淡水河流域白皮書
主辦單位 天下雜誌 CSR@天下
共同推動 明緯企業股份有限公司
協助執行 環科工程顧問股份有限公司 台灣氣候行動永續夥伴倡議
中華民國 114 年 11 月
目錄 第一章 從流域看見島的誕生......................................................................................1 一、 計畫緣起與流域關聯..........................................................................................1 二、 島頭濕地的生態輪廓..........................................................................................3 三、 專案協作與角色定位..........................................................................................5 第二章 治理脈絡中的技術連結..................................................................................6 一、 流域治理的政策框架..........................................................................................6 二、 政策分析與指標轉譯....................................................................................... 10 三、 透明治理與科技支援....................................................................................... 12 第三章 監測數據與環境診斷................................................................................... 15 一、 水質檢測與分析成果....................................................................................... 15 二、 魚體重金屬檢測與食安議題........................................................................... 17 三、 數據解讀與未來精進作法............................................................................... 24 第四章 行動讓海上森林被看見............................................................................... 30 一、 年度行動........................................................................................................... 30 二、 社區連結與教育推動....................................................................................... 31 P A G E
第五章 在河流的時間軸上持續對話....................................................................... 34 一、 階段性成果發表....................................................................................................... 34 二、 海上森林的生態展望 .............................................................................................. 36
圖目錄 圖 1.1-1、淡水河流域與社子島位置圖 .....................................................................1 圖 1.1-2、「守護淡水河計畫」五年架構與階段目標圖 .........................................2 圖 1.2-3、島頭濕地植被與潮汐帶分布圖 .................................................................3 圖 1.2-4、濕地生態功能碳循環示意圖 .....................................................................4 圖 1.3-5、「海上森林社子島行動」階段性調查研究流程圖 .................................5 圖 2.1-1、全國水環境改善計畫之目標示意圖 .........................................................7 圖 2.1-2、淡水河系污染整治歷程 .............................................................................8 圖 2.1-3、淡水河系污染指數(RPI)及嚴重污染測站數歷年變化 ............................9 圖 2.2-4、地面水體分類及水質標準草案修正重點 .............................................. 10 圖 2.3-5、5i 淡水河實踐策略概念示意圖.............................................................. 13 圖 2.3-6、透明淡水河親水共享平台開發介面示意圖 .......................................... 14 P A G E
圖 2.3-7、即時掌握淡水河訊息與改善趨勢功能介面示意圖 .............................. 14 圖 3.1-1、島頭公園及其上下游測站相對位置示意圖 .......................................... 15 圖 3.1-2、島頭公園環繞測站精確採樣點（經緯度）位置示意圖 ...................... 16 圖 3.2-3、社子島島頭公園垂釣點空拍圖 .............................................................. 18 圖 3.2-4、河內消波樁上可搭建垂釣平台 .............................................................. 19 圖 4.1-1、海上森林社子島行動架構-覆盤推廣 .................................................... 30 圖 4.2-2、河廢裝置藝術作品《棲・息》 .............................................................. 31 圖 4.2-3、社區教育導覽活動照 .............................................................................. 32 圖 5.1-1、海上森林專案透明淡水河暨年度成果論壇活動亮點 ............................ 34 圖 5.1-2、海上森林專案透明淡水河暨年度成果論壇議程（暫定） ................... 35 圖 5.2-3、海上森林專案水質監測設施........................................................................ 37
P A G E
表目錄 表 3.1-1、河川污染指數之計算及比對基準 .......................................................... 17 表 3.2-2、島頭公園垂釣建議可食用魚種及後續檢測魚種參考依據 .................. 20 表 3.2-3、食品中污染物質及毒素衛生標準重金屬部分 ...................................... 23 表 3.2-4、丁類陸域地面水體之保護人體健康相關環境基準 .............................. 24
P A G E
第一章 從流域看見島的誕生 一、 計畫緣起與流域關聯 淡水河流域是北台灣最具象徵性的河系。從雪山山脈西坡出發，匯聚新店溪、 大漢溪與基隆河，最終在關渡口注入台灣海峽。它既是自然地理的主軸，也是台北 都市發展的起點，數百年來，淡水河承載著商港貿易、灌溉農業、工業化與都市生 活的歷史軌跡。 隨著都市擴張與人口集中，流域內土地利用逐漸密集，河道整治與排水設施 相繼興建。自 1990 年代起，中央與地方政府推動流域整治計畫，逐步改善水質， 建立污水接管系統，恢復河川環境。近十年，「淡水河系污染整治後續實施方案」 願景逐步引導治理思維轉向整體生態復原，其目標不僅是提升水質透明度，更在 於恢復魚群洄游與人與河的互動關係。 淡水河的治理已不再是單一工程任務，而 是一場跨越社會、政策與文化的行動，它象徵著都市與自然重新學習共處的過程， 也代表台北邁向「共生城市」的實踐起點。
資料來源：臺北市水利處(2025)，「2025 海上森林社子島行動河川生態專家會議-社子島濕地」簡報。
圖 1.1-1、淡水河流域與社子島位置圖 1
在這樣的背景下，「海上森林社子島行動」於 2024 年啟動，此行動由明緯集 團與天下雜誌發起，旨在以長期觀測、科學資料與公眾參與三軸並行，推動淡水河 流域的復育行動。計畫名稱「海上森林」寓意在人與河流之間重建共生的綠帶；而 其核心示範區—社子島—正是河口與城市相接的關鍵地帶。 社子島位於淡水河與基隆河交會處，潮汐能量強、泥沙沉積旺盛，既是河川的 終點，也是新生命的起點。由於地勢低、歷經淹水與禁建等發展限制，島上仍保留 大片濕地生態與自然地貌，成為台北都會少數仍可觀察河口生態演替的地區。島 頭公園所在位置正對淡水河出海口，擁有廣闊視野與潮間帶棲地，是觀察流域變 化的天然窗口。 「海上森林社子島行動」為期五年，從 2024 年起至 2028 年止，設定以社子 島為核心區域，推動水質監測、生態復育、教育推廣與公私協力模式的實驗。整體 架構分為五個階段：「流域啟航、覆盤推演、復育再生、宣傳響應與成果展現」， 每一階段皆以年度監測成果與社區參與為依據，逐步擴大影響範圍。
資料來源：明緯企業、天下雜誌(2025)，「守護淡水河計畫 2024-2028 社子島行動」簡報。
圖 1.1-2、「守護淡水河計畫」五年架構與階段目標圖
這項行動的特色在於結合民間企業的永續策略、媒體的公共倡議、公部門的 政策支持與顧問團隊的專業分析，形成一個開放式的流域協作平台。計畫並非只 為短期環保成果，而是希望建立「可以持續被理解的河流」。
2
二、 島頭濕地的生態輪廓 島頭濕地是社子島生態系的核心，面積約 9.5 公頃，屬於淡水河下游感潮型 濕地，水位與潮汐密切相關，當潮漲時，海水沿河入侵，形成鹽度變化帶；退潮時， 河水回流，沖刷泥沙，這樣的水文條件造就了極高的生態多樣性。 根據臺北市水利處及學術單位的調查，島頭濕地的地形自外側向內分為潮灘、 潮溝、紅樹林、蘆葦草澤與人工草地等層次，紅樹林群落主要由水筆仔與海茄苳構 成，能穩定泥沙並吸附懸浮物；潮上帶的蘆葦群落則提供多樣鳥類棲地，這些植被 不僅具防洪功能，也形成有效的營養鹽濾網，維持河口水質。
資料來源：臺北市水利處(2024)，113 年度水利處轄管濕地及滯洪池生態監測技術服務總成果報告書。
圖 1.2-3、島頭濕地植被與潮汐帶分布圖
濕地內的動物多樣性同樣豐富，鳥類方面，記錄超過百種，包括冬候鳥黑面琵 鷺與蒼鷺、小白鷺等，部分鳥類在此繁殖或停歇。昆蟲與兩棲類亦豐富，尤其四斑 細蟌為臺灣極危(CR)等級物種之一，是濕地環境穩定的重要指標。 魚類是島頭濕地生態的核心群落，依據台灣大學水工試驗所主任施上粟 〈魚類與水質—颱風及潮汐效應〉研究，常見魚種包含黑鯛、花身鯻、日本花鱸與
3
黃鰭棘鯛等，代表淡水與半鹹水棲地的過渡性質。這些魚類對溶氧量與營養鹽濃 度極為敏感，能反映環境變化 ，環科團隊於計畫中即以魚體監測作為觀測主要指 標之一，透過分析鉛、鎘等重金屬含量，了解水體健康與食物鏈安全性。 濕地的生態功能更體現在其環境調節效益 ，依據陽明交通大學與臺大共同研 究，社子島濕地每年可吸存約 11.19 公噸碳、釋放 0.56 公噸氮，成為都市邊緣的 重要碳氮匯。這些自然調節功能使島頭濕地在氣候調適策略中具有指標意義。
資料來源：臺北市水利處(2025)，「2025 海上森林社子島行動河川生態專家會議-社子島濕地」簡報。
圖 1.2-4、濕地生態功能碳循環示意圖
從治理角度，島頭濕地屬於非保護區型的「有效保育地」，由水利處與民間團 體共同維護。臺北市政府近年執行多項降挖與維護工程，以保留感潮特性；並導入 志工巡守制度，培養社區居民的在地守護意識。這樣的模式讓濕地不僅是自然場 域，也是社區連結的節點。 濕地的價值不僅在於環境保育 ，更是城市治理與在地文化的交會點，島頭公 園所在的濕地區域，一個能同時觀察潮汐律動與人類行為的舞台，也成為「海上森 林」行動最具象徵意義的起點。 4
三、 專案協作與角色定位 「海上森林社子島行動」以多方協作為核心 ，計畫由明緯集團與天下雜誌共 同發起，結合政府部門、專家學者與顧問團隊協力推進，整體任務分為四個主要面 向：流域政策研究、水質與魚體監測、生態資料整合，以及公眾教育與社區合作。 環科團隊負責以科學方法建立環境監測的技術基礎 ，依據環境部與新北市政 府的監測原則，環科設計了水質與魚體採樣架構，選定淡水河下游社子島及周邊 河段為核心區域，監測項目涵蓋溶氧、懸浮固體、氨氮、導電度等，魚體則針對鉛 與鎘含量進行檢測，資料以時序方式記錄，建立可追蹤的長期觀測資料庫。
資料來源：明緯企業、天下雜誌(2025)，「守護淡水河計畫 2024-2028」簡報。
圖 1.3-5、「海上森林社子島行動」階段性調查研究流程圖
環科團隊的目標，不僅在於提供技術數據，更在於建立透明、可共享的知識系 統。透過與取得國家環境研究院許可之合格檢測機構 合作，檢測程序導入國際驗 證標準，確保資料品質，分析結果將轉譯為政策與教育可用的指標語言，作為後續 治理決策、企業 ESG 溝通與社區教育素材的基礎。 在專案協作架構中，各方角色分工清晰而互補：政府部門提供政策框架與場 域支持；企業投入資源與社會影響力；媒體促進議題傳播與社會參與；顧問團隊則 確保方法的科學性與成果的客觀性，這樣的合作模式，使「海上森林」行動能同時 具備技術深度與社會廣度，在生態、政策與公眾之間建立連接機制。環科團隊的任 務，在於確保整個行動過程的可驗證與可持續，透過定期檢測與技術回饋，計畫可 逐步形成流域尺度的長期觀測系統，為淡水河的生態管理提供穩定基礎。
5
第二章 治理脈絡中的技術連結 一、 流域治理的政策框架 流域治理的政策原則上可區分為兩部分，其一中央主管機關為經濟部水利署 所推動之水環境建設（全國水環境改善計畫），其二中央主管機關為環境部長期所 推動之重點河川整治計畫，分述如下。 （一）全國水環境改善計畫 全國水環境改善計畫 屬於「前瞻基礎建設計畫-水環境建設」項下「水與環境」 ， 主要係透過跨部會協調整合，積極推動治水、淨水、親水一體，推動結合生態保育、 水質改善及周邊人文地景之全域水環境改善，以加速改善全國水環境，營創自然 親水的永續水環境，該計畫第 1 次修正之版本由行政院於 109 年 9 月核定經濟部 准予依核定本辦理，計畫執行期程為 110 年至 114 年，目標計畫如下： 1. 營造優質生活環境，打造樂活水岸風貌 結 合 河 川、區 域 排 水、海 岸 及 漁 業 等 環 境 營 造 計 畫，考 量 民 眾 活 動 之 需求與生態現況，利用意象平台、休憩平台、河畔廣場、護岸拋塊石、 植栽工程、生態造景、棲地復原等方式，融入周邊地景呈現水岸特色， 以建構水域優美環境，提供接近自然、遊憩休閒的空間。 2. 串連水陸環境，活絡在地文化與觀光遊憩產業 配 合 城 鄉 發 展，利 用 河 川 高 灘 地、堤 頂、防 汛 道 路、滯（ 蓄 ）洪 池 等 區域，結合地方人文故事意象，串聯防災、文化景點、歷史建築、生態 休閒及綠道系統等，發展地方觀光遊憩特色，活化水岸空間環境利用， 展現水岸魅力。 3. 改善水質污染、營造生物多樣性棲地，發展永續生態環境 為 貼 近 民 眾 親 水 需 求，利 用 污 染 物 削 減、污 水 截 流、河 川 淨 化、濕 地 淨化 等 方法，改 善 河川 水 質污 染 情況；結合 基 地潛 力、生物 組 成、棲 地 結構、自然演替及地景資源等地方特色，改善生物多樣性濕地環境與 生物廊道，並建構水環境教育場所。綜上，本計畫透過跨域資源整合， 搭配地景環境、自然生態及水質改善，打造河防安全與三生（生活、 生態、生產）相結合的永續環境，開創民之所欲的自然親水空間。
6
資料來源：經濟部水利署(2025)，「前瞻基礎建設計畫－水環境建設行政透明專屬網站」。
圖 2.1-1、全國水環境改善計畫之目標示意圖
（二）重點河川整治計畫 淡水河有大漢溪、基隆河、新店溪等三大支流，分別流經大臺北都會區的不同 區域，最後於臺北盆地內匯流，流域人口將近八百萬，超過全國人口的三分之一， 工商業發達，是臺灣政治、經濟及文化中心。淡水河中下游河段因為流速穩定、河 面寬廣，在早期即肩負起北臺灣地區的漁業、航運重任，與大臺 北地區的歷史發展 脈絡息息相關，隨著都市人口增長，在近代也扮演供給農業灌溉、民生用水、都市 排水與防洪功能的角色。近年來因民眾對生活品質與環境意識的提升，也開始重 視休閒遊憩與生態保育之功能。 環境部為加速整治河川流域改善水體水質，選定淡水河等 11 條重點河川污染 整治工作，而為改善淡水河污染問題，各級政府積極投入相關整治工作，由民國 60 年代初期的「臺北區衛生下水道綱要計畫」、77 年「淡水河系污染整治計畫先 期工程」至 87 年「淡水河系污染整治後續實施方案」，現 刻正執行「淡水河系污 染整治後續實施方案」113 年至 116 年執行計畫，將整治行動聚焦至各縣市重點 改善河段內，並定期召開淡水河系水環境優化願景聯繫會報委員大會及工作小組 會議，追蹤協調各項管制措施及工作進度，包括流域水質分析、污水下水道建設進 度、
截流站及水質淨化設施操作現況。 截至 113 年底，淡水河流域總計接管戶數已超過 200 萬戶，流域內共設置 37
座截流站及 30 處水質淨化設施，並持續興建分散式水資中心，加強生活污水處理 量能。淡水河全流域 RPI 已從 91 年 4.4（中度污染）下降至 113 年底 2.2（輕度 污染），水質改善已可見成效。 7
資料來源：環境部(2025)，「挑戰與前瞻：淡水河整治持續深化之路」簡報資料。
圖 2.1-2、淡水河系污染整治歷程
8
備註：淡水河系 38 個測站年平均 RPI 取平均值，嚴重污染測站數係指各測站年平均 RPI>6.0。 資料來源：環境部(2025)，「挑戰與前瞻：淡水河整治持續深化之路」簡報資料。
圖 2.1-3、淡水河系污染指數(RPI)及嚴重污染測站數歷年變化
9
二、 政策分析與指標轉譯 為使水體水質改善符合民眾期待，並呼應 前述河川可親水政策目標 ，環境部 於 114 年 10 月 30 日預告修正「地面水體分類及水質標準」草案。
資料來源：環境部新聞專區，2025 年 10 月。
圖 2.2-4、地面水體分類及水質標準草案修正重點 環境部表示，現行地面水體分類及水質標準分為保護人體健康及生活環境兩 類基準，其中，在保護人體健康相關環境基準，新增近期備受關注的持久性有機污 染物「全氟及多氟物質（PFAS）」。因 PFAS 在環境中難分解，對健康及環境具 危害風險，本次增訂「全氟辛酸（PFOA）＋全氟辛烷磺酸（PFOS）」合計基準值 10
50ng/L，與飲用水水質標準一致，以確保水體用途的水質安全。其次，對於保護 生活環境相關環境基準方面，考量我國氣候環境條件，「大腸桿菌群」調整為「大 腸桿菌」，有效反映糞便污染，更具公共衛生意義，並與國際趨勢接軌。此外，氨 氮的基準值，也調修丙類水體基準及增訂丁類水體基準，以增進水資源利用韌性。 再者，近幾年國內水上活動風行，為符合民眾日益增加之水域遊憩的水質品質需 求，增訂丙類以上水體「水域遊憩」適用性質，做為該類水體治理目標。 海上森林專案強調淡水河是希望「可以持續被理解的河流」，因此本次環境部 之預告修正草案，與本案關聯性較高的應為推廣一般民眾親水之目標，以下羅列 草案內與陸域地面水體分類相關用途之條文及各級相關用水之定義，以方便需要 的讀者瞭解。 （一）第三條 1. 陸域地面水體分類係依水體特質規範其適用性質及其相關環境基準，非為 限制水體之用途。 2. 其相關環境基準關係保護人體健康及保護生活環境，分別規定保護生活環 境相關基準如附表一及保護人體健康相關環境基準如附表 二（可自行查閱） 。 （二）第四條 陸域地面水體分類分為甲、乙、丙、丁、戊五類，其適用性質如下： 1. 甲 類 ： 適 用 於 一 級 公 共 用 水 （ 指 經 消 毒 處 理 即 可 供 公 共 給 水 之 水 源 ） 、 乙類、丙類、丁類及戊類。 2. 乙類：適用於二級公共用水（需經混凝、沈澱、過濾、消毒等一般通用之 淨水方法處理可供公共給水之水源 ）、一級水產用水（在陸域地面水體， 指可供鱒魚、香魚及鱸魚培養用水之水源 ）、丙類、丁類及戊類。 3. 丙類：適用於三級公共用水（指經活性碳吸附、離子交換、逆滲透等特殊 或高度處理可供公共給水之水源）、二級水產用水（在陸域地面水體，指 可供鰱魚、草魚及貝類培養用水之水源 ）、一級工業用水（指可供製造用 水之水源）、水域遊憩、丁類及戊類。 （為呼應河川親近水之政策目標， 故針對丙類水體新增適用性質「水域遊憩」 ） 4. 丁類：適用於灌溉用水、二級工業用水（指可供冷卻用水之水源）及環境 保育。 5. 戊類：適用環境保育。
11
三、 透明治理與科技支援 淡水河系污染整治已邁入 113 年~116 年後續實施方案執行計畫，其計畫推 動核心包含有確保自來水取水口水質穩定 、持續提升淡水河流域 BOD 水體分 類達成率及加速全面脫離嚴重污染 等目標。惟科技日新月異，環境部表示河川 和流域之管理亦應與時俱進，故推動淡水河透明治理，落實「5i 實踐策略」以 及打造透明淡水河親水共享平台等措施，說明如下。 （一）5i 淡水河實踐策略 河川不該只是匯集排水的功能，是要成為我們親近水的場域跟機會 ，環境部 強調。因此，在治理層面，環境部提出「 5i」策略，包含： 1. 資訊公開(Information)：建立完善、公開的水質監測與數據平台，讓資料 公開透明。 (1) 持續監測水質、資料公開透明。 (2) 建立完善水質監測網絡、建立數據平台 數據可視化。 2. 跨域整合(Integration)：跨部會、跨地方合作，並串聯水利、生態跟環保 各領域治理。 (1) 建立完善協調機制與溝通平台。 (2) 跨部會、跨地方合作及強化跨領域合作。 3. 創新(Innovation)：導入新科技及新管理模式，如 AI 預警系統、科技執法， 加強治水速度與效率。 (1) 導入新科技及新管理模式 。 (2) 創建孿生河川預警決策智能化、善用科技執法。 4. 開放參與(Inclusion)：推動河川巡守隊、建構民眾參與決策與監督機制， 鼓勵民間共同參與，並加強推動環境教育。 (1) 公私協力、共同守遊。 (2) 積極推動公民參與、加強推動環境教育。 5. 美質印象(Imagination)：創造未來想像及親水空間，導入更多水岸活動， 甚至是建構大河文化城市印象，開創觀光市場。 (1) 創造未來想像及水岸空間營造。 (2) 文化與自然交匯。 (3) 營造多元水岸空間。
12
資料來源：環境部(2025)，「挑戰與前瞻：淡水河整治持續深化之路」簡報資料。
圖 2.3-5、5I 淡水河實踐策略概念示意圖 （二）透明淡水河親水共享平台 環境部於 2025 年 2 月與經濟部水利署簽署合作備忘錄，未來將共同強化國 內氣候變遷因應能力，建構「防災、淨零、調適」三合一韌性永續環境。部長彭啓 明出席表示，環境部將進一步和水利署合作，展開透明淡水河計畫，目標是打造跟 巴黎塞納河一樣可以游泳。 針對「透明淡水河」計畫，水利署表示，在淡水河附近已經有許多監測站， 預計結合環境部、水利署以及其他部會監測站，從行政治理方式著手，透過資料盤 點及整合，看哪些地方有潛在污染源，就可以採取相應的措施；氣候變遷對海水潮 差的變動，可能對淡水河水量排出也會有影響。今年起會啟動前導計畫，針對極端 氣候對水量的影響，從水太多、水太少，進一步延伸到水太髒的問題。水利署 將與 環境部合作打造透明淡水河平台，一起跨部會努力。 環境部國環院表示，環境部積極因應極端氣候的衝擊，尤其是水文氣象類型 的災害，甚至於是複合型災害，更需要結合多方及跨域的合作。水利署在氣候變遷 調適及環境治理與國環院新興業務方向吻合，未來雙方開創合作的重點將包括氣 候變遷跨域調適、治理、污染防制等議題，同時運用流域系統性治理規劃與流域數 值模式結合於氣候風險調適，以達到循證治理的目標。
13
資料來源：環境部(2025)，「挑戰與前瞻：淡水河整治持續深化之路」簡報資料。
圖 2.3-6、透明淡水河親水共享平台開發介面示意圖
資料來源：環境部(2025)，「挑戰與前瞻：淡水河整治持續深化之路」簡報資料。
圖 2.3-7、即時掌握淡水河訊息與改善趨勢功能介面示意圖
14
第三章 監測數據與環境診斷 一、 水質檢測與分析成果 為回應海上森林專案於 2024 年 10 月所辦理《淡水河復甦之路的困境解方》 專家諮詢會議所得淡水河流域所面臨之三大困境，定調後續將透過監（檢）測作業 推動河川治理與食用安全之願景，以下說明水質監測之部分。 （一）測站分析 因社子島島頭公園位於基隆河與淡水河匯流處，鄰近 水域之官方水質監測站 依設置單位可分為依環境部設置與臺北市政府設置，惟本次以環境部資料為主。 1. 環境部設置 環 境 部 設 置 之 上 游 淡 水 河 主 流 鄰 近「 1001 忠 孝 大 橋 站 」與「 1002 重 陽 大 橋 站 」 ， 基 隆 河 端 上 游 則 選 取 「 1012 百 齡 橋 站 」 ； 下 游 測 站 則 以 「 1003 關 渡 大 橋 站 」 最 鄰 近 島 頭 公 園 ， 可 作 為 上 游 各 測 站 監 測 結 果 之 比 較 基 準 ，以 評 估 河 川 水 質 於 流 域 下 游 段 之 變 化 情 形 。 環 科 團 隊 為 求 圖 像 化 標 準，繪 製 島 頭 公 園 上 下 游 測 站 及 精 確 測 站 採 樣 點 位 置 如 下 圖 所 示。
資料來源：環科公司自行繪製。
圖 3.1-1、島頭公園及其上下游測站相對位置示意圖
15
資料來源：環科公司自行繪製。
圖 3.1-2、島頭公園環繞測站精確採樣點（經緯度）位置示意圖
2. 臺北市政府設置 台 北 橋 站 為 台 北 市 環 保 局 設 立 鄰 近 社 子 島 之 水 質 監 測 點 位，為 島 頭 公 園 上 游 之 淡 水 河 主 流 測 站，地 點 介 於 重 陽 大 橋 及 忠 孝 大 橋 之 間 ，本 次 無 進行分析，惟建議未來可作為環境部監測數據的補充與交叉比對。 （二）測項分析 上述測站之監測項目，由生化需氧量(BOD 5 )、溶氧量(DO)、氨氮(NH 3 -N)及 懸浮固體(SS)等 4 項理化水質參數組成，用以根據其數值來對污染程度加以分類， 「河川污染指數, River Pollution Index」簡稱「RPI」，這是目前用來評估河川水 質之綜合性指標。RPI 指數係以水中溶氧量、生化需氧量、懸浮固體、與氨氮等 4 項水質參數之濃度值，來計算所得之指數積分值，並據此判定河川水質污染程度； 河川水質污染程度共可分為未受/稍受污染、輕度污染、中度污染及嚴重污染。計 算方式如下：RPI=(1/4) ΣSi 式中，Si 為污染點數，i 為水質項目，RPI 為河川污 染指數，介於 1~10 間，RPI 2 以下代表未(稍)受污染，而 RPI 6 以上代表嚴重污 染。Si：第 i 項水質參數之點數，水質參數包括 DO(mg/L)、BOD 5 (mg/L)、NH 3 N(mg/L)及 SS(mg/L)。
16
表 3.1-1、河川污染指數之計算及比對基準 水質/項目 溶氧量 (DO) mg/L 生化需氧量 (BOD5) mg/L 懸浮固體 (SS) mg/L 氨氮 (NH3-N) mg/L 點數 污染指數積分 值 (S)
未(稍)受污染 DO ≧ 6.5
輕度污染 6.5 ＞ DO ≧ 4.6
中度污染
嚴重污染
4.5 ≧ DO ≧ 2.0
DO ＜ 2.0
3.0 ＜ BOD5 ≦
5.0 ≦ BOD5 ≦
4.9
15.0
20.0 ＜ SS ≦
50.0 ≦ SS ≦
49.9
100
0.50 ＜ NH3-
1.00 ≦ NH3-N ≦
NH3-N ＞
N ≦ 0.99
3.00
3.00
1
3
6
10
S ≦ 2.0
2.0 ＜ S ≦ 3.0
3.1 ≦ S ≦ 6.0
S ＞ 6.0
BOD5 ≦ 3.0 SS ≦ 20.0 -
NH3 N ≦ 0.50
BOD5 ＞ 15.0 SS ＞ 100
資料來源：環境部全國環境水質監測資訊網。
二、 魚體重金屬檢測與食安 議題 淡水河多數區域的水質仍未達標，對魚類生存環境構成威脅，進而影響到魚 類的食用安全性，例如夏季水溫過高、含氧量不足易造成魚類暴斃，重金屬和化學 污染物也持續破壞生態。以上文字資訊同樣出自於 2024 年 10 月所辦理專家諮詢 會議得到之初步結論，故本計畫同時由環科團隊規劃執行 魚體重金屬檢測作業， 說明如下。 （一）檢測物種（魚類） 1. 釣點位置 參 考 海 委 會 海 保 署「 113 年 度 臺 灣 東 北 角 潛 力 釣 點 評 估 計 畫 」成 果 報 告 書 對 於 社 子 島 島 頭 公 園 之 敘 述， 「 社 子 島 島 頭 公 園 為 海 水 濕 地 河 口 處， 釣 點 不 受 風 浪 影 響 相 對 安 全，水 域 未 禁 止 垂 釣，屬 於 都 市 型 釣 點，交 通 方 便，場 域 適 合 親 子 與 銀 髮 族 垂 釣 」，顯 見 其 具 有 成 為 潛 力 釣 點 之 特 性。 2. 垂釣魚種 承 上 述 報 告 書，島 頭 公 園 雖 位 於 台 北 市 內，但 其 距 淡 水 河 出 海 口 非 常
17
近，因 此 場 域 內 以 海 水 魚 為 主，如 黑 棘 鯛 (Acanthopagrus schlegelii)、 太 平 洋 棘 鯛 (Acanthopagrus pacificus) 、 黃 鰭 棘 鯛 (Acanthopagrus latus) 、 花 身 鯻 (Terapon jarbua) 、 尖 吻 鱸 (Lates calcarifer ) 、 七 星 鱸 (Lateolabrax japonicus) 、 烏 魚 (Mugil cephalus) 與 鰺 科 (Carangidae) 等。 再參考臺北市工務局水利工程處官方網站對於島頭濕地生態的概述， 社 子 島 島 頭 濕 地 位 於 基 隆 河 與 淡 水 河 匯 流 口 ， 和 關 渡 與 八 里 相 望 ，視 野 開闊，並可遠眺觀音山、大屯火山群與關渡大橋；鄰近關渡自然公園， 可 輕 易 觀 察 到 大 白 鷺 、小 白 鷺 與 埃 及 聖 䴉 在 紅 樹 林 築 巢 的 情 景 ； 由 於 受 淡 水 河 漲 退 潮 的 影 響 ，水 中 及 土 壤 的 含 鹽 量 較 高 ， 故 耐 鹽 度 較 高 的 植 物 較能 生 存，常 可 見 紅樹 林、與蘆 葦 相 互較 量 拓展 地 盤的 情形，另 外，近 年 也 觀 察 到 外 來 種 的 互 花 米 草 在 靠 近 淡 水 河 側 有 小 叢 植 被 生 長，目 前 水 利 處 正 持 續 監 測 其 拓 展 情 形。由 於 這 片 灘 地 位 於 兩 河 下 游 交 會 後 沖 積 形 成 ，隨 著 上 游 沖 刷 下 來 的 有 機 質 在 本 區 逐 漸 淤 積 ， 再 加 上 本 區 的 底 質 有 細 泥 與 砂 質 兩 種 不 同 成 分，種 種 原 因，使 得 島 頭 濕 地 可 觀 察 到 的 螃 蟹 種 類 及 數 量 都 較 社 子 島 其 他 濕 地 更 為 豐 富，而 在 常 見 魚 類 的 部 分，則 有 鯔、 日本花鱸、銀紋笛鯛、黑鯛、花身鯻、斑海鯰等。
18
資料來源：海委會海保署「113 年度臺灣東北角潛力釣點評估計畫」成果報告書。
圖 3.2-3、社子島島頭公園垂釣點空拍圖
資料來源：海委會海保署「113 年度臺灣東北角潛力釣點評估計畫」成果報告書。
圖 3.2-4、河內消波樁上可搭建垂釣平台
3. 可食用魚種 島 頭 公 園 之 垂 釣 魚 種 可 謂 多 元，惟 並 不 是 每 類 魚 種 均 適 合 食 用，環 科 團
隊
參
考
農
業
知
識
入
口
網
( h t t p s : / / k m w e b . m o a . g o v. t w / t h e m e _ l i s t . ph p ? t h e m e = f is h e a s y ) 、 臺 灣 百 種 海 洋 動
物 圖 鑑 ( h t t p s : / / w w w . o c a . g o v . t w / c h / h o m e . js p ? id = 2 8 9& p a r e n t pa t h = 0 , 5 ) 及 臺 灣 海 鮮 選 擇 指 南 ( h t t p s : / / f i s h d b . s i n i c a . e d u . t w / s e a f o o d g u id e / ) 等 參 考 資 料 ， 依 據 魚 種 資 源 量 、捕 獲 容 易 度 及 食 用 情 況 等 條 件 ， 分 析 並 篩 選 建 議 可 食 用 魚 種 並作為後續檢測魚種之參考，相關資訊整理如下表所示。
19
20
表 3.2-2、島頭公園垂釣建議可食用魚種及後續檢測魚種參考依據 編 號
常見魚種
農業知識入口網
臺灣百種海洋動物圖鑑
臺灣海鮮選擇指南
分析結果及建議
1. 可用刺網、扒網、巾著網等漁 法捕獲，亦有人工養殖，冬季為 1
鯔(烏魚)
不建議
主。
(無資料)
2. 幼魚時期喜歡在河口、紅樹林
養殖-建議食用
在社子島周圍捕獲到的可能
野生-斟酌食用
會是幼魚；且產季只局限於
等半淡鹹水海域生活，隨著成長而
冬季。
游向外洋。 1. 一般以定置網、刺網、延繩釣 2
日本花鱸
與一支釣等法捕獲，但現主要為人
(無資料)
工養殖。
斟酌食用
不建議 臺灣多以人工養殖為主。
2. 全年皆產，夏季味美
1. 以一支釣、底延繩釣和拖網等 3
銀紋笛鯛 漁法捕獲。 2. 全年皆產，春初至秋末味美
建議納入計畫
在臺灣的族群數量頗為普 遍，為常見魚種，全年皆 有產。
笛鯛科-斟酌食用
屬臺灣常見魚種，野外可以 一支釣捕獲，且全年皆有， 味美。
21
編 號
常見魚種
農業知識入口網
1. 以箱網養殖和陸上池塘養殖為 主，野外則利用刺網、一支釣等漁 4
黑棘鯛
法捕獲。 2. 全年皆產，春、冬季較盛產， 夏、秋初味美
臺灣百種海洋動物圖鑑
臺灣海鮮選擇指南
分析結果及建議
1. 臺灣常見魚種，族群量 豐富。各地海域均有記 錄，全年均產。 2. 市場上大多是來自養殖
建議納入計畫 養殖-斟酌食用
魚塭，人工繁殖技術已成
屬臺灣常見魚種，野外可以 一支釣捕獲，且全年皆有， 味美。
熟。
1. 以刺網、流袋網等岸邊漁法， 或一支釣，拖網等均可捕獲，已有 5
花身鯻
人工養殖。
1. 臺灣常見魚種，族群量
2. 全年皆產，夏、秋季較盛產，
豐富，全年均產。
冬季味美。
2. 經濟價值高的食用魚。
3. 棲息於沿海、河川下游及河口
建議納入計畫 (無資料)
屬臺灣常見魚種，野外可以 一支釣捕獲，且全年皆有， 味美。
區砂泥底質之底棲性魚類。
22
編 號
常見魚種
農業知識入口網
臺灣百種海洋動物圖鑑
臺灣海鮮選擇指南
分析結果及建議
魚肉腥味較重，且一般消 6
斑海鯰
釣友在河口區域常釣獲的魚種，喜 歡棲息於砂泥底質的地形環境。
費者沒有食用這個魚種的 習慣，故市場經濟價值不
不建議 (無資料)
高，僅有少部分作為食
雖易捕獲，但因魚肉腥味較 重，食用普遍性不高。
用。 1. 在臺灣雖分布廣泛，但 7
金目鱸
1. 主要為人工養殖。
野外水域並不常見。
2. 全年皆產，春初至秋末味美。
2.以人工繁養殖以供應市場
不建議 斟酌食用
不常見。
需求。 1. 臺灣常見魚種，族群數
建議納入計畫
量相當豐富，屬於經濟魚 8
星雞魚
1. 可利用刺網、拖網或延繩釣漁
種。
法捕獲，已有人工養殖。
2.在臺灣各地的泥沙底質海
2. 夏、秋季為主
域都相當常見。 3.全年皆有，但以夏秋之際 較多。
以人工養殖為主，野外水域
屬臺灣常見魚種，全年皆 建議食用
有。因其資源量尚稱豐富， 食用牠們對環境的影響較 低，爰被列為建議食用魚 種。
資料來源：環科公司自行彙整。
23
（二）檢測項目（重金屬） 1. 法令規範 依 照 衛 福 部 食 品 安 全 衛 生 管 理 法 第 17 條 之 規 定 ， 販 賣 之 食 品 、 食 品 用 洗 潔 劑 及 其 器 具、容 器 或 包 裝，應 符 合 衛 生 安 全 及 品 質 之 標 準；其 標 準 由 中 央 主 管 機 關 定 之 。 而 由 該 條 授 權 所 訂 定《 食 品 中 污 染 物 質 及 毒 素 衛 生 標 準 》已 明 確 規 範 相 關 食 用 魚 類 ， 應 符 合 之 重 金 屬 限 量 標 準 ， 整 理 如下表所示。
表 3.2-3、食品中污染物質及毒素衛生標準重金屬部分 限量 食品中污染物質及毒素衛生標準
(mg/kg) 鮮/濕重 計
1.
無機砷 (Inorganic Arsenic) 魚類
2.
鉛 (Lead) 魚類
3.
0.5
0.3
鎘 (Cadmium) 鯖(Scomber 屬)、鮪鰹類 (Thunnus 屬、
Euthynnus 屬、Katsuwonus pelamis)、 bichique
0.1
(Sicyopterus lagocephalus) 圓花鰹 (Auxis 屬) 鯷魚(Engraulis 屬)、劍魚 /劍旗魚、沙丁魚 (Sardina pilchardus) 其他魚類 4.
0.15 0.25 1
甲基汞 (Methylmercury) 鯊、旗、鮪、油魚 鱈、鰹、鯛、鯰、鮟鱇、扁魚、烏魚、魟、帶魚、 烏鯧、鱘魚、金錢魚、鰻魚、金梭魚 其他魚類
2 1 0.5
24
資料來源：環科公司自行彙整。
2. 檢測標的 由 表 3.1-2 及 表 3.1-3 彙 整 內 容 已 可 得 本 計 畫 建 議 檢 測 魚 種 及 重 金 屬 項 目，惟 生 物 體 內 重 金 屬 檢 測 分 析 作 業 所 費 不 貲，故 本 計 畫 經 討 論 後 由 內 部 決 議 在 無 機 砷 (Inorganic Arsenic)、 鉛 (Lead)、 鎘 (Cadmium)及 甲 基 汞 (Methylmercury) 等 4 項 重 金 屬 項 目 中 ， 擇 定 2 項 來 進 行 檢 測 。 經 過 資 料 查 詢，目 前 環 境 部《 地 面 水 體 分 類 及 水 質 標 準 》相 關 附 表 內 容 中 另 訂 有 《 保 護 人 體 健 相 關 環 境 基 準 》 ， 其 中 重 金 屬 鉛 (Lead) 、 鎘 (Cadmium)亦 屬 基 準 項 目，與 生 物 體 內 重 金 屬 檢 測 項 目 重 疊，更 具 有 代 表 性，固 定 調 本 計 畫 擇 定 重 金 屬 鉛 (Lead)、鎘 (Cadmium)作 為 檢 測 標 的。 表 3.2-4、丁類陸域地面水體之保護人體健康相關環境基準 重金屬項目
基準值(mg/L)
鎘
0.005
鉛
0.01
六價鉻
0.05
砷
0.05
總汞
0.001
硒
0.01
銅
0.03
鋅
0.5
錳
0.05
銀
0.05
鎳
0.1
資料來源：環境部地面水體分類及水質標準。
三、 數據解讀與未來精進作法 以下針對本計畫水質監（檢）測及魚體重金屬檢測結果二部分進行說明。 （一）水質監（檢）測
25
查環境部全國環境水質監測資訊網之河川水質監測公開資訊，有關淡水河流 域之關渡大橋測站、重陽大橋測站、百齡橋測站及忠孝大橋測站等最近一次監測 採樣日期為 2025 年 9 月 2 日，各測站對應之河川污染指數與檢測數據如下： 1. 關渡大橋測站 河 川 污 染 指 數 為 4.00， 為 中 度 污 染 。
資料來源：環境部全國環境水質監測資訊網。
2. 重陽大橋測站 河 川 污 染 指 數 為 4.00， 為 中 度 污 染 。
26
資料來源：環境部全國環境水質監測資訊網。
3. 百齡橋測站 河 川 污 染 指 數 為 3.50， 為 中 度 污 染 。
資料來源：環境部全國環境水質監測資訊網。
4. 忠孝大橋測站 河 川 污 染 指 數 為 3.50， 為 中 度 污 染 。
資料來源：環境部全國環境水質監測資訊網。
27
整體而言，依據島頭公園環繞相關測站最近一次之 監（檢）測數據顯示，河川 污染指數對應之表現均屬中度污染，惟至少均未見嚴重污染之結果，建議後續可 再加入地方主管機關測站之數據。而如資金足夠，亦可再考慮委託合格檢測機構 進行對比性之採樣檢測，以利與中央主管機關之公開資訊進行對照。 （二）魚體重金屬檢測 環科團隊於 114 年 9 月 20 日偕同台北海洋科技大學《魅力士社-深耕活化生 態社子島計畫》 團隊於島頭公園進行垂釣，當日捕獲之魚種有三，分別為 花身鯻 （花身雞魚、花身仔）、星雞魚（石鱸）及黑棘鯛（黑鯛、烏毛），全均屬本計畫 建議檢測魚種，相關結果說明如下： 1. 花身鯻（花身雞魚、花身仔 ） (1) 樣品照片
(2) 檢測結果
28
資料來源：委託合格檢測業之食品實驗室測試報告。
2. 星雞魚（石鱸） (1) 樣品照片
(2) 檢測結果
資料來源：委託合格檢測業之食品實驗室測試報告。
29
3. 黑棘鯛（黑鯛、烏毛） (1) 樣品照片
(2) 檢測結果
資料來源：委託合格檢測業之食品實驗室測試報告。
整體而言，本次於島頭公園垂釣所得之三類魚種，經分析體內重金屬之測試 項目後，測試結果均屬未檢出，因本次檢測均屬小型魚，惟 重金屬殘留情境有可能 會因為魚的年紀、體型之大小而有不同之累積，因此，本期計畫為第 1 次進行魚 類檢測，未來隨計畫持續進行，將有機會進行更多類及體型更大魚種之檢測。
30
第四章 行動讓海上森林被看見 一、 年度行動 社子島的潮聲與風向，決定了「海上森林」行動的節奏。這片位於淡水河口轉 折處的島嶼，不僅承載著流域治理的課題，也承載著社區與自然重新對話的契機。 2024 年至 2025 年間，一連串的行動從島頭公園展開，逐步構成一條明確的生態 治理軸線—從清理、修復，到教育與共學，讓濕地真正「被看見」。
資料來源：明緯企業、天下雜誌(2025)，「守護淡水河計畫 2024-2028 社子島行動」簡報。
圖 4.1-1、海上森林社子島行動架構-覆盤推廣
2024 年的秋季，是計畫的啟動階段。10 月份，第一場「島頭濕地淨灘與外來 種移除行動」啟動。清晨，潮退未盡，濕地尚覆著薄霧，志工與居民分組作業，在 導覽員解說潮間帶植群 與漂流物分布後，開始進行外來種清除與廢棄物分類。清 出的塑膠、繩索、木材與金屬罐被堆成數十袋，彷彿城市與自然之間的對話實體化 地堆疊在岸邊。 2025 年，計畫進入覆盤與擴散階段。除了持續的水質與魚體檢測工作，現場 活動逐步深化。「復育專家會議」，針對島頭濕地的監測成果與修復策略提出跨單 位建議。隨後，「鹵蕨生態修復」行動在秋季登場，成為年度最具象徵意義的社區 實踐。除了現場修復行動，年度推動也涵蓋導覽與教育模組的建置。環科團隊在計 31
畫架構中負責水質與魚類監測，將所得數據整理成可供社區與學校使用的資料， 並透過導覽活動轉化 為生活經驗。每一場導覽都伴隨潮汐的變化，講解內容由河 川地貌延伸至生物鏈關係，從科學檢測延展到地方文化，使專業知識在場域中被 理解、被體驗。 這些年度行動不是任務清單，是一場「共同生活的練習」。透過持續參與，居 民、學生與企業志工逐漸認識濕地的節奏與限制，也開始理解保護河流並非宏大 口號，而是一種細膩而具體的日常選擇。 二、 社區連結與教育推動 海上森林的核心，不在於建設，而在於連結。社子島的在地社群是整個行動的 靈魂，他們熟悉潮水何時湧起、哪一段堤岸最適合觀鳥，也知道颱風過後哪裡最容 易堆積漂流木。計畫在推進過程中，讓這些知識得以與科學檢測並存，轉化為公共 教育的一部分。 2024 年 11 月 13 日的「河廢裝置藝術工作坊」是一個極具代表性的行動。當 日清晨，社區居民、藝術教師與志工在島頭公園集合，活動以「廢棄物再生」為主 題，指導者帶領參與者辨識河廢木、回收金屬與漂流繩索。這些曾被棄置的材料被 轉化為裝置藝術作品《棲・息》，以曲線象徵潮水與風，作品佇立於河岸視線的端 點，成為濕地與社區的共享記憶。
資料來源：天下雜誌網站：濕地淨灘復育 x 河廢裝置藝術 「海上森林社子島行動」守護人與生態棲息 的永續共榮，2024 年 11 月。
圖 4.2-2、河廢裝置藝術作品《棲・息》
32
這場活動不只是一個藝術創作，而是一種再理解河流與城市關係的過程。居 民透過雙手處理漂流木與垃圾，重新感受到河流的呼吸。孩子們則從中學會觀察 材料的來源與變化，理解環境污染的循環。裝置完成後，島頭公園成為一個新的教 育節點，每次導覽行經此處，講解員都會停下，談起廢棄物的前世今生，也談起人 與自然共構的未來。 鹵蕨生態修復行動，則將社區參與從藝術延伸到實地科學 ，參與者不再只是 觀察者，而是修復者。鹵蕨(Acrostichum aureum)是河口濕地的重要指標種，喜 歡鹽分高、通風良好的環境，多年以來，它的族群在社子島逐漸萎縮，被外來藤本 與蘆葦侵佔。2025 年 9 月 25 日，那天的濕地氣味混合著鹽分與泥土，志工們 跟隨導師的指引，辨認鹵蕨幼苗與外來藤本，每一個拔除的藤蔓，都代表著棲地恢 復的一小步；每一株留下的鹵蕨，也象徵著社區對生態的守護。 午後潮水回升，濕地逐漸浸沒新整理的區域。有人蹲下拍照，有人靜靜看著水 面反光。這些畫面不僅是行動紀錄，更象徵人與環境的重新對話。修復活動的成果 在短時間內顯現—局部潮溝通風改善，陽光滲入範圍擴大，鹵蕨 葉片展開率提升 超過三成。這些實質變化，也讓後續監測更具指標意義。
資料來源：天下雜誌網站：當企業走進淡水河，從社子島濕地到五分港溪流域治理的新起點，2025 年 10 月。
圖 4.2-3、社區教育導覽活動照
33
社區連結的另一個面向，是「教育的持續」。2024–2025 年間，參與者有學 校師生、企業員工與居民，導覽內容不僅介紹生態，更強調人與水的關係。教育行 動的意義，不僅在於增加參與數，更在於讓「河流的知識」回到社區生活中，對居 民而言，濕地不再只是遠觀的自然保留地，而是日常散步會經過的地方；對學生而 言，它成為課堂外的延伸實驗室；對企業志工而言，它是一個重新思考環境責任的 現場。 自始至終，海上森林不只是計畫名稱，而是一種關係的總和 —人與河、人與 土地、人與魚之間的共感。行動讓這些關係具體化，也讓環境治理不只是技術工 程，而是一場持續發生的公共學習。
34
第五章 在河流的時間軸上持續對話 一、 階段性成果發表 海上森林專案從發想時即以五年期程為規劃，並設定每年專案推進之關鍵字， 2024 年為【啟動與調研】、2025 年為【覆盤推廣】、2026 年為【復育再生】、 2027 年為【廣宣響應】及 2028 年為【成果展現】以行動回應對土地與水的關懷。 我們相信，環境的復甦不只是生態工程，更是一場集體意識的覺醒。當人們重新靠 近並理解河流，生命的連結便被喚起。 因此，接近 2025 年的年終，海上森林專案預計以「透明」為主題，辦理一場 【海上森林 社子島行動｜透明淡水河暨年度成果論壇】 ，將期望透過這場聚會， 共享一年的看見與發現，從水質監測到社區共創，讓更多人看見改變、聽見河流的 聲音。
資料來源：天下雜誌網站。
圖 5.1-1、海上森林專案透明淡水河暨年度成果論壇活動亮點
35
資料來源：天下雜誌網站。
圖 5.1-2、海上森林專案透明淡水河暨年度成果論壇議程（暫定） 二、 海上森林的生態展望
36
如提到生態展望，不能不提 1993 年 12 月 29 日生效的生物多樣性公約。依 據臺北市生物多樣性資料庫對於生物多樣性的介紹， 根據生物多樣性公約內第 2 條用語說明，”生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體，這些來源除了其他 外，包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體；包括物種內 部、物種之間和生態系統的多樣性”。該公約之具體目標為保育生物多樣性、永續 利用生物多樣性、公平合理的分享由生物多樣性遺傳資源產生的惠益， 故此公約 堪稱全球最大的保育公約。 因此，若以生物多樣性的角度檢視海上森林專案，其重點或許可參考 2025 年 5 月底【2025 海上森林社子島行動 -河川生態專家會議】，其中部分專家學者對 於社子島生物多樣性治理構想草案等主題窺知一二，簡述如下。 （一）人為營造良性棲地 良好的棲地需仰賴「人為智慧」來調節與促進其代謝功能，社子島的濕地環境 可透過以下方式創建具永續性的棲地系統 。 1. 明確紅樹物種以及相關濕地植被的配置：如灘塗、高莖草、潮溝、水筆仔 等等。 2. 設置復層結構：結合灌木、水草、水上狀況、水下狀況，創造垂直與水平 多樣性。 3. 進行老化林木的再利用與更新：將枯枝、老木轉化為相關製品，增加紅樹 林本身的代謝。並維持鳥類或底棲棲所。 （二）濕地保育法下的明智利用 《濕地保育法》不否定人為介入，而是強調「明智利用」的原則，在保護生態 功能前提下，兼顧社會與經濟需求 ，而社子島之島頭濕地也許 正是這項理念實踐 的理想場域。 1. 設立可維護、可觀察、可學習的紅樹林管理系統。 2. 設計居民參與的認養制度、導覽路線與開放觀察點。 3. 建構市民科學監測網絡，結合社區、志工與大學資源。 4. 這不僅符合濕地保育法對地方政府的行動授權，也為台北市政府實踐地方 生態治理與社會參與政策目標提供可落地的案例，並可透過 海上森林專案 與天下雜誌的傳播力，讓「明智利用」轉化為社會共識。 （三）成為台灣 OECM 示範點
37
在 全 球「30x30」生 物多樣性目標之下， 如何在非保護區中實 現有效保育， OECM（Other Effective area-based Conservation Measures）是一個截然嶄新 的方向。社子島具備成為 OECM 台灣示範點的要素： 1. 都市邊陲的複合生態環境。 2. 現有社區與公部門合作基礎 。 3. 具可觀測、可治理、可教育的空間特性 。 4. 已由台北市政府申請，結合明緯科技提供設施與資源 （水質監測設施）， 並由天下雜誌作為倡議與紀錄平台，社子島將不僅是一個治理實驗，更是 台灣對外宣示生態治理能力與國際承諾的具體展現。
資料來源：天下雜誌提供。
圖 5.2-3、海上森林專案水質監測設施
38