FUNDACIÓN UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA / UPC
Evaluación técnica y administrativa para la creación de un área de investigación desarrollo e innovación (I+d+i) en un programa del Gobierno Nacional de Colombia Proyecto final de especialización presentado por Carlos Andrés Parra Cuellar Para la obtención del título de Especialista en Dirección de Proyectos Carlos Andrés Parra Cuellar
Bogotá, Abril de 2011
Evaluación técnica y administrativa para la creación de un área de investigación desarrollo e innovación (I+d+i) en un programa del Gobierno Nacional de Colombia
Abstract El propósito de este proyecto es establecer a través de una metodología estándar el proceso de investigación desarrollo e innovación (I+d+i) para un programa social del estado colombiano que se encarga de extender la vida útil de equipos de computo para la población más vulnerable. En este documento se describen las metas alcanzadas por el Programa Computadores para educar, lo planes del Gobierno Nacional en I+D+i, la descripción de otros programas de entrega de equipos de computo a los largo de Latinoamérica, el diseño del departamento en función de escenarios factibles y finalmente la estrategia para la implementación del mismo, todo enmarcado en una política de inteligencia competitiva y tecnológica.
The purpose of this project is to establish a standard methodology through the process of research, development and innovation (R+d+i) for a social program that the Colombian state responsible for extending the useful life of computer equipment for the population vulnerable. This document describes the goals achieved by Computers for Education Program, the National Government's plans in R+D+i, a description of other programs to deliver computer equipment to Latin America over the design department based feasible scenario and finally the strategy for implementing the same, all framed in a policy of competitive intelligence and technology.
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A mis padres por su profundo amor, apoyo y determinación, a su inquebrantable fe a su invaluable ejemplo. A mis mentores a quienes en la distancia admiro y estimulan mi pasión, mi fe y mi razón. A Dios por acompañarme en el camino y disciplinarme con amor…a ti….
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Contenido 1.1 Misión................................................................................................................................... 7 1.2 Visión ................................................................................................................................... 7 1.3 Política de Calidad ............................................................................................................. 8 1. 4 Objetivos de Calidad ........................................................................................................ 8 1.5 Valores Corporativos ....................................................................................................... 10 1.6 Responsabilidad con el medio ambiente ..................................................................... 11 1.7 Resultados del programa en los 10 años de su funcionamiento.............................. 11 2.1 Innovación para la prosperidad ..................................................................................... 15 2.2 Estado de la I+D+i en Colombia .................................................................................... 16 2.3 Fomentar el uso de TIC .................................................................................................. 19 2.4 Metas del presente gobierno I+d+i................................................................................ 20 2.5 Tecnologías de la información y las comunicaciones ................................................ 21 2. 6 Plan vive digital Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ..................................................................................................................... 21 3.2.1 ¿Qué es Conectar Igualdad?...................................................................................... 29 3.2.2 Planificación estratégica .............................................................................................. 30 3.2.3 Fundamentos del Programa ....................................................................................... 30 3.2.3.1 Historia ........................................................................................................................ 30 3.3.1 ¿Qué es el Plan CEIBAL? ........................................................................................... 32 3.3.2 Desarrollo del Plan ....................................................................................................... 33 3.4.1 Beneficios del CFS ....................................................................................................... 35 4.1 Sistemas de gestión de I+D+i ........................................................................................ 37 4.2 Características del proceso de I+D+i............................................................................ 37 4.3 Requisitos del sistema de gestión de la I+D+i ............................................................ 38 4.3.9 Proceso de compras .................................................................................................... 42 4.3.10 Resultados del proceso ............................................................................................. 42 4.3.12 Auditorías internas ..................................................................................................... 43 4.4 Requisitos de un proyecto de I+D+i .............................................................................. 44 4.4 Seguimiento del proyecto ............................................................................................... 47
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4.5 Explotación de resultados .............................................................................................. 47 5.2.1 Tecnología ..................................................................................................................... 53 5.2.2 Innovación ..................................................................................................................... 56 5.2.3. Competitividad ............................................................................................................. 57 5.2.4 Inteligencia competitiva y tecnológica (ICyT) ........................................................... 57 5.3 Metodología de innovación ............................................................................................ 59 6.1.1 Visión .............................................................................................................................. 61 6.1.2 Misión ............................................................................................................................. 61 6.1.3 Objetivos ........................................................................................................................ 62 6.1.4 Objetivos secundarios.................................................................................................. 62 6.2.1 Unidad de gestión de I+D+i ........................................................................................ 62 6.2.2 Consejo técnico ............................................................................................................ 63 6.2.3 Técnicos investigadores .............................................................................................. 64 7.1.1 Banco Interamericano de Desarrollo ......................................................................... 71 7.1.2 Eje estratégico - Competitividad. ............................................................................... 72 7.1.3 COLCIENCIAS .............................................................................................................. 72 7.2.1 RENATA......................................................................................................................... 75 7.2.1.1 e-ciencia y potencial de RENATA........................................................................... 75 7.2.1.2 Objetivos de RENATA .............................................................................................. 76 7.2.2 Trabajo con Universidades ......................................................................................... 76 7.2.3 Centros de Desarrollo tecnológico ............................................................................. 76 7.2.4 Industria ......................................................................................................................... 77
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Índice de Ilustraciones Ilustración 1 Esquema Operativo CPE ........................................................................................ 8 Ilustración 2 Mapa de procesos CPE .......................................................................................... 10 Ilustración 3 Sedes beneficiarias 10 años CPE ......................................................................... 11 Ilustración 4 Equipos de computo entregados 10 años CPE .................................................. 12 Ilustración 5 Computadores recibidos en donación 10 años CPE ........................................ 12 Ilustración 6 Computadores producidos 10 años CPE............................................................ 13 Ilustración 7 Cobertura en sedes educativas 10 años CPE ................................................... 13 Ilustración 8 Maestros Beneficiados 10 años CPE .................................................................. 14 Ilustración 9 Estudiantes beneficiados 10 años CPE .............................................................. 14 Ilustración 10 Esquema prosperidad Democrática ................................................................... 15 Ilustración 11 Gasto en I+D como proporción del PIB.............................................................. 16 Ilustración 12 Investigadores dedicados I+D por cada millón de personas .......................... 18 Ilustración 13 Colombia en el mundo TICS - Plan vive digital ............................................... 22 Ilustración 14 Penetración de PC - Plan vive digital ................................................................. 22 Ilustración 15 Penetración de internet - Plan vive digital ......................................................... 23 Ilustración 16 Ecosistema Digital - Plan vive digital ................................................................. 24 Ilustración 17 - Programa Enlaces Chile .................................................................................... 27 Ilustración 18 - Programa Conectar Igualdad ............................................................................ 29 Ilustración 19 Plan CEIBAL Uruguay .......................................................................................... 32 Ilustración 20 Computers for Schools Canada .......................................................................... 34 Ilustración 21 Modelo de proceso de I+D+i ................................................................................ 38 Ilustración 22 Proceso de creación de datos ............................................................................. 58 Ilustración 23 Organigrama unidad de Gestión I+D+i............................................................... 63 Ilustración 24 Organigrama Comité Técnico .............................................................................. 64 Ilustración 25 Cronograma de creación ...................................................................................... 70 Ilustración 26 Esquema de asociatividad ................................................................................... 77 Ilustración 27 Modelo de aplicación y gestión ........................................................................... 78
Índice de tablas Tabla 1 Metas esperadas para el Plan Nacional de Desarrollo en materia de conocimiento e innovación, 2011-2014 ------------------------------------------------------------------------------------------- 20 Tabla 2 Metas esperadas desarrollo de competencias ------------------------------------------------- 20 Tabla 3 Cifras sector TICS en Colombia --------------------------------------------------------------------- 21 Tabla 4 Metas del Plan de desarrollo ------------------------------------------------------------------------- 21 Tabla 5 Tabla escala salarial profesionales investigadores ------------------------------------------- 67 Tabla 6 Valor unidades de Investigación --------------------------------------------------------------------- 68 Tabla 7 Costo total por mes Unidad de Gestión ----------------------------------------------------------- 69 Tabla 8 Costo Anual Unidad de Gestión --------------------------------------------------------------------- 69
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Capitulo 1 - El Programa Computadores para Educar 1. Antecedentes El Programa Computadores para Educar - CPE surge desde el año 2000, como un propósito nacional para facilitar el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación - TIC a instituciones educativas públicas. Esta iniciativa de gobierno que se constituye a partir del documento CONPES 3063 de 1999, alcanza diferentes sectores de la población y economía colombiana, por cuanto fomenta la responsabilidad social empresarial, aumenta las habilidades de más de 200 técnicos, promueve el aprendizaje y valida los conocimientos de los jóvenes de últimos semestres de ingeniería encargados del acompañamiento educativo, impulsa procesos pedagógicos alternativos, previene impactos ambientales, fomenta la innovación y lo más importante, se constituye como una primera aproximación a la tecnología para más de 2 millones y medio de niños del país que descubren nuevas formas de aprender. La política de acceso, uso y apropiación de las TIC en las sedes educativas, es una preocupación nacional de sentida importancia y la responsabilidad de su desarrollo es compartida especialmente por el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educación Nacional y el SENA. El uso de las TIC en el contexto escolar tiene implicaciones en las metas de cobertura, acceso, uso y apropiación del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en los recursos y medios que integra la Política de Calidad del Ministerio de Educación Nacional y en la misión de formación técnica y profesional del SENA; razón por la cuál avanzar en este propósito requiere de la coordinación de esfuerzos y fortalecimiento de la participación a todos los niveles. 1.1 Misión Computadores para Educar, es un Programa social que contribuye al cierre de la brecha digital mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación, en las sedes educativas públicas del país. Lo anterior se realiza a partir del reuso tecnológico, el cual genera beneficios ambientales, económicos y educativos, por medio de estrategias que incluyen el reacondicionamiento, el ensamblaje, la tercerización, el mantenimiento, el acompañamiento educativo y la gestión de residuos electrónicos. 1.2 Visión En el 2014 Computadores para Educar, como estrategia integral y sostenible ha permitido que el 100% de las sedes educativas públicas tenga acceso a terminales para conectividad y se alcance una relación promedio de 12 niños por computador, impulsando la sostenibilidad de la infraestructura, su apropiación pedagógica para la
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calidad de la educación y su gestión ambientalmente racional, en el marco del Plan Vive Digital y la Política de Calidad Educativa, contribuyendo así a la prosperidad del País. 1.3 Política de Calidad El programa CPE contribuye con el cierre de la brecha digital mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación, en las sedes educativas públicas del País. Para esto se apoya en personal competente y comprometido, que permite mejorar continuamente la gestión y buscar la satisfacción de las necesidades y expectativas de inclusión digital en las comunidades educativas, abriendo un camino hacia el conocimiento para los niños de Colombia. 1. 4 Objetivos de Calidad 1. Fomentar el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones en los procesos pedagógicos para fortalecer el desarrollo de las competencias en maestros y estudiantes. 2. Asegurar la calidad de los computadores entregados y del acompañamiento educativo ofrecidos por el Programa. 3. Generar satisfacción en maestros y estudiantes de sedes educativas públicas del País beneficiadas por el Programa.
Para el desarrollo de su misión, Computadores para Educar se apoya en el siguiente esquema estratégico operativo:
Ilustración 1 Esquema Operativo CPE
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Computadores para educar (CPE) se basa en 6 procesos misionales, 4 estratégicos y 7 procesos de apoyo, su propósito es reacondicionar equipos de cómputo usados a través de la donación que las empresas realizan al programa. Estos equipos entran a CPE a través del proceso de donaciones, quienes son los encargados de contactar a las empresas y a las personas que entregan voluntariamente los equipos. De allí el proceso de producción se encarga de clasificar, almacenar, limpiar, ensamblar y reacondicionar los equipo donados para finalmente ser verificados por el área de aseguramiento de la calidad. Estos equipos son entregados a las escuelas en todo el territorio nacional a través del proceso de gestión logística y acompañamiento educativo quienes son los responsables de capacitar y entrenar a los usuarios y maestros en el uso de los equipos. Cada uno de los computadores posee una garantía sobre defectos en el reacondicionamiento, de esto se encarga el área de mantenimiento. Finalmente los equipos que por estándar no pueden ser acondicionados son demanufacturados por el proceso de gestión de residuos que se encarga de separar cualquier material útil y que pueda ser reciclado y usado nuevamente. El programa también se encarga de proceso licitatorios del orden nacional, a través de este departamento Computadores para Educar compra equipos nuevos a proveedores naciones e internacionales, estos son entregados de igual forma a las instituciones educativas en todo el país. Todo este proceso esta certificado por la empresa Suiza SGS, en la norma de calidad ISO 9001-2008 y en NTCGP 1000 para la calidad en las empresas del sector público. Los procesos que le permiten al Programa cumplir con su misión, son los siguientes:
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Ilustración 2 Mapa de procesos CPE
1.5 Valores Corporativos
Compromiso (Sentido de pertenencia). Consiste en un cumplimiento de las obligaciones haciendo más de lo que se espera, en el marco de un amplio sentido de pertenencia, ya que los trabajadores se consideran parte importante del Programa. Calidad. Es el aseguramiento de la plena satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes del programa, los niños, niñas y jóvenes del país, las instituciones educativas y los docentes implicados, desde la producción de los computadores, hasta el acompañamiento educativo. Transparencia. Implica que los procedimientos, cifras, alcances y resultados sean de conocimiento público. Trabajo en Equipo. Se refiere al conjunto de valores, actitudes e ideas que hacen parte de la cultura organizacional y aseguran un trabajo cooperativo de manera coordinada, armónica y enfocado hacia el aprovechamiento de las fortalezas de cada uno potencializándolas a favor del grupo y la organización. Responsabilidad Social. Apunta hacia el compromiso que tenemos con nuestro entorno, orientados específicamente a la comunidad educativa de bajos recursos; apuntando hacia la reducción de la brecha digital, generando el desarrollo de competencias tecnológicas y construyendo redes de aprendizaje con TIC en donde participen estudiantes, maestros y líderes de la comunidad. Responsabilidad Ambiental. Desarrollar sistemas eficientes de reducción, reciclaje y re-uso de residuos tecnológicos.
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Vocación de servicio y actitud positiva ante las solicitudes de los clientes del programa. Estar siempre mpre dispuesto a solucionar las debilidades del Programa y aumentar la satisfacción del cliente, que en este caso, son los niños de las sedes educativas del país, los maestros, comunidades educativas, municipios, miembros del Consejo Directivo, y la poblac población colombiana en general.
1.6 Responsabilidad con el medio ambiente El Programa viene desarrollando una adecuada gestión de la disposición final de los residuos electrónicos con el fin de incentivar una cultura ambiental a partir del uso de los residuoss electrónicos. Con esta gestión, Computadores para Educar evita que miles de toneladas de equipos de cómputo y periféricos en desuso se viertan en forma inadecuada en basureros a cielo abierto o rellenos sanitarios y generen graves impactos ambientales porr cuenta de los residuos peligrosos contenidos en ellos. 1.7 Resultados del programa en los 10 años de su funcionamiento
Sedes beneficiarias entregados Equipos 5.744
6000 5000
4.178
Total sedes beneficiadas 22.673
4000 3000 2000 968 1000
2.927
3.286
1.256 1.329 1.226 1.427
332
0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ilustración 3 Sedes beneficiarias 10 años CPE
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Equipos de Computo entregados. 67.801
70.000
63.743
60.000
Total Equipos entregados 291.261
50.000 40.000
27.856
30.000 20.000 9.102
10.000
60.387
11.778
13.303
2003
2004
15.937
19.450
1.904
0 2001
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ilustración 4 Equipos de computo entregados 10 años CPE
Computadores Recibidos en Donación. 30.000 25.361 23.661
25.000 19.593
20.000
18.397
19.009
20.174
18.824
15.000
25.307
23.999 19.382
Total Computadores Donados 213.707
10.000 5.000 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
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Ilustración 5 Computadores recibidos en donación 10 años CPE
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Total de Computadores Producidos. 69.126 64.306
70.000 59.274
Total Computadores Donados 300.713
60.000 50.000 40.000
31.318
30.000 20.000 10.000
10.665
11.340
2002
2003
15.236
17.112
18.053
2004
2005
2006
4.283
0 2001
2007
2008
2009
2010
Ilustración 6 Computadores producidos 10 años CPE
Cobertura en sedes educativas 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
Total Cobertura Sedes Educativas 48.82% 48,82% 35,30% 28,62% 21,20% 0,70%
2,90%
5,70%
14,70% 8,70% 11,50%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ilustración 7 Cobertura en sedes educativas 10 años CPE
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Maestros en sedes Educativas Que Han Recibido Computadores. 74.672
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
Total Maestros Beneficiados 290.200
54.314 38.051
15.072
15.948
15.938
18.551
2003
2004
2005
2006
11.616
42.718
3.320
2001
2002
2007
2008
2009
2010
Ilustración 8 Maestros Beneficiados 10 años CPE
Estudiantes en Sedes Educativas Que Han Recibido Computadores 1.205.530
1.400.000
Total Estudiantes Beneficiados 5`922.693
1.200.000 1.000.000
1.195.785
834.605
800.000 541.901
600.000
430.455 334.060
400.000 200.000
349.231
502.420
431.626
97.080
0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ilustración 9 Estudiantes beneficiados 10 años CPE
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Capitulo 2 - Colombia en el contexto internacional El propósito de este capítulo es exponer y contrastar desde un nivel marco, las políticas públicas y los escenarios presentes y futuros que enmarcan una política de investigación desarrollo e innovación. Como primer documento de análisis y estudio se presenta el documento: Bases del plan nacional de desarrollo 2010 – 2014 prosperidad para todos, se constituye en el mapa y la brújula para abordar los retos y aprovechar las potencialidades del país y de su economía. En este apartado se consignaran las políticas para aumentar la competitividad de la economía y se describe el concepto “locomotoras del crecimiento” en el cual la innovación juega el papel más importante. Se da una breve reseña del estado del país en el mundo de la innovación y el desarrollo y se describen uno de los principales sectores que jalonara fuertemente el desarrollo económico, se trata del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. De esta forma se describen las metas del Gobierno Nacional en materia de conocimiento e innovación y en tecnologías de la información y comunicaciones. Finalmente se hace una breve descripción del Plan de Gobierno denominado “Plan Vive digital” que describe las actividades principales que persigue el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el Gobierno del Sr. Presidente Juan Manuel Santos.
2. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 El propósito del estado colombiano es implementar políticas para aumentar la competitividad de la Economía y la productividad de las empresas, en especial en aquellos sectores con alto potencial de impulsar el crecimiento económico del país en los próximos años. Se han definido cinco “locomotoras de crecimiento” que son: nuevos sectores basados en la innovación, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero-energético. 2.1 Innovación para la prosperidad
Ilustración 10 Esquema prosperidad Democrática
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Más que desarrollar estrategias para generar innovación en el aparato productivo, se requiere fomentar una cultura de innovación en todas las esferas del Estado incluyendo, por supuesto, el sector empresarial, las universidades, y la sociedad civil. El documento del plan nacional de desarrollo además dice: La innovación constituye el mecanismo óptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del país en el largo plazo. Innovar no sólo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes. Consiste en crear nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar, comercializar, vender y relacionarse con clientes y proveedores; logrando, en última instancia, generar valor agregado a través de toda la cadena productiva. Es por esto que la innovación y la inversión en investigación y desarrollo no son exclusivas a los sectores de alta tecnología. Por lo contrario, deben ser parte vital de todos los sectores económicos y hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos.1 2.2 Estado de la I+D+i en Colombia En la actualidad, Colombia evidencia un rezago importante frente a países de características similares en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Esto se observa en cuanto la inversión total en investigación y desarrollo en Colombia es del 0,2% del PIB; un nivel muy bajo en comparación con países como Argentina, que invierte el 0,5%; Chile el 0,7%; Brasil el 0,8%; o Corea del Sur el 3,2%.
Ilustración 11 Gasto en I+D como proporción del PIB
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Plan de desarrollo 2010-2014 - Colombia Prosperidad para todos
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Como se observa en el grafico anterior países como Japón, Estados Unidos, Finlandia e Israel lideran el gasto en investigación y desarrollo, históricamente estos países son productores de tecnología y marcan fuertemente las tendencias en el mundo desarrollado en diversas industrias y segmentos económicos. Aunque son países con culturas y tradiciones radicalmente distintas entienden la importancia y el potencial de creer en la ciencia y la innovación. Por ejemplo en Finlandia los profesores de primaria deben tener maestría y en el núcleo de la sociedad son profundamente respetados y valorados. Por esta razón el plan de desarrollo enuncia: “Un paso fundamental para avanzar hacia una cultura de innovación, es potenciando los habilitadores de la innovación, es decir los mecanismos que la facilitan y la promueven. Mecanismos como: (1) El fortalecimiento de los esquemas de protección a la propiedad intelectual. (2) La disponibilidad y diversidad de instrumentos financieros, (3) El mayor y mejor uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, (4) El establecimiento de un sistema de educación superior de calidad y con pertinencia, (5) La promoción de esquemas de asociatividad empresarial en torno al desarrollo de clusters basados en la innovación, (6) La consolidación de alianzas productivas regionales y locales entre empresas, universidades y entidades del Estado.” A continuación se presentan algunas cifras: El sector público invierte una mayor proporción recursos para I+D y ACTI (Actividades Científicas Tecnológicas y de Innovación) que el sector privado. El primero participó con el 53% de la inversión en ACTI y el 58,1% en I+D en el periodo 2000‐2010, mientras que el sector privado participó con el 43,6% y el 36,4% respectivamente (OCYT, 2010). Por su parte, la inversión privada en I+D y ACTI se ha fomentado a través de incentivos tributarios; no obstante, el impacto de este tipo de incentivos ha sido limitado debido a su baja cobertura, a su complejidad en el trámite y a que su aplicación solo tiene en cuenta un número restringido de actividades relacionadas con la innovación (Mercer‐Blackman, 2008) (Fedesarrollo, 2005).2 Desde este punto de vista el plan de desarrollo arroja una importante conclusión: La estructura actual de la oferta de educación superior aún no responde adecuadamente a las necesidades del sector productivo. Respecto a la formación del capital humano altamente calificado, se ha demostrado que ante una mayor dotación y conocimiento de capital humano se puede acelerar el progreso tecnológico de los países. Así, la mayoría de los países desarrollados con exportaciones de alto nivel tecnológico dedican un mayor número de investigadores a I+D (figura 12). Sin embargo, para que ocurra este tipo de contribución, los recursos humanos deben estar ubicados dentro de las empresas o vinculados a sus operaciones (BID, 2010).
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Plan de desarrollo 2010 2014
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Ilustración 12 Investigadores dedicados I+D por cada millón de personas
Desde esta óptico se encuentra lo siguiente en la industria colombiana: “El esfuerzo por innovar y el capital humano altamente calificado está concentrado en las grandes y medianas empresas de la industria manufacturera; el 83% del gasto en innovación y desarrollo empresarial se concentra en ellas. La mitad del personal ocupado en la industria manufacturera tiene formación secundaria, el 16,2% primaria, el 9% formación técnica, el 12,2% educación profesional y el 0,3% formación de maestría y doctorado. Lo anterior se debe, en parte, a que la oferta del país en capital humano altamente calificado es limitada. En 2008 Colombia contó con 3,7 doctores por cada millón de habitantes; mientras que este indicador fue de 327 en Estados Unidos. Además, el país sólo cuenta con 33 programas certificados de doctorado y 614 de maestría (MEN, 20103).” De acuerdo con este hallazgo el Plan de Gobierno propone la siguiente solución: “Para incrementar la baja capacidad de innovación en el sector productivo se propone una estrategia a través del uso del conocimiento y la innovación que está sustentada en tres lineamentos: financiar, formar y organizar. Financiar implica incrementar las inversiones públicas y privadas en CTeI como porcentaje del PIB, formar permite contar con personal con capacidad de llevar innovaciones al sector productivo y organizar permite especializar la institucionalidad para atender las distintas etapas del proceso de generación y uso del conocimiento. 3
Ministerio de Educación Nacional
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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), como una de las áreas estratégicas, son el medio a través del cual la información y el conocimiento fluyen sectorial y regionalmente.”4 2.3 Fomentar el uso de TIC Basados en esta estrategia el gobierno nacional desea incentivar el uso de las Tics como mecanismo jalonador del progreso social. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son herramientas que apoyan la productividad y la competitividad del país. Las TIC permiten a los usuarios jugar un papel central en la innovación, promover la generación de conocimiento y nuevos negocios. El acceso y uso de las TIC, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la protección a los usuarios, la formación de capital humano en estas tecnologías son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento. La transformación de la información en conocimiento se promoverá a través de la construcción de infraestructura y la masificación de terminales en el territorio nacional; sobre todo, se trabajará en la masificación de banda ancha y el acceso a Internet a través de redes móviles. El Gobierno nacional trabajará de forma coordinada para promover el uso de las TIC en el sector productivo del país. Por otro lado el estado se encargara de llevara adelante las siguientes iniciativas:
Se fortalecerán las capacidades en el uso y la adopción de las TIC por medio de la formación del capital humano para desarrollar servicios e investigar en el campo de las TIC.
Se consolidará a las TIC como plataforma tecnológica de los procesos educativos mejorando con ello la cobertura, la calidad, la pertinencia y la generación de contenidos educativos, con lo cual se fortalecerá la fuerza laboral en el uso de las TIC.
Se mejorarán las capacidades de los profesores de educación básica y media en TIC y se promoverá la incorporación del uso de estas tecnologías como herramientas académicas y educativas.
Se incentivará la innovación pedagógica y el uso de nuevas TIC para la formación de competencias laborales y se buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los docentes y estudiantes en las instituciones educativas.
Como se observa el estado dispondrá de los recursos necesarios para llevar a los profesores y estudiantes el uso de herramientas tecnológicas y su adopción para fortalecer sus competencias pedagógicas, educativas y profesionales. Es un cambio importante que fortalece los cimientos de la sociedad. Es una apuesta de largo plazo que
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Plan de gobierno 2011 2014
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entregara sus resultados en futuro. Una sociedad más incluyente, más competente y más educada propende por mayor igualdad y bienestar. Por último el plan de gobierno determina con especial atención el tema de investigación y desarrollo en Tics: Se articularán las iniciativas existentes en torno al desarrollo de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en TIC siguiendo para ello el plan para el área estratégica TIC definido por el Ministerio TIC, en conjunto con Colciencias, y se priorizarán recursos otorgando especial relevancia al impacto en el sector productivo. 2.4 Metas del presente gobierno I+d+i Finalmente este conjunto de acciones se refleja en las metas propuestas por el gobierno nacional para los siguientes 4 años.
Tabla 1 Metas esperadas para el Plan Nacional de Desarrollo en materia de conocimiento e innovación, 2011-2014
Tabla 2 Metas esperadas desarrollo de competencias
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2.5 Tecnologías de la información y las comunicaciones
El Banco Mundial estima que por cada 10% de incremento en la penetración fija o de incremento en la penetración móvil se genera un incremento del 0,73% o del 0,81% respectivamente en el Producto Interno Bruto (PIB) de un país en vía de desarrollo. En el entorno nacional, el sector TIC en Colombia garantiza la conectividad del país, es un importante motor de la economía nacional, aporta importantes recursos al PIB y ha presentado crecimientos superiores al promedio de la economía nacional.
Tabla 3 Cifras sector TICS en Colombia
A continuación se presentamos los principales indicadores y metas del cuatrienio en desarrollo de las iniciativas propuestas para el sector de Tecnologías de Información y las Comunicaciones.
Tabla 4 Metas del Plan de desarrollo
2. 6 Plan vive digital Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 2.6.1 Colombia en el contexto internacional Colombia tiene un importante rezago en penetración de Internet y computadores frente a países de la región, y aún mayor frente a países desarrollados
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La penetración de Internet y computadores ha aumentado en los últimos años, pero aún hay una gran brecha frente a los niveles deseados. La inversión en TI como porcentaje del PIB en Colombia es baja comparada con la región y otros países con PIB/cápita similar. Colombia es líder en e-government en América Latina, y ha mejorado significativamente en los últimos años.
Ilustración 13 Colombia en el mundo TICS - Plan vive digital
Ilustración 14 Penetración de PC - Plan vive digital
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Ilustración 15 Penetración de internet - Plan vive digital
2.6.2 Objetivos y aspiraciones del Plan Vive Digital El objetivo principal del Plan es “Impulsar la masificación del uso de Internet, para dar un salto hacia la Prosperidad democrática” Para lograr esto, el Plan se ha fijado metas y aspiraciones específicas: 1. Alcanzar 50% de hogares y MiPymes conectados a Internet 2. Multiplicar en 4 veces el número de conexiones a Internet 3. Triplicar el número de municipios conectados a la autopista de la información a través de redes de fibra óptica Para alcanzar estas metas, el Plan Vive Digital desarrollará el ecosistema digital del país las siguientes dimensiones:
Infraestructura Servicios Aplicaciones Usuarios
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Ilustración 16 Ecosistema Digital - Plan vive digital
El plan vive digital busca incentivar el tema de la investigación, el desarrollo y la innovación realizando un conjunto de alianzas con el sector público y privado a continuación se enumeran algunos de estas actividades. El Ministerio de Educación, el SENA y Colciencias con apoyo de MinTIC, liderarán diversos programas de capacitación e infraestructura para la innovación en el sector TIC: Plan integrado de tecnología en la educación
Conexión en escuelas Portal educativo Colombia aprende Alfabetización digital para docentes Centros de innovación educativa
A través del SENA se realizarán programas de promoción del talento humano:
Formación en ambientes virtuales Bilingüismo virtual Formación en animación digital Certificación internacional de profesionales
A través de Colciencias se apoyarán proyectos de innovación y capacitación de profesionales:
Creación de 3 centros de I+D+I en el sector “Se promoverán 3 centros de I+D+I en el sector, formando a 2014 al menos 300 profesionales de nivel doctoral,
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ofreciendo servicios de alto nivel y promoviendo la investigación y transferencia de tecnología a empresas”5 Programa de becas generación bicentenario Financiación de proyectos TIC Plataforma de ciencia, tecnología e innovación “En 2014 la plataforma ofrecerá información y aplicaciones del Sistema Nacional de CTI, a 40000 investigadores, 5500 grupos de investigación y 1250 empresas usuarias del sistema”
El plan vive digital también contempla activar el Plan Integrado de Tecnología en la Educación que busca la conexión total en escuelas del país. “En 2014 estarán conectadas 24.964 escuelas públicas del país. En estas escuelas hoy hay 20 estudiantes por PC, a 2014 llegaremos a 8 estudiantes por PC.” Además se continuara promoviendo el Portal educativo Colombia aprende que “Alcanzará en 2014 5 millones de visitas/mes, involucrando al 50% de estudiantes y 70% de docentes, duplicando el número de contenidos ofrecidos”
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Plan Vive digital
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Capitulo 3 Programas de reacondicionamiento en el mundo En el presente capitulo se exponen 4 programas de gobierno que buscan contribuir al cierre de la brecha digital a través del uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Se trata del programa Enlaces del Ministerio de Educación de Chile, el programa Conectar Igualdad de la Presidencia de la Nación (Argentina), el plan Ceibal adelantado por el Gobierno Uruguayo y el programa de reacondicionamiento de equipos de origen canadiense Computers for Schools BC. Cada uno con un direccionamiento estratégico único y con un propósito en común la entrega de equipos, capacitación, acompañamiento de las escuelas, colegios e instituciones educativos así como de sus maestros y alumnos. El fin último es promover la mejora de las competencias y habilidades de los niños y jóvenes en cada uno de sus países en el uso de las TICS. Esta información ha sido extractada de cada uno de los programas descritos, con el fin de tener la mayor fidelidad de las directrices de gobierno estipuladas por cada uno de las iniciativas descritas.
3.1 Plan Tecnologías para una Educación de Calidad (TEC) Chile6 Enlaces, es el Centro de Educación y Tecnología del Ministerio de Educación de Chile. Su misión es contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación mediante la informática educativa y el desarrollo de una cultura digital en la ciudadanía con calidad, equidad y pertinencia. El esfuerzo sostenido en el tiempo de Enlaces ha permitido dar acceso a las nuevas tecnologías al 93% de los estudiantes matriculados en el sistema público de educación (más de once mil escuelas y liceos tienen hoy un laboratorio de computación provisto por Enlaces, y un 60% de ellas tiene conexión a Internet), con una tasa nacional de 13 estudiantes por computador, lo que constituye una de las mejores infraestructuras tecnológicas para el nivel escolar en América Latina. Enlaces en estos años ha contribuido en:
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Reducción de brecha digital en profesores: La incorporación de los profesores al mundo de las TIC ha sido una prioridad para el programa desde sus inicios en la década pasada. Así, desde sus orígenes hasta la fecha Enlaces ha capacitado a 210.852 profesores en uso TIC. Si bien estas cifras resultan alentadoras respecto del acceso y uso de los profesores a las TIC, existen desafíos pendientes respecto de la formación inicial y continua de los docentes, y a la adquisición de competencias para el uso de las TIC en contextos de aprendizaje. Cambio en la percepción del rol de las TIC: La política de Enlaces ha producido un cambio en la percepción del rol que la tecnología puede desempeñar en la educación. En los inicios no existía una valoración clara sobre el rol que podía desempeñar la informática educativa. Hoy existe una alta demanda en todo el
Información extractada de http://www.enlaces.cl/
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sistema educativo (y social) lo que ofrece un terreno favorable para la implementación de la nueva política de Enlaces. Desarrollo de “competencias esenciales” del siglo XXI: Hay evidencia creciente de que uno de los impactos de la presencia de infraestructura tecnológica digital en las escuelas apunta en la dirección de mejorar algunas de las "competencias esenciales del siglo XXI". Entre ellas, cabe mencionar las competencias digitales, y aquellas relacionadas con la búsqueda y selección de información, la comunicación y el trabajo en equipo, el análisis crítico y la resolución de problemas. Acceso a las nuevas tecnologías a través de las escuelas: De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) del año 2006, el 66% de los estudiantes más vulnerables accede a la nuevas tecnologías desde la escuela. Enlaces ha sido la principal política pública para la inclusión digital en el país.
Ilustración 17 - Programa Enlaces Chile
Desde el 2007 el Gobierno de Chile, a través de Enlaces del Ministerio de Educación, está implementando el Plan Tecnologías para una Educación de Calidad (TEC), que busca incrementar el equipamiento tecnológico de los establecimientos y asegurar su uso pedagógico. Está destinado a los niveles de Párvulos, Enseñanza Básica y Enseñanza
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Media de los establecimientos subvencionados. Tiene una inversión cercana a los 200 millones de dólares en infraestructura que cambiarán la educación del país. El plan tiene 3 grandes pilares:
Cierre de Brecha Digital: compra de equipamiento para los establecimientos, que bajará la tasa actual de 24 alumnos por computador a 10 alumnos por equipo, alcanzando estándares de países desarrollados como España. El equipamiento computacional existente en escuelas y liceos de Chile deberá incrementarse de 110 mil a 330 mil máquinas en sólo 3 años se triplica la inversión histórica de Enlaces en infraestructura tecnológica para los colegios, con el fin de disminuir las brechas de acceso a tecnología por origen social que condicionan a la sociedad chilena. Complementariamente, trabaja por mejorar la conectividad. Competencias Digitales docentes: con el desarrollo de una completa oferta de formación docente especializada para promover el uso de las TICs en el proceso de enseñanza/aprendizaje, que incluye autodiagnóstico y capacitación en distintos niveles. Nueva generación de recursos digitales para el aprendizaje: desarrollados para apoyar la incorporación de la TICS a las salas de clases como Modelos de Informática Educativa, catálogo de software educativos, videojuegos, etc.
A través de la firma de un Convenio se establece la obligación del Ministerio de entregar equipamiento computacional acorde a los estándares establecidos al 2010; y se transfiere al sostenedor la responsabilidad del mantenimiento de la inversión de equipamiento computacional y la instalación de condiciones básicas para el uso pedagógico. Desde 1992 Enlaces ha contribuido a ampliar las oportunidades y acceso de docentes, estudiantes y comunidad educativa a las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) en el país. De esta manera hoy en Chile existen: • 6.500 establecimientos con Planes de Uso Educativo de las TIC. • 22.000 docentes capacitados por competencias, en uso de tecnologías y su integración curricular. • 14 modelos de integración curricular de TIC disponibles. • 700 recursos educativos digitales en Catálogo RED. • 300 experiencias pedagógicas con uso de TIC catalogadas. • Cerca de 1.500 establecimientos con software educativos financiados a través de fondo ministerial. • 3.500 establecimientos con subsidio para la conectividad.
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• Más de 1.500 establecimientos municipales con Laboratorios Móviles Computacionales (LMC). • 7.000 salas de clases con tecnología (data, telón, notebook y recursos digitales). • Primer Censo Nacional de Informática Educativa – Índice de Desarrollo Digital Escolar (IDDE)
3.2 Programa de gobierno Conectar Igualdad (Argentina)7 3.2.1 ¿Qué es Conectar Igualdad? El Programa Conectar Igualdad es una iniciativa que busca recuperar y valorizar la escuela pública con el fin de reducir las brechas digitales, educativas y sociales en toda la extensión de territorio. Se trata de una Política de Estado creada a partir del Decreto 459/10, e implementada en conjunto por Presidencia de la Nación, la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educación de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios. Conectar Igualdad, como una política de inclusión digital de alcance federal, recorrerá el país distribuyendo 3 millones de netbooks en el período 2010-2012, a cada alumno y docente de educación secundaria de escuela pública, educación especial y de institutos de formación docente. Paralelamente se desarrollarán contenidos digitales que se utilicen en propuestas didácticas y se trabajará en los procesos de formación docente para transformar paradigmas, modelos y procesos de aprendizaje y enseñanza.
Ilustración 18 - Programa Conectar Igualdad 7
Información extractada del portal http://www.conectarigualdad.gob.ar/
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El Programa contempla el uso de las netbooks tanto en el ámbito escolar como también en la casa de modo tal que se logre un impacto en la vida diaria de todas las familias y de las más heterogéneas comunidades de la Argentina. En este sentido es imprescindible trabajar para lograr una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), con la posibilidad de un acceso democrático a recursos tecnológicos e información sin distinción de grupo social, económico ni de densidades poblacionales ni de las más diversas geografías tanto rurales como urbanas. 3.2.2 Planificación estratégica El Programa Conectar Igualdad alcanza a 3.000.000 de alumnos y docentes de escuelas secundarias públicas, escuelas de educación especial e institutos de formación docente, a través de una Planificación Estratégica en tres etapas en el período 2010-2012: ETAPA I/2010: Entrega de 600.000 netbooks. ETAPA II/2011: Entrega de 1.500.000 netbooks. ETAPA III/2012: Entrega de 900.000 netbooks. La entrega de las computadoras se realiza a través de la escuela, de acuerdo a una planificación tentativa en base a los acuerdos del Consejo Federal de Educación. 3.2.3 Fundamentos del Programa 3.2.3.1 Historia En las últimas décadas, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) han modificado sustancialmente las relaciones sociales en todos sus aspectos llegando a redefinir la manera de interactuar con el medio. En una sociedad con fuertes desigualdades se entiende que la escuela es el medio privilegiado para que el acceso al conocimiento pueda democratizarse. Esta situación le otorga al Estado una nueva responsabilidad, la de preparar al sistema educativo para que forme a sus estudiantes en la utilización comprensiva y crítica de las nuevas tecnologías. Educación con TIC debe incluir por lo tanto un conjunto de propuestas didácticas como el aprendizaje por proyectos, la resolución de problemas, el trabajo mancomunado, la construcción de conocimientos, que apuntan a formar a los estudiantes para un escenario en el que el volumen y el dinamismo de la información se transforman en forma continua y acelerada. Ante la necesidad del Estado Nacional de brindar una respuesta efectiva para abordar el uso y conocimientos de las TIC es que se crea el Programa Conectar Igualdad.com.ar, el cual tiene como objetivo proporcionar una computadora a alumnas, alumnos y docentes de educación secundaria de escuelas públicas, de educación especial, y de instituto de
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formación docente de todo el país, capacitar a los docentes en el uso de dicha herramienta y elaborar propuestas educativas con el objeto de favorecer la incorporación de las mismas en los procesos de enseñanza y aprendizaje. De esta manera se busca reducir la brecha digital existente, introduciendo nuevas tecnologías como así también los métodos para aplicarlas en el contexto escolar, creando la posibilidad de inserción tanto del estudiantado como de la comunidad en el conocimiento de las TIC promoviendo valores tales como integración e inclusión social. 3.2.3.2 Objetivos Promover la igualdad de oportunidades a todos los jóvenes del país proporcionando un instrumento que permitirá achicar la brecha digital, además de incorporar y comprometer a las familias para que participen activamente. Formar sujetos responsables, capaces de utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar constructivamente su entorno social, económico, ambiental y cultural y de situarse como participantes activos en un mundo en permanente cambio. Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologías de la información y la comunicación. • Recuperar y valorizar la escuela pública. • Reducir las brechas digitales, educativas y sociales, contribuyendo a mejorar los indicadores de desarrollo del país. • Construir una política universal de inclusión digital de alcance federal, incorporando equipamiento tecnológico y conectividad. • Garantizar la inclusión social y el acceso de todos a los mejores recursos tecnológicos y a la información. • Impactar en la vida de las familias. • Mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje a través de la modificación de las formas de trabajo en el aula y en la escuela. • Acercamiento a los intereses, necesidades y demandas de los alumnos. • Mejorar la calidad educativa de la educación secundaria, incentivando los procesos de transformación institucional, pedagógica y cultural necesarios para el mayor aprovechamiento de las TIC en las escuelas. • Mejorar las trayectorias educativas de alumnos y alumnas. • Dotar a los alumnos de mayores posibilidades de inserción laboral. • Producir un cambio en las formas de comprender y relacionarse con el mundo.
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• Promover el fortalecimiento de la formación de los docentes para el aprovechamiento de las TIC en el aula.
3.3 Programa CEIBAL Uruguay 8 3.3.1 ¿Qué es el Plan CEIBAL?
Ilustración 19 Plan CEIBAL Uruguay
El Plan CEIBAL es una iniciativa socio-educativa que busca promover la inclusión digital, con el fin de disminuir la brecha digital existente respecto a otros países y de los ciudadanos del país entre sí, posibilitando un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura. Se trata de proveer de una computadora personal móvil a cada niño, niña y maestro de las escuelas públicas de nuestro país, para lograr los objetivos propuestos. Se diferencia de esfuerzos anteriores porque su objetivo no es sólo dotar de equipamiento y accesibilidad a los centros, sino a todos los escolares y maestros, quienes harán uso de 8
Información extractada del portal http://www.ceibal.edu.uy/
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sus dispositivos personales tanto dentro de la institución como en sus hogares. Esto establece una relación de 1 a 1 entre sujetos y dispositivos y también facilita la participación familiar y social. Se otorga también el mantenimiento de los equipos y la conectividad en el centro, lo que garantiza su uso, así como las acciones para promover el desarrollo profesional docente. 3.3.2 Desarrollo del Plan Comienza a aplicarse en mayo de 2007 con una experiencia piloto en Cardal, en una escuela primaria de alrededor de 150 alumnos. El pueblo seleccionado, de aproximadamente 1.300 habitantes, se encuentra en el departamento de Florida, a 100 km de Montevideo. Se implementa allí con vista a su extensión y por contar con una sola escuela, lo que permite realizar saturación completa de 1º a 6to año escolar. Desde un comienzo se plantea que el plan llegará, en el año 2009, a todos los escolares del país de la educación primaria pública 6 a 12 años (340.000 aproximadamente) y a sus maestros. Los departamentos cubiertos hasta el momento son: Artigas, Cerro Largo, Colonia, Durazno, Florida, Flores, Maldonado, Lavalleja, Paysandú, Río Negro, Rivera, Rocha, Salto, San José, Soriano, Tacuarembó, Treinta y Tres, con un total de 174.212 computadoras, 167.349 niños y 6.863 maestros. Durante el año 2009 se están completando los departamentos de Canelones (48.446 niños) y Montevideo (93.268 niños) con un total de 141.714 estudiantes repartidos en 514 escuelas.
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3.4 Programa Computers for Schools Canada9 Computers for Schools (CPE), en un programa co-fundado en 1993 por industriales de Canadá y Pioneros de empresas de tecnología, se encarga de reacondicionar equipos de computo y equipos donados por gobiernos y empresas. Estos equipos se distribuyen a través del gobierno de Canadá a las escuelas y bibliotecas sin fines de lucro.
Ilustración 20 Computers for Schools Canada
Computers for Schools (CFS) es el programa más grande en reacondicionamiento de equipos de cómputo en América del Norte, y el quinto más grande del mundo. CFS distribuye más de 80.000 computadoras reacondicionadas cada año a través de todo el territorio Canadiense. Esto es suficiente para satisfacer una cuarta parte de las
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Información extractada del portal http://www.cfsbc.ca/
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necesidades informáticas de las escuelas canadienses y proporcionar más de 10.000 equipos cada año a las bibliotecas, sitios de acceso comunitario y de organizaciones sin ánimo de lucro. Aproximadamente 1.000 jóvenes fortalecen su experiencia técnica en más de 50 centros de rehabilitación CFS cada año. Al ofrecer un programa de reutilización de calidad, se duplica la vida útil de los ordenadores a través de la transferencia y renovación de equipos de empresas a las escuelas. Esto proporciona importantes ahorros ambientales. CFS entrega equipos de cómputo a cada provincia, cada uno con su propia y única organización y estructura de gobierno. CFS opera en cooperación con los gobiernos federal, provincial y territorial, el sistema de escuelas públicas y los sectores privado y voluntario. El establecimiento de políticas y la financiación son proporcionadas por la industria de Canadá. Más de 50 países han enviado representantes a Canadá con el fin de explorar y establecer modelos similares del programa en sus países de residencia. Nueve países africanos y doce en América Latina han establecido programas de reacondicionamiento de equipos de computo con la ayuda de expertos de Canadá. Estas actividades de divulgación han contribuido a mejorar la reputación internacional de Canadá como un líder en soluciones de tecnología innovadora y pragmática. 3.4.1 Beneficios del CFS No todos los estudiantes tienen igual acceso a la tecnología, o las oportunidades para desarrollar las habilidades necesarias para tener éxito en una economía basada en el conocimiento. Al ayudar a mejorar la relación de los estudiantes con las computadoras en las escuelas canadienses, Computers for Schools contribuye a una mayor equidad en el acceso a la tecnología en todas las regiones de Canadá. Entre los beneficios se destacan:
Convertir computadores excedentes en un recurso valioso para las escuelas públicas, bibliotecas y organizaciones sin fines de lucro. Ayudar a los jóvenes canadienses a obtener un mayor acceso a la tecnología de la información (TI), y desarrollar las habilidades necesarias en una economía basada en el conocimiento. Contribuir a la reducción de la "brecha digital" en Canadá. Permitir a los estudiantes y a los ciudadanos acceder a los beneficios de la utilización de las tecnologías de la información. Agregar valor a los equipos donados. Suministro de equipo para la capacitación práctica de los estudiantes y voluntarios y de esta forma obtener una valiosa experiencia de trabajo en Tecnologías de la información.
3.4.2 Computers for Schools y el Medio Ambiente CSA trabaja duro para proteger el medio ambiente de residuos electrónicos tóxicos y logra esto, con una gestión responsable de los materiales, en línea con los principios del
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desarrollo sostenible. Computers for Schools emplea un uso equilibrado de los tres componentes de la práctica racional del medio ambiente: Reducir, Reutilizar, Reciclar. CFS reduce el número de nuevas computadoras que necesitan ser producidas para satisfacer las necesidades de la era de la información en el siglo 21, proporcionando equipos adecuados, que sirve para los clientes del programa. Para la producción de cada nuevo equipo de computo se requieren 240 kilogramos de combustibles fósiles, 22 kg de productos químicos y 1.500 kg de agua, asegurando una reducción en la fabricación de equipos se contribuye en la sostenibilidad del medio ambiente y la protección de las personas y del planeta. CSA trabaja duro para reciclar de forma segura los equipos, que no pueden volver a utilizarse. Hasta la fecha, el CFS ha desechado de forma segura más de 70 millones de libras de desechos eléctricos y electrónicos de los ordenadores procesados.
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Capitulo 4 Normas de gestión I+D+i En el siguiente Capitulo se describen las normas técnicas colombianas NTC 5801 Gestión de la investigación, desarrollo y innovación (I+D+i) requisitos del sistema de la gestión de la I+D+i. y la NTC 5802 Gestión de proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Requisitos de un proyecto de I+D+i. El análisis propuesto busca sintetizar la filosofía de trabajo de un sistema de gestión que se encarga de organizar, ordenar y registrar los avances descritos en un área de I+D+i para el programa de Gobierno Computadores para Educar10. El alcance del presente capitulo comienza por la descripción de cada una de las normas, el propósito que persiguen, una descripción de los alcances y contenidos exigidos y las ventajas de formalizar el proceso a través de un sistema riguroso de gestión y control basado el ciclo Deming y con resultados medibles cuantificables y parametrizables. Este tipo de metodología garantiza transparencia y rigor en el desarrollo de actividades de innovación. 4.1 Sistemas de gestión de I+D+i Tal y como lo indica la norma, la innovación que se realiza en el país se constituye en un factor crítico para determinar su crecimiento económico, nivel de bienestar y competitividad internacional. Dado esto se requiere un marco normativo11 que sistematice y apoye estas actividades. La adopción de un sistema de gestión debe ser una decisión estratégica de la organización y es función de sus objetivos de mediano y largo plazo. Los requisitos del sistema de gestión son complementarios a los de cualquier otro sistema de gestión. Tal como el sistema de gestión de la calidad. La organización es responsable de establecer sus propias políticas de I+D+i el sistema ayudara entre otras ventajas a:
Fomentar actividades de I+D+i Organizar y gestionar eficazmente actividades de I+D+i Valorar y determinar oportunidades y amenazas de evolución tecnológica Selección y gestión de una cartera de actividades y proyectos. Asegurar que no se pierdan esfuerzos con actividades susceptibles de generar conocimiento y beneficio como la transferencia tecnológica. Establecer como un factor diferencial de competitividad el área de I+D+i
4.2 Características del proceso de I+D+i Las características de un proceso de I+D+i son las siguientes: 10 11
Uso continuo de información datos y conocimiento, este se transforma y genera. Uso de la vigilancia y la prospectiva, impulso a la creatividad, caracterización de ideas y escenarios. Gestión de la propiedad intelectual
www.computadoresparaeducar.gov.co www.icontec.org.co Instituto Colombiano de Normas Técnicas.
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Gestión del riesgo y de la incertidumbre en la generación de resultados. Estructura multidisciplinaria y abierta. Procesos no secuenciales. Requisitos de inversión constante sin resultados, gestión del desanimo.
No existe la certeza en los resultados dado que se trata de un proceso de constante cambio y aprendizaje.
Ilustración 21 Modelo de proceso de I+D+i
En esta la figura 21 se busca representar la complejidad e incertidumbre que implica un proceso de I+D+i y la relación entre la innovación y las actividades de investigación y desarrollo. Estas actividades requieren una permanente coordinación entre los conocimientos requeridos y las necesidades del mercado para resolver simultáneamente las necesidades de los interesados. Aunque se trata de un proceso imprevisible es factible organizarse y sistematizarse a través del ciclo Deming. Planear, hacer, verificar y actuar. De la siguiente manera: Planificar: Establecer los objetivos para conseguir los resultados de acuerdo con la estrategia establecida. Hacer: Implementar el procedimiento de sistematización. Verificar: Realizar el seguimiento y control al proceso respecto a los objetivos. Actuar: Tomar decisiones para mejora continuamente el proceso. 4.3 Requisitos del sistema de gestión de la I+D+i La norma contempla como parte importante del proceso de innovación la trasferencia y asimilación de tecnología. Según esto la organización se convierte en más sensible a
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reconocer el conocimiento emergente y las nuevas tecnologías. El propósito de esta norma es:
Establecer las bases para iniciar actividades de I+D+i Definir e implementar un sistema de I+D+i Demostrar y certificar ante terceros el sistema de gestión
4.3.1 Modelo y sistema de gestión Como base fundamental, la organización debe establecer, documentar implementar y mantener un modelo de proceso con el fin último de mejorar continuamente. La norma establece un conjunto de deberes explícitos tales como:
La innovación y su gestión deben ser un componente fundamental del direccionamiento estratégico. Se deben tener los recursos adecuados y necesarios. Se deben establecer y documentar los mecanismos de protección y aprovechamiento de resultados. Entre otras.
Con respecto a la documentación se debe tener en cuenta una política y objetivos declarados. Además de los procedimientos documentados. De igual forma es necesario asegurarse de la planeación operación y control de actividades. Además se deben llevar los registros requeridos por la norma. Con respecto al control de documentos se deben adecuar y aprobar antes de su emisión, revisar y actualizar los mismos cuando sea necesario. Controlar su distribución. Entre otros. Es de vital importancia el compromiso de la dirección y más en actividades de innovación y desarrollo, estableciendo las políticas, asegurando objetivos adecuados, creando la unidad de gestión de I+D+i y cuando proceda conformando la unidad de I+D+i, garantizando y aprobando el presupuesto y gestionando la protección de resultados. El enfoque de la dirección debe estar orientado hacia las partes interesadas tales como clientes, accionistas, empleados y el mercado. La política de I+D+i debe ser adecuada al propósito de la organización, incluye el mejoramiento continuo y la eficacia del sistema. Es el marco de referencia para revisar los objetivos que a su vez deben ser medibles y coherentes. La alta dirección debe asegurarse de que se funciona de acuerdo con la norma y requisitos de la misma, la unidad de gestión administrara el sistema y los proyectos de I+D+i, la unidad de I+D+i es la encargada de la gestión las actividades asignadas. A continuación se relacionan las actividades que son responsabilidad de cada uno de estos organismos: Serán funciones de la unidad de gestión, identificar y analizar problemas y oportunidades, analizar y seleccionar ideas, encargarse de planificar controlar y seguir la cartera de
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proyectos, asegurarse la transferencia de tecnología, realizar el seguimiento y documentación de resultados, realizar la medición análisis y mejora. Serán funciones de la unidad de I+D+i ejecutar los proyectos que sean asignados, generar conocimiento, desarrollar nueva tecnología o desarrollar la actual. Es importante destacar que se deben estructurar equipos flexibles que puedan adaptarse a diversos tipos de proyecto incluido expertos externos. Las actividades deben ser ejercidas en línea con la autoridad y responsabilidad establecidas. En los equipos de proyecto y con otras unidades. Esta estructura debe ser definida por la alta dirección tanto para las unidades como para el área de gestión de I+D+i. Se deben establecer las líneas de autoridad y responsabilidad además de los procedimientos operaciones y los tipos de informes. La alta dirección debe designar un representante quien deberá controlar las actividades de I+D+i, manteniendo e implementando las actividades necesarias. Informando el estado y desempeño del sistema y las acciones de mejora. Se deben implementar procesos de comunicación adecuados. La alta dirección debe a intervalos planificados revisar el sistema de gestión de la I+D+i para asegurar su eficacia continua, evaluando oportunidades de mejora y necesidades de cambios, incluyendo la política y los objetivos. La revisión incluye, resultados de las auditorias, seguimiento y medición del proceso, estado de las acciones correctivas, cambios que podrían afectar al sistema, recomendaciones de mejora. De esta revisión se decidirán temas como: la mejora en el sistema de gestión, uso y necesidad de recursos. 4.3.2 Gestión de recursos Se debe tener la provisión adecuada de recursos con el fin de implementar y mantener la unidad de gestión al igual que las unidades de I+D+i, fomentar la cooperación con entidades externas que proporcionen conocimientos, metodologías, financiación entre otros. Con respecto a los recursos humanos se constituyen en el insumo primordial del área de I+D+i, debe reunir los niveles de educación, formación, habilidades y experiencia profesional. La clave del éxito del I+D+i es la habilidad del personal para trabajar en equipo, su motivación y sus expectativas para llegar a resultados. Desde esta perspectiva se debe motivar e incentivar al personal, fomentar la creatividad, facilitar la comunicación de ideas, fomentar la capacitación y un ambiente adecuado de trabajo. 4.3.4 Actividades de I+D+i Son las actividades realizadas por la unidad de gestión de I+D+i para administrar el sistema y las actividades de la unidad en la ejecución de proyectos.
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El sistemas de gestión de I+D+i debe incluir un sistema de vigilancia e inteligencia competitiva que se encarga de observar sistemáticamente información útil para la organización. Procesando dicha información para la toma de decisiones y el desarrollo de las actividades. Alertar sobre internas como externas. Así como de oportunidades y amenazas. Los procesos de innovación requieren el manejo eficiente de la información y su debido procesamiento, tratamiento y difusión. Esta se debe presentar en los niveles pertinentes. De igual forma se debe promover la reflexión para detectar tendencias y espacios emergentes que permitan el desarrollo de productos, proceso, métodos etc. La creatividad como proceso mental debe impulsarse dentro de la organización, promoviendo vías alternas para el proceso de solución de problemas. 4.3.5 Análisis y selección de ideas Se deben establecer los criterios generales de evaluación y de selección de ideas a desarrollar y adoptar, se deben valorar una serie de factores para garantizar el éxito de la idea. Se deben identificar los escenarios de evolución, los recursos necesarios, las actividades principales, los impactos en términos de costo, factores de riesgo, así como los beneficios esperados. 4.3.6 Planeación del portafolio de proyectos Se deben definir proyectos cuando el grado de complejidad y concreción sea relevante, de tal forma que los resultados se pueden describir y los recursos necesarios se pueden cuantificar. La unidad de gestión debe establecer una metodología para llevar a cabo la planeación, seguimiento y el control del portafolio de proyectos. Es importante considerar las siguientes actividades revisar y aprobar los proyectos, propuesta de prioridades, verificar el avance, elaborar informes periódicos, buscar fuentes de financiación. 4.3.7 Transferencia tecnológica La unidad de gestión debe genera la metodología para mantener documentar un sistema de transferencia de tecnología, considerando los siguientes aspectos: Propiedad intelectual, contratos de adquisición, licencia y venta, formación de alianzas, cooperación, asistencia técnica. 4.3.8 Producto de I+D+i La organización debe desarrollar el proceso necesario para la realización del producto de I+D+i que se divide en las siguientes fases: 4.3.8.1 Invención y diseño básico Se debe concretar un primer diseño básico en el que se recogen conocimientos existentes. Se deben contemplar aspectos tales como: descripción del diseño y características, planificación de recursos, elaboración de borradores.
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4.3.8.2 Diseño detallado Se establece el diseño antes de pruebas, el diseño detallado incluye aspectos tales: descripción del diseño, definición de elementos de apoyo, conformación del equipo de diseño, estructura de comunicaciones, definición de la implementación del proceso de diseño. 4.3.8.3 Pruebas piloto En esta fase se prueba el diseño se resuelven los problemas y las fallas que puedan suceder se recirculan a las fases de diseño. Las pruebas piloto deben contemplar aspectos tales como: Descripción de las condiciones reales de uso del producto, procedimientos para adaptar y actualizar cambios, definición de los procedimientos para validar el modelo o prototipo. 4.3.8.4 Rediseño, validación y elaboración Según el diseño y el modelo aprobado debe fabricarse el bien o conformarse el servicio resultante del proceso, lo cual requiere de demostraciones reales. En esta fase se pueden encontrar nuevas facetas y aspectos a modificar mejorar o cambiar. 4.3.8.5 Introducción (Comercialización o utilización) Resueltos los problemas de elaboración se alcanza la fase de introducción, en este momento se confronta el diseño con el mercado para ver como satisface las partes interesadas, con seguridad se darán nuevas modificaciones y cambios. 4.3.8.6 Control de cambios Todas las anteriores fases deben ser documentadas esto implica las siguientes actividades: vigilancia sistemática del proyecto (cronograma y costos), aprobación de las desviaciones, registro adecuado de los cambios. 4.3.9 Proceso de compras La organización debe asegurarse q los productos adquiridos cumplen los requisitos especificados por la unidad de gestión. 4.3.10 Resultados del proceso Los resultados del proceso deben presentarse de manera que permitan el efectivo cumplimiento de los objetivos planteados en la política de I+D+i. Por esta razón debe ser documentados los resultados de acuerdo con los siguientes aspectos: informes finales de los proyectos, descripción de las necesidades y posibles formas de protección de los resultados obtenidos, datos básicos diagramas dibujos e informes de avance, problemas y soluciones especificas, aprendizaje obtenido de las alianzas y redes conformadas con los proyectos, Evaluación escrita de los proyectos incluyendo el conocimiento adquirido para futuras actividades.
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4.3.11 Seguimiento y medición Se debe realizar el seguimiento y medición de los resultados, considerando los siguientes aspectos: criterios para la revisión selección y aprobación de resultados, establecer mecanismos para cuantificar los resultados obtenidos comparados con los objetivos establecidos y de esta forma tener evidencia de la eficiencia y la eficacia del proceso, diseñar e implantar las medidas y acciones correctivas que se requieran, identificar nuevas ideas o profundizar en la ya iniciadas. La unidad de gestión debe valorar la viabilidad y oportunidad de proteger y explotar los resultados obtenidos, implementando mecanismos de transferencia tecnológica, definir alternativas para proteger los resultados, establecer niveles de confidencialidad. La organización debe planear, programar e implementar los procesos de seguimiento, medición y análisis de mejora de la ejecución de las actividades, el sistema de gestión y su mejora continua. La organización debe realizar el seguimiento de la percepción de las partes interesadas con relación a la satisfacción de sus necesidades y expectativas. 4.3.12 Auditorías internas La organización debe llevar a cabo a intervalos planificados auditorías internas con el fin de determinar si el sistema es conforme con las disposiciones planificadas con los requisitos de la norma y por los establecidos por la organización. Además de validar su implantación y si se mantiene de manera eficaz. De esta forma se deben definir los criterios de auditoría, el alcance, su frecuencia y su metodología. De igual forma se debe hacer seguimiento y medición del proceso, cuando no se alcancen los resultados previstos deben determinarse las acciones a tomar. La organización debe determinar, recopilar y analizar los datos apropiados para demostrar la idoneidad y la eficacia del sistema esto con el fin de evaluar donde puede realizarse la mejora continua. El análisis debe brindar información sobre la satisfacción de las partes interesadas, la conformidad con los requisitos del proceso y las características y tendencia del mismo. La organización debe mejorar continuamente la eficacia del sistema mediante el uso de las políticas, los objetivos, el resultado de las auditorias, el análisis de datos, la revisión por la dirección, las acciones correctivas y preventivas. La organización debe tomar acciones para eliminar la causa de las no conformidades en el sistema de gestión. Estas acciones deben ser apropiadas a los efectos de las no conformidades detectadas. Deben entonces revisarse las no conformidades, sus causas, las acciones correctivas y los resultados de estas. De igual forma se deben eliminar las no conformidades potenciales y prevenir su ocurrencia a través de un procedimiento documentado.
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4.4 Requisitos de un proyecto de I+D+i Los proyectos de I+D+i son el componente fundamental de toda política de ciencia y tecnología, a nivel empresarial contribuyen a situar las empresas en una posición adecuada para afrontar los nuevos desafíos que surgen, el mercado cada vez más competitivo y globalizado. La norma permite que las organizaciones puedan reconocer e identificar posibles proyectos de I+D+i y que de esta forma se propendan por actividades de innovación. En la norma se describen una serie de requisitos que son los que se consideran importantes para ser incluidos en proyecto de I+D+i. La norma utiliza las definiciones dadas en los manuales de Oslo y Frascati de la OCDE12. La norma establece los requisitos que sin menoscabo de la actividad creativa del proceso innovador, favorezcan que la creatividad fluya en la dirección establecida en las políticas de I+D+i o por los objetivos del proyecto. El objetivo final de la norma es ayudar a los organizaciones a realizar actividades de I+D+i a través de proyectos. Ayudar a las organizaciones a concretar los proyectos de I+D+i Ayudar a las organizaciones a adelantar proyectos con el fin de acceder a recursos financieros, incluido los incluidos por las políticas de fomento. La norma facilita la sistematización de actividades de I+D+i en forma de proyectos. Ayuda a definir, documentar y elaborar proyectos, mejorar su gestión y la comunicación entre las partes. 4.4.1 Características de los proyectos de I+D+i Los proyecto de I+D+i se diferencian de otro tipo de proyectos, por su alto nivel de incertidumbre y riesgo, ya que los resultados pueden diferenciarse sustancialmente de los objetivos iniciales y pueden ser igualmente valiosos. En muchos casos conseguir algo nuevo y distinto y el resultado apropiado para este tipo de proyectos. La gestión del proyecto incluye la planificación, la organización, el seguimiento y control de todos los aspectos del proyecto en un proceso continuo. El agrupamiento en fases supone un medio de supervisar la consecución del proyecto y valora los riesgos asociados, con el fin de conseguir un compromiso progresivo. Los resultados de un proyecto de I+D+i son los logros obtenidos a la finalización del mismo pueden ser coherentes con los objetivos previstos o bien superados o bien no alcanzados, esto no significa que no haya resultados parcialmente positivos que puedan ser útiles. Los resultados que generan conocimiento pueden adoptar múltiples formas, pueden ser incrementales o radicales, ser modificaciones de algo existente o ser completamente
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Organisation for Economic Co-operation and Development
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nuevos, localizarse en productos, en procesos, comercialización, organizativos, orientarse al consumo, o estar basados en tecnologías simples o compuestas. En todo caso los resultados son la mediad de éxito del proyecto y su importancia radica en los beneficios que su utilización pueda suponer para la organización, el sector económico y la sociedad. La norma establece y describe los mínimos para la creación de proyectos de I+D+i . La organización debe designar un responsable y establecer sus funciones. Todo proyecto debe estar documentado, correctamente identificado y controlado. 4.4.2 Objetivos y planteamientos para alcanzarlos Este numeral contiene un resumen del proyecto, la estructura general y la metodología que se va a aplicar. Los objetivos deben ser medibles cuantitativamente y cualitativamente y deben discriminarse los elementos que pertenecen a cada componente de Investigación, desarrollo e innovación. Se debe especificar el impacto y las oportunidades que ofrece el proyecto. 4.4.3 Innovación y novedad del proyecto 4.4.3.1 Estudio del estado del arte Se deben definir y describir el estado actual de los conocimientos, productos, procesos y tecnologías, en el ámbito de interés para la organización en relación con los objetivos del proyecto identificando las ventajas y las limitaciones. Se deben describir en forma detallada los avances científicos y lo técnicos que propone el proyecto partiendo de la descripción del estado del arte. Se debe indicar si la organización tiene previsto proteger los resultados del proyecto. Se deben mencionar la legislación y otro tipo de normas relevantes que afecten especialmente al proyecto y a la organización, de igual forma se debe aclarar los acuerdos contratos necesarios para el arranque del proyecto. 4.4.3.2 Planificación Se debe describir la estructura del proyecto incluyendo las relaciones entre las diferentes fases y tareas. Los contenidos de los trabajos y resultado esperados después de cada fase. 4.4.3.3 Fases y tareas y sus interacciones Las fases del proyecto están divididas en tareas siguiendo el orden lógico del ciclo de vida del proyecto. El numero de fases y tareas debe ser adecuado a la complejidad del proyecto se deben especificar las responsabilidades de las organizaciones participantes en cada fase. Debe especificarse para cada fase y tarea plazos de ejecución previstos.
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Se deben tener en cuenta las interacciones entre fases y tarea de proyecto así como la relación de los participantes y los resultado esperados. Cada fase debe tener las fechas y plazos de ejecución previstos se sugiere utilizar el diagrama de Grantt o Pert. Deben definirse los hitos relevantes del proyecto. 4.4.3.4 Identificación y gestión de riesgos y puntos críticos Se deben evaluar los riesgos y puntos críticos que puedan afectar la ejecución del programa, estableciendo procedimientos para responder a los imprevistos y riesgos identificados. Modificando la planeación inicial. 4.4.3.5 Identificación de impactos sobre el medio ambiente y la sociedad El proyecto debe incluir una reflexión sobre los efectos positivos o negativos que las ejecución de actividades pueda causas sobre el medio ambiente y el bienestar humano. Debe incluir un análisis sobre la posible incidencia que la aplicación de resultados pueda genera en el corto, mediano y largo plazo y su incidencia en asuntos o problemas estratégicos nacionales o globales, tales como consumo de energía, consumo de recursos naturales, emisiones, vertimientos, calidad del medio ambiente, riesgos para la salud, recursos naturales. 4.4.3.6 Estructura organizativa y de personal Se debe definir la estructura organizativa del proyecto y la dependencia del responsable del proyecto dentro de la organización. De igual forma se deben definir las aptitudes, en términos de formación inicial, conocimientos y experiencia del personal. 4.4.3.7 Control de programa de trabajo El proyecto debe establecer las medidas de control necesarias a establecer. Determinando la frecuencia de las revisiones del programa y de la toma de datos. 4.4.3.8 Presupuesto El presupuesto debe estar basado en las estimaciones de costos y en la planificación definida por la norma. Se deben incluir todos los costos asociados y se deben presentar en un formato adecuado. Se deben especificar cómo y de donde se obtienen los recursos, como se asignan y las posibles limitaciones de los mismos. Se debe establecer un mecanismo para identificar que recursos son requeridos por el proyecto y cuando se necesitan. Se debe proveer un sistema de control de la dedicación del personal propio del proyecto con el fin de justificar las partidas anuales destinadas al personal. Se deben identificar los costos del proyecto, su distribución en el tiempo y su conexión con la estructura de desglose de tareas. Las estimaciones de costos se deben levantar en los formatos que permitan establecer los presupuestos de acuerdo con los procedimientos
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contables aprobados y oficiales. Los costos deben estar documentados y ser fácilmente trazables hasta su origen. 4.4.3.9 Control de la documentación del proyecto Se deben establecer mecanismos para identificar, registrar y archivar toda la documentación generada en el proyecto. Esta debe conservarse durante el periodo que estime adecuada la organización, es recomendable que este periodo sea de al menos 3 años. 4.4 Seguimiento del proyecto Se debe periódicamente y al cierre del proyecto recoger el grado de avance del mismo, mediante la entrega de informes técnico económicos. Dichos informes permitirán conocer los resultados obtenidos y los gastos incurridos. 4.5 Explotación de resultados Cuando la organización lo desee se definirá un plan de explotación en el cual se definan las acciones orientadas a la explotación, protección y divulgación de los resultados previstos. Si como consecuencia de los resultados del proyecto se origina un nuevo producto o proceso se deben definir sus características y posibles aplicaciones. Se deben definir los grupos, mercados y clientes que estarían interesados en el uso de los resultados. En función de los resultados obtenidos y de los intereses de las organizaciones participantes, se debe decidir si se protegerán o no los resultados. En caso de protegerlos se definirá el medio de protección más adecuado. De igual forma se debe formalizar y definir documentalmente el interés de la organización en la propiedad y explotación económica de los resultados.
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Capítulo 5 La brecha digital La definición de brecha digital entendida como la separación que existe entre comunidades, estados, países, personas, etc. Que utilizan las nuevas tecnologías de la información como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y aunque lo tengan no están en la capacidad de sacar provecho a su uso. Este concepto tiene varios años y se dio en la concentración en pequeños espacios provenientes de las tecnologías de la información, lo cual significa que se aglutina todo el conocimiento del uso de las TICs en detrimento del resto social. Bajo esta lógica es que se puede hablar de un esquema de inclusión y exclusión el cual depende del valor de los intereses sociales dominantes le otorguen al sector o lugar determinado. Las estructuras urbanas construidas (infraestructuras) sobre el servicio universal han sido transformadas en infraestructuras jerarquizadas según la capacidad del mercado, las prioridades funcionales, los privilegios sociales, y las tendencias políticas, todo enmarcado en el cambio tecnológico y la globalización. Es de resaltar que entre ciudades se ha creado importantes diferencias en función de la competencia y el mercado. En este contexto las TICS permiten que los enclaves privilegiados permanezcan en contacto unos con otros y el resto del mundo, mientras se distancia con el entorno en controlado (atrasado tecnológicamente), fomentando el concepto de dualismo urbano de oposición entre el espacio de lugares y el espacio de los flujos. El espacio de los flujos, que conecta lugares a distancia de acuerdo a su valor de mercado, su selección social y su superioridad infraestructural. El espacio de los lugares (exclusión social), que aísla a la gente en sus barrios debido a sus escasas oportunidades para acceder a una localidad mejor (se trata de entidades al margen de su propia historia y olvidadas en el acelerado proceso que explota al máximo la sinergia tecnológica- hombre al servicio del gran capital.) Esto es la tecnología empleada para mejorar la condición de algunos hombres a su vez se emplea para acentuar las condiciones de infraexistencia de amplios segmentos humanos en especial de la subordinación. En lo que toca a la brecha de conocimiento de los usos u posibilidades potenciales de las Tic por parte de las masas, se tienen que su existencia puede ser entendida desde 3 fundamentos: Primero, porque las escuelas están territorialmente e institucionalmente (público/privado) diferenciadas, segundo, para el acceso de las TIC hace falta mejores profesores, pero la calidad de éstos está desigualmente distribuida entre las escuelas. En tercer lugar, la pedagogía diferencial de las escuelas separa a los sistemas centrados en el desarrollo intelectual y personal del niño de aquellos fundamentalmente preocupados por la capacidad de mantener la disciplina, guardar a los niños (más que educarlos) y entretenerlos hasta que acaben con su escolarización.
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En ausencia de una formación adecuada del profesorado y de una reforma pedagógica en las escuelas, las familias siempre asumen una gran parte de la responsabilidad de educación de sus hijos y de ayudarles a moverse dentro de este nuevo mundo tecnológico. Aquí, la presencia del acceso a Internet desde casa y de unos padres con cierto nivel educativo que tengan la capacidad cultural para orientar a sus hijos (aprendiendo a menudo los usos de las TIC junto con ellos) marca una clara diferencia. Sumado a estas caracterizaciones, se puede argumentar que la brecha del conocimiento también parte de una aguda proclividad a la apropiación del conocimiento basada en la transmutación de la información- conocimiento- mensaje en mercancía privatizable. Se habla entonces de una arbitrariedad privada que se presenta bajo un mercado en el que los agentes ni disponen del conocimiento ni de las aplicaciones tecnológicas como bienes libres. La brecha digital, entonces, no sólo guarda relación con la infraestructura y la conectividad, sino que constituye más bien un problema polifacético de intercambio ineficaz de información y de gestión de contenidos, de falta de recursos humanos y capacidad institucional, todo ello agravado, obviamente por la grave escasez de recursos financieros. Conforme a lo anterior, para superar la desigualdad de una sociedad, el simple acceso a las TIC no constituye una solución en sí mismo, aunque es un requisito previo para ello, se trata más bien de la necesidad de crear una solución integral que permita la apropiación generalizada de las nuevas TIC en un entorno de pleno conocimiento de sus usos y posibilidades. Si las cosas siguen como hasta ahora (donde en cuanto una fuente de desigualdad tecnológica parece disminuir surge otra), es muy posible que la divisoria digital siga ampliándose hasta que acabe por sumir al mundo en una serie de crisis multidimensionales (de identidad, soberanía, economía, cultura, etc.).
5.1 La Lucha en Contra de la Brecha Digital En 2010, el número de usuarios de internet a nivel global superó los 2 mil millones13 "A principios del año 2000, había en el mundo solamente 500 millones de abonados a la telefonía móvil y 250 millones de usuarios de internet", actualmente, existen 2 mil 80 millones de personas que utilizan la web, es decir, uno de cada tres habitantes del planeta. En 2009, la cifra era de mil 860 millones. Por tercer año consecutivo, los países en vías de desarrollo lideraron la cantidad de usuarios de la web. Entre 2009 y 2010 la cifra de usuarios en estos países creció 15.6%, a mil 190 millones. En países desarrollados la cifra alcanzó los 885 millones de personas, con un crecimiento de 7.79% en el mismo periodo.
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Hamadun Touré, jefe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), de la Organización de las Naciones Unidas.
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Asimismo, de acuerdo con la UIT, en 2010 el número de usuarios de telefonía móvil ascendió a 5 mil 280 millones. 14 Más de la mitad de la población que usa celular se encuentra en países en vías de desarrollo: 3 mil 840 millones. En tanto, mil 43 millones están en las economías desarrolladas. El crecimiento para cada segmento fue de 18.59% y de 1.91%, respectivamente, entre 2009 y 2010. Es por ello, que muchas naciones del mundo han comprendido como necesario e ineludible el despliegue de planes y estrategias de lucha para lograr, idealmente, la plena erradicación de la brecha digital no sólo al interior de sus territorios, sino también entre sus pueblos. De acuerdo con lo anterior, tenemos que los esfuerzos más significativos a este respecto y que envuelven la acción conjunta entre naciones son aquellos tendidos por dos organismos: las Naciones Unidas y el Grupo de los Ocho. Del primero se puede argumentar que ha desplegado los siguientes proyectos en aras de luchar en contra de la brecha digital: Grupo de Tareas sobre las TIC, Servicio de las Naciones Unidas de Tecnología de la Informática (UNITeS)15. La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (establecida en el 2003), también debe de contarse como un proyecto organizado por Naciones Unidas en aras de hacer frente a esta problemática16. Para la realización de esta Cumbre se requirió de la presencia de Jefes de Estado, organismos de las Naciones Unidas, ONGs, sociedad civil, representantes del sector privado y de los medios de comunicación. Con este proyecto, Naciones Unidas quiere impulsar la formulación de una declaración clara de voluntad política que conduzca a la construcción de un plan de acción concreto de alcances nacionales, regionales e internacionales que sirva como guía en el trabajo presente y futuro de la sociedad de la información global para promover con urgencia el acceso de todos los países a las tecnologías de la información, del conocimiento y de la comunicación necesarias para el desarrollo. En su primera fase, realizada en Ginebra, se estableció como proyecto guía la ambiciosa aspiración de lograr la conexión a la red de todos los pueblos del mundo antes del 2015. De igual forma, se aspira al reforzamiento de las capacidades humanas e institucionales para que la información y los conocimientos se utilicen con más eficacia. El programa de acción que la Cumbre ha propuesto para la consecución de tal aspiración, que por cierto es uno de los más completos y de mayor aceptación entre los países, parte de la premisa básica, ya abordada en apartados anteriores, de que la brecha digital no es sólo un problema de acceso a la tecnología y de su eficacia (velocidad/ calidad de conexión), sino también de intercambio de información y utilización de su contenido de forma eficiente. En tanto a ello, hace un llamamiento a tres grupos para hacer frente de manera frontal, conjunta y desde todas sus aristas el problema: 14
Fuente : http://milo19001.jimdo.com/ http://www.unites.org/html/unites/unites.htm 16 http://www.un.org/es/ 15
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1. Comunidades y hogares. A este grupo se le convida la idea de poder mejorar su vida y reducir su vulnerabilidad social por medio de la sensibilización y capacitación basadas en un enfoque participativo y humano dentro del desarrollo y uso de las TIC. 2. Los responsables de la formulación de políticas públicas; esto, para lograr su pleno convencimiento de lo importante que es para el desarrollo integral de cualquier Estado del mundo, la necesidad de contar con políticas de comunicación e información capacitadoras. Se trata de potenciar y expandir las capacidades individuales en beneficio de la colectividad. 3. Proveedores de servicios de los sectores público y privado. Se apela a la necesidad de potenciar la utilización de recursos en la creación y difusión de información digital y de los sistemas de conocimiento. Para esta meta, se inquiere el perfeccionamiento de nuevos sistemas de capacitación y adquisición de las TIC, pues se intenta diseminar las ventajas que dichos sistemas ofrecen dentro de un gran número de países. A los cuales, se les pide adecuar sus políticas regulatorias en materia de telecomunicaciones con el objetivo de contar, en el menor tiempo posible, con una infraestructura robusta y actualizada que permita la incorporación y acceso de las TIC y de los servicios de telecomunicaciones de vanguardia a sus sistemas. En este sentido, es evidente, dentro de la lógica que intenta compensar la ampliación de la brecha digital, que si verdaderamente se pretende el desarrollo de los países subdesarrollados en materia de las TIC, estos requieren, indudablemente, de grandes cantidades de transferencia tecnológica proveniente de países con un importante adelanto en este respecto. Aunado a lo anterior, se enumera el temor que subyace al interior de los países no desarrollados en lo que respecta a generar una dependencia tecnológica de las grandes potencias donadoras de tecnología. Lo cual, sólo sería cierto si los países subdesarrollados se concentraran en imitar las instituciones y prácticas de los medios de difusión de los países ricos. Las necesidades difieren y tanto países donadores como receptores deben de estar consientes de ello. Para que un sistema de TIC sirva efectivamente en una zona subdesarrollada se ha establecidos que conviene que posea las siguientes características: “debe de ser una ayuda para la expresión de quienes tienen las credibilidad en la cultura de que se trate. Debe de utilizar el idioma y lo símbolos de la cultura en cuestión. Su contenido debe ser susceptible de adaptabilidad local. Debe ser barato. Debe consumir tan pocas divisas como sea posible. También debe ser confiable y relativamente austero y resistente, y no requerir de personal de operación y mantenimiento excelsamente adiestrado. Debe de operar aún sin la refinada infraestructura de corriente eléctrica estable, sin estaciones relevadoras de microondas ni redes de cable de cobertura nacional, ni servicio telefónico en funcionamiento óptimo. Por último, debe enlazar a voluntad la región subdesarrollada con todas la posibles fuentes de datos, no sólo los que se encuentren en las metrópolis favorecidas de las cuales dependa.”
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Otra objeción que a menudo hacen los países subdesarrollados para invertir en comunicaciones modernas es que deben de utilizar tecnología intermedia y no alta tecnología. Esto es, que sólo son receptores de los remanentes obsoletos que no son de utilidad ya para los países desarrollados y que, de todas formas, y pese a sus inversiones y esfuerzos, se les conmina a vivir al otro lado de una brecha digital, en tanto que, no se les ofrecen los últimos adelantos de las TIC y se les obliga a ir siempre detrás en la carrera tecnológica. Todos los obstáculos anteriores, intentan ser compensados con el llamamiento a la cooperación que la ONU, a través del Programa de Acción de la Cumbre, hace a los proveedores de servicios de los sectores público y privados. Se trata de disminuir resistencia política, social, cultural y económica para lograr la inclusión de los pueblos del mundo entero dentro de la lógica de crecimiento y desarrollo de las TIC. En lo que toca al Grupo de los Ocho (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Japón, Italia y Rusia), se puede ubicar a la Carta de Okinawa (nacida dentro de la isla japonesa del mismo nombre en el mes de junio de 2000) como punto guía de todos los esfuerzos desplegados por el Grupo en pro de la reducción y erradicación de la brecha digital. La Carta hace un llamamiento de atención para mundializar la revolución digital a través de la “propagación de las tecnologías del conocimiento, al tiempo que potencie el comercio electrónico, la liberalización de las telecomunicaciones, la lucha contra el delito cibernético y la protección de datos.” Asimismo refrenda el compromiso de los países más industrializados en favor del desarrollo mundial de las nuevas tecnologías del conocimiento, entendidas como instrumentos necesarios para contribuir a mejorar la economía de los países más pobres. El G8 acordó la formación del DOT FORCE17 (Grupo de Tareas sobre las Oportunidades en el Ámbito Digital) para desarrollar las actividades necesarias para dar seguimiento y cumplimiento a las expectativas planteadas. Lo más significativo de este grupo de trabajo, es que “presenta una nueva estructura de gobernabilidad mundial basada en la idea de la inclusión y comprende a todos los interesados: el sector privado, los gobiernos de los países desarrollados y en desarrollo, las organizaciones sin fines de lucro y las instituciones multilaterales.” Lo interesante de la propuesta del G8 es que coloca al sector privado como “el motor vital del crecimiento de la economía en todo el mundo” y, por tanto, le confiere un papel de enorme importancia en la administración y expansión de la tecnología informática. Es decir, deja en manos del capital algo en lo que debería prevalecer el factor social de inclusión y gestión no sobre la base de intereses económicos sino sobre la consideración de necesidades reales. No deben de olvidarse los proyectos que son inherentes a los estados, como es el caso de la Cumbre de las Américas en la que se desarrolló por objetivo primordial hacia este tema, la creación de nuevas formas de acceso e intercambio de información en aras de establecer, en primera instancia, sistemas de comunicación y telefonía más baratos para
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http://www.g7.utoronto.ca/summit/2001genoa/dotforce1.html
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lograr la alfabetización digital y, en segundo lugar, lograr relaciones de cooperación entre el sector público y privado. A través de ello, se examina la factibilidad de desplegar un mayor compromiso entre las naciones que sirva para buscar sinergias entre las administraciones públicas, con neutralidad política, en beneficio de los pueblos americanos. Como se ha visto, el desarrollo de todas las políticas internacionales tendientes al ataque frontal de la brecha digital tienen en común que: 1) buscan generar la infraestructura (dentro de un marco de transparencia y eficiencia de mercado), la educación, la capacitación (vinculando al sector privado y al público) y la conectividad necesarios para el uso generalizado de las TIC, 2) intentan agilizar las actividades de promoción y competencia en el sector de las TIC, 3) inquieren incorporar a las TIC como elementos habilitadores sustanciales para el desarrollo tanto regional como global y 4) escudriñan modelos de cooperación entre sectores que logren generar respuestas adaptadas a las necesidades locales de cada entidad. Así pues, la tendencia mundial de acción es utilizar a las telecomunicaciones como medio determinante para reducir las diferencias sociales, económicas; pero con respeto absoluto a las individualidades y a la multiplicidad cultural. Esperemos que los esfuerzos desarrollados pronto logren frenar el crecimiento de la brecha digital y posteriormente lograr su reducción.
5.2 Innovación, tecnología y competitividad El proceso de innovación tecnológica es el principal impulsor de la competitividad para una organización y el proceso de vigilancia de estas tecnologías, nuevas o renovadas, a través de la inteligencia competitiva y tecnológica es una herramienta fundamental para soportar la definición de estrategias competitivas. 5.2.1 Tecnología La palabra tecnología proviene del griego Teckne, que a su vez proviene de τεχνολογος, de τεχνη, "arte, técnica u oficio" y λογος, "tratado o conocimiento. La tecnología ha sido definida de varias maneras. A continuación citaremos algunas definiciones comunes de la tecnología: Proceso utilizado para cambiar las entradas a un proceso. La aplicación de conocimiento para mejorar el trabajo. El conocimiento teórico y práctico, las habilidades y los artefactos que pueden ser usados para desarrollar productos tan bien como sus sistemas de producción y entrega. Las habilidades técnicas que la gente utiliza para cambiar sus alrededores. La aplicación de ciencia, especialmente a objetivos industriales y comerciales; el conjunto de métodos y materiales utilizados para alcanzar sus objetivos. Después de estas definiciones White y Bruton18 definen la tecnología de la siguiente forma:
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Margatet A. White., Garry D. Bruton., The management of technology and innovation: a strategic
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“…la implementación práctica del aprendizaje y conocimiento de los individuos y las organizaciones enfocadas a mejorar la vida del ser humano. La tecnología es el conocimiento, productos, procesos, herramientas y sistemas utilizados en la creación de bienes o en la oferta de un servicio”. La definición de tecnología de White y Bruton (2007), tiene en esencia el contenido de la definición de Pier A. Abetti (1989)19, el cual define a tecnología como: “Un cuerpo de conocimiento, herramientas y técnicas derivados de la ciencia y la experiencia práctica que son utilizados en el desarrollo, diseño, producción y aplicación de productos, procesos, sistemas y servicios”. Contrastando estas dos definiciones podemos contrastar: 1 La tecnología es derivada de la ciencia y la experiencia; es decir que la teoría y la práctica son prerrequisitos para el éxito. 2 La tecnología (en contraste con la ciencia) no tiene valor al menos que esta sea aplicada, normalmente para crear riqueza y mejorar la calidad de vida de los individuos. La tecnología tiene características únicas20:
Es altamente especializada y fragmentada. Es altamente perecedera. Una tecnología bien establecida puede ser remplazada inesperadamente por una tecnología superior. Debe ser desarrollada continuamente. Para mantener el estado del arte. Implica alto riesgo y requiere un intervalo de tiempo significativo para su desarrollo y aplicación. La probabilidad de éxito financiero de una innovación tecnológica es acerca de un tercio y tal vez el flujo de efectivo no se obtenga dentro tres a doce años, dependiendo de la naturaleza y la razón de difusión de la tecnología. Es transferible por gente y no en papel. La interacción continua de la gente es necesaria para una transferencia efectiva de tecnología. Es mejorada y no reducida por usuarios múltiples. Con una retroalimentación apropiada, la difusión contribuirá a un nuevo desarrollo tecnológico y aplicaciones.
La tecnología fortalece los enlaces con los clientes como el medio para crear valor en los productos y servicio para la satisfacción de sus necesidades, haciendo el negocio más rentable y competitivo, sin embargo dentro su evolución se identifican tres retos estratégicos para las organizaciones. 1. Desarrollo de sistemas, metodologías y herramientas para que las organizaciones puedan mantener las tecnologías que tengan una influencia en su posición competitiva.
approach, Thomson/SouthWestern, c2007. 19
20
Pier A. Abetti., Linking Technology and Business Strategy, The Presidents Association, 1989.
Pier A. Abetti (1989)
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2. Desarrollo filosofías y sistemas que permitan generar una rentabilidad en la comercialización de nuevos productos producidos por nuevas tecnologías. 3. Desarrollo de metodologías para planes estratégicos que permitan a las organizaciones mantenerse competitivos tecnológicamente y comercialmente en el mercado global, por la amenaza de competidores locales y globales. En este siglo XXI, el desarrollo de tecnología también debe considerar los conceptos de desarrollo sustentable y este tipo de tecnología deberán hacer uso mínimo de aquellos recursos no renovables y que no contaminen el medio ambiente o que no pongan en peligro la salud, así como también generar valor económico a la organizaciones que la apliquen. La relevancia de la tecnología en las empresas y en la sociedad obliga que esta sea administrada eficientemente y estratégicamente. Para esta tarea existe la rama de administración de la tecnología, la cual se puede definir como el proceso mediante el cual se entrelazan las disciplinas de ingeniería, científicas y administrativas para planear, desarrollar e implementar las capacidades tecnológicas con el objetivo de apoyar el alcance de los objetivos operacionales dentro de una organización. Algunas de las áreas que influyen en la administración de la tecnología e innovación son la de producción y operaciones, los sistemas financieros y los procesos de toma de decisiones estratégicas. En la administración de la tecnología existen tomas de decisiones encaminadas a la definición de la estrategia que la empresa quiere seguir, por ejemplo, la compañía debe determinar si quiere ser líder o seguidor dentro de una industria. Existen beneficios en ambos, sin embargo los caminos son distintos, para desarrollar los procesos y las estructuras de la organización. La determinación del alcance de los productos que la empresa pretende ofrecer, también es parte de estos procesos de toma de decisiones. El elemento clave aquí es determinar cómo se va alcanzar la producción de estos productos en términos del soporte de los recursos tecnológicos e innovación. Las herramientas para administrar la tecnología pueden ser muy extensas. Algunas actividades se describen a continuación.
Analizar la estructura de la industria, tanto domésticamente internacionalmente. Entender las capacidades de la empresa y la de sus competidores. Conducir un análisis financiero del producto y la empresa. Pronosticar cambios futuros. Identificar industrias similares o complementarias para futuras aplicaciones.
como
Las actividades propuestas por White y Burton (2007) se entienden como el mínimo necesario para poder sustentar una administración eficiente y eficaz de la tecnología.
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5.2.2 Innovación La innovación es un concepto estrechamente ligado a la tecnología a partir de los años 80’s como respuesta a los cambios de la década anterior. La innovación 21 se define como “el proceso mediante el cual, productos nuevos y mejorados, procesos, materiales y servicios son desarrollados y transferidos a una planta y/o un Mercado donde ellos son apropiados”. Partiendo de esta definición, se complementará la definición de innovación, quedando de la siguiente manera: Es toda aquella idea implementada en productos y servicios que fortalece la relación empresa – cliente a través del negocio y es difícilmente imitable, dando así una ventaja competitiva sustentable por un período significativo. El proceso de innovaciones tecnológicas22 se ve como un conjunto de las etapas técnicas (ejemplo: especificaciones), industriales (ejemplo: líneas de producción) y comerciales (ejemplo: precio, distribución) que conducen al lanzamiento con éxito en el mercado de productos manufacturados. Las innovaciones tecnológicas pueden clasificarse según su originalidad en:
Radicales, las cuales se refieren a aplicaciones fundamentales nuevas de una tecnología, o combinación de tecnologías conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos. Incrementales, las cuales son aquellas que se refieren a mejoras que se realizan dentro de la estructura existente y que no modifican sustancialmente la capacidad competitiva de la empresa a largo plazo.
Algunas características de la innovación son:
La innovación no está restringida a la creación de nuevos productos, también puede enfocarse en el área de servicios, procesos, etc. La innovación no está restringida a desarrollos tecnológicos. La innovación no está restringida a ideas revolucionarias. Toda organización e individuo puede innovar sin tener que cambiar los conceptos y estructuras actuales radicalmente y puede asegurar su efectividad al largo plazo a través del acumulamiento de pequeñas innovaciones “incrementales”.
Uno de los retos de la innovación es la generación sistemática de ideas, las cuales son la materia prima de cualquier proceso de innovación. La innovación es un factor significativo dentro del concepto de competitividad. Porter (1990) afirmó: “La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar. La empresa consigue ventaja competitiva mediante innovaciones”. En esta definición sobresale la importancia del capital humano, el cual es el generador de ideas y el que las aterriza en conceptos útiles para generar valor a la sociedad y la empresa. 21 22
White and Bruton (2007) Pavón e Hidalgo (1997)
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El igual que la tecnología, el proceso de innovación necesita ser administrado y esta administración es definida como: “una aproximación comprensiva de la administración de solución de problemas y acciones basadas en un marco integrado de solución de problemas, y un entendimiento de las relaciones en todos las corrientes de innovación, equipos organizacionales y la evolución organizacional. Esto es acerca de implementación- administración política, control y resistencia individual al cambio. El administrador es un arquitecto / ingeniero, político / constructor de redes y artista / científico.” En definitiva cuando pensamos en innovación, lo hacemos en un concepto radical de un nuevo producto o proceso, sin embargo no tiene que ser así en todos los casos ya que también es innovación la aplicación de un producto viejo en una nueva función, por ejemplo. 5.2.3. Competitividad Competitividad es un concepto que tomo mucha relevancia en la década de los 80’s y 90’s y las disciplinas que adoptaron el concepto tienen por lo general diferentes perspectivas. El alcance de la competitividad se puede referir a aspectos macros, hablando de naciones y micro, hablando de empresas. La dimensión macro se refiere a la competencia entre naciones y la dimensión micro se refiere a la competencia entre empresas.23 Tomando el común denominador de las definiciones de competitividad podemos definirla como el conjunto de competencias clave de una empresa que permita la permanencia sustentable en el mercado mediante la oferta de productos y servicios que satisfagan la necesidad de los consumidores de manera diferente a la de la competencia, mediante el uso de sistemas con base en la innovación y la tecnología. La ventaja competitiva es algo que la firma hace mejor que los competidores. Estás características de la organización, deben generar valor de manera sostenida ante los ojos de los consumidores, debe poderse replicar internamente a lo largo de la organización y debe ser difícil de duplicar por la competencia. Al final del proceso las ventajas competitivas aparte de influir en la decisión de compra de los consumidores, deben generar valor para los accionistas. 5.2.4 Inteligencia competitiva y tecnológica (ICyT) La inteligencia tecnologíca tiene raíces desde el siglo XVIII, donde existía una revista Sueca “Den Goteborg Spionen” donde se informaba de los avances tecnológicos que se producción en otros países24.
23 24
(Scott and Lodge, 1985; Porter, 1990) Palop,1994 citado en Escorsa y Rodríguez, 2000
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La inteligencia competitiva se define como: “un proceso analítico que transforma datos desagregados de los competidores, industria y mercado, hacia conocimientos aplicables a nivel estratégico, relacionados con las capacidades, intenciones, desempeño y posición de los competidores”. La aplicación del proceso de la inteligencia competitiva, con un enfoque de la evolución de la ciencia y la tecnología (CyT) se conoce como Inteligencia de Ciencia y Tecnología ó también como Inteligencia Tecnológica (IT). La cual es definida como25: “un sistema para detectar, analizar y emplear información sobre eventos técnicos, tendencias y en general, actividades o aspectos clave para la competitividad de la empresa, con el propósito de obtener una mejor explotación de la tecnología”. Es probable que las compañías tengan acceso a la información de la tecnología por medios como ferias, revistas técnicas, platicas con clientes y proveedores, etc. Sin embargo este proceso tradicional en muchas empresas no genera ningún valor, por no estar ligados con los objetivos de la empresa. En estudios recientes se muestra que en varios casos las actividades de recolección de información no se realizan con un plan de integración con los objetivos de la empresa, por lo tanto tampoco son aprovechados en la toma de decisiones estratégicas.
Ilustración 22 Proceso de creación de datos
Los datos vienen a ser la parte alta del embudo, debido a que pueden a llegar a ser muchos sin que por sí solos signifiquen algo. Dentro del proceso de inteligencia, existe una definición de fuentes y ciertos criterios para que se obtengan datos de calidad en esta etapa y facilitar los siguientes procesos.
25
Escorsa y Rodríguez (2000)
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En un primer proceso de depuración, el conjunto de datos que tienen el objetivo de describir un acontecimiento ó hecho es llamado información. Este es un nivel de mayor valor agregado y trata de responder a preguntas como ¿Qué?, ¿Cuándo?, etc. La observación es un elemento clave en esta etapa de vigilancia. En países como España, existen organismos creados a mejorar la competitividad de las empresas dentro de los sectores que conforman la economía, tal es el caso de COTEC26. COTEC (1999) define a la inteligencia tecnológica como una herramienta de gestión que permite a la empresa reducir el riesgo en la toma de decisiones. Esta inteligencia competitiva y tecnológica tiene un alcance estrictamente global y la COTEC propone dos funciones básicas las cuales son observar que incluye la búsqueda, la captación y la difusión y analizar que comprende el tratamiento, análisis y validación. 5.3 Metodología de innovación TRIZ es el acrónimo ruso de Teorija Rezhenija Izobretatelskih Zadach, que en español significa “Teoría para la Resolución Inventiva de Problemas”. La TRIZ es un método para innovar desarrollado por Genrich Altshuller que básicamente se fundamenta en que: - Diversos problemas y soluciones se repiten en todas las industrias y ciencias - Patrones de evolución técnica se repiten en todas las industrias y ciencias - Innovaciones usaron efectos científicos fuera del campo en donde fueron desarrollados Y las tres premisas sobre las que se construye la teoría son: 1. El diseño ideal es la meta 2. Contradicciones ayudan a resolver problemas 3. El proceso de innovación puede ser estructurado sistemáticamente Altshuller hablaba, ya desde la década de los 40’s, de innovación sistemática. En su libro “La Creatividad como Una Ciencia Exacta” propone que es posible innovar sistemáticamente al entender los patrones de innovación de las distintas patentes en todo el mundo: la solución a un problema particular podría darse de manera muy similar a como se resolvió en otra industria o ciencia. El motivo por el cual la TRIZ es ampliamente utilizada en las industrias es precisamente porque la solución de problemas y la innovación son atacados desde un punto en donde se cuenta ya con una base: los grandes inventos y los patrones de la evolución de los sistemas. Algunas técnicas de innovación son por el contrario criticadas, ya que la creatividad en dichas técnicas se toma como un ente abstracto y difícil de asir, muchas veces nacida de la psicología de las personas. TRIZ cuenta con un sistema estructurado para innovar y resolver problemas; se habla de parámetros, de principios y de contradicciones, producto de una investigación amplia de certificados de autor y patentes en todo el mundo para
26
COTEC - Fundación para la innovación tecnológica - www.cotec.es
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resolver situaciones que muy posiblemente ya han sido formuladas y resueltas de alguna manera en otra industria o ciencia. A continuación se presenta un listado de los temas desarrollados por Genrich Altshuller, todos ellos conforman la Teoría para la Resolución Inventiva de Problemas: 1. Niveles de la innovación 2. Contradicciones técnicas (40 principios inventivos y 39 parámetros de ingeniería) 3. Contradicciones Físicas (Cuatro principios de separación) 4. Idealidad del diseño 5. Patrones de evolución La Teoría para la Resolución Inventiva de Problemas propone cinco niveles de innovación según el grado de inventiva. Esta clasificación no es del problema que se pretende mejorar o innovar, sino de la forma como fue solucionado: la solución al problema. Altshuller definió un problema de inventiva como aquel que cuenta con al menos una contradicción, y resolverlo implica reducirla o contrarrestarla. Los cinco niveles de innovación se pueden resumir de la siguiente manera: 1. Solución convencional o aparente con métodos bien conocidos dentro de la especialidad (32% de las patentes estudiadas). Las soluciones se presentan obvias de entre pocas opciones claras. 2. Pequeña invención dentro del paradigma mejorando un sistema (45% de las patentes estudiadas). La mejora del diseño o sistema es resultado del ensayo y error, generalmente no sobrepasando pocas cientos de veces. 3. Invención significativa dentro de una tecnología mejorando esencialmente un sistema (18% de las patentes estudiadas). En este nivel una contradicción en el sistema es resuelta mediante la introducción de un elemento totalmente nuevo, y el proceso de llegar a esto toma bastantes cientos de veces de ensayo y error. 4. Invención fuera de una tecnología generando nuevos diseños mediante ciencia y no tecnología. (4% de las patentes estudiadas). En este nivel caen las invenciones revolucionarias basadas en ciencia y no en tecnología. 5. Descubrimiento, nueva ciencia. (menos del 1% de las patentes estudiadas). Para llegar a una solución de este nivel es necesario décadas e inclusive generaciones de investigación y el desarrollo de ideas nuevas, puesto que implica el descubrimiento de un fenómeno totalmente nuevo para ser aplicado en un problema inventivo. Lo anterior lo simplificó Altshuller ligando los cinco niveles de invención con cinco diferentes tipos de conocimiento: - Nivel 1: conocimiento personal - Nivel 2: conocimiento de una compañía - Nivel 3: conocimiento de una industria - Nivel 4: conocimiento de la sociedad - Nivel 5: conocimiento universal Finalmente hay que aclarar que cuando un concepto o solución inventiva es generada, es necesaria la intervención de ingenieros, técnicos y diseñadores para desarrollar el concepto y llegar al producto terminado.
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Capitulo 6 Área de Investigación desarrollo e Innovación Después de presentar las principales cifras del programa Computadores para Educar y su alcance social en estos últimos 10 años, demostrando el importante avance e impacto en la niñez de Colombia y la instituciones públicas a lo largo de todo el territorio nacional y de presentar los objetivos del Gobierno Nacional en su plan de desarrollo denominado “Prosperidad para todos” y con una clara política de gobierno por parte del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones denominado el Plan Vive Digital, nos adentramos en el análisis de programas a nivel latinoamericano en el reacondicionamiento de equipos de computo, para posteriormente revisar el marco normativo a través del cual se estructura un sistema de gestión de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) por intermedio de la ejecución de proyectos de investigación y de la norma técnica colombiana dispuesta para tal fin. Posterior a este análisis nos adentramos en la justificación y el marco teórico para propender como estado al cierre de la brecha digital. Los esfuerzos realizados a nivel mundial y los importantes avances logrados en esta área del conocimiento. Posteriormente nos adentramos en las definiciones de tecnología, innovación y competitividad efectos finales de una política solida en I+D+i reflejada en lo que llamamos inteligencia competitiva y tecnológica es decir el fin último del desarrollo y la aplicación de la innovación el bienestar social. Bajo esta bases se construye el presente capitulo que busca proponer un estructura administrativa bajo unos parámetros consecuentes con el direccionamiento del programa Computadores para Educar y que se oriente en la consecución de actividades de investigación desarrollo e innovación (I+D+i). En el marco del sector público y bajo una promesa de Gobierno que busca incentivar este tipo de actividades de desarrollo.
6.1 Direccionamiento estratégico del área de I+D+i 6.1.1 Visión Convertir al programa Computadores para Educar en un semillero de investigación y apropiación tecnológica a través del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones. Por intermedio del desarrollo de productos y servicios útiles y aplicables y con el fin último de promover la innovación en los diferentes actores involucrados del programa. 6.1.2 Misión Al 2015 ubicar al programa como un organismo líder en investigación aplicada en el entorno nacional. Reconocido en el entorno de desarrollo e innovación tecnológica del país. Articulando esfuerzos para promover la cultura de la investigación en los niños y maestros del país y la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
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6.1.3 Objetivos Promover, fortalecer y proyectar las competencias de los niños y maestros en el uso, apropiación, desarrollo, de las tecnologías de la información y las comunicaciones a lo largo de todo el territorio nacional y en los alcances del programa Computadores para educar. A través del desarrollo, investigación e innovación de nuevos métodos, aplicaciones, programas, funciones, procesos que propendan por el mejoramiento del impacto del programa en su campo de acción. 6.1.4 Objetivos secundarios Establecer las políticas y las directrices a través de las cuales el área de I+D+i estructurara su operación, gestión, evaluación sobre las áreas del programa. Establecer las metas de impacto y los niveles de cobertura sobre las sedes educativas a fortalecer Búsqueda de recursos económicos del Gobierno Nacional así como de cooperación internacional para el funcionamiento del área y con el fin de fortalecer y mejorar los parámetros de funcionamiento y alcance. Establecer el equipo necesario para planificar y ejecutar las directrices del área de I+D+i Establecer los parámetros de control y monitoreo de la estrategia de I+D+i Definir los parámetros procedimientos, instructivos, formatos del sistema de gestiona de I+D+i basado en los normas colombianas NTC 5801 y 5802 Buscar convenios internacionales para propender por una estrategia que involucre varios programas de reacondicionamiento de equipos de computo a nivel Latinoamérica. Involucrar a los diferentes actores y áreas del conocimiento del programa con el fin de generar sinergias creativas y de aplicación.
6.2 Organigrama funcional 6.2.1 Unidad de gestión de I+D+i La función de la unidad de gestión es realizar la planeación, administración control y ejecución de las actividades y contratos orientados a las actividades de I+D+i. articula las necesidades identificadas desde el comité técnico y el área de producción y el área de I+D+i. Compuesta por el Coordinador del área I+D+i, debe ser un profesional competente en la estructuración, seguimiento y control de proyectos de Investigación. Sera su función coordinar la unidad de gestión y adelantar la labores necesarias para garantizar la sostenibilidad, el correcto funcionamiento y administración de los proyectos de I+D+i presentados por el comité técnico. Este profesional es el encargado de articular las diferentes líneas de investigación, el sistema de vigilancia e inteligencia competitiva y el sistema de gestión de I+D+i. De igual forma realizara el seguimiento e interventoria a los contratos de cada una de las unidades de investigación y llevara a cabo las reuniones de sensibilización y presentación de resultados ante la dirección ejecutiva del programa. De
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igual forma debe articular esfuerzos para lograr recursos de financiación de organismos estatales, banca multilateral y organismos internacionales. Figura 23
Ilustración 23 Organigrama unidad de Gestión I+D+i
La unidad de gestión además debe diseñar la metodología para la planeación, seguimiento y control del portafolio de proyectos, la transferencia tecnológica y el control de las diferentes etapas del proceso de investigación:
Invención y diseño básico Diseño detallado Pruebas piloto Rediseño validación y elaboración Introducción al publico objetivo
El área de I+D+i se encarga de gestionar proyectos los cuales son administrados por unidades de I+D+i, estos proyectos nacen de un consejo técnico encargado de proponer mejoras, procesos, metodologías de estudios, y aplicación de nuevas tecnológicas a continuación se describe la estructura de este ente. 6.2.2 Consejo técnico Compuesto por el representante de la dirección para el área de I+D+I, el coordinador de producción, el coordinador del área de pedagogía, el Coordinador de Gestión de Residuos Electrónicos, Coordinador del área de monitoreo y control y el Coordinador de planeación. Se encargara de generar a través de metodologías creativas nuevos criterios, conceptos e ideas para ser evaluados por el sistema de vigilancia e inteligencia competitiva quien revisara el estado del arte de dichas iniciativas y propondrá
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metodológicamente la mejor opción para el desarrollo o no de las ideas generadas por el comité. A continuación se muestra el organigrama de dicho organismo:
Ilustración 24 Organigrama Comité Técnico
6.2.3 Técnicos investigadores Cada unidad de investigación tendrá un conjunto de profesionales aptos para adelantar las labores técnicas de levantamiento de información, revisión de normas y estándares, y ejecución de actividades de desarrollo. Cada equipo estará comandado por un líder de unidad quien elaborar el cronograma de proyecto y realizara el presupuesto de la unidad. Los técnicos en investigación pueden ser contratados en forma temporal y mientras se ejecutan las actividades necesarios del proyecto. Sus competencias habilidades y destrezas variaran de acuerdo con las necesidades del proyecto de investigación. Pueden ser programadores, desarrolladores de aplicaciones, diseñadores web, ingenieros electrónicos, gestores de contenidos, pedagogos, etc. El grado de educación y entrenamiento dependerá de las labores que desarrolle la unidad y proyecto asignado. De esta forma se pueden tener profesionales con doctorado, maestría o especialización con una experiencia mayor a 3 años o inferior.
6.3 Metodología de Investigación Como se describió en el capítulo 5 la metodología a utilizar será Triz “Teoría para la Resolución Inventiva de Problemas”. Se trata de un método riguroso y científico a través del cual se estudia el nivel de innovación y de acuerdo con este parámetro se establecen las acciones necesarias para desarrollar las actividades de creatividad y de innovación. Involucra el análisis sistémico y de ingeniería. Basándose en las contradicciones técnicas y físicas e involucrando el diseño ideal. Esta metodología se basa en el análisis de las patentes de invención y de los procesos a través de los cuales se llegaron a mejoras sobre productos y procesos. Sera competencia del coordinador de la unidad de gestión establecer los parámetros necesarios para aplicar la metodología a los casos puntuales establecidos desde el comité técnico. Estas disposiciones se replicaran finalmente en la unidades de investigación quienes basados en el sistema de gestión de I+D+i documentaran los resultados y los hallazgos así como los registros y resultados, los productos entregado serán puestos en pruebas piloto en muestras estadísticas de la población a impactar. Superada estas pruebas y realizadas la respectiva realimentación y mejora se ampliara el espectro de aplicación.
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6.4 Áreas de desarrollo y aplicación De acuerdo con las directrices estratégicas del programa a continuación se proponen algunas líneas de investigación a ser consideradas dentro de las directrices estratégicas del comité técnico de evaluación. Varias de estas líneas de investigación tienen un impacto indirecto ya que su aplicación no se enfoca estrictamente sobre el propósito de acción del programa pero si hace parte de las posibles metas de desarrollo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Aplicación de TICs en la educación. Conceptos como aulas virtuales, telepresencia, recorridos 360, pizarra electrónica son desconocidos por los profesores y alumnos impactados por el programa, este tipo de nuevas metodologías pueden ser estándar en las aulas de clase y su apropiación puede realizarse a través de equipos de cómputo y software especializado. Nuevas interfases de interacción para la educación. Con el advenimiento de los dispositivos touch y de los laboratorios para la educación. Esta línea de investigación busca nuevas aplicaciones, desarrollos y metodologías a través de las cuales el alumno interiorice con mayor facilidad el conocimiento y la enseñanza. Hoy el mundo del conocimiento esta a justo un click de distancia, las oportunidades que esto nos genera son infinitas y su aplicación son aún mayores. Mecatrónica, robótica y automatización. La electrónica y su aplicación abren un mundo interminable de dispositivos, aplicaciones, nuevas tecnologías que pueden ser capitalizadas en la era digital. El programa actualmente cuenta con el área de robótica, a través de esta se estimula el intelecto de los niños hacia el desarrollo de robot y su construcción. Aplicaciones tales como sillas de ruedas para discapacitados, robots para la búsqueda de minas antipersonales, dispositivos robóticos para la vigilancia y el control son solo algunos de los temas en los cuales el programa puede propender en la enseñanza de esta ciencia a los niños y maestros participantes del programa. Uso racional y eficiente de la energía en zonas de difícil acceso. El programa impacta zonas de difícil acceso en las cuales la energía eléctrica es un privilegio y su uso eficiente realmente no existe. El buen uso de los dispositivos así como el uso de esquemas de generación distribuida puede resolver algunos de los problemas presentes en estas zonas. El Ministerio de Minas y Energía promueve este tipo de iniciativas que impactan de forma positiva el uso de tecnología en los planteles educativos impactados por el programa. Programación de computadores para niños. La sociedad del conocimiento requiere de mentes hábiles en la programación de lenguajes de computador, este tipo de habilidad no es fácil de estimular, ya que se requiere de un conjunto de factores que promueven y estructuran el pensamiento lógico y facilitan el desarrollo de esta habilidad. Parece un tema complejo, pero en las mentes de los niños puede ser realimente algo simple. Con una adecuada orientación y con un conjunto de herramientas los pequeños pueden programar rutinas, procedimientos, acciones, métodos que al final promueven sus destrezas mentales y físicas hacia la programación.
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Ilustración y modelado 3D para niños. Esta industria es una de las de mayor desarrollo mundial gracias a las nuevas consolas de juegos y la industria del entretenimiento. Sus métodos y procedimientos pueden ser enseñados en forma pedagógica y sus resultados pueden ser verdaderamente impactantes. El conjunto de herramientas pueden ser abiertas y los pequeños pueden recibir talleres en los cuales potencien sus habilidades. Computación paralela. Esta es una industria exclusiva y reservada para los grandes centros de investigación dado que se requieren grandes inversiones de capital y un importante conocimiento técnico. En Colombia no existen grandes supercomputadoras, algunas entidades como la Universidad de los Andes tienen Mainframes y laboratorios especializados en las aplicaciones sobre este tipo de equipos. El programa Computadores para Educar es privilegiado, ya que recibe en donación equipos de cómputo que pueden ser interconectados y de esta forma se puede constituir supercomputadoras con procesamiento paralelo. Estos dispositivos sirven para realizar simulaciones en todos los sectores del conocimiento desde la econometría, pasando por el modelamiento del clima, hasta el modelamiento de la teoría de juegos en economía. Se constituye en un sistema que permite realizar grandes avances aplicados a la ciencia. Adquisición de señales. En la sociedad actual, la adquisición de señales y su tratamiento se constituyen en uno de los pilares de un gran conjunto de industrias, tales como las comunicaciones, el control, la televisión, entre otras. A partir de laboratorios simples y aplicaciones básicas se puede involucrar a los niños y maestros en este tipo de tecnología y de conocimiento. Laboratorios para el tratamiento de señales y su manipulación pueden abrir nuevos áreas del conocimiento aplicado. Ejemplo comunicaciones por líneas eléctricas. Educación Virtual. El Ministerio de Educación en asocio con el Sena ha desarrollado importantes avances en este tema. El objetivo es poder llevar estas tecnologías a los centros educativos a través de los terminales que obsequia el programa por esta razón es importante realizar convenios y acuerdos para instalar contenidos offline en los equipos de computo. Edición de video para niños. Otra de las industrias que ha tenido importantes avances es el de la comunicación grafica especialmente en medios digitales. Se requieren profesionales que pueden desarrollar contenidos para la sociedad de la información. A través de los terminales entregados por el programa y con tutoriales interactivos y talleres pueden involucrar a los niños en la generación de nuevos contenidos sobre su comunidad o sobre la región en la cual viven. El programa puede organizar concursos que promuevan el uso de los terminales y de los programas incluidos por Computadores para Educar.
Este conjunto de líneas de investigación son propuestas en función de los sectores de clase mundial que el Gobierno Nacional desea estimular a través del Ministerio de Comercio Industria y Turismo 27 y su programa denominado transformación productiva, en esta iniciativa el gobierno busca promover las industrias que generar un alto valor agregado y un importante fuente de ingresos y empleos, estas industrias privilegiadas son: 27
http://www.transformacionproductiva.gov.co/NewsDetail/432/1/SoftwareTI
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Software & TI. El sector de Software y Servicios de Tecnologías de la Información comprende tanto el desarrollo de software empaquetado, es decir soluciones que se venden bajo una marca establecida, como la prestación de servicios de TI, que incluyen desde el desarrollo de aplicaciones hechas “a la medida” hasta consultoría, pasando por el soporte a redes de tecnología e información. Tercerización de Procesos de negocio (BPO&O). Business Process Outsourcing & Offshoring (BPO&O) o Tercerización de procesos de negocio, según la definición del Outsourcing Institute, se refiere a la subcontratación de funciones de procesos de negocio con proveedores de servicios, ya sea internos o externos a la compañía, usualmente en lugares de menores costos. Industria de la Comunicación Gráfica. Sector que involucra diferentes formas de la comunicación gráfica, incluye varios subsectores: empaques y etiquetas; publicitario y comercial; editorial; periódicos y revistas; y servicios relacionados con la industria.
El Gobierno Nacional busca el desarrollo de sectores de clase mundial mediante la formulación y ejecución de planes de negocios sectoriales en alianza público-privada, buscando crecimiento económico y generación además y mejores empleos. De acuerdo con esto las líneas de investigación a desarrollar buscan orientar esfuerzos hacia el desarrollo futuro de las competencias necesarias en los futuros profesionales del país. De esta forma se propende por desarrollar habilidades orientadas hacia el desarrollo de la sociedad del conocimiento. Se trata de un proyecto de largo plazo que busca generar impactos importantes en las generaciones futuras.
6.4 Presupuesto Para estructurar el presupuesto del Área de I+D+i se establecen unidades de gasto a través de las cuales y en función de los proyectos a desarrollar se activan el conjunto de recursos a través de los cuales se llevara a cabo el desarrollo de las actividades y proyectos de cada una de las unidades de investigación. La unidad básica de medida será el valor salarial a pagar por un ingeniero. De acuerdo con esto y según los índices de pago establecidos por el Departamento administrativo de ciencia, tecnología e investigación Colciencias28 se presentan la escala salarial de acuerdo con el tipo de profesional a contratar en cada una de las unidades de investigación: Categoría Límite Máx. PhD + experiencia publicaciones
SMLMV + Hasta 13
Gastos Personal / Mes $ 6.955.000
PhD poca experiencia
Hasta 11
$ 5.885.000
MSc + experiencia+ publicaciones
Hasta 10
$ 5.350.000
MSc poca experiencia
Hasta 8
$ 4.280.000
Hasta 5.5
$ 2.942.500
Especialización Pregrado
28
Hasta 5 Tabla 5 Tabla escala salarial profesionales investigadores
$ 2.675.000
http://www.colciencias.gov.co/
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De acuerdo con esto se establecen las
Unidad investigación
Unidad tipo 1 Unidad tipo 2
siguientes unidades de investigación:
de Personal contratado por unidad Salario $/mes 1 Doctor con experiencia + 1 Máster con poca experiencia + 1 Ingeniero $ 13.910.000 1 Máster con experiencia + 2 Ingenieros $ 10.700.000
Dólares Mes
$ 7.321 $ 5.632
Unidad tipo 3
1 Especialización + 2 Ingenieros $ 8.292.500
$ 4.364
Unidad tipo 4
3 ingenieros
$ 4.224
$ 8.025.000
Tabla 6 Valor unidades de Investigación
De acuerdo con los requerimientos de los proyectos asignados, las unidades de investigación podrán crecer su planta de personal en función de los requerimientos estimados por el Coordinador de la unidad de gestión. De esta forma se puede vincular personal técnico y tecnólogo con experiencia. Como se puede observar la unidad tipo 1 en asignaciones salariales cuesta aproximadamente 14 millones de pesos al mes y la unidad tipo 4 que involucra solo ingenieros cuesta aproximadamente 8 millones al mes. Esto no incluye las prestaciones de ley y las obligaciones tributarias. Para la administración de la unidad de gestión se requiere personal con una experiencia de más de 8 años en la consecución de proyectos en el área de tecnología. Este personal puede devengar aproximadamente 6 millones de pesos. La unidad está compuesta por dos asistentes técnicos uno encargado del sistema de vigilancia e inteligencia competitiva y el otro como administrador del sistema de gestión de I+D+i. Cada uno tendrá funciones específicas y apoyara la gestión del director de la unidad de gestión, quien impulsara y administrara la interventoria a los contratos de cada unidad de investigación. Cada uno de estos técnicos requiere competencias espaciales y habilidades igualmente importantes. El rango salaria es el de un Ingeniero. Se requieren personas abiertas al cambio y con una gran capacidad prospectiva, interesadas en la aplicación de nuevas metodologías y nuevos conocimientos, sin descuidad el área técnica. A continuación se presenta los costos de contratación de personal por 1 año dividido en 4 diferentes escenarios de acuerdo la configuración de las unidades de investigación: Escenario 1: Este es el escenario ideal, en el cual se contrata al director de la unidad de gestión, los dos asistentes técnicos y se contrata 4 unidades de investigación de los 4 tipos disponibles es decir desde la más costosa que incluye un profesional doctorado hasta la contratación de solo ingenieros. El valor promedio mensual es de aproximadamente 52 millones de pesos por mes.
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Escenario 2: En este escenario se contrata al director de la unidad y solo a un profesional asistente. Se contratan 2 unidades de investigación tipo 3 y 2 unidades de investigación tipo 4 es decir 10 ingenieros y un especialista. El valor se reduce en forma importante, aproximadamente en 10 millones. El costo mensual de este escenario es de 42 millones de pesos por mes. Escenario 3: En este escenario se contrata al director de la unidad y a un solo profesional asistente. Se contratan 1 unidad tipo 3 y 3 unidades tipo 4. Es decir 11 ingenieros y un especialista. El costo no difiere mucho del escenario 2 es decir 41 millones de pesos. Escenario 4: En este escenario solo se contrata al director de la unidad de gestión y al asistente técnico, de igual forma se contrata 4 unidades de investigación tipo 4 es decir 12 ingenieros. A continuación se muestra los resultados del costeo. Es importante destacar que estos costos no incluyen las prestaciones de ley que encarecen los costos aproximadamente en un 30%. Personal a contratar
Salario Mes Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Director Unidad de Gestión
1
$ 6.000.000
$ 6.000.000
$ 6.000.000
$ 6.000.000
$ 6.000.000
Profesional Sistema de vigilancia e inteligencia competitiva
1
$ 2.675.000
$ 2.675.000
$ 2.675.000
0
0
Profesional Administrador Sistema de gestión
1
$ 2.675.000
$ 2.675.000
0
$ 2.675.000
$ 2.675.000
Unidad Tipo 1
1
$ 13.910.000
$ 13.910.000
0
0
0
Unidad Tipo 2
1
$ 10.700.000
$ 10.700.000
0
0
0
Unidad Tipo 3
1
$ 8.292.500
$ 8.292.500
$ 16.585.000
$ 8.292.500
0
Unidad Tipo 4
1
$ 8.025.000
$ 8.025.000
$ 16.050.000
$ 24.075.000
$ 32.100.000
$ 41.310.000
$ 41.042.500
$ 40.775.000
del
Total $ 52.277.500
Tabla 7 Costo total por mes Unidad de Gestión
Si proyectamos estas cifras a un año y de igual forma las proyectamos a 3 años incluyendo el ajuste por inflación podemos conocer el valor por gastos de personal para el programa Computadores para educar:
Costos de personal 1 año
Costos de personal 1 año incluye prestaciones
Valor a los 3 años
Escenario 1
$ 627.330.000
$ 815.529.000
$ 3.567.626.212
Escenario 2
$ 495.720.000
$ 644.436.000
$ 2.819.160.037
Escenario 3
$ 492.510.000
$ 640.263.000
$ 2.800.904.764
Escenario 4
$ 489.300.000
$ 636.090.000
$ 2.782.649.491
Tabla 8 Costo Anual Unidad de Gestión
Como se observa el costo del área después de 3 años y con 4 líneas de investigación fluctúa entre 2700 millones de pesos y 3500 millones de pesos cifra importante pero no imposible desde el punto de vista de inversión social del Gobierno. (1.5 a 2 millones de dólares durante 3 años).
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Estas cifras son exclusivas de la contratación de personal, es importante destacar que de acuerdo con cada línea de investigación se deberá adquirir infraestructura, equipos, laboratorios, licencias, esto de acurdo con el direccionamiento de cada proyecto de investigación.
6.5 Cronograma del área S1 S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S 10 S 11 S 12 S 13 S 14 S 15 S 16 S 17
Contratación del Coordinador de la Unidad de gestión Establecimiento de las políticas y directrices del área Establecer las metas y el impacto Definición de las líneas de investigación Gestión de los recursos económicos para el funcionamiento del área Establecer las bases para el sistema de gestión de I+D+i Levantamiento de la necesidades identificadas por el programa Establecimiento de los parámetros de control y evaluación de los proyectos de I+D+i Definición de los contratos de propiedad intelectual y explotación de resultados. Definición de los contratos de prestación de servicios para los técnicos investigadores Contratación del Asistente Técnico Sistema de vigilancia Contratación del asistente Técnico Sistema de gestión I+D+i Diseñar el sistema de vigilancia e inteligencia competitiva Definición de las unidades de investigación Activación del repositorio único de registros y documentos del área Definición de los cronogramas de trabajo de la unidades de investigación Definición de las metas, objetivos, metodologías y procesos de las unidades de investigación Definición del portafolio de proyectos de investigación por unidad de investigación Contratación de los técnicos de cada una de las unidades de investigación Adquisición de elementos para la unidad de investigación Definición de la transferencia tecnológica Seguimiento de resultados a los proyectos de las unidades de investigación Entrega de resultados a comité técnico y a Dirección ejecutiva Ajuste de observaciones a los resultados de los proyectos. Prueba piloto grupo objetivo Ajuste de resultados Lanzamiento oficial del producto de I+D+i Control y monitoreo de los resultados del producto Retroalimentación por parte de los usuarios Implementación de mejoras a producto o servicio. Liberación para ser incluido en una porción importante de producción
Ilustración 25 Cronograma de creación
6.6 Monitoreo y evaluación de resultados Con el fin de validar los resultados se propone un esquema de seguimiento monitoreo y evaluación de los resultados del equipo, este con conjunto con la Coordinación de la unidad de gestión. Se establecerá la metodología necesaria para realizar el seguimiento a los proyectos de investigación y d a las unidades de investigación. Esta área se encargara de facilitar la gestión de proyectos de I+D+i.
6.7 Sistema para la documentación del proyecto Se sugiere establecer un repositorio único de documentos a través del cual los líderes de cada unidad de gestión tengan la obligación contractual de consignar los principales hallazgos y resultados. A través de este sistema el personal responsable se encarga de verificar los registros y soportes del proceso.
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Capitulo 7 Estrategia de implementación Después de realizar el análisis detallados de los principales aspectos a considerar en el análisis de la creación de un área de I+D+i se cierra el proyecto con el capitulo que más relevancia tiene, se trata de la estrategia para la implantación exitosa de un área de investigación como parte del Gobierno Nacional. Cada vez el país es mas consiente de la importancia de la sociedad del conocimiento y de la relevancia que tiene la inversión en investigación, ciencia, tecnología e innovación, el que no prevé el futuro está obligado a padecerlo esta frase reúne una realidad insustituible. Por esta razón cobra tanta relevancia que el país decida sobre la inversión en I+D+i, el gobierno ha realizado importantes avances en este sentido tales como formalizar y promover el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS , entregándole funciones como organismo del orden nacional con unas claras políticas de fomento a la investigación y el desarrollo. La estrategia de implementación se basa en tres principios fundamentales, la financiación, la colaboración y la asociatividad. A continuación se describen estos principios.
7.1 La financiación Las actividades de investigación desarrollo e innovación requieren importantes esfuerzos continuados en el tiempo dado que se trata de actividades que dan frutos a mediano y largo plazo. La financiación como toda actividad productiva es la base para emprender esfuerzos y buscar resultados en el corto mediano y largo plazo. Esta actividad se constituye en la piedra angular del proyecto, ya que a través de estos recursos se garantiza la contratación de personal calificado, la compra de equipo de investigación y la entrega de resultados al Programa Computadores para Educar. Este análisis parte de la premisa de que el programa no cuenta en sí mismo con los recursos necesarios para emprender estas labores y que requiere del apoyo del estado, y de entidades que financian este tipo de actividad. A continuación se describen 2 de tres posible fuentes de financiamiento para la correcta ejecución del proyecto de investigación. 7.1.1 Banco Interamericano de Desarrollo El Banco Interamericano de Desarrollo29 apoya los esfuerzos de América Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad. Su objetivo es lograr el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima. Fundado en 1959, el BID es mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, con un sólido compromiso para lograr resultados mensurables, con una mayor integridad, transparencia y rendición de cuentas.
29
http://www.iadb.org/es
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El BID ofrece préstamos, donaciones, asistencia técnica y realiza investigaciones. Los accionistas son los 48 países miembros, incluidos los 26 países miembros prestatarios de América Latina y el Caribe, que tienen una participación mayoritaria del BID. 7.1.2 Eje estratégico - Competitividad. Dentro de un contexto de creciente internacionalización de la economía, el Banco ha venido apoyando a Colombia en el mejoramiento de la competitividad del país. En especial, cabe resaltar el apoyo a través de los PBLs de Competitividad y apoyo técnico para establecer la institucionalidad requerida. 2. En este campo han operado también cooperaciones técnicas del FOMIN desde 1994 y proyectos financiados bajo el Programa de Empresariado Social durante más de 25 años. La estrategia del Banco con Colombia para el periodo 2007-2010 tiene como objetivo apoyar los esfuerzos nacionales para obtener un crecimiento mayor de base amplia, promover el empleo, reducir la pobreza y mejorar la equidad, entendida como el aumento de oportunidades para la mayoría más pobre y los grupos en condición de mayor vulnerabilidad de la población. Esto se lograr mediante acciones orientadas a aumentar el crecimiento sustentable de la economía. En el contexto de una apertura a los mercados internacionales, procurando que éste incorpore a la mayoría de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad a la actividad económica, promoviendo programas y proyectos para mejorar los sistemas institucionales de apoyo a la estabilidad económica y de acceso de sectores de menores recursos a los beneficios del desarrollo. Para lograr el objetivo de esta estrategia, el Banco canalizará su apoyo al Pals a través de tres áreas o ejes estratégicos globales: competitividad, desarrollo social y gobernabilidad y fortalecimiento del Estado. Desde este punto de vista se pueden acceder a recursos de financiación a través de las líneas de estimulo del banco. Este tipo de proyectos tiene una duración de aproximadamente 3 años y permite financiar rubros como los expuestos anteriormente, pago de nomina de funcionarios, consultorías técnicas, compra de licencias y equipos, contratos de prestación de servicios entre otros. El programa puede buscar a través de los conductos adecuados el financiamiento a 3 años del programa de investigación el monto aproximado a demandar seria de 2.5 Millones de dólares. 7.1.3 COLCIENCIAS
Colciencias es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación. Promueve las políticas públicas para fomentar la CTI en Colombia. Las actividades alrededor del cumplimiento de su misión implican concertar políticas de fomento a la producción de conocimientos, construir capacidades para CTI, y propiciar la circulación y usos de los mismos para el desarrollo integral del país y el bienestar de los colombianos. Colciencias tiene ahora el reto de coordinar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI, crear sinergias e interacciones para que Colombia cuente con una cultura científica, tecnológica e innovadora; que sus regiones y la población, el sector productivo, profesionales, y no profesionales, estudiantes y docentes de básica, media,
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pregrado y posgrado, hagan presencia en las estrategias y agendas de investigación y desarrollo. Dentro de los objetivos de COLCIENCIAS30 establecidos en la Ley 1286 de 2009, se encuentra en el articulo 6 numeral 5.5, propiciar el fortalecimiento de la capacidad científica, tecnológica, de innovación, de competitividad y de emprendimiento, y la formación de investigadores en Colombia.”, adicionalmente, dentro de las funciones de Colciencias se tiene, propiciar las condiciones necesarias para que los desarrollos científicos, tecnológicos e innovadores, se relacionen con los sectores social y productivo, y favorezcan la competitividad, el emprendimiento, el empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos”. De igual forma, en el Conpes31 3582, el primer objetivo es el fomento de la innovación en el sistema productivo y una de las estrategias concebidas para el logro del mismo es fomentar el emprendimiento innovador. Esta estrategia incluye acciones encaminadas a la financiación de la elaboración de planes de negocios para la creación de empresas de base tecnológica, encuentros entre nuevos usuarios e inversionistas y el diseño de un programa para apoyar emprendimientos en universidades. Finalmente, en el marco de la Red Nacional de Emprendimiento donde Colciencias lidera la mesa de ciencia, tecnología e innovación, el Plan de Acción 2009-2010 concibe, como una de las iniciativas, el Promover la creación y aceleración de empresas de base tecnológica a partir de resultados de investigación de las Universidades, CDT y similares en el Pals, así como en empresas existentes y/o en consecuencia, conformar una base de proyectos elegibles de base tecnológica para La creación de empresas o unidades de negocio de base tecnológica cabe dentro de los objetivos de carácter nacional donde Colciencias, con su Programa de Apoyo al Emprendimiento de Base Tecnológica juega un rol fundamental como ente formulador de política e instrumentos de fomento a actividades de ciencia, tecnología e innovación para el bienestar del Pals.. Por lo anteriormente expuesto se realiza la convocatoria para fortalecer las ideas de negocio a través del acompañamiento, asesoría y financiamiento que contribuyan a la formulación de un plan de negocio solido para la búsqueda de financiamiento privado. De esta forma, se espera asegurar la maduración de proyectos de alto impacto que encuentran serias limitantes para acceder a recursos del sistema financiero a que enfrentan deficiencias subsanables para convertirse en proyectos atractivos de inversión privada. El objetivo de la convocatoria es apoyar la consolidación de ideas de negocio de base tecnológica e innovadoras para la creación de empresas o unidades de negocio de base tecnológica. Los objetivos específicos son:
30 31
http://www.colciencias.gov.co/ http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES.aspx
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. Suministrar recursos a modo de capital semilla y complementarios para la maduración de proyectos de base tecnológica. • Diseñar una estrategia de apoyo emprendimiento de base tecnológica.
y
acompañamiento
a
los
proyectos
de
• Contribuir a la reducción del índice de mortalidad de los proyectos de emprendimiento de base tecnológica por deficiencias técnicas y comerciales. Los rubros financiables con recursos de Colciencias serán: • Asistencia técnica para el diseño y formulación del modelo de negocio valoración de la empresa • Gastos de protección de La tecnología. Propiedad industrial o intelectual para el territorio nacional • Gastos de personal para La ejecución del proyecto. Los rangos aceptables están determinados. • Misiones tecnológica* y comerciales de relevancia para la consolidación de la idea de negocio y fortalecimiento de alianzas de cooperación tecnológica. Científica o comercial • Pasantías del equipo de trabajo (máximo 2 pasantías) en centros de investigación. Desarrollo tecnológico o empresas que apoyen la transferencia de conocimiento y apropiación de prácticas pertinentes para la consolidación de la futura empresa o unidad de negocio. • Refinamiento del diseño del prototipo, pruebas de ajuste, construcción del prototipo. • Participación en ruedas de inversión o de negocios. Este tipo de convocatorias son realizadas en forma periódica y permiten obtener recursos de financiamiento para proyectos de base tecnológica, en este caso esta convocatoria está abierta hasta mediados del mes de Mayo del presente año. El valor de los desembolsos debe estar limitado por los recursos disponibles por esta razón el horizonte de tiempo a considerar seria de solo 1 año a financiar. Por último se menciona el Fondo de comunicación, adscrito al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Este organismo se encarga de administrar recursos provenientes de los impuestos a la cadena productiva del sector de la comunicaciones, tales como: las empresas de telecomunicaciones, empresas de telefonía celular, empresas de televisión por cable. Quienes aportan una parte de sus ingresos a constituir este fondo para el fomento de actividades sociales promovidas por el MINTIC, tales como Compartel, internet Sano y el mismo programa Computadores para Educar.
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7.2 Asociatividad A través de esta iniciativa el Programa Computadores para Educar suma esfuerzos con entidades externas al programa con el fin de promover, fortalecer y mejorar los alcances de los planes emprendidos. Con esta metodología se busca a través de la red de investigación RENATA, propender por actividades de mejoramiento de la metodología de investigación propuesta. El objetivo final es reunir sinergias estratégicas para el establecimiento conjunto de acciones y actividades que puedan agilizar el proceso de investigación desarrollo e innovación. Las entidades consideradas son las siguientes:
Red RENATA Universidades Centro de desarrollo Tecnológico Industria
7.2.1 RENATA RENATA32 es la red de tecnología avanzada que conecta, comunica, y propicia la colaboración entre las instituciones académicas y científicas de Colombia con las redes académicas internacionales y los centros de investigación más desarrollados del mundo. RENATA es administrada por la Corporación RENATA, de la cual son miembros las Redes Académicas Regionales, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Colciencias. El gran valor agregado de RENATA radica en el poder de comunicación y colaboración entre sus miembros. RENATA se rige por los principios de colaboración, innovación, desarrollo tecnológico y calidad del servicio. El reto de RENATA es convertirse en el sistema nervioso digital que interconecte e incluya a todas las instituciones académicas y científicas del país, para fortalecer el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en beneficio del progreso de Colombia. 7.2.1.1 e-ciencia y potencial de RENATA La e-ciencia se entiende como la generación de ciencia e innovación, mediante la utilización de recursos geográficamente distribuidos a los que se accede a través de redes de tecnología avanzada. Con RENATA, la comunidad académica podrá desarrollar proyectos de e-ciencia o educación que integren elementos de: •
•
32
Comunicaciones presenciales integradas: voz sobre IP, video por demanda (VOD), videoconferencia, transmisión en directo de eventos (streaming), transferencia de datos, colaboración interactiva, video de alta calidad, televisión y radio sobre IP, entre otras. Recursos de citación y publicación: bibliotecas digitales, repositorios de acceso abierto, directorios digitales, bases de datos digitales.
http://www.renata.edu.co/
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• • • •
Procesamiento masivo y distribuido: mallas computacionales (GRIDs), almacenamiento distribuido, servidores espejo (mirroring), supercomputación, clusters. Acceso a recursos remotos: instrumentación remota, telescopios, microscopios, laboratorios virtuales y robots. Formación: educación virtual, educación combinada, objetos de aprendizaje, laboratorios remotos y demás recursos tecnológicos para la educación. Entorno virtual compartido en tiempo real: teleinmersión, ambientes virtuales de aprendizaje, navegación y simulación digital 3D y 4D.
7.2.1.2 Objetivos de RENATA 1. Ofrecer un servicio de conectividad de alta calidad usando tecnologías avanzadas 2. Consolidar una red nacional con el mayor número de instituciones académicas conectadas a la red 3. Ofrecer servicios que faciliten y promuevan el intercambio eficiente de información y comunicaciones, así como el trabajo colaborativo entre las instituciones nacionales e internacionales 4. Estimular la actividad académica y la ejecución de proyectos mediante acciones que faciliten y promuevan la apropiación y el trabajo colaborativo de la comunidad académica sobre la Red 5. Desarrollar acciones y alianzas que contribuyan al desarrollo, fortalecimiento y sostenibilidad de RENATA 7.2.2 Trabajo con Universidades
El gobierno Nacional ha invertido importantes recursos en la promoción, difusión fortalecimiento y ejecución de actividades de investigación y desarrollo, universidades como la de Antioquia, la del Valle y la universidad Nacional tienen importantes iniciativas para el desarrollo de actividades científicas y aplicadas a través de un sin número de grupos de investigación es una gran cantidad áreas del conocimiento. Todos estos esfuerzos son canalizados con el fin de fortalecer áreas de aplicación y de esta forma propender por el desarrollo industrial en nuestro país. 7.2.3 Centros de Desarrollo tecnológico
Se trata de un conjunto de entidades que realizan actividades de investigación, normalización, promoción y difusión a la industria. Dentro de sus actividades se cuenta la certificación de producto, el estudio de la regulación del sector, se constituyen en el enlace entre la industria y el sector académico. Generan importantes recursos ya sea por los estudios que realizan como por la contribución de sus afiliados. A continuación mencionamos algunos centro de desarrollo tecnológico importantes: 1. CINTEL 33 33
http://www.cintel.org.co/
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2. Cámara colombiana de informática y telecomunicaciones 34 3. Tecnoparque Colombia 4. Parquesoft Cada una de estas entidades se constituye entonces en un importante articulador de las actividades de ciencia y tecnología. El propósito es adelantar convenios de cooperación técnica, alianzas en riesgo compartido y estructuración de estudios de factibilidad. De esta forma el área logra aprovechar las sinergias con los principales gremios y centros de desarrollo tecnológico. 7.2.4 Industria
La investigación y la aplicación de tecnología no puede estar desvinculada de la industria por esta razón se convierte en relevante involucrar a los principales actores y creadores de tendencia. Ellos alimentan el sistema de vigilancia competitiva con nuevos desarrollos, con nuevos paradigmas, con nuevos desafíos y su interminable creatividad es la que logra soportar la industria misma. Es importante analizar las acciones que emprenden los grandes actores así como los que son pequeños y agiles la competencia establece sus reglas y la industria las sigue, el mercado define parámetros y los encargados de la política regula el sector. Sectores tales como el de la electrónica de consumo, el software, la automatización estimulan las tendencias y señalan caminos. Como sector publico la industria juega un papel determinante ya que con sus economías de escala promueve los costos marginales y una mayor eficiencia técnica y operativa.
Asociatividad
RENATA
Universidades
Centro desarrollo Tecnológico
Industria
Universidad Nacional
CIDET Centro de Investigación de las Telecomunicaciones de Colombia
Universidad Antioquia
La Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones
Universidad del Valle
Tecnoparque Colombia
Parquesoft
Ilustración 26 Esquema de asociatividad 34
http://www.ccit.org.co/
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Como se observa el objetivo es consolidar los esfuerzos a través el fortalecimiento y integración de un sistema solido de comunicación con los actores pertinentes y relevantes que puedan agregar al proceso de creación. Este tipo de acuerdos pueden ser determinados en contratos, acuerdos de voluntades, documentos de trabajo, leyes, etc. Sus resultados serán medidos, revisados y acreditados por parte del programa.
7.3 Estimular los entornos de Colaboración La colaboración incluye a los actores de importancia en el desarrollo de los planes de I+D+i. Se diferencia de la asociatividad en que estas empresas constituyen los pilares del programa dicho en otras palabras son los dolientes del proceso. Los acuerdos deben ser materializados en planes de trabajo, compromisos institucionales, acuerdos interinstitucionales etc. El objetivo final es que cada entidad adscrita se comprometa con su infraestructura y recursos en pro del bien del proyecto de I+D+i. No solo debe colaborar desinteresadamente sino que debe aportar recursos, infraestructura, tiempo y personal al desarrollo de las actividades. Finalmente se muestra las entidades que constituyen la estrategia de implementación: Financiamiento
Banco Interamericano de Desarrollo
Colciencias
Asociatividad
Fondo de Comunicaciones
RENATA
Universidades
Colaboradores
Centro desarrollo Tecnológico
Ministerio de Educación Industria
Universidad Nacional
CIDET Centro de Investigación de las Telecomunicaciones de Colombia
Universidad Antioquia
La Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones
Universidad del Valle
SENA
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Tecnoparque Colombia
Parquesoft
Ilustración 27 Modelo de aplicación y gestión
7.4 Reflexiones finales Después de garantizar el financiamiento, la asociatividad y la colaboración son las actividades primordiales para lograr consolidar las actividades del área de I+D+i. A través de estas tres actividades el programa Computadores para Educar puede fortalecer su compromiso con la responsabilidad social empresarial contribuyendo a la formación de los niños y maestros en todo el territorio nacional y aportando en el fortalecimiento del aparato productivo del país. Esto es un proceso que tiene sus frutos en el largo plazo pero que se verá reflejado en importantes cifras de fortalecimiento de la capacidad intelectual y competitiva de nuestro país. Se trata de un compromiso con las próximas generaciones en pos de reducir la desigualdad la pobreza y la brecha digital.
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Capitulo 8 Conclusiones y recomendaciones
Computadores para Educar a largo de sus 10 años de vida a realizado importantes avances en el cierre de la brecha digital del país ubicándolo dentro de la cifras de importantes países en vías de desarrollo, esta importante labor se ha articulado con el concurso de todas las instancias participantes del proceso tales como el Ministerio de Educación el Sena y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones.
EL programa computadores para Educar a logrado consolidar un esquema de trabajo y gestión ejemplar en comparación con otras iniciativas de menor alcance. La consolidación de un sistema de Gestión de la Calidad así como el fortalecimiento de los sistemas de información y gestión a logrado adelantar una gestión eficiente, transparente y con importantes logros sociales a lo largo del territorio nacional.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones puede depositar su confianza en la adecuada gestión de los recursos encomendados y pertenecientes al fondo de comunicaciones para el desarrollo de iniciativas y el aumento de la capacidad de producción y ejecución del programa. Las cifras mostradas y el importante alcance del programa demuestran la seriedad y gestión del programa.
La gestión ejemplar de los desechos electrónicos ha logrado ubicar al programa a la vanguardia de esta tecnología a nivel latinoamericano.
La inversión total en investigación y desarrollo en Colombia es del 0.2% del PIB situación que debe cambiar y mejorar dado que la economía del país debe entrar en la sociedad del conocimiento y aprovechar las profundas ventajas que trae la prosperidad y la igualdad. Esto Se logra destinando mayores esfuerzos en consolidar semilleros de investigación, estimular la creatividad y el desarrollo de nuevas ideas y productos.
La investigación y desarrollo y la innovación son actividades de un inmenso valor agregado, sus frutos pueden verse en el corto medio o largo plazo la demostración de esto es el grado de inversión de países desarrollados que entregan recursos en un porcentaje del 3 al 4% tales como Israel, Finlandia, Japón, Corea, y Estados Unidos. Estos países se convierten en generadores de tendencias tecnológicas y administran y aplican su conocimiento directamente en la industria de esta forma crean nueva ciencia y nuevos desarrollos retroalimentando un ciclo de prosperidad y estabilidad social.
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El estado debe entender la importancia de emprender actividades de largo plazo invirtiendo en la niñez con el fin de ver los frutos en las mentes de los ingenieros y científicos del futuro. Este proyecto es la oportunidad de continuar esta labor.
Cada país está comprometido con el cierre de la brecha digital fruto de esto se encuentran una gran cantidad de iniciativas en la cuales los países desarrollan diferentes actividades con el único propósito de proveer los terminales y los equipos para que la niñez enfrente los retos que demanda el futuro.
En los programas estudiados no se encontró el desarrollo de actividades científicas más allá de las actividades operativas y propias de la gestión de los programas. El programa computadores para Educar a involucrado cierto grado de desarrollo a través de la entrega de Kits de robótica a las escuelas participantes. Por esta razón se constituye un poderoso factor diferencial la creación de un área que se encargue de generar proyectos de I+D+i con el fin de beneficiar a los profesores y estudiantes impactados por el programa. Este semillero de científicos crearan en el futuro próximo un innumerable desarrollo de ideas y tendencias.
Técnicamente el área de I+D+i debe ser gestionada a través de las metodologías descritas en las normas de gestión NTC 5801 y NTC 5802 con el fin de generar una cultura eficiente, transparente, científica y que propenda por la generación de ideas y su correcta aplicación en el cliente impactado por el programa.
Estas guías técnicas fortalecen la planeación, la realización, la verificación y la retroalimentación de las actividades de I+D+i. Permitiendo seguir un sistema documental que permita incrementar los resultados y las mejoras al mismo así como la documentación de los resultados y los impactos de los proyectos.
El uso de un sistema de gestión para la administración del área de I+D+i fortalece la gestión del programa dándole rigor científico a sus resultados. EL propósito final es que Computadores para Educar sea reconocido a nivel internacional como líder en aplicación de tendencias tecnológicas en la educación de niños y maestro en todo el territorio nacional.
El Programa computadores para educar debe convertirse en líder en inteligencia competitiva y tecnológica (ICyT), este es el camino a través del cual los conocimientos desarrollado es convierten y se aplican a nivel estratégico con el fin de mejorar la posición comparado con los competidores. Esto quiere decir que nos debemos preparar para el futuro y hacerlo desde los cimientos mismos de la sociedad, la niñez. El país debe convertirse en el futuro cercano en un creador de tendencia más que en un seguidor de las mismas. Esto solo se logra invirtiendo en el desarrollo estratégico y en la educación.
Las posibles áreas del conocimiento seleccionadas para desarrollar proyectos se enuncia a continuación: Aplicación de TICS en la educación, nuevas interfases, mecatrónica robótica y automatización, uso raciona de energía, programación
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de computadores, ilustración y modelado 3D, computación paralela, adquisición y tratamiento de señales, educación virtual, edición de video para niños. Estas son algunas de las áreas propuestas a ser desarrolladas y promovidas desde el área de I+D+i. Este conjunto de temas fueron seleccionados de acuerdo con el direccionamiento establecido por el Ministerio de comercio industria y turismo y los 8 sectores de clase mundial en los cuales el Gobierno desea fortalecer y proyectar.
Visto por escenarios el presupuesto requerido por el área es de 2 millones de dólares para tres años de gestión en el caso más amplio y de 1,3 millones de dólares en el escenario más austero. Estas inversiones principalmente se destinarían a la contratación de personal calificado y con experiencia en proyectos de investigación y aplicación.
El área de I+D+i estará dividida por unidades de investigación y su administración, monitorio y evaluación será centralizada en la unidad de gestión, se desarrollara a través de proyectos de I+D+i y reportara directamente a la Dirección Ejecutiva del Programa.
La financiación se constituye en la principal preocupación a ser resulta como prioridad del Programa Computadores para Educar, a través de COLCIENCIAS o a través del banco Interamericano de desarrollo se puede obtener los recursos necesarios para financiar las actividades y los proyectos de I+D+i. El programa puede acceder a las convocatorias dispuestas por el Departamento administrativo de Ciencia, tecnología e innovación.
Resulto el tema de la financiación se deben promover esfuerzos en dos actividades esenciales la asociatividad y la colaboración. Esto con el fin de aprovechar la sinergias establecidas por entidades que tienen una importante experiencia en el tema de I+D+i y a adelantar el camino hacia la consolidación el auto sostenimiento y el desarrollo.
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Evaluación técnica y administrativa para la creación de un área de investigación desarrollo e innovación (I+d+i) en un programa del Gobierno Nacional de Colombia
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Documentos electrónicos
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Interamericano
de
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www.iadb.org
(2011)
2. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS. www.colciencias.gov.co (2011) 3. Departamento de planeación nacional CONPES. www.dnp.gov.co (2011) 4. Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones www.mintic.gov.co 5. Ministerio de comercio industria y turismo www.mincomercio.gov.co 6. Ministerio de Educación Nacional - www.mineducacion.gov.co 7. Centro de Educación y Tecnología del Ministerio de Educación de Chile. www.enlaces.cl 8. Programa de gobierno http://www.conectarigualdad.gob.ar
Conectar
Igualdad
9. Programa CEIBAL www.ceibal.edu.uy 10. Programa Computers for Schools Canada http://www.cfsbc.ca/ 11. Programa Computadores http://www.computadoresparaeducar.gov.co/
para
Educar
12. Rede RENATA http://www.renata.edu.co/ 13. Transformación productiva. http://www.transformacionproductiva.gov.co/
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