從示範到永續：特定工廠群聚地區 by 天下雜誌企劃組

FROM DEMONSTRATION TO SUSTAINABILITY

從示範

到永續

特定工廠群聚地區的

｜序｜

溫暖及時，納管輔導，願與企業主同行

經濟部產業發展署／邱求慧署長｜緣起｜

國土正義的關鍵一哩路：廢污水排放專管計畫的起點

CHAPTER

扎實的盤點，帶來可執行的創新

廢污水治理新藍圖

〉從產業難題到國家系統解方

視覺圖表看懂永續專管

〉農地工廠的綠色轉身術

CHAPTER

從中央到地方的協力實踐

跨域協作推動嘉犁、茄苳示範區，經驗擴散全臺〉彰化縣政府樹立中小企業合法化典範

CHAPTER

一條專管的誕生嘉同里的永續解方

〉臺南市政府打造農工共榮的治理典範

超前部署，打造航空城永續藍圖

〉桃園市政府啟動航空城事業廢水廠（第一期）興建

以完善區域保護及產業發展前行之路：產業回應與轉型實踐

從灰色到合法，特定工廠廢污水挑戰與新契機〉中華民國特定工廠聯合會倡議產業新秩序

翻轉在地製造，從灰色工廠到永續產業的躍升〉中華民國特定工廠聯合會凝聚產業新共識

從田園工廠到綠色製造，合法化轉型的實踐之路〉彰化縣田園工廠創新協會推升工廠永續力

專管助力農地工廠合法化，永續共榮新局〉臺南市特定工廠發展協會共推工廠合規轉型

從違章工廠到合法典範〉欣大園藝以行動見證產業轉型的可能

13 年磨一劍

〉瑞振工業力求永續合法化經營

｜結語｜

從示範到複製：給下一輪實踐者的指引

｜序｜

溫暖及時，納管輔導

願與企業主同行

文經濟部產業發展署邱求慧署長

每回飛機降落，從機上俯瞰臺灣這片土地，內心總是充滿一種特別的悸動。

壯闊延綿的中央山脈，矗立萬年默默守護著臺灣，大地上交織著綠色方格般的農田，農舍與房宇散布其間，星羅棋布，點綴成一幅美麗的拼圖。道路連結著城市與鄉鎮，車流穿梭不息，這塊土地有濕潤的泥土芳香，也有著蓬勃而不能摧折的生機。

臺灣這片土地是如此美麗，因為島嶼上有一群勤奮、樂觀與進取的人們，在過去半個世紀裡，胼手胝足撐起臺灣產業的一片天。

這些人有的從自家客廳做起，做到業界隱形冠軍；有的從農地工廠起家，打入國際供應鏈，成為重要協力。他們繳出電子、五金、零組件、工具機產業界的亮麗成績單，更在全球科技變革的浪潮中，展現堅毅與韌性。

隨著環保意識抬頭，許多企業已經開始正視綠色議題，積極轉型升級，農地工廠也不例外，在法規面、輔導面，我們都已經聽到企業的聲音。

民國 108 年，經濟部公布《工廠管理輔導法》修正條文，確立「全面納管、就地輔導」的配套措施，並運用《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》之特別預算，啟動「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排

放建設計畫」，率先解決農地工廠的廢污水排放問題，期盼透過這項計畫，能夠縮短農地工廠邁向合法化的「最後一哩路」。

聯合專管排放及廢污水處理設施建設經費的中央挹注，是這項計畫的主要亮點，由政府統一興建專管排放，協助企業主跨越複雜的法規與興建成本門檻，讓企業主能少走一點彎路，減輕肩上的負擔。

在本書中，我們呈現農地工廠邁向合法化、從示範到永續的歷程，以及相關政策與配套措施；同時分享各地方政府的廢污水治理典範案例，以及最真實的產業轉型故事，由企業主訴說他們克服萬難的轉型之路，如何透過轉型加值的機會點，掌握創造更多商機。

在陪伴農地工廠走向轉型升級的路上，我們始終都在，也願意提供即時而溫暖的援助。不管是地方縣市政府、公協會，或是經濟部特定工廠輔導團，以及各領域專家等，都是企業主們最強而有力的後盾，因為我們的方向及願景一致，都是希望維護腳下這塊土地，能重塑臺灣工業的風景。

納管與廢污水排放專管建設不是阻礙，而是企業永續發展的起點。當產業與環境保護取得平衡，我們腳下那片綠色土地將會更加美麗，而誠懇打拚的業主們，也能共享這一份美好，在這樣堅實的基礎下，留下為後代安心打拚的根基。

經濟部產業發展署

署長

｜緣起｜

國土正義的關鍵一哩路：

廢污水排放專管計畫的起點

解開跨越半世紀的農地工廠難題為產業升級與社會信任建立新秩序

半世紀前「客廳即工廠」撐起臺灣外銷奇蹟；半世紀後，散落農地的工廠卻成為國土與環境治理的挑戰。

108 年《工廠管理輔導法》修法定錨，讓問題走出陰影，但真正的關鍵是尋求完成土地合法化這「最後一哩路」。而廢污水專管的布建，正是達成這一步驟中不可或缺的重要一環。

從灌排分離、專管專排到地方示範與制度擴散，這不只是工程，更是一場以公平、環境與產業韌性為核心的國家治理行動。

民國 60 年代，正值臺灣經濟起飛，「客廳即工廠」是千萬家庭的真實生活。當時政府鼓勵家庭手工業，有無數中小企業在農地上落地生根，成為支撐出口導向經濟的堅實基礎。半個世紀過去，卻逐漸累積為結構性難題――全臺約有 3 萬 8,000 家農地工廠，既見證產業韌性，也成為國土治理的沉重包袱。

這些工廠多位於供應鏈上游，生產精密零件、五金配件與塑膠製品，支撐臺灣「隱形冠軍」網絡，創造了數十萬就業、養活無數家庭。然而，因座落於非工業用途土地，長期處於法律灰色地帶。更重要的是，廢污水排放若管理不當，可能影響灌溉水質、衝擊糧食安全，也引發社會對環境正義的質疑。

未爆彈到轉型契機，以修法開啟治理新局

如何在不斷鏈的前提下，同步實現環境永續與農地正義？這項看似無解的難題，考驗政府的治理智慧。108 年《工廠管理輔導法》修法通過，開啟臺灣農地工廠從「消極管理」走向「積極治理」的轉折。然而，修法只是起點，真正挑戰在於如何讓數萬家工廠順利完成合法合規的轉型。

答案的核心，在於一個技術性且關鍵的環節――廢污水排放系統的建置。若無完善管線，工廠無法取得排放許可，也難以完成用地變更。為此，行政院於 112 年啟動「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」，由中央示範並輔導地方建設聯合專管，逐步奠定合法化所需的基礎設施。

「我任智慧財產局局長，參加經濟部部內會議時聽到報告，全

臺竟然有數萬家農地工廠，坦白說，我非常震驚。」該計畫推手、前經濟部部長王美花回憶，語氣中仍帶著當年的憂心。

這顆「未爆彈」有其深刻的歷史脈絡。自 60 年代「客廳即工廠」政策以來，長期的消極管理使問題如雪球愈滾愈大。105 年後，議題再也無法迴避，行政院指示經濟部修正《工廠管理輔導法》，為歷史共業尋求解方。

修法的複雜度遠超過一般想像。農地工廠同時牽涉經濟部、內政部（《區域計畫法》、《國土計畫法》）、農業部（《農業發展條例》）及環境部等權責機關。更棘手的是，工廠散落全臺農田間，地方雖負管理職權，卻面臨「不知如何管、不敢管」的困境。

前經濟部部長王美花表示，廢污水排放專管計畫的推動，不僅是法規落實，更是治理模式的轉型。政府從規範者走向協作者，透過制度設計與資源投入，為未登記工廠合法化與產業永續發展建立新的信任基礎。

「在修法之初，即召集四部會及各地方政府共同參與。」王美

花說明，首要任務是確認工廠實際數量與現況。政府透過內政部空拍圖比對及田野調查，最終確認有 3 萬 8,000 家工廠待處理

其中包括持有臨登及未納管但仍營運的工廠。

修法策略採務實分階段推進。第一階段要求工廠的「經營合規」，先處理消防和污染問題；第二階段再處理土地地目變更，使其完全合法。這個設計理念明確：政府不能一味拆除，也不能放任污染持續，必須設計一條從「非法」走向「合法」的過渡路徑。

四大原則、20年合法化過渡期

108 年 6 月 27 日，《工廠管理輔導法》修正條文公告施行，確立了「不准新增、不得污染、全面納管、就地輔導」四大原則。

對 105 年 5 月 19 日後新增的違章工廠採「斷水斷電、強制拆除」

零容忍；而對於既存低污染工廠，給予最長 20 年的過渡期，要求在 129 年 3 月 19 日前完成改善。

另一方面，政府並提供實質的輔導，特別針對外銷導向、受國外稽核的工廠，協助加速合法化，作為示範案例。此「兩邊拉」策略奏效原預估只有 3、5,000 家申請，最終卻有 3 萬 3,000 家申請納管，其中 2 萬 9,000 家提出改善計畫。

修法成功不僅在於法條完善，更在於建立系統性的治理機制。

經濟部成立「協調會報」機制，統一中央與地方政府的執行標準；透過大量的公聽會與說明會溝通細節；並系統化整理常見問題（Q&A），確保執法一致。

王美花強調：「修法完畢只是起點，後面還有許許多多的工作才剛要展開。我們容許 20 年，就是在過程中持續督促，一步一步推進。」

合法經營的願景：齊心克服廢污水排放挑戰

當三萬多家工廠陸續納管並依規改善後，關鍵問題隨之浮現 ──廢污水要排到哪裡？

依《工廠管理輔導法》，特定工廠要完成合法化，必須取得廢污水排放許可證；若無排放許可，即無法申請用地變更；而未完成變更，工廠僅屬「暫時合法」，20 年期限屆滿仍面臨拆除命運。

廢污水處理是難中之最

「實務上最具挑戰的，就是環保問題，尤其是廢污水。」王美花直言。這些工廠散布農地，不同於工業區具備完善的下水道系統，必須自行設法處理。

困難首先在成本。若從廠區拉管線至排放點，距離動輒數公里，工程費用可能高達數百萬甚至上億元，中小企業難以負擔。其次是路權問題。管線往往需穿越道路或私有土地，地主不同意便無法施工。即使願意付費，也因屬「私益」缺乏強制力。再者是技術門檻。即使個別廠商克服成本和路權，若鄰近亦有工廠排放，是否仍要各自為政？共用管線如何協調？誰來負責統籌規劃？上述問題都讓個別處理更形複雜。

更棘手的是，廢污水排放牽涉到農業灌溉系統的敏感議題。傳統上，部分工廠採「附掛灌排」方式排放，即在灌溉渠道旁加掛管線排放廢污水，但農政單位憂心滲漏污染灌溉用水。除此之外，環保團體的監督嚴格，也使推動過程需在理想性與務實間取得平衡。

由政府主導公共治理是解方

政策團隊意識到，若未解決廢污水排放問題，整體合法化將功虧一簣。「此事若不解決，工廠無法完全合法，就遑論未來地目變更。」王美花說。而問題的癥結在於：個別業者無力處理，必須轉化為政府主導的公共治理行動。

「由政府以公共利益建置專管，是解決此問題的關鍵途徑。」這一共識，成為「聯合排放專管」政策設計的核心理念。唯有將廢污水排放視為公共基礎設施，由公部門統籌規劃、興建與營運，才能突破成本、路權與技術三重障礙。

地方示範先行，制度化陸續推進

112 年，經濟部依《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》，在「健全環境保護」、「加速在地產業轉型」、「優化改善基礎設施」三大目標下，啟動「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」，並明訂由中央補助、地方執行，協助特定工廠取得排放許可，加速合法化轉型。

王美花指出，地方雖透過納管輔導金與營運管理金累積財源（目前如臺中市約 37 億元、彰化縣約 30 億元），但因專管工程昂貴且無先例，地方擔心風險，不敢動用。中央因此率先投入資源，承擔示範風險。

四大步驟找出示範區

第一步是「系統盤點」。經濟部委託中興工程顧問公司運用地理資訊系統（GIS）和土地適宜性分析，全面普查特定工廠暨納管工廠群聚地區。透過空間分析，辨識工廠密集、污染減量效益高、鄰近區域排水或承受水體且土地取得相對容易的潛在改善區。

第二步為「客觀篩選」。依範圍完整性、計畫競合、污排效益與開發可行性等指標，選出 60 處「改善候選區」，以具有急迫改善需求的潛在改善區為核心，綜理環境條件並匡劃候選區範圍。

第三步是「密集宣導」。自 112 年 5 月起舉辦 36 場說明會，並與地方密集溝通；經過多次協調，府會參酌意見，再經政策契合度、財務可行性、土地取得難易與環境效益、在地需求等指標進行評估，最終擇定 36 處「優先改善地區」：臺中 13 處、彰化 12 處、臺南 5 處、高雄 4 處、新北和新竹各 1 處。整體篩選力求科學化，每一個優先改善區均須經過空間分析、可行性研判並兼顧地方意見。

第四步是「示範領航」。113 年 3 月核定補助五案，分別為桃園市航空城污水處理廠、彰化縣彰化市茄苳里、和美鎮嘉犁里、臺南市安定區嘉同里、高雄市岡山區嘉興嘉峰華崗里（高雄市因廠商接管意願低，於 114 年申請終止計畫），總經費達 9.6 億元。

目前四處示範區各有特色，其中三處採「聯合排放專管」模式，由政府興建主幹和分支管，並補助接管工廠部分連接費用，大幅降低負擔。以彰化縣和美鎮嘉犁里為例，專管 5,450 公尺、服務 121 家工廠，預計排放水量 230CMD（公噸 / 日），建設經費 2.19 億元（產發署補助 1.92 億元）。桃園市則採「終端處理設施」

模式，配合航空城區段徵收開發計畫安置 68 家未登記工廠運轉需求，建設廢水處理量 2,000CMD 的污水處理廠，作為工廠高度密集、開發程度較高地區所需的高規格環境保護設施。

嚴格來說，中央與地方的分工明確。中央負責「定錨」提供法律框架、技術標準、示範區資源挹注，減輕地方先驅計畫執行壓力；地方則是「在地執行」

了解工廠群聚需求、熟悉農水利系統與社群脈絡，設計具體方案與施工工法。

示範區非剪綵，而具「政策實驗室」意涵，期能達到三大政策經濟部產業發展署於 114 年 9 月 16 日舉辦「從示範到永續：廢污水專管治理的落實之路」論壇，前經濟部部長王美花（前排左五）與產官學代表共同探討專管建設推動成果與未來永續治理方向。

示範區有政策實驗室意涵

效果：其一是建立信心，以真實案例證明專管技術可行，能有效改善農水問題，化解「納管等於放任污染」的疑慮。其次是標準化流程，在場域施工工法、線路配置、水權分流、營管模式與費率結構，形成可複製的 SOP。其三要達到激勵效果，中央率先投入，示範成功帶動縣市跟進，並促使業者看見政府「玩真的」，進而願意配合改善。

更重要的是，四處示範區的經驗將轉化為可複製的「制度化工具」，供其餘 32 處優先改善地區參考。依《工廠管理輔導法》第 28-5、28-7 條授權，地方收取的納管輔導金及營運管理金，應專用於未登記工廠的管理與公共設施改善，並優先運用於廢污水處理及排放機制。這為後續地方自主推動，提供明確的法律依據和財源基礎。

此制度設計，讓業者由「被管理者」轉變為「改善合作者」。

王美花強調，政府實質投入專管建設與補助改善，取代過去僅有規範與執法的方式，為產業轉型建立新的信任基礎。

彰化縣和美鎮為全臺特定工廠群聚地區示範區之一，當地以紡織、金屬加工作為主要產業，透過專管系統建設，逐步改善農地廢污水排放問題，實現「灌排分離、農工共好」的治理目標。（圖片提供／彰化縣政府）

但最困難的突破，仍是觀念的轉變。

傳統上，農業單位對工廠廢污水排放抱持高度防堵，擔心影響灌溉。但透過「灌排分離」技術，由「混排」變成「專排」，問題得以解決。建立專用管線，確保廢污水符合放流水標準後

排入非農用水體；並透過跨部會協商，由經濟部、環境部與農水署協同確認排放專管建設與營運管理法源與方式，共同推動安全可行的排放路徑。

王美花總結，跨部會合作是成功關鍵：經濟部主導協調、農業部加嚴管制搭排、環境部銜接稽查與自主管理。中央與地方各司其職，讓農地工廠廢污水處理問題得以從根本進行結構性治理。

產業轉型與國土正義的雙贏

地方示範區陸續進入施工階段，政策多重效益開始顯現。這不僅是管線建設，更是一場關乎產業永續、環境保護與社會公平的系統性轉型。

農地可維護，灌排分離、農工共好

聯合排放專管最直接的效益，是確保「灌排分離、農工共好」。

過去工廠廢污水可能滲入灌溉系統，造成農地污染疑慮。現在，工廠必須將廢污水處理至放流水標準後，經專管排放至區域排

水或河川，完全不接觸灌溉水源。

此設計不僅是技術隔離，更是法律規範。每家工廠須自設放流口及採樣井，環保單位得隨時稽查水質；營運管理機構定期巡查，確保設施正常運作；並透過用水量與廢水量平衡管理，防止偷排漏排。這套「三層把關」機制，讓農業生產環境安全得到實質保障。

階段一

特定工廠登記（特登）

低污染工廠

污染、消防改善措施每年繳交營運管理金

既有農地工廠

就地合法二階段

階段二

特定目的事業用地（特目）

111.3.19 前須申請納管

119.3.19 前須取得特登

註：違章農地工廠以 105 年 5 月 20 日為分界，105 年 5 月 20 日前存在的工廠可循就地合法途徑。

3 年沒有重大環保違規繳交回饋金

裝設屋頂型光電板 121.3.19 前須提出用地計畫申請 129.3.19 前須取得特目

產業能永續，維繫經濟與就業命脈對散落在農地的 3 萬 8,000 千家工廠而言，合法化不僅是法律程序，更攸關生存與發展。取得排放許可意味合法經營；完成用地變更則可「永久」作為工廠用地，不再受 20 年期限限制。

農田與工廠比鄰的景象，是地方產業與環境共存的縮影。透過推動廢污水聯合排放專管，政府以技術與制度雙軌並進，確保「灌排分離、農工共好」，讓農地得以維持生產安全，工廠也能合法永續經營。

王美花指出，臺灣工業區已飽和，土地有限；若工廠能合法續營，產業得以升級，對臺灣產業具有正面意義。這些工廠多為供應鏈關鍵環節，支撐臺灣供應鏈，是外銷體系背後的關鍵力量。「保障『隱形冠軍』合法經營」，才能保障臺灣產業供應鏈的完整與韌性。

此外，專管也解決業者最頭痛的問題，保障在地就業。以四處示範區為例，總計輔導 470 家工廠（依施工而定），這些工廠創造的就業機會可養活無數個家庭。

產業穩定，地方經濟才有活力。

環境可改善，納入監管、可追溯可稽查

過去農地工廠的環境問題癥結在於「管不到」。工廠散落各處，地方人力有限、稽查困難，導致污染問題長期無解。專管建置將工廠「從地下拉到陽光下」，納入系統性監管。

每家納排工廠設有放流口和採樣井，環保單位得定期或不定期抽檢；營運管理機構以用水量與廢水量比對監控異常；發現污染事件可溯源追蹤並依法裁罰；此「可追溯、可稽查」機制，使環保從口號成為可執行的制度。

國土有效治理，健全土地管理、納入空間計畫從宏觀視角看，農地工廠合法化是國土治理重要一環。「散落農地且景觀負擔沉重的工廠，若能逐一改善環境，對後代子孫有益。」王美花強調。

透過合法程序，工廠將納入產業空間發展或土地管理政策，成為國土計畫的正式組成，政府不再對「既成事實」視而不見，而是以積極治理，讓土地使用回歸法治。

聯合排放專管計畫在漫長複雜的歷史難題上踏出關鍵一步，未來挑戰正持續發酵、擴散，最終實現「產業能合法生產、農地能永續發展」的臺灣。

工廠廢水搭排至農業灌排系統一直被視為農地污染的源頭，如今透過專管建設與監測機制，廢污水經處理至符合放流水標準後再排放至鄰近的區域排水系統，可有效阻絕工廠廢水直接進入灌溉系統，讓農業與產業能在同一片土地上共生共榮。

CHAPTER

系統性解方始於全面性的盤點與客觀篩選，運用地理資訊系統（ GIS ）及土地適宜性分析確立優先改善地區的急迫需求。這是一個將特定工廠廢污水難題，轉化為國家級創新治理藍圖的過程，透過專管系統的落地設計，確保每一步都具備可行性與前瞻性。

從產業難題到國家系統解方

《工廠管理輔導法》修法後，農地工廠的合法化成為必經之路，而廢污水排放許可則是最難跨越的門檻。經濟部產業發展署（以下簡稱產發署）推動「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」，不僅是制度工程，也是一場跨世代的責任實踐。透過經濟部工商輔導中心（以下簡稱工輔中心）的專業輔導，地方政府與業者能在挑戰中找到轉型契機，讓產業升級與環境治理並行。

在臺灣產業的版圖上，農地工廠曾是推動經濟奇蹟的隱形齒輪，這些工廠多源自家族式創業，憑藉靈活生產與苦幹實幹精神，養活了無數家庭，支撐地方就業與繁榮。然而，繁榮背後也伴隨著難以忽略的治理挑戰：工廠若設於未合法變更的農地上，常缺乏完善排水系統，廢污水直接排入灌溉渠道或河川，逐漸成為環境與社會的隱憂。

經濟部參事兼工商輔導中心主任雲瑞龍表示，推動未登記工廠合法化與廢污水治理，關鍵在中央統籌與地方協作，才能兼顧產業發展與環境保護。

108

年立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修法，明確規範既有未登記工廠須走向「全面納管、就地輔導」之路。換句話說，合法化不再是個別業者的選項，而是國家政策的必然方向。

然而，取得合法身分的最大障礙，往往卡在「廢污水排放許可」。因此，「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」（以下簡稱廢污水排放建設計畫）被列為優先推動項目，展現政府在產業合法化與環境保護間取得平衡的決心。

經濟部參事兼工商輔導中心主任雲瑞龍回憶，當初得知此政策時便深知這將是「歷史共業的未爆彈」，更是「全臺首創、無前例可循」的創新政策。他坦言：「無論誰接到，都是一顆燙手山芋。」

中央統籌、地方協作的落地實踐

破解困局，必須以系統治理為核心。

這項計畫採「中央統籌×地方協作」的雙軌架構。中央扮演「總體設計師」，透過產發署及工輔中心提供經費補助、法規範本與技術支持，並選定執行效益高的特定工廠聚落區域率先推動示範工程，建設廢污水排放專管系統（以下簡稱廢污水專管或聯合排放專管或專管）。這些示範區除了有實體工程，更是「治理經驗的藍本」，透過有限資源帶動可複製、可擴散的治理模式。

這項制度設計，同時解決了三大關鍵問題：

一、以專管「集中排放」，降低個別工廠建置成本；二、藉由「統一管理」確保放流水品質；三、經由「公共設施」的定位，賦予地方介入管理的正當性。

這是一條清晰的治理路徑，將跨部會法規要求轉譯成業者「看得懂、做得到」的指引。

114 年 9 月 16 日產發署舉辦「從示範到永續：廢污水專管治理的落實之路」論壇（以下簡稱 0916 論壇），正是這項政策的成果展現。產發署特別邀請地方政府代表分享示範區經驗與合作成果，具體呈現專管建設從示範到制度化的推動過程，並討論如何複製成功模式至其他優先區。

系統盤點到精準示範

要解決「全臺首創、無前例可循」的難題，產發署選擇了一條最務實卻也最艱難的路：從零開始，系統性建構治理藍圖。

這項計畫的複雜度，遠超外界想像。

首先是「規模龐大」。全臺已申請納管之既有未登記工廠約 3.3 萬餘家，散布在各地，要如何找出最需要也最適合優先改善的區域，是一大考驗。

其次是「技術挑戰」。聯合排放專管的工程設計、水理分析、管線配置，每一環節都需要專業技術支撐，更要兼顧節能、擴充與施工安全，在沒有前例可循下，步步都是挑戰。

第三是「跨域整合」。計畫涉及到中央包括如經濟部、環境部、農業部、內政部及地方政府的權責分工，在法規適用、土地取得、營運管理以及後續納管配套措施等議題都需要跨部門協調，處處是難關。

面對這些挑戰，產發署展現「科技治理」思維，先以導入地理資訊系統（GIS）與土地適宜性分析，將全臺特定工廠與納管工廠的地址、地籍資料進行空間定位展點，透過量化指標加權評分，從海量資料中精準標出「潛在改善區」，進而再匡劃出 60 處「改善候選區」。同時，團隊自 112 年 5 月起，分階段辦理

36 場說明會，密集與地方政府、業者溝通，確認需求、釐清疑慮，最終參酌地方意見，擇定 36 處優先改善地區。

這套篩選機制不僅考量工廠密度、污水量、公有道路長度等客觀條件，更納入「地方意願」與「業者納排需求」等主觀因素。

畢竟，再完美的規劃，若缺乏地方政府執行與業者配合意願，都將淪為紙上談兵。

然而，從「優先改善地區」到「示範點」，還有最後一哩路：要如何確保第一批示範工程能夠成功且具備複製性？產發署選擇以「競爭型補助機制」來擇定示範點，要求地方政府提出高

標準的計畫書，並經過嚴謹評選。評選指標除了政策契合度、

財務合理性與工程可行性外，更關鍵的是，要求地方政府必須提出完整的營運計畫，並確保群聚工廠的「納排意願」。這項機制成功克服了過去地方推動資源不均、業者意願難以整合的難題。

112 年底至 113 年初，地方政府陸續表達申請意願，桃園市航空城污水處理廠、高雄市岡山區、臺南市安定區、彰化縣和美鎮與彰化市等地紛紛提案。

經過嚴謹評選，113 年 3 月公告補助五案，核配補助金額達新臺幣 9.6 億元，涵蓋 4 處聯合排放專管與 1 處污水處理廠建設，預計輔導近 470 家工廠，總專管長度超過 22 公里，預估日排放水量達 2,700CMD（公噸 / 日）。

這些示範點不僅是工程建設，更是「治理經驗的藍本」。產發署委託中興工程顧問公司等專業團隊，針對 36 處優先改善地區預擬廢污水排放工程規劃，提供工程技術指引、營運管理規範及接管補助要點範本等，讓地方政府能夠「有所依循、快速啟動」。

從系統盤點、精準篩選到示範領航，產發署用專業與決心，將「不可能的任務」轉化為「可複製的成功模式」，為全臺工廠廢污水治理開創了一條可行之路。

真實案例的挑戰與突破

然而，再完善的制度設計，都必須面對最現實的考驗業者的疑慮與抗拒。

經濟部參事兼工商輔導中心主任雲瑞龍參與「臺南市安定區嘉同里廢污水排放建設計畫」工程期中稽核，親赴現場關心工程進度，並向臺南市政府在推動專管建設上的努力與付出表達肯定與謝意。

在計畫推動初期，最大挑戰並非技術問題，而是「人心」。許多業者一聽到「納管」、「改善」，第一反應就是「又要花錢了」、「政府是不是要來管我們」。尤其是中小型家族企業，幾十年來習慣了既有的生產模式，突然要投入資金改善廠房、處理廢污水，甚至擔心改善後仍可能被取締，讓他們充滿不信任與抗拒。

雲瑞龍回憶，在早期說明會上，常常遇到業者質疑：「我們都做這麼久了，為什麼現在才要管？」、「改善要花多少錢？我們小本經營負擔得起嗎？」、「就算改了，你們保證不會來拆我們嗎？」這些聲音背後，是對未來的不確定感，以及對政策延續性的懷疑。

然而，面對質疑，「走進現場、耐心溝通」會是最好的策略。

於是，工輔中心與經濟部特定工廠輔導團開辦一場接一場的說明會、一家一家地走訪工廠，帶著明確訊息：「這不是要處罰你們，而是要幫你們解決問題，讓工廠能夠永續經營。」更重要的是，同時也提出具體的配套措施：中央補助聯合排放專管建設經費、地方政府提供納管輔導金、營運管理金補助業者銜接專管的放流井及聯接管（補助上限達實際建置費用的 50%），並且由輔導團全程陪伴進行改善。

這些「看得見、摸得著」的支持，逐漸軟化了業者的態度。當業者發現，政府不是站在對立面，而是真正要協助他們跨越合法化門檻時，原本的抗拒開始轉為觀望，甚至主動詢問：「我們這邊什麼時候會有專管？」、「改善的話可以申請什麼補助？」

新竹山川米粉工廠在經濟部特定工廠輔導團協助下，改善老舊設施與生產動線，取得特定工廠登記，示範合法化與產業轉型的實務成效。（圖片提供／《納管工廠專刊咱ㄟ產業咱ㄟ青春─食品篇》）

還有更關鍵的，是透過「示範效應」打破疑慮。

例如當納管業者依循輔導，完成工廠設施改善並成功取得特定工廠登記，讓原本可能面臨檢舉的廠房，一躍成為可以對外參觀的典範場域，「看見」的力量遠勝千言萬語。新竹山川米粉、臺中檉達工業等成功案例，成為最好的政策宣傳，讓更多業者相信：「合法化不是負擔，而是機會。」

成功案例之一的新竹「山川米粉」，在第五代接班時，面臨空間不足與設施老舊困境，但老母親一句「不能亂做」的堅持下，毅然決然選擇走向合法之路。輔導團進場後，先協助重整人流與物流動線，再提供「可行的改善方案」，讓業者於有限空間達到衛生與排水要求。果然，經過輔導與專管接管後，不僅取得特定工廠登記，還開放學校與社區參訪，將轉型融入品牌故事，強化了市場信任。

雲瑞龍感嘆：「許多業者原以為被迫改善，走下去才發現，不只是合法，而是得到新的競爭力。有人甚至說，這是二代、三代願意回來承接工廠的契機。」

政策有溫度，陪伴業者走過轉型納管是一種陪伴。政策若缺少專業團隊的支持與輔導，難以落地。

輔導團不僅扮演了「協調者」的角色，穿梭於不同單位之間，釐清法規要求、協助準備文件、促進溝通對話，更化身「陪伴者」，與地方並肩作戰。

經濟部辦理納管及特定工廠聯合說明會，溫暖陪伴輔導業者轉型。（圖片提供／經濟部中部辦公室）

業者積極修整工廠設施與用地，配合納管與合法化政策，確保廢污水排放符合規範，實現土地與建物合法化。（圖片提供／《納管工廠專刊咱ㄟ產業咱ㄟ青春─定根篇》）

工輔中心委託顧問團隊執行計畫，展現高度專業性。從廢污水排放、消防設施、水土保持到建築結構；從水利到消防的跨域整合，每一個示範區，輔導團都親自到廠訪視，並提出改善建議。

這些在特定工廠輔導階段所累積的經驗，不僅強化了地方與業者對合法化流程的掌握，也為推動廢污水專管治理奠定了務實可行的協作基礎。

臺中市后里區檉達工業也是另個典型案例。創辦人林建義一開始誤判廢水排入相鄰的牛稠坑溝溪，因而遭水利局退件。經輔導團協助跨單位協調，成功申請道路側溝搭排。林建義：「還好有輔導顧問協助跨單位協調，讓事情比預期中順利。」

這正是計畫的精神政府與業者「作伙」。政府不是站在高位發號施令，而是捲起袖子、彎下腰，與業者並肩解決問題，讓政策真正有溫度。

於是，業者從一開始原本抗拒的態度，覺得轉型是額外負擔，透過輔導團一次次走進廠房，耐心解說政策、協助爭取補助後，

也逐漸軟化，「他們發現，計畫團隊不是來懲罰他們的，而是真正想要幫他們解決困境。」雲瑞龍表示。

從示範到複製的制度化之路

四個廢污水排放專管示範工程只是起點。未來如何將經驗複製、擴散至全臺 36 處優先改善地區，甚至更多的工廠群聚地區，成為關鍵。

《工廠管理輔導法》第 28-5、28-7 條授權地方收取「納管輔導金」及「營運管理金」，專用於未登記工廠的管理與周邊公共設施改善，優先運用於廢污水處理及排放機制。 1

1 ｜經濟部特定工廠輔導團深入工廠現場，不只是提供技術指導，更以陪伴的方式協助業者改善廢污水排放與生產環境，讓納管與合法化政策落地、業者安心轉型。（圖片提供／《納管工廠專刊咱ㄟ產業咱ㄟ青春─定根篇》）

2 ｜ 114 年 9 月 16 日「從示範到永續：廢污水專管治理的落實之路」論壇，展現產發署與地方政府合作推動特定工廠群聚地區廢污水專管治理的成果。

截至 114 年 9 月，全國各縣市雙金總收入 137 億 5,842 萬元，總支出 14 億 9,266 萬元，結餘尚有 122 億 6,576 萬元可支應後續建設。這筆財源正是推動後續工程的關鍵動能。

從實務面來看，納管輔導金與營運管理金真正建立了自償性財源機制。有了示範案例的成功經驗，後續的推動也將更加順暢。

地方可參考中央提供的工程技術指引、營運管理規範、接管補助要點範本等，依據各地實際情況調整，快速啟動建設。而納管輔導金及營運管理金的運用，正是提供了穩定財源，讓這項政策不會因中央補助結束而中斷。

在 0916 論壇中也指出，4 處聯合排放專管與

1

處污水處理廠建

設合計五處示範區，共輔導近 470 家工廠，示範成功帶動地方跟進，讓業者從被管理者轉變為改善合作者，產業與就業雙贏。

更重要的是，這套機制建立了「使用者付費、永續經營」的模式。工廠業者繳納的使用費，不僅支應日常的營運維護，也為未來的設施更新預做準備。如此一來，專管就不會成為地方的財政負擔，而是可以永續運作的公共設施。

「灌排分離、農工共好」是該計畫核心目標。過去，許多工廠的放流水可能直接或間接進入農業灌溉排水渠道，影響農作物安全，也加深社會對農地工廠的疑慮。透過專管排放，工廠放流水可引導至區域排水或河川，與農業用水徹底分離，既保護了農地，也讓工廠能安心生產，實現「農工共好」的願景。

0916 論壇案例顯示，透過專管排放及灌排分離設計，不僅保障農地灌溉水質，亦讓工廠合法排放水量可追蹤、可稽查，形成可複製的管理模式。

產業轉型與社會共生

當合法化逐步落實，意義已超越「拿到一張證」，更象徵產業升級與社會共生。

截至 114 年 10 月底，全國申請納管之既有未登記工廠約 3.3 萬餘家，經各地方政府審查符合納管資格者有 26,789 家，申請納管者並提送工廠改善計畫 2.9 萬餘家，其中 19,622 家改善計畫審查完成，審查完成率達 77.51%。此外，取得特登者共 4,776 家，另有 7,002 家臨時登記工廠轉為特定工廠，讓全國特登工廠總數超過 1 萬家，其中，還有 500 餘家提出用地變更計畫，申請轉為特定目的事業用地，也可見該政策已獲業界肯定。

這項政策不僅是法令執行，也是一場價值觀的進化。

「一個人走得快；一群人走得遠。」目前四處示範區的成功代表治理模式的成熟，也預告未來更多工廠將走向合法與永續。

該項計畫在執行過程中歷經多項挑戰，如地方政府缺乏工程經驗、示範工程在協調、招標、流標及天候等因素影響下進度落後；初期工廠納排意願低、專管營運管理制度無前例可循且缺乏法源授權、工程管理費用偏低難以徵得有工程經驗的局處代辦，以及建設工期受設計調查、道路管線遷移、用地取得等介面影響而有所延後下，仍能達成示範點的成功經驗，顯示計畫執行團隊的堅持與努力已被肯定。

計畫的成功，不僅在於輔導數據的亮眼，更在於它成功克服了「無前例可循」的系統性挑戰。透過「中央統籌、地方協作」

的架構，將原本「水無處可排」的困境，轉化為「灌排分離、農工共好」的具體工程與制度，同時建立自償性、永續經營的財機制。

當專管逐一完工、灌溉水質得以改善，農地污染風險也會降低，農地與工廠才能真正共生共榮，實現環境品質持續提升、世代永續傳承的願景。這套從歷史難題中淬鍊出的國家系統解方，正是產發署與工輔中心攜手為臺灣產業所打造的新圖景。

特定工廠群聚地區

廢污水排放專管計畫懶人包

計畫背景

啟動時間計畫目的

政策基礎

核心理念

112 年，由行政院授權、經濟部核定，並由經濟部產發署主責推動。

協助地方政府建置「聯合廢污水排放專用管線」，作為未登記工廠就地合法化的前提條件。

依據《工廠管理輔導法》第 28-5、28-7 條授權，建立納管與排放制度。

無排放許可即無法合法化，專管是解決合法化瓶頸的關鍵。 01 02 03

以排水為起點治理

中央示範、地方接續

中央率先建設四處示範區，驗證技術與制度可行，地方後續依模式推展。

制度化與永續化

示範經驗將形成 SOP 與法源依據，作為全臺推動的制度化工具。

示範區地區

彰化縣和美鎮嘉犁里

廢污水排放專管

建設與技術要點

〉〉〉灌排分離

彰化縣彰化市茄苳里

廢污水排放專管

臺南市安定區嘉同里

廢污水排放專管

桃園市航空城

乙種工業區初期污水處理廠

將工廠廢水與農業灌溉水分流，避免污染農田。

〉〉〉採樣與稽查制度

每家工廠設置採樣井與放流口，環保單位得即時監測。

財源與管理

01 02 03

納管輔導金

營運管理金

〉〉〉專用管線

集中收集各工廠經處理達標之廢水，排入非農用水體。

〉〉〉營運管理機構

地方政府或指定單位負責專管維運、收費與巡檢。

由地方政府收取，專款用於未登記工廠管理及公共設施改善。

用於專管系統後續維運與監測。

中央補助初期以疫後特別預算支應，未來由地方政府運用「納管輔導金」與「營運管理金」持續推動。

從示範到永續

視覺圖表看懂永續專管：

農地工廠的綠色轉身術

● 從盤點到落地：廢污水專管治理的系統設計

全臺有數萬家未登記工廠散布於農地間，為讓治理真正落地，中央建立廢污水聯合排放專管的示範行動：一套以數據為核心的評估系統，結合科學盤點與量化指標，透過多層比對與客觀篩選，篩選出 36 處優先改善地區，並攜手地方政府設立 5 個示範點，產發署補助金額 9.6 億元。讓我們來拆解這場廢污水專管治理的制度創新。

〉從海量數據到精準行動：科技篩選優先改善地區

全臺未登記工廠數量龐大且分散，需要策略性篩選讓有限資源發揮最大效益，關鍵在於「系統性盤點＋客觀量化評估」。計畫團隊運用地理資訊技術，以 TGOS（國土資訊系統）比對特定工廠座標，透過 QGIS

軟體進行空間定位分析，辨識工廠群聚密度高的熱區，繪製出「土地適宜性分析圖」，標註出潛在改善區。

≈ 階段一、指認潛在改善區透過空間分析方法，快速盤點需優先改善區域，掌握特定工廠群聚地區之廢污水排放規劃潛力與限制。

圖 1. 依篩選機制，科學標記潛在改善區

大甲大安地區

豐原潭子神岡大雅地區

烏日地區

鹿港和美地區埔心員林地區

安定地區

永康關廟歸仁地區

湖內地區

岡山地區

梓官地區

仁武鳥松大寮地區

三重蘆洲地區樹林地區

匡劃原則

≈ 階段二、匡劃 60 處改善候選區

以改善需求較高之潛在改善區為核心，以天然界線、行政區界為邊界，依補助金額框選效益最大化範圍，確保範圍完整且具治理可行性。

圖 2. 審視環境特性，匡劃改善候選區

範圍

完整

計畫

競合

• 依補助金額框選效益最大化範圍

• 以既有天然界線、行政區界為邊界

•中央、地方認定需優先輔導地區優先

潭底排水公有道路國道一號

復興渠大埔支線村里界

污排

效益

開發

可行

•污染減量及產值高者優先

•鄰近區域排水路或承受水體者優先

•特農區內未辦理農地重劃者優先

• 需用土地以公有地、水利用地為主

≈ 階段三、擇定 36 處優先改善地區

參酌地方政府意見，考量執行意願與在地條

件，收斂為 36 處。

圖 3. 36 處優先改善區位與量化指標

五大量化指標

1. 政策契合度

2. 負擔可行性

3. 土地取得

4. 環境友善效益

5. 其他

新竹縣 1 處

竹北市連興里

彰化縣

12 處

和美鎮嘉犁里

和美鎮南佃里

秀水鄉義興馬興

和美鎮源埤里

鹿港鎮頭崙里

彰化市茄苳里

鹿港鎮洋厝里

彰化市寶廍里

鹿港鎮廖厝里

福興鄉秀厝村

福興鄉福興西勢秀厝

埔心鄉經口村

臺南市 5 處

歸仁區大廟里南側

安定區嘉同里

歸仁區大廟里北側

歸仁區西埔媽廟

新化區全興里

新北市 1 處

樹林區北園里

臺

中市 13 處

烏日區螺潭里南側

烏日區北里里

烏日區東園里

烏日區螺潭里北側

烏日區南里里

神岡區庄後里

大里區西湖里

大雅區橫山里

神岡區溪洲里南側

神岡區溪洲里東側

神岡區豐洲里

豐原區西湳里

神岡區神洲里

高雄市 4 處

岡山區嘉興嘉峰華崗

鳥松區仁美里

仁武區烏林里

岡山區嘉興里

≈ 階段四、評選 5 處示範點

依地方提案，評選出示範工程。

圖 4. 5 處示範點區位綜覽

桃園市政府

航空城乙工初期污水廠（2 億元）

彰化縣政府

彰化市茄苳里專管（1.88 億元）

彰化縣政府

和美鎮嘉犁里專管（1.93 億元）

臺南市政府

安定區嘉同里專管（1.86 億元）

高雄市政府

岡山區嘉興嘉峰華崗里專管（1.93 億元）

註：實際補助金額，應以各案件採購情形為準

5案示範先行加速工廠合法化進程

5 處示範點核定補助 9.6 億，建置專管長度約 22 公里，預計輔導 470 家工廠取得排放許可，每日預計排放水量推估約 2,700 噸，大幅降低農地污染風險。

圖5. 5處示範點補助案件辦理情形綜整

補助案件

航空城乙工初期污水廠

岡山區嘉興嘉峰華崗里專管

總建設經費 (億元)

核配補助金額 (億元)

預計輔導家數 (家)

每日處理廢污水量 (噸) 辦理情形

施工中，預計 115 年完工

業者無意願，撤案

圖 6. 4 處示範點工程示意圖

桃園｜航空城乙工初期污水廠區位圖

老街溪

事業廢（污）水廠

埔心溪

第一期配地廠（第一期收受範圍）

彰化縣和美鎮嘉犁里｜專管規劃圖

韶安厝排水

彰化縣彰化市茄苳里｜專管規劃圖

臺南市安定區嘉同里｜專管規劃圖

圖 7. 臺南安定區嘉同里專管剖面圖

農水署灌排渠道

示範區聯合排放專管需自灌排渠道下方穿越；其中臺南專管提高標準，保持逾一公尺以上安全間距，以確保灌溉設施安全，展現農工共好精神。

於渠道下方穿越安全間距 >1.0m

聯合排放專管系統

從管線設計到施作細節，讓廢污水治理兼顧安全、節能與永續。

圖 8. 最適化工程敘述效率、節能與擴充並進的工程技術

依據工廠特性規劃放流管徑

重力收集、壓力排放確保節能與擴展需求

最適化工法兼顧施工安全及功率

• 依據工廠放流口及放流水量進行管線水理分析

• 依據公私有地分布，規劃管線路徑

• 重力收集，主幹管管徑採 300mm ，預留擴充容量

• 管線最小流速採 0.6m/s ，減少抽水揚程

• 收集管線起始覆土深度採 1.7m

• 覆土深度超過 3m 採用推進施工

圖 9. 示範區施工照片組

彰化和美鎮嘉犁里

明挖工程―管線埋設

陰井收築作業

彰化縣彰化市茄苳里

推進工作井大底澆置作業管線推進作業

臺南安定區嘉同里

推進工作井開挖埋設

立坑作業―工作井大底澆置

● 讓建設與營運都能轉：補助機制的財務設計

〉中央補助×地方營管×業者共擔，建立可負擔的成本模式

廢污水專管不能只靠中央一次性補助，必須建立「建設有補助、營運有財源、業者可負擔」的永續機制。這套財務設計，是政策能否落地的關鍵。為讓地方敢推、廠商願配合。中央設計出「補助＋分擔機制」：由中央出資主幹建設、地方負責配合與執行、廠商按使用比例負擔費用。補助條件透明、核定機制明確，讓地方政府能順利啟動工程，這樣的設計讓治理邏輯從「政府幫你做」變成「一起把事做好」，讓專管推動能長久。

圖 10. 三方挹注的穩健財務

中央政府

疫後特別預算

（示範點）運作財源

工廠業者

使用費

• 納管輔導金及

營運管理金

• 公務或其他基金預算地方政府

圖 11. 建設營運成本結構

建設費用

直接工程費

間接工程費

工程準備金

物價調整費

維護管理費用

操作維護費（營運、檢測）

設施換新費

水污費

〉聯合專管的經濟優勢

相較於業者「自行申請附掛」灌排渠道，加入聯合排放專管可節省：

1. 建置成本｜節省 35-90% （主幹管由政府興建，接管有補助）

2. 行政成本｜免除繁瑣的許可申請流程

3. 政策風險｜納入公共建設，無政策轉變疑慮

圖 12. 自行申請、聯合排放比較圖

廠商

成本

作業

瓶頸

• 主幹管及分支管

• 接管至分支管

• 使用費（含維護等）

• 同意許可設置

• 區內容許家數

• 政策風險疑慮

• 自行興建

• 需負擔

• 繁瑣、取得不易

• 少且不具擴充性

• 具政策風險

〉加入越多廠商，分攤費用越低的團結模式

• 政府興建

• 自行興建、政府補助

• 需負擔

• 政府協助

• 多且具彈性空間

• 無政策風險聯合排放專管

為提高廠商接管率，地方政府祭出工廠業者接管補助，一方面降低廠商接管建設成本，另可提高接管家數、降低使用費分攤，形成廠商越多，分攤費用越低的良性循環。

圖 13. 地方政府補助廠商接管成本示意圖

補助業者銜接專管之流放井與聯接管設置費用，補助金額以實際建置費用之 50% 為限。

工廠業者銜接專管所需負擔建置成本

廠區內改管費用放流井聯接管

地方政府

● 不只蓋好，更要管好：如何讓專管永續運作？

廢污水專管的價值，不在完工當下，而在能否長期運作，中央同步建立「永續營運管理機制」，由地方專責維運或委託專業機構管理，並導入定期採樣稽查機制。同時以「使用者付費」確保財務永續，建立一條從監測、維修到回報的制度化流程。

圖 14. 跨層協力漏斗圖

中央示範輔導

地方永續運營

協辦系統規劃、制定營管及補助要點範本、示範點補助控管

工程規劃興建、成

立營運管理機構以

及轄內工廠納管輔

導與稽查

自設放流口（含採

工廠自主管理

樣井）設施，並將

廢污水處理至符合放流水標準後納排

圖 15. 營運管理執行事項

委託專業代操代管設備管理與維護

〉目標 1 〉作法

〉目標 2 〉作法

〉目標 3 〉作法

管線及納排戶排水設備正常運作定期巡查、管線設備檢修

用水、廢水量合理平衡未合理平衡者，採取管理措施

納排戶廢污水處理設施正常運作定期輔導巡查用戶處理設施操作情形

環保單位

主管單位

（營運管理機構）

稽查管制建設管理

工廠業者

放流口

承受水體

聯合排放專管 1

此制度讓專管從單一工程轉變為自我運作的治理系統，確保地方能自主維管並持續監督，達成真正的永續治理。

● 三方分工、環環相扣，專管建設的最終價值：從治理到共好

廢污水專管計畫最重要的成果，不只是完工的管線，而是建立起「中央—地方— 產業」三方共治的制度模型。

中央負責政策與制度設計、地方承接執行與溝通、產業則參與維運，三方形成穩定的治理循環。這套治理藍圖，奠定了未來推動其他群聚地區的制度運作模式，讓「中央帶方向、地方做得動、產業願意配合」成為長期共識。

圖 17. 治理金三角模組

｜產業｜使用與維運｜地方｜執行與協調｜中央｜政策設計

圖 18. 共好循環圖

解決廢污水排放問題

轉型合法化

．保障在地就業機會．確保產業供應鏈完整性維繫經濟

降低污染、促進環境永續農地維護

納入產業部門空間發展計畫或土地管理政策健全土地管理

CHAPTER

實現特定工廠治理願景，仰賴中央與地方政府的緊密協作。

中央負責提供規範框架與技術標準，地方則肩負起在地執行及制度化流程的重任。目前，彰化、臺南與桃園等地的示範區正積極推動聯合排放專管或污水處理廠的建設與實踐，這項工作正在驗證新制度的可行性，為特定工廠群聚地區廢污水排放建設奠定具體可複製的實踐基礎。

跨域協作推動嘉犁、茄苳示範區，經驗擴散全臺

彰化縣政府樹立中小企業合法化典範

在全臺推動《特定工廠登記及廢污水排放建設計畫》的進程中，彰化始終是外界關注的核心縣市。這裡不只是農業大縣，也是工業密度最高的區域之一，長年形成「農地上的產業聚落」現象。當合法化、群聚整備與廢污水規劃同時啟動，地方政府不只面對程序管理，更須處理歷史累積的土地、產業與制度長期糾結。

彰化農田與工廠交錯，農業與工業並存的景象。（圖片

提供／彰化縣政府地政處）

從彰化的角度來看，「合法化」不只是法規落實，更是對產業體質與地方治理能力的試煉。如何在保護農業環境的同時，兼顧地方中小企業的生存與升級，是縣府與中央共同面臨的挑戰。彰化的實務經驗，也因此成為全臺特定工廠群聚地區最具指標性的實例之一。

彰化縣政府經濟暨綠能發展處長張寒青指出：「建立示範區的出發點，就是讓合法化有條件落地，而非僅停留在政策文件上。」他強調，若缺乏實質可行的解決方案，合法化只會停滯不前，產業升級也難以推進。

自 109 年 3 月 20 日《工廠管理輔導法》正式實施以來，政府明確定調「全面納管、就地輔導」的方向。然而，對多數未登記工廠而言，合法化過程最棘手的障礙往往在於缺乏合法的廢污水排放設施。若無完善排放系統，即便業者願意合規，也無法通過審查。換言之，未登記工廠的合法問題，廢污水排放設施建設是必要配套策略之一。

工廠遍布農地，彰化率先動起來

彰化向來是農工並行的縣市，全縣超過 6,000 家特定工廠（若不計入臺中縣市合併影響，長期名列全臺之冠）。尤其北彰化地區聚落緊密、產業集中，許多工廠直接設置於農地之上。這樣的空間結構，使地方政府必須同時回應兩個難題農地保護與產業生存。

在經濟部產發署政策支持下，彰化縣率全國之先啟動兩個「廢污水專管示範區」

和美鎮嘉犁里與彰化市茄苳里。張寒青坦言：「這不是因為彰化特別有餘力，而是我們的結構條件逼得我們不能慢。」

1 ｜彰化縣政府經濟暨綠能發展處長張寒青，是推動廢污水專管示範區與工廠合法化的關鍵推手。

2 ｜未登記工廠諮詢現場，提供專業輔導與解答服務。（圖片提供／彰化縣經濟暨綠能發展處）

他進一步解釋，縣長熟悉鹿港地方產業脈絡，加上不少工廠為外銷導向，面臨國際客戶的法遵壓力，若政府不介入協調，企業端就難以自行達標。縣府內部從經綠處、水資處到市公所體系，早已形成跨局處合作默契。張寒青笑說：「經濟部工輔中心主任雲瑞龍常說，只要我親自拜訪業者，代表用地計畫快過了。」這句話道出了地方主動推進的節奏。

兩大示範區，從共管系統開始

為確保合法化進程落地，彰化以「群聚示範區」作為解方。這

兩個示範區分別位於和美鎮嘉犁里與彰化市茄苳里，透過區域共用管線系統，降低中小工廠個別設施的成本與技術門檻。

在和美鎮嘉犁里示範區，包含納管、特登及臨登工廠約 121 家，其中金屬製品製造業占 47%、紡織相關產業占 11%、塑膠製品製造業占 7%；彰化市茄苳里示範區則納管 69 家工廠，以金屬製品業占 65%、塑膠製品業占 7% 與機械設備製造業占 7% 為主。

這些產業組成不僅反映地方製造結構，也賦予示範區代表性。

廢污水排放專管將聯合排放點改到沒有灌溉水質限制之區域排水，小型工廠的放流水只要符合放流水標準，即可排入新建置之排放專管，相關接管及營運成本可大幅降低。同時，系統化管理改善農地水質，確保灌溉安全，讓農業與工業能在同區域並行。張寒青指出，這項設計兼顧四大目標──降低個別廠負擔、提高合法化可行性、確保農業安全、促進產業永續，呈現產業治理思維的轉型。

行政執行，細節決定成敗

示範區建設效果不僅仰賴硬體建設，行政協調的「軟工夫」更為關鍵。縣府在施工前舉辦多場說明會，邀請計畫區內工廠業者與居民參與，提前溝通工程範圍、管線設計、交通管制與安全規範。張寒青說：「我們希望業者從一開始就理解工程的目的與規模，減少誤會與衝突。」

農業用地檢討變更為一般農業區說明會，地方與業者參與討論。（圖片提供／彰化縣經濟暨綠能發展處

同時，縣府公告補助政策，推出「接管補助要點」，補助工廠聯接專管部分費用，減輕中小企業負擔，建立共識。施工階段透過「即時協調平臺」追蹤進度，及時處理交通影響、管線衝突與居民陳情等問題，確保施工不中斷。簡單來說，除了推案速度，其中細部環節都必須親自介入。

張寒青指出，雖有代辦機制協助廠商，但實務問題極複雜。如衛星測量揭露原地籍圖誤差、土地邊界牽動鄰地權益、公司主體存續、廠區拆分等，若代辦與業者理解不同，常導致延宕甚至誤導。許多業者直接向縣府確認，可見不信任感存在。

「最多的情況就是卡在代辦那裡，然後轉而質疑縣府效率。」

張寒青說，這也是為什麼地方公部門必須介入協調與解釋。他自己在外參加公開活動時，也常被業者直接拉住問問題，只能立刻指派人前往輔導。

完工後的營運管理同樣重要。縣府初期採「免收或減收使用費」方式，鼓勵工廠及早接管。待系統穩定後，將轉為「基本費＋依排放量計費」模式，不僅確保財務永續，也讓企業有誘因減量排放，逐步邁向環境永續。

後端挑戰，長期治理的考驗

示範區推動只是起點，長期維運需要專業人才與穩定制度，才是真正的考驗。張寒青提醒，現階段彰化縣廢污水系統營運協調由水資處與經綠處共同負責，兩者專業屬性不同，前者熟悉水務與法規，後者偏重產業推動與土地變更。能運作的關鍵在於有跨域科長擔任橋梁。

「這是個案，不是制度。」張寒青坦言，一旦人事異動，銜接

機制恐出現斷層，顯示地方治理在跨域整合上仍有結構性風險。

財政面亦具挑戰。隨著財劃法上路，中央財源調整讓地方需自負更多建設成本。「總財源沒變，任務卻變多。」示範區集中資源於群聚區，對未納管廠商是否公平？若要擴點，資金來源又該從何籌措？這些問題均需中央與地方共同面對。

中小企業的壓力與觀望

中小企業對合法化的顧慮，亦影響推動速度。近年景氣不穩、

外銷訂單減少、匯率波動，使業者擔心合法化增加財務壓力。

消防改善、回饋金繳納、廠房拆改、用地變更，每項皆是成本。

「有些業者不是外銷，但客戶是。」張寒青說明，國際品牌要求供應鏈提供合法與 ESG 揭露，壓力自然傳導到地方工廠。對人力大多僅 10 餘人的中小企業來說，要同時應付生產與合規，確實吃緊。因此，縣府除行政輔導外，也積極媒合融資與技術輔導方案，協助工廠導入污染減量與製程改善。張寒青強調：「合法化不該只是負擔，而是讓企業升級再出發的契機。」

從示範到擴散，打造長期制度化的典範

和美嘉犁與彰化茄苳兩個示範區逐步完工後，彰化經驗可望成為全國參考模型。縣府將成功經驗複製至其他群聚地區，形成可持續推廣的治理架構。示範區不僅有助於產業升級與環境永續並行，更能促進地方產業聚落再生，帶動區域經濟。未來也將結合 2050 淨零轉型政策，強調廢污水妥善處理對減碳的貢

農地與工廠並行，展現彰化農工共存的實況。（圖片提供／彰化縣政府）

獻，讓環保工程成為淨零策略的重要一環。同時，藉由工廠合法化與製程改善的雙軌並進，彰化希望以實際行動證明：「合法化」不只是短期應付，而是長期提升競爭力的起點。

從彰化實務經驗顯示，合法化非單一部會可推動，而是地方治理、產業體質、財政制度與永續政策的交叉考驗。示範區誕生，使長期灰色地帶有了出口，也提供地方政府具體可行的範本。

張寒青總結：「示範區只是起點，真正目標是讓合法化不再只是個案突破，而是邁向可持續的制度改革。」

嘉同里的永續解方

一條專管的誕生

臺南市政府打造農工共榮的治理典範

臺南安定嘉同里的專管建設，是一場跨部門、跨世代的治理實驗。要在農田與工廠之間尋求解方，也要在居民與業者的拉鋸中找到平衡。市府以制度創新、技術突破與縱橫溝通方式，化解矛盾、凝聚共識，讓污水治理成為中央與地方協作的典範。

國道八號從臺南安定區穿過，這條 93 年通車的高速公路，徹底改變了這個曾被列為「貧瘠地區」的命運。交通便利帶來的產業外溢，使原本在市區無法取得用地的食品、金屬與塑膠工廠，紛紛在特定農業區的農地上落腳。

從空中俯瞰，鐵皮廠房與綠色稻田、水路交織成一幅複雜地景：完善的灌溉系統旁，是機器運轉聲此起彼落的工廠。這樣的景象，不僅出現在安定，也遍及新營、永康、關廟等區域，是臺南約 2,500 家特定工廠的共同縮影。

臺南市政府經發局副局長蕭富仁表示，嘉同里專管建設是一場跨局處協作與中央地方合作的治理實驗，透過制度創新與技術突破，讓地方治理更具永續韌性。

臺南市經濟發展局副局長蕭富仁指出，這些特定工廠多位於交通便利區位，也因此形成產業聚落。除安定外，新營以農業加工與食品產業為核心，與周邊農地緊密連結；永康─關廟─歸仁一帶則因鄰近都市邊緣，傳統製造業與都市型產業並存，社區與工廠往往只有一牆之隔。這種「農工並存」的格局，雖創造經濟活力，卻也帶來環境治理與土地利用的雙重挑戰。

中央於 108 年啟動工廠納管政策，透過《工廠管理輔導法》修法，為既有未登記工廠建立逐步合法化的制度性路徑，地方政府則成為政策落地的關鍵執行者，需在工業發展與環境保護之間找到新的平衡點。

為何是嘉同里？三大關鍵條件

這種「農工並存」格局背後，卻有更深層的治理挑戰。當工廠廢污水未經妥善處理便排入灌溉渠道，不僅危及農作物，還可能影響鄰近聚落居民的飲水健康。多年下來，違章工廠與土地使用衝突問題，讓地方政府疲於奔命。

臺南市最終選定安定區嘉同里作為示範區，是一項經縝密評估後的決策。首先是規模性，嘉同里有全市最多的特定工廠，具備示範與帶動價值；其次是急迫性，若特定農業區內的廢污水問題長期未解，將直接危及灌溉水質與居民健康；第三是可行性，該區交通便利，鄰近國道八號與國道一號，農水路系統完善，具備工程推動條件。

更關鍵的是，產業界展現出高度合作意願。根據市府調查全區

109 家廠商有效問卷中，約有 60% 以上廠商明確表達納管意願，為後續推動奠定基礎。

嘉同里專管全長 5,530 公尺，臺南市政府透過務實的行政決策，成功克服複雜路權協調，打通專管建設的最後一哩路。（圖片提供／臺南市政府經濟發展局）

一條專管的誕生

嘉同里專管計畫規模龐大：總長 5,530 公尺，設有 110 座人孔與 3 座抽水人孔，總工程費約 1 億 9,340 萬元，其中中央補助超過八成，由經濟部產發署統籌指導，工輔中心提供技術與行政支援。

然而，真正的挑戰在於如何讓藍圖落地。

首先是技術難題。依農田水利署規定，專管必須與灌溉渠道保持一公尺以上淨距且不得破堤。工程團隊因而採用「推進工法」，在有限的道路空間下，完成 5,530 公尺管線建置。

其次是土地取得的困難。市府盡量沿既有道路鋪設管線，雖使路線略顯彎曲，但避開了最難協調的私人土地。若部分土地無法取得使用同意，團隊便在細部設計階段調整方案。

第三是聯接管施工整合。為避免道路反覆開挖，降低施工干擾，市府除興建聯合排放專管外，同步施作專管至工廠之間的聯接管線，將服務直接延伸至工廠門口，提升工廠接管意願及便及性。

最後是交通衝擊。農路狹窄，施工勢必影響通行。市府提出完整交通維持計畫，重新檢討路口工作井配置，於離峰時段進行施工，減少對居民生活的干擾。

跨局處協作，地方不再孤軍奮戰

工程的成功不僅仰賴技術，更需要人心的理解與信任。

對居民而言，最大的擔憂不只是施工不便，更是生活品質與健康的長期影響；而對業者而言，則成本負擔與生產不中斷的現

實考量。「市府必須同時面對居民與業者，並持續進行溝通。」

蕭富仁說，「而且這樣的溝通必須務實、誠實。」市府選擇正面迎接矛盾，明確說明唯有透過專管排放，才能取得合法依據，進而推動工廠合法化，降低對農田灌溉與環境的污染風險。

對業者而言，市府設計了具體的誘因機制。雖然專管是由政府建設，但廠商仍需自行負擔從工廠聯接至專管的管線費用，對廠商而言，仍是不小的負擔。

為了降低業者負擔並提高意願，市府推出多項誘因。

首先是「補助方案」。廠商若自行聯接管線至專管，最高可獲得 35 萬元補助。其次是「聯接管整合」。市府興建聯合排放專管時，同步施作專管至工廠之間的聯接管線，將服務直接延伸至工廠門口，提升工廠接管便及性。再者是「預留銜接井」。

設計階段即為所有工廠預留銜接陰井，未來仍能隨時介接。最具前瞻性的則是「營運管理機制的建立」。由於專管不同於一般工業區，無法依據《產業創新條例》強制收取污水處理費，因此，市府與中央合作研訂《聯合排放專管營運管理規範範本》，以「使用者付費」為原則，建立永續營運機制。

營運費用來源包括三部分，首先是「用戶使用費」，由使用專管的廠商依使用者分攤原則支應操作維護費；其次是「納管輔導金」與「營運管理金」，專款用於未登記工廠輔導及周邊公共設施改善，優先支應廢污水處理及排放維護工作。確保專管不僅建起來，更能長期運作。

市府更進一步建立了定期巡查檢修機制：每年巡檢道路人孔內部設施，查核用水與廢污水量是否平衡，並輔導納管用戶改善處理系統，以確保專管能真正發揮效益。

市府與中央團隊至專管工程地點會勘，實地掌握工廠排放現況與施工進度，作為專管建置與後續營運管理的重要依據。（圖片提供／臺南市政府經濟發展局）

制度創新，成就可複製的治理模式

臺南專管系統預計於 115 年完工，可收集 79 家工廠的廢污水，改善 171 公頃土地的排放問題。

工程完工後，將顯著提升農業灌溉用水品質，降低污染風險。同時也改善了水質與生活環境，對鄰近聚落居民的健康安全是實質保障；更進一步還解決了工廠納管與合法排放的關鍵瓶頸，協助廠商用地合法化，加速產業升級與轉型，打造兼具環境與經濟的雙贏模式。

從「農工競合」到「農工共榮」，臺南市政府用一套長 5,530 公尺的專管系統，證明了治理的可能性。這不僅是一項地方建設，更是一種制度創新的實踐；當工廠污水順利納管、農田恢復清流、居民與業者找到共存之道，這座城市展現的，不只是解決問題的能力，更是開創永續未來的決心與力量。

打造航空城永續藍圖

桃園市政府啟動

航空城事業廢水廠（第一期）興建以完善區域保護及產業發展

桃園市政府以前瞻思維推動航空城開發，將工廠安置、都市規劃與污水處理系統納入整體設計。爭取經濟部產發署「特定工廠群聚地區廢污水排放建設補助計畫」約 2 億元的補助款挹注，加上地方政府產發基金的配合，於航空城內建設廢水處理廠達成事業廢水集中處理的目的，不僅解決長期困擾的廢污水排放問題，也協助廠商搬遷集中管理，兼顧產業發展與環境永續，展現地方政府在城市治理上的整合能力與決心。

乙種工業區集中安置工廠，搭配廢水處理廠系統，確保事業廢水集中處理並達排放標準，兼顧產業發展與環境保護。（圖片提供／桃園市政府地政局）

桃園市航空城開發計畫是重要的國家級建設。市府在前期產業規劃中即透過都市計畫超前布局，預留廢水處理廠用地，並以「統一納管、就地安置、集中管理」為核心原則，將散落周邊的未登記工廠安置於國道西側乙種工業區。藉由完善排水系統與一致的管理模式，可有效提升廢污水處理能力，確保處理後水質穩定、放流標準也符合法規。同時，市府也運用經濟部產發署補助及地方自籌資源，穩步推動相關建設。

桃園市政府經濟發展局副局長耿彥偉指出，這項超前部署不僅

協助廠商順利銜接營運，也強化產業管理環境，使業者可在更完備的公共設施支援下運作。截至目前，部分廠商已完成進駐及土地點交，預計 116 年可完成建廠。

集中管理，確保廢水處理水質

耿彥偉表示，農地周邊零星工廠的環境管理議題已存在多年，市府在推動新興產業與航空城開發時，將既有分散於機場周邊的工廠納入整體規劃考量，桃園航空城以「三低一高」──低耗能、低用水、低污染與高附加價值為核心原則，因此在初期設計階段，便採取集中安置策略，引導周邊零散工廠遷入乙種工業區，並透過都市計畫變更預留廢水處理廠用地，使事業廢水得以統一處理。這樣的配置不僅提升廢污水治理效率，也減輕業者個別建置處理設備的負擔，讓產業能在更完善的管理環境下運作。

相對其他縣市採用專管建設解決農地未登記工廠廢污水排放問題，桃園航空城是以都市整體開發為考量，強化集中管理。在前期，優先開發區域即完成地下管線與污水下水道系統，廠商進駐後產生的事業廢水可直接由區內的廢水處理廠來統一處

理。耿彥偉表示，集中安置的最大優點，在於能有效區隔產業園區與住宅區，廢水經公共下水道進入廢水處理廠，經專業處理到放流水標準後再進行排放，可大幅降低水質污染風險。這樣的處理能確保水質穩定，是桃園與其他縣市最大的不同。

「了解進駐廠商的產業及意願，是極為關鍵的一環。」耿彥偉指出，在前期規劃階段，桃園市府即進行完整的業態調查，以

掌握廠商的產業型態與廢水特性，再依據調查結果，評估廠商的用水及廢水處理需求，並進行廢水處理廠容量與模組設計，一方面確保可收得到事業廢水，且廢水處理設施容量與效能皆能符合需求，二方面是能依產業發展階段逐步啟動相對機制。

根據規劃，航空城事業廢水處理廠開發採模組化、分期建設方式，分四期推動，第一期設計處理量為每日 2,000 CMD，並保留後續二至四期的擴充空間，最終將提升至每日 12,000 CMD ，

1 ｜桃園市政府經濟發展局副局長耿彥偉表示，航空城透過集中安置與污水處理廠

規劃，有效協助工廠合法化並確保事業廢水集中處理。

2 ｜桃園市政府在航空城前期納管區域即陸續完成廢水下水道系統布設，確保進駐廠商屆時產生的事業廢水，可集中導入廢水處理廠，有效管理與處理。（圖片提供／桃園市政府經發局）

以確保污水處理量能與城市發展同步。為在小水量營運初期仍能維持穩定的處理效率，主要處理流程採分槽設計。而在水中污染物處理能力方面，以工業廢水為主，除常見的生物處理流程，也針對未來區域產業特性變化，保留水中重金屬處理能力設計。

桃園航空城作為國家級建設，其廢水處理廠工程涉及多項跨部會協調，縱向需與國土管理署、環境部及產業發展署等中央機關合作，橫向則需協調工程、水利、環保等地方單位，市府因此建立完整的工程品管與協調機制，定期召開跨平臺會議，研擬計畫並即時處理問題；於設計、施工階段導入 PCM 專案管理制度，委由專業團隊監督工程進度、施工品質及管控成本，以降低工程延宕與追加預算的風險。

產業用地

優先產專區

住宅區

公園綠地

河川

污水廠用地

廢水廠範圍線 60 分貝線圖例

依相關規定，原本進駐乙種工業區的廠商可自行排放污水，但因實務上不易追蹤龐大的排放源。經專家評估後，市府未來將該區公告為「廢水下水道專用收受區」，並建立相關納管規章，規劃廠商將廢水排入集中處理系統，以確保水質穩定、杜絕偷排情形發生。

集中納管，打造友善投資環境

耿彥偉表示，市府面對航空城周邊既有工廠時，主要挑戰之一，是部分工廠排水未能有效管理，可能將廢污水排入農業灌溉溝渠，造成重金屬累積於土壤，進一步影響農產品品質與食安安全，形成長期的環境負擔。此外，也有業者雖取得自行排放第一階段的納管資格，但因後續改善成本較高，未能持續投入相關處理設備，導致政策推動與現場狀況間出現落差。

航空城開發透過「集中納管」的方式，由市府建置專責的廢水處理設施，統一處理產業排放，使業者無須再自行負擔高額處理設備成本，實質降低營運負擔，同時讓工廠得以在更完備的管理架構下營運、提升環境治理品質。

整體來說，桃園市府藉由航空城廢水處理廠的系統性規劃，結合都市治理與產業轉型，成功兼顧環境保護與產業發展，勘稱地方政府推動農地工廠合法化與永續發展的典範。

部分廠商非法排放污水，市府強制納管集中處理，以確保水質穩定並防止偷排。（圖片提供／桃園市政府環境保護局）

CHAPTER

這是特定工廠從灰色地帶走向合法經營的真實紀錄。透過公協會的共識凝聚，產業積極回應政策，並藉由專管建設一舉解決廢污水排放瓶頸。

業主的行動證明：合法化不僅是法規要求，更是確保產業永續競爭力與安心傳承下一代的關鍵契機。

從灰色到合法，特定工廠廢污水挑戰與新契機

中華民國特定工廠聯合會倡議產業新秩序

面對特定工廠須於 129 年前完成合法化的政策時程，經濟部產發署積極輔導地方政府辦理「特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」，協調中央與地方跨局處合作，讓散布在農地間的工廠逐步納入管理體系。走訪臺中潭子，這裡的轉型歷程，不僅是地方產業自我更新的見證，更是臺灣工廠合法化運動的縮影。

中華民國特定工廠聯合會理事長葉振福長期關注中小企業轉型議題，推動產官合作，共同面對工廠合法化與專管制度落實的挑戰。

走進臺中潭子，這裡不僅是中部產業供應鏈的重要聚落，更是臺灣特定工廠合法化運動的核心現場。「中華民國特定工廠聯合會」理事長葉振福多年來深耕地方，見證工廠群聚的在地產業升級過程。他坦言，許多散布在農地的工廠長期面臨合法化與污水排放的雙重挑戰，而「廢污水排放建設計畫」正是一次契機，也是一次艱難的轉型考驗。

灌溉溝到專管系統：合法化的第一步

「在所謂的特定工廠群聚區域，過去根本沒有污水管線，排放就是進灌溉溝。」葉振福回顧早年情況。他指出，當時工廠零散設立於農地，缺乏整體規劃，排放問題只能各憑本事，如今卻成為合規的最大絆腳石。

政府近兩年推動的廢污水排放專管建設計畫，要求群聚地區工廠接入專管系統，並由「納管輔導金」與「營運輔導金」雙金支撐建設成本。協會一方面支持政策，一方面也體認困難，與經濟部產發署工輔中心一起盤點需求與設計方案，同時與地方政府溝通協調，確保專管系統能符合區域實況。

「像彰化就很積極，規劃管線如樹枝般向外展開，符合地方特色。」葉振福說，不同縣市地貌與產業結構不同，沒有單一解方，最需要的是中央與地方在法源、財務和行政上的共同協作。

從灰色地帶走向合法：政策與法規的複雜拼圖合法化不僅是管線問題，更牽涉土地與建築法規。特定工廠要真正合法，須重新申請建照，過程繁瑣且成本高昂。企業需同

時承擔一次性與經常性的雙重成本：一次性支出包括廠房硬體的消防與建築改善；經常性支出則涉及納管與營運管理費用。這些費用加總動輒上千萬元，對多數中小企業而言都是沉重壓力。

儘管如此，許多業者仍選擇支持合法化，因為唯有踏上正規道路，才能確保工廠永續經營，不把違章與風險留給下一代。葉振福並指出，目前《國土計畫法》雖延後實施，但一旦上路後，審查程序恐更為複雜，協會因此呼籲會員加快腳步，「能在國土法正式上路前完成送件，至少程序較單純。」

工廠、地方與社會：協會作為橋梁角色

也因面臨轉型壓力與政策不確定性，協會的橋梁角色更顯重要

1 ｜全臺各地鄉間散布大量中小型工廠，專管計畫推動後，地方工業聚落將逐步導入公共設施與基礎建設，促進生產與環境的平衡發展。

2 ｜專管計畫整合污水排放與處理機制，透過集中設施減輕農村水系負擔，讓產業發展與環境保護得以並行。

──既要反映基層工廠的疑慮，也要協助會員理解政策精神，逐步找到可行的改善方案。

特定工廠存在數十年，其實源自臺灣產業土地的供需失衡。早期工業區開發速度慢，加上環保抗爭歷時漫長，中小企業主無法等待，只能暫時「蹲在農地」。如今要求短時間內轉型合法，難免引發成本、搬遷與規範疑慮。

「有人建議遷到苗栗的工業區，但產業鏈根本不在那裡，太遠也不可行。」葉振福舉例，特定工廠大多緊鄰在地供應鏈，例如臺中大里一帶，若移動將破壞整體產業生態。

協會因此扮演「翻譯官」與「潤滑劑」角色：向政府反映基層困難，也協助會員理解政策與執行方式。「我們跟地方政府及經濟部產發署工輔中心多次溝通，協助會員找到最務實的改善途徑。」

從環境改善到產業升級：挑戰正要開始

在葉振福眼中，這場「污水管線革命」不僅是符合法規的工程，更是臺灣產業走向永續的關鍵一步。

「很多工廠原本因為違建身分，不敢積極改變。現在逐步合法化，反而願意添購新設備，升級生產環境。」他觀察，這樣的轉變不僅改善了社區關係，也提升了產業形象。

然而，挑戰才正要開始。首先，管線營運與費率機制尚未明確。

不同縣市的廠家數量、分布密度與公共設施條件差異極大，將直接影響維運成本與收費模式，若缺乏中央法規的統一指引與地方政府的治理能力，就難以形成長久制度。

其次，地方跨局處協調問題仍待釐清。若權責劃分與許可流程不清，就會增加摩擦與延宕時程。

最後，示範區雖是「先行者」，但要真正發揮效益，仍仰賴地方政府結合「雙金」資源與自籌配合款，才能持續擴張專管覆蓋率，若地方政府消極或溝通不足，成效將大打折扣。

此外，葉振福也提醒，目前市場上已有代辦業者釋放錯誤訊息，導致業者誤解政策、甚至誤判決策。他呼籲業者應透過協會與政府正式管道，包括工輔中心公布的最新指引，取得正確資訊，避免延誤改善進度或產生額外成本。未來，協會也將持續扮演橋梁角色，協助會員辨識資訊真偽，並掌握最新的政策方向。

從合規到永續的產業新局

特定工廠的存在，是臺灣產業快速成長與土地政策錯位下的歷

史遺緒。如今，透過「廢污水排放建設計畫」，區域內工廠正邁向合法化與永續發展的新階段。

葉振福感慨地說，這條路並不容易：資金壓力、行政複雜度、地方政府態度與人力缺口，都是現實挑戰。然而，這也是產業自我更新、社會認同重建的契機。

葉振福理事長經營的工廠見證中小企業的發展歷程，亦反映工廠專管制度推動過程中基層產業的真實需求與挑戰。

而臺中潭子作為全臺特定工廠群聚的縮影，不僅承載著地方供應鏈的命脈，也映照出全國產業轉型的進程。期待臺中市政府比照示範區執行經驗，當污水管線從灌溉溝延伸至專管，潭子地區工廠也能邁向合規新局，並預示臺灣產業將從灰色地帶走向更清朗、可長可久的未來。

中華民國特定工廠聯合會凝聚產業新共識

60 年代以來，農地工廠為臺灣創造無數就業與出口成果，卻也因歷史因素長期遊走於灰色地帶。為協助既有工廠合法轉型，產發署及工輔中心積極推動《工廠管理輔導法》落實，透過政策輔導與資源支持，引導業者邁向環保與永續。

中華民國特定工廠聯合會創會理事長呂明炎，長年推動農地工廠合法轉型，積極協助業者爭取權益，促成《工廠管理輔導法》修法落實。

年代政府推動「客廳即工廠」，讓無數農村勞動力投入工業生產，共同創造了臺灣經濟奇蹟。然而，這些帶動經濟火種的工廠，多數設於農地上，長年來因缺乏合法登記，始終處於灰色地帶，無法有效管理。直到 108 年，《工廠管理輔導法》修正通過，允許低污染的既有未登記工廠提出改善計畫，取得特登，為農地工廠開啟一條轉型之路。這場關鍵修法的幕後推手，正是中華民國特定工廠聯合會創會理事長、知名企業家呂明炎。

臨登大限將至，集結爭取權益

嘉義出身的呂明炎年輕時北上打拚，接手小美冰淇淋後，將工廠從新莊遷至彰化芳苑工業區，並購入社頭廠房擴展食品事業。

然而，由於農地工廠無法合法登記，他遂逐步完成各項改善計畫，並於 105 年取得臨時工廠登記。

但在 107 年，他接獲公文指出臨登效期僅至 109 年止。「工廠只剩下兩年可做，但為了符合消防規範，我已經花了 5、600 萬。」他回憶道。當時，全臺超過 7,000 家臨登工廠面臨落日，上萬個家庭生計受到威脅。

呂明炎決定自救，107 年號召彰化業者成立「彰化田園工廠創新協會」，首次會員大會即吸引上百家工廠響應。這股力量迅速擴散，各縣市相繼成立協會，並於 109 年組成全國性「中華民國特定工廠聯合會」，至今會員已逾 3,000 人。

特定工廠群聚地區的廢污水專管治理落實之路

義格實業在經濟部產業發展署工輔中心的輔導與協助下，持續推動廢污水處理與智慧化升級，打造安全、永續的生產環境。

「拚經濟、顧環保」的請願之路

自 107 年起，聯合會積極為臨登工廠請命，喊出「拚經濟、顧員工、顧環保」的訴求，要求政府讓臨登工廠得以延續經營。

呂明炎回憶，協會多次拜訪行政院及立法院各黨團，協調如何在兼顧環保的前提下，讓工廠持續生存。

這股民間力量最終促成修法。108 年 6 月 27 日，立法院通過《工廠管理輔導法》修正條文，明定輔導低污染既有未登記工廠改善經營，取得「特定工廠登記」。已取得臨登的工廠則可轉為特登，有效期限至 129 年 3 月 19 日止，業者須於期限內完成用地變更，達成全面合法化。

呂明炎表示，聯合會成立初衷在於協助農地工廠面對合法化與環保雙重壓力。過去業者普遍缺乏政策資訊與技術支援，也無力獨自爭取權益，協會因而成為溝通、協調與互助的平臺。

舉例來說，許多工廠因缺乏廢污水處理設施，影響合法化進程。

呂明炎以自家「義格實業」為例，雖規模較大得以自建處理廠，但對中小企業而言，無論是拉管線或接入水利溝都面臨高成本與施工困境。「即便義格也無法一步到位，仍需靠政府補助與企業投入。」他坦言。

政府設立示範區，廠商無後顧之憂

為解決排放難題，政府積極推動整體性規劃，由經濟部產發署工輔中心主責協調，在特定工廠群聚區域優先設立示範區，推動廢污水排放建設計畫。呂明炎對此表示高度肯定：「大家都很願意！在政府的大力支持下，讓廠商沒有後顧之憂。」他強

調，過去即使想改善，缺乏公共管線與資源，只能被迫挨罰，如今終於迎來制度化的解方。

呂明炎認為，公共管路是解方，但如何讓非群聚區的業者未來有動力跟進會是挑戰。畢竟光是申請特登，已在改善消防、污水、空污等投入高昂成本，「疫情讓很多產業受到傷害，好不容易開始恢復，又遇到美國關税問題，做外銷的大家都很苦。」經濟問題使企業轉型的進度打折，他期盼政府能擴大輔導範圍及力度，降低業者的負擔。

內外驅動永續經營，政府助攻產業升級

呂明炎認為，協會或聯合會的角色不僅是傳聲筒，更是「翻譯者」、「協調者」與「問題解決者」，協助廠商將共同疑慮轉化為具體訴求，與政府共同尋找務實可行的落地方案。「像廢污水問題，應由政府統籌規劃與鞭策執行，因為許多難題已非單一工廠能解決。」

他指出，業者唯有持續升級，才能永續經營。政府運用疫後特別預算提供智慧轉型、消防、污水等補助，協助工廠改善環保設備、提升效率；同時，市場壓力也驅使企業精進，「我們外銷歐盟、美國、中南美，都得不斷提升並取得各式認證。」

政府與企業雙管齊下攜手努力，是產業進步的動力；相對的，如果業者抱持「過一天算一天」的態度，無法跟上腳步，最終也只會被淘汰。

農地工廠轉型長路漫漫，呂明炎歷經六年，終於取得隔壁用地，突破需設 1.5 公尺隔離綠帶的法規障礙。他表示，目前仍有上萬家納管工廠尚未能取得特登，「不只政府人力不足，相關工程

中華民國特定工廠聯合會經常訪視已申請納管或已經取得特定工廠的廠商，給予實質的協助。（圖片提供／中華民國特定工廠聯合會）

也未全面啟動，廠商面臨極大時間壓力。」若再延宕，部分工廠恐於 129 年前被迫關廠。

呂明炎強調，農地工廠是臺灣經濟發展的「歷史共業」，其貢獻不容抹滅。政府應展現決心與魄力，結合資源與專業輔導，協助業者合法轉型。這不僅有助降低營運風險，也能彰顯臺灣對環境永續的承諾，爭取國際信任。

唯有政府、產業與專業團隊三方攜手，才能形成良性循環，推動產業升級與永續共榮。

從田園工廠到

彰化縣田園工廠創新協會推升工廠永續力

面對工廠合法化與永續轉型的雙重挑戰，經濟部產發署工輔中心積極推動「特定工廠登記及廢污水排放建設計畫」，以專管建設、法規輔導與技術協助，協助各地業者逐步走向合法化與綠色升級。彰化勝谷實業的案例，正展現政府與產業攜手合作，從傳統製造邁向永續發展的典範。

福馬圳的水流靜靜流淌，這裡是彰化和美一帶的工業聚落。佇

立於此的勝谷實業，是全球頂級園藝手工具的製造商。主力生產園藝剪、修枝剪、高枝剪、籬笆剪等各項工具，成功行銷全球，並為全球知名品牌「FISKARS」代工。憑藉高超的研發與製造能力，勝谷實業成為業界的「隱形冠軍」，這些世界一流的產品，正來自彰化這家低調而專注技術的企業。

勝谷實業的發展歷程，正是許多臺灣傳統產業的縮影。30 多年前，它從幾十坪的小工廠起家，逐步精進工藝技術，接下國際

彰化縣田園工廠創新協會副理事長、勝谷實業創辦人林珠蘭，陪伴地方工

廠走過合法化與轉型歷程，見證臺灣傳統產業從代工走向綠色升級的堅韌之路。

訂單，生產如精品般的頂級手工具，吸引全球客戶。彰化縣田園工廠創新協會副理事長、勝谷實業創辦人林珠蘭回憶：「臺灣傳統產業這幾十年來的心路歷程，大概都是這個過程，就是十年磨一劍。」道盡了臺灣工廠憑藉技術與韌性打拚的奮鬥史。

從「特登」到「特目」：合法化之路的重重關卡傳統產業的困境，也與土地法規息息相關。99 年《工廠管理輔導法》修法，首度納管農地違章工廠，規定 97 年 3 月 14 日以前既存的低污染工廠可申請臨登工廠，然而效期僅到 109 年。

林珠蘭表示，「臨登快到期前，業者都很憂心未來何去何從，於是聯合起來為自己爭取權益。」

在此背景下，彰化業者於 107 年成立「彰化縣田園工廠創新協會」，希望透過協會力量呼籲政府延長工廠臨登的期限、並擴大納管未登記工廠、規劃田園化生產聚落等。然而僅靠展延治標不治本，無法根本解決問題。108 年，《工廠管理輔導法》再次修正，以「特登」取代「臨登」。新法規定，105 年 5 月 19 日前的低污染未登記工廠，須申請納管取得特登；而原有的 7,000 多家臨登工廠，因為已投入改善並符合相關法令，可直接轉為特登工廠，免去重新納管程序。

特登有效期限至 129 年 3 月 19 日，意味業者必須在 20 年內完成土地和建物合法化。林珠蘭指出，協會的主要任務即在協助業者實現工廠合法化，「但從『特登』要變更到『特目』（特定目的事業用地），完成用地變更，仍有層層關卡難以突破。」

1 ｜勝谷實業所在區域為全臺目前四個農業用地廢污水排放建設示範區之一，透過聯合排放專管，協助業者就近排放符合標準之放流水。

2 ｜埋管不只是成本問題，還涉及穿越道路與農地，需協調多個單位，對中小企業者來說相當困難。

政府介入，突破廢水處理困境

工廠邁向合法化的過程中，排水設施不足是一大挑戰。林珠蘭指出，即使是低污染工廠，只要排放口位於灌溉溝渠，就不得搭排使用；若最近的合法排放管線距離數公里之外，業者就必須自行埋設管線。「埋管不只是成本問題，還涉及穿越道路與農地，需協調多個單位，對中小企業者來說相當困難。」

此外，特登階段法規允許的「污水貯留」方式，並無法支撐後續用地變更，使得合法化進程困難重重。林珠蘭表示，像勝谷實業這樣早年即具備合法搭排管路的企業僅占極少數，大部分業者缺乏條件自力改善。

為解決問題，經濟部在特定工廠群聚地區推動「聯合排放專管」建設，供業者就近排放符合標準之放流水。勝谷實業所在的區域，即是全臺目前四個農業用地廢污水排放建設示範區之一。

聯合排放專管，業者不能錯過的機會

林珠蘭認為，政府出面建設專管，對業者而言是一勞永逸的良機。「政府協助處理公共管路，沿線廠商可直接搭排。現在不加入，以後可能會錯過機會。」她強調，環保法規將日益嚴格，業者應積極配合政府政策，提前布局。

不過，廢污水排放幹支管聯接費用仍須業者自付，也造成部分猶疑。林珠蘭指出，每年繳交給地方政府的營運管理金或納管輔導金，使用率偏低，希望政府能提高雙金運用效益，例如補助聯接管建設，以減輕中小企業的負擔。

邁向綠色轉型，臺灣製造永續發展

在全球淨零轉型浪潮下，勝谷實業也積極投入綠色製造。林珠

蘭提到，國外客戶已要求供應商進行碳盤查，「我們公司已取得 ISO 14064 碳盤查證照，成為綠色供應鏈的一環。」她認為，政府若能利用資源挹注環境議題，將有助產業整體升級。

林珠蘭坦言，工廠合法化仍是一條漫漫長路，除須設置 1.5 公尺隔離綠帶、繳交 50% 土地回饋金，近年又新增光電設置要求與融資挑戰，企業成本不斷攀升。「景氣不佳或是二代不願接班，有些業者會考慮退場。」

在全球淨零轉型浪潮下，勝谷實業投入綠色製造，已取得 ISO 14064 碳盤查證照，成為綠色供應鏈一環；林珠蘭指出，政府資源挹注環境治理，將有助產業整體升級。

儘管挑戰重重，她仍能感受到政府的努力與支持。「有政府的資源挹注、關心與幫忙，業者是有感受到溫暖的，而且會比較輕鬆。」她期盼政府能持續透過工輔中心提供輔導資源與協助，幫助業者一步步排除困難，真正實現產業與環境的共存共榮，讓「臺灣製造」持續發光。

農地工廠合法化，永續共榮新局

專管助力

臺南市特定工廠發展協會共推工廠合規轉型

為協助臺南市未登記工廠合法化，產發署及工輔中心積極輔導業者改善

排水、環保與消防設施，並推動群聚區專管建設，以統一排放廢污水。

專管計畫不僅解決廠商排水困境，也兼顧農地與環境保護，讓業者、農民與社會整體都能受惠，邁向合法化與永續共榮的新局面。

臺南市特定工廠發展協會理事長陳水冰，曾親歷工廠轉型的挑戰，對政府推動專管排放計畫深表肯定，認為可有效協助特登工廠邁向合法化，兼顧產業發展與環境永續。

臺南市近年為輔導未登記工廠邁向合法化，並推動產業永續發展，積極與業者溝通，舉辦宣導說明會。在產發署指導下， 114 年 4

月啟動安定區嘉同里聯合排放專管建設計畫，預計興建專管長度 5,530 公尺，輔導廠商 79 家，統一排放廢污水至鄰近的區域排水，降低農地污染疑慮，讓廠商、農民及全民共同受惠。

臺南市特定工廠發展協會陳水冰理事長表示：「政府願意出資興建專管，站在協會的立場，我們非常歡迎，對特定工廠邁向合法化有莫大助益。」他也提到自己經營食品廠時，就曾面臨廢污水排放的實務困境，最終需透過協調農田水利署與區公所，才能將廢水排入區公所管理的側溝，解決問題。

陳水冰指出，目前臺南市約有 2,000 多家未登記工廠，許多業者雖有意合法化，卻卡在排水問題。「想達到環保標準處理污水，卻無處可排，廢污水排放確實是特登工廠邁向合法化的第一道門檻。」

他以自家食品二廠為例，早期取得特定工廠資格後，依法規可將處理達標的污水貯留，再委由環保公司清運。但轉為正式工廠後，法規要求廢污水不得貯留，須全面排放。當時他尋遍方法，既不能附掛，也不得排入農田灌溉溝渠或水利溝，最後協調農田水利署與區公所，才讓廢水排入區公所管理的道路側溝，解決排水問題。

專管解決合法化，群聚廠商優先受惠在臺南，像陳水冰這樣面臨工廠合法化困境的工廠負責人並不少見。臺南市農田阡陌，大片綠油油的農田裡，矗立著大小不

等的農地工廠，它們在政府輔導與鼓勵下，從納管登記起步，逐步邁向特定工廠。

「我們協會是在 109 年臨時工廠登記截止前組成，協助會員從納管開始輔導。」陳水冰指出，廠商納管後雖可排除違章建築等「非法」身分，但仍須依規提出環保、消防、建築結構與排水等改善計畫，並於期限內完成，才能完成特登。取得特定工廠資格後仍須持續改善，才能晉升為正式工廠。「成為正式工廠後就輕鬆多了，不用再繳營運管理金，也能依規變更地目跟營業項目，例如食品業只要非高污染產業即可調整。」

話雖如此，然而轉型之路仍充滿艱辛。現行排水法規涉及多個主管機關，附掛灌排早已被禁止，而水利溝排放又牽涉土地鑑定與地主同意，業者陷入「不能排、不能埋」的窘境。陳水冰認為，政府推動專管排放計畫確實能解決問題，但也應思考零星工廠如何與專管系統串聯，以兼顧全區業者需求。

1 ｜臺南市政府經發局每年均有未登記工廠輔導團，免費受理廠商電話諮詢及現場輔導。（圖片提供／臺南市政府經濟發展局）

2 ｜臺南市政府團隊說明特定工廠納管與輔導成果，並宣導「納管輔導金」與「營運管理金」兩項資源運用，協助業者申辦合法化及銜接專管建置，減輕改管與排放設施費用負擔，推動產業永續發展。（圖片來源／臺南市政府經濟發展局）

排放污水有解方，專管計畫現曙光

為協助業者解決廢污水排放瓶頸，中央主導的專管計畫開啟了工廠合法化的重要一步，目前先以群聚區廠商為示範。協會總幹事陳俊傑回憶建置前期訪視作業，當時取得逾百家業者名單，他親自拜訪並進行問卷調查，雖偶有被拒於門外的情況，但多數業者了解政策方向後皆樂於配合。

「專管概念就像家裡接上自來水管，管線挖到你家門口，污水只要處理至放流水標準即可直接排放，每年僅需繳交合理費用。」陳俊傑以此形容，業者多能理解並支持。但他也反映，部分業者關心費用負擔，「消防設備才剛花了百萬，又要再拉支管，確實有壓力。若能以各縣市尚未動用的納管輔導金與營運管理金回饋、補貼聯接管建置，將更能鼓勵配合。」

目前專管示範區雖可解決群聚廠商的排放問題，但臺南幅員遼闊，零星工廠仍占一半以上，陳水冰建議，政府可考慮在政策上增設彈性條例，讓鄰近廠商能以更靈活的方式銜接排放系統。

雙金補助，業者負擔減輕

除廢污水外，特登工廠在合法化過程中，還面臨用地變更與環境設施要求等挑戰。依規定，農業用地變更須設置隔離綠帶或防護設施，廠房與林地間需保留 1.5 公尺間距，然而現存於農地上的特登工廠，有八成以上幾乎蓋好蓋滿，若要設置隔離綠帶，勢必要拆廠房或調整產線，業者壓力極大。

針對此類困境，政府以公私協力方式推動專管建置，並透過經濟部產發署工輔中心協調「納管輔導金」與「營運管理金」兩項資源，補助工廠放流井與聯接管等設施建置費用，最高可補助實際費用的 50%，對於廠商來說，「是千載難逢的好機會。」

陳水冰理事長表示，臺南地區的特登工廠未來銜接聯合廢污水排放專管系統，將符合放流水標準的放流水統一排放到下游的區域排水，減少農地污染疑慮，邁向合法化與永續經營目標。

隨著環保意識高漲與永續經營成為共識，專管排放不僅能解決廢污水排放問題，更協助廠商取得合法化所需文件，改善社會觀感，強化產業基盤。未來，隨著專管陸續建置完成，將可同時守護臺灣農地與環境永續，實現「農工共榮」的產業新願景。

欣大園藝以行動見證產業轉型的可能

彰化第一家由特定農業區解編、成功爭取工廠合法登記的欣大園藝，歷經拆廠重建、法規審查等漫長歷程，如今正式取得合法工廠登記，更有底氣布局全球市場，邁向穩健經營與永續發展之路。

欣大園藝負責人陳錦源堅持合法經營，親力親為完成變更與申請程序，為地方工廠樹立正面典範。

農地違章工廠爭取合法化爭議，歷經政府多次修法，104 年經

濟部公告，允許未登記工廠在符合一定條件下，得將一般農業區變更為丁種工業建築用地；特定農業區亦可比照辦理。此舉為彰化鹿港欣大園藝帶來一線曙光。

欣大園藝從 100 年起申請劃設特定地區，至 110 年正式取得工廠登記，歷經 10 年漫長審查過程，期間拆除廠房、興建 10 公尺隔離綠帶等，困難重重。董事長陳錦源觀看當年拆除廠房紀錄影像，語帶感慨地說：「這是我們工廠的血淚辛酸史。」

爭取合法化腳步不停歇

作為全臺第一家由特定農地解編為一般農地、成功完成合法化的企業，陳錦源笑說：「我們搶了好幾個第一，全省第一家繳納 50% 回饋金，也是特農轉一般農的第一家。別人只繳 5%，我們繳 50%，只能說我們鄉下人比較老實。」

為追求工廠安心營運及永續發展，陳錦源當年毅然決定拆除原廠房，打造出 10 公尺隔離綠帶空間（目前已放寬到 1.5 公尺），並興建屋頂型太陽光電板，生產綠電售予台電使用，整體用地變更約 2.02 公頃，拍攝拆除紀錄片就耗資百萬，加上廠房重建、設備更新及購地費用，總投資高達 10 億元以上。

最終歷經經濟部產發署工輔中心協助輔導，以及時任經濟部長沈榮津、次長王美花、行政院政委張景森及國發會等多次訪視，欣大園藝終於成功轉型為合法工廠，從此能心無旁騖地專注經營。

萬事起頭難，遇到問題再說

回顧這段變更歷程，陳錦源坦言：「我們對法規一知半解，只能邊做邊學。」100 年欣大園藝即將變更申請書送交彰化縣政府審核，苦等了 1 年半，遲遲未見審查。直到 105 年蔡英文總統兩度前往彰化鹿港頂番婆地區了解產業現況及未登工廠面臨困境，加上行政院決定推動「田園化生產聚落」政策，才為欣大園藝合法化之路帶來轉機。

「我們對法規一知半解，都是慢慢去做才了解，你問我這個過程困不困難？光是打造 10 公尺綠帶、申請變更為國土保安用地，再加上廠房從三樓拆到一樓，還要繳交 50% 農地變更回饋金，就超過 2,200 萬元。」陳錦源講述合法化過程的種種艱辛，大吐苦水。

加上早年農地違章工廠議題受到各界關注，從產業代表與環保團體各自攻防，到政府修法輔導工廠合法化的過程中，陳錦源受到不少壓力。「當時有七個環保團體與我訪談。」

欣大園藝是全臺第一家特定農地轉一般農地，由於無前例可循，

1 ｜欣大園藝依法提出變更及登記申請，文件詳載各項設施設備，見證合法化進程的踏實步伐。

2 ｜欣大園藝紀錄拆除廠房過程，重建前夕歷經艱辛與抉擇，為工廠合法化踏出關鍵一步。

陳錦源只能摸著石頭過河，「即使委託代辦處理，連代辦也搞不清法規。我們不知道變更登記還要做太陽能光電板、隔離綠帶、殘障坡道及廁所；更不清楚消防設備也要花一大筆錢，一切都是邊走邊學，遇到困難就到縣府請教，或是與專家學者開會，過程備嘗艱辛。」當時在經濟部中部辦公室任職的雲瑞龍博士不斷鼓勵他：「你就先做，碰到問題再解決。」這句話成了他堅持下去的信念。

攤開欣大園藝二廠配置圖，在祖先留下土地上蓋好蓋滿的工廠，想讓工廠合法化，唯一出路就是「拆廠房」。「政府規範的十米隔離綠帶，是第一道門檻。」勝威工程胡力仁副總回憶當時施工艱鉅過程，「陳總把挖土機具吊掛到三樓，一層層拆下來……。」不只廠房四面拆掉，騰出隔離綠帶空間，而且依照

彰化縣政府規範，這一地區因為屬於水五金田園生產聚落特定區，正面道路還要退縮 2 米。這場「合法化工程」，幾乎是壯士斷腕般的挑戰。

壯士斷腕，痛心拆掉自家廠房

回首拆除工程期間，機具不斷進出廠房，鋼筋水泥崩落聲震耳欲聾。為防意外，工作區域全面圍設安全圍籬，陳錦源親自坐鎮監工，導致耳鳴持續三個月。更艱難的是，產線不能停擺，還得同時應付國際客戶的驗證壓力。一邊擔心交期，一邊還要擔心員工發生意外，美國客戶每年定期派第三方進行國際驗證，員工一有閃失，驗證就無法通過，有這麼多事情同時進行，陳錦源當時真的蠟燭兩頭燒。

1 ｜廠區依規設置污水處理系統，連洗手水皆經過濾後排放，展現企業配合法規與環保要求的決心。

2 ｜欣大園藝公司成功取得合法登記，廠區綠意盎然，邁向永續與安心經營的新里程。

因應這一切的改變，陳錦源耗費鉅資聘請專業導演出動空拍機全程記錄拍攝，「至少要讓後代子孫知道，阿公、阿祖當年為了合法化付出多少努力。」

雨過天青，合法化經營更安心

談到合法化後的改變，陳錦源表示：「根據現行法規，有廢污水就必須依法處理。我們雖無工業之水，但員工所產生的生活污水仍須經過過濾處理。」為此，欣大園藝依規設置地下污水處理槽，並使用規範中的橘色管線，確保排放水質達標。

如今，欣大園藝門口種了一整排紫藤花，周邊綠意盎然，陳錦源親自設計瀑布與戲水池養著鱘龍魚，陳錦源笑言：「拆廠房讓我學會園藝修樹，也多了散步的樂趣，這是當初始料未及的。」

面對一路走來的艱辛，他仍期盼政府能在法規上更具彈性，讓

農地工廠有就地合法機會，並以繳交回饋金取代綠帶設置，兼顧產業生存與環境管理。這份建言，也象徵著他從受輔導者蛻變為推動者的角色轉變――為更多中小企業發聲。

年磨一劍

瑞振工業力求永續合法化經營

專營自行車零配件的瑞振工業，自特定農業區解編為一般農地以來，歷經 13 年的艱辛路程，只為能朝永續、合法化方向前進。董事長許國忠認為，對外銷導向的企業而言，合法化並不是負擔，而是邁向國際與永續經營的起點

在經濟部產發署推動未登工廠合法化政策的過程中，瑞振工業是成功完成法定程序的代表案例之一。公司自 100 年取得臨時登記資格起，歷經合作夥伴放棄、文件補件與跨部會審查等重重挑戰、 110 年獲准變更為丁種建築用地，最終於 113 年取得正式合法工廠登記證。

許國忠回首一路走來的艱難，感慨萬千：「合法化是永續經營的根基，也讓下一代能在安心環境中接班。」

瑞振工業董事長許國忠堅持以合法化作為企業永續經營的基礎，親自投入歷時 13 年的變更與登記程序，見證從臨時登記到正式合法化的艱辛歷程。

「我們主要經營外銷自行車零配件，如兒童座椅、擋泥板、鏈蓋與後視鏡，是客戶全球供應商裡唯一的『合法地下工廠』」。許國忠苦笑說。他從祖輩手中接下土地，逐步購地擴張基業，雖然廠房設計與建築結構均符合法規，卻因地目未能變更，始終無法完成合法登記。「為了接國外客戶訂單，每次都要請客戶為我們準備證明文件，真的很困擾。」瑞振因此立志追求合法化，期望不再讓客戶為難。

隨著經濟部修法通過，法規雖提供了合法途徑，但初期因程序繁複、跨部會審查冗長，讓許國忠一開頭就吃了閉門羹。「當時修法剛通過，大家都不知該從何做起，尤其在特定農地解編為一般農地時，不同委員意見不一，讓廠商不知所措。」許國忠記憶猶新，產發署積極推動合法化，瑞振工業依規準備文件送件，卻仍遭主管機關農業部退件，導致案件補件再送，空轉

三、四年。直到政務委員協調，加上產發署及工輔中心派員輔導，才終於出現轉機。

10公尺隔離綠帶，嚴格法令讓廠商卻步

不僅如此，法規中有關 10 公尺隔離綠帶設施的嚴格措施，也令許多廠商卻步。時任經濟部長沈榮津參訪瑞振工業數次，許國忠把握機會表達困難。「我的廠房從一樓到三樓全部鋼構一體成型，跨距是 6 公尺加 6 公尺，左右再各 2 公尺空間，若要達到 10 公尺隔離綠帶標準，整個廠房都得拆掉，根本行不通。」

當時規定若土地面積達 2 甲以上，可由多家廠商聯合申請，只需位處邊緣的廠房設置 10 公尺隔離綠帶即可通過。許國忠原本好意，嘗試聯合鄰近廠商一同申請，甚至提出購買鄰地，免租提供使用，只為「生出」隔離綠帶。但業者們一聽要拆自家廠房紛紛取消念頭，繞了一大圈，許國忠最後還是得自己來。

幸而，經政府傾聽民意、產發署與工輔中心協調後，放寬隔離綠帶要求為 3 公尺或 1.5 公尺，瑞振遂購買鄰近水利溝地並捐地興建溝渠，以購地換地方式完成 3 公尺隔離綠帶設施，終於免於拆廠的噩夢。

回饋金大幅上漲，阻礙合法化路程

同時期廠商亦面臨另一道高牆──高額回饋金。「許多人一聽到要拆廠又得繳 50% 回饋金，立刻打退堂鼓。」許國忠笑說：「這件事都是因為彰化某公司董事長資金太雄厚，他為了能快

瑞振工業廠區外觀整潔，臨鄉道並鄰近水利溝渠 ( 不屬農業灌排系統 )，成為早期少數具備既有排放管線條件的廠商之一，減少廢污水專管埋設成本。

速合法化，立刻將變更農地地目必須繳交當期公告土地現值的 50% 金額繳齊，卻苦了後續的排隊廠商。」許國忠逢人就說：「我的回饋金從 400 萬變成 4,000 多萬，整整多了 10 倍。」高額費用使許多廠商停滯不前，合法化進程一度受阻。

面對外界質疑與變更地目卡關的低潮，許國忠也曾考慮進駐彰濱工業區。「那裡優惠條件很好，但是進駐廠商很少，我們開外貿工廠，到那裡去看了幾次，但是風實在太大，人都站不穩，不敢貿然進駐。」他笑說，也曾經想過放棄臺灣廠房，改到越南去設廠，最終仍然沒有行動，而是選擇將廠房內的民生污水處理至安全可排放標準，並依照政府法規「一步一腳印」完成合法化，如今才終於開花結果，享受到甜美的果實。

1 ｜瑞振工業專營自行車零配件外銷，包括兒童座椅、擋泥板與後視鏡等產品，為全球多家品牌供應鏈的重要合作夥伴，展現臺灣精密製造實力。

2 ｜依經濟部產發署與工輔中心協調後的新規，瑞振工業以購地與換地方式設置 3 公尺隔離綠帶，兼顧環保與廠房安全，成為制度調整後的典範案例。

永續營運，支持廢污水專管排放政策

談及農地工廠的廢污水專管排放政策，許國忠坦言瑞振工業相對幸運，工廠旁緊鄰鄉道，得以直接排放至下水道，免除高額埋管相關經費。他表示：「這項政策方向正確，許多中小企業

過去個別處理廢水、拉管，成本較高，且無統一標準，透過專管建設計畫，能夠統一管理，減輕廠商各自負擔廢污水排放的壓力。」他肯定產發署與工輔中心推動專管建設的努力，讓制度更有彈性、執行更有效率。

為確保企業符合法規，打造讓員工及接班二代安心經營的環境，許國忠毅然面對挑戰，堅持推動合法化，讓工廠轉型。面對許多未登工廠現在面臨的困境，他建議政府考慮有條件讓這些工廠就地合法，協助符合安全與環保規範的廠商正常化經營，解決此一歷史共業。「目前臨登、特登業者仍面臨地目沒有辦法變更、融資困難與法規到期的困境。若廠商能在消防、環保兩大要件上符合標準，再加上繳交一定比例的回饋金，就地合法是讓這些廠商們解套，邁向正常化經營的解方之一。」

一路走來，許國忠始終以正向態度看待未登工廠的合法化規範，慶幸最終排除萬難，取得合法經營的資格。「有了合法化身分，就不用再提心吊膽斷水斷電，也能取得政府及第三方認證資格及各項補助資源。」他說，這不僅讓後代子孫能安心接班，更讓企業在永續道路上穩健前行，為臺灣產業合法化寫下具體而溫暖的一頁。

從示範到永續特定工廠群聚地區的廢污水專管治理落實之路

｜結語｜

從示範到複製：給下一輪實踐者的指引

以桃園、彰化、臺南為起點，地方專管治理行動的實踐

廢污水治理不僅是一條管線的鋪設，也是制度創新的實踐。從桃園航空城、彰化嘉犁與茄苳，再到臺南嘉同，四處示範區展現不同策略；而這些經驗也為全臺提供了清晰指引，讓國土治理制度真實落地。

彰化示範區俯瞰圖，污水專管在密集聚落間鋪設成網，成為改善地方水質、提升環境承載力的重要基礎工程。（圖片來源／《彰化智造─從產業傳承到永續之路》電子書）

當臺南安定區嘉同里的最後一段專管推進完成；彰化和美鎮嘉犁里、彰化市茄苳里兩地的人孔蓋一座座安裝到位；桃園航空城的污水處理廠開始試運轉，這些看似獨立的工程建設，呈現一幅幅臺灣農地工廠治理新樣貌。

自 112 年產發署啟動「輔導地方政府辦理特定工廠群聚地區廢污水排放建設計畫」，到 114 年四處示範區陸續施工邁向成果落實之路，這不僅是疫後特別預算的執行成果，更是一場跨部門、跨層級、跨領域的治理實驗。它回應了一個長年懸而未決的難題：超過 3.3 萬餘家納管工廠散落在全臺農地上、農業灌溉與工業廢污水排放糾纏難分，在中小企業的生存與環境保護看似對立時，該如何找到一條兼顧產業發展與環境永續的出路？

這些成果背後，其實是一套逐步成形的治理模式。要理解示範區的真正意義，就必須回到計畫啟動之初。

示範區不只是工程，更是治理實驗

回溯計畫啟動前，眼前的複雜地景：在空中俯瞰下，農田與廠房交織、灌溉渠道與排放管線並行，這是臺灣多數農地工廠問題的真實寫照。當《工廠管理輔導法》於 108 年啟動修正後，「全面納管、就地輔導」成為政策方向，但真正的挑戰在於：沒有合法的排放設施，工廠如何完成合法化？

產發署透過數位工具與空間分析，從全臺潛在改善區逐步篩選出 60 處候選區，再依政策契合度、環境友善效益、土地取得可行性等指標，精準鎖定 36 處優先改善地區。這套「精準篩選」方法論，是計畫成功的第一步：它讓有限資源發揮了最大效益，也讓地方政府明確知道：該從哪裡開始。

臺南選擇安定區嘉同里，因為那裡有全市最多的特定工廠，急迫性與示範性兼具；彰化選擇和美鎮嘉犁里與彰化市茄苳里，是當地特有農工並存矛盾最尖銳之處；桃園則以航空城開發為契機，將工廠安置與污水處理納入都市計畫。

示範工程推動能成功起步，關鍵在於地方前期扎實的「踏查與資料盤點」。從工廠家數、排放特性、地下管線密度到農水渠道位置，這些資訊的精確程度直接影響後續設計的可行性。以嘉同里為例，專管沿線多需穿越農水渠道，農水署、水利單位與工務單位必須共同協調界面條件；在彰化嘉犁與茄苳兩地，由於道路狹

窄、既有管線密度高，設計階段反覆調整，甚至因湧水湧砂改採點井與地質改良。在桃園航空城，地方則透過完整業態調查來評估廢水量與成分，確保污水處理量能隨開發規模彈性調整。

臺南安定嘉同里示範區進行推進機頭吊裝作業，透過精準施工提升專管鋪設效率，為地方建立更安全的污水收集系統。

這些「踏查—分析—協調」的過程表明：示範區不只是工程施工，而是一場從基礎資料到跨部會協調的治理演練，也為後續各縣市如何展開規劃奠定了基礎。

可複製的治理經驗，從規劃到執行的關鍵路徑當地方願意啟動類似計畫時，最需要的是「可操作的指引」。從四處示範區的推動經驗，已勾勒出一套從規劃到執行的清晰路徑。

前期規劃階段：精準調查是成功基礎

所有示範區都從現況調查開始，以掌握工廠家數統計、產業類型、廢水特性、納管意願，以及現有排放方式。以臺南為例，透過 109 家廠商有效問卷調查，初步確認 60% 以上明確表達納管意願；而彰化則詳細盤點和美嘉犁 121 家、茄苳 69 家工廠的產業組成；桃園在航空城規劃階段就進行完整業態調查，確保污水處理廠容量符合需求。

這些調查數據相當於工程規劃的基礎，決定了管線走向、處理容量、分期建設策略；更重要的是，調查過程就是溝通的開始－當承辦人員街頭巷尾的拜訪、一通通電話做確認時，業者感受到的是政府的誠意與決心。

此外，區位選擇則需要「因地制宜」的智慧。臺南選擇沿既有道路鋪設，雖然路線彎曲但避開土地爭議；彰化面對地下水、管線交會及交通影響等因素，工程方式因地制宜；桃園則以都市計畫手段預留污水廠用地，從源頭解決問題。每個地方條件不同，但共同點是：選擇技術上可行、法規上合規、財務上可負擔的方案。

在彰化示範區，施工人員正進行污水專管回填作業，讓分散的工廠排放逐步導入集中處理，減輕農田與河川的環境負荷。（圖片提供／彰化縣經濟暨綠能發展處）

工程執行階段：細節決定成敗

當工程進入執行階段，考驗才真正開始。臺南安定嘉同專管需穿越 24 處灌溉渠道，原本規劃的明挖施工因農水署規範調整，全面改為推進工法，5,530 公尺的管線建置難度倍增；彰化和美嘉犁遭遇台電特高壓電纜，必須調整坡度從上方穿越或改排其他水系；彰化茄苳面對複雜的地下管線，透過試挖、協調會議逐一解決。這些技術挑戰背後，是工程團隊的專業與韌性。

但更關鍵的是「交通維持」與「居民溝通」。農路本就狹小，施工期間必定造成壅塞，挑戰同樣嚴峻。於是，彰化和美嘉犁、彰化茄苳在施工前舉辦說明會，讓業者與居民事先了解工程範圍、施作方式、預計影響預做準備。

其次，施工過程中的「即時協調機制」亦不可缺。當彰化和美嘉犁遭遇連日豪雨導致地下水位過高、湧水湧砂時，工程團隊立即採用點井與地質改良方式應對；臺南發現私人土地無法取得使用同意書時，細部設計階段就調整路線。這些隨機應變的能力，來自跨局處的緊密配合與明確的權責分工。

跨部門協調：建立暢通的溝通管道

示範區經驗都有共同點：「跨部門協調是計畫成敗的關鍵。」無論是與中央機關密切的配合，或是地方相關層級也必須同步推進。

但最有效的機制仍是「定期會議制度」。由中央產發署建立關懷會議機制，定期追蹤進度、協調問題、提供解決方案；地方則召開跨局處會議，解決各機關間的界面問題。

業者溝通：化解疑慮、建立信任

面對業者最大的挑戰則在於「信任」。許多中小企業擔心合法化會增加成本、也擔心接管後會被稽查、若投資後政策生變怎麼辦？地方的策略是：誠實說明、具體誘因、長期陪伴。

對此，臺南清楚告訴業者：必須透過專管排放，才能取得合法依據，進而推動工廠合法化，採取務實溝通，並端出高補助金

35 萬元，降低業者負擔。另為提升工廠接管便利性並避免道路反覆開挖，在專管建置時，同步施作專管至工廠間的聯接管線，將服務直接延伸至工廠門口。同時在設計階段為區內未同意納管的工廠預留銜接陰井，以便仍能隨時介接。

彰化則公告「聯接廢污水聯合排放專管補助要點」，補助放流井 25,000 元 / 處、聯接管 2,500 元 / 公尺，最高補助 30 萬元，並設定受理截止期間或經費用罄為止，創造「早接早受益」的誘因。

示範工程推動的另一大突破，是接管制度的逐步成熟。工廠是否願意接管，往往不是技術問題，而是對管理制度的不確定感。

包括：接管後的費用、排放管理方式、稽查頻率、預處理要求，以及廠內需自行負擔的接管工程成本等，都讓業者心生疑慮。

因此，在示範區中，中央同步推動多項制度化配套：廠區需設置採樣井、政府提供高額補助降低改善成本、地方在設計階段預留陰井以便後續介接；同時農水署宣示不再接受新增搭排與展延，使「納排專管」成為唯一合法排放途徑。當「可行」與「必須」這兩項條件逐步到位後，接管率的提升才真正有了制度基礎。

制度創新要永續，營運管理機制建立是關鍵

不過，興建專管只是第一步，如何確保長期穩定運作，才是真正考驗。四處示範區都在摸索一套可持續的營運管理機制，這些經驗對後續推動者極具參考價值。

透過面對面座談，讓政策推動更透明，並促進地方、業者與政府之間的合作理解。（圖片提供／彰化縣經濟暨綠能發展處）

使用者付費原則的設計思維

臺南與中央合作，依《排水管理辦法》研議制定「聯合排放專管營運管理指引」，建立使用者付費原則。營運費用來源包括：用戶使用費（由使用專管的廠商依使用者分攤原則支應）以及納管輔導金與營運管理金。

彰化的策略更細緻：初期為鼓勵工廠及早接管，採免收或減收使用費；待系統穩定後，轉為「基本費 + 依排放量計費」模式。

這套分階段收費設計，兼顧了推廣初期的誘因與長期營運的財務永續，也引導企業有誘因減量排放。

桃園的做法則不同。由於航空城採都市計畫手段，依《下水道法》劃設「專用下水道區域」，強制廠商納入污水處理系統，並建立相關納管規章。這種「強制納管」模式確保了收受水量，但也需要更完善的管理規章配套。

定期巡查檢修的維護體系

臺南建立明確的維護機制：每年巡檢道路人孔內部設施、定期巡查納管用戶排水設備、查核用水量與廢污水量是否維持合理

平衡、輔導納管用戶廢污水處理設施的功能與操作。以「四層次巡查制度」確保專管真正發揮效益。

責任劃分也必須明確。彰化與臺南都在工廠排放口設置標準化放流井，作為責任分界點：陰井以內由工廠自行維護，陰井以外由專管系統負責。產權歸屬與維護責任的清楚劃分，避免了日後的爭議。

桃園污水處理廠則採分期建設、模組化設計，第一期設計處理量每日 2,000 CMD，並保留後續擴充空間，最終將提升至每日 12,000 CMD。這種彈性設計因應了區域開發時程不一、水量逐年上升的現實，避免過度投資。

在綠意縱橫的農田間，專管工程逐步鋪設成網，讓分散排放走向集中治理，為地方環境帶來長期改善。（圖片提供／彰化縣經濟暨綠能發展處）

財務永續的長期規劃

隨著《財政收支劃分法》調整，地方需自負更多建設成本，也是後續營運一大挑戰。況且，示範區集中資源於群聚區，對未納管廠商是否公平？若要擴點，資金來源又該從何籌措？

這需要中央與地方共同面對。一方面，中央可持續透過專案計畫補助，降低地方財政壓力；另一方面，地方也應思考多元財源，例如更有效運用納管輔導金與營運管理金、邀請企業投入永續與環保相關資金，並利用綠色金融工具協助管理等。

桃園的經驗提供了另一種思路：結合區域整體開發，將污水處理納入都市計畫，這種「開發帶動建設」的模式，或許適合其他都市邊緣的工業區。

儘管地方在推動過程面臨的財務結構各不相同，但共通的挑戰是「如何在工程、行政與財務端同步控管」。例如彰化採「行政與工程雙軸併行」，明確分工讓工廠輔導與工程審查能並行；

臺南以單一窗口統籌，減少資訊落差；桃園則結合區域開發，以都市計畫工具將污水設施納入前期配置。這些不同模式展現了地方在財務與工程管理策略上的彈性，也提供後續縣市可對照自身資源條件的參考模式。

未曾停歇的腳步，邁向農工共榮的永續未來回顧桃園、彰化、臺南的實踐，廢污水治理的核心已經不只是「把水導出去」，而是「把制度導進來」。對於下一輪地方而言，或許可掌握三大方向：選址要考量社會急迫性與產業需求、協調採跨部門合作並與居民溝通且提出誘因設計、建立永續財務機制與透明管理制度。

綜言之，廢污水專管建設，表面上是基礎設施，實際上則是一場制度的實驗。從示範到複製，從局部擴及到全國，這條路還很長；但正因為這些示範點已走出第一步，臺灣的國土永續治理，終於有了可持續、可擴散的起點。