ni referentes partidarios: deportistas. No les pedimos consignas ni opiniones. Esperamos algo mucho más difícil y valioso: esfuerzo, disciplina, trabajo en equipo, perseverancia. No es su ideología lo que los hace grandes. No tienen por qué resolver las diferencias de una sociedad compleja, ni hablar en nombre de todos, ni arbitrar debates que pertenecen a otros ámbitos. Nos basta con que continúen honrando los colores que representan. Nos sobra con que vuelvan a convocarnos alrededor de una misma emoción.
Por Susana Gorriz
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