Registro Itinerante Al servicio de quienes mas lo necesitan
Entrega de DNI a pobladores de Pacaipampa, Ayabaca, Piura. Proyecto OEA. 2012.
Registro Itinerante
Jornada de documentación de niños, niñas y adolescentes en Puno, 2007
Es el servicio que brinda el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, RENIEC, a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, comúnmente llamada GRIAS. Esta oficina es la encargada de documentar gratuitamente a la población del país que se encuentra en situación de pobreza, pobreza extrema y alta vulnerabilidad. Para ello, GRIAS desplaza brigadas de Registradores Itinerantes a nivel nacional, para acercar el servicio de identificación a la población que por motivos económicos, de lejanía, o de algún tipo de desatención, no puede gestionar sus documentos en las agencias del RENIEC. La atención a esta población se efectúa de acuerdo al Plan Nacional PERÚ contra la Indocumentación 2011-2015, el mismo que presenta diez grupos prioritarios: personas que viven en situación de extrema pobreza, afectados por la violencia política, comunidades indígenas, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, privados de libertad, personas trans y afroperua-nos.
Contenido de este folleto 03 Creación del Registro itinerante y la GRIAS. 05 Cobertura del Registro Itinerante Gratuito. 07 Etapas del Registro Itinerante. 09 Resultados del Registro Itinerante durante el 2012. 11 El financiamiento de las campañas GRIAS. 13 El aporte de la cooperación internacional. 15 Alianzas y redes como estrategia de intervención.
Mediante esta tarea, el RENIEC refuerza su compromiso con el Perú, impulsando la inclusión social de peruanos y peruanas, los cuales por su condiciones de vida, aún no cuentan para el país, y por tanto no pueden ejercer derecho alguno.
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Creación del Registro Itinerante y la GRIAS
Documentación de niños, niñas y adolescentes. Huaycán, Ate, Lima, 2008.
Las funciones de atención a población en situación vulnerable mediante el registro itinerante gratuito datan en RENIEC desde el 2002, año en que se crea una División de Proyección Social como parte de la actual Gerencia de Operaciones (resolución N° 8692002/JEF/RENIEC). Luego, en el año 2004 esta función avanzó hasta materializarse en la creación de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, órgano del RENIEC dedicado a formular y ejecutar un plan nacional de atención a la población indocumentada, así como de realizar las labores de apoyo social a la población menos favorecida del país (resolución N° 384-2004/JEF/RENIEC). Entrega de DNI a pobladores de Huaycán, Ate, Lima. 2005.
Finalmente, no es sino hasta el año 2007, cuando el RENIEC establece los alcances y atribuciones de GRIAS, tal y como la conocemos en la actualidad. Mediante la resolución N° 1006-2007/ JNAC/RENIEC se le reafirma como el órgano de línea, encargado de organizar y ejecutar las acciones necesarias para restituir la identidad de las personas indocumentadas pertenecientes a los grupos prioritarios antes citados, prevenir la indocumentación, y promocionar el derecho al nombre y la identidad mediante enfoques de derechos, género e interculturalidad. En este afán, GRIAS recorre cotidianamente 20 de los 25 regiones del país, en un esfuerzo que ha permitido al RENIEC reducir sistemáticamente la brecha de indocumentación del país hasta llegar a un 4.6% de peruanos presuntamente indocu-mentados y localizados en zonas de pobreza extrema. (ENAPRES 2011)
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Desde su creación al año 2011. Equipos en Lima y en cuatro sedes regionales.
Al año 2012. Equipos en Lima y en otras diez sedes regionales.
Al año 2014 en adelante, se espera tener equipos en todas las sedes regionales del país.
La ampliación progresiva de la cobertura del Registro Itinerante no solo depende de las metas de atención a población indocumentada que se planteen. También de la posibilidad de conformar oportuna y eficiente los equipos administrativo-logísticos y operativos necesarios para asegurar la atención.
El equipo de Registro Itinerante está compuesto por: a) Un Coordinador Regional, quien planifica, organiza y dirige las campañas. b) Un equipo de Asistentes encargados de las tareas administrativo y operativo-logísticas de las campañas
Si a esto le sumamos la necesidad de ambientes físicos adecuados, y tecnológicamente interconectados, veremos que a la fecha el esfuerzo ha sido grande, pero aún falta mucho trecho para asegurar la atención que nuestra población objetivo se merece.
c) Un equipo de Auxiliares que se encargan del control de calidad de los trámites, los trámites observados, y las entregas de DNI. d) Tantas brigadas de Registradores itinerantes de DNI y Civiles como sea necesario para atender la demanda estimada de población indocumentada por cada región, y llevar adelante las campañas, llegando a las zonas mas remotas del país.
De momento, GRIAS funciona en diez locales mínimamente acondicionados, seis de ellos alquilados y en proceso de un acondicionamiento básico.
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Cobertura del Registro itinerante
Materiales usados en campa帽a de documentaci贸n, San Juan de Miraflores, Lima, 2004
Jornada de documentaci贸n en Puno. 2007.
Registradora en ruta a entregas de DNI. Chachapoyas, Amazonas. 2008.
Brigada en camino a entregas en Bagua, Amazonas. 2012.
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Feria de identidad con desfile en Paucartambo, Cusco, 2013. Feria de identidad en proyecto UE DP. Ayacucho. 2011.
Coordinaci贸n con poblaci贸n en Ayabaca. Proyecto OEA. 2012.
Registrador en taller de sensibilizaci贸n y empadronamiento. Apur铆mac. 2006
Etapas del Registro Itinerante
Campaña de sensibilización. Proyecto UE DP Ayacucho. 2011.
La naturaleza del trabajo reposa en la atención “in situ” de la población en situación de vulnerabilidad, mediante el despliegue de brigadas de registradores itinerantes hacia los lugares más inhóspitos y alejados de nuestro país. Éste proceso comprende tres etapas bien definidas:
Etapa pre operativa Destinada a planificar, gestionar los recursos y organizar las campañas de documentación. Requiere de coordinación estrecha con las organizaciones aliadas en cada localidad. Éstas incluyen a programas sociales, ministerios, municipios, y ONGs, entre otras. Con éstas se llevan a cabo reuniones de trabajo, talleres de sensibilización, ferias informativas y acciones de difusión y convocatoria de los beneficiarios.
Etapa operativa Es la visita de los registradores itinerantes para efectuar los trámites para obtención del DNI, en sus diversas modalidades. Del mismo modo, se brinda asistencia registral y apoyo técnico a aquellos ciudadanos cuyas actas de nacimiento presentan errores. Paralelamente a esta actividad, también se entregan a los ciudadanos, los DNI generados en campañas anteriores.
Sensibilización de la población. Huaycán, Ate, Lima. 2007.
Etapa post operativa Comprende la organización de los trámites efectuados en campo, el ensobrado, el control de calidad y la remisión de los mismos al área de procesamiento e impresión de los DNI, pero previa evaluación y calificación de los trámites por el área responsable del RENIEC. Trámites DNI a niños. Lima. 2010.
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Resultados del Registro Itinerante durante el a帽o 2013 DNI emitidos por tipo
611 mil 791 DNI EMITIDOS
Porcentajes a nivel nacional - ene-dic 2013
Cifras absolutas por regi贸n ene-dic 2013
DNI emitidos por nivel de pobreza Porcentajes a nivel nacional - ene-dic 2013
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Durante el año 2013, el Registro Itinerante logró la emisión gratuita de 611 mil 791 DNI pertenecientes a ciudadanos en condición vulnerable, un 86% de los cuales residente en provincias, y el restante en Lima. De este total, el 48% fueron DNI otorgados a menores. Estos DNI fueron tramitados y emitidos mediante el Programa Presupuestal Estratégico “Acceso de la población a la identidad 2013”, pero también contaron con un aporte sustantivo proveniente del D.S. N° 009-2013-MIDIS, el cual reforzó las campañas de documentación en 261 distritos en extrema pobreza, ubicados en Amazonas, Ancash, Cajamarca Cusco, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Puno, Tacna y Ucayali. Este apoyo adicional que recibió el nombre de “Proyecto MIDIS”, representó la emisión del 46% del total de DNI emitidos, y del mismo modo una cifra similar en los DNI emitidos para menores, como para mayores de edad. Por otro lado, el total de DNI emitidos nos permite evidenciar los cambios producidos a nivel del estado de la indocumentación en las zonas mas pobres del Perú. Hasta hace un año, las renovaciones de DNI y la emisión de nuevos iban casi a la par. Sin embargo, en el 2013 estas cifras se inclinaron hacia las renovaciones en un 69%, dejando la emisión de DNI nuevos en un 25%. Finalmente, el 86% de los DNI emitidos con el apoyo de las Brigadas Itinerantes han sido tramitados en distritos calificados como pobres, muy pobres o pobres extremos por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). Jornada de documentación a asentamiento humano shipibo en zona de Cantagallo, Lima. 2012.
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La problem谩tica de la indocumentaci贸n del grupo prioritario de ADULTOS MAYORES afecta, en mayor medida, a los que viven inmersos en situaci贸n de abandono, pobreza y pobreza extrema.
Financiamiento de campañas GRIAS En los primeros años (2003-2008), los fondos que sustentaban las campañas de documentación provenían de los recursos directamente recaudados por el RENIEC, parte de los cuales provenían del cobro de multas por la omisión a los sufragios. Por tanto, debido a lo modesto de estos recursos, la naciente División de Proyección Social, tuvo que iniciar acciones restringiendo su cobertura a un corto número de localidades no tan distantes de las oficinas regionales del RENIEC. Sin embargo, para ese entonces la indocumentación afectaba a más de 11 millones de peruanos, y el impacto positivo del trabajo de GRIAS, sumado al interés del Estado por estandarizar el uso del DNI, impulsaron al tema del combate a la indocumentación dentro de la agenda pública del país.
Jornada de documentación en Sangarará, Acomayo, Cusco. 2013.
Es así que el RENIEC, por ejemplo, suscribe convenios para documentar a los beneficiarios del programa JUNTOS y a los asegurados de EsSalud, y en el 2006, el Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009, refleja por primera vez, la necesidad de documentar a la población para mejorar la focalización de beneficiarios de programas sociales.
Trámite de DNI en Chorrillos, Lima. 2006.
Con este propósito y embarcados en el reto de revertir la indocumentación, desde el año 2008 hasta la fecha, el Estado ha asignado fondos al RENIEC en el marco del Presupuesto por Resultados. Aporte al que se han sumado transferencias provenientes de otros sectores del Estado y de la cooperación internacional, contribución que ha permitido, impulsar de manera significativa la reducción de la brecha de indocumentación en nuestro país.
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La cooperación internacional fortalece nuestro quehacer en aspectos técnicos y logísticos, permitiéndonos alcanzar nuestras metas mas complejas.
Aporte de la cooperación internacional 2009 Proyecto OEA-Cooperación Española-GTZ: Huaycán, Ate. Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano marginales y contextos de multiculturalidad. 2009 Proyecto OEA: Huancavelica. Reconstrucción de registros destruidos y regularización de documentación de personas afectadas por conflicto interno. 2009 Proyecto ACDI-IDL: Huancavelica. Documentación de población en escenarios post conflicto. 2009 Proyecto OEA: San Juan de Lurigancho, Lima. Atención integral al problema de indocumentación en contextos de multiculturalidad. Jornada de documentación en Progreso, Apurímac. Proyecto UE DP 2011.
2010 Proyecto UNICEF: Loreto. 69 comunidades nativas atendidas. Campañas y talleres de capacitación a Registradores OREC y nativos.
Jornada de documentación en Tayacaja, Huancavelica. Proyecto BID 2012.
2011 Proyecto UNICEF: Ventanilla, Callao. Proyecto de documentación “Y tú, ¿como te llamas?”. 2011 Proyecto Unión Europea-Defensoría del Pueblo: 10 regiones. Mas de 30 mil DNI producidos, 10 mesas de apoyo a la documentación y decenas de talleres y eventos de sensibilización. 2012 Proyecto BID: Huancavelica. Mas de 10 mil DNI emitidos, todas las oficinas provinciales incorporadas e interconectadas a RENIEC, 10 talleres de capacitación a registradores OREC, y 6 mesas de apoyo a la documentación. 2012 Proyecto OEA: Ayabaca, Piura. Cobertura en todos los distritos, mas de 7 mil DNI producidos y talleres de capacitación para Registradores OREC.
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Reuni贸n de trabajo en Trujillo, 15 de agosto de 2013.
Reuni贸n de trabajo en Huaraz, 20 de agosto de 2013. Reuni贸n de trabajo en Cajamarca, 23 de agosto de 2013.
Reuni贸n de trabajo en Chimbote, 26 de agosto de 2013.
Coordinaciones con representante de Programa Juntos en Centro Poblado de Shiracmarca, Huamachuco, La Libertad. Octubre de 2013.
Alianzas y redes como estrategias de intervención
Reunión de trabajo en Iquitos, 9 de septiembre de 2013.
La generación de redes o la participación en ellas, ha permitido articular esfuerzos interinstitucionales tendientes a reducir la brecha de indocumentados y a garantizar la sostenibilidad, prevención y atención del problema de la indocumentación. El trabajo de GRIAS ha contribuido a que el componente identidad se constituya en una política de Estado, pues al poner en evidencia las dificultades por las que atraviesan las personas indocumentadas, el Estado adoptó la medida de considerar la tenencia del DNI, como un indicador de inclusión social, de gestión y de desarrollo humano. Con el otorgamiento del DNI, se ha visibilizado frente al Estado, a los peruanos que por diversos factores, como el económico y geográfico, no habían establecido ese vínculo de pertenencia, porque en muchos casos no habían iniciado o concluido el ciclo de la documentación. Con este proceso de documentación, sobre todo los niños, niñas y adolescentes se han generado condiciones que facilitan el acceso a los programas sociales y servicios que implementa el Estado a su favor.
Reunión de trabajo en Pucallpa, 16 de septiembre de 2013.
A la fecha, el RENIEC participa de mesas de impulso a la documentación existentes en 16 regiones del país que incluyen a Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín y Ucayali. De este total, cuatro de estas mesas han sido instituídas por ordenanzas regionales, cinco mediante actas de constitución, una mediante un plan de trabajo, y seis se encuentran proceso de formalización. Finalmente, sólo en el segundo semestre del año 2013, el RENIEC ha efectuado reuniones de trabajo en ocho de estas regiones, en las ciudades de Trujillo, Huaraz, Cajamarca, Chimbote, Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y Huánuco, con el objetivo de impulsar actividades en el marco de la iniciativa Identidad e Inclusión Social (RS N°009-2013-MIDIS).
Reunión de trabajo en Huánuco, 26 de octubre de 2013.
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Reunión de trabajo en Tarapoto, 26 de septiembre de 2013.
Registro Itinerante Gratuito Folleto informativo producido por la Gerencia de Restituci贸n de la Identidad y Apoyo Social, GRIAS