Informe IMC 2015

[Escriba el título del documento] [Escriba el subtítulo del documento] Lázaro Israel Rodríguez Oliva

Ha habido cultura desde que la humanidad tomó conciencia de sí. El rol de las expresiones artísticas y culturales en hacer de los seres humanos personas conscientes de sus circunstancias es incuestionable. En la actualidad, como nunca antes en la historia es posible convivir, disfrutar y producir una diversidad de expresiones culturales más allá de nuestras ciudades, estados, países. Gestionar los recursos para potenciar esta diversidad y creatividad no resulta tarea fácil considerando que son dineros, y son personas, que son instituciones, y son espacios. La creación del Instituto Municipal de Cultura de La Paz esperemos que pase a la historia como un hito en nuestra ciudad, en el municipio y en Baja California Sur, como un esfuerzo por atender, desde la institucionalidad y desde la responsabilidad pública la riqueza cultural de nuestras ciudadanas y ciudadanos, la herencia artística de nuestra tierra y sobre todo el potencial de hacer de la cultura un instrumento de libertad, respeto a los derechos humanos y mejora de la calidad de vida de las personas que habitan este lugar.

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Las políticas culturales que hemos venido desarrollando desde la creación del Instituto y la puesta en funcionamiento del Centro Municipal de las Artes, trenzadas con el activismo y el entusiasmo de nuestra sociedad civil han hecho posible la consolidación, en nuestro municipio, de hacer de la cultura un motor y un catalizador del desarrollo sostenible. Somos hoy más concientes del peso tan grande que tienen los emprendimientos y las industrias culturales y creativas en el desarrollo económico de las ciudades. El turismo, y todas las actividades relacionadas, como la gastronomía y el patrimonio cultural son un ejemplo elocuente de ello. La cultura tiene una función indiscutible en romper con viejos prejuicios que excluyen a los seres humanos por razones culturales que son también políticas: su forma de vestir, sus orientaciones sexuales, sus expresiones artísticas, el color de su piel, la lengua materna que hablan en la casa, etcétera. Los derechos culturales han venido a darle una forma a la justicia que exige de nosotras y nosotros como servidores públicos una doble responsabilidad: por un lado: cómo conseguir la inclusión plena de todos los habitantes del municipio, creando oportunidades y fortalecimiento de sus capacidades; y por otro velar por la calidad artísticas y por el desarrollo de la cultura desde una cuestión estética.

La experiencia de gestión cultural municipal desde el Instituto, desde el Ayuntamiento, ha abierto una nueva etapa donde esperamos que se amplíen las oportunidades para activar desde la cultura fuentes de riqueza social, como un recurso para garantizar derechos, y sobre todo, como un bien común, público, que aporta a la felicidad de nuestra gente, tan preocupada hoy, por su seguridad económica, política, ciudadana y personal.

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Esta memoria pública permitirá a los nuevos directivos, líderes de opinión y actores sociales tomar decisiones y planear las políticas culturales desde la expresión ciudadana y sus inquietudes, asumiendo los desafíos venideros. Desde la experiencia de cuatro años y medio, donde hay fortalezas y aspectos a mejorar. Todos ellos transparentes para poder enriquecer el camino de la gestión cultural y sus políticas públicas. Agradezco a las autoridades electas municipales que me invitaron a formar parte de este H. XIV Ayuntamiento de La Paz, y contar en su gabinete con integrantes de la sociedad civil organizada.

Agradezco al equipo de colaboradores del IMC, a los creativos y artistas siempre aliados, a CONAIMUC por siempre estar presente desde el 2011. Agradecimiento especial a los participantes de la consulta ciudadana que hicieron posible este análisis, reflexión y una memoria colectiva para los desafíos futuros.

Seguiremos sirviendo desde otros espacios, de donde venimos, y a donde nos dirigimos. Seguiremos aportando con pasión, a corriente y a contracorriente siempre y cuando tengamos resultados claros que conseguir e instrumentos legítimos como la cultura para alcanzarlos.

Atentamente: Mtra. Matilde Cervantes Navarrete Directora saliente del Instituto Municipal de Cultura 2015 Vicepresidenta de Conaimuc 2015

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Presentación “Muchos de nuestros sueños parecen imposibles, luego improbables, después inevitables” Christopher Reeve Una de las mejores definiciones de cultura es quizá la que nos proporciona la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO: maneras de vivir juntos. La sencillez del concepto ilumina con precisión el propósito fundamental del trabajo que se desempeña desde la gestión cultural pública: encontrar la forma en que el conjunto de símbolos, valores, costumbres, ideas y elementos que comparte la sociedad a la que se pertenece sean y se reconozcan como el entramado, la base o punto de partida para hacer de la cultura un elemento primordial en el desarrollo y bienestar de una ciudad.

Las ciudades –unas más, otras menos- constantemente se reinventan sin importar el lugar geográfico en el que se ubiquen. Los proyectos de invención periódica tienen que ver con la idea de ciudad que tengan sus gobernantes y con las necesidades cotidianas de sus ciudadanos. Se expanden, se contraen, pulsan.

Son testigo de los aconteceres diarios de sus habitantes y a través de los muros de sus casas, edificios y 5

de los callejones, calles o avenidas, resguardan fragmentos de Historia, de su historia, que responden a un contexto geográfico en lo particular.

Aquel que llega a contemplar una ciudad, se ve a sí mismo dentro de ese ser enorme que arranca, se levanta y que confunde en su movimiento toda identidad; el que observa se enfrenta a la lectura de la ciudad y se sumerge en el mundo de embrujo que ofrece a través de su trazo, su arquitectura, sus calles, parques y jardines, sus monumentos y esquinas, sus ruidos, sonidos, silencios, sabores, olores, toda una serie de lecturas posibles e interminables que cobran sentido cuando aquel –más curioso que analíticoobserva a aquellas personas que van y vienen, sus ciudadanos anónimos.

La ciudad es un ser vivo que nace, crece, se expande y se reinventa, evoluciona, se transforma. Y como todo ser vivo, las ciudades enamoran. Debo confesar que me enamoré de La Paz, Baja California Sur. No sólo de la ciudad como un espacio de posibilidades ciudadanas, de procesos creativos, de lienzos en blanco que se abrían para dar paso a cualquier cosa. La Paz es una ciudad que te atrapa. Desde sus hermosas playas y paisajes, hasta la tranquilidad que se respira en esta ciudad gracias a sus ciudadanos, los paceños.

Más allá de eso, en esta ciudad tuve la oportunidad de construir, crear, aprender, compartir, aportar.

Conocí a Matilde Cervantes en uno de nuestros encuentros nacionales de CONAIMUC, en el DF y fue muy clara conmigo: “necesito hacer algo diferente para los paceños, quiero hacer proyectos inteligentes que 6

de verdad ayuden al desarrollo de la ciudad, amo mi ciudad, me preocupa y sobre todo me ocupa”. Y no fue sólo lo que dijo sino cómo lo dijo lo que me movió a entender que me encontraba frente a una gestora cultural que desde las políticas públicas estaba convencida en hacer algo que beneficiara a los artistas locales y que generara una dinámica creativa sin precedentes en la ciudad para los ciudadanos. Se inició una increíble relación de trabajo.

Así, caminamos juntas durante su periodo primero, como Directora de Cultura del Municipio y después, como Directora del Instituto Municipal de Cultura de la Paz. Aunque estábamos en constante comunicación, destaco cuatro momentos fundamentales:  Para asesorar la creación del Instituto Municipal de Cultura (IMC) -una de las mejores apuestas por la ciudad que la Alcaldesa Esthela Ponce realizó- y la posterior capacitación al equipo de trabajo del nuevo IMC que entraba en funciones para encontrar el valor de marca del Instituto, para definir sus objetivos e integrar el plan de trabajo.  Para acompañar y asesorar el proceso de creación del Centro Municipal de las Artes, un proyecto estratégico de descentralización cultural en una de las zonas menos privilegiadas del Municipio de La Paz, que ayuda en la construcción de ciudadanía, creatividad, cohesión social y pacificación a través de la convivencia, en un espacio que es netamente comunitario y que responde a los procesos de violencias que están sufriendo los paceños.  Para llevar a cabo un Laboratorio de Proyectos Culturales para gestores independientes y artistas locales, lo que ayudó a tejer redes de colaboración y hacer más visibles los proyectos locales.

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 Para realizar un Encuentro

de Emprendedores Culturales donde participaron directores de

proyectos empresariales en laboratorios para el sostenimiento de las empresas culturales y creativas: literatura y ediciones, festivales y música, artes visuales, gastronomía, artes escénicas, mercaditos culturales, medios sonoros. En estos laboratorios, el mayor aprendizaje fue la importancia del trabajo en red a partir del valor agregado de los bienes, productos y/o servicios que ofrece cada una de las empresas culturales representadas en el Encuentro.

No sólo debo reconocer el apoyo incondicional de la Alcaldesa Esthela Ponce a los proyectos y estrategias que se presentaron desde el IMC, ni tampoco la inquietud por desarrollar políticas culturales inteligentes, inclusivas, ciudadanas, creativas, que se implementaron desde el IMC bajo la dirección asertiva de Matilde Cervantes, debo reconocer también –y de manera contundente- todo el esfuerzo, creatividad y entrega del equipo de trabajo del Instituto Municipal de Cultura de La Paz. Al final, los resultados de los proyectos, los números, los impactos, los beneficios, se logran gracias a un equipo de trabajo. Es en ellos en los que recae la mayor responsabilidad: aterrizar las ideas en la ciudadanía, en el territorio, con los artistas, con los habitantes de la ciudad sin importar la edad o condición social.

Sin lugar a dudas, el equipo del IMC está lleno de talentos que quisieron transformar su ciudad en una ciudad creativa y puedo asegurar que sentaron bases sólidas para lograrlo y transformaron micro territorios de la ciudad en lugares más agradables, creativos y propositivos para vivir. Trabajaron intensamente para establecer alianzas con los artistas y creadores locales, en detonar complicidades con 8

los ciudadanos. Todos los proyectos y programas del IMC se orientaron a esta dinámica de colaboración, ¿el resultado? Una ciudad más creativa, con mayores posibilidades para la convivencia. La Paz se convirtió entonces, en una ciudad poseedora de “un mar de expresiones”.

Considero que su valor de marca, su sello particular y único, fue una huella digital que marcó las acciones desarrolladas por el IMC para la comunidad: “un mar de expresiones”, donde lo más importante fue que los artistas, creadores y ciudadanos lograran encontrar un espacio para la expresión, entendido en dos sentidos: para disminuir la presión que representa la cotidianidad (ex–presión) y para manifestar lo que sentían, pensaban, vivían, experimentaban ciudadanos, artistas y creadores, dentro de las acciones que llevó a cabo el IMC. Un valor de marca que los hizo diferentes al “curar” sus proyectos, planes y programas a través de la creación de espacios para la expresividad.

No me resta nada más que agradecer a todos los integrantes del equipo del Instituto Municipal de Cultura y en especial a Matilde Cervantes por permitirme ser su cómplice en la construcción de una ciudad más creativa, por dejarme aportar a esta hermosa ciudad un poco de lo que sé, de lo que soy.

Gracias a los artistas, creadores y ciudadanos que conocí en el proceso. Estoy segura que esta aventura de construir, diseñar, reinventar a La Paz desde los procesos creativos, no ha terminado. Creo que desde diferentes lugares nos seguiremos viendo y compartiendo.

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Un humilde y gran reconocimiento desde CONAIMUC a todo el equipo del IMC por la gran labor que realizaron. De manera personal, los llevo en mi corazón. Gracias por compartir y enriquecer mi labor, por permitirme reír, dibujar, imaginar y construir con ustedes un proyecto de ciudad diferente, más creativa, más ciudadana. Espero que este documento “Políticas culturales municipales en La Paz, Baja California Sur: Memoria colectiva y desafíos futuros” sirva para seguir generando un mar de expresiones donde se vayan encontrando formas para que los símbolos, valores, costumbres, ideas y elementos que hacen única a La Paz, ayude a imaginar y dibujar infinitas formas para que vivan juntos en esta ciudad de mar, desierto, atardeceres dorados, reflejos púrpura sobre el mar y personas que son un verdadero tesoro.

Gracias profundas.

Mayté Cordeiro Directora General de Conaimuc

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Políticas culturales municipales en La Paz, Baja California Sur. México Memoria colectiva y desafíos futuros.

Estudio realizado por: Lázaro I. Rodríguez Oliva Consultor CONAIMUC

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Este es un Informe, realizado por CONAIMUC, surgido de la relación estratégica con el Instituto Municipal de Cultura de La Paz. Su uso es público para todos aquellos actores comprometidos con la cultura como un motor y desarrollo del municipio de La Paz B.C.S., siempre y cuando se cite la fuente.

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Uno de los principales retos de la política cultural es mantenerse acorde al ritmo del cambio social y actualizarse respecto de las nuevas y crecientes necesidades culturales de la población y de los requerimientos de las diferentes áreas de la producción y creación de la cultura.

La respuesta a este reto no debe ser coyuntural, sino integral y prospectiva. Es decir, no debe limitarse a atender las situaciones de coyuntura y emergencia que se presentan en áreas específicas, sino a ofrecer soluciones de fondo y largo plazo, que miren no sólo hacia las áreas en cuestión sino al conjunto de los campos del desarrollo cultural.

Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018 (SEP, 2014: 4).

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Ă?ndice

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Introducción.

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Capítulo I. Las políticas culturales en el desarrollo local de La Paz. 9 1.1.- Cultura y municipio en los tres órdenes de gobierno.

1.2.- Plan Municipal: necesidad de una gestión cultural.

1.3.- La apuesta por el Instituto Municipal de Cultura.

1.4.- El Centro Municipal de las Artes.

Capítulo II. Experiencia y resultados: Percepción ciudadana de la gestión.

30 2.1.- Experiencia cultural.

2.2.- Percepción de los logros de la administración.

2.3.- Retos de la gestión cultural municipal hoy.

Capítulo III. La política cultural para mañana: recomendaciones desde La Paz. 42 15

3.1.- El territorio municipal por gestionar.

3.2.- Los procesos a tener en cuenta.

3.3.- Expresiones culturales preferidas a ser desarrolladas en La Paz 3.4- Las personas opinan "más": lo que no preguntaron las preguntas.

Capítulo IV. Algunos aspectos técnicos relevantes.

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Capítulo IV. ¿Nuevas políticas culturales después de 2015?: Reflexiones y recomendaciones técnicas 56

Bibliografía 63 16

Introducción.

Muchas personas cuando hablan de políticas culturales dan por sentado que todos y todas hablamos de lo mismo. La mayoría de ellas desconocen o pasan por alto que las últimas décadas ha habido un intenso debate, extendido a lo largo de todo el mundo, sobre qué son y para qué sirven las políticas culturales. Esto ha llevado a una discusión más a fondo: ¿para quién son las políticas culturales? ¿quién es el responsable de definirlas, ponerlas en práctica y evaluarlas?

La respuesta a estas preguntas siempre es objeto de disputas, encontronazos y no se ha logrado poner de acuerdo a artistas, políticos, ciudadanos, académicos, agencias internacionales, empresas y organizaciones de la sociedad civil. Y ello tiene una razón simple: cada cual enarbola su propio concepto de política cultural, porque en efecto, todos estos actores institucionales, además de fundaciones, universidades, iglesias, etcétera, hacen política cultural, al igual, también, que otros sujetos sociales no necesariamente institucionalizados como mujeres, jóvenes, indígenas, entre otros grupos que se asocian basados en expresiones culturales. El desafío parece estar en cómo ponerlos de acuerdo para que sus intereses particulares como grupo no sobrepasen sus responsabilidades sociales, por el bien común, basados en un enfoque de derechos.

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Una de los desafíos históricos de las políticas culturales, de la gestión cultural local, es su falta de sistematización y de socialización. Desde la perspectiva de la gestión pública o privada, casi siempre nuestras instituciones continúan funcionando más como bomberos que como guardabosques en lo que respecta a "apagar" los fuegos del día a día, y plantear modelos y soluciones útiles a partir de la experiencia. El H. XIV Ayuntamiento de la Paz ha apostado por la institucionalización de las políticas culturales con criterio y presupuesto propio. La creación del Instituto Municipal de Cultura abrió la posibilidad de ubicar al sector dentro de un mayor ámbito de visibilidad política al mismo tiempo que le abrió el marco para una operatividad que comienza a especializarse, a profesionalizarse, a definirse como sustantiva dentro de la cuestión del desarrollo local del municipio de La Paz. El propio Instituto, que desde sus inicios formó parte de la Conferencia Nacional de Institutiones Municipales de Cultura (CONAIMUC), solicitó la facilitación técnica para diseñar, procesar y difundir un instrumento de investigación que permitiera tomar en cuenta la experiencia de las personas con la gestión cultural municipal. La idea fue elaborar un documento con una visión externa y al mismo tiempo desde una mirada comprometida con el desarrollo de la cultura más allá de los partidos políticos -que permitiera una continuidad y una innovación atenta a los desafíos locales. Ello se ampara en la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur, que en el rtículo , inciso III, abre la posibilidad para que pueda generarse y compartirse, como parte de la entrega-recepción, la demás información que se estime relevante para garantizar la continuidad de la dministración P blica Municipal

.

Congreso de Baja California, 2007: 7).

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Para CONAIMUC, este ejercicio es relevante en tanto nos permite el mapeo municipal en una de sus contrapartes locales. Al mismo tiempo que aporta datos útiles para identificar qué piensan las personas de las políticas culturales municipales, de forma complementaria y más allá de las cifras de entrega-recepción de las administraciones. Este ha sido un proceso corto y carente de recursos financieros, con lo cual tuvimos que atenernos a las condiciones existentes y no desaprovechar la oportunidad de aplicar una Consulta en línea -ante la imposibilidad de hacer talleres o aplicaciones locales. Partimos del criterio de que en un mes de aplicación del instrumento, cerraríamos la Consulta para que diera tiempo a su procesamiento y este documento estuviese listo para la entrega-recepción, como información complementaria, útil y prospectiva.

CONAIMUC ha elaborado este informe titulado "Políticas culturales municipales en La Paz, Baja California Sur. Memoria colectiva y desafíos futuros", que combina datos cuantitativos y cualitativos. Damos fe de que fueron incluidas la mayoría de las respuestas, reagrupadas y sólo corregidas en su ortografía y sintaxis, dado el caso. Sólo fueron eliminadas dos respuestas, por su tono acusativo, en un caso -sin datos fiables más allá de la valoración-, y en otro, por su calificación despectiva y violenta de los derechos culturales de grupos específicos de paceños y paceñas.

Para el primer caso, entendimos que tanto el gobierno local como el estatal y el federal, respectivamente, tienen los mecanismos legales y jurídicos necesarios para acusaciones, y el otro, se trata sólo de valorar los derechos humanos, el fin de las políticas culturales para el desarrollo sostenible.

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El proceso embrionario y los primeros pasos del Instituto Municipal de Cultura han quedado plasmados a partir de dos fuentes fundamentales: los documentos legales y administrativos, que definen su marco de actuación, y la voz de las personas que conocían o no, que se involucraron o no, que aportaron o no, que estuvieron de acuerdo o no, en todo lo que se refiere al Instituto.

Este Informe tomará como base la Consulta ciudadana sobre Arte, Cultura y Desarrollo en el Municipio, realizada de forma independiente a través de las redes sociales, y analizada por el consultor internacional, Lázaro I. Rodríguez quien es Co-director de Políticas Culturales y Cooperación de la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura (CONAIMUC) y asesor internacional en políticas culturales y cooperación para el desarrollo sostenible. Ha facilitado varios procesos de toma de decisión y construcción de estrategias culturales en América latina como consultor de UNESCO, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la cooperación holandesa, Hivos y la Coordinación Educativa y Cultural del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

En dicha Consulta participaron 100 personas, entre los días 16 de julio y 13 de agosto de 2015. Fue aplicada a través de Google. Se concibió como un instrumento anónimo, de modo que pudiera aportar información valiosa sobre la gestión cultural en el municipio de La Paz a través de la opinión en total libertad de las personas participantes. Sus resultados los iremos intercalando en los diversos acápites de este Informe, como la fuente de información central.

Cien personas no es una cifra estadísticamente significativa considerando la población de La Paz, pero sí al menos podríamos considerarla socialmente significativa para comenzar a debatir sobre qué modelos y experiencias son relevantes y efectivas para hacer de la cultura un motor y un facilitador del desarrollo. Por tanto, incluimos no solamente la perspectiva de las personas, sino también los horizontes que en políticas culturales tiene el país, en el 20

marco del Programa Especial de Cultura y Arte (PECA 2014-2018), que a nivel federal, establece algunas directrices útiles, así como también el proceso de pensar un nuevo rol de la cultura para el desarrollo en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un proceso, convocado desde las Naciones Unidas para hacer que las localidades, las personas, el planeta y la prosperidad tengan resultados futuros constatables y armonizados globalmente.

Como acierta Programa Especial de Cultura y Arte, que es el documento programático de la política cultural federal:

"la realidad social por la que atraviesa el país con un tejido social vulnerado en muchas regiones por la inseguridad y la marginación; bajos índices de bienestar humano y de creación de empleos bien remunerados; amplia brecha de oportunidades de desarrollo personal, sobre todo para los jóvenes hace imperativa una nueva agenda de política cultural, que establezca con claridad las vías para movilizar los recursos culturales del país a fin de convertirlos en un medio valioso e imprescindible para lograr el desarrollo de la sociedad mexicana y contribuir a la superación de sus principales problemas y desafíos.

Los enormes retos que plantean la protección y conservación del patrimonio cultural; el mantenimiento y el aprovechamiento de la amplia infraestructura cultural instalada; la transición hacia nuevos patrones de consumo cultural en la población; el vertiginoso desarrollo de las tecnologías digitales que han abierto posibilidades antes insospechadas al acceso a la cultura y han transformado radicalmente el modelo económico, productivo y creativo de las industrias culturales; las nuevas necesidades sociales; el surgimiento de nuevos y grandes desafíos para el país en los ámbitos de la educación, la economía, el desarrollo social y la seguridad; obligan a las instituciones culturales, particularmente a las que se hallan bajo la coordinación del Conaculta, a revisar sus 21

esquemas de trabajo y actualizarse" (SEP, 2014: 4)

A todo ese desafío de transformación, este Informe ofrece algunas de las respuestas posibles. La gestión de políticas culturales, incluso a nivel local, son de una complejidad constante, tomando en cuenta que la vida misma ofrece nuevos retos y soluciones. Desde CONAIMUC, hemos querido que este Informe, a nivel municipal, planteara formas de aplicar los nuevos retos recomendados por diversos instrumentos de UNESCO y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, como un esfuerzo por hacer que la cultura no sea sólo un adorno de las Alcaldías, sino una expresión de la vida, los esfuerzos y los sueños que tienen los diversos grupos sociales de tener una vida mejor, con mayor dignidad, calidad y sentido.

Este documento consta de 3 partes: un primer capítulo donde se especifica la relación de las políticas culturales en el desarrollo local de La Paz, con los marcos constitucionales y programáticos del sector. También se comparten algunos análisis de documentos que, a pesar de ser públicos, terminan siempre archivados sin una integración real a la gestión.

Nos interesaba resumir elementos básicos de los documentos de gestión del Instituto Municipal de Cultura, de forma que podamos evaluar su alcance a partir de la visión y misión institucional. Intercalamos también las respuestas de las personas sobre su percepción del Instituto, y del Centro Municipal de las Artes.

El capítulo II se denomina "Experiencia y resultados: Percepción ciudadana de la gestión". Se comparte la mayoría de las respuestas de la Consulta ciudadana sobre las políticas culturales locales, aunque en otros también, como es el 22

Capítulo III que recoge los retos, necesidades y preferencias de las personas entrevistadas, como un comienzo para indagar en qué tipo de políticas culturales se necesita invertir hoy y mañana.

Por último, se comparten algunos aspectos técnicos relevantes, sin afán de conclusiones y recomendaciones para las próximas políticas culturales públicas -no sólo del Instituto sino de la sociedad y sus instituciones involucradas en la gestión cultural como un medio para el logro de resultados de desarrollo sostenible, a corto, mediano y largo plazo.

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Capítulo I. Las políticas culturales en el desarrollo local de La Paz. 1.1.- Cultura y municipio en los tres órdenes de gobierno.

Podríamos decir que hay pocas referencias al tema municipal en las políticas culturales federales. El Programa Especial de Arte y Cultura (PECA 2014-2018), alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, es el instrumento de política cultural utilizado por la Secretaría de Educación Pública y la institución que atiende al sector, Conaculta, como marco de referencia para las actuaciones en gestión cultural en los tres órdenes de gobierno.

CONACULTA hace un llamado a incorporar una nueva conceptualización que lleve a una institucionalidad más funcional, algo que puede aplicarse a los municipios que son los que operan los lineamientos estratégicos con su respectiva autonomía consagrada por las constituciones federales y estatales y demás disposiciones jurídicas locales: "Hoy es necesario fortalecer esta orientación básica en la política cultural de México. Si bien durante la última década los nuevos programas, instituciones y mecanismos que se instauraron a partir de 1988 (con la creación del Conaculta) para abrir nuevos paradigmas en la preservación del patrimonio cultural, el estímulo a la creación, la educación artística y la difusión cultural, siguieron operando y evidenciando su razón de ser, en 25

muchos casos no se actualizaron al ritmo de los cambios acelerados que vivió el país en ese periodo. Ha faltado también incorporar nuevos conceptos, enfoques teóricos y metodologías desarrollados en el mundo en materia de política cultural (SEP, 2014: 4).

Debido al poco protagonismo que se le confiere en las políticas culturales federales, los municipios tienen, -además de poquísimos recursos de ejecución, muy poca capacidad de innovación y búsqueda de recursos de sostenibilidad.

Más aún, cuando se les deja un rol casi de "replicar" y "aplicar" experiencias ajenas, que muchas veces desentonan con sus necesidades locales. Esta generalidad, que puede ser extrapolada a cualquier municipio mexicano, se suma al hecho de primar una visión sectorial, sólo desde la cultura, y de un concepto de cultura asociado a bellas artes, libro y lectura o patrimonio. El propio Programa Especial de Cultura y Arte reconoce que "Conaculta tiene frente a sí, el reto de redefinir sus objetivos y estrategias a fin de participar activamente en la nueva dimensión de coordinación interinstitucional. Deberá reconocerse, ineluctablemente, el concepto de transversalidad de la tarea cultural como una estrategia de planeación y colaboración y la necesidad de impulsar una política cultural de carácter nacional bajo esquemas de colaboración con estados y municipios, y de participación con las comunidades artística e intelectual, con organismos privados y académicos y, fundamentalmente, con la sociedad" (SEP, 2014: 5). Mencionamos este aspecto de CONACULTA, para entender cómo muchas veces los municipios replican los vicios institucionales de la instancia federal, porque están atrapados en las etiquetas de los fondos federal, la única oportunidad, prácticamente, que tienen para poder generar una vida cultural más allá de la operatividad de un Instituto, Dirección o Consejo de Cultura.

Hay un objetivo estratégico, donde podría enmarcarse todo el trabajo de política cultural de esta administración en 26

cultura: justamente en la infraestructura cultural1 y los espacios culturales, tomando en cuenta que dentro de los objetivos principales de la política cultural mexicana está: "Dotar a la infraestructura cultural de espacios y servicios dignos y hacer un uso más intensivo de ella La infraestructura cultural debe contar con espacios dignos, adecuados y multifuncionales, que permitan el desarrollo de actividades que promuevan y difundan la cultura en todo el país. El Subsector Cultura y Arte debe llevar a cabo una política sistemática y nacional para el aprovechamiento y, en su caso, ampliación de la infraestructura cultural propia, considerándose también apoyos para la construcción, rehabilitación, remodelación, mantenimiento y equipamiento de espacios culturales, bajo esquemas de cofinanciamiento y corresponsabilidad con las entidades federativas y municipios" (SEP, 2014: 15).

El hecho de que este sea el Objetivo tercero de las estrategias federales, no es casual, sobre todo tomando en cuenta que, incluso desde el sentido común, la creación y readecuación de espacios sociales para activar las expresiones culturales locales son una necesidad apremiante. Para CONACULTA, el tema de la modernización de la infraestructura existente es vital, algo coherente con la propia creación del Instituto Municipal de Cultura y del Centro Municipal de las Artes.

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"Se entiende por infraestructura cultural: La conforman los bienes muebles que dan cabida a las múltiples y diversas expresiones y servicios artísticos y culturales del país que requieren, por sus propias características, de espacios que de manera natural originen procesos de crecimiento e impacto social (bibliotecas, museos, teatros, casas de cultura, centros culturales, librerías, cines, salas de lectura)" (SEP, 2014: 39).

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El Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define el marco de la institucionalidad municipal. En tal sentido, el "municipio libre" establece las formas de gobierno que sean adecuadas a sus necesidades.

El Instituto Municipal de Cultura es una forma de gobierno, resultante de decisiones políticas colegiadas del Ayuntamiento, de elección popular directa, "integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre este y el gobierno del estado" (Artículo 115). Partiendo de la investidura de personalidad jurídica conferida por la Constitución a los municipios, se establece la legalidad y funcionalidad del Instituto de acuerdo a las formas de la administración pública municipal, regulando, acorde a la materia, procedimiento y servicio público cultural para el municipio.

Dentro de las funciones a cargo de los municipios, se establecen un conjunto de servicios públicos, sin definir alguno explícitamente cultural. Sin embargo, sí definen a los municipios como responsables de formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, dentro de los cuales se inscriben cada vez más los usos de la ciudad, la dimensión cultural de lo público y el rol que tiene la cultura en la seguridad humana, ciudadana, pública.

Por otra parte, es preciso recordar que el Artículo 4 de la Constitución de la República mexicana, garantiza desde abril de 20092 que "toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El estado promoverá los medios para la difusión

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Véase: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/5.htm?s.

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y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural".

Por su parte, la Constitución política del Estado de Baja California Sur, a través de su Artículo 19, establece que "todos los habitantes del estado tienen derecho a participar en la vida cultural, artística, científica, tecnológica y deportiva de la comunidad y en los beneficios que de ello resulten" (Honorable Congreso de Baja California Sur, 1975).

La creación del Instituto resulta de la aplicación del Artículo 126 de la Constitución del Estado que define que "los municipios del estado podrán asociarse entre sí o con el gobierno del estado, para constituir corporaciones que tengan por objeto:  El estudio de los problemas locales;  La realización de programas de desarrollo común;  El establecimiento de cuerpos de asesoramiento técnico;  La capacitación de sus funcionarios y empleados;  La instrumentación de programas de urbanismo y planeación del crecimiento de sus ciudades;  La realización y construcción de obras, y la prestación de servicios públicos; y  Las demás que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas comunidades.

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Desde este punto de vista, y aplicando al sector cultura lo anteriormente mencionado, el Instituto estaría sentando una institucionalidad para avanzar, a lo largo del tiempo, y cada vez con mayor alcance dentro del municipio para la atención a problemáticas específicas como: I. El estudio de los problemas locales relacionados con cultura, en particular de la cultura como un motor de desarrollo, en todo su potencial económico, social, político, y medioambiental.

Ii. La realización de programas de desarrollo común, principalmente aquellos que comprenden a la cultura como un motor y un facilitador del desarrollo.

Iii. El establecimiento de cuerpos de asesoramiento técnico en un área como cultura, donde la profesionalización del campo de gestión pública es relativamente reciente.

Iv. La capacitación de sus funcionarios y empleados, en especial en asuntos públicos relacionados con la gestión, transparencia, y la incidencia de la cultura en el desarrollo.

V. La instrumentación de programas de urbanismo y planeación del crecimiento de sus ciudades, tomando en cuenta la necesidad de incluir los factores culturales como un detonante de procesos de apropiación y uso de los espacios públicos y privados, y de las dinámicas ciudadanas.

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Vi. La realización y construcción de obras, y la prestación de servicios públicos, en particular en lo concerniente a la institucionalidad e infraestructura municipal que atienda de forma sectorial e intersectorial los asuntos culturales.

Vii. Las demás que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas comunidades, sobre todo aquellos que se relacionan con los procesos culturales que potencian y garantizan los derechos culturales.

Todo esto considerando que en el Capítulo VIII de la Constitución política del Estado, se define, como dentro de las facultades y obligaciones del ayuntamiento, "promover el desenvolvimiento social, cultural, artístico, deportivo, científico y tecnológico de la comunidad" (Artículo 148, inciso XIII). Por otra parte, la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur que tiene por objeto regular las bases para la integración y organización del territorio, la población, el gobierno y la dministración P blica Municipales

ecreto

, Artículo I), establece en

que: "el municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política del Estado, investido de personalidad jurídica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno autónomo en su régimen interior y en la administración de su hacienda p blica, en términos de los artículos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y

de la

de la Constitución Política para el Estado de

aja

California Sur", lo cual abre el marco para establecer las medidas pertinentes, algo que confirma el Artículo 2: "Las autoridades municipales tienen las atribuciones que les señalen las leyes, los ordenamientos locales, reglamentos municipales y los convenios que celebren con el obierno del Estado y otros municipios, y se ajustarán a los principios establecidos en la Constitución ederal, en la del Estado y en esta ey. endrán, para el cumplimiento de sus fines,

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todas las competencias que no est茅n expresamente atribuidas por la eyes a la ederaci贸n o al Estado

. Congreso

de Baja California, 2007: Art铆culo 2).

El Instituto Municipal de Cultura, por tanto, es un resultante de otros procesos de institucionalizaci贸n municipal para el logro de los derechos de las personas residentes en el municipio de La Paz.

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1.2.- Plan Municipal: necesidad de una gesti贸n cultural.

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Al referirse a la planeación democrática del municipio, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015, correspondiente a la administración de Esthela Ponce de León, hace una mención a la cultura.

Específicamente, sobre el rol de la

planeación en políticas en tanto "logra los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en las leyes vigentes" (H. Ayuntamiento, 2011: 16).

El Plan Municipal de Desarrollo contempló lo cultural de la forma siguiente: En los diagnósticos:  "Con la cultura de la solidaridad social, planteamos abrir cauce a una cultura que deje atrás la inseguridad y la sustituya por otra de seguridad. Sólo haciéndonos responsables de nuestro destino, seremos capaces de alcanzar el perfil del Municipio que deseamos". (H. Ayuntamiento, 2011: 18).  "Ampliar los derechos sociales para alcanzar un desarrollo con equidad, en un marco de convivencia democrática, participación cívica y respeto a la naturaleza pluricultural de nuestro pueblo, son los criterios que orientarán el quehacer de nuestras instituciones". (H. Ayuntamiento, 2011: 65).  "La situación económica y sociocultural que enfrentan las mujeres indígenas asentadas en el municipio, las ubica en rangos de vulnerabilidad, debido al nivel educativo y de marginación en estas zonas" (H. Ayuntamiento, 2011: 67).  "(...) el Censo de Población y Vivienda del 2010, reportó que en el municipio de La Paz el 2.3% de la población

34

son analfabetas, además, se observó una deserción escolar en la educación básica, media y superior, motivada por carencias económicas, aspectos sociales y culturales" (H. Ayuntamiento, 2011: 68)  "La cultura es esencial para el desarrollo de las personas. El fortalecimiento del bienestar y del desarrollo, debe incluir el enriquecimiento de la vida humana a través de las formas de expresión y prácticas culturales, por lo que la fomentaremos y valoraremos" (H. Ayuntamiento, 2011: 68).  "La Paz, debe ser un lugar de amplias expresiones artísticas y culturales, debe mantener una permanencia y pertinencia en sus diversas manifestaciones, ya que cuenta con un extenso acervo documental, arquitectónico, pictórico, escultórico, literario, musical y teatral, entre otros, que representa nuestra identidad, origen y mestizaje, los cuales deben difundirse en todos los rincones del municipio" (H. Ayuntamiento, 2011: 68)  "La actividad física y el deporte constituyen aspectos decisivos en la cultura de las sociedades, generando expectativas y necesidades que marcan la definición de actitudes y hábitos en la población involucrada. A su vez, estas actividades atraviesan todas las clases sociales y culturales" (H. Ayuntamiento, 2011: 68).

En las estrategias y líneas de acción:  "Educación y fomento a la cultura y las artes" (H. Ayuntamiento, 2011: 70).  "Promover la superación académica y cultural de los elementos de seguridad pública y tránsito municipal, mediante la regularización de estudios a nivel básico y medio superior por medio de convenios con la Secretaría de Educación Pública e instituciones de nivel superior" (H. Ayuntamiento, 2011: 71).  "Fomentar y desarrollar el arte y la cultura en el municipio de La Paz" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Diseñar e implementar mecanismos que impulsen el arte y la cultura en el municipio" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).

35

 "Apoyar y proyectar a los artistas radicados en el Municipio de La Paz" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Atender el arte popular a través de los programas de "Tianguis Cultural" y "Movilidad de Artesanías Municipales" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Vincular al Gobierno Municipal con el sector cultural" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Desarrollar acciones culturales dirigidas a públicos específicos: infantil, adultos mayores, jóvenes" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Promover cursos de iniciación artística. Establecer la "Casa de cultura municipal" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Implementar el programa "Fomento al teatro municipal" en el Teatro Juárez y en el Teatro General Manuel Márquez de León" (H. Ayuntamiento, 2011: 72).  "Extender la promoción de la cultura a colonias, barrios, delegaciones y subdelegaciones, a través del programa "Caravanas del Arte" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Concretar convenios con dependencias y entidades gubernamentales así como con universidades y organizaciones civiles y privadas para el fomento de la cultura" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Realizar actividades y programas conjuntos con entidades públicas, privadas y sociales" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Llevar a cabo intercambios culturales con organismos nacionales e internacionales, particularmente con las ciudades hermanas" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Organizar diferentes festividades, actos cívicos y culturales en el municipio de La Paz, a través de una calendarización anual" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Diseñar programas de educación artística y acciones culturales en coordinación con otras instituciones" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).

36

 "Promover estrategias de fomento a la lectura como: círculos de lectura, libro-clubes, en bibliotecas municipales con el programa de biblioteca móvil

(H. Ayuntamiento, 2011: 73).

 "Promover y colaborar en la realización de ferias y festivales del libro y la lectura" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Diseñar una revista o periódico municipal para fomentar la lectura y el conocimiento de la cultura y las artes paceñas" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Colaborar en la edición o coedición de libros, folletos, catálogos y/o discos compactos culturales" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Formación y capacitación a promotores locales". (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Capacitar a los promotores culturales en temas de: tradiciones, identidad y diversidad, desarrollo y cultura popular, entre otros, mediante el programa "CapacitArte" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Impulsar la participación en cursos, talleres, seminarios, educación a distancia, e intercambios en promoción cultural, educación artística, cultura popular y otros aspectos" (H. Ayuntamiento, 2011: 73).  "Promover y difundir de forma regular y permanente las actividades culturales en el municipio" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Programar actividades artísticas en fines de semana, días dedicados a las artes, así como la participación en ferias, fiestas cívicas y patronales" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Crear y difundir las actividades culturales en periódicos murales, plazas comerciales, paradas de autobuses, entre otros" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Crear en la página electrónica del municipio, un espacio dedicado a la cultura" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Crear una base de datos de artistas, creadores y promotores culturales del municipio". (H. Ayuntamiento, 2011: 74).

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 "Diseñar y promover una galería virtual con la participación de artistas locales" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Promover la actividad cultural a través de estímulos" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Organizar concursos para promover las diversas expresiones artísticas".  "Fomentar el reconocimiento a creadores con trayectoria" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Ofrecer estímulos a la creación e investigación artística y cultural" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Desarrollar mecanismos de financiamiento de la cultura" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Gestionar el acceso a fondos estatales, federales e internacionales de fomento a la cultura" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Promover eventos culturales y artísticos masivos" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Comercializar servicios y productos para financiar eventos culturales" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Buscar patrocinios para eventos" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Readecuar espacios culturales existentes y crear una nueva infraestructura cultural"(H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Mantener y mejorar la infraestructura cultural del municipio" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Establecer el corredor cultural en el centro histórico de La Paz". (H. Ayuntamiento, 2011: 74).  "Conservar y modernizar la red de bibliotecas públicas municipales y su posterior evolución gradual hacia un sistema de bibliotecas digitales" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).

De forma general o transversal se plantea: "Realizar con un enfoque social, motivacional y de desarrollo personal actividades en las zonas problemáticas del municipio, para la construcción de una nueva cultura juvenil, llevar a las escuelas, colonias y comunidades del municipio estos beneficios y que no se centralicen las actividades en un 38

inmueble al cual no todos tienen la oportunidad de acudir. (Programa Enamórate de la Vida)" (H. Ayuntamiento, 2011: 74).

Todas las estrategias y acciones planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015 fueron coherentes con los postulados establecidos dentro de su visión y misión, acorde a la ley. Dentro de los documentos programáticos del municipio, cabe señalar la presencia de lo cultural en la gobernanza local. Según el lica Municipal De La Paz, Baja California Sur, la cultura, como sector, estaba concebida como un área administrativa dentro de la Dirección General de Desarrollo Social. Específicamente, según su cuarto párrafo, esta iniciativa, tendría a su cargo "fomentar, impulsar, planear, propiciar, realizar y vigilar las actividades educativas, culturales, deportivas, recreativas y de salud" (Artículo 100).

En dicho documento, la Dirección de Cultura y Acción Cívica se encontraba entre las áreas administrativas de la Dirección General de Desarrollo Social (Artículo 101). Dentro de sus atribuciones se destacaron:  Planear y promover la política cultural del Municipio, fomentando la participación social en su desarrollo;  Fomentar y promover actividades culturales en general, en coordinación con instituciones del ramo;  Apoyar la realización de fiestas populares, de colonias, barrios y comunidades en general, llevándoles cultura y entretenimiento;  Formular los acuerdos, convenios y proyectos que deban ser autorizados para la prestación de los servicios culturales;  Promocionar y aplicar en el ámbito del Municipio, actividades culturales de carácter nacional, estatal y regional; 39

 Facilitar el fomento y promoción de las actividades culturales y de acción cívica en general, como instancia municipal y/o en coordinación con las instituciones federales y estatales dedicadas a la cultura;  Fortalecer la permanencia de las expresiones culturales de cada comunidad del Municipio, sus valores, así como sus usos y costumbres de carácter general;  Desarrollar y fomentar actividades, programas que exalten los sentimientos de arraigo y pertenencia, promoviendo la participación de la sociedad en las tareas positivas y constructivas de su entorno;  Organizar las festividades carnestolendas y demás fiestas cívicas populares, culturales y de entretenimiento, en sus diferentes expresiones artísticas en colonias, barrios y comunidades del Municipio;  Coordinarse con la Oficialía Mayor para la obtención del apoyo logístico en la realización de eventos y festividades;  Promover la realización de investigaciones históricas, geográficas y artísticas relevantes de los distintos grupos poblacionales del Municipio;  Promover la apertura de bibliotecas públicas en la zona urbana y rural, así como supervisar el desempeño y el óptimo funcionamiento de las ya establecidas, e implementar campañas de fomento a la lectura;  Gestionar ante las instancias correspondientes los instrumentos, equipo, materiales e insumos necesarios para el desarrollo del Programa de Trabajo y los proyectos específicos a realizarse;  Organizar conferencias, mesas redondas, seminarios y encuentros, sobre temas culturales del Municipio, colaborando activamente con el Archivo Histórico Municipal, en el fomento, difusión y preservación del patrimonio histórico del Municipio;  Propiciar la participación ciudadana en los planes, proyectos cívico-culturales del Ayuntamiento, o de otras instituciones públicas o privadas; 40

 Mantener una coordinación permanente con los clubs de servicios, colegios de profesionistas, instituciones altruistas, y demás que realicen actividades sociales de carácter cívico y cultural de interés público.

En el mencionado Reglamento, hay otras referencias directas o indirectas al tema cultura. En el artículo 113 se define como entre las competencias de la Dirección General de Desarrollo Económico "Promover el desarrollo turístico, coordinándose con todos los sectores involucrados, impulsando e turismo cultural, familiar y recreativo". En otras direcciones se habla de atender la cultura turística, cultura vial así como la cultura ambiental, respectivamente.

Según se establece en el Dictamen mediante el cual se autoriza el reglamento de la administración La Paz, Baja California Sur, es competencia de la presidencia municipal: "Gestionar ante autoridades Federales, Estatales, Municipales e Internacionales, así como ante organismos o empresas del sector p blico o privado, apoyos y recursos para el mejor desarrollo social, económico y cultural del Municipio" (Artículo I7, XXXIX). El sector cultura se percibe como un área de mediación entre los tres órdenes de gobierno donde se define la responsabilidad propia del municipio.

La intención de enumerar el horizonte de la política cultural a partir de los planteamientos del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015 y de otros instrumentos normativos de la administración, nos permite identificar por un lado, lo ambicioso de las propuestas, estrategias y líneas de acción, tomando en cuenta el alcance de la administración municipal, en este caso, en tiempos, por cuatro años y medio, y el hecho de que muchos de los procesos culturales aludidos son de largo alcance. Esta observación nos permite explorar ante todo, la coherencia en crear y poner en funcionamiento una estructura que se hiciese cargo, de forma autónoma como sector específico, de muchas de las 41

tareas asignadas. De esta forma en t茅rminos de planeaci贸n e infraestructura de gesti贸n, se incuba e instala el Instituto Municipal de Cultura de La Paz.

42

1.3.- La apuesta por el Instituto Municipal de Cultura.

1.3.1.- Creación y formalización.

El Instituto Municipal de Cultura se formaliza mediante acuerdo, publicado en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, el 10 de agosto de 2013.

Según el acuerdo, el Instituto tendría las siguientes características:  Organismo público descentralizado.  Se crea con personalidad jurídica y patrimonio propio.  "coadyuvará a la atención de un derecho Constitucional de la Población" a través de la promoción en los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa" (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2013: 2).  Dentro de los objetos del Instituto están: Apoyar, encauzar, difundir, preservar y promover la cultura entre la población en general.  Metodología de gestión propuesta: a) "agrupando a los organismos y asociaciones involucradas en la promoción cultural"; b) "creación de oferta cultural y la capacitación artística"; c) "ofreciendo espacios y programas culturales para uso y disfrute de los habitantes"; 43

d) "creando la infraestructura social necesaria para el desarrollo integral de los habitantes de La Paz" (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2013: 2).

De forma más específica se indican sus atribuciones y funciones, en el Artículo quinto.

I.

Planear, fomentar y promover actividades culturales en general en el ámbito municipal, estatal, regional, nacional e internacional, en coordinación con instituciones públicas y privadas, acorde al Plan de Desarrollo Municipal;

II.

Divulgar, vigilar y conservar las bibliotecas, museos y centros cultuales municipales, promoviendo la asistencia de la población a los mismos;

III.

Dirigir, vigilar y conservar las bibliotecas, museos y centros culturales municipales, promoviendo la asistencia de la población a los mismos;

IV.

Proponer al H. Ayuntamiento de La Paz, las políticas y programas generales para incrementar el patrimonio artístico e histórico;

V.

Elaborar los planes, programas y presupuestos de ingresos y egresos derivados de la prestación de servicios culturales;

VI.

Organizar exposiciones artísticas, ferias, festivales, talleres, cursos, campamentos, visitas guiadas, certámenes, concursos, audiciones, representaciones teatrales y exhibiciones de interés culturale que se lleven o se pretenda llevar a cabo en Municipio de La Paz;

VII.

Apoyar la realización de fiestas populares, de colonias, barrios y comunidades en general, llevándoles cultura y entretenimiento; 44

VIII.

Celebrar contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones en términos de la legislación aplicable;

IX.

Formular proyectos que deban ser autorizados para la prestación de los servicios culturales, de acuerdo a las disposiciones legales aplicables;

X.

Promocionar en el ámbito Municipal, actividades culturales de carácter internacional, nacional, estatal y regional;

XI.

Fortalecer la permanencia de las expresiones culturales de cada comunidad del municipio, sus valores, así como sus usos y costumbres de carácter general;

XII.

Desarrollar y fomentar actividades y programas que exalten los sentimientos de arraigo y permanencia, promoviendo la participación de la sociedad en las tareas positivas y constructivas de su entorno;

XIII.

Coordinar el apoyo logístico en la realización de eventos y festividades;

XIV.

Promover la realización de investigaciones históricas, geográficas y artísticas relevantes de los distintos grupos poblacionales del Municipio;

XV.

Promover la apertura de bibliotecas públicas en la zona urbana y rural, así como supervisar el desempeño y el óptimo funcionamiento de las ya establecidas, e implementar campañas de fomento a la lectura;

XVI.

Organizar conferencias, mesas redondas, seminarios y encuentros, sobre temas culturales del municipio, colaborando activamente con en el Archivo Histórico Municipal, en el fomento, difusión y preservación del patrimonio histórico del Municipio;

XVII.

Propiciar la participación ciudadana en los planes y proyectos culturales del H. Ayuntamiento de la Paz o de otras instituciones públicas y privadas; 45

XVIII.

Realizar las gestiones necesarias a fin de obtener los financiamientos que se requieran para la prestación de los servicios de cultura;

XIX.

Procurar la selección profesional de su personal directivo, tomando en cuenta la experiencia profesional en la materia y desarrollar programas de capacitación y adiestramientos para su personal.

XX.

Mantener una coordinación permanente con los clubes de servicios, colegios de profesionistas, instituciones altruistas y demás que realicen actividades de carácter cultural;

XXI.

Rendir un informe trimestral sobre el ejercicio de las funciones del Instituto al H. Ayuntamiento de La paz, un informe de las labores del Instituto Municipal de Cultura realizadas en el ejercicio anterior, así como el estado general del Instituto y sobre las cuentas de su gestión, dicho informe deberá presentarse dentro de los 60 días siguientes al término del ejercicio anterior;

XXII.

Formular y mantener actualizado el inventario de bienes y recursos que conforman su patrimonio;

XXIII.

Elaborar los estados financieros del Instituto;

XXIV.

Utilizar todos los ingresos que recaude, obtenga o reciba exclusivamente para las prestaciones de los servicios culturales, en ningún caso podrán ser destinados a otros fines;

Si bien la mayoría de las atribuciones del Instituto se refieren a actividades culturales, más que a procesos culturales, y por tanto, se podrían restringir a un enfoque sectorial, la gobernanza del Instituto sí promueve una intersectorialidad.

El Artículo 7 del acuerdo, establece que "los Titulares de las Dependencias Municipales: Secretaría General, Oficialía Mayor, Dirección General de Desarrollo Económico, de Desarrollo Social y del Comité Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia".

46

En cuanto a la Administración del Instituto, el Artículo 12 establece que para el cumplimiento de sus atribuciones, el Instituto contará con las siguientes áreas administrativas:

Departamento de Proyectos Culturales

Departamento de Acción Cívica

Departamento de Organización de Festividades Públicas

Departamento de Bibliotecas.

El Artículo 20 establece también las pautas de cierre del Instituto. Así, establece que "El Ayuntamiento podrá llevar a cabo la disolución, liquidación o extinción del Instituto Municipal de Cultura, cuando deje de cumplir sus fines u 47

48

objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente para el desarrollo económico municipal o el interés público.

Asimismo, podrá proponer su fusión en otro organismo descentralizado, cuando su actividad combinada redunde en un incremento de eficiencia y productividad".

Ahora, una vez instalado el Instituto, y creado el Centro Municipal de las Artes, la estructura se conformó como sugiere en el siguiente gráfico.

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Departamento de Proyectos y Animación Cultural Departamento de Acción Cívica

Centro Municipal de las Artes

Departamento de Organización de Festivales

Departamento de Bibliotecas y Fomento editorial

Instituto Municipal de Cultura

Administración

Teatro

Danza

Áreas o departamentos

Música

Artes visuales y multimedia

Adminsitración

(Elaboración propia a partir de Manual de Operación (H. Ayuntamiento de La Paz (2015a).

50

1.3.2.- Percepción ciudadana de la existencia del Instituto.

En la Consulta ciudadana sobre Arte, Cultura y Desarrollo en el Municipio (2015) se les preguntó a los participantes si conocían de la existencia del Instituto Municipal de Cultura de La Paz. La mayoría de las personas consultadas (91%) asegura conocer su existencia del Instituto, contra el 9% que no, como describe el gráfico a continuación.

9% Sí No 91%

Esta mayoría puede deberse a que los participantes de la Consulta se movilizaron a través de una estrategia de redes sociales, por los tiempos y los recursos para aplicarla. Estos pudieron haberse enterado por la página del Instituto Municipal de Cultura, lo cual explicaría que todos estuviesen enterados de su existencia. A los fines de este estudio, este público, el 91%, era el preferente para que emitiera su criterio sobre la gestión cultural en el municipio de La Paz. 51

Es importante considerar que el 9% que respondió que NO conocía el Instituto pudo haber sido el que, siguió dando respuesta al cuestionario de forma negativa o desconociendo la respuesta.

Una vez que se les preguntaba sobre si conocían la institución, también se indagó en si habían asistido a actividades organizadas por el Instituto Municipal de Cultura de La Paz. Mayoritariamente (78%) afirmó haberlo hecho, contra el 22% que no. Es preciso aclarar que el 78% que respondieron que SÍ, se debe tomar con reservas, porque como se deslinda de otras respuestas más específicas de la Consulta, las personas encuestadas, muchas veces confundieron o no supieron distinguir cuáles actividades fueron realizadas por el Instituto Municipal de Cultura de La Paz, y cuáles por el Instituto Sudcaliforniano de Cultura.

22% Sí No 78%

Participación ciudadana en las actividades del Instituto.

52

Indagar en la participación ciudadana es relevante para especificar el tipo de vínculo con el Instituto, más allá de su conocimiento. Igualmente, nos interesaba indagar en el tipo de relación que habían establecido con el Instituto. Así, se les preguntó: ¿Cuál ha sido su participación en las actividades organizadas por el Instituto Municipal de Cultura de La Paz? Las personas podían marcar múltiples respuestas, por lo cual no está expresado de forma puntual, sino agrupados por respuestas similares. Como se describe en la siguiente gráfica, la mayoría de las personas indicó haber participado como público; le siguen los que participaron como artistas, y también otros tipos no especificados. A continuación, le siguen los gestores y los críticos.

Como crítico

5

Como gestor

13

Como otra no incluida en el resto

16

Como artista

26

Como público

63

0

10

20

30

40

50

60

70

53

De estas cifras podría afirmarse que dada la diferencia entre aquellos que participaron como público y los artistasgestores, cabría la posibilidad de afirmar que la mayoría de las personas que respondió la Consulta no pertenecía ni tenía relación alguna con el Instituto, más que como público, lo que refuerza la visión y misión de la política cultural municipal como servicio público. Esta afirmación puede cuestionarse también, porque pudieron haber marcado los 26 artistas y los 13 gestores su participación también como público, y en las dinámicas del campo cultural, incluso pudiera darse el caso que los propios artistas que asumen su identidad como gestores. De cualquier forma, lo que nos arroja el gráfico es una multiplicidad de formatos de participación, donde prima el rol de público. Ello pudiera tener que ver con el actual paradigma que enfatiza en la relación creación-difusión de las artes, un modelo más tradicional de la participación que es el vigente y propuesto por la política cultural federal, y presente en el Programa Especial de Arte y Cultura 2014-2018.

Asociaciones libres sobre el trabajo del Instituto Para identificar la percepción del Instituto Municipal de Cultura de La Paz entre las personas participantes, a través de la Consulta se les pidió que dijeran tres palabras con las que asociaban el trabajo del Instituto. Dichas asociaciones libres fueron agrupadas, de acuerdo a las clasificaciones que siguen.

54

Expresiones culturales y artísticas.

En el ejercicio de compartir tres palabras con las que se asocia el trabajo del Instituto Municipal de Cultura, la palabra más mencionada fue "arte" (12 menciones), a lo cual le sigue "cultura" (6 menciones). De las expresiones específicas,

fueron la música (3 menciones); y la pintura (2 menciones), las reiteradas. Las nubes que a continuación compartimos sintetizan las expresiones artísticas y culturales mencionadas.

Expresiones culturales

55

Expresiones artĂ­sticas

56

Calificaciones Dentro de las calificaciones directas (que asumimos como adjetivos usados por las personas encuestadas), agrupamos las respuestas en calificaciones positivas, negativas y neutrales sobre el Instituto. Las calificaciones reiteradas fueron: excelente y pobre.

Positivo

Negativo

Neutral

Accesible Comprometido Creativo Dedicado Diversidad Eficiencia Enriquecedor Excelente Importante Incluyente Pertinente Rico Serio

ApĂĄtico Desconocido Elitista Flojo Incongruente Insuficiente Repetitivo

PolĂ­tico Tradicionales

Deficiente Pobre Oculto Insuficiente

Consistente

57

En este conjunto de asociaciones tambi茅n se compartieron palabras que no eran necesariamente calificativos pero que expresaban ideas sobre el Instituto. Igualmente, los hemos clasificado, para su mejor comprensi贸n, en positivos, negativos y neutrales. Con respecto a los positivos, las palabras m谩s frecuentes fueron: compromiso (7), esfuerzo (5), dedicaci贸n (5) entrega (3); entusiasmo (4), crecimiento (3), excelencia (3), aunque podemos encontrar un marco de referencia amplio como se comparte en las siguientes columnas.

58

Aciertos Amabilidad Amigos Amor Apertura Apoyo Aprendizaje Bueno Calidad Cercan铆a Compromiso Constancia Continuidad Crecimiento Dedicaci贸n Desarrollo Diversidad Educaci贸n Empe帽o Entrega Entusiasmo 59

Esfuerzo Excelencia Éxito Expansión Factibilidad Imaginación Impulso Inclusión Integración Lazos Madurez Ocupación Organización Pasión Paz Perseverancia Pluralidad Profesional Profesionalismo Promoción Resiliencia 60

Responsabilidad Sanas Sensibilidad Talento Variado

También encontramos referencias negativas, aunque en menor cantidad. Dentro de estos aspectos, ninguno tuvo una reiteración, lo cual podría sugerirse hipotética y teóricamente que fueron 4 las personas (de una muestra de 100)

quienes tuvieron asociaciones negativas con el Instituto, una cifra menor tanto considerando las referencias positivas, como el hecho de que la gestión cultural es un campo dentro de las políticas culturales, y como tal, está sujeta a pugnas por el control y la definición de los significados: en resumen, es política y está atravesada por cuestiones relacionadas con los intereses de las personas, el poder y las ideologías.

61

De forma más específica, las referencias negativas fueron: Aburrido Antiprofesionalismo Ausencia Centralista Deficiencia Desorganización Difícil Incapacidad Inexperiencia Insensibilidad Limitado

62

63

En otra agrupación de referentes, quisimos también incluir una lista que denominamos neutrales o ambiguos. Dentro de dichos aspectos, incluimos aquellos que, por su ambigüedad, podrían ser al mismo tiempo positivos o negativos, en dependencia de su uso. Las palabras o conjuntos de palabras más utilizados fueron: trabajo (4), participación (3) y lucha (2). Podría considerarse que la mayoría tiende a acercarse más a una connotación positiva.

Acción Apoyar Apoyo Artistas Así Burocracia Comerciales Comunidades Creación Creatividad Cultivar

Cultura Difusión Discernimiento Emprender Equipo Espacio Exploración Futuro Gestión Identidad Inclusión

Iniciativa Ofrecer Participación Realización Servir Social Sociedad Trabajo Tradicional Valoración Valores

A pesar de que las consigna del ejercicio sugería indicar sólo palabras, hubo algunas respuestas que utilizaron frases.

Por su valor, se tomó la decisión de no invalidarlas. Dentro de las frases positivas utilizadas, está: "Actividades Recreativas"; "Matilde me cae bien"3; "Espacios dignos"; "Compromiso con la ciudadanía!"; "Asistencia a los Creadores 3

Se refieren a Matilde Cervantes Navarrete, directora del Instituto Municipal de Cultura.

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y Promotores Culturales!"; "Calidad en el Servicio Público!"; "Amor al arte"; "Mejor Organizado"; "Promoción Turística"; "Festivales Artísticos y Culturales"; "Convocatorias de Concursos Literarios"; "Trabajo Organizativo"; "Convivencia familiar"; "No Lucrativo"; "Gestiones Culturales".

De forma negativa: "Poca historia"; "Sin imaginación"; "Debió de ser pero no se hizo"; "Poca Difusión"; "Muy Pobre"; "Sin Recursos"; "Muy Poca Difusión"; "Sólo se enteran la élite o sea un grupo y la mayoría de la población ni se entera".

Estos son, en términos generales y específicos, los referentes del Instituto en la memoria colectiva de la población consultada. Sugerimos tomar estos datos como un punto de partida para seguir profundizando, con instrumentos participativos y cualitativos, sobre estos y otros aspectos, en un ejercicio futuro orientado al logro de resultados, al seguimiento y a la innovación en el Instituto.

65

66

1.4.- El Centro Municipal de las Artes.

El Centro Municipal de las Artes se crea como una dependencia del Instituto Municipal de Cultura. El Reglamento de Organización y Funcionamiento del Centro Municipal de las Artes (CMA) expone algunas características de la institución que permite identificar su rol en la política cultural municipal.

Según el Artículo 2, "Su funcionamiento obedece a la necesidad que tiene la población de: formar, preservar, transmitir, promover y difundir los valores culturales representados en las artes, así como brindar a la ciudadanía el acceso a una instrucción básica en las diferentes disciplinas artísticas" (H. Ayuntamiento de la Paz, 2015). No se especifica si la referida "necesidad que tiene la población" se basa en algún diagnóstico, o alguna otra fuente. Aunque hay una referencia a múltiples funciones: preservar, transmitir, promover y difundir, es la de la educación la que con más claridad se identifica en esta primera etapa, que se comprende como sinónimo de instrucción, tomando en cuenta lo consignado en el Artículo tercero: "La educación o instrucción que ofrecerá el Centro Municipal de las Artes, al que en lo sucesivo denominaremos el CMA, es de carácter teórico-práctico a nivel formativo instruccional en las áreas artísticas: de música, artes visuales, artes escénicas y literatura; su objetivo primordial es ofrecer a la ciudadanía en general una opción educativa que contribuya a: a) Desarrollar el talento artístico a través de la instrucción técnica en las diferentes disciplinas artísticas, apoyando con ello el reforzamiento de una formación integral a nivel cívico y humano. b) Fortalecer la conciencia de la identidad nacional y local a través de la iniciación a las artes.

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c) Destacar la importancia de las formas artístico-culturales, desarrollando los valores del espíritu y las tradiciones expresándolos mediante la creatividad. d) Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia la comunidad, buscando con ello el bienestar general" (H. Ayuntamiento de la Paz, 2015).

Uno de los instrumentos que utilizamos para conocer cómo la población se relacionaba con el recién fundado Centro fue a través de la Consulta. En el cuestionario, se les preguntó si habían asistido a alguna actividad en el Centro Municipal de las Artes de La Paz. Los resultados arrojaron que aunque la mayoría sí lo había hecho: 58%, la cifra de los que no habían ido, era bien cercana: 42%. Ello podría explicarse por dos razones: la primera, el hecho en sí mismo de que no hubieran ido porque no interesaba la programación o no conocieran la institución, o por otro lado, la segunda hipótesis: que las personas prefirieron otros espacios, además del Centro, el cual se encuentra construido fuera del circuito cultural central.

42% Sí No 58%

68

En términos generales, hemos compartido el marco político, jurídico e institucional a partir del cual se crea y se administra el Instituto Municipal de Cultura y el Centro Municipal de las Artes, como las dos medidas principales medios a fin de cuenta- para conseguir resultados de gestión cultural en el municipio de La Paz. Si bien este Informe no pretende ser una evaluación, uno de sus propósitos es dejar una memoria colectiva, en un formato amigable, complementario a los Informes de Gestión que pueden consultarse y solicitarse a los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del municipio, como datos públicos.

Uno de los problemas que siempre nos encontramos desde CONAIMUC es la falta de información para dar continuidad o seguimiento a algunos de las buenas prácticas en administraciones sucesivas, también para establecer innovaciones y no recurrir a viejos errores. Este documento está pensado para facilitar la trazabilidad de las acciones de institucionalización de la gestión cultural municipal en La Paz, y al mismo tiempo, dar cuenta de cómo este proceso fue percibido por una parte de la población y sus necesidades y expectativas. Este documento, para nada concluyente, remarca la utilidad de abrir los canales de comunicación con la ciudadanía y establecer los mecanismos para ampliar la participación de los diversos grupos sociales y personas en la toma de decisiones en cultura.

69

Cap铆tulo II

Experiencia y resultados: Percepci贸n ciudadana de la gesti贸n.

2.1.- Experiencia cultural.

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Una de las cuestiones que más nos interesa con este Informe es dar cuenta de qué quedó en la ciudadanía a partir de la aplicación de las políticas culturales. En la Consulta se les invitó a mencionar alguna experiencia cultural reciente en la que esa persona haya participado en el municipio de La Paz. Utilizamos la categoría de experiencia cultural y no expresión, actividad, servicio o producto cultural -la tipología de la UNESCO-, para dar un marco más amplio que incluía el resto, y de esta forma, también explorar el concepto de cultura que se maneja desde la experiencia en La Paz. Al menos, insistimos, desde la experiencia de los participantes en esta Consulta.

De modo general, se da cuenta de la participación en: "obras de teatro", "exposiciones - de fotografía", "de pintura", "festivales culturales"; "concierto"; "el teatro y algunos eventos que han traído y algunas actividades extras". También se menciona la "entrega de reconocimientos en centro cultural". La apertura e inauguración del Centro Municipal de las Artes aparece como "la más trascendente".

De forma más específica, participaron en: "audiovisual", "el Festival de Cine Todos Santos y La Paz, 2013, 2014, 2015".

En cuanto a libro y literatura, la presentación y edición de libros. La coronación de la reina de la poesía y el Encuentro de bibliotecarios también pudieran incluirse, así como otro evento donde "mi familia y yo asistimos a la apertura de la biblioteca infantil abrapalabra (creo q ese es su nombre)". Los "Cursos organizados por la coordinación de Fomento Editorial" también tienen su lugar.

En cuanto a fiestas y celebraciones, se menciona que "la única que conozco es la celebración del día de muertos"; mientras que otra persona dijo haber formado parte del diseño y elaboración del vestuario de Reina Calafia 2015; incluso "Como Reina Calafia 2015, orgullosamente celebrando en las Fiestas de Fundación". Estas Fiestas de 71

Fundación son un elemento recurrente, como también el "Desembarco de Cortés". De manera más específica se refieren a un "Apoyo a la comunidad en Conquista Agraria para la realización de un festival tradicional".

En cuanto a exposiciones de las artes plásticas, se menciona una dedicada a Michoacán4, otra en la galería Olachea, así como una "Exposición cultural de Oaxaca (barro negro) y otras artesanías". Se incluye la Exposición en el Teatro de la Ciudad de los Artistas Sudcalifornianos.

También otras como: el Recorrido del Pincel hoy y Siempre “El rqui” y la plástica de Gabito y Daniel Amora.5 Otra persona refiere haber sido "parte del proyecto "Mictlán arte fusión" mientras que otra expone con más detalle: "He estado como artista y gestor (ISSSTE CULTURA) con eventos en coordinación interinstitucional. Como público y jurado en el cual me han invitado a importantes eventos en el que salgo agradecido y satisfecho".

En cuanto a actividades de formación, se mencionan: Conferencias sobre educación financiera y otra en la que participó "como asistente en el laboratorio impartido por Lázaro (Rodríguez) en un centro ubicado en la Colonia Diana Laura. Donde se destacaron diversos aspectos sobre cultura en general, como conocerla, aplicarla y llevar más a fondo este tipo de actividades". Otra persona se refiere a dicho "curso-taller de laboratorio de seguridad cultural".

Entre los festivales, se cuenta "el evento de paz por La Paz que llevamos a cabo en el kiosko del malecón". En teatro, se menciona: "Fugitivas". Con respecto al Centro Municipal se refieren a "La clausura de fin de cursos “y "el festival de verano".

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Se refiere a "Caminos de Michoacán".

Se refieren a Hybris de Daniel Amora y Gabriel Rodríguez.

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Los participantes de la Consulta también indicaron al Proyecto Predel -Prevención del Delito- y a trabajos realizados con niños de la colonia Laguna Azul dentro del marco del mismo programa, así como en la colonia Márquez de León y Villas de Guadalupe y que el "Festibike III y Festibike II de BCSicletos tuvo apoyo en estos ambos eventos". En danza y música, el Mitote Folklórico y las Noches de Plenilunio, respectivamente. El sorteo de la Lotería Nacional dedicado por primera vez a La Paz igualmente incluido.

Si contrastamos esta "memoria" de la experiencia cultural de los participantes en la Consulta, con los Informes de gestión del Instituto, o simplemente, a través de búsquedas en Internet, nos percatamos de que muchas de las actividades mencionadas se han realizado recientemente, en 2015, al mismo tiempo que alguna de ellas si bien se han realizado en La Paz, no han sido organizadas por el Instituto Municipal de Cultura sino por el Instituto Sudcaliforniano de Cultura. Este aspecto, lejos de constituir un problema, es comprensible, tomando en cuenta, como se ha precisado, el hecho de que la mayoría de las actividades de la instancia estatal son realizadas en la ciudad o el municipio de La Paz, el enclave mayor. Este elemento es relevante para ser tomado en cuenta por ambas instituciones en futuras administraciones, para así avanzar hacia una mayor identidad institucional propia.

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2.2.- Percepción de los logros de la administración.

Más allá de los Informes de Gestión, enmarcados en los formatos específicos de la rendición de cuenta y transparencia, en este documento se ha querido caracterizar la administración municipal desde el punto de vista de sus resultados obtenidos pero desde la percepción colectiva. Así, en la Consulta, se le invitó a los participantes a responder: ¿Cuáles considera usted que son los tres logros de esta administración municipal en el tema cultural?

Al tratarse de respuestas diversas, generales o específicas, coincidentes o contradictorias, se ha recurrido a una clasificación de las respuestas en cuanto a algunos temas o procesos, como sigue a continuación. a) Política cultural La acción más celebrada de política cultural fue la creación del Instituto Municipal de Cultural y del Centro Municipal de las Artes de La Paz. Algunas respuestas son vagas cuando señalan: "Creo que en sí es una gran multitud de logros que llevan a cabo procurando cultura en el municipio". Otras en cambio, aseguran que "como logros de esta administración se cuentan el hecho de "servir a los intereses políticos y realizar algunas cosas de buena calidad"; "La visibilidad del arte en la sociedad", "La necesidad de cultura para La Paz".

El trabajo con los creadores, la sensibilización de la población, y "el apoyo incondicional a todo tipo de proyectos y eventos ciudadanos" están entre los logros, sumados a "la coordinación interinstitucional"; un "mayor impacto en programas urbanos, sociales y culturales"; y "la inclusión de todos, sin importar partidos o colores políticos". Se 75

asocian los logros con oportunidad, diversidad cultural y más conocimiento de cultura. Se asegura, en este sentido: "Pues que sí ha hecho su trabajo", y se menciona de forma explícita "La capacidad de la directora de saber escuchar y dar oportunidad a todos".

En términos de un modelo de gestión cultural, las personas encuestadas expresan:  "Haber mantenido lo que ya estaba".  "El principal es dar apertura a cada uno de los eventos realizados, cosa que antes simplemente no existía".  "Tomar en cuenta más espacios para eventos relevantes".  "Apoyo a artistas y nuevos talentos en eventos internacionales", específicamente, "Impulsar talentos y nuevos talento" y el "Desarrollo y apoyo a culturas emergentes".  "Mayor apertura a lo tradicional".  "La flexibilidad de atención ciudadana".  "Hubo más apertura al público en su trato".  "Acercamiento a la sociedad".  "Servicio acción con pasión genuina e imparcial".  "Mayor impulso a la cultura local creciente de los eventos culturales aunque falta aún".  "Traer de vuelta la alianza entre Instituto6 y ciudadanía".

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En referencia al Instituto Municipal de Cultura.

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 "Se observó intensa actividad en pro de la cultura y el arte, llevándose la cultura a todos los niveles; además, todo fue en beneficio de las familias sudcalifornianas".  "Eventos que promueven unión familiar".  "Convocatorias continuas a programas culturales"  "Mayor oferta de actividades culturales".  "Difundir más disciplinas y expresiones artísticas a la población".  "Diversas actividades en pro de la cultura".  "Mucho impulso a las expresiones artísticas en general".  "No podría llamar la atención a solo tres logros, estos son constantes cada día". b) Infraestructura Las personas participantes comentan que se creó y "se invirtió en infraestructura". La mayoría de las respuestas señalan al Instituto Municipal de Cultura y al Centro Municipal de las Artes de La Paz como las acciones más

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distintivas. Del Instituto se celebra su creación, consolidación, y transformación, así como el hecho de "haber subido a la categoría de Instituto Municipal de Cultura, la antigua Dirección".

"Se construyó un edifico para las artes", mencionó sin mayores detalles una persona participante. Del Centro se valora el hecho de estar "ubicado cercano a colonias populares", su construcción, creación, establecimiento, "instalación y operación", "(sin embargo sin recursos propios o de autosustentabilidad)".

De forma menos específica, se sugiere, como un logro "la construcción de inmuebles para el desarrollo del potencial artístico en los niños y adolescentes". Con respecto a otros espacios, se enumera: "La reactivación de bibliotecas"; la "Sala de Conciertos en Escuela de Música", el "Centro de Artes comunitario en La Fuente" y el "Museo de La Ballena". c) Logros asociados con expresiones o programas culturales y/o sociales.

Dentro de las actividades de formación de capacidades se incluyen "generar capacitación y talleres para talentos", así como los talleres artesanales y culturales del Programa PREDEL7, los programas en conjunto con otras instituciones, 7

Programa Nacional de Prevención del Delito.

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los talleres de artes en espacios públicos, y el hecho de haber "más talleres para niños y jóvenes".

El "Programa artístico cultural" es percibido en sí como un logro, tanto como la apertura para nuevos eventos y corrientes culturales, así como espacios culturales. Junto a la "mejor organización y calidad de los carnavales" se incluye la capacidad de "mantener vivas las diferentes expresiones", "la realización de las ferias delegacionales", y la realización de "eventos culturales en Todos Santos y El Triunfo". El apoyo en fiestas de Fundación y Carnaval, el deporte, y las actividades recreativas fueron de igual forma incluidos. d) Acceso a la cultura "No hay élite en cultura", aseguró una persona participante. Entre los logros percibidos por los participantes, el más mencionado es la difusión (buena difusión, "mayor difusión de actividades culturales en zonas alejadas del centro de la cuidad".

La descentralización hacia zonas tradicionalmente fuera de los circuitos culturales es igualmente mencionada de la siguiente forma: "fomentar las fiestas tradicionales en las delegaciones"; la "utilización de espacios públicos para eventos culturales y así llegar a una mayor población"; "llevaron la cultura a áreas fuera de la zona urbana", "la maravillosa labor de llevar arte a las zonas vulnerables del municipio".

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Destacan, como resultados "la activación de los espacios públicos en el ámbito cultural", el hecho del "enfoque en el rescate de las tradiciones culturales municipales", "permitir el acceso cultural a colonias populares", así como "la aplicación de los programas en las colonias".

Se asegura que "hay un poco más de difusión gracias a las redes sociales, pero les falta mucho más publicidad para

que todos sepamos qué actividades se harán cada mes", algo que se complementa con otra respuesta: "Ya cuentan con la agenda, solo darle más difusión". Por otra parte, y de forma más específica, se menciona "el diseño de imagen de carteles y publicidad de los eventos culturales". También se matiza el tema del acceso cuando alguna persona se refirió a que "Yo creo que siempre se esfuerzan por hacer más cosas culturales aquí en La Paz sin embargo la gente no asiste".

El tema de los costos es también apreciado en las respuestas: se remarcan los "cursos y talleres a bajo costo para un fácil acceso" así como "presentar a grandes artistas nacionales y extranjeros gratuitamente o con bajos costos". Este aspecto es particularmente notorio cuando se refieren al "acercamiento con el pueblo", "acercar a toda la población el arte", "el acercamiento de la cultura a la población de la ciudad", así como el logro de "alcanzar a llevar cultura a las comunidades menos favorecidas".

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e) Apoyos directos y recursos El "apoyo a eventos organizados por asociaciones civiles" se toma en cuenta también. En cuanto a la gestión de recursos técnicos, se destaca como resultado el "aprovechamiento de espacios". En términos de recursos humanos, una persona aludió a la "entrega por parte de la directora". La indicación al logro de "asesorarse para gestionar" parece ir de la mano con "el hecho de contar con un "personal capacitado" y se asegura "haber logrado sacar casi al cien por ciento los pagos pendientes para artistas".

Desde el punto de vista de los artistas, se identifican como resultados la "inclusión e impulso a los artistas locales" y el hecho de "alentar a los artistas a seguir participando para las comunidades". La valoración del artista local se expresa también en el hecho de: "apoyar a los artistas paceños"; "Tener presencia fuera del municipio"; y que "se ven nuevos artistas o se les dio la oportunidad a otros y no a los mismos", así como el "apoyo a artistas regionales". En contraposición, una respuesta asegura que "desgraciadamente se le dio más importancia a los artistas extranjeros que a los artistas Sudcalifornianos en casi todos los espacios". Dentro de los logros financieros, se mencionan "tener actividades con poco presupuesto" sin especificarse si en los costos de producción o en los boletos. Y sí se piensa al respecto en la existencia de "becas de apoyo para el desarrollo artístico de la juventud". f) Inexistencia e indefinición de logros El 9% de la población encuestada no ve logros: "No he visto cambios", "al contrario" o desconocen, o "no recuerdo" o "no tengo idea". Solo una persona encuestada asegura que la administración ha logrado "vivir del presupuesto, 81

porque no se ven sus logros, sólo camine por la ciudad y dígame dónde está ese trabajo, en ninguna parte". Los propios participantes se refieren a la duplicidad del Instituto Sudcaliforniano de Cultura y del Instituto Municipal, sobre todo con respecto a la identidad del convocante: "No me queda claro cuando los eventos son organizos a nivel "cultura municipal" y a nivel ISC". g) Grupos sociales beneficiados De forma más precisa se quiso contrastar otras preguntas, en cuanto a participación, tratando, de la manera disponible de ponerle un rostro -al menos de grupo social- a los beneficiaros de la política cultural municipal. Así, se les preguntó en la Consulta, ¿Qué grupos sociales han sido beneficiados con el trabajo cultural del Instituto Municipal de Cultura de La Paz? Como puede leerse en el gráfico a continuación, la mayoría de las personas contestó que los artistas, los jóvenes y las niñas y niños, así como la familia en general fueron los más beneficiados, en ese orden. Le siguen en el orden sucesivo, las mujeres, los empresarios, los adultos mayores, las personas con discapacidad y otros, sin definir.

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2.3.- Retos de la gestión cultural municipal hoy.

En esta Consulta, se ha querido identificar, en términos exploratorios, tanto el desempeño de la actual administración que cesa sus labores en 2015, como los desafíos existentes aún en el municipio que deben ser atendidos, tanto con medidas que den continuidad a lo existente, como otras que apliquen la innovación e incluyan nuevas áreas. Para tal propósito, se ha querido que sea la propia ciudadanía quienes identifiquen los tres obstáculos o dificultades que en la opinión de las personas participantes enfrenta la creación, la promoción o el acceso a la cultura en La Paz hoy. a) Retos políticos.

La gestión cultural es un asunto de política cultural, y por lo tanto, es comprensible que se identifiquen un conjunto de dificultades y obstáculos que en este Informe asumimos como reto y que posteriormente contribuirán a una propuesta de seguimiento.

Se menciona como un obstáculo el hecho de que "los intereses políticos que utilizan la promoción de la cultura para maquillar sus tareas obligatorias", del "uso de las actividades culturales como proselitismo político". Se habla de un "desinterés por el desarrollo cultural".

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Se identifica también "el descontento social contra la autoridad y sus instituciones", lo cual tendría que ver con la referencia a "la politización de la cultura, con ese obstáculo tienes para todo: si unos se concentran en llevar agua a su molinito y otros al suyo, impides la fluidez de la actividad cultural". Se mencionan los "compadrazgos políticos", el "compadrazgo de las autoridades de cultura que ya siempre otorgan los premios al mismos artistas"; "el amiguismo".

Dentro de los obstáculos se mencionan al gobierno, la burocracia, la "apatía intergubernamental", las "Voluntades políticas", "las autoridades de cultura", el "escaso respaldo de las autoridades", así como la "participación ciudadana".

La "falta de interés cultural en el cabildo" se menciona. "Es difícil que la sociedad pueda considerar participar si un mismo gobierno ni siquiera lo toma en cuenta", argumenta otra persona, mientras que otra exige la "sensibilización de las autoridades para el apoyo y autorización de proyectos culturales nuevos". a) Recursos Las respuestas mayoritarias aseguran que es la "falta de recursos", la "carencia de recursos económicos y financieros" el mayor obstáculo. Según sus palabras: "Sólo uno: falta de presupuesto por parte de los gobiernos". Otras respuestas profundizan: "la falta de recursos, pues siempre la cultura depende de rebajas de las administraciones y que los creadores les trabajen gratis". "La economía", "el presupuesto"; "apoyo económico" y el "poco presupuesto" son también subrayados. También se comentan varios hechos complementarios como: "presupuesto malgastado; "corrupción y mal manejo de recursos monetarios"; "el desvío de fondos para las instituciones", así como los "recortes presupuestales" y la "falta de apoyos económicos para la promoción".

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En términos de la producción artística, se mencionan "Altos costos por permisos, por espacios, por promoción"; "Encarecimiento del espectáculo por la situación geográfica de la zona". Sobre otros aspectos relacionados con la economía creativa -o industria, emprendimiento cultural o creativo, se menciona que "no hay dinero nunca para apoyar proyectos pequeños autosustentables". También el hecho de que "no se quiere pagar el costo de un boleto".

Hay referencias a "competencia desleal"; "falta de apoyo al empresario promotor", así como la inexistencia de "espacios enfocados a la venta de lo creado", la "falta de un repositorio donde converjan los diferentes productores".

"Los fondos" se mencionan como una necesidad para el apoyo económico, así como "los altos impuestos municipales aplicados a los eventos culturales"; el "pago de los artistas o personal de eventos en su debido tiempo". Se recomienda en este sentido, "mejorar el monto de los apoyos a los artistas"; un "presupuesto ampliado y diversificado". Hay una "falta de respeto al trabajo de los artistas."

Se habla también de la "falta de espacios públicos habilitados para el disfrute y recreación familiar". De la necesidad de infraestructura cultural, de la "falta de instalaciones" y de "foros adecuados", de "recursos de todo tipo disponible" así como "disponibilidad del personal adscrito a esa área" también se incluyen. b) Acceso.

Un reto siempre de la política cultural es crear condiciones para el acceso de la ciudadanía a la cultura. En la Consulta se asegura que existe una "faltan nuevos espacios públicos culturales para impulsar la participación ciudadana", que "los centros de arte no hacen mucho para llamar la atención de las personas". "La falta de recintos para la cultura y el difícil acceso a los que hay" y la "disponibilidad de horario para acudir la difusión (porque pronto se olvida cuando y 86

donde será el evento)". A ello se suma la "falta de publicidad en eventos en medios informáticos", y la "falta de coordinación con otras instituciones públicas y privadas para la difusión" y el hecho de que "no se consulta a menudo sobre los gustos de la población".

La "situación geográfica que dificulta traer obras, conciertos, etc., con más frecuencia" está entre los déficit a atender, así como los "horarios y rutas limitados del transporte público para trasladarnos". Se especifica que "las actividades no se realicen siempre en un mismo sector de la ciudad por ejemplo en el malecón y el centro histórico, debería de construirse más centros culturales en puntos estratégicos de la ciudad para que no se tengan que trasladar tan lejos, así también habría más diversidad".

Se recomienda también que "las expresiones culturales tanto tradicionales como emergentes deben estar al alcance de todos los ciudadanos". Otra persona sugiere "un sistema basado en la presencia física del espectador. Si me saliera del estado quedaría sin acceso a la cultura del estado, y eso por definición no está bien. Hoy en día debería poder consumir Sudcalifornia desde Oaxaca o Shanghai. Para eso es el internet, ¿o no?". También se agrega la "falta más promoción local y extranjera" y al hecho de "centralizar las actividades en la ciudad de La Paz". c) Gestión.

Con respecto a la gestión, se puntualiza "el poco apoyo de otras instancias", el hecho de "burocratizar el arte, permisos y requisitos tontos para hacer algo". "La burocracia dentro del instituto, está muy desvinculado de la sociedad, no basta con poner un centro donde imparten cursos de baile y manualidades. No se ve la cultura por ninguna parte".

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Se menciona la "poca visión de algunos funcionarios", "las autoridades carentes de sentido común y de la misma cultura", así como la falta de "conocimiento de la labor sustantiva de cada trabajador del municipio en éste rubro", lo que genera más y alimenta la "Burocracia". Hablando en términos de recursos humanos, hay una referencia a la "Ineptitud por parte de las autoridades culturales designadas (la gente encargada de cultura suele no estar capacitada para la tarea de promover cualquier tipo de movimiento cultural)".

Se especifica que al "realizar una gestión de unidad artística, hay ciertos revanchismo y/o protagonismos en grupos artísticos que no han sido superados" lo que exige "la ruptura de grupos anquilosados en las instituciones culturales que frenan drásticamente el impulso a nuevos talentos y programas más frescos e innovadores".

Se destaca la "falta de coordinación intersectorial (turismo-cultura, educación-cultura, economía-cultura, etc.)", y se apunta entre "los retos a superar el nivel de coordinación con autoridades de todos los órdenes y sociedad civil". Se refieren a que "los proyectos están sumergidos en eventos sin sentido y sin ningún seguimiento", a lo cual se suma "la falta de una buena planeación y objetivos claros de parte de quien es responsable de lo cultural en el Estado".

Sobre el tema de la creatividad e innovación se sugiere que "el personal no propone alternativas al quehacer cultural, sólo estan por un cheque sin proponer".

"La falta de apoyo a la cultura regional" es también referida. Un detalle interesante es la mención de la crítica a "la poca confianza que se deposita en los artistas sudcalifornianos, las cosas que vienen de fuera son bien recibidas y aplaudidas mientras que lo local es degradado y criticado". Se menciona también la "falta de continuidad en los proyectos", al mismo tiempo que se pone en juicio "la falta de propuestas serias, provocadoras, bellas e inteligentes

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por parte de la mayoría de los creadores sudcalifornianos" y los "proyectos culturales de la sociedad civil poco sostenibles", así como "la falta de un plan de identidad social e histórico en la población".

Para una gestión más eficiente, dentro de los retos que tiene la próxima administración está "impulsar el arte y la cultura", el logro de "impacto"; "ampliar la agenda de actividades", " orientar en la forma de presentación de proyectos", "crear "oportunidades a otros artistas", "la supervisión en el otorgamiento de fondos o becas. (Por favor Supervisar!!!! y ser estrictos)". Se sugiere "la integración de un programa colegiado donde exista una visión de las necesidades de la ciudadanía para generar una estrategia de atención y respuesta oportuna. Es sugerido de igual forma "que la selección de los artistas sea equitativa, que se le oportunidad a todos por igual". d) Difusión/comunicación cultural "El desconocimiento de las actividades" ha sido un común denominador entre las respuestas. Ello podría explicarse, quizás, considerando que "definitivamente los medios de comunicación y gobierno no aportan o se involucran en las actividades culturales". La "falta de difusión" está entre los aspectos más mencionados también. De forma más específica, se enumera: la "falta de estrategias de publicidad"; "insuficiente promoción y publicidad para los eventos y actividades", "dificultad para difusión en otros medios".

Una persona critica que "no existe un lugar en donde los artistas puedan trabajar y mucho menos, mostrar su arte, ni promoción fuera del estado, (las obras que se han llevado a exponer a otros lados, nunca regresan y eso que han ido por medio del estado). El artista sudcaliforniano ha sido olvidado". Otras sugieren "mejorar la capacidad de convocatoria", "la difusión de convocatorias" considerando que "hace falta un departamento de promoción de 89

eventos, tanto en video como en fotografía y diseño gráfico", "mover el arte a otros espacios alternos mayor promoción", "utilizar el radio como forma de dar mensajes culturales y promoción del estado".

d) Obstáculos relativos a las personas.

No sólo los obstáculos y retos están del lado de las instituciones. Las personas también están consideradas dentro de las dificultades. El desinterés es la mención más recurrente: "desinterés por parte de la ciudadanía"; la "falta de motivación" "la ignorancia", "la pereza”, “el animarse", "la apatía generalizada de la sociedad"; la "poca participación".

Se apunta al "desinterés público: a la mayor parte de la ciudadanía no le interesa el arte, creo que porque en las escuelas no se enseña el aprecio de esta. Esto genera padres poco interesados en el arte y por ende tampoco lo enseñan a sus hijos".

En términos más extremos se menciona "la población estupidizada por la televisión, los teléfonos portátiles, el uso abusivo de internet. La arrogancia de la población, su afán de presumir lo incoherente", "el ansia de tener automóvil", que "la gente es de mente muy cerrada a cosas nuevas", la "apertura de las personas" y "los prejuicios sociales e institucionales".

Una de las opiniones profundiza: "las propias limitaciones de la población es decir que el interés por la cultura, el crecimiento y desarrollo muchas veces es pobre quizá porque el horizonte en este aspecto es reducido y por la educación familiar en general". Otra resalta "la indiferencia y falta de información por parte de un gran sector de la población que no conoce las actividades que ofrecen los institutos de cultura".

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Existe el criterio de que "a los jóvenes y adolescentes les parecen más atractivas otras actividades que la cultura y el arte". Otra persona subraya "falta de conciencia, y de interés en los jóvenes. ¡Hay que motivarlos!". Serían obstáculos también la "falta de cultura en la población en lo relacionado al arte"; la "falta de conocimiento de la población", "el pensar que el arte es caro hace que muchas personas teman ir a una obra de teatro o evento cultural". e) Educativos Dentro de los obstáculos o dificultades que pudiéramos relacionar con la educación están enumerados: "la preparación", "la poca capacidad para inculcar desde niños la importancia de la cultura a nivel personal"; la poca educación de la población"; la "falta de maestros", la "educación cultural", la falta de "coordinación con escuelas" y la inexistencia de "escuela de artes". Se deja claro que "los padres de familia ya no enseñan cultura a los hijos como se hacía antes".

Otras respuestas que pudiéramos incluir fuera de las clasificaciones anteriores indican que "faltan museos", "corredores artísticos y culturales", "becas a grupos independientes promoción estatal...todos los municipios". La televisión, los videojuegos y el calor también se visualizan como obstáculos.

Sólo una persona no percibió desafío o dificultad.

Este capítulo describió elementos positivos y negativos de la gestión y sobre todo, permite identificar los retos por venir en la política cultural. Una gestión cultural futura -de concentrarse en el logro de resultados-, debería incorporar

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estas valoraciones para su definici贸n de estrategias, ya sea el Instituto Municipal de cultura o cualquier otra instituci贸n que hace pol铆tica cultural en La Paz, en el marco de lo p煤blico o privado.

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Capítulo III La política cultural para mañana: recomendaciones desde La Paz. 3.1.- El territorio municipal por gestionar.

Partiendo de la conciencia de que el trabajo cultural es de largo alcance y exige continuidad e innovación incesante, este Informe se interesó por identificar aquellos territorios que, en la percepción de la ciudadanía habían sido marginados o donde no se había trabajado lo suficiente. Así, se les preguntó directamente: ¿cuáles zonas del municipio de La Paz consideran que han quedado fuera de la acción cultural durante esta administración?

En dos extremos opuestos, se sitúan sólo cuatro respuestas (dos y dos) que aseguran que todas las zonas fueron desatendidas. "Todas, todas fueron abandonadas durante la actual administración", y otros que "ninguna" zona quedó marginada.

Se sugiere atender "muchos lugares que puedan estar distribuidos en la ciudad"; "todo el municipio, los encargados deben de salir de sus oficinas a conocer la realidad en la que viven"; "delegaciones y Subdelegaciones"; "Las comunidades rurales y colonias populares"; "La zona rural"; "Las periferias y las clases altas... (Con el contraste que esto conlleva)".

La mayoría de las personas identifica como prioritaria "toda la periferia de la ciudad", las colonias marginadas como aquellas a las que se les debería prestar mayor atención, "Los cinturones de pobreza de nuestra ciudad".

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Alguien considera "que han brindado excelente cobertura en cuanto a las localidades entre sí en nuestro municipio, sin embargo hay colonias de bajos recursos en donde podrían extender una mano en cuanto a la duración cultural".

"Las que están fuera del centro de la ciudad", "Las rancherías, Cuna del origen del paceño".

Hay un reclamo por "Centros culturales en las colonias, no hay centros de encuentro y de convivencia comunitaria".

Se mencionan "barrios pobres"; "zonas marginadas"; Colonias del sur; Zona urbana (polígonos del centro); y las colonias nuevas. Se señalan "los parques".

Por su nombre:  Centenario.  Chametla.  Colonia Esperanza.  Distrito I, II y V del municipio de La ciudad de La Paz Camino Real  El Centro ubicado en colonia El Dorado del cual la población vecina sabe poco.  El Triunfo.  Solidaridad  Esterito.  La Guerrero.  La Pasión.  Las colonias nuevas.  Las Pocitas.

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 Los Dolores.  Miramar  Panteón.  Paraíso del sol Diana Laura  Pescadero.  Progreso  San Antonio.  San Bartolo.  San Juan de Los Planes.  Santa Fe.  Todos Santos.  Villas del Encanto.

Una persona, saliéndose de la pregunta también recomienda los municipios más alejados de lo que es la Capital: Mulegé, Loreto y Comondú. "Toda la Baja California Sur, principalmente La Paz". "Todas excepto La Paz. Es tan poco lo que puede llegar a las localidades levemente alejadas. Digamos: Calafia, San Pedro, Miraflores, Pichilingue, Los Planes, El Ancón, que pasa casi desapercibido".

Una persona reconoce: "carezco de la información suficiente como para tener una opinión creativa", y otras tantas contestan que no saben. Otras mencionan que desconocen el dato, o no "tiene idea".

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3.2.- Los procesos a tener en cuenta.

Como pregunta de control, además de la mención a las dificultades y obstáculos, se preguntó, de forma, general: "En su valiosa opinión, ¿cuáles son los tres asuntos pendientes para el desarrollo de la cultura en La Paz? Esta pregunta tenía la función de incluir algunos asuntos que no fueran necesariamente obstáculos o dificultades, pero que constituirían retos. Se incluyen acá en el formato de recomendaciones.

Las respuestas, literalmente, fueron las siguientes: a) Recursos  Infraestructura que incluya a las colonias populares donde se promueva y difunda la cultura y los artistas locales.  Presupuesto anual aprobado por su Cabildo, de acuerdo a sus necesidades reales.  Gestionar recursos para profesionalización de artistas.  Mayor presupuesto para el impulso de las artes y la cultura.  Promover la mejora del monto de becas.  Incentivar la formación de grupos artísticos.  Más apoyo económico a nuevos artistas.  Infraestructura mayor en municipio.  Espacios óptimos y funcionales para celebrar actividades culturales, un restaurante no es el lugar indicado, por ejemplo.

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 Promoción de cultura para todos, oportunidad para otros artistas y no a los mismos.  Apoyo económico por parte del Gobierno Estatal.  Disponibilidad de empresas privadas.  Comercialización de la producción.  Seguridad cultural.  Mayor presupuesto para desarrollar la iniciativa de los creadores.  Mayores recursos al sector cultural.  Bibliotecas con mejor mobiliario, constante introducción de libros e internet.  Se necesita abrir más espacios, o acondicionar los que ya existen pero no por una semana o tres días, actividades culturales cotidianas. b) Acceso.  Ampliar la geografía de la oferta cultural, es decir, llevarla a lugares marginados.  Cobertura total de arte y cultura en las delegaciones y el resto de las colonias circundantes de ciudad.  Apoyar a la participación de los jóvenes estudiantes, aquellos con discapacidad, y a la conciencia de cultura y tradición en la zona; especialmente entre los niños y jóvenes.  Acceso a estos lugares para personas con capacidades diferentes.  Más programas gratuitos o de bajo costo.  Promover y apoyar actividades en los espacios de lugares AFUERA de la ciudad, dentro del mismo municipio, principalmente Todos Santos.  Descentralizar el arte e incluir el arte urbano como modo de apropiación.

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 Reactivación de las fiestas patronales en Delegaciones y Subdelegaciones. c) Gestión.  Que el CMA sea un centro de desarrollo artístico (que no es lo mismo que una casa de la cultura).  Que en su equipo figuren más artistas y menos burócratas que no le entienden ni les gusta el arte.  Que los actos culturales no estén ligados a proselitismo político.  Itinerancia en las colonias o lugares de los eventos culturales.  Reactivación (aprovechamiento) de los espacios de bibliotecas públicas.  La autogestión en las colonias populares. La autogestión en las clases burguesas y aristocráticas de la Ciudad de La Paz.  Horarios más accesibles, para que las personas que trabajan en horarios corridos de oficina puedan asistir.  Impulso a nuevos talentos.  Mayor apoyo real a artistas locales con espacios dignos y pago justo a su trabajo.  Más apoyos de corredores culturales de artistas independientes.  Involucrar a más artistas.  Eventos artísticos continuos en lugares específicos. Como: Miércoles de rock, Jueves de danza, etc.  Espacios para diversidad cultural.  Mayor realce a las Fiestas de Fundación de La Paz.  Hacer un Carnaval que trascienda México y el mundo.  Abrir nuevos espacios con todos los temas que competen a la cultura... Oratoria, poesía y obras de literatura.  Seguimos generando espacios, haciendo festivales, pero son producciones efímeras.

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 Más coordinación con grupos de sociedad civil y órdenes de gobierno.  Aterrizar proyectos que tengan continuidad.  Concentración de esfuerzos.  Mayor coordinación y apoyo por parte de otras instituciones.  Coordinación con la SEP y el Estado.  Organización.  Seguimiento.  Mejorar la vinculación con los tres niveles de gobierno, acercar a las colonias los programas de promoción cultural y mantener el nivel de calidad artística de los eventos.  Continuidad en los proyectos.  Consolidación del Instituto.  Y acordar al 100% una coordinación interinstitucional con los 3 niveles de Gobierno.  Cultura como prioridad.  Pagar puntualmente a los artistas/talleristas.  Agilizar la burocracia para llevar a cabo proyectos.  Bajar mayor cantidad de fondos para la cultura.  Generar mayor calidad en las actividades.  Presentar un espectáculo de calidad y mayor difusión  Espectáculo de calidad, más recursos para poder.  Diversificar las propuestas y aunarse más con el ISC.  Eventos culturales incluyentes.  Inclusión de más personas.

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 Valoración del trabajo de los artistas locales.  Que se le diera continuidad al trabajo desarrollado en ésta administración.  Elevar el nivel de coordinación con autoridades de todos los órdenes y sociedad civil.  Mapear los trabajos culturales de los creadores alrededor del municipio de La Paz.  Utilizar los espacios que se construyen para tal fin por ejemplo el centro que esta por colonia El Dorado, del que muchos no saben que existe.  Mayor atención a las fiestas tradicionales y patronales.  Rescatar las fiestas carnestolendas.  Elevar la calidad de las fiestas de fundación para convertirlas en un proyecto que las eleve a un festival cultural de gran envergadura.  Conciertos con artistas de verdad, que se quedaron un poco cortos en las últimas fiestas de Fundación.  Variedad en los eventos.  Ampliar la agenda de actividades.  Programas acordes a la preferencia del pueblo.  Lograr una verdadera calidad en los eventos y no solo que sucedan, sino ocuparse de que sean realmente formadoras y generadoras de cultura, se que la sociedad tiene que participar y que es muy importante el interés de la gente por la cultura y el desarrollo intelectual, pero el esfuerzo debe ser con atención a que realmente sean reflejo y semilla para el alma del pueblo.  Evaluar al equipo de trabajo de cultura municipal.  Evaluación al personal que atiende a la sociedad en eventos culturales, para que se mida la calidez en la atención.  Qué presupuesto se requiere para lograr un real impulso y desarrollo de la cultura y sus prácticas!

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 Se requiere más participación presupuestal por parte de las autoridades para generar un desarrollo a mediano plazo en la idiosincrasia ciudadana y de esa forma incidir en la participación social para un verdadero estado de derecho!

d) Difusión/comunicación cultural  Promoción en zonas lejanas al centro de la ciudad eventos de calidad (el carnaval no es un evento cultural, es una cantina ambulante).  Generación o captación de públicos fuera del infantil. El público infantil es fácil, lo difícil es acercar a los adolescentes, a la gente joven.  Más espacios, más cultura, México está lleno de cultura.  Difusión de nuestra cultura y arte.  Mayor difusión de eventos y presencia en toda la extensión geográfica del Municipio de La Paz, no se ve el trabajo hecho por ninguna parte.  Mayor difusión a las actividades para que se logre una asistencia de participantes esperada.  Hacer más llamativos los programas.  Dar a conocer los talentos sudcalifornianos.  Promover los espacios públicos para que puedan mostrar su arte, pues es una riqueza que no se ha podido explotar ante el turismo  Tener una mejor red de información hacia la ciudadanía.

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 Promover artistas paceños fuera del estado.  Gestión, promoción, divulgación y seriedad en cada uno de los temas.  Una agenda online de la producción del estado. Si yo quisiera saber qué actores hay en el estado, o qué música o qué libros en este momento no podría ver ninguna actuación, porque no hay registros de acceso al público (o por lo menos no se sabe). 8  Generar una mejor estrategia de publicidad y cercanía con la sociedad.  La difusión anticipada y constante de los eventos.  Mayor promoción dirigida a jóvenes y niños.  Que lleven la información a escuelas públicas, no sólo a las particulares.  Me gustaría proponer un órgano de difusión cultural a nivel municipal con producción constante de contenido en video - cápsulas, reportajes y demás con el acontecer no sólo en La Paz sino en todas las poblaciones del municipio. He tenido el gusto de trabajar con Matilde y me encantaría tener la oportunidad nuevamente, trabajar en conjunto para dar difusión y promoción al quehacer cultural del municipio. Gracias!9 d) Obstáculos relativos a las personas.

8

"De música tendría que ir a Youtube y hacer una búsqueda esperando unos pocos resultados sin posibilidad de comprar nada; y de libros, visitar la librería ISC o el EDUCAL con la esperanza de que queden ediciones disponibles, y si acaso es una edición de hace 2 o 3 años, ni pensarlo, pues estarán agotadas. ¿Me explico? Para consumir algo sudcaliforniano hay que estar en Sudcalifornia. Entonces estamos destinados/limitados a comercializar con quienes vengan a visitarnos hasta nuestras puertas. Y eso no está siendo rentable. No hay un lugar a donde ir y encontrar estas tres (por lo menos) y poder comprar, porque depende de la disponibilidad. Es decir, seguimos con producción con base en inventarios, aunque ya vivimos en el siglo XXI donde las cosas son digitales y pueden replicarse, comercializarse y reproducirse en un contexto nacional e internacional".

9 Ricardo Madrazo y Pepe Farah son las dos personas que firmaron con su nombre.

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 Incentivar a su vez a la juventud pues, el arte engrandece el espíritu y lo aleja de la violencia.  La prevención del delito.  La educación cívica a la población. e) Educativos.  Vinculación con escuelas en zonas rurales.  La profesionalización del instituto y sus áreas.  Yo considero que quizá uno de los asuntos pendientes sería seguir en la educación cultural de la gente ya madura en el municipio, que aprendan a valorar a las artes.  Educación en el arte (escuela).  Más talleres impartidos por figuras importantes en su área.  Más lugares donde puedan asistir a clases.  Hacer más artistas y traer más eventos con capacitación y preparación de los artistas locales y ser constantes en esta preparación.  Formación de públicos.  Búsqueda sistemática de talento y becas para los niños y jóvenes con perfil por desarrollar.  Mayor capacitación.  Consolidación de programa de formación en las artes y la promoción de la cultura.  La educación y la cultura van de la mano, no dudo que haya esfuerzos, pero a veces cae en la promoción como para los turistas, eventos y más eventos, gasto y más gasto en traer espectáculos a veces ni siquiera culturales, artistas que son populares en la TV...televisivos principalmente.

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 No son tres, son bastantes asuntos pendientes que resolver, es una preparación constante y sonante para saber tomar decisiones. f) Respuestas generales  Considero que no podría evaluar en tres asuntos pendientes, ya que es mucho el compromiso con la gente, el poder tener la facilidad, los medios y herramientas para acercarnos mucho más a la sociedad que tanto necesita conocer los lugares, los edificios, nuestra propia riqueza que muchos sudcalifornianos ignoramos.  Seguir con el ritmo cultural actual.  Mantener la energía y movimiento en la cultura.  Voluntad, cultura y tolerancia.  Más y mejores centros culturales.  Apoyar con clínicas gratis para músicos de todo tipo.  Compromiso del ciudadano.  Con la creación del Centro Municipal de las Artes se dio un gran paso para eliminar asuntos pendientes.  Mayor acercamiento a eventos de calidad.  Seguir el camino que ya tienen como trayectoria.  Darle la importancia correcta.  Acciones correctas, pensamientos correctos, palabras correctas.  Actividades recreativas sanas.  Es importante hacer muchas cosas pero es fundamental la calidad y eficiencia de lo que haces.  La cultura científico-tecnológica.

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Propuestas específicas  Estaría perfecto la posibilidad de la utilización de instrumentos musicales en las bibliotecas como parte del servicio que brinden: existen pianos en los que conectas audífonos y solo tú puedes escuchar lo que interpretas sin molestar a los demás usuarios. Sería de mucha ayuda para los jóvenes artistas que no cuentan con el dinero para poder comprar uno.  La escuela de música presta sus pianos para practicar, pero la escuela está muy lejos para algunos usuarios, por lo que me parece una buena idea implementar esto.  Cultura hacia la lectura.  Música clásica.  El segundo piso del CMA. La segunda parte del Centro Municipal de las Artes.  Proyecto PREDEL 2015.  Museos y eventos culturales disponibles sábados y domingos. Los fines de semana es cuando las familias podemos acercarnos a estos espacios, desafortunadamente manejan un horario de oficina de lunes a viernes y sábado medio día, justo como el horario de la mayoría de los trabajadores.

107

3.3.- Expresiones culturales preferidas a ser desarrolladas en La Paz En la Consulta se indagó cuáles expresiones culturales serían de preferencia para una programación futura. El gráfico a continuación revela que los conciertos, el teatro, las marionetas, la danza y el turismo cultural son los que más preferencia tienen. Podríamos hablar de que hay una variedad de intereses de las personas encuestadas por una diversidad de expresiones culturales que deben ser tomadas en cuenta, aunque se observa una preferencia por las "expresiones" artísticas tradicionales, en detrimento de todas aquellas expresiones que implican tecnologías: redes sociales, videos, cine, televisión.

3.4- Las personas opinan "más": lo que no preguntaron las preguntas.

Una última pregunta de la Consulta dejó abierta a la opinión de las personas en caso de que quisieran "agregar algún otro aspecto que no hayamos incluido en esta encuesta? a) Sobre la propia encuesta

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Otros Redes sociales Videos Moda y Pasarela Alta costura Televisión Moda Circos Librerías Cine Conocimientos…

Artesanías,…

Improvisaciones…

Fotografía Monumentos, sitios…

Arquitectura y…

Gastronomía Instalaciones y video…

Orquestas, ópera y…

Escultura Lectura, Libros,…

Arte en movimiento…

Parques naturales y…

Pintura Museos, galerías,…

Turismo cultural Teatro, danza y…

Conciertos 0

50

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Las personas felicitan y/o agradecen de diversas formas haber participado: "gracias ojala sirva de algo mi humilde opinión"; "qué bueno que hacen esto, ojala sea mejor, cada vez"; "agradecer que se nos esté tomando en cuenta a quienes promueven una labor cultural"; "gracias por exponer y educar acerca de nuestras bellas tradiciones y elementos culturales Sudcalifornianos".

Recomendarían incluir un perfil de edad, género, colonia y escolaridad, algo que no fue incluido intencionalmente para no hacer más extensa la Consulta, aplicada en período de vacaciones. Más que quién dijera qué, nos interesaba el qué, los porqués, y encontrar vías de comprensión del pasado y presente, y futuras acciones, concluye un participante.

Hay una recomendación a entregar los resultados de este trabajo a la futura administración. "Por favor deberían de entregar estos resultados a los funcionarios que ya están por entrar". 10 "Espero que se continúe con el ritmo que hasta ahora se lleva, para seguir fomentando".

10

Creo que el Lic. Leonardo Varela y su equipo estarían gustosos de conocer a fondo las problemáticas que existen para hacer un excelente papel y sobre todo un cambio a favor de la comunidad artística y cultural de nuestra querida La Paz. Gracias.

110

b). Valoraciones sobre la política cultural municipal y decisores.  Mientras las funciones administrativas del ayuntamiento no sean transparentes y ágiles, el instituto municipal de cultura no podrá mejorar sus funciones. Es necesaria una administración municipal que funcione correctamente desde la presidencia hasta sus institutos.  Yo creo que a pesar de lo recortado del presupuesto se lograron cumplir la mayoría de objetivos, además hicieron mucha presencia en la población de la ciudad... buen trabajo y gracias, suerte!  Sé que hicieron lo que se pudo hacer con los limitados recursos que suele tener un municipio.  Felicitar a los actuales directores de cultura, se sabe que cultura es la institución que menor apoyo económico tiene... aún así se vio el trabajo. Felicidades.  Felicitar a la Maestra Matilde Cervantes por su entrega y lucha para hacer de este municipio algo diferente en cuestión cultural y por su disposición siempre a las gestiones de proyectos que ofreció ISSSTE para esa Dirección.  Aprecio y aplaudo el trabajo de la Maestra Matilde Cervantes.  En esta administración se observó bastante interés y avances dentro del área cultural.  Felicitarles por la gran actividad desplegada, tinte de orgullo de la administración municipal de la alcaldesa Esthela Ponce Beltrán.  Felicitar por el excelente trabajo.  Creo que el trabajo excelente, entusiasta y conocedor de la Lic. Matilde Cervantes y su equipo, ha sido muy beneficioso para el desarrollo de la cultura en la ciudad.

111

 Felicitar a Matilde por su esfuerzo, el Centro Municipal de las Artes es un logro importantísimo en la historia de la ciudad. Desear que Cecilia y Bernardo sigan y suban de nivel en Cultura Municipal, son muy constantes y valiosos.

Que en caridad de dios ya tengan un edificio propio y de agradable presentación.  Creo esta administración en cultura fue bien intencionada, intentó, pero se tardaron en aprender que la administración es algo muy diferente a ser promotor cultural, se requiere un liderazgo que genere recurso para cultura, no todo es salud, educación y deportes. Creo les falta personal más capacitado y no tan institucionalizado, no porque estén trabajando en cultura signifique que saben lo que hacen o tienen la razón, como en todo hay cosas buenas y malas, les pondría un 6 de calificación. No basta con buenas intenciones, en la administración pública se trata de resultados concretos, y aunque la inversión es cultura es intangible a veces, es necesario más eventos de todo tipo y no sólo artistas famosos que cobren caro, prefiero 20 artistas grandiosos a un artista pop carísimo. Deben tener su propio equipo de audio e iluminación para sus eventos y ser autosuficientes.  Suerte en sus proyectos futuros.  Hay mucho por hacer en el quehacer cultural, la cultura no sólo es baile y manualidad, lo es todo, es un lenguaje que debemos preservar y no adoptar modelos (...) que están acabando con nuestro patrimonio local.  Comentar que me parece que se ha realizado muy buen trabajo por parte de la directora de cultura así como de su equipo.  Felicitar al Instituto Municipal de Cultura, por fin hubo una administración que se notó en la sociedad, se notó el trabajo y las ganas, hay mucho por recorrer pero en esta administración colocaron lo más difícil, los cimientos de lo que esperemos sea una cultura próspera. 

112

c). Recomendaciones sobre gesti贸n.

113

 La persona al frente del Instituto Municipal de Cultura debe tener muchas habilidades, no es necesario que sea artista, (de hecho creo que eso al final le quita tiempo al dedicarse a su arte), sin embargo sí debe tener mucha sensibilidad tanto para el creador como para su obra. Debe tener capacidad de gestión ya que no siempre se consiguen los recursos suficientes para apoyar las actividades artísticas por ello varios artistas y comunidades quedan rezagados.  Capacitar al artista incipiente respecto a fondos nacionales e internacionales, no todo es obligación del municipio y el Estado.  El funcionario al frente del IMC deberá tener presencia y estar atenta no sólo de las necesidades en materia cultural de la cabecera municipal si no de todo el municipio.  El funcionario al frente del IMC de La Paz debe ver por el desarrollo cultural del municipio, por ello deberá contar con una visión y un eje a desempeñar en su periodo en funciones, no puede llegar inventando deberá hacer ante todo un diagnóstico a fin de que conozca las necesidades más apremiantes de la población. Cultura no es sólo fiesta o Animación Cultural, considero apremiante gestionar recursos para nuevos espacios donde se puedan desarrollar actividades artísticas culturales para población de todas las edades.  El arte engrandece la cultura.  Mi reconocimiento a Matilde Cervantes, una apasionada de su trabajo y gran promotora de las buenas acciones.  Felicitarlos por su gran trabajo. Siempre habrá más cosas por hacer.  Sólo puede haber oficinas culturales donde hay pueblos de brutos. Atentamente: Pepe Farah.  El apoyo económico es sustancial para el desarrollo de las actividades culturales que puedan sustentar los programas influyentes en donde puedan participar todos los habitantes del municipio. Ahora más que nunca la cultura es una buena inversión.  En serio abran una escuela de artes en La Paz. Urge.

114

 Módulos de información estarían muy bien.

Este Informe se propuesto compartir estas opiniones sin hacerse responsable de su veracidad, parcialidad o justicia.

Se respetaron todas las respuestas -incluso las incómodas para las autoridades, algunas personas o incluso, los artistas. Más que herir la sensibilidad de alguna persona, la intención es enriquecer el debate sobre el liderazgo, los resultados que gran parte de las personas comparten y coinciden, así como exponer la necesidad de continuar la profesionalización de la gestión cultural pública. Sobre todo, se ha debe considerar que incluso cuando hablamos de gestión cultural, estamos en medio de un campo de tensiones -como en economía, educación, medio ambiente, etcétera. Lo que agrava la situación -y por eso puede parecer un campo problemático y disconforme, el cultural, es el hecho de que es la cultura un aspecto polisémico y presto a diversos criterios, lo cual está contemplado dentro de los derechos y la diversidad cultural. Que no estén todos satisfechos con una gestión no asombra. No se conoce el pueblo que no dispute por sus significados, por hacer e imponer sus valores, muchas veces, sin un cuestionamiento crítico de fondo. Lo importante en este aspecto es avanzar a la consolidación de la cultura como un factor de desarrollo y de continuar la toma de conciencia de que debe ser considerado un campo gobernable -en el sentido de gobernanza- y medible. Ello ayudará a gestionar por resultados y a construir indicadores fiables que limpien lo más posible de la subjetividad, los efectivos logros o constatables desaciertos de cualquier administración. La gestión cultural es política cultural. Es política también.

115

Capítulo IV Algunos aspectos técnicos relevantes A partir de nuestro análisis a la experiencia de institucionalización y a la memoria colectiva resultante, se señalan los siguientes aspectos:  Se advierte a la cultura como un aspecto fundamental en el Plan Municipal de Cultura 2011-2015, sin embargo, en la mayoría de los casos su referencia es a un modelo tradicional de gestión de las artes y el patrimonio cultural. Esta concepción es coherente con la política cultural mexicana, definida en el Programa Especial de Cultura y Arte (PECA 2014-2018). Esta perspectiva es comprensible, además, considerando que es ahora que se crea el Instituto atendiendo, de forma autónoma el sector.  No obstante, se identifica un enfoque social de la gestión cultural, sobre todo en lo que respecta a los esfuerzos de creación del Centro Municipal de las Artes en una colonia fuera del corredor cultural tradicional.  El proceso de institucionalización de las políticas culturales municipales, en el marco de la administración local se ha dado en los tiempos y siguiendo a parámetros recurrentes, y la dificultad de constar con una profesionalización de la gestión de cooperación, financiación e instrumentos de sostenibilidad.  Asimismo, se constata más una gestión por actividades, que enfocada a resultados -basada en matrices de planeación con indicadores actualizados, que dicho sea de paso, están en revisión a nivel internacional. Nos referimos a considerar los programas, proyectos y actividades como medios para el logro de resultados.

116

 Otro aspecto interesante y un desafío para el Instituto Municipal de Cultura es su coexistencia con el Instituto Sudcaliforniano de Cultura, una estructura mayor en alcance y presupuesto. Ello pudo haber duplicado esfuerzos y recursos, así como generar dudas sobre quién organizaba determinadas actividades.  Aunque hay referencias al trabajo con otros sectores, son los de educación, prevención del delito y jóvenes y niños los que priman. No se advierte relación de la cultura con sectores estratégicos como desarrollo económico, turismo, entre otros.  Existe un interés y necesidad de la profesionalización de la gestión cultural.  Se celebra el interés de la actual administración de contar con instrumentos de triangulación de información como este análisis de expertos y la consulta ciudadana, para recabar la mayor cantidad de información. Estos resultados serían de utilidad no solamente para el trabajo de entrega-recepción actual sino para posteriores acciones de gestión cultural local, a ser desarrollados no sólo por el Instituto Municipal de Cultura, sino por otros actores institucionales de la sociedad civil, las empresas o las universidades.  Se confirma una percepción positiva y de utilidad de la cultura para resolver problemas de desarrollo y gestionar una mayor calidad de vida, en particular en colonias marginalizadas, cultural, social y económicamente, lo cual refuerza la visión de cultura para el desarrollo sostenible.  Existe un potencial palpable de una gestión cultural que motive a la ciudadanía a participar más en los procesos culturales, pero no sólo como público, sino a través de procesos de educación cultural y artística, creación, en la investigación, en la propia difusión o distribución. Podríamos decir que se constata una pulsión e interés por la participación cultural y que debe encontrar posibilidades de expresión creativa.

117

Capítulo IV ¿Nuevas políticas culturales después de 2015?: Reflexiones y recomendaciones técnicas.

Por primera vez, desde 1988, año en que se crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CONACULTA), se considera la posibilidad en México de colocar a la cultura en un nivel prioritario. En el discurso del Tercer Informe de Gestión, el presidente Enrique Peña Nieto, anunció la creación de la Secretaría de Cultura11. Esta ha sido una demanda del sector cultural de muchos años. Constituye no sólo el reconocimiento de la necesidad de una gestión más responsable, eficiente, eficaz, actualizada, sino también la constatación de un proceso internacional en el que México es consciente de su rezago y quiere con decisión de mejor tarde que nunca, continuar el camino a la innovación institucional de sus políticas públicas de cultura.

Este desafío deja la bandeja servida a los municipios, a pesar y a propósito de que en la actualidad se está dando un proceso inédito a nivel internacional: la construcción de una Agenda Global del Desarrollo Sostenible 2030, donde se establecerán las prioridades internacionales en temas de desarrollo, cómo se van a financiar y gestionar los recursos técnicos y humanos. Está pasando algo importante porque de la manera en que se "mida" el desarrollo, dependerá de qué recursos serán destinados. Lo "dramático" de este momento, según algunos actores del sector, es que cultura no tiene un objetivo específico dentro de las prioridades a pesar de que se llegó a firmar una Declaración sobre la inclusión de la cultura en los objetivos del desarrollo sostenible12. Esta Declaración que no tuvo una incidencia, al menos comprobable, en el Borrador Cero de la Agenda que se aprobará en las Naciones Unidas en septiembre de 11 12

Peña Nieto propone crear Secretaría de Cultura, Excelsior, 02/09/2015. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/expresiones/2015/09/02/1043633 Disponible en: http://www.culture2015goal.net/index.php/es/

118

2015.13 Hay una larga historia de definición de políticas culturales, asociándola sólo con lo que hacen los Consejos de cultura, los ministerios o los institutos municipales. Sin embargo, esta idea cada vez está siendo más desplazada al pensar las políticas culturales como políticas públicas. Esto significa no sólamente asumir la institucionalidad como responsable de "atender" o no a los artistas, o al denominado sector cultura, sino tomar en cuenta la compleja intersectorialidad que se da cuando se habla de cultura. De hecho, la propia UNESCO habla hoy no sólo de la cultura como un motor, sino como un facilitador o catalizador del desarrollo.

La denominada Declaración de Hangzhou, de la UNESCO reconocía en 2

que es “urgente adoptar nuevos

planteamientos, que habrá que definir y medir teniendo en cuenta el contexto general del progreso humano y que pongan el acento en la armonía entre los pueblos y entre los seres humanos y la naturaleza, la equidad, la dignidad, el bienestar y la sostenibilidad. Esos nuevos planteamientos deberían tomar plenamente en cuenta el papel de la cultura como sistema de valores y como recurso y marco para construir un desarrollo auténticamente sostenible, la necesidad de aprender de las experiencias de las generaciones pasadas y el reconocimiento de la cultura como parte del patrimonio com n y local y como fuente de creatividad y de renovación” UNESCO, 2

. ).

Con el propósito de identificar hacia dónde irían estos cambios y las oportunidades de las ciudades y los espacios locales y comunitarios, podríamos, brevemente, referirnos a un conjunto de desplazamientos que pueden darnos algunas pistas de hacia dónde van las nuevas políticas culturales.

13

Disponible en: http://www.un.org/youthenvoy/2015/06/zero-draft-outcome-document-adopt-post-2015-development-agenda/

119

De lo artístico a lo cultural: Se habla hoy de expresiones culturales, porque en cultura, no todo es arte. Esto, claro, desde una concepción amplia que reconoce la cultura como una producción social. Al hacerlo, entran en juego otras expresiones que trasmiten sentido de ser, estar, pertenecer, etcétera. Así, se rompe la dicotomía arte y cultura, como si las artes no fueran una producción cultural, y las instituciones culturales sólo tuvieran que ocuparse de las bellas artes, el patrimonio cultural, y la educación artística. Ello podría superar el elitismo - excluyente detrás de dicotomías como arte y artesanías, bellas artes y culturas populares, entre otros. Este cambio de enfoque implica una complejidad mayor de gestión cultural, porque vincula la cultura con cuestiones del desarrollo sostenible.

De la creación/difusión a la producción: La mayor parte de los apoyos en cultura se dan a los creadores o para difundir sus obras, dejando por fuera toda la compleja cadena de valor en la cual la creatividad se convierte en productos, servicios o actividades (creación, producción, distribución, comunicación, consumo, educación, investigación, entre otros). Se trata de una atención más integral a los procesos culturales, de modo que no se generen "existencias" de productos culturales que no tienen un lugar en el interés de los públicos. Se supera el paradigma difusionista de la cultura donde pocos producen y muchos aplauden.

De la improvisación a lo estratégico: Las nuevas políticas culturales cada vez más exigen profesionalización. Las decisiones, al tener que rendir cuentas, exigen sistemas de gestión de conocimientos, indicadores, transparencia, etcétera, que hará de la gestión por resultados de desarrollo uno de los enfoques más necesarios en la política cultural. La gobernanza cultural exige tomar en cuenta la necesidad de planificar, implementar y evaluar, de sistematizar, de medir -cuantitativa y cualitativamente los resultados, efectos, impactos, etcétera, de las acciones culturales.

120

De la extensión/vinculación a la gestión: En casi todas las administraciones -no importa si federal, estatal o municipal, la cultura sigue siendo algo accesorio, sin un peso importante en los planes de desarrollo o de gobierno.

La cultura se ve como una "extensión", como un servicio de las instituciones públicas. Esto se debe tanto a su enfoque sectorial demeritado, como a la falta de una conciencia de la importancia que tienen los factores culturales en el logro de otras metas prioritarias. Se espera que, con un enfoque más intersectorial -y más allá de las artes, inclusive- la cultura tome un protagonismo mayor. Eso dependerá, sobre todo, de la incidencia que logren los interesados en procesos de definición de prioridades, y de la responsabilidad cultural que asuman los artistas con la sociedad.

De la sectorialización a la integración: Vincular la cultura con el desarrollo implica pensar en términos de economía política -economía creativa-, de derechos humanos -derechos culturales, de sostenibilidad medioambiental sostenibilidad cultural-, en términos de inclusión social y cultural, entre otros. Este vínculo coloca a la cultura como un facilitador del logro de otras metas, incluso de campos "alejados" del tradicional enfoque de políticas culturales: la agricultura, la salud reproductiva, la lucha por la equidad de género, el empleo, el medio ambiente y la resiliencia a la vulnerabilidad humana, entre otros. La integración implica revisar cómo funciona el sector cultura en términos de gestión e identificar modelos y condiciones para hacer sostenible sus alcances y aportes a la sociedad y el desarrollo de las personas y las naciones.

Del gusto/ocio al derecho: Muchas veces la cultura se asocia con el entretenimiento, con "pasarla lindo" y tener una experiencia de belleza en tiempo libre. Sin embargo, los avances en los derechos humanos han llevado a especificar los derechos culturales para referirse a cuestiones como las identidades y las oportunidades de participar en todos los procesos culturales que cada persona elija -y no sólo como público, por ejemplo, sino como creadores, aunque no se trate de un "artista". Este aspecto implica para las políticas culturales ver quiénes están siendo discriminados por sus 121

expresiones culturales, quiénes son vulnerables, y a qué grupos hay que prestar atención ajustada a sus necesidades por lograr la igualdad de oportunidades.

Del gasto a la inversión: Casi siempre todo presupuesto para cultura se termina viendo como gasto por muchas personas que incluso, no tienen claridad del valor económico de los bienes, productos y actividades culturales. La llamada economía creativa da cuenta de ese valor económico, y sobre todo, de la doble naturaleza de económica y propiamente cultural de estos. Al compartir valores, significados, sentidos de vida, los bienes, productos y actividades culturales trasmiten cuestiones simbólicas que involucran personas, derechos. Por lo tanto, hablar de cultura para el desarrollo, en el sentido amplio va más allá del patrocinio, del mecenazgo con que muchas veces se asocia a la práctica de financiar la cultura, incluso por el Estado y las instituciones públicas, y ubica a la gestión cultural ante el desafío de la financiación para el desarrollo sostenible, un tema crucial de la Agenda para el Desarrollo Post 2015 14, pero también en términos de cooperación, potenciando también la idea de que la sostenibilidad cultural se define además de por los recursos financieros, también por prácticas de cooperación técnica y de recursos humanos.

De la reproducción a la creatividad: Por lo general, las políticas culturales se han permitido poco margen a la innovación: a veces atrapadas en los cánones eurocéntricos; a veces supeditadas a las reivindicaciones nacionalistas de tradiciones "patrimoniales" o a prácticas caudillistas de los detentores partidistas del "poder cultural"; las otras de las veces en nombre de una democratización cultural, extendiendo espacios de poder simbólico a lugares donde había que "llevar la cultura", pero también "la cultura" según los transportistas. Cada vez más se está potenciando la creatividad como un valor, no sólo ya en términos económicos con la denominada economía creativa, sino como un 14

http://www.un.org/es/ecosoc/about/financing.shtml

122

resultante de una época donde se han ampliado las condiciones en que se producen los bienes, productos y servicios culturales. Las tecnologías de la información y la comunicación abren un nuevo horizonte, la llamada cultura digital, y generan así nuevas oportunidades a lo largo de toda la cadena de valor. Ser creativo no sólo en términos de cómo crear las expresiones culturales, sino en cómo circulan y cómo se consumen, entre otros procesos involucrados como son la investigación, la educación, la gobernanza.

De la voluntad a la responsabilidad: La historia de la mayoría de las políticas culturales se ha caracterizado por una "dejadez" a la "voluntad" de las élites a cargo de las decisiones públicas y empresariales. Es por ello que las nuevas políticas culturales deben funcionar más allá de una agencia de publicidad corporativa de alcaldes, gobernadores y presidentes, y colocarse en los mismos términos en que se concibe una política pública de otro sector: esto es, con estrategias de planeación, implementación y evaluación profesionales, coherentes con programas de gobiernos, donde el sector y la sociedad tienen el enorme reto de investigar, planificar, medir y construir instrumentos que faciliten y hagan más eficiente y responsable la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.

El mundo asiste hoy a un cambio de paradigma en la gestión cultural. El enfoque hacia una cultura para el desarrollo, que significa asumir la cultura como un motor y un facilitador del desarrollo sostenible abre posibilidades para las personas, los artistas, los ciudadanos y las instituciones de La Paz para ampliar las oportunidades de acceso a la cultura. Desde la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura (CONAIMUC), recomendamos la alineación futura con los instrumentos internacionales que marcarán las tendencias en políticas culturales a nivel global, nacional, estatal y local. Así sugerimos, a modo de recomendaciones, dar respuestas originales, creativas y responsables a los desafíos que encuentra el campo cultural en La Paz, considerando las Recomendaciones de la

123

Declaración final del Congreso Internacional

“

:

v

” siguientes de la

UNESCO “creemos que ha llegado el momento de construir, sobre la base de esas importantes declaraciones de principios y enseñanzas aprendidas, una plena integración de la cultura –con objetivos, metas e indicadores claros– en estrategias, programas y prácticas de desarrollo convenidos, a nivel mundial, regional, nacional y local, que habrán de ser definidos en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2

. Sólo un marco político y

operativo concreto como ése puede garantizar que todas las iniciativas de desarrollo conduzcan a beneficios realmente sostenibles para todos, asegurando al mismo tiempo el derecho de las generaciones futuras a sacar provecho del acervo de activos culturales forjado por las generaciones precedentes” UNESCO, 2

: ).

En tal sentido, sugerimos:  Integrar la cultura en todas las políticas y programas de desarrollo. Se asume que la cultura se incluya “como cuarto principio fundamental en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015, junto a los derechos humanos, la igualdad y la sostenibilidad” UNESCO, 2

: ). Se sugiere que la cultura sea tomada

en cuenta por el próximo Plan Municipal de Cultura, así como en las diversas estrategias y planes sectoriales de educación, turismo, economía, y aquellos que atienden los derechos de grupos sociales como jóvenes, mujeres, niños y niñas, personas con discapacidad, indígenas, entre otros.  Se sugiere la construcción de indicadores de resultados que consideren “la dimensión cultural en las definiciones del desarrollo sostenible y del bienestar, así como en la concepción, la medición y la práctica 124

concreta de las Políticas y los programas de desarrollo” UNESCO, 2

:

). Este aspecto de la planeación

municipal es fundamental para superar el enfoque ornamental de la cultura, y colocarla como un facilitador de otros procesos que se den o se promuevan en La Paz.  Valorar, salvaguardar y transmitir la cultura a las generaciones futuras. La participación de los jóvenes y niños ha sido una prioridad entre las actuales actividades, y se espera que su apropiación del patrimonio pasado y presente sea auténtica y creativa considerando los “resultados de los efectos combinados de la urbanización, las presiones del desarrollo, la globalización, los conflictos y fenómenos asociados al cambio climático” (UNESCO, 2013: 5).  Garantizar derechos culturales para todos a fin de promover el desarrollo social incluyente. Asumir una gestión cultural municipal, centrada en los derechos culturales evita los personalismos, compadrazgos e intereses partidistas. Permite “el acceso a los bienes y servicios culturales, la libre participación en la vida cultural y la libertad de expresión artística” UNESCO, 2

: 4).

 Movilizar la cultura y el entendimiento mutuo para propiciar la paz y la reconciliación. En la actual situación de seguridad pública, ciudadana, humana y cultura en que se encuentra La Paz, es vital activar el potencial de la cultura para construir “sociedades más incluyentes, estables y resilientes". Ello sirve como meta para gestionar los conflictos aún latentes, considerando con la UNESCO que “en las zonas que han experimentado conflictos violentos se deberían promover la rehabilitación del patrimonio cultural y las actividades culturales para permitir que las comunidades afectadas renueven su identidad, recuperen el sentido de la dignidad y la normalidad, disfruten del lenguaje universal del arte y comiencen a curar las cicatrices de las guerras. También 125

se debería integrar la consideración de los contextos culturales en las iniciativas de resolución de conflictos y los procesos de construcción de la paz” UNESCO, 2

: ).

 Fortalecer la resiliencia a los desastres y combatir el cambio climático mediante la cultura. La posición geográfica del Municipio de La Paz, sujeta a los efectos del cambio climático, exige una mayor activación de los factores culturales en la prevención y en la resiliencia tras el paso de situaciones adversas. En dicho contexto, es fundamental “la conservación adecuada del entorno histórico, comprendidos los paisajes culturales, y la salvaguardia de los conocimientos, valores y prácticas tradicionales pertinentes, en sinergia con otros conocimientos científicos”

UNESCO, 2

:

). La cultura ha demostrado su capacidad para generar

“sentimiento de normalidad, autoestima, pertenencia a un lugar y confianza en el futuro de las personas y las comunidades afectadas por desastres debería ser restaurado y fortalecido a través de programas culturales y de la rehabilitación de su patrimonio cultural y sus instituciones culturales” UNESCO, 2

:

 Valerse de la cultura para reducir la pobreza e impulsar el desarrollo económico incluyente. Específicamente se reconoce “la cultura, como capital de conocimientos y como recurso, provee a las necesidades de los individuos y comunidades y reduce la pobreza” UNESCO 2

: 4). El municipio de La Paz, tanto en términos de

turismo cultural como de turismo ecológico, tiene un enorme potencial para detonar la economía creativa local. Tanto las futuras administraciones locales como las instituciones que tiene proyectos en La Paz deben reforzar la dimensión productiva de la cultura considerando su capacidad de generar estructuras sostenibles de inclusión tomando en cuenta que “muchas personas, especialmente los pobres, dependen directamente de los ecosistemas para su subsistencia, su bienestar económico, social y físico, y su patrimonio cultural” ONU, 2012: 6).

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 Valerse de la cultura como recurso para lograr el desarrollo y la gestión sostenibles de las zonas urbanas. En el marco de la Agenda 21 de la Cultura15, y de otros instrumentos y redes internacionales, el municipio de La Paz abarca primordialmente la ciudad. Este territorio se focaliza como un entorno fértil para el trabajo creativo y cultural, intencionado tanto a “conservar el tejido social, mejorar los rendimientos económicos y aumentar la competitividad impulsando distintas prácticas del patrimonio cultural inmaterial y expresiones creativas contemporáneas”, como por su impacto en términos de inclusión social y reforzamiento de la “representación y participación de las personas y las comunidades en la vida pública y mejorando la situación de los grupos más desfavorecidos” UNESCO, 2

:

). Esto exigirá una gestión específica de la dimensión cultural de las

denominadas ciudades sostenibles.  Aprovechar la cultura para favorecer modelos de cooperación innovadores y sostenibles. Uno de los elementos fundamentales de la sostenibilidad del campo cultural y el logro de resultados de desarrollo en cultura, en términos intersectoriales, será la instalación de una plataforma sostenible de cooperación, que reconozca las buenas prácticas existentes y repiense aquéllas no exitosas, para construir modelos alternativos y sostenibles en la gestión de resultados. Generando cooperación más que competencia se atienden “necesidades específicas de los diferentes subsectores culturales, y brinda oportunidades para el desarrollo de las capacidades, la transferencia de conocimientos y el fomento del emprendimiento, especialmente a través del intercambio de las mejores prácticas” UNESCO, 2013: 6). Se trata de una manera de hacer política cultural 15

Según su página web. La Agenda 21 de la cultura fue aprobada en 2004 por ciudades y gobiernos locales de todo el mundo, comprometidos con los derechos humanos, la diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la generación de condiciones para la paz. Disponible en: http://www.agenda21culture.net/index.php/es/quienes-somos/mision

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 municipal tomando en cuenta las fortalezas de contrapartes interesadas e interesantes que contribuyan a dinamizar la vida cultural del Municipio de La Paz. Todas estas reflexiones y recomendaciones apuntan, en resumen a un vector fundamental en el logro de posicionar a la cultura como un recurso de valor en el Municipio de La Paz: la garantía plena de los derechos culturales y el despliegue de la imaginación social y la responsabilidad política para encontrar modos en que los diversos grupos sociales y las personas en este lugar de Baja California Sur, se encuentran, se comprometen, se identifican, son felices y eligen el tipo de vida que quieren vivir.

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Bibliografía 

Gobierno del Estado de Baja California Sur (2013) Dictamen mediante el cual se aprueba el acuerdo de creación del Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública: Instituto Municipal de Cultura, 1 de agosto de

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Tomo

XL,

No.

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Disponible

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