Integra Seis

“Generando Voluntad y Decisión para el Campo”

Noviembre 2012

PL II

AGUASCALIENTES

COLIMA

JALISCO

MICHOACÁN

NAYARIT

ZACATECAS

AGUASCALIENTES • COLIMA • JALISCO • MICHOACÁN • NAYARIT • ZACATECAS

Ing. Carlos Lozano de la Torre Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes

Lic. Mario Anguiano Moreno Gobernador Constitucional del Estado de Colima

Lic. Aristóteles Sandoval Díaz Gobernador Electo del Estado de Jalisco

Lic. Fausto Vallejo Figueroa Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán

C. Roberto Sandoval Castañeda Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit

Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes Gobernador Electo del Estado de Zacatecas

Nuestro país posee, en el sector agropecuario, el trabajo de hombres y

mujeres que con esfuerzo, dedicación y tenacidad, suman voluntades para mejorar la productividad, competitividad y oportunidades para el campo mexicano.

Ante este escenario, los Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit y Zacatecas crearon un frente común denominado INTEGRA SEIS, a fin de plantear y discutir los retos que la región enfrenta.

En materia de Desarrollo Rural, se definió la implementación de políticas públicas con una visión regional para la creación y fortalecimiento de estrategias encaminadas a impulsar al sector rural y agropecuario, que serán presentadas por los Gobernadores de la región Centro Occidente al Presidente Electo, Lic. Enrique Peña Nieto.

En la agenda agropecuaria, compartimos problemáticas, enfrentamos retos y desafíos, y sobre todo, generamos estrategias que nos permitan fortalecer nuestra región, sumando esfuerzos y coordinando acciones en beneficio de nuestro sector.

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Índice

Antecedentes

1

Justificación

2

Objetivos Generales

3

Contexto Regional

4

Programas Estratégicos

5

PROBÁSICOS

5A

PROINFRA

5B

PROCOMER

5C

Temas Prioritarios

6

Financiamiento al Campo

6A

Comercialización de la Leche

6B

Comercialización de Granos

6C

Infraestructura Hidroagrícola

6D

Mecanización del Campo

6E

Inocuidad y Sanidad

6F

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1 Antecedentes Los

Gobernadores de los Estados de Aguascalientes, Colima, Michoacán, Nayarit y Zacatecas, así como el Gobernador Electo de Jalisco, acordaron sumar voluntad política con el Presidente Electo Lic. Enrique Peña Nieto, para impulsar el desarrollo del campo y generar mejores condiciones de vida para sus habitantes, mediante la instrumentación de proyectos regionales de interés común que respondan a la problemática y retos del medio rural y al interés de la nación.

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) recomienda que la producción mundial de alimentos debe aumentar más del 40% para el año 2030 y 70% para el 2050, esto con el fin de proveer de alimentos suficientes en calidad y cantidad a la población mundial. Por tal motivo, es necesario aumentar las inversiones en el sector agropecuario.

En nuestro país el sector agropecuario ha evolucionado de manera constante durante los últimos años. Los cambios climáticos, demográficos, el crecimiento urbano y la globalización han creado un entorno distinto para el sector. La agricultura tradicional se ha diversificado a fin de cumplir con las exigencias del mercado nacional y sobre todo, del mercado internacional; el uso de la tecnología aplicada al campo ha favorecido en gran medida para cumplir con estas expectativas.

Aun así, existe una brecha enorme en el sector agropecuario de México, por lo que, es necesario conjuntar esfuerzos para impulsar el desarrollo equilibrado del sector, que redunde en mejores niveles de productividad y competitividad, en beneficio de los productores y la población rural de nuestro país.

Los Secretarios de Desarrollo Rural, integrados en grupos de trabajo, han presentado y discutido las propuestas de cada Estado en las reuniones regionales desarrolladas en Tepic, Guadalajara, Morelia y Aguascalientes, llegando al consenso de tres programas regionales de amplio impacto y de operación inmediata.

01

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Justificación

2

Con el propósito de conformar un frente común en materia de gestión y

coordinación de proyectos y actividades, surge INTEGRA SEIS, grupo conformado por los Estados de Aguascalientes, Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit y Zacatecas.

En materia de Desarrollo Rural, se ha creado una visión regional agroalimentaria que brinde la oportunidad de identificar y potenciar mayores beneficios para la población, sobre todo la que habita en el medio rural.

De manera natural, la región centro occidente comparte desafíos y recursos, por lo tanto, las alternativas de solución son en conjunto. Esta correlación dará origen a la creación y fortalecimiento de estrategias encaminadas a mejorar la producción y comercialización de productos básicos; a la modernización y equipamiento de la infraestructura hidroagrícola, así como el logro en esquemas de sanidad e inocuidad alimentaria en beneficio de la salud pública y el fortalecimiento de las exportaciones.

INTEGRA SEIS articulará esfuerzos que fortalezcan las cadenas productivas, llevando a cabo acciones que optimicen e incrementen los recursos disponibles, así como maximizar los beneficios que encausen a nuestro país hacia una seguridad alimentaria.

A lo largo de seis semanas, los equipos de trabajo de las Secretarías de Desarrollo Rural coordinaron esfuerzos para generar y compartir iniciativas de pertinencia transversal, con alcances y beneficios a nivel nacional.

El trabajo ha sido arduo, propositivo y disciplinado, pero sobre todo, intenso y apasionado. Encontramos que la fuerza reside en las diferencias, no exclusivamente en las similitudes, por lo que esta iniciativa de trabajar coincidentemente a favor del sector rural de nuestro país, es una elección consciente y voluntaria establecida con alianzas de unidad, confianza y amistad.

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3 Objetivos Generales

1. Integrar la voluntad política de los Ejecutivos Estatales de Aguascalientes, Colima, Michoacán, Nayarit, Jalisco y Zacatecas, sumando las fuerzas políticas para reactivar la economía y la creación de empleo en el medio rural.

2. Impulsar con los productores y empresarios rurales la producción de alimentos básicos, para acelerar el desarrollo del campo, mejorar el ingreso de los campesinos y sus familias, y coadyuvar en el fortalecimiento de la soberanía alimentaria de la nación.

3. Establecer un compromiso con la sociedad de la región y con el Presidente Electo, Lic. Enrique Peña Nieto, de sumar fuerzas y voluntades para reducir los niveles de pobreza en el campo y abatir la inseguridad que frena el desarrollo y vulnera la sociedad.

4. Coadyuvar con la nación y la humanidad en el esfuerzo de reducir las causas del cambio climático, impulsando un desarrollo sustentable del medio ambiente.

03

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Contexto Regional

4

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JALISCO

MICHOACÁN

NAYARIT

ZACATECAS

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04

4 Contexto Regional Territorio Nacional

1’967,183 km2 Territorio Regional

12.8%

253,706 km2

FUENTE: INEGI, Panorama sociodemográfico de México, 2011.

Población Nacional

112’336,538 Habitantes en la Región

14.3%

16’112,917 Habitantes FUENTE: INEGI, Panorama sociodemográfico de México, 2011, Censo de población 2010.

05

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Contexto Regional

4

Población Económicamente Activa

46’092,460

Habitantes

PEA Ragional

14.2% 6’522,498 Habitantes

Fuente : INEGI, Economía (Producto Interno Bruto Primario a precios de 2003 (miles de pesos), 2010.

PIB Agropecuario Nacional

322’995,920

mdp

Aportación al PIB Nacional

24.3%

78’638,826 mdp FUENTE: INEGI, Economía (Producto Interno Bruto Primario a precios de 2003 (miles de pesos), 2010.

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06

4 Contexto Regional Principales Productos Agrícolas Porcentaje de la Producción Nacional

99.8%

94.5%

92%

47%

41%

36%

42%

30.5%

56%

33.4%

135,298 Ton Zarzamora

1’157,024 Ton Aguacate

3’912,668 Ton Maíz Forraje

237,127 Ton Tomate Verde

32,933 Ton Ajo

274,626 Ton Guayaba

1’012,320 Ton Limón

204,775 Ton Frijol

123,392 Ton Zanahoria

55,873 Ton Durazno

Fuente : SIAP RAW producción , 2011.

07

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Contexto Regional

4

Principales Productos Pecuarios Porcentaje de la Producción Nacional

53%

28%

25%

23%

22%

21%

17%

17%

1’297,916 Ton Huevo para Plato

390,737 Ton Porcino Carne

18,684 Ton Caprino Carne

18,780 Ton Ovino Carne

2’972,248 Ton Bovino Leche

805,421 Ton Ave Carne

733,783 Ton Bovino Carne

10,027 Ton Miel de Abeja

Fuente : SIAP RAW producción , 2011.

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08

4 Contexto Regional Recursos Hídricos Centro-Occidente Fuente : CONAGUA.

13 Regiones

Hidrológicas Nacionales

36 Cuencas

Hidrológicas Regionales

23 Presas Regionales 12 millones 439 mil m3 Capacidad de Almacenamiento

Representan 8.29%

Almacenamiento Nacional 09

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Contexto Regional

4

Infraestructura y Vías de Comunicación Región Centro - Occidente

11

Aeropuertos

MEX

45

San Blas

MEX

G-L MEX

15D

4

Puerto Vallarta MEX

15D

Puertos

Integrales

MEX

54

Manzanillo

1’054

km

Carreteras

de conexión entre capitales Fuente : INEGI.

Lázaro Cárdenas

819 Costa

km

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10

5 Programas Estratégicos

1. Programa Estratégico Regional para la Producción y Comercialización de Alimentos Básicos.

“PROBÁSICOS”

2. Programa Estratégico Regional para la Modernización y Equipamiento de la Infraestructura Rural e Hidroagrícola.

“PROINFRA”

3. Programa Estratégico Regional de Sanidad e Inocuidad Alimentaria.

“PROCOMER”

11

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PROBÁSICOS

5A

1. Programa Estratégico Regional para la Producción y Comercialización de Alimentos Básicos.

“PROBÁSICOS” OBJETIVOS 1. Impulsar la producción de los alimentos básicos: maíz, frijol, sorgo, leche, huevo y carne; buscando que repercuta en un incremento en el ingreso de los productores, en la creación de empleo y en un mayor bienestar de la población rural.

2. Coadyuvar con el Gobierno de la República, para reducir la dependencia de las importaciones y garantizar la seguridad alimentaria, al producir excedentes importantes de estos alimentos básicos.

3. Impulsar la sustentabilidad del campo reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera, la erosión y contaminación del suelo, la contaminación del agua, evitando las prácticas inadecuadas de labranza, sobre fertilización química, el uso inadecuado de pesticidas y prácticas pecuarias contaminantes.

4. Coadyuvar en la reducción de la inseguridad en el campo, mejorando las condiciones de vida y la multiplicación de opciones de desarrollo productivo para la población rural.

5. Establecer una oficina regional que proporcione servicios especializados de información regional, nacional e internacional de oferta y demanda de los productos agropecuarios, de tal forma que les permita a las agroempresas tener herramientas y elementos de juicio para una planeación oportuna y el reordenamiento del mercado.

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5A PROBÁSICOS PROBLEMÁTICA Y RETOS México tiene una dependencia alimentaria del exterior por encima de las recomendaciones de la FAO; el 33% del maíz, y el 20% en leche, alimentos que forman parte de la dieta básica de la población. México es el segundo importador de maíz y primer importador de leche en el mundo, con 12 millones de toneladas y 180,000 toneladas, respectivamente.

DEPENDENCIA ALIMENTARIA Producción, Consumo de Granos y Oleaginosas.

60,000

59,073

55,000

55,269 50,000

51,465

45,000

45,293

47,661

40,000

37,224 35,000

34,960

35,486

30,000

29,299 25,000 1985

26,673 1990

PRODUCCIÓN

27,699 1995

28,120 2000

29,959

2005

30,512

2010

31,042 31,585

2015

CONSUMO

México cuenta con recursos naturales y humanos suficientes para producir los granos y productos pecuarios que demanda la sociedad, reduciendo drásticamente la dependencia alimentaria y fortaleciendo en consecuencia nuestra soberanía nacional.

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2020

PROBÁSICOS

5A

PROBLEMÁTICA Y RETOS Algunos de los Estados que conforman INTEGRA SEIS, se ubican a nivel nacional como los primeros productores de maíz grano, maíz forraje, frijol, tomate verde, ajo, guayaba, aguacate, zarzamora, durazno, leche, huevo y carne de pollo, cerdo y bovino. Sin embargo, el esfuerzo de los productores no es compensado con un ingreso digno debido a la falta de mecanismos de estabilización de precios. La fuerte intermediación, con apoyo de recursos del Estado, la falta de políticas para mejorar la rentabilidad y la especulación con importaciones, aniquilan las oportunidades y los esfuerzos de los productores.

La falta de tecnificación, la poca integración de los productores y la gran cantidad de pequeñas unidades, ocasionan que el sector disminuya su productividad y rentabilidad, dando como resultado que las nuevas generaciones abandonen el campo en busca de mejores oportunidades en las zonas urbanas.

IMPORTACIONES DE GRANOS 2010 Comercio Exterior de Productos Sensibles

Arroz Pulido

101,700 Ton. 427,000 Ton.

Sorgo

458,000 Ton.

Trigo

1’297,400 Ton.

Maíz Grano

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Fuente: Elaboración del SIAP con datos del SIC-M, Secretaría de Economía y de la Administración General de Aduanas, SHCP. Cifras preliminares de la Administración General de Aduanas, SHCP.

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5A PROBÁSICOS PROPUESTAS 1. Al iniciar la cosecha de maíz, frijol y sorgo, administrar las importaciones de granos: salvaguardas temporales, revisión y vigilancia de cuotas para evitar la competencia desleal.

2. Convocar a un acuerdo nacional entre empresas importadoras y consumidoras de granos y leche, a fin de propiciar acuerdos para fortalecer la cadena productiva a partir del mercado interno.

3. Propiciar compras temporales de granos básicos y leche por parte del Estado, para evitar la especulación y daños al patrimonio de los productores.

4. Crear un programa de seguro de precios de granos, leche y cárnicos, evitando intemediarismos y dando certeza a los productores de la recuperación de las inversiones, eficientando así los recursos públicos destinados al campo.

5. Fortalecer la investigación y el desarrollo de tecnologías aplicadas, vinculado a las universidades y centros de investigación para mejorar los procesos productivos.

6. Crear fondos estatales de garantías líquidas con recursos federales y estatales para facilitar el flujo del crédito, así como solicitar la simplificación de procesos a la banca de desarrollo ante la reducción de riesgos por la participación de los Estados.

7. Aplicar una plataforma informática de georeferenciación de predios, con capacidad productiva, establecimiento de cultivos, recomendaciones técnicas, seguimiento de desastres naturales y aplicación de subsidios, a fin de mejorar los procesos de apoyo a la productividad, rentabilidad y la supervisión del Estado.

8. Establecer un mercado de físicos y servicios especializados, que permita a los productores y empresas, de manera oportuna, eficiente y planeada, ofrecer sus productos.

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PROINFRA

5B

2. Programa Estratégico Regional para la Modernización y Equipamiento de la Infraestructura Rural e Hidroagrícola.

“PROINFRA” OBJETIVOS INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA 1. Incremento de la superficie actual de riego, con impacto hasta en un 20% en la producción y productividad.

2. Desarrollo de riego tecnificado incluyendo la agricultura bajo ambiente controlado.

3. Control de la contaminación y sobreexplotación de los mantos acuíferos.

4. Desarrollo de una cultura empresarial en las asociaciones de usuarios.

5. Dotación de módulos de maquinaria para la conservación y rehabilitación de la infraestructura hidroagrícola.

6. Ante el cambio climático, implementar acciones tendientes a captar, almacenar y realizar uso eficiente del agua; obras complementarias que eviten el azolve de los vasos de almacenamiento; prácticas de cultivo que coadyuven a captar el agua de lluvia en los predios agrícolas o ganaderos que impacten en la disminución de la erosión hídrica y eólica; así como acotar el avance de la desertificación.

OBJETIVOS DE LA MAQUINARIA PESADA Y AGRÍCOLA 1. Rehabilitación y modernización de la infraestructura hidroagrícola.

2. Creación de módulos de parques de maquinaria pesada para mantenimiento y conservación de los distritos y unidades de riego.

3. Construcción de obras de almacenamiento de agua, protección y mantenimiento de zonas de recarga de acuíferos y redes de distribución.

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5B PROINFRA PROBLEMÁTICA DE LA INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA. Existe una baja eficiencia global en el manejo del agua debido al deterioro de la infraestructura y a la tecnología utilizada en su construcción. El 99% de la superficie total de los Distritos de Riego ha sido transferida a los usuarios, en tanto que las Unidades de Riego son operadas por pequeños propietarios.1) • Las condiciones de la red hidroagrícola se han deteriorado con la desaparición de los planes de operación, conservación, rehabilitación y modernización de la infraestructura.

• Existe una degradación, contaminación y deterioro de las tierras y líneas de conducción.

• La eficiencia en las unidades de riego se encuentra por debajo del 30% y en los distritos de riego es mayor el porcentaje.

PROPUESTAS 1. Saneamiento integral de la Región Hidrológica Lerma-Santiago y sus dieciséis cuencas.

2. Conservar, rehabilitar e incrementar la infraestructura hidroagrícola en áreas de temporal; incrementar la construcción de presas y bordos.

3. Legislar en materia de explotación, conservación y aprovechamiento del agua. Control y vigilancia de almacenamientos de pequeña irrigación. Reforzar sistemas de verificación de los volúmenes concesionados.

4. Capacitar y organizar a los productores con visión empresarial, así como adoptar nuevas metodologías, respaldados por equipos especializados en ingeniería de riego. Realizar obras de drenaje a nivel parcelario para evitar la salinidad del agua, reteniendo nutrientes en los cultivos.

5. Construcción de presas, bordos y obras complementarias en los cultivos que favorezcan la cosecha de agua en los predios, disminuyendo la erosión y acotando la desertificación.

1) Sistema Nacional de Información del Agua (SINA) - Estadísticas del Agua en México 2011*Capítulo 4, Apartado 4.3 Infraestructura hidroagricola, página 69.

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PROINFRA

5B

PROBLEMÁTICA DE MAQUINARIA PESADA AGRÍCOLA La maquinaria contribuye significativamente en los quehaceres agropecuarios, por lo que se ha convertido en herramienta complementaria de la actividad agrícola siendo muy amplia su demanda en la construcción y rehabilitación de caminos saca-cosechas, construcción y rehabilitación de bordos, mejoras territoriales, nivelación de tierras, desazolve de canales de riego y represas entre otras.

• La maquinaria y tecnología agrícola están orientadas principalmente al trabajo en grandes extensiones de tierra por tanto se dificulta la modernización y mecanización total de los pequeños predios.

• La adquisición de maquinaria agrícola por parte de pequeños productores, involucra altos costos de mantenimiento y operación, a la vez que conlleva tiempo ocioso de la maquinaria.

• El costo del servicio de maquinaria pesada proporcionada por el sector privado es aproximadamente un 40% arriba del costo que puede proporcionar una unidad de maquinaria gubernamental.

PROPUESTAS 1. Creación de unidades estratégicas de maquinaria agrícola y maquinaria pesada, para realizar obras que incrementen la infraestructura hidroagrícola y la red de caminos, para optimizar y hacer más eficiente las actividades productivas.

2. Definir el nivel de mecanización adecuada a la economía y tecnología de cada región.

3. Considerar recursos para la creación de caminos rurales y saca-cosechas, bordos y jagüeyes para captación de agua, obras de conservación del suelo y agua, rehabilitación de drenes y canales, obras para control de avenidas, mejoras territoriales y labores agrícolas.

4. Establecer un programa intenso de apoyo gubernamental para la adquisición de maquinaria y equipo agropecuario que sustituya unidades obsoletas, así como para equipar a pequeñas unidades de producción que promueva la unión de productores.

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5C PROCOMER 3. Programa Estratégico Regional de Sanidad e Inocuidad Alimentaria.

“PROCOMER” OBJETIVOS 1. Propiciar la coordinación y cooperación entre los Estados participantes, para realizar esfuerzos encaminados a la prevención y control de plagas y enfermedades de los productos agropecuarios, factores de riesgo para la salud pública, además de ser limitante para el acceso a los mercados nacionales e internacionales.

2. Fortalecer los sistemas de información sobre el estatus fitozoosanitario de los Estados y de movilización, que coadyuven a reforzar en la vigilancia y detección de las plagas y enfermedades de campañas nacionales.

3. Disponer de un servicio integral de sanidad e inocuidad alimentaria con una nueva visión de gobierno frente a la salud del pueblo mexicano y como estrategia de sustentabilidad de la agricultura nacional.

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PROCOMER

5C

PROBLEMÁTICA Y RETOS Un factor de riesgo de la salud pública, es la existencia masiva de enfermedades en el ganado, lo que impide el acceso de los productores a las cadenas de supermercados nacionales y a las exportaciones; además de imposibilitar el movimiento de ganado en el interior del país y la región, evitando que los productores participen de los beneficios económicos de las cadenas de valor.

La falta de control de plagas y enfermedades en los cultivos, así como la falta de prácticas de inocuidad limitan el desarrollo de cultivos generando bajos rendimientos y por consiguiente baja calidad, desaprovechando así las ventajas competitivas de nuestra región.

El reto que representa la globalización no solo se relaciona con la competitividad de los mercados internacionales, sino también con garantizar inocuidad de los productos. Por tanto, la inocuidad se transforma en una necesidad implícita que obviamente se pretende satisface.

La participación en mercados internacionales conlleva los riesgos que representan los flujos cada vez mayores de productos agropecuarios, lo que impone exigencias sanitarias y de inocuidad cada vez más estrictas principalmente de los países importadores.

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20

5C PROCOMER PROPUESTAS 1. Regionalizar la implementación de programas y campañas fitozoosanitarias con acciones que permitan confinar, controlar y erradicar una plaga y/o enfermedad común de manera más eficiente, previniendo coordinadamente la introducción y dispersión de éstas.

2. Establecer un sistema regional de inteligencia fitozoosanitaria de alertas tempranas de detección de plagas y enfermedades, para consolidar a la región centro occidente del país como una potencia agroalimentaria, generadora de riqueza, empleo e ingreso.

3. Instrumentar un programa específico de investigación, capacitación, asesoría técnica y certificación, con operación permanente para obtener los mayores estándares de calidad, y con ello, posicionarse en los mercados internacionales para beneficio económico de la población rural de la región centro occidente.

4. Instrumentar la aplicación de normas oficiales nacionales e internacionales fitozoosanitarias y de uso de productos para la agricultura y la ganadería, con el fin de tener productos de calidad que aseguren la entrada a los mercados internacionales.

5. Replantear y ampliar el enfoque del actual servicio de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria, otorgando liderazgo y rectoría a la cabeza del sistema con una visión ampliada en el manejo de riesgos biológicos asociados a los productos agropecuarios, con un sentido protector para los productores, para la salud humana y para el medio ambiente.

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Financiamiento Temas Prioritarios al campo

6 1

El presente documento expresa las consideraciones y

propuestas que el grupo INTEGRA SEIS ha consensuado en materia de Desarrollo Rural para la región centro occidente de nuestro país.

Esta iniciativa se centra en torno a la condición y problemática rural, así como en las propuestas que en materia de política pública agropecuaria es pertinente instrumentar a fin de fortalecer el desarrollo agroalimentario. Del análisis del contexto de los diferentes actores y factores que participan en el sector, se derivan las propuestas para reorientar la política de Seguridad Alimentaria.

Los temas estratégicos y prioritarios consensuados son:

Financiamiento al Campo

6A

Comercialización de la Leche

6B

Comercialización de Granos

6C

Infraestructura Hidroagrícola

6D

Mecanización del Campo

6E

Inocuidad y Sanidad

6F

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22

6A pmac la otneimalaiCampo cnaniF 1 oFinanciamiento El sector agropecuario de nuestro país está sumido en una grave y

preocupante descapitalización. El reducido financiamiento al campo no es un problema aislado, y es reflejo de una serie de problemas estructurales, que viene arrastrando nuestro sector desde hace varias décadas.

Sabemos que no toda la producción agropecuaria en México se realiza en regiones aptas para ello, es evidente el rezago tecnológico en muchas de las unidades de producción, y es escasa la generación de valor agregado a los productos del campo.

El escenario de apoyo y financiamiento al campo ha sido poco alentador en años recientes. El crédito agropecuario en México ha disminuido en las últimas décadas. La cartera total colocada en el sector agropecuario por el sistema comercial y de desarrollo bajó 63.2% en términos nominales de 1995 a 2004 y la cartera agropecuaria como proporción de la cartera total descendió de 8.6% en 1990 a 4.9% en 1995 y 1.4% en 2005. En síntesis, el crédito agropecuario se ha reducido, encarecido y burocratizado.1) La producción del sector primario aporta el 4.9 % del producto interno bruto, más del 24% de la población pertenece al sector rural y el 73% de la población económicamente activa que participa en actividades agropecuarias se ubica en el sector rural.2) El 22% de la población (74% de los municipios) no tiene acceso a sucursales bancarias. El 5.4% recibe financiamiento formal y el 11.6% recibe financiamiento informal. La falta de financiamiento afecta a más del 30% de las empresas rurales.3) Las políticas de financiamiento orientadas a los pequeños productores, deben enfatizar soluciones encaminadas al modelo de la oferta y la demanda, así como ofrecer soluciones para el acceso al sistema de aseguramiento integral.

1) Comisión Económica para América Latina (CEPAL 2007).

2) Comisión Económica para América Latina (CEPAL 2007).

3) Banco Mundial (2005), Generación de ingresos y protección social para los pobres. Informe ejecutivo, México.

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Financiamiento Financiamiento al al Campo campo

6A 1

Acciones sugeridas para el tema:

1. Extender la accesibilidad al financiamiento en condiciones favorables. a) Afinar la oferta de crédito y apoyos, en términos y condiciones conforme a las necesidades del sector, tamaño y alcances de cada productor. b) Procedimientos y requisitos sencillos, ágiles y de bajo costo, protegiendo en todo momento el patrimonio de los productores. c) Utilizar los subsidios como fuente complementaria de pago o garantías líquidas. d) Buscar esquemas de aseguramiento y coberturas que brinden seguridad financiera a los acreditados.

2. Reformar la atención financiera al medio rural. a) Establecer alicientes para la creación y desarrollo de distintos intermediarios financieros en regiones donde no exista una cobertura suficiente. b) Incremento de la atención a micro financieras. c) Sistema de evaluación y monitoreo de las actividades de los intermediarios.

3. Fomentar y robustecer las organizaciones de medianos y pequeños productores. a) Impulsar a las organizaciones de productores a fin de que se conviertan en intermediarios financieros, situando el crédito en manos de los propios productores. b) Fortalecer la corresponsabilidad entre las instituciones financieras y productores en el éxito de proyectos rentables.

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24

6A pmac la otneimalaiCampo cnaniF 1 oFinanciamiento c) Estimular, a través de apoyos y acompañamiento, la organización de productores para que constituyan empresas que evolucionen de la producción primaria hacia empresas de valor agregado.

4. Impulso a la rentabilidad en el Sector Agroalimentario. a) Crear esquemas de financiamiento de mediano y largo plazo superiores a los tres años. b) Instituir incentivos para la incorporación de nuevas tecnologías y mejores prácticas productivas agroalimentarias. c) Generar los incentivos que promueven la reconversión productiva de acuerdo a la región, la aptitud de los productores, y a los precios nacionales e internacionales. d) Promover nuevas oportunidades de negocio, como la biotecnología, los productos orgánicos y los biocombustibles, entre otros.

5. Promover el aumento de productos del sector primario. a) Identificar aquellos que, con base en las condiciones climatológicas, oportunidades de mercado, vocación de los suelos y aptitudes de los productores, sean susceptibles de ser financiados.

6. Recompensar el pago puntual. a) Reconocer al acreditado cumplido mediante una reducción de tasa de interés, y combatir la cultura del no pago. b) Constituir instrumentos de apoyo que inciten al cambio cultural que acelere la mentalidad rentable de negocios y desplace la actividad de sobrevivencia sustentada en el subsidio.

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Comercialización Financiamiento deallacampo Leche

6B 1

La leche es un alimento básico en el desarrollo nutricional del ser

humano, por lo tanto, resulta también básico y primordial, seguir de manera minuciosa la forma en que este producto nutre la economía mexicana y mundial.

El mercado nacional de leche no es, ni debe ser ajeno al mercado internacional. Los precios de este alimento aun al interior de cada país, están influenciados por el comercio internacional de lácteos. Debido a que la producción nacional solo cubre el 80% de la demanda, la oportunidad para crecer dentro del mismo país es del 20%. Este sector, en el contexto internacional, se caracteriza por políticas proteccionistas y subsidios. Los países y regiones del mundo que dominan el sector, son aquellos que han alcanzado altos grados de tecnificación y/o tienen bajos costos de operación, apoyados en las condiciones naturales de su región.

La problemática fundamental en México son sus altos costos de producción; falta de integración de cadenas productivas; gran cantidad de pequeñas unidades de producción familiares, poco o nulamente tecnificadas; normatividad insuficiente; baja productividad y calidad cuestionable.

Acciones sugeridas para el tema:

1. Sector Público: Políticas públicas de fomento a la ganadería orientadas a la productividad, competitividad y calidad. a) Legislación integral en materia de calidad del producto y sanidad animal. b) Inversión en productividad sustentada en biotecnologías a fin de incrementar los rendimientos. c) Mejora sustancial en la calidad, eficiencia reproductiva y mejoramiento genético. d) Revisión permanente de las cuotas de importación de leche y sus subproductos.

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6B pmac la otneimade icnla anLeche iF 1 oComercialización e) Normatividad en la identificación precisa de los productos y sus contenidos.

2. Sector Privado: Conjunción de esfuerzos entre productores e industrializadores que fortalezcan al sector. a) Análisis crítico del costo de producción, con énfasis en reducción de costos concernientes a tecnificación y/o modernización, tipo y calidad de la alimentación al ganado y certificaciones de calidad en el manejo del hato. b) Identificación de la raza idónea (especializada o doble propósito), adecuación de la actividad respecto del clima de la región, así como manejo rentable y sustentable del agua. c) Conveniencia de la conversión de unidades productivas familiares a unidades industriales de mercado mediante la unión de productores, capacitación y adopción de mejores prácticas. d) Establecer contratos con prerrogativas competitivas para ambas partes y privilegiar a los proveedores nacionales. e) Márgenes de utilidad adecuados para productores e industriales.

3. Alianza Sector Público y Privado: a) Fomento y promoción de cultura de negocios mediante la asociación de industriales y productores en cadenas de valor. b) Visión y orientación competitiva del sector, mediante el posicionamiento de productos y marcas nacionales en el país y en el extranjero.

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Comercialización Financiamientode al Granos campo

6C 1

La agricultura, como actividad económica de la región, ocupa un lugar

predominante. El 95% de los productores están dedicados principalmente al cultivo de maíz, frijol y sorgo, siendo los dos primeros los más consumidos por las clases populares, por lo que resulta natural y obligado considerar acciones que favorezcan su producción (más aun cuando el 80% de éstas tierras es de temporal), así como gestiones que promuevan su adecuada comercialización.

El reto es unir las aspiraciones de productores y comercializadores en pro de recompensar a cada eslabón de la cadena en forma razonable y objetiva, y cuya resultante sea la disponibilidad de alimentos en la mesa de todos los mexicanos y una remuneración justa para los productores.

Acciones sugeridas para el tema:

1. Revisar y vigilar permanentemente las cuotas de importación de granos.

2. Brindar a productores asistencia técnica de precisión para su producción, orientada a reducir costos, incrementar rendimientos y mejorar la rentabilidad del sector. a) Fomentar el uso de paquetes tecnológicos. b) Crear centros de capacitación y asistencia a productores. c) Propiciar el intercambio de experiencias exitosas para crear sinergias de mejora.

3. Crear programas de financiamiento ágiles y oportunos que promuevan la calidad y la competitividad. a) Realizar estudios socioeconómicos para definir los paquetes crediticios adecuados a la capacidad de pago, de acuerdo a una clasificación de productores.

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6C pmac la otneimade icnGranos aniF 1 oComercialización 4. Explorar alternativas creativas para la administración de coberturas de precios y riesgos catastróficos, con la finalidad de minimizar la incertidumbre en la producción de granos.

5. Fortalecer la inversión en materia de investigación agrícola , así como en transferencia de tecnología en vías de maximizar la productividad y rentabilidad del sector.

6. Crear acuerdos bilaterales entre productores y comercializadores que corresponsabilicen el éxito de la cadena productiva y de comercio.

7. Crear

infraestructura necesaria para el almacenamiento y conservación de granos en condiciones adecuadas para su posterior distribución.

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Infraestructura Financiamiento Hidroagrícola al campo

6D 1

Si bien la superficie de riego de nuestro país representa el 29% del total

de la superficie cultivable, esta misma superficie contribuye con el 66% del valor de la producción agrícola del país. De su mantenimiento, modernización y crecimiento depende la producción nacional de alimentos.

En México, aproximadamente el 80% del agua extraída del subsuelo está destinada a la agricultura; razón suficiente para resaltar la importancia de la infraestructura hidroagrícola como sustento del sistema agroalimentario.

Las condiciones de la red hidroagrícola se han deteriorado con la desaparición de los planes de operación, conservación, rehabilitación, manejo y modernización de la infraestructura con cargo a los programas federales, dejando esta responsabilidad a los usuarios y causando menoscabo de los distritos y unidades de riego. Como consecuencia existe una degradación, contaminación y deterioro de las tierras y líneas de conducción. De igual manera, la eficiencia en las unidades de riego para el desarrollo rural se encuentra por debajo del 30% y en los distritos de riego es aún menor el porcentaje.

Acciones sugeridas para el tema:

1. Saneamiento integral de la Región Hidrológica Lerma- Santiago y sus dieciséis cuencas, entre otras, Cuenca Río Verde Grande, Lerma Chapala, Lago de Chapala

2. Conservar, rehabilitar e incrementar la infraestructura hidroagrícola en áreas de temporal. a) Incremento en la construcción de presas y bordos de almacenamiento con canales de interconexión entre ellos, de acuerdo a las condiciones topográficas de las regiones, fomentando así el riego complementario y el incremento en la productividad en cultivos de temporal.

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6D pmac la otneim Hidroagrícola aicnaniF 1 oInfraestructura b) Control y vigilancia de almacenamientos de pequeña irrigación. c) Compensación de costos de riego mediante obras de infiltración en los predios, así como reforestaciones en límites prediales. d) Proporcionar estímulos por el uso eficiente del agua.

3. Realizar estudios geo-hidrológicos para conocer la factibilidad técnica de construcción de nuevas obras de mediana y grande irrigación.

4. Construcción de nuevas obras de mediana y grande irrigación.

5. Hacer obras de conducción de aguas excedentes de los afluentes superficiales a zonas con escasez del líquido. a) Determinar porcentajes de recursos destinados a este rubro, con potencial de incremento en función del aumento en la participación del sector en el PIB.

6. Revisión de la Ley de Aguas Nacionales para un mejor aprovechamiento y conservación de aguas superficiales. a) Legislar en materia de explotación, conservación y aprovechamiento del agua que conlleve a tener cuencas en equilibrio. b) Identificar las formas mediante las cuales se pueda normar el aprovechamiento del agua superficial de manera ordenada. c) Hacer cumplir la ley en referencia a la rectoría del Estado en la administración del agua.

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Infraestructura Financiamiento Hidroagrícola al campo

6D 1

7. Desarrollo tecnológico y tecnificación a) Reforzar los sistemas de medición y verificación periódica del volumen concesionado. b) Modernizar y tecnificar los distritos y unidades de riego para aprovechar de mejor manera el recurso, aumentando las superficies de riego y mejorar el rendimiento de los cultivos. c) Capacitar y organizar a los productores con visión empresarial, así como adoptar nuevas metodologías, respaldados por equipos especializados en ingeniería de riego. d) Brindar asistencia técnica de precisión en la implementación de sistemas de riego.

8. Gestionar el aprovechamiento eficiente del agua a) Fomentar el uso racional, eficiente y sustentable del agua en el sector agropecuario. b) Fomentar el reuso del agua para reducir el abatimiento de los mantos acuíferos. c) Fomentar la producción de cultivos que demanden menos requerimientos de agua, y promover cambios en las prácticas de cultivo en las regiones que lo requieran.

9. Realizar obras de drenaje a nivel parcelario para evitar la salinidad del agua, lo que contribuye a la asimilación de nutrientes en los cultivos y, por consecuencia, la obtención de mayores rendimientos.

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6E pmac la otnedel imaCampo icnaniF 1 oMecanización Es

importante modernizar los procesos de producción agrícola, pecuaria, forestal, pesquera, acuícola y agroindustrial, con una planeación adecuada y a nivel regional; considerando la incorporación de tecnología mecánica en las diversas actividades de la producción, sin dejar de lado las particularidades locales que definan las características, especificaciones y condiciones de funcionamiento de la maquinaria y equipos que se requieran para realizar determinadas labores, que permitan optimizar los procesos de aprovechamiento de los recursos, a fin de incrementar la producción y productividad en beneficio de los productores y de sus familias.

El concepto de agricultura ha evolucionado y resulta lógica la utilización de la tecnología en el campo. La tecnificación agrícola permite un aumento de la producción, mejorar las técnicas de cultivo, disminuir costos, facilitar las labores humanas y conservar los suelos.

Asimismo, la maquinaria pesada ayuda en los quehaceres agropecuarios propios de la vida diaria del productor. Este tipo de maquinaria se ha convertido en herramienta complementaria de la actividad agrícola, por lo que su demanda es alta en la construcción y rehabilitación de caminos y bordos, saca cosechas, mejoras territoriales, nivelación de tierras, desazolve de canales de riego, represas, entre otras.

Sobre este tema, podemos señalar que la maquinaria y tecnología agrícola está orientada principalmente al trabajo en grandes extensiones de tierra, por lo tanto se dificulta la modernización y mecanización total de los pequeños predios.

La adquisición de maquinaria agrícola por parte de pequeños productores, involucra altos costos de mantenimiento y operación, además de tener periodos inactivos para el uso de la misma.

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Mecanización Financiamientodel al Campo campo

6E 1

El costo del servicio de maquinaria pesada que proporciona el sector

privado es aproximadamente en 40% arriba del costo que proporciona una unidad de maquinaria gubernamental. Además, gran parte de la maquinaria actual ha rebasado su vida útil y por lo tanto, su eficiencia.

Acciones sugeridas para el tema:

1. Creación de Unidades Estratégicas de Maquinaria Agrícola y Maquinaria Pesada para realizar las labores de mecanización de la tierra, así como de obras que incrementen la infraestructura hidroagrícola y la red de caminos, para optimizar y hacer más eficientes las actividades productivas. a) Realizar estudios de factibilidad para la ubicación de las unidades de maquinaria. b) Definir el tipo y capacidad de maquinaria nueva para las obras requeridas de acuerdo a las necesidades de la región. c) Rehabilitar y fortalecer la maquinaria y equipo de las centrales existentes. d) Definir la logística de movilización de la maquinaria. e) Proporcionar el servicio a los productores, con precios adecuados a la capacidad de pago, para las mejoras de acondicionamiento de tierras, preparación de cultivos y de cosecha, así como de infraestructura hidroagrícola y de caminos saca-cosechas. f) Administrar los servicios requeridos bajo demanda de los productores, así como de la conservación de la maquinaria para garantizar la continuidad. g) Recursos económicos y/o financieros para proyectar el fortalecimiento y la creación de Centrales de Maquinaria para la rehabilitación, conservación y/o construcción de infraestructura, por lo que es necesario programar una inversión para cada estado.

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6E pmac la otnedel imaCampo icnaniF 1 oMecanización 2. Definir un nivel de mecanización adecuada para el campo, de acuerdo a la economía y tecnología que prevalece en la región. a) Realizar estudios para conocer el inventario y condiciones actuales de la maquinaria existente. b) Promover políticas para fomentar el desarrollo y uso de maquinaria agrícola con fines de conservación de suelos y evitar la erosión.

3. Considerar recursos para la creación de caminos rurales y saca cosechas, que atiendan las áreas con deficiencia en caminos y carreteras. Bordos y jagüeyes para captación de agua, obras de conservación del suelo y agua, rehabilitación de drenes y canales, mejoras territoriales y labores agrícolas, entre otros. a) Prospectar la red de caminos a rehabilitar, por etapas, priorizando los que beneficien a la mayor cantidad de productores. b) Diseñar los proyectos de ingeniería de creación de caminos con el fin de que sean de larga duración.

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Financiamiento Inocuidad yalSanidad campo

6F 1

Con el crecimiento anual de la población a nivel nacional y mundial,

aumenta de manera consecuente la demanda de alimentos, por lo que el incremento de la producción se ve limitada por diferentes factores: problemas de suelo, agua y prácticas de producción deficientes.

Un factor relevante para la producción, es sin duda, el daño causado por plagas y enfermedades. La problemática sanitaria demanda una atención primordial que requiere conjuntar políticas y esfuerzos para proteger los recursos agrícolas, acuícolas y pecuarios de plagas y enfermedades de importancia cuarentenaria y económica, así como la aplicación y certificación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC) en la producción primaria de los alimentos.

El reto que representa la globalización no se relaciona solamente con la competitividad de los mercados internacionales, también con el riesgo que representan los flujos cada vez mayores de productos agropecuarios, lo que implica exigencias sanitarias y de inocuidad cada vez más estrictas, principalmente de los países importadores, a fin de reducir este tipo de riesgos.

Acciones sugeridas para el tema:

1. Propiciar la coordinación y cooperación entre los Estados de INTEGRA SEIS. a) Homologar las acciones y actividades que se realizan en las campañas fitozoosanitarias, instaurando un Comité Regional de Sanidad. b) Regionalizar la implementación de campañas sanitarias con acciones que permitan confinar, controlar y erradicar una plaga y/o enfermedad común de manera eficiente, previniendo coordinadamente la introducción y dispersión de éstas. c) Instalar sistemas de monitoreo de alerta temprana, establecida por una red de puntos de inspección entre productores.

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6F pmac la oytnSanidad eimaicnaniF 1 oInocuidad d) Diseñar programas de trabajo con temas sanitarios en las Entidades Federativas, con la participación conjunta de los tres niveles de Gobierno y las Cadenas Productivas, para el desarrollo de financiamiento de acciones fitozoosanitarias.

2. Fortalecer

los sistemas de información a productores comercializadores sobre el estatus fitozoosanitario a nivel estatal.

y

a) Difundir los requisitos para la movilización de productos y subproductos agropecuarios, a fin de evitar contratiempos en los puntos de ingreso a los Estados de la región. b) Evitar evasiones e introducción de riesgos fitozoosanitarios y, por consecuencia, evitar sanciones y trámites administrativos, instalando y desarrollando sistemas de control en línea en tiempo real.

3. Actualización permanente de las Normas Oficiales Mexicanas Fitozoosanitarias.

4. Fortalecer las campañas de prioridad nacional, con la aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas, para cada campaña, integrando a los principales representantes de cada uno de los eslabones de las Cadenas Productivas.

5. Reforzar las acciones encaminadas a detectar y frenar la diseminación de plagas de alto riesgo como la del “huanglongbing” (HLB), que por su reciente aparición en México, no se tienen métodos químicos para su control.

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Financiamiento Inocuidad yalSanidad campo

6F 1

6. Compartir entre los Estados las experiencias de éxito o fracaso obtenidas en los resultados de los proyectos fitozoosanitarios que se operan, a fin de redimensionar y/o fortalecer las acciones a realizar para la obtención de los mejores logros; realizando mesas de trabajo anuales donde se apliquen las experiencias exitosas.

7. Fomentar programas constantes de capacitación y adiestramiento a productores en el manejo y control de plagas y enfermedades, que fortalezcan las acciones de las campañas fitozoosanitarias.

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Secretarios de Desarrollo Rural

C.P. Jorge Armando Narváez Narváez Secretario de Desarrollo Rural y Agroempresarial AGUASCALIENTES

Ing. Adalberto Zamarroni Cisneros Secretario de Desarrollo Rural COLIMA

Ing. Héctor Padilla Gutiérrez Responsable Coordinador Agropecuario del JALISCO

Estado de Jalisco por parte del Gobernador Electo

Ing. Ramón Cano Vega Secretario de Desarrollo Rural MICHOACÁN

C. Fidel Cristóbal Serrato Secretario de Desarrollo Rural NAYARIT

Lic. Enrique Flores Mendoza PL II

Secretario de Desarrollo Agropecuario ZACATECAS

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Secretarios Técnicos

C.P. Carlos Rubalcava Arellano Secretario Técnico AGUASCALIENTES

Lic. Oscar Carlos Zurroza Barrera Secretario Técnico COLIMA

Lic. Luis Mauricio Gudiño Coronado Secretario Técnico JALISCO

Ing. Manuel Nocetti Tiznado Secretario Técnico MICHOACÁN

Ing. Federico Gutiérrez Villalobos Secretario Técnico NAYARIT

Lic. Esteban Herrera Ugarte

PL II

Secretario Técnico ZACATECAS

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Grupos de Trabajo

Ing. José Ángel González Ulloa MBA. Efrén Martín Velázquez Calzada AGUASCALIENTES

Grupo de Trabajo

Ing. Alejandro Moreno Reyes Lic. Noé Hernández Anguiano Grupo de Trabajo COLIMA

L.A.E Ricardo Ron Siordia Lic. José Luis Arévalo Reyes Ing. David Humberto Del Toro López JALISCO

Grupo de Trabajo

Ing. Roberto Coutiño Coutiño Ing. Jesús Javier Torres Téllez MICHOACÁN

Grupo de Trabajo

Ing. Enrique Vázquez Lizárraga Grupo de Trabajo NAYARIT

PL II

ZACATECAS

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Ing. Jesús Salvador Rodríguez Barrientos Grupo de Trabajo

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AGUASCALIENTES • COLIMA • JALISCO • MICHOACÁN • NAYARIT • ZACATECAS

PL II

aguascalientes.gob.mx colima-estado.gob.mx jalisco.gob.mx michoacan.gob.mx nayarit.gob.mx zacatecas.gob.mx