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politics FEBRERO 2015 No. 78

FEBRERO 2015 No. 78 www.criteriohidalgo.com

CANDIDATOS BAJO SOSPECHA 3 Seis años después vuelve a discutirse la urgencia de contar con un sistema confiable de control de confianza aplicable a candidatos ante el asedio del crimen organizado a la política. Seis años después, sigue sin existir dicho sistema.

p REPORTAJE

MÉXICO SIN UN SISTEMA SEGURO

CANDIDATOS ¿CONFIABLES? 3 Antidoping, polígrafo, cartas de no antecedentes penales, certificaciones del Cisen y análisis de retina y saliva son las pruebas a las que se puede someter cada aspirante, sin que estas sean reguladas por alguna ley, son simples ocurrencias de las partidos políticos Por Agencia Reforma

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eis años después vuelve a discutirse la urgencia de contar con un sistema confiable de control de confianza aplicable a candidatos ante el asedio del crimen organizado a la política. Seis años después, sigue sin existir dicho sistema.

Antidoping, polígrafo, cartas de no antecedentes penales, certificaciones del Cisen y análisis de retina y saliva... a falta de un marco que regule la certificación de aspirantes a cargos de elección popular, los partidos están recurriendo a todo tipo de prácticas -y promesas- para construir “candidatos confiables”. Sin embargo, esas medidas no evitarán que en los próximos años se revelen nuevos nexos entre políticos y crimen organizado.

El 7 de junio se elegirán 2 mil 159 cargos públicos, entre gobernadores, diputados federales y locales, y ayuntamientos.

Y, aunque el tema se ha discutido al menos desde 2009, no existe a la fecha un sistema confiable de control de confianza aplicable a candidatos.

Medidas ‘no infalibles’ A finales de noviembre del año pasado, luego del caso Iguala y las revelaciones de los vínculos del alcalde José Luis Abarca y su esposa con el grupo criminal que ordenó la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa, el PRD aprobó el Protocolo para fortalecer la cultura de la legalidad y la ética pública. El documento establece la creación de un Sistema Ciudadano de Control de Precandidatos y Candidatos a Cargos de Elección Popular, a través del cual los ciudadanos podrían aportar información sobre los aspirantes, misma que será entregada al Ministerio Público para su investigación.

El documento señala que, además de la participación de la sociedad, el PRD pedi-

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rá al INE que administre los recursos públicos de las campañas, y se compromete a entregar a la PGR, al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional toda la información que posea cuando se presuma la existencia de conductas delictivas de alguno de sus miembros.

Martín García Avilés, secretario de Operación Política y Estrategia del PRD, indica que cada candidato deberá firmar un documento a través del cual accede a someterse al escrutinio de instancias judiciales y de inteligencia. Además, deberán presentar su declaración patrimonial, cuya publicación seguirá siendo opcional.

El perredista asegura que no fue fácil lograr los acuerdos necesarios para poner en marcha estas medidas. A pesar de ello, reconoce que éstas no garantizan

que en un futuro no habrá casos de perredistas coludidos con el crimen organizado.

“El PRD lo que está haciendo como partido político es mostrar voluntad y disposición jurídica, política y partidaria para que se pueda evitar, al menos en nuestro partido, la probabilidad o posibilidad de que se infiltren candidatos de mala fama y de conductas antisociales. La garantía no es absoluta”, indica.

En el caso del PRI, el 18 de noviembre pasado su Consejo Político Nacional aprobó un acuerdo que contempla cuatro acciones: la aplicación de pruebas de control de confianza a quienes compiten por un cargo de elección popular como titular y como suplente, la solicitud de constancias de no antecedentes penales, la publicación de sus perfiles en la página en internet del partido y la solicitud de información a las secretarías de Hacienda y de la Función Pública sobre posibles

Docencia Económicascomo señalarequisito que en 2014 contra de éstos. ores y a la Secretaría de expedientes la Función abiertos Pública,en como “Si nosotros estableciéramos esas los exámenes de confianza apliSánchez Carreño, secretario Jurídico oponen los partidos políticos,Sadot no es suficiente, pues pruebas, implicaría que dede nocontrol cumplirse les neguemos cados a yelementos tuvonegarle un costoel capacidades de estas instancias son limitadas. nosotrospoliciacos no podemos del PRI, indica que en el marcoelderegistro dichos a alguien “Las cuestiones financieras únicamente de- encargada registro de a ninguna persona si no espesos. por una estapromedio de 4 mil 657 En causa total, más acuerdos se creó pueden una comisión tar transacciones que directamente están a nombre blecida en la ley”, de 184explica. millones de pesos para la aplicación de recibir las propuestas y cotizaciones de diverla persona, pero no detectan, por ejemplo, si esta per-en la aplicación En opinión presidente la Comisión de Orga36 del mil 424 pruebasde a policías.

Los exámenes sas empresas especializadas na está utilizando a prestanombres para llevar a cabo nización Electoral, Enrique Andrade González, la aplia candidatos costarían más de 10 millones de de pruebas de control de confianza. s operaciones”, explica. cación de pruebas de control de confianza por parte del El priista informa que actualmente anali- pesos por partido político.

El académico también cuestiona pertinencia eldepolígrafo, INEelpodría zan cuatrola posibilidades: anti- interpretarse como una intromisión en la viicar pruebas como el polígrafo sin una indagatoria preda interna los partidos políticos. simulación doping y análisis de retina y saliva. Los dos deUna “Un examen a partir de criterios generales no enfoca“Hacerlo nosotros como autoridad, sin facultades, y crimen organizaúltimos, dice, son igual de confiables que el El especialista en política s a datos directos de una investigación es comparativapodría estar violando derechos humanos de quienes do Carlos Antonio Flores Pérez asegura que polígrafo y el antidoping, respectivamente. nte menos efectivo. No es lo mismo preguntarle a una será pudieran a ser candidatos”, indica. las medidas propuestas por los partidos políLa elección de las empresas un proce-aspirar sona ‘¿usted ha tenido alguna relación con algún grupo El consejero afirma que tampoco es deseable que so que el partido llevará a cabo con el acom- ticos son paliativos que no evitarán que en ictivo?’, que es una pregunta demasiado vaga, a decirle al INE se le otorgue la facultad de verificar la confiabipañamiento de un pequeño grupo de organi- unos cuantos años se destapen nuevos casos ncretamente: ‘¿usted se reunió en tal momento con de- lidad de los candidatos, pues eso lo haría corresponsade colusión entre la delincuencia organizada zaciones civiles especializadas en el tema. minada persona?’, y entonces sí poder verificarse una ble de su desempeño si resultan electos.

Otra medida será subir a su página en y políticos. cción directa a una imputación probable”, explica.

“Sería tanto como responsabilizarnos a nosotros Autor del libro El Estado en crisis: crimen los perfiles de sus candidatos, a fin El académico critica queinternet los partidos políticos pretambién de la función que vayan a hacer los candidaorganizado y política.

Desafíos para la conde que la ciudadanía acerque al partido infordan delegar a la ciudadanía la aportación de elemen- tos que ganen en el gobierno y creo que, en ese sentido, solidación democrática, Flores critica mación sobre la reputación de éstos. que permitan detectar irregularidades en las trayec- es una responsabilidad que no le corresponde a laque aulos partidos Sánchez Carreño reconoce quetoridad las mediias de sus candidatos. electoral”, añade.políticos omitieran en sus estrategias esquemas de investigación patrimodas del tampoco son infalibles.Además “Daría de “Una investigación de control detricolor confianza no puede fiscalizar los recursos de las campañas nial2015 de sus a pesar de que diverla respuesta que nos hanque dado laselectorales, empresas: este ar sujeta solamente al escrutinio de la ciudadanía, el aspirantes, INE pondrá a disposición de la sos especialistas nacionales e internacionapodemos tener una persona que salga sin nin- un tiene los elementos contundentes para afirmar una preciudadanía portal en el cual los candidatos que comles han advertido es la investigación del gún problema en la prueba toxicológica, nción de alguna vinculación o no.

Además, hay que repetiránpero por uno de los más deque 2 mil cargos de elección f inanciamiento nos garantiza quepor a los dar que en un contexto deno campaña política, una popular podrán subir su perfil. ilícito Técnica la ruta más dos osucia tres días esta te, se puede prestar a guerra entre lospersopropios Cecilia Azuara, titular de la Unidad de tidos y, por otra parte, la gente que probablemente INE, eficaz paradel detecna puede cometer un acto es- Transparencia y Protección de Datos Personales iera en condición de dar información sustantiva informa que esta plataforma comenzótar a funcionar en la los nexos entre ilícito. Yo creo que sí vano a lo ce porque tiene temor a serdisminuir detectada”, agrega. soselección federal de 2012; no obstante,eltuvo unaorganiparticicrimen el riesgo”, El investigador del Ciesastiene. sostiene que si bien es res-candidatos pación de sólo el 22 por ciento de loszado candidatos. propietarios y suy la polítinsabilidad de los partidos políticos garantizar la conPara este 2015, indica, esperan una afluenPor ejemplo, Hasta ahora, el PRI y plentes podría haber si los 10 ca. mayor bilidad de sus candidatos,el esta tarea debe ir acompacia toda vez que los partidos políticos contemplan enel especialista PRD son los partidos partidos postulande aspirantes da de una política de Estado en la que confluyan instre sus estrategias control de confianza la publicaEdgardoBuscaglia que tienen más acabados a los 2,159 disputa uciones de inteligencia, financieras y jurídicas. ción de loscargos perfiles en de sus candidatos susque páginas ha en dicho entre los esquemas con lo que “Tenemos que haber visen internet. el 7 de junio un 58 y un 67 por buscarán garantizar la desde tiempo atrás la crea“Si cada partido está cientolodehace, los proconfiabilidad de sus cann de unidades de inteligenmuy bien; eso no le resta al procesos electorales han sido penetrados con didatos. patrimonial, teníamos queEl diputado Ricardo Anaya, ex presiden- dinero sucio. yecto la ventaja que te puede dar ber visto desde hace tiempo encontrar en un solo sitio y en “Algo que se sabe de manera clara es que te interino del PAN, señala que su partido e cuando las instituciones de un formato uniforme la infortrabaja en un acuerdo para que el Ejecutivo la delincuencia organizada, y cualquiera que eligencia del Poder Ejecutivo mación de los candidatos, porfederal ponga a disposición de las fuerzas quiera encubrir sus propias propiedades, con eral encuentren elementos que esto te permite, además, haen promedio utiliza prestanombres; entonces, políticas todoscostó los instrumentos con los que frecuenciacerla tantivos para sospechar vincomparable”, señala. cada prueba de control tiene que hacerse una investigación cuenta para garantizar una revisión minuación con la delincuencia orMientras tanto, lospatrimopartidos nial obligatoria del aspirante y de su círculo ciosa de los candidatos; no obstante, precisa de confianza nizada no se sienten sobre esa políticos siguen definiendo los de sus esposas, sus parientes, que hasta ahoraaplicada no se han dado conocer de inmediato,esquemas ormación sino que la lleven que de aplicarán para aapolicías de sus hijos, de sus padres, de sus amigos manera interna los pormenores de éste. e tribunales. Tenemos que verificar la confiabilidad decersus locales durante 2014. eso es omitido en las propuesuna serie de cuestiones“Lo que hay es un diálogo permanente y canos, y todo candidatos. advierte. e desafortunadamente noun secompromiso del gobierno. Hay que recor- tas de los partidos”, El miércoles pasado, luego de Desde las elecciones intermedias de 2009, n dado y que de aquí aldar si- que, en muchos casos, no tenemos aún que el presidente Enrique Peña de la guerra contra el narcotráfico nombrados a los candidatos, estamos en pro- en el marcoNieto ente proceso electoral tamsolicitara a Virgilio Andraemprendida porde Felipe Calderón, se abrió el señala. co se van a dar”, reprocha.ceso de elección de los mismos”, de, recién nombrado titular la SFP, investigar si hubo conflicto de interés los la inmuebles queblindar él, su esposa debateen sobre urgencia de el siste-y De acuerdo con información de los parsecretario Luis Videgaray, adquirieron maHacienda, político para evitar infiltraciones del cri-a tidos políticos, el test de pruebaselpara cada de sponsabilidad deuno los paRtidos empresas el dirigente del PRI, César men organizado.

Peronacional en seis años los partide los candidatos tendría un costo decontratistas, s consejeros del Instituto Nacional Electoral afirCamacho, declaró que solicitará a los candidatos electos entre 5 mil y 25 mil pesos dependiendo de la dos políticos no lograron negociar y aprobar n que la autoridad electoral no tiene, ni debeatener, del tricolor a dicha dependencia información para normas adecuadas para ello. cantidad de pruebas realizar -cada parti- otorgar ultades para aplicar pruebas de control de confianevitar que a partir del desempeño de sus funciones resulFlores Pérez señala que solicitar informado podría postular más de 2 mil candidatos pues esto los haría corresponsables del desempeño ten beneficiados amigos, familiares, socios o contratistas. si compitiera por todos los cargos en disputa ción a las unidades de inteligencia financiera los candidatos electos. en elecciones federales y locales-, el tipo Los de partidos engrosando la lista de la políticos Secretaríasiguen de Hacienda, a la Comisión La presidenta de la Comisión de Prerrogativas y de acciones y “buenas intenciones” para garantizar análisis que se aplique y la empresa contrata- Nacional Bancaria y de Valores y a la Secretaríala tidos Políticos, Pamela San recuerda que las serían confiabilidad delasus candidatos.

Pero hasta ahora ninFunción Pública, como proponen los daMartín, para ello.

Dichos recursos financia- de uebas de control de confianza no están contempladas guno ha incluido en ellas la investigación patrimonial partidos políticos, no es suficiente, pues las dos en su totalidad por los partidos. la ley como un requisito para ser votado. de los mismos.

Un análisis del Centro de Investigación y capacidades de estas instancias son limita-

43,180

$4,657

Controles Los mecanismos utilizados en otros países para garantizar la honestidad y confiabilidad de quienes llegan a cargos públicos no son implementados en México como parte de la legislación. Casi todos se aplican, pero de manera voluntaria e informal.

Antidoping: análisis que detecta el uso o consumo de sustancias químicas legales e ilegales mediante pruebas de sangre, orina o saliva. polígrafo: también conocido como detector de mentiras. su función es registrar las variaciones de presión arterial, ritmo cardiaco, frecuencia respiratoria y la conductancia de la piel que se generan durante un interrogatorio.

Análisis de retina: prueba que se utiliza para registrar las modificaciones, los pulsos y los cambios de tamaño del iris generados ante determinadas preguntas. su función es similar a la del polígrafo. constancia de antecedentes no penales: documento oficial en donde se establece si una persona está o no involucrada en averiguaciones o procesos penales. declaración fiscal: información que se entrega periódicamente a la secretaría de Hacienda sobre ingresos, egresos, pago de impuestos y contribuciones, para verificar que no se esté evadiendo al fisco. declaración de intereses: información sobre los vínculos comerciales, personales o profesionales de un servidor público con empresas, asociaciones civiles, organizaciones y fundaciones. en algunos países, como en chile, forma parte de las obligaciones de los servidores públicos como una manera de prevenir los conflictos de intereses. declaración patrimonial: información que están obligados a presentar los servidores públicos sobre la situación de su patrimonio a fin de averiguar la congruencia entre sus ingresos y egresos. la información es supervisada por la secretaría de la función pública, aunque actualmente los funcionarios tienen la opción de hacerla o no pública.

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Para el gasto El INE aprobó el tope de financiamiento privado que podrán recibir los partidos: (millones de pesos)

$78.1 por aportaciones de militantes

$37.4 $37.4 por apor- por aportaciones taciones de precan- de simpatizantes didatos y candidatos

$153

millOnes financiamiento privado total

das. “Las cuestiones financieras únicamente pueden detectar transacciones que directamente están a nombre de la persona, pero no detectan, por ejemplo, si esta persona está utilizando a prestanombres para llevar a cabo esas operaciones”, explica.

El académico también cuestiona la pertinencia de aplicar pruebas como el polígrafo sin una indagatoria previa. “Un examen a partir de criterios generales no enfocados a datos directos de una investigación es comparativamente menos efectivo. No es lo mismo preguntarle a una persona ‘¿usted ha tenido alguna relación con algún grupo delictivo?’, que es una pregunta demasiado vaga, a decirle concretamente: ‘¿usted se reunió en tal momento con determinada persona?’, y entonces sí poder verificarse una reacción directa a una imputación probable”, explica.

El académico critica que los partidos políticos pretendan delegar a la ciudadanía la aportación de elementos que permitan detectar irregularidades en las trayectorias de sus candidatos.

“Una investigación de control de confianza no puede estar sujeta solamente al escrutinio de la ciudadanía, que no tiene los elementos contundentes para afirmar una presunción de alguna vinculación o no. Además, hay que recordar que en un contexto de campaña política, por una parte, se puede prestar a guerra sucia entre los propios partidos y, por otra parte, la gente que probablemente estuviera en condición de dar información sustantiva no lo hace porque tiene temor a ser detectada”, agrega.

El investigador del Ciesas sostiene que si bien es responsabilidad de los partidos políticos garantizar la confiabilidad de sus candidatos, esta tarea debe ir acompañada de una política de Estado en la que confluyan instituciones de inteligencia, financieras y jurídicas. “Tenemos que haber visto desde tiempo atrás la creación de unidades de inteligencia patrimonial, teníamos que haber visto desde hace tiempo que cuando las instituciones de inteligencia del

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Tenemos que haber visto desde tiempo atrás la creación de unidades de inteligencia patrimonial, teníamos que haber visto desde hace tiempo que cuando las instituciones de inteligencia del Poder Ejecutivo federal encuentren elementos sustantivos para sospechar vinculación con la delincuencia organizada no se sienten sobre esa información sino que la lleven ante tribunales”

Poder Ejecutivo federal encuentren elementos sustantivos para sospechar vinculación con la delincuencia organizada no se sienten sobre esa información sino que la lleven ante tribunales. Tenemos que ver una serie de cuestiones que desafortunadamente no se han dado y que de aquí al siguiente proceso electoral tampoco se van a dar”, reprocha.

Responsabilidad de los partidos Los consejeros del Instituto Nacional Electoral afirman que la autoridad electoral no tiene, ni debe tener, facultades para aplicar pruebas de control de confianza, pues esto los haría corresponsables del desempeño de los candidatos electos.

La presidenta de la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, Pamela San Martín, recuerda que las pruebas de control de confianza no están contempladas en la ley como un requisito para ser votado.

“Si nosotros estableciéramos como requisito esas pruebas, implicaría que de no cumplirse les neguemos el registro a alguien y nosotros no podemos negarle el registro a ninguna persona si no es por una causa establecida en la ley”, explica.

En opinión del presidente de la Comisión de Organización Electoral, Enrique Andrade González, la aplicación de pruebas de control de confianza por parte del INE podría interpretarse como una intromisión en la vida interna de los partidos políticos.

“Hacerlo nosotros como autoridad, sin facultades, podría estar violando derechos humanos de quienes pudieran aspirar a ser candidatos”, indica.

El consejero afirma que tampoco es deseable que al INE se le otorgue la facultad de verificar la confiabilidad de los candidatos, pues eso lo haría corresponsable de su desempeño si resultan electos.

“Sería tanto como responsabilizarnos a nosotros también de la función que vayan a hacer los candidatos que ganen en el gobierno y creo que, en ese sentido, es una responsabilidad que no le corresponde

a la autoridad electoral”, añade.

Además de fiscalizar los recursos de las campañas electorales, este 2015 el INE pondrá a disposición de la ciudadanía un portal en el cual los candidatos que competirán por uno de los más de 2 mil cargos de elección popular podrán subir su perfil.

Cecilia Azuara, titular de la Unidad Técnica de Transparencia y Protección de Datos Personales del INE, informa que esta plataforma comenzó a funcionar en la elección federal de 2012; no obstante, tuvo una participación de sólo el 22 por ciento de los candidatos. Para este 2015, indica, esperan una mayor afluencia toda vez que los partidos políticos contemplan entre sus estrategias de control de confianza la publicación de los perfiles de sus candidatos en sus páginas en internet.

“Si cada partido lo hace, está muy bien; eso no le resta al proyecto la ventaja que te puede dar encontrar en un solo sitio y en un formato uniforme la información de los candidatos, porque esto te permite, además, hacerla comparable”, señala.

Mientras tanto, los partidos políticos siguen definiendo los esquemas que aplicarán para verificar la confiabilidad de sus candidatos.

El miércoles pasado, luego de que el presidente Enrique Peña Nieto solicitara a Virgilio Andrade, recién nombrado titular de la SFP, investigar si hubo conflicto de interés en los inmuebles que él, su esposa y el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, adquirieron a empresas contratistas, el dirigente nacional del PRI, César Camacho, declaró que solicitará a los candidatos electos del tricolor otorgar a dicha dependencia información para evitar que a partir del desempeño de sus funciones resulten beneficiados amigos, familiares, socios o contratistas.

Los partidos políticos siguen engrosando la lista de acciones y “buenas intenciones” para garantizar la confiabilidad de sus candidatos. Pero hasta ahora ninguno ha incluido en ellas la investigación patrimonial de los mismos.

PRE... CANDIDATOS EN CINCO PARTIDOS 3 Hasta el momento seis de los 10 partidos políticos en Hidalgo tienen definidos a los que serán sus candidatos a diputados federales de mayoría relativa por cada uno de los 7 distritos electorales. sin embargo, tienen hasta marzo para sustituir a algún aspirante.

IXMIQUILPAN

HUEJUTLA

PRI.- Rosa Guadalupe Chávez Acosta PANAL.- Denis Meléndez Cuevas MC.- Antonio López Mejía Morena.- Armando Azpeitia Díaz PT.- Bani Yuliana Martín Espinoza PRD.- Alicia Sánchez Fuentes

PRI.- Alma Carolina Viggiano Austria PANAL.- Roque Joaquín Vite Arellano MC.- Casiano Hernández Hernández Morena.- Marco Antonio Priego Saavedra PT.- Alonso Hernández Silva PRD.-Pablo Flores Martínez

01 02 05

ACTOPAN

PRI.- Pedro Luís Noble Monterrubio PANAL.- Ana Bertha Díaz Gutiérrez MC.- Onésimo del Olmo Bautista Morena.- Ángela Álvarez Pérez PT.- Josefina Pacheco Pérez PRD.- Adrián Ángeles Godínez

03 04 06

07

TULANCINGO

PRI-PVEM.- Jorge Márquez Alvarado PANAL.- Estebán Alfaro Alarcón MC.- Mili Estefanía Batalla Castillo Morena.- María Cristina de la Concha Ortíz PT.- Fernando Olvera Guzmán PRD.- Vanessa Vera Mejía

TULA

PRI.- Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda PANAL.- Fernando Mota Bautista MC.- Fernando Vergara Cadena Morena.- Luís Enrique Cadena PRD.- Fernando Larios Sánchez

PACHUCA

PRI.- Alfredo Bejos Nicolás PANAL.- María del Sagrario Díaz Granillo MC.- Mariana Martínez Pimentel Morena.- Irma Hernández Jiménez PT.- Arturo Aparicio Barrios PRD.- Verónica Ordoñez Hernández

TEPEAPULCO PRI.- María Gloria Hernández Madrid PANAL.- Naxhyp Gutiérrez Márque MC.- Aracely Rodríguez Castillo Morena.- Martha Elena Arias PT.- Marisol Villaurrutia Perales PRD.- Cesar Ismael Soto Laguno

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Envuelto en escándalos de corrupción –como estaba el régimen priista al final del sexenio de José López Portillo

venir la corrupción; investigar, procesar y sancionar acciones irregulares, y reforzar valores sociales.

terminó sin noticia de algún golpe espectacular en contra de funcionarios corruptos y ensombrecido por nuevos es-

PresuPuesto anticorrupción

1,47 8.4

1,48 3.9

2014

2015

2013

1,39 2.9

1,63 0.4 2012

2011

1,24 8.8 2010

200 9

1,34 1.1

1,56 8.1

1,48 3.2 200 8

1,412 .3 200 6

1,29 4.3

1,38 5.6 200 5

200 7

1,417 .3 200 4

1,164 .4 200 3

1,24 0.3 200 2

200 1

200 0

1,03 7.8

1,34 9.7

En los últimos 15 años la Secretaría de la Función Pública ha recibido en promedio mil 461 millones de pesos por año.

Aunque desde 2012 se anunció que desaparecería, el presupuesto de 2014 y 2015 se mantuvo por arriba del promedio.

(Cifras en millones de pesos.)

EL FRACASO DE LA CONTRALORÍA Por Agencia Reforma

s

eis presidentes, 12 secretarios y tres reestructuras no pudieron crear un órgano eficiente de combate a la corrupción.

La historia de la Secretaría de la Función Pública es la crónica de ese fracaso.

Hace 32 años, el presidente Miguel de la Madrid ofreció combatir la corrupción, y creó una Secretaría de Estado encargada de guiar la “renovación moral” del gobierno. Sin embargo, tras el paso de seis presidentes, una alternancia política y 12 secretarios encargados de la Contraloría, el fracaso está a la vista.

Envuelto en escándalos de corrupción --como estaba el régimen priista al final del sexenio de José López Portillo y el inicio del gobierno de De la Madrid--, un nuevo presidente priista, Enrique Peña Nieto, admite que la corrupción sigue siendo un mal que daña la imagen, las finanzas y la estabilidad del país. La historia de la Secretaría

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de la Contraloría General de la Federación, hoy Secretaría de la Función Pública, es la crónica de ese fracaso.

Nació con un decreto publicado el 10 de enero de 1983, con tres objetivos: prevenir la corrupción; investigar, procesar y sancionar acciones irregulares, y reforzar valores sociales.

A pesar de los escándalos que dieron origen a la Contraloría --como la edificación de un conjunto de residencias del ex presidente López Portillo para él y su familia, conocido como “La Colina del Perro”, o el enriquecimiento de prominentes políticos como Carlos Hank González o Arturo ++El Negro++ Durazo--, el presidente De la Madrid encargó la titularidad de la dependencia a dos priistas relacionados con esa administración: Francisco Rojas Gutiérrez e Ignacio Pichardo Pagaza. El primero provenía de la Secretaría de Hacienda de López Portillo y el segundo del gobierno del Estado de México de Hank González.

El sexenio de la “renovación moral” terminó

sin noticia de algún golpe espectacular en contra de funcionarios corruptos y ensombrecido por nuevos escándalos destapados por la explosión de San Juanico (1984) y los terremotos en la Ciudad de México (1985).

En 1988, Carlos Salinas de Gortari nombró a María Elena Vázquez Nava como su secretaria de la Contraloría. La cercanía laboral de la funcionaria con el Presidente, con quien trabajó en la Secretaría de Programación y Presupuesto, significó el debilitamiento del desempeño de la flamante contralora. Una debilidad que se confirmó en 1995, cuando, ya concluido el sexenio, aseguró que había alertado a Salinas de las transferencias millonarias hechas al extranjero por su hermano Raúl a través de un expediente que le fue regresado por el propio “hermano incómodo”.

Secodam La primera reestructura de esta dependencia la realizó el presidente Ernesto Zedillo, quien la con-

“hermano incó Secodam

La primera re dencia la real Zedillo, quien de la Contralo trativo, con ot Samaniego Br militancia prii misión Nacion ex subsecreta Con apen de diciembre ció, y en su lu Farell Cubilla gimen, ex dir Echeverría, e López Portillo jo con De la M so de la admi combate a la la transferenc sos de Pemex ra financiar la cisco Labastid Con la lle año 2000, se p combate a la te Vicente Fo rrio como res “peces gordos” Pero en lo se desempeñó

Los contraLores Miguel de la Madrid Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Vicente Fox Felipe Calderón Hinojosa Enrique Peña Nieto

Durante más de tres décadas, México ha intentado, sin éxito, crear un sistema anticorrupción. Una secretaría con tres nombres distintos, diferentes marcos normativos y 12 contralores al frente han servido para encubrir, más que para detener la corrupción.

Secretaría de la Contraloría General de la Federación

Francisco Rojas Gutiérrez (1983-1987)

no hubo peces gordos, sino decepciones y casos que, a la larga, fueron ganados por en Secretaría de la Contraloría losvirtió señalados en tribunales, como el del Desarrollo con otra ex yregente ÓscarAdministrativo, Espinosa Villarreal. mujer al frente: Norma Samaniego Breach, una economista sin militancia SFP priista, ex presidenta de la Comisión Vicente Fox relevó a BarrioMínimos en diciemNacional de Salarios y ex bresubsecretaria de 2002, de cara a la elección fededel Trabajo. ral intermedia, en la que el chihuahuenConuna apenas un año enelelcambio, cargo, el se buscó diputación.

Con 29 de se diciembre 1995, Samaniego también hizo unade reforma: la Secrerenunció, y en su lugar fue nombrado taría de la Contraloría se transformó en la Secretaría de la Función Pública.

Se le Arsenio Farell Cubillas, un hombre dieron nuevasrégimen, atribuciones a la SFP yde se la del viejo ex director renovó la promesa foxista de acabar con CFE con Luis Echeverría, ex director lasdel “tepocatas y víboras prietas”.

IMSS con López Portillo, ex secEl fracaso de esa segunda reestrucretario del Trabajo con Deal la pasar Madrid tura se mostró, nuevamente, Salinas. de ylos años: el segundo y último titular El fracaso de la administración de la Función Pública foxista, Eduardo Romero Ramos, quedó evidenciazedillista en el combate a la corrupdoción cuando se dio a conocer que los hise sintetiza en la transferencia josde de mil Marta Sahagún, la esposa ex millones de pesos dedel Pemex presidente Fox, registraron un enriqueal Sindicato Petrolero para financicimiento inexplicable que la dependencampaña priista Francisco ciaar nola pudo detectardel ni frenar.

Labastida.

En el sexenio de Felipe Calderón, la ConPública la llegada los dar panistas, Función sirviódepara cabida en en el el año gabinete a los allegados del 2000, se prometió unaPresinueva dente: Martínez Salva-El era Germán en combate a laCázares, corrupción. dorpresidente Vega Casillas y RafaelFox Morgan Ríos, a Vicente nombró tresFrancisco panistas que colaboraron con Felipe Barrio como responsable Calderón desde la campaña por la Preside atrapar a los “peces gordos”. dencia, sin experiencia ni reconocimienen de loslacasi tres años to en Pero el ámbito transparencia o laque Barrio de se cuentas. desempeñó al frente de la rendición Ninguno de los contralores del Contraloría no tres hubo peces gordos, calderonismo asestaron golpeque, algusino decepciones y casos a la nolarga, a la corrupción, ni se por atrevieron a fueron ganados los señalaafectar los intereses de personajes sedos en tribunales, como el del ex ñalados por su enriquecimiento desregente Óscar Espinosa mesurado, como los líderes Villarreal. sindicales Elba Esther Gordillo y Carlos Romero SFP Deschamps, que fueron aliados intocablesVicente del Presidente.

Fox relevó a Barrio en diciembre de 2002, de cara a la elección federal intermedia, en la que el chihuaSecretaría ‘zombi’ huense buscó una diputación. Con el Enrique Peña Nieto hizo del combatambién sede hizo reforte cambio, a la corrupción una susuna promela Presidente Secretaría electo, de la Contraloría sasma: como luego de se transformó en la Secretaría de la Función Pública. Se le dieron nuevas atribuciones a la SFP y se renovó la promesa foxista de acabar con las “tepocatas y víboras prietas”.

El fracaso de esa segunda reestructura se mostró, nuevamente, al pasar de los años: el segundo y último tit-

Ignacio Pichardo Pagaza (1987-1988)

2. Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo

María Elena Vázquez Nava (1988-1994)

3. Secretaría de la Función Pública

Arsenio Farell Cubillas Norma Samaniego (1995-2000) (1994-1995) Francisco Barrio Terrazas (2000-2003)

El gobierno debe poner el ejemplo y ser el principal promotor de Ley Orgánica de ular de la Función Pública foxista, prácticas que inhiban la corrupción.La La reforma rendiciónadelacuentas tiene la Administración Pública del 2 de Eduardo Romero quedó un evique serRamos, una obligación, proceso cotidiano e institucionalizado enero de 2013, dejó a la SFP como denciado se dio ayconocer que en toda lacuando administración para todo servidor público”. los hijos de Marta Sahagún, la espo- una dependencia en transición, sin enrique Peña, 15 de noviembre de 2012, facultades legales, poder político, sa del ex presidente Fox, registraron al proponer la desaparición de SFP. e un enriquecimiento inexplicable que personal ni recursos paralaprevenir la dependencia no pudo detectar ni investigar casos de corrupción.

Los de control frenar.

La corrupción en México es, como lo he órganos señalado internos ya de manera -células operativos de la SFP-- queEn el sexenio de Felipe Calderón, reiterada, un problema estructural, que entre todos debemos daron en manos de la Secretaría de la Función enfrentar.

Pública Ysirvió para dar a pesar de los esfuerzos emprendidos, la percepción sobre este en nuestro país”. y el encargado de despaHacienda, cabida en elproblema gabinetenoaha losmejorado allegados del Presidente: Germán Martínez cho carecía del rango para ser visto Peña, 3 de febrero 2015, como un par dentro delde gabinete.

Cázares, Salvador Vega Casillas yenrique al rehabilitar a la SFP. El debate en torno a la Comisión Rafael Morgan Ríos, tres panistas que colaboraron con Felipe Calderón Nacional Anticorrupción se entrampó enPacto el Congreso.

Mientras otras refordesde la campaña porellamovimiento Presidencia, del una campaña en la que por México encontraron conmas para del Pacto por México enconsin experiencia reconocimiento #YoSoy132 lo obligóni a incorporar el temaen senso ser aprobadas, en ésta los enelsuámbito agenda.de la transparencia o la ren- partidos fueron incapaces llegar a traron consenso para serde aprobadas, Desdede la cuentas. transición, envió al Senado unenacuerdo. ésta los partidos fueron incapaces dición una iniciativa reformar la Funcióndel dePasaron de 20 meses con un llegar amás un acuerdo.

Ningunopara de los tres contralores Pública.

La modificación legal buscaba encargado de despacho, Pasaron más de 20 hasta mesesque conenun calderonismo asestaron golpe alguno sólo cambiar el nombre y ampliar al- tre noviembre y diciembre de 2014 se encargado de despacho, hasta que no a la corrupción, ni se atrevieron gunas atribuciones, sino desaparecer la destaparon los escándalos del peñisentre noviembre diciembre a afectary los intereses de personajes Secretaría crear una Comisión Nacio- mo: la ‘Casa Blanca’ de yla primera dama,de 2014 se destaparon los escándalos por su enriquecimiento nalseñalados Anticorrupción junto con un Comi- Angélica Rivera; la casa del secretario de té desmesurado, de Ética Pública.como los líderes sin- Hacienda en Malinalco; la cancelación del peñismo: la “Casa Blanca” de Al asumir el cargo, enGordillo diciembre 2012, del rápidodama, a Querétaro tras Rivera; una lila tren primera Angélica dicales Elba Esther y Carlos Peña Nieto no designó a un secretario de citación irregular ganada por el Grupo Romero Deschamps, que fueron alia- la casa del secretario de Hacienda la dos Función Pública. Nombró a un subse- Higa, vinculado alalas casas de Rivera y en Malinalco; cancelación del tren intocables del Presidente. cretario como encargado de despacho, a Luis Videgaray, y la casa del Presidente en rápidode a Querétaro tras una licitación la espera de que el Congreso aprobara el Ixtapan la Sal. irregular ganadaelpor el Grupo Secretaría ‘zombi’ nuevo sistema anticorrupción.

El PAN revivió debate con unaHiga, inivinculado a las casas de Rivera Luis Enrique Peñaa Nieto del combate La reforma la Leyhizo Orgánica de la ciativa que retoma muchas de lasyproAdministración Pública de enero de la ysociedad civil,Presidente organizadaen Videgaray, la casa del a la corrupción unadel de2sus prome- puestas desas 2013, dejóPresidente a la SFP como una luego depen-de enIxtapan la Red por la Sal. Rendición de Cuentas, de la como electo, dencia en transición, sin facultades le- peroEl la discusión volvió atorarsecon en diPAN revivió el adebate una una campaña en la que el movimiento gales, poder político, personal ni recurciembre, junto con el nombramiento #YoSoy132 lo obligó a incorporar el iniciativa que retoma muchas dedelas sos para prevenir e investigar casos de un nuevo fiscal anticorrupción. propuestas la sociedad civil, orgatema en su agenda. corrupción.

Cuando elde Congreso se disponía a nizadaelen la Redenpor la Rendición Desde la internos transición, envió Los órganos de control –cé-al reabrir debate torno al Sistemade Cuentas, pero la discusión Senado una iniciativa reformar lulas operativos de la SFP– para quedaron en Nacional Anticorrupción, Peñavolvió Nieto a manos de la Secretaría rehabilitó la SFP y nombró a Virgilio atorarsea en diciembre, junto con el la Función Pública.de Hacienda, y el encargado de despacholegal carecía del ran-no Andrade, ya con rango secretario Esnombramiento dedeun nuevodefiscal La modificación buscaba gosólo para ser visto como un par dentro del tado.

Revivió a la vieja Contraloría al viejo cambiar el nombre y ampliar anticorrupción. gabinete. nombrando a un hombre ligado al a el Congreso se disponía algunas atribuciones, sino desaparec- estilo:Cuando El debate en torno a la Comisión Na- PRI y encargando a su subalterno investireabrir debate que en torno al Sistema er laAnticorrupción Secretaría y crear una Comisión cional se entrampó en garlo para el demostrar el Presidente no Nacional Anticorrupción, Peña junto con cometió el Nacional Congreso.Anticorrupción Mientras otras reformas irregularidades.

Nieto rehabilitó a la SFP y nombró a un Comité de Ética Pública.

Al asumir el cargo, en diciem- Virgilio Andrade, ya con rango de secbre 2012, Peña Nieto no designó a retario de Estado. Revivió a la vieja un secretario de la Función Pública. Contraloría al viejo estilo: nombranNombró a un subsecretario como do a un hombre ligado al PRI y encarencargado de despacho, a la espera gando a su subalterno investigarlo de que el Congreso aprobara el nuevo para demostrar que el Presidente no cometió irregularidades. sistema anticorrupción.

Eduardo Romero Ramos (2003-2006)

Germán Martínez Cázares (2006-2007)

Salvador Vega Casillas (2007-2011)

Rafael Morgan Ríos (2011-2012) Julián Alfonso Olivas Ugalde (2012-2015) (Subsecretario como encargado de despacho)

Virgilio Andrade Martínez

FEBRERO 2015

politics 07