ENFOQUES DEL MARCO LÓGICO Y LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

Universidad Católica Andrés Bello Dirección General de Estudios de Postgrado Unidad de Extensión y Estudios de Políticas Públicas Programa de Estudios Avanzados en Gobernabilidad y Gerencia Política

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA Y PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN, DE LA COMUNIDAD LAS AGUADITAS, UBICADA EN EL MUNICIPIO CARRIZAL DEL ESTADO MIRANDA, A TRAVÉS DE LOS ENFOQUES DEL MARCO LÓGICO Y LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

Trabajo Final Para Optar al Diploma de Estudios Avanzados en Gobernabilidad y Gerencia Política

Autores: Dra. Yane Silva de Michinel

C.I.Nº V- 3.820.695

Dr. Víctor J. de Gouveia P.

C.I.Nº V- 5.153.103

Ing. Nelson Fuenmayor R.

C.I.Nº V-13.563.363

Lic. Derkis E. Arévalo M.

C.I.Nº V-24.524.366

Caracas, Diciembre 2010 Página 1 de 58

ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3 DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO (Ficha Técnica) ............................................................. 5 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................... 6 1.1. Definición del problema............................................................................................... 6 1.2. Formulación de Alternativas de Solución al Problema ................................................ 8 2. OBJETIVOS DEL PROYECTO......................................................................................... 9 2.1. Objetivo General ......................................................................................................... 9 2.2. Objetivos Específicos .................................................................................................. 9 3. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO............................................................. 9 4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ..................................................................................... 10 4.1. Antecedentes de la Investigación ............................................................................. 10 4.2. Bases Teóricas que Sustentan el Proyecto .............................................................. 12 4.2.1 La Participación Ciudadana. .................................................................................. 12 4.2.2 Comunidad. ........................................................................................................... 13 4.2.3 Consejos Comunales............................................................................................. 13 4.2.4 Enfoque de Marco Lógico ...................................................................................... 14 5. RESULTADOS ESPERADOS E IMPACTO Y BONDADES DEL PROYECTO .............. 17 5.1. Problemas Identificados de los Investigadores conjuntamente con los Integrantes del Consejo Comunal de “Las Aguaditas” .............................................. 21 5.2. Análisis de Prioridades de las Alternativas de Solución a la Problemática Identificada en la Comunidad las Aguaditas. ............................................................ 22 5.2.1 Criterios/condicionales a tener en cuenta en el análisis ........................................ 22 5.3. Fuentes de información............................................................................................. 23 5.4. Valoración y ponderación de los criterios a usar para priorizar las alternativas de solución............................................................................................. 23 5.4.1 Criterios de Valoración .......................................................................................... 23 5.4.2 Valor asociado a cada criterio ............................................................................... 23 5.4.3 Peso asignado a cada criterio (%) ......................................................................... 23 5.4.4 Orden de prioridades de los proyectos .................................................................. 26 6. FORMULACIÓN DEL MODELO OPERATIVO O SISTEMA PROPUESTOCOMPONENTES DEL PROYECTO ............................................................................... 20 7. PLAN DE EJECUCIÓN O CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..................................... 38  BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 40  ANEXOS ......................................................................................................................... 41

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INTRODUCCIÓN Dentro de la estructura social de una nación, son muchos los autores que afirman que toda gestión de vida que considere la participación de las personas y su entorno como elementos esenciales para su logro, conducen a cambios relevantes en el mundo. Una estructura de organización social que promueve la participación ciudadana, lo constituyen los consejos comunales por estar vinculados directamente con las comunidades. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica y pluricultural. En varios de sus artículos (6, 62, 70, 132, 158 y 184) establece un gobierno participativo, con el pueblo involucrado directamente en la formación, ejecución y control de gestión pública; habla de los medios soberanos de participación y protagonismos en la vida política, civil y comunitaria del país. Enfoca la descentralización del poder hacia la población y la participación de la comunidad en las propuestas, ejecución, evaluación y control de los planes de inversión, programas y servicios. Consideramos fundamental destacar que el Consejo Comunal es una forma de organización avanzada que pueden darse los vecinos para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Se trata entonces de la instancia básica de planificación donde el pueblo formula, ejecuta y controla las políticas públicas. Incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares y por último la satisfacción de las comunidades en la solución de sus propios problemas; contribuyendo así, a la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. En este sentido, podemos decir que la participación en la sociedad requiere de estrategias idóneas, de eficacia y eficiencia que hagan posible la adecuación de este modelo político de participación en el país. Esto conlleva a la necesidad de impulsar elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadanía que tomen la forma de convenios de gestión, planificación participativa, evaluación de gestión, elaboración y ejecución de proyectos, mecanismos de rendición de cuentas e informes a las comunidades, entre otras. Sin embargo, hemos observado que existen debilidades,

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como por ejemplo la poca relación existente entre los tres niveles de gobierno y las comunidades organizadas. Ello se produce, debido a la ausencia de elementos culturales e históricos, ausentes en un modelo democrático basado en un sistema de partidos y clientelismo que han dominado las relaciones entre el estado y las sociedades en los últimos tiempos, aunado a la inexistencia de una formación de los procedimientos e instancias de participación de las diversas organizaciones sociales en los procesos funcionales que desarrollan los sectores y sistema que conforman dicho contexto. En ese orden de ideas, este proyecto se inserta en la comunidad “Las Aguaditas” del Municipio Carrizal del Estado Miranda, y particularmente en el seno de su Consejo Comunal. Está orientado a la realización de un diagnóstico de la problemática existente en esa comunidad y a formular una propuesta de alternativas de solución, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento de esta organización comunitaria y su vínculo con los diferentes niveles de gobierno. Asimismo, se pretende ofrecer herramientas metodológicas que permita a los integrantes del consejo comunal, formular, estructurar, ejecutar y controlar proyectos interés social. El proyecto está estructurado según las recomendaciones establecidas por el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política. En una primera parte se cubren los Datos Básicos del Proyecto o la Ficha Técnica. El primer capítulo está dedicado a esbozar el planteamiento del problema o sujeto de investigación. En el capítulo II se plantean los objetivos del proyecto (general y específicos). La justificación y alcance del proyecto se presentan en el capítulo III, en donde se muestran las bondades de utilizar herramientas diagnóstico de problemas, de planificación, diseño y ejecución de proyectos para el logro de soluciones; además de transferir conocimientos y fomentar el desarrollo de pericias en el seno de la directiva del consejo comunal y en otros vecinos, necesarias para abordar sus propios problemas y alcanzar soluciones eficientes y eficaces. La fundamentación teórica se aborda en el capítulo IV, en el cual se cubren antecedentes y bases teóricas que sustentan el trabajo. El capítulo V está dedicado a la presentación de los resultados, el impacto de los mismos y las bondades del proyecto, tanto para la comunidad de “Las Aguaditas” como para otra comunidad y/o consejo

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comunal que deseara utilizar el enfoque de trabajo presentado en este proyecto. La formulación del modelo operativo con todos los detalles requeridos para alcanzar las soluciones a través de la ejecución de proyectos, se desarrollan en el capítulo VI. La concreción de estas soluciones en el tiempo y los recursos necesarios para ello, se plasman en el plan de ejecución y presupuesto del proyecto en los capítulos VII y VIII respectivamente. DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO (Ficha Técnica) a. Nombre del Proyecto: diagnóstico de la problemática y propuesta de alternativas de solución, de la comunidad las aguaditas, ubicada en el Municipio Carrizal del Estado Miranda, a través de los enfoques del marco lógico y la planificación estratégica. b. Objeto del Proyecto: contribuir a la solución de problemas de infraestructura de la comunidad, a la convivencia entre los vecinos y a mejorar la calidad de vida de los vecinos. c. Entidad responsable y lugar de ejecución: Consejo Comunal “Las Aguaditas”, ubicado el Municipio Carrizal del Estado de Miranda. d. Duración del Proyecto: dos (2) años (período 2011-2012 de la Junta Directiva recién electa), sin embargo, pudiera extenderse la duración de algunos de los proyectos contemplados y que deberán ser ejecutados por una nueva directiva. e. Orientación y Supervisión: El equipo ejecutor de este trabajo prestará su apoyo en la orientación para la elaboración de las fichas de proyectos y en el asesoramiento para la introducción de los mismos ante los entes de financiamiento. La supervisión de las obras de infraestructura estará a cargo de un ingeniero civil o bien de un técnico superior en construcción, además del personal del Consejo Comunal. f. Coordinación y Dirección del Proyecto: Consejo Comunal de “Las Aguaditas”. g. Ejecución del Proyecto: se hará con la participación de los vecinos y empresas de construcción en caso de las actividades de infraestructura. Para el dictado de

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talleres, seminarios, presentaciones y organización de eventos de intercambio vecinal, se contará con la valiosa colaboración del voluntariado y la participación de especialistas en diferentes temas de formación ciudadana. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Definición del problema El proyecto objeto de estudio “diagnostico de la problemática y propuesta de alternativas de solución, de la comunidad Las Aguaditas, del Municipio Carrizal, Estado Miranda, a través de los enfoques del marco lógico y la planificación estratégica”, nos permite observar con optimismo como los ciudadanos están haciendo valer de manera gradual sus derechos ciudadanos para la toma de decisiones en asuntos de interés. Asimismo, vemos como cada día más exigen ante los entes públicos las decisiones que le corresponden, a fin de garantizar con eficiencia la prestación del servicio que ofrecen. Por consiguiente, la relación de la gestión pública con la corresponsabilidad social se expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita y representa la concreción de un deber establecido. Lo antes expuesto, y por las vivencias que nos ha correspondido compartir con los miembros del Consejo Comunal de “Las Aguaditas”, reafirma una vez más que la participación ciudadana no debilita al sistema democrático, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y asegura su sustentabilidad, además de otorgarle mayor legitimidad política y social. Es por ello que el Estado deberá convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social que orientará al bienestar social y al mejoramiento de los servicios públicos. Los autores de este proyecto hemos podido evidenciar, luego de varias reuniones sostenidas con la directiva del consejo comunal antes señalado, que sus integrantes han aprendido e interiorizado que sus gestiones han contribuido a que todos los vecinos de su comunidad puedan ejercer el ejercicio real del poder popular. Una muestra de ello se expresa en la Crónica de la Comunidad “Las Aguaditas”, transcrita tal como fue entregada por dicho consejo (ver anexo Nº 8), donde se puede constatar que los vecinos son capaces de asumir el reto del poder popular, poniendo en práctica las decisiones adoptadas en las asambleas de ciudadanos.

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Por lo antes expuesto podemos afirmar que los consejos comunales procuran reivindicar los principios de corresponsabilidad, solidaridad, cooperación, transparencia, rendición de cuenta, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad social y de género (artículo tercero de la Ley Orgánica de Consejos Comunales). En este sentido Morandi (citado por Fermín J. 2004), indica que los consejos comunales, buscan ser….“la expresión (legal y legítima) de un proceso constituyente que contribuirá a definir una estructura social que garantice la profundización de una verdadera participación y protagonismo de pueblo”. Existe una excelente experiencia patrocinada por el Consejo Nacional de Educación, a través de la Comisión sobre Calidad de Equidad Educativa (Patricia Fernández C., Lima-Perú, Diciembre 2003), sobre experiencia de movilización social a favor de la comprensión lectora con el título “sistematización de evidencias a favor de una política nacional de promoción de la lectura comprensiva y creativa en niños jóvenes basadas en la movilización social”. Este trabajo ha servido de modelo para su aplicación en Venezuela en la parroquia de La Vega, (2003), trabajo monitoreado por el Profesor Iván Zambrano del Módulo de Movilización Social del Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política de la Universidad Católica Andrés Bello. El proyecto sujeto de estudio, nos marcó en el sentido de que el desafío de la comunicación para movilizar las bases es tocar la emoción de las personas sin manipularlas, de lo contrario sería impuesta y autoritaria. Es lo que pretendemos con nuestro proyecto caso de estudio. No se trata de que esté bien diseñado, es imprescindible que sea bien informado a la comunidad. Sólo así movilizará voluntades y deseos para que se cumplan los ejes de acción establecidos en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario y además tengan la capacidad de readecuarlos según sus circunstancias y propósitos con credibilidad y legitimidad. Bernardo Toro (1996), dice “es posible modificar la forma de pensar, sentir y actuar de su público”. A esto le agregamos que lo público es aquello que conviene a todos, de la misma manera para la dignidad de todos.

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1.2. Formulación de Alternativas de Solución al Problema Todo lo planteado anteriormente, llevó a este equipo de trabajo a realizar un proyecto que coadyuve en los esfuerzos de la directiva del consejo comunal de Las Aguaditas para establecer un programa de alternativas de gestión que permita solucionar los problemas diagnosticados por la misma comunidad. El diseño o enfoque de trabajo propuesto no se limita a la simple propuesta de un proyecto que resuelva un problema en específico (la construcción de un muro, de una torrentera, etc.), sino que pretende ir más allá para poder, a través de una visión holística y sistémica, es decir, que nos permita abordar la problemática estructural de la cual adolece la mayor parte de nuestros sectores populares, entendiendo que todo proyecto se da en un entorno político, social, institucional y programático. Es así como el programa sugerido incluye alternativas de solución de diferente naturaleza, tales como: 

Formación ciudadana para crear y/o fortalecer valores comunitarios, la convivencia vecinal y el desarrollo del capital humano y la participación en el desarrollo de capital social.



Desarrollo de valores ecológicos y respeto por el ambiente



Desarrollo de la autoestima comunitaria y el sentido de pertenencia de los vecinos



Soluciones tangibles y muy necesarias como la construcción de una Caminería, la reparación de una pared, etc.

La adopción de este programa, claramente establecido en su plan comunitario, y de las herramientas teóricas de formulación y gestión de proyectos, le permitirá a la directiva del Consejo Comunal movilizar las voluntades requeridas para alcanzar el propósito final que es el de crear mayor calidad de vida para los ciudadanos.

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2. OBJETIVOS DEL PROYECTO 2.1. Objetivo General Diagnosticar la problemática de la comunidad de “Las Aguaditas” del Municipio Carrizal del Estado Miranda y proponer alternativas de solución, a través de los enfoques de Marco Lógico y la Planificación Estratégica. 2.2. Objetivos Específicos 

Afianzar el dominio de las herramientas adquiridas durante el programa de Gobernabilidad y Políticas Públicas analizando un caso de estudio real.



Transferir a los integrantes del Consejo Comunal de la Comunidad de “Las Aguaditas”, una metodología que les permita analizar, priorizar e identificar alternativas de solución a sus problemas.



Identificar necesidades y elaborar la matriz multicriterio para la priorización de problemas.



Elaborar los árboles de problemas y de objetivos para cada una de las necesidades identificadas.



Proponer los proyectos requeridos para alcanzar los objetivos establecidos por el Consejo Comunal en su Plan de Desarrollo Integral.

3. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO Este proyecto surge como un requisito académico para optar por el Diploma de Estudios Avanzados en Gobernabilidad y Gerencia Política de la Universidad Católica Andrés Bello, conjuntamente con la Corporación Andina de Fomento y la Universidad George Washington, orientado a poner en práctica las herramientas y conocimientos teóricos adquiridos durante el programa. En ese sentido destinamos nuestros esfuerzos para realizar un diagnóstico de las problemáticas y propuestas de alternativas de solución, apoyándonos en los instrumentados de planificación que nos permitan identificar y priorizar las problemáticas de la comunidad “Las Aguaditas”.

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El desarrollo del proyecto, permitirá involucrar de manera activa a todos integrantes del Consejo Comunal, en las actividades inherentes al diagnostico, identificación, priorización y formulación de las alternativas de solución, a fin de garantizar que el plan de acción constituya un agente de cambio en la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. 4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA 4.1.

Antecedentes de la Investigación

Existen investigaciones previas a este proyecto que plantean a los Consejos Comunales como organización innovadora y relevante de participación de los ciudadanos. A título de referencia, a continuación se presenta un resume de tres casos:  Fernández (2007), “Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, Sector IV, de La Apostoleña. Período Marzo-Julio 2007”. Trabajo de Grado presentado para Optar por el Título de Licenciada en Administración Comercial. La investigación se enmarca en un diseño de campo, de naturaleza descriptiva, apoyada en un diseño bibliográfico. La población del estudio se encuentra conformada por 18 personas que integran en su totalidad el Consejo Comunal “Un Nuevo Amanecer”, de los cuales 8 personas son parte integrante del Órgano Ejecutivo en calidad de voceros y voceras de cada uno de los comités de trabajo, 5 personas son integrantes del Órgano Financiero o Banco Comunal, y por último, 5 representantes de la unidad de Contraloría Social. Para la recolección de la información necesaria, se utilizó un instrumento tipo cuestionario, el cual se encuentra intencionalmente estructurado por un conjunto de preguntas abiertas, cerradas y un grupo a través de la escala de Likert, a fin de facilitar el análisis e interpretación de la información, mostrando los resultados obtenidos por medio de la estadística descriptiva en cuadros y gráficos. Algunas de las consideraciones más importantes a las que se llegaron por medio de este diagnóstico es que los integrantes del Consejo Comunal conocen la importancia

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que tiene el proceso de planificación, sin embargo, se denotan debilidades en la aplicación del mismo, además se observa que la estructura adoptada por el Consejo Comunal no se adapta a la establecida por Ley. De igual modo destaca la coordinación en cuanto a la organización de los grupos y equipos de trabajo. A pesar de esto, se observa que un pequeño porcentaje de los integrantes no participa en la ejecución de ciertas actividades. Asimismo, destaca el hecho de que existen pocas medidas de control que evalúen tanto la gestión del Consejo Comunal en sí, como las actividades y proyectos desarrollados en la comunidad.  Fermín, J. (2004), estudio titulado “Fortalecer la Participación Ciudadana como eje Transversal de la Gestión Pública”. El autor describe la contraloría social como una de las vías para el logro de la democracia participativa y protagónica. Es esencial para que el ciudadano pueda obtener información de la gestión pública, y que desde la propia gestión se definan controles internos relacionados con la gestión administrativa de las actuales autoridades y se cree un sistema de rendición de cuentas, control de gestión, sistemas de información que procesen los datos y puedan ser utilizados para la toma de decisiones y el desarrollo de las acciones. Se concluye que existe un contenido relevante en el nuevo marco institucional en materia de control social que se ve obstaculizado por viejas prácticas de gestión que dificultan su intervención en las gestiones regionales.  Cartay, R. (2003), “Diseño de un Plan de Participación Ciudadana en la definición de las Prioridades Presupuestarias”. Cartay afirma que el dialogo entre Sociedad Civil y Estado tuvo que prescindir de la intervención de los partidos políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas por el Estado en políticas públicas, pero en ningún momento se puede afirmar que la participación ciudadana debilita el sistema democrático, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y asegurar su sustentabilidad, además de otorgarle mayor legitimidad política y social por lo que el Estado, logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social.

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4.2.

Bases Teóricas que Sustentan el Proyecto

4.2.1 La Participación Ciudadana. La participación ciudadana, es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos; pero también el estado debe asumir la promoción de esa participación, garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. Para Ceballos, Edward (2009) “La participación ciudadana, es comprendida por un proceso social, continuo y dinámico, por medio del cual los miembros de una comunidad, a través de mecanismos establecidos y organizaciones legítimas en los cuales se encuentran representado todos sus miembros, deciden aportar y participar en la realización del bien común”. Al respecto, el sistema normativo venezolano, reconoce la participación ciudadana como fuente de legitimidad del poder político y de organización del Estado, pero en la práctica cotidiana existen severas restricciones para el desarrollo de procesos de participación, quizás las más fuertes de las restricciones sea la cultura política, que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la acción pública, más allá de sus derechos fundamentales. La participación ciudadana, es abordada a partir de dos finalidades de las instituciones estatales: la primera orientada a satisfacer las necesidades básicas de la población, y la segunda a representar los intereses, prioridades e identidades de la ciudadanía. A partir de esas dos finalidades se plantean dos enfoques: el primero concibe la participación ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de acción del aparato público del Estado, y el segundo visualiza la participación ciudadana como la incidencia de la gente en la toma de decisiones y la definición de la agenda pública. Es por ello que como enlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean que la participación de los ciudadanos apuntan básicamente hacia la democratización del sistema político nacional, que puede lograr una vinculación como elemento directo de la descentralización hacia la transferencia

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de competencias hacia el nivel regional, local y comunitario, permitiendo de esta forma el mejoramiento de las políticas públicas y la mejor utilización de la inversión social, logrando finalmente un factor de modernización de la administración pública. 4.2.2 Comunidad. La definición de comunidad viene siendo empleada por los operadores sociales y en particular por los trabajadores sociales, (asistentes sociales) en su sentido más específico, para designar el ámbito de la intervención de un sector o barrio. El mismo tiene diferentes acepciones, que se corresponden con diferentes enfoques teóricos y necesidades prácticas. Para G. González (1988), la comunidad es conceptualizada como: “Fundamentalmente un modo de relación social, es un modelo de acción intersubjetivo construido sobre el afecto, la comunidad de fines y de valores y la incontestable esperanza de la lealtad, de la reciprocidad; la comunidad es un acabado ejemplo de tipo ideal de la acción social, una construcción teórica de alguna manera extraña de la propia realidad que acostumbra ser algo más sentido que sabido, más emocional que racional”. La comunidad es definida por los autores de este proyecto “como un grupo de personas que ocupan un determinado territorio o área geográfica de una sociedad, la cual participa de manera activa en un sistema de intereses y actividades amplio, en función de lograr el bienestar de todos los habitantes”. 4.2.3 Consejos Comunales Los consejos comunales son una forma de organización, que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad una vez aplicada el proceso de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Según lo establecido en el artículo Nº 2 de la Ley de los Consejos Comunales, estos se definen como:

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“Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”. Dentro de los principales objetivos de los Consejos Comunales podemos mencionar:  Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas, donde sea necesario.  Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.  Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.  Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean éstas de orden nacional, estadal, municipal, comunitario o privado. 4.2.4 Enfoque de Marco Lógico 4.2.4.1.

Concepto

El Marco Lógico es una herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar el desempeño de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factores externos al programa que pueden influir en su consecución. Otras definiciones lo presentan como: “mecanismo para estructurar los principales elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los

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resultados esperados, permitiendo presentar de forma resumida iniciativas de inversión”, (ILPES, 2004). 4.2.4.2.

Características del método

El enfoque de marco lógico, contribuye a la gestión del ciclo de vida de los proyectos, a través de la comunicación de la información básica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lógica de la intervención a realizar. Dentro de las características más resaltantes podemos mencionar:  La amplia difusión que ha tenido su aplicación, así como el énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos.  Resume en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del proyecto, permitiendo así focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.  Facilita alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto con todos los involucrados.  Sienta una base para evaluar la ejecución del proyecto, sus resultados e impactos. 4.2.4.3.

Estructura del Enfoque

La estructura del Marco Lógico se presenta en una matriz 4 x 4 de objetivos (fin, propósito, componentes) e indicadores de sus resultados que permitan medir el nivel de logro alcanzado (Ver ejemplo Tabla Nº 1). Objetivos: Resumen narrativo de los objetivos a alcanzar, los mismos son indicados siguiendo una jerarquía que incluye los siguientes elementos:  Fin: es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado, siendo el resultado a obtener a largo plazo con la operación de los servicios desarrollados por el proyecto.

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 Propósito: es el resultado esperado al final del periodo de ejecución del proyecto; es una hipótesis sobre lo que debería ocurrir como consecuencia de producir y utilizar los componentes.  Componentes: son las obras, servicios, elementos que se requiere para el lograr el propósito del proyecto.  Actividades: son las tareas que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada componente. En la preparación de la jerarquía de objetivos debe asegurarse: 

Que las Actividades especificadas para cada Componente son las requeridas para producir alcanzar con éxito el Componente;



Que cada componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto;



Que si se logra el Propósito, se contribuye al logro del Fin;



Que el Fin es una respuesta al Problema diagnosticado

Indicadores: son los resultados específicos a alcanzar, se describen en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo; a nivel de Fin y Propósito deben medir el cambio que se producirá como consecuencia del proyecto. A nivel de componentes deben especificarse dos tipos de indicadores: (1) resultados finales a obtener una vez finalizado el componente; (2) resultados intermedios a obtenerse durante el desarrollo del componente que puedan utilizarse para evaluar el progreso del proyecto. En ambos casos debe indicarse el tiempo en el cual se espera obtener esos resultados. En cuanto al caso de las Actividades, debe incluirse, adicional al presupuesto estipulado para cada componente, los resultados parciales a obtener durante la ejecución de las mismas.  Medios de Verificación: deben incluirse las fuentes de información que permitirán validar el alcance de los indicadores.  Supuestos: deben indicarse los factores que pueden afectar/contribuir al alcance del éxito en cada nivel (Fin, Propósito, Componentes, Actividades);

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esto incluye tanto aspectos que pueden afectar negativamente, como aspectos que pudiesen garantizar el éxito. Tabla 1: Matriz de Marco Lógico

5. RESULTADOS ESPERADOS E IMPACTO Y BONDADES DEL PROYECTO 5.1. Resultados Esperados Los resultados esperados son de diversa índole y responden a cada uno de los objetivos planteados en el proyecto. Los mismos se dividen según el grupo involucrado a que beneficie: 5.1.1 Resultados para el grupo de investigación 

Utilización de conocimientos y herramientas adquiridas en el programa (planificación, diagnóstico, análisis y caracterización de problemas, formulación de proyectos……) en un caso real como el de la Comunidad Las Aguaditas.



Conformación de un equipo multidisciplinario que involucra a los autores de la investigación y a la directiva del consejo comunal.



Diagnóstico

y

análisis

de

la

problemática

de

la

comunidad

y

sus

correspondientes alternativas de solución (proyectos), sustentado en un análisis científico, holístico y sistémico.

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

Reuniones de trabajo con el consejo comunal para realizar la transferencia de metodología empleada y resultados alcanzados.



Una guía que le permita a consejo comunal de Las Aguaditas, y a cualquier otro que quiera seguir el ejemplo, hacer diagnóstico de problemas, formular alternativas de solución y ejecutar proyectos.

5.1.2 Resultados para la Comunidad Las Aguaditas y su Consejo Comunal 5.1.2.1. Resultados a la fecha  Plan de Desarrollo Integral Comunitario  Matriz multicriterio con los problemas priorizados que le permitirá al consejo comunal establecer la estrategia para lograr el financiamiento de los proyectos identificados.  Lista de proyectos con sus fichas elaboradas con base en las directrices de los entes de financiamiento.  Presentación de proyectos ante los entes de financiamiento. 5.1.2.2. Resultados esperados de ejecutarse los proyectos identificados  Obtención de la Buena Pro de parte de los entes de financiamiento de los proyectos comunales (Alcaldía, Gobernación, Gobierno Central, Sector Privado, ONG`s, etc.).  Adiestramiento y capacitación de integrantes de la comunidad con herramientas teóricas y de planificación para el diagnóstico y priorización de problemas, de gestión para la ejecución y seguimiento de proyectos, así como en el marco legal de los consejos comunales y ambiente.  Espacios para la recreación y el intercambio comunitario (parque ecológico, canchas deportivas, salones de estudio, etc.).  Eventos de intercambio y convivencia comunitaria (deportiva, cultural y religiosa).  Charla,

talleres,

presentaciones

de

formación

personal

y

ciudadana

(valores/principios, autoestima, motivación al logro, seguridad, resolución de

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conflictos,

Internet,

informática,

herramientas

Word,

Excel,

PowerPoint,

responsabilidad ciudadana, equidad, reciprocidad, etc.).  Torrenteras, canalizaciones, tuberías de agua potable, módulos apropiados de disposición de basura, etc.).  Reparación y refacción de viviendas, muros, caminerías, etc.  Generación de puestos de trabajo directos para la comunidad y para algunas especialidades. 5.2. Impacto y Bondades del Proyecto La puesta en ejecución del programa de proyectos identificados, no sólo impactaría de manera positiva a la comunidad de Las Aguaditas, sino a las comunidades aledañas, municipales, regionales y a la Gran Caracas, quienes se beneficiarían de espacios de convivencia comunitaria (ej. parque ecológico), módulos de disposición de desechos sólidos, y de zonas verdes siempre prestas a ejercer su función como pulmón de protección ambiental. La concreción del programa no requiere de cuantiosos recursos financieros, sino más bien de mucha voluntad vecinal y política de parte de los organismos institucionales, tales como la Alcaldía, Gobernación, FundaComunal y Ministerio del Ambiente. El impacto no sólo habrá que estimarlo de manera puntual al poder contar con una determinada obra (torrentera, canalización, etc.), sino de manera integral (ambiental, salud, social-político y económico), debido a la forma como el equipo, conjuntamente con el consejo comunal, ha estructurado el programa de soluciones. Veremos en el capítulo siguiente como la puesta en ejecución de un determinado proyecto tiene los efectos o impactos antes mencionados, además de contribuir con el verdadero FIN final, que es el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. A título de ejemplos, podemos mencionar:  En la salud: la disposición de desechos sólidos en módulos apropiados evita la proliferación de roedores, cucarachas, zancudos, mosquitos y otras plagas que actúan como agentes vectores y huéspedes intermedios de enfermedades contagiosas. Página 19 de 58

 En lo económico: generación de empleos y disminución de las erogaciones en la Alcaldía en cuanto a pagos a terceros para ejecutar obras, sin contar con el apoyo voluntario de los vecinos, y disminución de los volúmenes de desechos sólidos a recolectar.  En lo Ambiental: reciclable de desechos sólidos a ser usados en las industrias de Plástico, Cartón, Vidrio, Aluminio, Acerías, etc., lo cual, además de generar ciertos ingresos a la comunidad, contribuye con la preservación del ambiente. Adicionalmente, se contemplan las acciones tendientes a declarar las montañas aledañas a la comunidad como área verde pulmón ambiental de la zona.  En lo Social y Político: probablemente el impacto social-político sea el emblemático en este tipo de proyecto, reafirmando una vez más que con participación ciudadana se desarrolla el liderazgo social y político, se crea capital social y sentido de pertenencia, se

estimulan los valores de la convivencia,

integración, responsabilidad, equidad, reciprocidad, entre otros, y se desarrollan espacios comunitarios con legitimidad social y política, los cuales contribuyen de manera significativa con el fortalecimiento de los cimientos de la democracia, asegurando su sustentabilidad. 6. FORMULACIÓN

DEL

MODELO

OPERATIVO

O

SISTEMA

PROPUESTO-

COMPONENTES DEL PROYECTO Para efectuar el levantamiento de información en campo (Comunidad Las Aguaditas y su Consejo Comunal), se realizaron no menos de 5 visitas y reuniones de trabajo. Previo al primer contacto con el Consejo Comunal, ya su personal había hecho un primer diagnóstico de la problemática de la Comunidad. El mismo fue compartido con los integrantes de nuestro equipo de trabajo, durante una sección de trabajo. Durante otra sección de trabajo se visitó el sitio durante el día, a fin de constatar la problemática señalada. En el anexo 10 se presenta la Memoria Fotográfica del caso. Posteriormente se realizó un análisis de los distintos problemas, conjuntamente con el Consejo Comunal, y se validaron haciendo uso de la metodología de Marco Lógico.

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6.1. Problemas Identificados por los Investigadores conjuntamente con los Integrantes del Consejo Comunal de “Las Aguaditas” 1. Deterioro de caminerías, paredes de casas, producción de fallas de borde por falta de torrenteras para aguas de lluvia y contaminación ambiental por falta de canalización de aguas servidas en la segunda escalera (Sectores “A” y “B”). 2. Contaminación ambiental (lixiviación, emanación de gases tóxicos, malos olores y proliferación de alimañas) por deterioro de módulos de acumulación y despacho de desechos sólidos. 3. Amenaza con desarrollos urbanísticos e invasiones con construcciones improvisadas de ranchos poniendo en riesgo la zona de áreas verdes como pulmón natural de los Altos Mirandinos y la Gran Caracas. 4. Falta de integración y convivencia ciudadana de los vecinos de la comunidad. 5. Deterioro de viviendas, paredes, fachadas, muros y caminerías poniendo en riesgo a la población y afeando la comunidad. 6. Habitantes de la segunda escalera (Sector B) no reciben agua potable con frecuencia y presión adecuada en temporada de verano. A fin se encontrar soluciones a sus problemas y alcanzar una mejor calidad de vida, el Consejo Comunal decidió enfocar sus esfuerzos a través de un Programa de Proyectos agrupados en cuatro áreas de diferentes naturalezas, tal como se establece en su Plan de Desarrollo Integral Comunitario del Consejo Comunal 4 de Mayo del Sector Las Aguaditas (ver Anexo Nº 9). Estas son:  Ejecución de obras menores de infraestructura: torrenteras, canalizaciones, tuberías de agua potable, caminerías, reparación de muros de contención, etc.  Formación

ciudadana

y

recreación:

presentaciones,

talleres,

charlas,

programas, actividades recreacionales, espirituales y deportivas para promover la convivencia e integración entre vecinos y el desarrollo de capacidades para autogestionar proyectos en la comunidad y mejorar las condiciones de vida.

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 Promoción y desarrollo de valores ecológicos: actividades ecológicas para promocionar, crear y fortalecer valores ecológicos con miras a desarrollar el valor del desarrollo sustentable.  Desarrollo de la autoestima comunitaria: ejecución de actividades de limpieza, refacción de fachadas de viviendas, muros y caminerías, a fin de embellecer los espacios públicos y privados de la comunidad y desarrollar sentido de pertenencia. 6.2. Análisis de Prioridades de las Alternativas de Solución a la Problemática Identificada en la Comunidad las Aguaditas. 6.2.1 Criterios/condicionales a tener en cuenta en el análisis  Si bien el consejo comunal actual cuenta con el certificado expedido por Fundacomunal, como prueba de haber cumplido con todos los requisitos para su elección, la experiencia nos indica que cuando la tendencia política de la directiva no es oficialista, se hace mucho más complicado la adquisición de los recursos desde el gobierno central para ejecutar los proyectos.  La Gobernación del Estado Miranda, que es otra fuente de fondos, presenta desde ya un déficit del orden del 27% en el presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011, lo cual va repercutir en el número de proyectos que pudiera financiar a este consejo comunal. Situación similar se presentará en la Alcaldía de Carrizal.  Con miras a superar los inconvenientes antes mencionados, la directiva del consejo comunal ha planteado acudir al sector privado (comercio e industria) para la adquisición de fondos.  La directiva del consejo comunal está muy consciente de la necesidad de acudir a instituciones privadas, ONG`s y particulares para desarrollar un programa de charlas, cursos, talleres de desarrollo personal, excursiones, actividades recreacionales, etc., a fin de promover la convivencia ciudadana y el desarrollo de capacidades para autogestionar proyectos en la comunidad.

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6.3. Fuentes de información  Diagnóstico realizado por directiva del consejo comunal y plasmado en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario (ver Anexo Nº 9).  Visitas al sitio y constatación de la problemática la cual se puede verificar en el conjunto de fotografías (ver Anexo Nº 10). 6.4. Valoración y ponderación de los criterios a usar para priorizar las alternativas de solución. 6.4.1 Criterios de Valoración Se usaron cinco (5) criterios de valoración para priorizar los problemas identificados y los proyectos asociados con la solución de los mismos, ellos son:  Número de personas beneficiadas con el proyecto  Tiempo de ejecución del proyecto  Costo del proyecto  Valor Público del proyecto  Posibilidad de éxito del proyecto 6.4.2 Valor asociado a cada criterio Se acordó emplear valores del 1 al 3 a cada criterio, a fin de priorizar los proyectos asociados a los problemas identificados. El valor de tres (3) representa la situación más favorable para la toma de decisiones, dos (2) la intermedio y uno (1) la menos favorable. 6.4.3 Peso asignado a cada criterio (%) De la misma manera, y con la finalidad de afinar aun más los criterios de selección, se asignó un peso % a cada uno de estos, tal como se indica a continuación.  Número de personas beneficiadas (25%)  Tiempo de ejecución del proyecto (15%)  Costo del proyecto (30%)

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 Valor Público (20%)  Posibilidad de éxito (10%) Podemos constatar que al criterio que más se le asignó peso fue al costo del proyecto asociado, debido al recorte presupuestario a las regiones previsto para el presupuesto del 2011. El segundo mayor peso se le asignó al criterio de número de personas beneficiadas y así sucesivamente. Los resultados del análisis se presentan en la Tabla 2, matriz problemas/criterios de priorización de los problemas identificados por la Junta Directiva del Consejo Comunal.

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Criterios

Personas Beneficiadas (25%)

Tiempo ejecución (15%)

Costo de Proyecto (30%)

Valor Público (20%)

Posibilidades de Éxito (10%)

Suma Total (100%)

3 (0,75)

3 (0,45)

2 (0,6)

3 (0,6)

3 (0,3)

14 (2,7)

2 (0,5)

2 (0,3)

2 (0,6)

2 (0,4)

3 (0,3)

11 (2,1)

3 (0,75)

1 (0,15)

1 (0,3)

3 (0,6)

2 (0,2)

11 (1,95)

3 (0,75)

1 (0,15)

3 (0,9)

3 (0,6)

2 (0,2)

12 (2,55)

3 (0,75)

1 (0,15)

1 (0,3)

3 (0,6)

1 (0,1)

9 (1,85)

2 (0,50)

3 (0,45)

2 (0,6)

2 (0,4)

3 (0,3)

12 (2,25)

Problemas Proyecto asociado 1.- Daños a caminerías por disposición de aguas de lluvia y aguas servidas Proyecto 1: Canalización de aguas de lluvias y de aguas servidas 2.- Módulos de disposición de desechos sólidos deteriorados y no cumplen con normas ambientales Proyecto 2: Construcción de tres módulos de acumulación de basura. 3.- Amenazas a la zona verde (montañas) aledaña a la comunidad de “las aguaditas” Proyecto 3: Construcción de parque ecológico y promoción de valores ambientales 4.- Bajo nivel de convivencia e integración vecinal Proyecto 4: Formación Ciudadana y Recreación 5.- Comunidad no armoniosa y con infraestructura habitacional insegura Proyecto 5: Refacción y reparación de viviendas, muros y caminerías. 6.- Habitantes de la segunda escalera (sector “b”) no reciben agua potable con la frecuencia y presión adecuadas Proyecto 6: Sustitución de acueducto de la segunda escalera Sector “B”.

Tabla 2: Matriz Multicriterio para la Priorización de los Problemas Identificados en la Comunidad “Las Aguaditas”. Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Octubre 2010.

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6.4.4 Orden de prioridades de los proyectos El análisis realizado arroja el siguiente orden de prioridades para la ejecución de los proyectos con miras a darle solución a los problemas identificados: 1 > 4 > 6 > 2 > 3 > 5. Para solucionar los problemas diagnosticados en la comunidad y presentes en la matriz de priorización, se identificaron seis (6) alternativas o proyectos. Si bien este fue el orden que resultó de nuestro análisis, la junta directiva decidió introducir, ante la instancia dependiente de la Gobernación de Miranda (Casa del Pueblo Municipio Carrizal), los proyectos asociados a las problemáticas 1 y 6. La justificación es que de hacerse en paralelo se pudiera disminuir costos por la sinergia resultante (uso y transporte de materiales comunes, así como el alquiler de maquinarias que pueden usarse en ambos proyectos). El proyecto 4 se abordaría en una segunda fase y pudiera ser financiado por organizaciones privadas por no ser tan intensivo en costos. En una tercera fase se ejecutaría el resto de los proyectos en el período de la presente junta directiva del consejo comunal. 6.5. Marco Lógico Para la construcción de la Matriz de Marco Lógico se procede inicialmente con la construcción de los árboles de problemas y de objetivos y la correspondiente Matriz de Grupos Involucrados. 6.5.1

Árbol de Problemas o de Causa-Efecto

Los problemas identificados en la Comunidad Las Aguaditas, producto del diagnóstico efectuado por el equipo de investigación y la directiva del Consejo Comunal, se analizaron bajo la perspectiva del enfoque de árbol de problema, a fin de establecer las verdaderas causas y los efectos y poder visualizar dichas relaciones en un diagrama que pudiera facilitar la transferencia de la información a la comunidad y a los entes de financiamiento de proyectos.

A continuación se

presentan dichos árboles con su análisis correspondiente.

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Árbol de Problema Nº 1. Daños de Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvias y Aguas Servidas. Pérdida de Calidad de Vida

Pérdida de viviendas y/o Valor de las Mismas

Enfermedades en Niños y Adultos

Proliferación de plagas y alimañas

Contaminación por Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Incremento Potencial de Accidentes

Deterioro de Caminerías, Casas y Muros de Contención

Arrastre de Desechos, Tierra, Piedras, etc., en las Caminerías

Daños a Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Inexistencia de Torrenteras para Aguas de Lluvia

Filtraciones en Caminerías, Muros y Paredes

• Problemática no resuelta • Deterioro de infraestructura • Problemas de salud

Canalizaciones de Aguas Servidas Ineficientes y en mal Estado

Falta de Planificación e Ingeniería Durante Construcciones en la Comunidad

Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

La falta de planificación y ausencia de las normas civiles en las construcciones ejecutadas en esta comunidad, trajeron como consecuencia que no se instalaran las canalizaciones ni las torrenteras requeridas para disponer las aguas servidas y aguas de lluvia. Con el pasar de los años, la población ha podido constatar las consecuencias de estas fallas. Se han deteriorado las caminerías e incrementado el nivel de contaminación que conlleva a enfermedades en niños y adultos. Esta situación justifica en estos momentos la construcción de torrenteras y canalizaciones para la disposición de las aguas servidas, tal como se plantea en el Proyecto # 1 de la Matriz de Priorización antes mencionada.

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Árbol de Problema Nº 2. Módulos de Disposición de Desechos sólidos deteriorados y no cumplen con Normas Ambientales. Enfermedades en Niños, Adultos y no se Fomentan Valores Ecológicos

Proliferación de Plagas y Alimañas Contaminación Ambiental

Módulos Sucios, Olores Desagradables y Disposición de Líquidos a Espacios Abiertos

No se Establecen Programas de Reciclaje de Desechos

Colocación de Desechos en Espacios Abiertos

Módulos de Disposición de Desechos Sólidos Deteriorados y no Cumplen con Normas Ambientales Falta de Mantenimiento y Adecuación de los Módulos de Recolección

Inexistencia de Drenajes de Líquidos, Acometida de Agua para Lavado y Respiraderos de Gases

Imposibilidad de Realizar Clasificación de Desechos

• Enfermedades • Contaminación

Dimensiones no Apropiadas para Volumen de Desechos Generados en la Comunidad

Falta de Planificación y Criterios de Ingeniería Durante Construcciones y Uso de Módulos Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

En este árbol se identifican las causas y las consecuencias de no poder contar con módulos apropiados para disponer de los desechos sólidos. El incremento de la población y la consecuente generación de estos desechos, aunado a la falta de mantenimiento, produjeron el colapso de estas unidades. En este caso se constata también la ausencia de planificación y criterios de ingeniería durante la construcción de los módulos. Las consecuencias son las esperadas: uso de espacios no aptos para la disposición de basura (calles, veredas, áreas verdes, etc.), contaminación y enfermedades debido a la proliferación de plagas y todo tipo de alimañas. Los líderes del consejo comunal actual, que aspiran adelantar acciones ecológicas en la comunidad, han planteado la construcción de nuevos módulos con diseños ecológicos para superar los problemas actuales y poder promover actividades de

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reciclaje, lo cual fomentaría la creación de los valores ecológicos y una cultura de responsabilidad hacia el ambiente, contemplados en su plan de desarrollo integral comunitario. Árbol de Problema Nº 3. Amenazas a la Zona Verde (montañas) aledaña a la Comunidad de las Aguaditas. Pérdida de Calidad de Vida y Familias Optan por Migrar de la Zona

Pérdida de Valor de Viviendas

Intranquilidad de los vecinos

Impacto en los Servicios Públicos (Aseo, Agua, Electricidad, Transporte)

Contaminación

Deterioro del Medio Ambiente

Proliferación de Ranchos

Amenazas a la Zona Verde (Montañas) Aledaña a la Comunidad de “Las Aguaditas” Invasiones Anárquicas a Espacios de Protección Ambiental

Incremento de la Inseguridad

Incendios Forestales

• Enfermedades • Deterioro del Sistema Ambiental • Niveles de Delitos

Construcción de Viviendas sin Planificación

Migración y Crecimiento Poblacional en los Altos Mirandinos Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

En este árbol podemos constatar como la migración y la construcción no planificada, pueden poner en riesgo toda una extensión de montañas que hoy constituye el pulmón ambiental para las comunidades de Los Altos Mirandinos y de la Gran Caracas. De no coadyuvarse esfuerzos entre la Alcaldía de Carrizal, la Gobernación de Miranda y el Ministerio del Ambiente, estas montañas estarán amenazadas por la proliferación de ranchos o complejos habitacionales, con las consecuencias directas del incremento de la inseguridad, la contaminación, el deterioro de los servicios

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públicos, entre otros. Producto de lo señalado, los vecinos de Las Aguaditas, así como de todo Carrizal y zonas vecinas, verán como sus viviendas pierden valor y su calidad de vida se degrada. Vecinos que por muchos años han compartido en estas comunidades, se verán obligados a migrar a otras zonas en procura de mejor calidad de vida. Árbol de Problema Nº 4. Bajo Nivel de Convivencia e Integración Vecinal. Pérdida de Integridad Humana y Calidad de Vida Degradación de los Servicios y Espacios Públicos

Degradación del Capital Humano

Dificultad para que Vecinos Participen Voluntariamente en Proyectos Comunitarios) Disputas, Enemistades y conflictos entre vecinos

Desmotivación de Líderes Vecinales

Pérdida de valores comunitarios (solidaridad, reciprocidad, compromiso, apoyo social, sentido de pertenencia..) • Problemática no resuelta • Deterioro de infraestructura • Problemas interpersonales • Disputas políticas

Bajo Nivel de Convivencia e Integración Vecinal Gestión Ineficiente del Consejo Comunal Poca Colaboración y Cooperación Vecinal

Bajo compromiso ciudadano

Deficiencia de la Gestión Social y Administrativa

Desconfianza Vecinal

Dirigentes poseen poca formación gerencial

Alto nivel de politización de los Consejos Comunales

Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

En este árbol se refleja la falta de integración de los vecinos para asumir proyectos o acciones comunitarias, debido en parte a la desmotivación de los líderes, conflictos entre vecinos y la pérdida de los valores comunitarios. Estos hechos o consecuencias son el producto del alto nivel de politización y polarización a la que está sometida la población venezolana en los últimos años, además de la debilidad presente en los valores ciudadanos y la poca formación técnica/administrativa de los

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vecinos, lo cual se refleja

en los pocos resultados obtenidos por la anterior

administración. Durante las conversaciones sostenidas con el equipo actual del Consejo Comunal, se desprende la necesidad de superar el tema de la ideologización y propiciar un ambiente de trabajo que permita la solución de la problemática que es del interés social colectivo. Superar las adversidades interpersonales a fin de generar confianza y credibilidad, constituye uno de los objetivos a alcanzar a través de acciones de formación ciudadana para lograr la materialización de la visión de la comunidad “Las Aguaditas” plasmada en su Plan de Desarrollo Integral Comunitario. Árbol de Problema Nº 5. Comunidad no Armoniosa y con Infraestructura Habitacional Insegura Pérdida del Sentido de Pertenencia y de Calidad de Vida

Baja Autoestima Comunitaria Sector Poco Armonioso Visualmente

Deterioro y Pérdida del Valor de las Viviendas Riesgo de Accidentes y Pérdida de Viviendas

Filtraciones, Derrumbes de Muros, Paredes, etc.

Comunidad no Armoniosa y con Infraestructura Habitacional Insegura

Viviendas, Paredes y Muros sin Acabado Final

Razones Culturales

Viviendas en Mal Estado

Falta de Recursos Financieros

Nivel de Humedad Acumulación de desechos Acumulación de aguas Enfermedades

Caminerías, Muros, Escaleras y Paredes Deteriorados

Falta de mantenimiento preventivo y correctivo de la Infraestructura

Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

El árbol anterior pudiera considerarse como una fotografía de lo observado en la casi totalidad de los sectores populares del país. Es una característica, extendida en

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estos sectores que la mayor parte de las viviendas no presenten un acabado final (pisos, paredes frisadas y pintadas, techos decentes, servicios, etc.), y que la infraestructura

común

(caminerías,

muros,

paredes,

etc.),

se

encuentren

deterioradas por falta de mantenimiento preventivo y correctivo. Las causas identificadas por los autores de este estudio en conjunto con el Consejo Comunal, se indican en este árbol de problemas (falta de recursos/mantenimiento y razones culturales). De igual manera que en los casos anteriores, el valor de las viviendas se ve afectado. Los espacios públicos se deterioran y se afea la comunidad, lo cual repercute de manera negativa en la autoestima comunitaria, con pérdida del sentido de pertenencia y la calidad de vida.

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Árbol de Problema Nº 6. Habitantes de la 2da. Escalera (Sector “B”) no reciben Agua Potable con la Frecuencia y Presión Adecuada. Pérdida de Calidad de Vida

Molestias en la Población, Protestas, etc.

Enemistades entre Vecinos

Disputas Comunitarias

Enfermedades y Proliferación de Alimañas Gastos Adicionales para Compra de Agua, Comida, etc.

Contaminación Ambiental

Imposibilidad de Cocinar, Bañarse, Tomar Agua, Lavar Ropa, etc.

Habitantes de la Segunda Escalera (Sector “B”) no Reciben Agua Potable con la Frecuencia y Presión Adecuadas

• Problemas de salud • Problemas de Convivencias • Niveles de Nutrición • Deserción Escolar

Colapso de la Capacidad del Acueducto

Proliferación de Tomas de Agua Irregulares

Diámetro de Acueducto Insuficiente

Conexiones de las Viviendas al Acueducto mal Realizadas

Aumento de Población y Construcción de Viviendas Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

El aumento de la población, aunado a la proliferación de tomas no planificadas y realizadas sin la pericia necesaria, han conllevado a que durante cierta época del año (verano), el Sector B de Las Aguaditas se quede sin el servicio del vital líquido, lo cual genera molestias, se desarrollan enfermedades por efecto de la contaminación, con la consecuente pérdida de calidad de vida. 6.5.2

Árbol de Objetivos o de Medios-Fines

De igual manera se construyó para cada problema identificado el correspondiente árbol de objetivos. En este caso los estados negativos del diagrama de problemas se convierten en estado positivos alcanzados. Los problemas, incluyendo el

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problema central, se reformulan convirtiéndose en objetivos. Las relaciones causasefectos se convierten en relaciones medios-fines. Presentado de esta manera, el árbol de objetivos nos permite realizar una proyección a futuro de una situación, que los afectados por los problemas actuales, consideran deseada, contribuyendo a imprimir una orientación de acción que motiva y facilita el trabajo. Siempre una situación deseada genera más energía y voluntad que un problema visualizados a futuro. A título de ejemplo, y donde se puede visualizar lo antes comentado, se presenta a continuación el árbol de objetivos para el problema número 1. El resto de los árboles de objetivos se presentan en parte de los anexos. Árbol de Objetivos. Caminerías de la Comunidad Las Aguaditas libres de aguas de lluvia y aguas servidas. Aumento de la Calidad de Vida y Sentido de Pertenencia

Disminución de Enfermedades en Niños y Adultos

Valorización de las Viviendas

Disminución de plagas y alimañas en el sector

Disminución de Número de Accidentes (caídas, fracturas, etc).

Caminerías, Casas y Muros de Contención en Buen Estado

Disminución de Contaminación por Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Caminerías libres de Desechos, Tierra, Piedras, etc.

Ausencia de Filtraciones en Caminerías, Muros y Paredes

Caminerías Libres de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Existencia de Torrenteras para Aguas de Lluvia en la Comunidad

Aguas Servidas se Disponen a través de Canalizaciones Apropiadas

Se emplean pericias, criterios y normas de ingeniería para la ejecución de obras en la comunidad Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

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6.5.3

Análisis de los Involucrados

En la Tabla 3 a continuación se presenta el análisis de los grupos involucrados. La idea es poder presentar un caso de estudio y para ello hemos seleccionado el problema “Daños a Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas”.

Este ejemplo servirá de referencia para que el equipo del Consejo

Comunal pueda realizar análisis a otros de los problemas identificados bajo la nuestra supervisión. Los involucrados identificados en este caso son, el consejo comunal y los posibles entes de financiamiento y la contratista que ejecutará la obra. 6.5.4

Matriz de Marco Lógico

En la Tabla 4 se presenta la Matriz de Marco Lógico para el árbol de problemas “Daños a Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas”. Este ejemplo se tomó como caso real y nos permitió la elaboración de la ficha de proyecto que se sometió ante la Casa del Pueblo de la Gobernación de Miranda para obtener el financiamiento del proyecto. Como podemos observar la matriz presenta los objetivos del proyecto, los indicadores y medios de verificación de los mismos, los supuestos (a favor o en contra) que pudieran afectar o potenciar el proyecto, las actividades que se deberán ejecutar y el presupuesto requerido.

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Tabla 3: Análisis de Involucrados para la Alternativa de Solución del Problema “Daños a Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas” Grupos

Consejo Comunal “Las Aguaditas”

Intereses

Problemas Percibidos

 Aumentar la Calidad de Vida

y

Sentido

Pertenencia

de

Recursos y Mandatos

 Deterioro

de

 Asignación

de

Intereses del Proyecto

recursos

 Lograr

las

torrenteras

de

infraestructura

física

transferidos por la República,

aguas

los

(casas, muros, torrenteras,

Estados y Municipios y el FCI

canalizaciones

canalizaciones, etc.).

establecido en el artículo 47,

Vecinos.

 Deterioro

del

medio

ambiente

por

contaminación por Aguas de

Lluvia

y

Aguas

Servidas.

de

la

Ley

Orgánica

de

Consejos Comunales.

privado.

y

accidentes potenciales en niños y adultos.

ONG`s ecológicas.  Apoyo

lluvia de

de

 Malestar de algunos

y

vecinos por la prioridad

aguas

servidas en la comunidad.  Disminuir

el

grado

otorgada

a

este

de

otros

proyecto. de

producido por

aguas servidas y aguas de lluvia.

 Aporte de Fundaciones y

 Enfermedades

de

contaminación

 Apoyo de parte del sector

Conflictos Potenciales

 Evitar

el

deterioro

de

las

torrenteras, las filtraciones en

voluntario

de

los

paredes,

muros

y

posibles

fallas de borde.

vecinos.

Desarrollar el sentido de la

 Generación propia.

participación voluntaria de parte de los vecinos. Alcaldía de Carrizal

 Incorporar a los vecinos

 Fallas de borde en vía

en las soluciones a los

pública

problemas del sector.

filtraciones

causadas

por

debido

a

ausencia de torrenteras y canalizaciones.  Reclamos

de

la

comunidad.  Deterioro

del

medio

 Asignación de recursos de acuerdo

a

ordenamiento

jurídico vigente

(ver

caso

anterior).

 Propiciar mejores condiciones

 Malestar

de vida a los vecinos de “Las

Consejos

Aguaditas”.

al no percibir recursos

 Poner en práctica el enfoque

 Ley de consejos comunales

de

 Presupuesto participativo.

tanto en la discusión del mismo

presupuesto

Uso de partida a consejos

como

comunales.

recursos.

en

participativo

la asignación

para

Comunales

ejecutar

proyectos.

de

ambiente.

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Gobernación Miranda

a

Dirección

de través

de

General

de

Participación Ciudadana

 Garantizar

la

transferencia

de

recursos para consejos comunales

se

usen

 Reclamos

de

la

comunidad.  Deterioro

acuerdo del

medio

ambiente.

a

ordenamiento

 Propiciar mejores condiciones de vida a los vecinos.

 Malestar Consejos

jurídico vigente.

de

otros

Comunales

al no percibir recursos para

 Ley Orgánica de Consejos

apropiadamente.

(Casa del Pueblo).

 Asignación de recursos de

ejecutar

proyectos.

Comunales.

 Propiciar mejor calidad de vida de los vecinos.

Ministerio Popular

del

Poder

para

las

Comunas y Protección Social

a

través

 Crear,

mantener

y

 Necesidad de Recursos

Fomentar mejor calidad

para

que

consejos

de vida de los vecinos.

comunales acometan sus proyectos.

del

a

ordenamiento

jurídico vigente.

Comunales.

 Disminuir

pagos

impuestos

Contratista

acuerdo

 Ley Orgánica de Consejos

SAFONACC.

Sector privado

 Asignación de recursos de

de

aportando

 Necesidad de Recursos para

que

consejos

 Recursos través

de

establecidos la

recursos a los Consejos

comunales acometan sus

Responsabilidad

Comunales.

proyectos.

Empresarial.

 Ejecutar

la

percibir el pago.

obra

y

 Competir

con

empresas.

otras

partida

de

otros

Consejos

ejecución

al no percibir recursos

de

proyectos

de

interés social, coadyuvando a

para

las políticas públicas

proyectos.

 Disminuir los impuestos que la

de

empresa privada deberá pagar

 Contrato de obra, personal y

 Malestar

poder popular, a través de la

a

Social

equipos de construcción.

 Fortalecer los mecanismos de

al

Gobierno,

a

través

Comunales

ejecutar

de

proyectos sociales

 Percibir el pago

 Conflictos

sindicales

con los obreros.

Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

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OBJETIVOS

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Aumento de la Calidad de Vida y Sentido de Pertenencia de Vecinos de la Comunidad "Las Aguaditas" FIN

PROPÓSITO

1. N° de accidentes menores (no incapacitantes:caídas, tropezones, etc.) 1. Encuestas de satisfacción de los Vecinos 1. Proyecto no es aprobado por los entes de 2. N° de accidentes incapacitantes (caídas con fracturas, esguinces, 2. Revisión de accidentes en registro de Consejo financiamiento (Gobernación de Miranda, Alcaldía torceduras, etc.) Comunal Carrizal, SAFONACC, etc.). 3. % personas afectadas por contaminación por aguas servidas 3. Revisión de mudanzas y nuevas construcciones en 2. Comunidad decide en Asamblea Ejecutar otro 4. % de niños y adultos enfermos como consecuencia de aguas Registro Consejo Comunal, Concejo Municipal, etc. proyecto. contaminadas 4. Registro de pacientes atendidos en nuestros Centros 3. Reducción sustancial de las partidas financieras a 5. % de Población identificada con la Comunidad de Salud los consejos comunales 1. % de casas afectadas por filtraciones 1. Factores geológicos o presencia de tuberías no 1. Verificación en registros del Consejo Comunal Poder disponer de Caminerías Seguras, Libres de Aguas de Lluvia y Aguas 2. % de paredes y muros afectados por filtraciones permiten construcción de torrenteras o 2. Inspección "in situ" efectuadas por Voceros de Unidad 3. Metros de caminerías deterioradas por eroción de aguas de lluvia Servidas canalizaciones. 4. Número de conexiones de aguas servidas al sistema de canalización de Contraloría Social central 1. Constatación en los documentos de Ingeniería 1. Aumento de costo de proyeco por inflación 1. Construcción de Torrenteras para Disposición de Aguas de Lluvia en la 1. Diseño de ingeniería (planos, dimensiones, flujos, etc) de las torrenteras Comunidad 2. % de avance de obra

COMPONENTES

ACTIVIDADES

2. Inspección "in situ" y mediciones efectuadas por 2. Huelga de trabajadores Voceros de Unidad de Contraloría Social 3. Verificación en documento final producido por Técnico o Ingeniero Civil responsable de la obra

2. Construcción de Canalizaciones para Disposición Segura de las Aguas Servidas y Aguas de lluvia en la Comunidad

1. Diseño de ingeniería (planos, dimensiones, conexiones, flujos a manejar, 1. Constatación en los documentos de Ingeniería 1. Aumento de costo de proyecto por inflación etc) de las canalizaciones 2. Inspección "in situ" y mediciones efectuadas por 2. Huelga de trabajadores 2. % de avance de obra Voceros de Unidad de Contraloría Social 3. Verificación en documento final producido por Técnico o Ingeniero Civil responsable de la obra

Componente Construción de Torrenteras y Canalizaciones 1. Contactar y/o contratar a Técnico o Ingeniero Civil 2. Revisar el diagnóstico efectuado por Consejo Comunal 3. Revisar alcance del proyecto 4. Elaborar una ingeniería conceptual y presentar al Consejo Comunal 5. Decisón de continuaar o no el proyecto 6. Efectuar Ingeniería de detalle y estimar costos 7. Solicitar presupuestos de materiales 8. Preparar ficha de proyecto y someter a entes de financiamiento 9. Realizar seguimiento hasta su aprobación 10. Elaborar contratos a ser firmados por los ejecutores o responsables de la obra 11. Contratar mano de obra y especialidades 12. Contratar servicios 13. Contactar y acordar con voluntariado el trabajo a realizar 14. Identificar y acordar espacio a ser usado para la colocación de los materiales 15. Limpieza y demarcación de Torrentera 16. Demolición de capa de cemento 17. Apertura de zanja/tanquillas 18. Encofrado y vaciado de concreto 19. Construcción y montaje de rejillas 20. Elaborar de documento final de la obra

Presupuesto por Partida (aguas servidas) .- Alquiler de Herramientas: 4.480,00 Bs. .- Transporte: 2.240,00 Bs. .- Materiales: 57.694,00 Bs. .- Mano de obra e Ingeniería: 50.000,00 Bs. TOTAL: 114.414,00 Bs

1. Pagos efectuados contra facturas y según ejecución 1. Aumento de costo de proyecto por inflación de la obra (evaluación del avance físico) 2. Huelga de trabajadores 2. Monitoreo de Herramientas alquiladas y días en uso 3. Conteo de materiales suministrados y usados a diario 4. Horas hombre o días trabajados 5. Cálculo de avance físico de la obra según plan inicial

Presupuesto por Partida (agua de lluvia) .- Alquiler de Herramientas: 896,00 Bs. .- Transporte: 5.150,00 Bs. .- Materiales: 60.203,57 Bs. .- Mano de obra e Ingeniería: 45.000,00 Bs. TOTAL: 111.249,57 Bs

Tabla 4: Matriz Marco Lógico del Proyecto Canalización de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas (Árbol de Problema: Daños de Caminerías por Disposición de Aguas de Lluvias y Aguas Servidas)

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7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES A continuación se observa el cronograma de actividades y tareas realizadas durante el periodo julio-noviembre del año en curso, expresadas en términos semanales, las mismas tenían como propósito el logro de los objetivos, a fin de materializar el proyecto que coadyuva a la formación académica de los autores y proveer a la Comunidad de Las Aguaditas de una herramienta de planificación, orientada a fortalecer los mecanismos de solución de problemas en el sector, mediante el diagnóstico, identificación, priorización y formulación de alternativas para la solución de problemas y posteriormente obtener el financiamiento

de los Entes Gubernamentales que le

permitan darle ejecución, control y evaluación.

Nº ACTIVIDADES 1 1 Reuniones con directiva del Consejo Comunal Las Aguaditas 2 Levantamiento de Información de la problemática de la Comunidad 3 Identificación y análisis de problemas 4 Priorización de Problemas a través de la Matriz 5 Documentación de la memoria fotográfica, para delimitar geográficamente las problemáticas 6 Elaboración de los Árboles de Problemas (causaefecto e indicadores) 7 Elaboración de los Árboles de Objetivos, para establecer los indicadores de éxito 8 Análisis de Prioridades de Alternativas de Solución

2

3

4

5

6

7

8

SEMANAS 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

9

Formulación del Proyecto de Torrenteras y Canallizaciones según lo establecido por la Gobernación de Miranda y Alcaldia de Carrizal 10 Estructuración del Proyecto Final para el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política

Fuente: Elaboración propia de los Investigadores, Noviembre 2010.

8. PRESUPUESTO La ejecución de este proyecto no involucró gastos significativos, que merezcan la pena mencionar, más allá de lo concerniente a los refrigerios durante las reuniones de trabajo y los gastos asociados al desplazamiento a la comunidad Las Aguaditas, cubiertos por cada uno de los integrantes del equipo.

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BIBLIOGRAFÍA González Caro, Jorge B. (2010) Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación de Proyectos Orientados a Resultados. González C, Pedro M. (2010). Planificación y Proyectos. Presentación utilizada durante el curso de Marco Lógico en el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política UCAB. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. (2004). Metodología del Marco Lógico, Santiago de chile. Lorenz, Isabel. (2010). Planificación Estratégica. Presentación utilizada durante el curso de Marco Lógico en el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política UCAB. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, modificada según Gaceta Oficial Nº 39.377 del 02 de marzo 2010. Fernández (2007). Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, Sector IV, de La Apostoleña. Período Marzo-Julio 2007. Fermín, J. (2004). Fortalecer la Participación Ciudadana como eje Transversal de la Gestión Pública. Cartay, R. (2003). Diseño de un Plan de Participación Ciudadana en la definición de las Prioridades Presupuestarias. Peña, Claudia (2009). Guía para la Elaboración del Trabajo Final para optar al Diploma de Estudios Avanzados en Gobernabilidad y Gerencia Política.

RO MIGUEL

GONZALEZ CAROPEDRO

MIGUEL GONZALEZ CARO

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 ANEXOS o Anexo Nº 1. Árbol de Objetivos del Alto Nivel de Convivencia e Integración Vecinal Integridad Humana y Mejora de la Calidad de Vida

Mejora de los Servicios y Espacios Públicos

Crecimiento de Capital Humano

Vecinos Participan de Manera Voluntaria en Proyectos Comunitarios) Se fomentan los valores de la solidaridad, reciprocidad, compromiso, apoyo social, sentido de pertenencia..

Líderes Vecinales Motivados

Se fomenta la Amistad entre vecinos

Alto Nivel de Convivencia e Integración Vecinal

• Infraestructura rehabilitada • Colaboración entre vecinos • Visión comunitaria

Consejo Comunal Legitimado por su Gestión Colaboración y Cooperación Vecinal

Compromiso ciudadano

Gestión Social y Administrativa Eficaz

Confianza Vecinal

Dirigentes poseen formación gerencial apropiada

Consejo Comunal trabaja en función de los intereses de la comunidad

o Anexo Nº 2. Árbol de Objetivos de las Montañas aledañas a la Comunidad decretadas Zonas Protectoras Ambientales Incremento de la Calidad de Vida y del Sentido de Pertenencia Incrementa Valor de Viviendas

Áreas Verdes con Mejor Calidad de Aire y Temperaturas Agradables Protección del Medio Ambiente

Mejora Condiciones de Seguridad de los Vecinos

Fomentación del Turismo Ecológico

Disminución de la Inseguridad en la zona

Existencia de parques y zonas de excursiones ecológicas

Decretadas las Montañas Aledañas a la Comunidad de “Las Aguaditas” como Zona de Protección Ambiental No se Permiten las Invasiones Existencia de planes de a Espacios de Protección Control de Incendios Forestales Ambiental

• Valores Ecológicos • Movilización de los Vecinos • Visión comunitaria

Planificación en los Desarrollos Habitacionales

Crecimiento Poblacional en los Altos Mirandinos con Migración Controlada Hacia la Zona

Fuente: Elaboración Propia por los Investigadores, Octubre 2010.

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o Anexo Nº 3. Árbol de Objetivos de la Comunidad con Infraestructura Habitacional Segura y Arquitectura Visualmente Agradable Mejora de la Calidad de Vida y del Sentido de Pertenencia Valorización de las Viviendas Incremento del Autoestima Comunitaria

Aumento de Demanda de Viviendas en el Sector Nivel de Riesgo de Accidentes y Pérdida de Viviendas muy Bajo

Sector Armonioso Visualmente

Caminerías, Paredes y Muros protegidos

Comunidad con Infraestructura Habitacional Segura y Arquitectura Visualmente Agradable

Viviendas, Paredes y Muros con Acabado Final

Viviendas en Buen Estado

• Infraestructura rehabilitada • Colaboración entre vecinos • Visión comunitaria

Caminerías, Muros, Escaleras en Buen Estado

o Anexo Nº 4. Árbol de Objetivos de los Habitantes de la Segunda Escalera (Sector “B”) Reciben Agua Potable con la Frecuencia y Presión Adecuadas

Aumento de la Calidad de Vida

Disminución de las Molestias en la Población,

Disminución de Enfermedades Y Presencia de Alimañas Se producen ahorros para dedicar a otros servicios y bienes

Vecinos Amigos

Integración Comunitaria

Disminución de la Contaminación Ambiental

Vecinos cuentan con agua potable para cubrir sus necesidades

Habitantes de la Segunda Escalera (Sector “B”) Reciben Agua Potable con la Frecuencia y Presión Adecuadas Acueducto con Capacidad Apropiada

Tomas de Agua Planificadas

Sustitución de Acueducto (mayor diámetro)

Conexiones de Tuberías de Viviendas al Acueducto Diseñadas y Realizadas Según Normas de Ingeniería

Aumento de Población con Construcción de Viviendas Planificadas

Fuente: Elaboración Propia por los Investigadores, Octubre 2010.

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o Anexo Nº 5. Árbol de Objetivos de las Caminerías Libres de Aguas de Lluvias y Aguas Servidas Aumento de la Calidad de Vida y Sentido de Pertenencia

Disminución de Enfermedades en Niños y Adultos

Valorización de las Viviendas

Disminución de plagas y alimañas en el sector

Disminución de Número de Accidentes (caídas, fracturas, etc).

Caminerías, Casas y Muros de Contención en Buen Estado

Disminución de Contaminación por Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Caminerías libres de Desechos, Tierra, Piedras, etc.

Ausencia de Filtraciones en Caminerías, Muros y Paredes

Caminerías Libres de Aguas de Lluvia y Aguas Servidas

Existencia de Torrenteras para Aguas de Lluvia en la Comunidad

Aguas Servidas se Disponen a través de Canalizaciones Apropiadas

Se emplean pericias, criterios y normas de ingeniería para la ejecución de obras en la comunidad

o Anexo Nº 6. Árbol de Objetivos de los Módulos de Disposición de Desechos Sólidos Deteriorados y no Cumplen con Normas Ambientales

Disminución de Enfermedades y se Fomentan Valores Ecológicos Control y Eliminación de Proliferación de Plagas y Alimañas Contrarresta la Contaminación Ambiental

Módulos Limpios, Libre de Olores Desagradables

Establecen Programas de Reciclaje de Desechos

Apropiada Colocación de Desechos en Módulos

Se puede crear un programa de Clasificación de Desechos

Módulos de Disposición de Desechos Sólidos en Óptimas Condiciones y Cumplen con Normas Ambientales Mantenimiento y Adecuado de los Módulos de Recolección

Existencia de Drenajes de Líquidos, Acometida de Agua para Lavado y Respiraderos de Gases

Dimensiones Apropiadas para Volumen de Desechos Generados en la Comunidad

Aplicación de Planificación y Criterios de Ingeniería durante Construcciones y Uso de Módulos

Fuente: Elaboración Propia por los Investigadores, Octubre 2010.

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o Anexo Nº 7: Censo realizado en la Comunidad “Las Aguaditas” durante el mes de septiembre-2010.

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o Anexo Nº 8: Crónica de la Comunidad “Las Aguaditas”, transcrita tal como fue entregada por el Consejo Comunal.

“Hace ya muchos años, las Señoras María de Lourdes, Carmen Teresa y Berta Emilia del Rosario Campagna Álvarez, todas mayores de edad, venezolanas, solteras, recibieron un lote de terreno herencia de sus padres. Estas señoras a su vez, en el año 1985, específicamente el 21 de junio, otorgaron un poder al Dr. Atilano Mendoza Mujica, mayor de edad, de profesión abogado, mediante el cual pasaba a ser el apoderado de dichos terrenos. Estos terrenos a su vez fueron vendidos por el Dr. Atilano Mendoza al Dr. Ricardo Fraga Otero, venezolano, de profesión abogado. El señor Atilano Mendoza le vendió todos los terrenos antes mencionados al Dr. Ricardo Fraga Otero, por lo cual el mencionado comprador es el único propietario del lote de terreno deslindado que se ha hecho referencia, según se evidencia de documento protocolizado de la Oficina Subalterna de Registro, el día 26 de Agosto de 1991. El precio de la venta es la cantidad de Doscientos Veinte Mil Bolívares (Bs. 220.000,00), que en dinero efectivo, y a entera satisfacción, recibió para sus representadas en este acto. Con el otorgamiento del documento tramitó al comprador la plena propiedad, posesión y dominio de la totalidad del deslindado lote de terreno. El comprador a su vez, con el paso de los años, comenzó a vender estos terrenos a los habitantes de de Las Aguaditas: Doña Julia Castro, Pedro Aular, Félix Cartaya, José Díaz y José Pérez, entre otros. El lugar denominado Guare-Guare, específicamente el sector conocido como Altos de Paují, es hoy parte de Las Aguaditas. Es un sector de precioso paisaje donde el verdor fresco es permanente y el oxígeno del área gratifica el espíritu de los que habitan o visitan esta parte de Carrizal.

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El nombre “Las Aguaditas” proviene de la abundancia de manantiales en la zona. En los años 40 del siglo pasado se inició la población de esta comunidad según testimonios del señor Pedro Pablo Díaz, nativo de Carrizal y específicamente de “Las Aguaditas”, quien dice haber visto “muchas aguas correr”, literalmente hablando. Para ese entonces no había carretera sino un paso de mulas y burros que les servía a los campesinos para trasladar los productos desde el campo hasta el centro del pueblo. En principio, la comunidad se inició con cuatro (4) familias: Los Quintana, los Ávila, los Pereira y los Díaz. Nos cuentan que la primera carretera se abrió en los años 50 con la llegada de los Cartaya y aún así era la vía de tierra; los pocos vecinos que se aventuraban a vivir en la localidad, tenían que “amasar el barro” para poder subir y bajar. No fue sino hasta el año 77, que Doña Julia prometió a todos los habitantes que haría lo que fuera para conseguir el alumbrado público, luego de la muerte de un niño del barrio que habían tenido que velarlo sin luz, razón que bastó para que los habitantes se organizaran y la nombraran presidenta de la junta de vecinos tanto de Las Aguaditas junto al sector Gran Colombia, que para entonces se llamaba “Barrio Sin Ley”. A los 8 días llegó la noticia que a estos les iban a poner el servicio eléctrico. Cuentan que anteriormente de Guare-Guare y Guare- guarito, subía la gente por el camino de mulas y traían sus difuntos por esa vía de barro y los enterraban en Carrizal. También se dice que por ese camino transitaron los españoles y una leyenda nos relata que el realista Monteverde, enterró un cuantioso tesoro por esos lados. Durante la administración del Dr. Said Raidán, se comenzó a mejorar la vía de acceso tras un estudio que reveló que era mejor hacerlas de concreto para que durara más, por la alta incidencia del agua. Durante el gobierno de Arnoldo Arocha se comenzó la construcción de 2,5 Km de vía, la cual llega hoy al final de la comunidad. Antes la actividad agropecuaria era más intensa. Los Cartaya sembraban papas, cebollín, cebolla, lechugas, naranjas, vainitas, criaban aves de corral y las vendían al igual que los huevos. Hoy continúan con su trabajo pero a través de plantas ornamentales y flores.

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Las aguaditas se comunican con la Gran Colombia y Barrio Bolívar. Es una comunidad tranquila de buen clima y abundante fauna entre las que podemos mencionar: guacharacas, reinitas, paraulatas, rabopelados, zorros y hasta no hace mucho había venados y leones criollos. Entre los personajes más queridos y respetados en la comunidad se encuentran: Vivián (ya fallecido), Doña Julia Castro y el Señor Mario, dueño de la pollera. Es una comunidad organizada en la cual ha habido aproximadamente tres (3) presidentes de la Asociación de Vecinos, con una población de 669 personas, un total de 205 familias según censo efectuado por la directiva de este consejo comunal (Septiembre-2010)”.

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o Anexo Nº 9: Plan de Desarrollo Integral Comunitario para el Consejo Comunal 4 de Mayo del Sector las Aguaditas Resumen El presente Plan constituye una guía general para todo el equipo del Consejo Comunal 4 de Mayo de la comunidad Las Aguaditas a fin de adelantar las diferentes actividades requeridas para alcanzar los objetivos planteados en un horizonte de 2 años, período para el cual ha sido nombrada la nueva directiva de este consejo. Además de una descripción general del Consejo Comunal, en este plan se presenta la siguiente información: Visión y Misión del Consejo Comunal Objetivo estratégico Objetivos específicos Proyectos contemplados a desarrollar durante esta gestión Cronograma General de ejecución de los proyectos.

A.

IDENTIFICACIÓN

Consejo Comunal: Las Aguaditas 4 de Mayo Sector: Las Aguaditas Parroquia: Carrizal Municipio: Carrizal Estado: Miranda Año: del 20 de Junio 2010 al 20 de Junio 2012

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B.

VISIÓN Y MISIÓN a. Visión

¡Alcanzar el mejor bienestar posible de los integrantes de la comunidad sembrando valores y principios para la vida! b. Misión ¡Promover la convivencia y el bienestar de los integrantes de la comunidad a través de la formación ciudadana, la elaboración y ejecución de proyectos, haciendo uso sano y transparente de los recursos asignados, guiado por nuestros principios y valores! C.

OBJETIVOS a. Estratégicos Desarrollar proyectos de formación ciudadana para promover la participación, la organización social y la integración comunitaria a los fines de encontrar soluciones a los problemas de la comunidad y alcanzar una mejor calidad de vida. Gestionar ante los entes públicos y privados recursos para la ejecución de proyectos. Promover y ejecutar proyectos de inversión en obras de interés que permitan mejorar las condiciones de vida de la comunidad. b. Específicos Realizar talleres, cursos, charlas, foros, etc., para capacitar a los miembros del consejo y de la comunidad, para luchar por sus derechos, impartir principios y desarrollar capacidades prácticas de autogestión. Realizar actividades de integración vecinal (científica, deportiva, cultural, espiritual, etc.), como eje fundamental para el desarrollo de espacios comunitarios donde se promueva la convivencia entre los ciudadanos.

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Identificar, realizar el diagnóstico de necesidades y jerarquizarlas, a fin de promover y ejecutar los proyectos que respondan de manera prioritaria a dichas necesidades. Elaborar, ejecutar, realizar seguimiento y evaluación de los proyectos y presentar rendiciones de cuenta a la comunidad. D.

PROYECTOS

Guiados por nuestros Objetivos Estratégicos, hemos visualizado un conjunto de proyectos a desarrollar durante el período de nuestra gestión, y de poder contar con los recursos necesarios, estaríamos logrando resultados que nos acercaría a la Visión que inspira a este equipo de trabajo. Proyecto # 1: Inversión e infraestructura Título: Canalización de aguas, servidas y de lluvia (torrenteras) e implantación de tuberías de agua potable en Comunidad “Las Aguaditas” Objetivo: Desarrollar y ejecutar un proyecto para resolver los problemas existentes de las canalizaciones y torrenteras del sector. Actividades:  Diagnóstico de la situación actual  Conceptualización del proyecto (ingeniería básica y de detalle)  Construcción de canalizaciones y torrenteras  Seguimiento del proyecto  Informes de avance trimestral a la comunidad (rendición de cuentas)  Informe final del proyecto (rendición de cuentas a la comunidad) Productos: 1.- Canalizaciones de las aguas servidas y de lluvias 2.- Tuberías de agua potable instaladas

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Proyecto # 2: Formación ciudadana Título: Formación Ciudadana y Recreación Objetivo: Realizar actividades recreacionales y de formación a fin de promover la convivencia ciudadana y el desarrollo de capacidades para autogestionar proyectos en la comunidad a fin de lograr la integración de los vecinos y mejorar la condición de vida. Actividades:  Encuentros deportivos y culturales  Excursiones ecológicas  Talleres

de

desarrollo

personal

(convivencia,

valores,

liderazgo,

autoestima, resolución pacífica de conflictos, etc.).  Talleres y cursos de aspectos financieros, manejo de proyectos, autogestión, etc. (administrativo).  Talleres, cursos de artes y oficio (corte y costura, peluquería, electricidad básica, plomería, carpintería, etc.).  Charlas, foros, ponencias, etc., del tipo científico, cultural, deportivo, espiritual, etc.).  Realizar mesas de trabajo a nivel comunal para detectar necesidades y posibles soluciones.  Informes de avance trimestral a la comunidad (rendición de cuentas)  Informe final del proyecto (rendición de cuentas a la comunidad) Productos: 1.- Siembra de valores para la vida 2.- Eventos culturales y deportivos para la comunidad 3- Manejo de proyectos

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4.- Desarrollo de habilidades y herramientas para solución de problemas, y generar ingresos propios, etc. Proyecto # 3: Ecológico Título: Promoviendo valores ambientales Objetivo: Realizar actividades ecológicas para crear y fortalecer valores ambientales. Actividades:  Formación ecológica (talleres, foros, charlas, etc.)  Reciclaje de desechos sólidos  Excursiones ecológicas  Eventos

ecológicos

(música,

títeres,

cuentos,

teatros,

películas,

recolección y clasificación de desechos sólidos, etc.).  Siembra de árboles  Promover ante las autoridades locales, regionales y nacionales la declaración de áreas verdes como pulmón natural de la zona.  Construcción de parque ecológico  Informes de avance trimestral a la comunidad (rendición de cuentas)  Informe final del proyecto (rendición de cuentas a la comunidad) Productos: 1.- Siembra de valores ambientales 2.- Eventos ecológicos 3.- Desarrollo de responsabilidad ambiental 4.- Recuperación de áreas verdes 5.- Parque ecológico

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Proyecto # 4: Embellecimiento de la Comunidad Título: Refacción y reparación de viviendas, muros y caminerías Objetivo: Desarrollar y ejecutar un proyecto para reparar viviendas y embellecer nuestra comunidad. Actividades:  Diagnóstico de la situación actual  Conceptualización del proyecto (ingeniería básica y de detalle)  Efectuar reparaciones en viviendas, muros y caminerías  Pintar muros, fachadas de viviendas, etc.  Seguimiento del proyecto  Informes de avance trimestral a la comunidad (rendición de cuentas)  Informe final del proyecto (rendición de cuentas a la comunidad) Productos: 1.- Viviendas reparadas 2.- Murales 3.- Pasamanos en caminerías, escaleras, etc. E.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

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En el cronograma a continuación se presenta en forma general la ejecución de los proyectos que ha contemplado la directiva del Consejo Comunal electa recientemente (agosto-2010) para ejercer por un período de dos años. Al momento de elaborar este trabajo aún no se le ha entregado el correspondiente certificado que los acredita como legales al haber seguido y cumplido según la ley todos los pasos para su constitución formal. o Anexo Nº 10. Memoria Fotográfica.

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