FIC 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

Pogled na

REALITY CHECK konferenciju 2015

4

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

Godišnjica reformi 8

REALITY CHECK

12

BOLJIH REŠENJA ZA SVE OSTIGNUT DOBAR NAPREDAK, P BUDUĆI ZADACI ČEKAJU OVE FREDHEIM Predsednik Saveta stranih investitora

konferenciju 2015 UREDNIK

DIJALOGOM DO

REALITY CHECK CONFERENCE

Pogled na

Tanja Jakobi

K AKO ČITATI REČI OHRABRENJA?

IZVRŠNI DIREKTOR Ruža Ristanović r.ristanovic@aim.rs

ART DIREKTOR Ilija Petrović i.petrovic@aim.rs

GENERALNI MENADŽER Ivan Novčić i.novcic@cma.rs

MENADŽER PUBLIKACIJE Tanja Banković t.bankovic@aim.rs

FINANSIJSKI DIREKTOR Gordana Obradović

16

g.obradovic@aim.rs IZVRŠNI RUKOVODILAC

ALEKSANDAR VUČIĆ Predsednik Vlade Srbije

PROJEKTA

ŠTAMPA

Maja Vidaković

Rotografika d.o.o.

m.vidakovic@aim.rs

Segedinski put 72, Subotica

POSLOVNI SEKRETAR

POGLED NA REALITY CHECK

Nataša Nešić, n.nesic@aim.rs

KONFERENCIJU 2015

POSEBNA ZAHVALNOST

IZDAVAČ

Ana Firtel

alliance international media u

izvršna direktorka Saveta

saradnji sa Savetom stranih

stranih investitora

investitora Srbije

Milica Ðorđević

Makenzijeva 67, 11000

direktor komunikacija Saveta

Beograd, Srbija

stranih investitora

Tel: +(381 11) 2450 508 Fax: +(381 11) 2450 122

Koviljka Mladenović poslovni sekretar

E-mail: office@aim.rs www. allianceinternationalmedia.com

FOTO

V LADA ODLUČNA DA SPROVEDE SUŠTINSKE REFORME

20

E VROPA PODRŽAVA REFORME U SRBIJI

JOHANNES HAHN Komesar Evropske unije za susedsku politiku i proširenje

ISSN no: 1451-7833

Oliver Bunić

Sva prava zadržava

Zoran Petrović

alliance international media 2015.

PREVOD Snežana Bjelotomić LEKTURA Bojana Đurić

4

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

24

C ENIMO I UVAŽAVAMO PREPORUKE INVESTITORA

32

DUŠAN VUJOVIĆ Ministar finansija Srbije

28

B ROJNE OKOLNOSTI OTEŽAVAJU PROCES PRIVATIZACIJE ŽELJKO SERTIĆ Ministar privrede Srbije

S AVET OHRABRIO VLADU DA NASTAVI SA REFORMAMA

Plenarna sesija pete Reality Check konferencije 36

POSTEPENA LIBERALIZACIJA SESIJA 1: VLADAVINA PRAVA Pravni okvir i propisi o radu

40

IŠE DOSLEDNOSTI V U PRIMENI ZAKONA

SESIJA 2: SPROVOĐENJE ZAKONA Borba protiv nedozvoljene trgovine i hrana i poljoprivreda 44

POTREBNA UJEDNAČENA

PRIMENA PROPISA

SESIJA 3: SPROVOĐENJE ZAKONA Porezi, lizing i osiguranje

48

OZITIVNI POMACI P SESIJA 4: INVESTICIJE ZA RAST Nekretnine i gradnja i telekomunikacije i informacione tehnologije

52

ZAKLJUČCI RADNIH SESIJA

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

5

GODIŠNJICA REFORMI

Kako čitati reči ohrabrenja?

Pohvale koje su gotovo istovremeno Vladi Srbije uputili Međunarodni monetarni fond, Evropska komisija i Savet stranih investitora su od onih reči podrške koje se upućuju nekome ko se odvažio da uđe u hladnu vodu, a mora da zagazi u bujicu problema do prsa

T

akvo polazište ne umanjuje važnost pozitivnih ocena koje je Vlada do sada dobila: posle dugog niza odbijanja srpskih vlasti da se suoče sa evidentnim makroekonomskim problemima koji su istovremeno opterećivali i poslovni ambijent, kabinet premijera Srbije Aleksandra Vučića imao je ozbiljan zadatak da pridobije poverenje Međunarodnog monetarnog fonda da uopšte sedne za pregovarački sto, a danas je iza Vlade pozitivna ocena prve revizije trogodišnjeg aranžmana. Od zastoja u pregovorima o evropskom putu danas se o političkom napretku govori istovremeno kad i o početnim pozitivnim ocenama Evropske komisije o ispunjavanju uslova za stvaranje konkurentne tržišne privrede u Srbiji, što je jednako važan uslov za svaku novu zemlju kandidata ukoliko želi da se pridruži zajednici evropskih zemalja.

I iz zaključaka i preporuka ovogodišnje „Reality Check“ konferencije vidi se taj značajan pomak: neki zakoni poput Zakona o radu, o inspekcijskom nadzoru i planiranju i izgrad-

6

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

nji pokazuju ne samo pomake u legislativnom smislu već i u praktičnoj primeni, a došli su na red tek posle godina u kojima je u Beloj knjizi sugerisano njihovo donošenje.

I u samom kvalitetu dijaloga vide se promene: poslovna zajednica je sve više uključena u formulisanje zakonskih rešenja, a Vlada je, kao što je to rekao premijer Vučić na plenarnoj sednici Konferencije, prepoznala da je ovo partnerstvo ključ uspeha i u budućem zajedničkom delovanju Vlade i Saveta stranih investitora koji srpskom BDP-u doprinosi sa gotovo jednom četvrtinom i, što je jednako važno, predstavljaju lojalne članove srpskog društva koji redovno izmiruju svoje obaveze, nameću evropske standarde poslovanja i obezbeđuju posao za oko 100.000 ljudi.

Ono što svi sada očekuju od Vlade Srbije je da sada kada je ušla na teren reformi, na njemu počne ozbiljno i da igra. To pre svega znači da, umesto oklevanja, bržim tempom rešava one probleme koje leže u korenu teške ekonomske pozicije zemlje: da reformiše sektor javnih

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

preduzeća i zatvori ventil kroz koji je – održavanjem u životu velikog broja preduzeća bez tržišne perspektive – oticao novac koji je mogao znatno bolje biti iskorišćen za podsticanje javnih investicija i jačanje onog dela privrede – inostranih domaćih investitora - koji su i u prilično nepovoljnim uslovima poslovanja uspeli da se izbore za svoje mesto na tržištu; da reformiše javnu upravu tako da ona postane servis građana i privrede i konačno se pozabavi reformom pravosuđa.

Od Vlade se zapravo očekuje da svojim radom pokaže da je životno zainteresovana da postavi fundamente zdrave ekonomije. To se može pročitati u poruci misije MMF-a koja je Vladi prenela poruku da mora da nastavi sa kontinuiranim ispunjavanjem svih uslova iz aranžmana, u preporuci Johannesa Hahna, evropskog komesara za politiku susedstva i pregovore o proširenju, da Vlada u narednom periodu, umesto donošenja pojedinačnih mera koje idu u korist nekih, treba da se koncentriše na donošenje onih mera koje će doneti dobro-

bit velikom delu društva i u savetu Ove Fredheima, predsednika Saveta stranih investitora, da je, pored evidentnog napretka u donošenju pojedinačnih zakona i mera, izuzetno važno obezbediti dosledno sprovođenje zakona na svim poljima.

Slabost na ovom frontu leži u korenu sive ekonomije, korupcije, slabijem od očekivanog priliva stranih investicija i rasta domaćeg sektora preduzeća, kao i velike stope nezaposlenosti.

Nesumnjivo je da je Srbija ušla u program stabilizacije javnih finansija i reformi privrednog sistema u trenutku kada su i unutrašnji i uslovi u okruženju veoma nepovoljni. Ozbiljne i kontinuirane reforme su neophodne Srbiji jer je unutrašnji i spoljni dug došao gotovo na ivicu održivosti, recesija u Evropi koja je najvažniji izvozni partner Srbije još uvek traje, a na ovaj region se prelivaju negativne tenzije vezane za sukob u Ukrajini, pa i na Bliskom istoku.

Iz načina na koji su formulisani ciljevi našeg trogodišnjeg aranžmana sa MMF-om vidi se da se od Srbije očekuje da svoje finansije stabilizuje nešto relaksiranijim tempom nego što je to mogao biti slučaj s obzirom na klasični pristup MMF-a, upravo zbog uvažavanja izrečenih namera Vlade da se u sektoru privrede poduhvati problema koji su zapostavljani u poslednjoj deceniji.

Sličan blagonaklon stav provejava i iz preporuka koje su Vladi upućene sa „Reality Check“ konferencije – od nje se ne samo traži da nastavi da izgrađuje povoljniji pozitivni ambijent nego joj se nude i stručna podrška i konstruktivni predlozi kako da to učini. Iako je nesumnjivo da je Evropa tvrda da, kada je reč o poštovanju preuzetih političkih obaveza, na ekonomskoj strani se Srbiji u procesu prilagođavanja takođe nudi i tehnička i finansijska pomoć, što je u svom govoru na plenarnoj sesiji „Reality Check“ konferencije potvrdio i komesar Hahn.

Niko ne spori da Vlada Srbije ima razloga da na putu kojim je krenula oseća i strah, ali je sasvim jasno da šteta od odustajanja donosi mnogo više razočaranja od onih s kojima će se Vlada nesumnjivo susresti i na reformskom putu. ■

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

7

REALITY CHECK CONFERENCE

Dijalogom do boljih rešenja za sve Ove godine je održana peta po redu „Reality Check“ konferencija na kojoj su najviši državni zvaničnici i direktori kompanija članica Saveta vodili dijalog o konkretnim predlozima, inicijativama i preprekama koje treba otkloniti da bi se stvorio stabilan makroekonomski ambijent i kreiralo transparentno i predvidivo poslovno okruženje 8

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Photo: Oliver Bunić

C

ilj konferencije „Reality Check“ Saveta stranih investitora je da pruži mogućnost predstavnicima državne administracije i kompanijama članicama Saveta investitora da u aktivnom dijalogu razmene mišljenja, stavove i predloge za unapređenje makroekonomskog i regulatornog okruženja i stvaranje boljih uslova za investiranje i poslovanje. Prepoznajući značaj globalnih integrativnih procesa, Savet tradicionalno na ovakve svoje skupove poziva odabrane predstavnike diplomatskog kora i međuna-

rodnih finansijskih institucija.

Konferencija se organizuje pola godine nakon promocije Bele knjige i prati napredak u realizaciji preporuka koje su u njoj date. Bela knjiga je ključno izdanje Saveta, koje se priprema svake godine i daje prikaz regulatornog okvira Srbije, uz konkretne preporuke kako ukloniti postojeće prepreke za poslovanje. Ove preporuke se definišu na osnovu iskustva članica Saveta i njihovog poznavanja kako međunarodne prakse i tržišta iz kojih dolaze, tako i domaćeg tržišta Srbije.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

9

Foto: Oliver Bunić

Cilj „Reality Check“ konferencije je postizanje dogovora oko konkretnih pitanja koja su značajna za podizanje konkurentnosti srpskog tržišta.

U tom smislu, Savet za svaku konferenciju priprema pozicioni papir u kojem se na sistemski, jasan i pregledan način izlažu ključne regulatorne teme od važnosti u datom trenutku i daju re-

Sesija 2 se bavila nedozvoljenom trgovinom, hranom i poljoprivredom; Sesija 3 je za temu imala poreze, lizing i osiguranje, a na Sesiji 4 se razgovaralo o oblastima nekretnina, telekomunikacija i informacionih tehnologija.

Cilj radnih sesija je da se u neposrednoj razmeni mišljenja sa predstavnicima nadlež-

Željko Sertić, Dimitrije Knjeginjić, Aleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn, Gabor Bekefi, Dušan Vujović, Goran Pitić, Snežana Bogosavljević Bošković

nih institucija, agencija i levantne preporuke. Takodrugih državnih tela razđe, sumiraju se poboljšanja Konferencija obuhvata mene stavovi, ideje i iniu određenim oblastima u cijative o konkretnim zaprethodnih šest meseci. dva dela: prvi deo je konskim i podzakonskim Konferencija obuhvata rezervisan za paralelne propisima i drugim dokudva dela: prvi deo je rezerradne sesije sa državnom mentima i da predstavnici visan za paralelne radne državnih organa upoznasesije sa državnom adminiadministracijom, nakon ju predstavnike Saveta stracijom, nakon kojih sledi kojih sledi plenarna specijalizovane u određeplenarna sesija sa najvišim sesija sa najvišim nim oblastima sa svojom državnim zvaničnicima. Zabudućem agendom, proključci radnih sesija preddržavnim zvaničnicima pisima koji su u pripremi stavljaju se na otvaranju ili se tek na njima radi i plenarne sesije i služe kao načinima na koji se poslovna zajednica može osnova za dalji dijalog između predstavnika Vlauključiti u rad u vezi sa tim propisima. de i drugih državnih organa i članica Saveta.

Takođe, ovakve sesije su izuzetno koristan Ove godine su bile organizovane sledevid otvorene komunikacije između kompaniće sesije: Sesija 1 je bila posvećena opštem ja članica Saveta direktno zainteresovanih za pravnom okviru i radno-pravnim propisima; 10

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

reforme koje su od interesa za širu poslovnu određene detalje vezane za njihovo poslovanje zajednicu, a ne interese određene kompanije i konkretnije tumačenje pojedinih propisa ili ili grupe kompanija. stavova državnih institucija i drugih tela.

Savet je kao svoju misiju odredio da aktivno Na početku svake sesije konstatuje se naprepromoviše održivo poslovno okruženje putem dak u datim oblastima u prethodnih šest meseotvorenog dijaloga sa vlastima i drugim značajci, a na kraju sesije se sumiraju zaključci koji nim činiocima, sa ciljem da utiče na unapređepotom predstavljaju reperne tačke za ocenu nje poslovne klime u Srbiji. Ovu svoju misiju napretka u narednom šestomesečnom periodu.

Savet ostvaruje aktivno učestvujući u dijalogu S obzirom na to da predstavnici državnih sa predstavnicima vlasti, kroz zajedničke radne tela i kompanija članica Saveta ili nadležnih odgrupe i druge forme komunikacije i dajući konbora Saveta vrlo često komuniciraju i na dnevkretne reformske predloge. noj bazi o otvorenim pitanjima koje nameće Savet takođe sarađuje i praksa, sesije predstavljaju sa drugim asocijacijama u dobru priliku da se rezultati Savet definiše svoje promovisanju transparenovakve komunikacije sastavove kroz aktivnu tnog i predvidivog poslovžmu i predstave pred širim auditorijumom. debatu unutar članstva, nog okruženja.

Interes Saveta je da njePrva „Reality Check“ s ciljem da podstakne gove članice u svakodnevkonferencija je organizoreforme koje su nom poslovanju potvrđuju vana 2010. godine i od principe za koje se kao asocitada predstavlja važan dood interesa za širu jacija zalažu. Zato Savet progađaj za poslovnu i širu zaposlovnu zajednicu, moviše i podstiče principe jednicu. Preporuke sa ove visoko etičkog poslovanja i konferencije su tim važnia ne partikularne modernih principa korporaje jer iza njih stoji snažna interese jedne tivnog upravljanja u okviru asocijacija koja iz godine kompanije ili više njih organizacije i u kontaktu sa u godinu okuplja sve veći domaćim kompanijama, Vlabroj investitora. dom i drugim relevantnim činiocima.

Savet stranih investitora je poslovno udruUdruženje je formirano 2002. godine na ženje koje su 2002. godine osnovale 14 stranih inicijativu OECD-a, sa idejom da strane kompakompanija koje su poslovale u Srbiji, a danas nije koje posluju u regionu Jugoistočne Evrope okuplja preko 130 kompanija, koje su uložile (JIE) pruže aktivnu podršku sprovođenju reviše od dvadeset dve milijarde evra, imale diformi. Slična udruženja postoje širom JIE (ukrektno učešće od 18% BDP u 2013. i zapošljaljučujući Bugarsku i Rumuniju). vaju preko 96.000 ljudi u Srbiji.

Bela knjiga koju Savet priprema svake goSavet okuplja kompanije iz čitavog sveta – dine uz pomoć svojih odbora i pozicioni papir od Evropske unije i Sjedinjenih Američkih Drkoji se priprema za svaku „Reality Check“ konžava do Ruske Federacije i Narodne Republike ferenciju predstavljaju važne dokumente koji Kine. Najveći broj članova dolazi sa evropskog govore o aktivnom i konstruktivnom pristupu tržišta, oslikavajući opšti trend priliva stranih članica Saveta za strana ulaganja u izgradinvesticija na srpsko tržište. Članice Saveta su nji ukupnog ekonomskog ambijenta u Srbiji, domaće kompanije koje su osnovane stranim stvaranju preduslova za brži privredni rast i kapitalom. Dodatno, članstvo Saveta je otvorekreiranju takvog poslovnog ambijenta koji će no za domaće kompanije koje zastupaju strani svim učesnicima garantovati ravnopravan staposlovni interes, bez obzira na formu prisustva. tus i promovisati privlačenje novih investicija i Savet definiše svoje stavove kroz aktivnu otvaranje novih radnih mesta u Srbiji. ■ debatu unutar članstva, s ciljem da podstakne POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

11

Foto: Oliver Bunić

OVE FREDHEIM

Predsednik Saveta stranih investitora

12

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Postignut dobar napredak, budući zadaci čekaju U proteklih šest meseci Vlada Srbije je nastavila značajno da unapređuje poslovno okruženje, ali još ozbiljniji rad je i dalje pred nama. Glavna očekivanja koja Savet stranih investitora ima od kabineta premijera su da se nastavi sa reformama i harmonizacijom zakona u skladu sa pravnim tekovinama EU i da se i dalje ulažu napori u sprovođenju postojećih zakona. Savet stranih investitora će rado ponuditi svoju pomoć i savete budući da većina njegovih članova dolazi iz EU

U

Sa pozitivne strane, on je dodao da su amandmaproteklih pola godine, odnosno u peni na Zakon o inspekcijskom nadzoru doveli do riodu između najnovijeg izdanja Bele određenog poboljšanja u smislu obezbeđivanja knjige koja je objavljena prošle jeseni bolje koordinacije inspekcijske službe. i konferencije „Reality Check“ koja je „Ovaj napredak je svakako rezultat preodržana 7. maja, srpska Vlada je postigla znadanog rada aktuelne Vlade“, čajan napredak u poboljšanju rekao je Fredheim, obraćajući poslovne klime, i to uglavnom Zbog predanog se prisutnima na konferenciji, promenama u dva važna zarada aktuelne među kojima su bili i srpski kona – Zakonu o planiranju i izgradnji i Zakonu o inspekcijVlade napravljen je premijer Aleksandar Vučić i skom nadzoru. Pored toga, novi značajan napredak, članovi njegovog kabineta, komesar za evropsku politiku suZakon o planiranju i izgradnji ali mislim da se svi sedstva i proširenje Johannes je dobro implementiran, što je dovelo do skraćenja rokova za slažemo da imamo Hahn, ambasadori stranih generalni direktori izdavanje građevinskih dozvojoš mnogo posla da zemalja, vodećih preduzeća u Srbiji i la. Zakon o radu je promenjen u uradimo ostali ugledni gosti. leto 2014. i on je, takođe, uspeš„Prisustvo gospodina Hahno primenjen, rekao je Ove na samo naglašava usredsređenost Vlade SrFredheim, predsednik Saveta stranih investitobije na proces pridruživanja EU. Ne moramo ra, sumirajući pozitivne promene u poslovnom ni da posebno naglašavamo da je usklađivanje okruženju u Srbiji u proteklih šest meseci na srpskih zakona sa zakonima EU takođe jedan plenarnoj sednici konferencije „Reality Check“.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

13

Savet stranih investitora predlaže hitan početak pregovora o poglavljima vezanim za pristupanje EU budući da verujemo da je Srbija spremna za to

pošljavaju više od 96.000 ljudi u Srbiji. Savet takođe ima velika očekivanja kada je u pitanje dalje unapređenje poslovnog okruženja u zemlji. „Bolja primena zakona u svim oblastima bi trebalo da bude imperativ i da se postigne kroz sprovođenje reformi u javnoj administraciji i kroz povećanje administrativnih kapaciteta ministarstava i ostalih državnih institucija sa specijalnim naglaskom na Poresku upravu i inspekcijske službe“, rekao je predsednik Saveta.

Osvrćući se na preporuke koje su dali radni odbori unutar Saveta stranih investitora, Fredheim je posebno ukazao na pet glavnih oblasti koje zahtevaju neposredno angažovanje Vlade.

Prva je ubrzana i transparentna privatizacija, imajući u vidu da je Vlada, nakon prijema pi-

Ove Fredheim, Johannes Hahn

u stanje na srpskom tržištu, a naše prisustvo u EU nam omogućava da uporedimo kako se stvari rade tamo“, dodao je Fredheim.

Cilj konferencije „Reality Check“, koju je organizovao Savet stranih investitora, jeste uspostavljanje otvorenog dijaloga između svih zainteresovanih strana kako bi se vodila diskusija o statusu reformi i načinu postizanja održivog poslovnog okruženja u Srbiji. Glavni cilj ovog druženja jeste da se daju konkretni predlozi za sprovođenje reformi u cilju stvaranja održivog makroekonomskog i regulatornog okruženja.

U tom smislu, Fredheim je istakao da se navedene izmene zakona vrše u konsultaciji sa privatnim sektorom i dodao da je Savet aktivno uključen u taj process.

Savet stranih investitora okuplja preko 130 stranih kompanija koje su uložile više od dvadeset dve milijarde evra, imale učešće od 18% u srpskom BDP-u u 2013. godini i direktno za14

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

Foto: Oliver Bunić

od prioriteta Saveta, posebno imajući u vidu da će usklađivanje sa zakonima EU omogućiti neophodnu stabilnost i predvidivost u poslovnom okruženju kako za domaće, tako i za strane investitore“, rekao je Fredheim. „Želeli bismo da iskoristimo ovu priliku i prisustvo komesara Hahna da predložimo hitan početak pregovora o poglavljima o pridruživanju. Verujemo da je Srbija spremna za ovaj potez.“ „Reforme koje se sprovode u okviru pregovora o pristupanju EU i aktivnog dijaloga sa privatnim sektorom će povećati konkurentnost Srbije. Savet stranih investitora može da pomogne u tom procesu budući da 70% njegovih članova dolazi iz zemalja EU“, naveo je Fredheim. „Naše prisustvo ovde nam daje uvid

sma o zainteresovanosti u septembru 2014, bila spora u sprovođenju procesa privatizacije i da je od 502 preduzeća tender raspisan za samo 12, dok je u 76 preduzeća pokrenut stečajni postupak.

Drugo, potrebno je hitno oformiti koordinaciono telo koje bi omogućilo efikasnu i doslednu primenu novog Zakona o inspekcijskom nadzoru, kao i dosledniju primenu poreskih propisa i bolju koordinaciju između Poreske uprave i Ministarstva finansija. „Trenutno, Poreska uprava samo povremeno primenjuje obavezujuća mišljenja Ministarstva finansija koja se zakonski moraju sprovoditi“, rekao je Fredheim.

Kao prioritet predsednik Saveta je takođe naglasio potrebu za liberalnije tumačenje Zakona o deviznom poslovanju budući da Narodna banka Srbije trenutno tumači Zakon suviše rigidno i sprečava obavljanje transakcija i aktivnosti koje nisu eksplicitno dozvoljene zakonom.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

narnoj sednici predstavili premijer Vučić, mi„I na kraju, potrebno je da Zakon o zapošljavanistar finansija Dušan Vujović i ministar ekonju stranaca na isti način tumače relevantne innomije Željko Sertić. Kao što je i navela, srpska stitucije poput Ministarstva za rad, Nacionalne Vlada je posvećena sprovođenju reformi, službe za zapošljavanje i Inspekcija rada, čije se usvajanju sporazuma potpisanog sa MMF-om, liste obavezne prateće dokumentacije razlikuju. ubrzanju procesa privatizacije i usvajanje zaOvo se može posmatrati kao nebitan problem, kona koji će poboljšati investicionu i poslovnu ali to je i dalje stvara probleme kompanijama, klimu i koji će doneti održivi makroekonomposebno manjim i srednjim“, rekao je Fredheim. ski oporavak. Ministri su takođe govorili o Kada je u pitanju donošenje zakona, Savet nekoliko zakona koji su trenutno u proceduri, stranih investitora posebno skreće pažnju na uključujući i one na koje je Savet skrenuo paliberalizaciju Zakona o deviznom poslovanju žnju na konferenciji „Reality Check“. Vlada je kako bi se omogućio „cash pooling” i proširile navela da su među zadacima koji predstoje i mogućnosti za izdavanje garancija nerezidennastavak dobre saradnje sa privredom. Vlada tima, kao i na usvajanje Zakona o naknadama ujedno pozdravlja konkretne i detaljne predu cilju zaštite poslovanja od parafiskalnih loge koje je dao Savet – rekli su ministri. naknada. Među prioritetima su i usvajanje Zakona o konverziji zemljišta, koje se odugovlači, a Po našem mišljenju, jedini način da se kojim bi se omogućilo vlasništvo nad zemljištem i osigura da se novi i postojeći zakoni efikasno privlačenje investicija koje sprovode u cilju privrednog rasta jeste da se su u ovom trenutku otežani nastavi konstruktivni dijalog između Vlade zbog nedostatka odgovarajućih zakona, kao i usklai privatnog sektora, kao ovaj koji smo danas đivanje Zakona o zaštiti imali na konferenciji „Reality Check“ podataka o ličnosti sa relevantnim propisima u EU. „Izražena je obaveza ka daljem sprovođeOsim toga, Savet predlaže regulisanje pitanja o nju reformi i mi, iz Saveta stranih investitora, iznajmljivanju radne snage koje trenutno nije izražavamo našu obavezu. Ujedno vas uvezakonski uređeno. ravamo da ćemo, sa srpskom Vladom, i dalje „U proteklih pola godine zabeležen je napreraditi na poboljšanju privrednog okruženja dak u šest od devet oblasti“, rekao je Fredheim ovde u Srbiji“, rekao je predsednik Saveta u navodeći borbu protiv nelegalne trgovine, neobraćanju premijeru Vučiću i članovima njekretnine i izgradnju, ljudske resurse, proizvodgovog kabineta u zaključnim razmatranjima nju hrane i poljoprivredu, osiguranje i telekona plenarnoj sednici. munikacije kao oblasti u kojima je zabeležen „Imajući to u vidu, opet bih želeo da naglanapredak. Najmanji napredak je zabeležen u tri sim da su pregovori o pristupanju EU idealni oblasti – opšti pravni okvir, porezi i lizing. mehanizam za poboljšanje privrednog okruGovoreći u ime članova Saveta stranih inženja i konkurentnosti Srbije“, ukazao je Fredvestitora, Fredheim je rekao da je udruženje heim. „Po našem mišljenju, jedini način da se zadovoljno prvim znacima oporavka privrede osigura da se novi i postojeći zakoni efikasno i činjenicom da se sadašnja Vlada obavezala sprovode u cilju privrednog rasta jeste da se i da je sposobna da pogura reforme. „Mislim nastavi trenutni aktivni i konstruktivni dijada se svi slažemo sa činjenicom da imamo još log između Vlade i privatnog sektora, kao ovaj puno posla da uradimo“, dodao je Fredheim i koji smo danas imali na konferenciji „Reality rekao da Savet ima gotovo identične ambicije Check“, zaključio je predsednik Saveta. ■ i prioritete kao i Vlada Srbije koje su na plePOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

15

Foto: Oliver Bunić

ALEKSANDAR VUČIĆ

Predsednik Vlade Srbije

16

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Vlada odlučna da sprovede suštinske reforme Premijer očekuje da će Srbija zbog poboljšanja poslovne klime značajno skočiti na rang listi „Doing Business“ Svetske banke i najavljuje da će Vlada nastaviti da ispunjava obaveze koje je preuzela potpisivanjem aranžmana sa MMF-om. „Ide nam teško, ali se nećemo dati“, rekao je Vučić zahvaljujući FIC-u na konstantnoj podršci i sugestijama

N

zvanica, prisustvovao i evropski komesar za aš posao je da napravimo najbolji susedsku politiku i pregovore o proširenju poslovni ambijent i da sprovodiJohannes Hahn koji je u Beograd došao da mo program koji smo dogovorili ohrabri reforme i pristupne pregovore. sa MMF-om i mi ćemo nastaviti Premijer Vučić je posebno apostrofirao to da radimo, rekao je srpski premijer Alekuspehe koje je Srbija do sandar Vučić na plenarsada postigla u makroenoj sednici pete „Reality konomskoj stabilizaciji Check“ konferencije koja Fiskalna konsolidacija i smanjenju budžetskog se tradicionalno orgai makroekonomski deficita, a kao najveće nizuje kako bi omogućila pokazatelji sugerišu probleme ocenio one s razmenu mišljenja izkojima se ministar ekonomeđu najviših državnih da ćemo ove godine mije Željko Sertić suočava zvaničnika i direktora imati možda i snažniji u procesu privatizacije. kompanija članica Saveoporavak od onog koji On je rekao da je ova ta o načinima za stvaraVlada jedinstvena po nje održivog makroekopredviđa MMF, a iduće tome što je preuzela veliki nomskog i regulatornog godine i ozbiljniji rast rizik da temeljno sproveokruženja. Konferencija de fiskalnu konsolidaciju se organizuje pola godii da dosadašnje mere daju veoma dobre rene nakon promocije Bele knjige i prati nazultate. „Mi u Srbiji na kraju uvek očekujepredak u realizaciji preporuka Bele knjige mo da nam nešto padne s neba, a ne sebe da a ove godine joj je, pored drugih visokih POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

17

nja sa kamatama od 7% i 7,5% koje bi teško izdržale i ekonomije koje su u boljem stanju.

Govoreći o prethodnim uspesima Vlade, on je, pored na konferenciji apostrofiranih Zakona o planiranju i izgradnji i Zakona o inspekcijskom nadzoru, podsetio i na moderna rešenja iz Zakona o radu usvojenog prošlog leta, kao i na zakone o privatizaciji, stečaju i penzijama „koji u potpunosti menjaju naš poslovni ambijent“. Premijer je dodao da će na novoj listi „Doing Business“ Svetske banke Srbija napredovati za 30 ili 40 mesta, zahvaljujući velikim naporima i odgovornom radu Vlade u poslednjih šest meseci.

Vučić je takođe sa optimizmom govorio o tempu privrednog rasta rekavši da je MMF spreman da svoju prognozu porasta BDP-a pomeri sa minus jedan na nulu, ali da Vlada veruje da će rezultat biti nešto bolji, pošto u avgustu bude upaljena druga peć u smederevskoj Železari i budu pokrenuti Metalsko-siAleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn, Gabor Bekefi rćetni kompleks koji je sada zaustavljen, Azotara i Petro3% BDP-a. Vučić je Vlada je odlučna u hemija, gde će se u narednih kazao da će deficit nameri da sprovede mesec ili mesec i po dana budžeta u 2015. najrešavati postojeći problemi. verovatnije biti 3,75 reforme u državnoj „Očekujemo pozitivnu stopu odsto bruto domaupravi i javnom sektoru rasta, a da li će ona biti 0,2% ćeg proizvoda, a u ili 0,5% ili više od toga, nije ni najgorem slučaju issa ciljem da unapredi pod 4 odsto, umesto efikasnost i atraktivnost bitno. Ono što je pravo čudo je da iz recesije izađete tokom planiranih 4,75 odzemlje za ulaganja sprovođenja fiskalne konsolisto, a da će u 2016. dacije, koju primenjujete disbiti na nivou kriteciplinovano, odgovorno i ozbiljno. Verujem rijuma iz Mastrihta, odnosno tri procenta. da ćemo imati značajno veći privredni rast „To će nas dovesti na evropski nivo deficita“, od 2016. godine“, rekao je Vučić. rekao je srpski premijer. On je takođe naglaJedan od načina da se to postigne je konsio da je, kada je reč o primarnom deficitu – tinuirano unapređenje poslovnog ambijenkada se izuzmu prihodi i rashodi po osnovu ta. Reagujući na preporuke odbora Saveta kredita i kamata – Srbija u ovom trenutku u stranih investitora koji su zatražili izmenu suficitu od 32 milijarde dinara. To je, rekao pet zakona – o deviznom poslovanju, o paje premijer, istovremeno i mera pređašnjeg rafiskalnim nametima, o konverziji zemljiveoma nepovoljnog kratkoročnog zaduživa-

Foto: Oliver Bunić

menjamo. U prethodnom periodu pokazali smo jednu dobru želju da mnoge stvari u Srbiji promenimo i, želeo to neko da prizna ili ne, jesmo izmenili“, kazao je Vučić.

Vučić je posebno istakao uspeh Vlade u sprovođenju mera fiskalne konsolidacije. Na kraju aprila deficit budžeta bio je 19,3 milijarde dinara, umesto planiranih 72,5 milijardi, rekao je Vučić, navodeći da ne veruje da će Vlada pod ovakvim okolnostima biti u stanju da održi deficit budžeta koji je trenutno ispod mastritskog kriterijuma ispod

18

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

2015. i 2016. godini, što je takođe i jedna od šta, harmonizaciji zakona o zaštiti podataka preporuka Saveta stranih investitora sa ove o ličnosti sa evropskim zakonodavstvom i konferencije. „Cilj nije to koliko će ljudi biti regulisanju agencija koje se bave lizingom otpušteno, već koliko ćemo biti efekisni“, naradne snage, Vučić je rekao da veruje da će veo je premijer.

Vlada najverovatnije u četiri slučaja biti u „Želeo bih da zahvalim Savetu stranih mogućnosti da izađe u susret ovim zahteinvestitora koji su uvek dobro razumeli navima i da će samo u jednom slučaju morati pore, trud i težak i odgovoran rad koji smo da se dodatno konsultuje sa zakonodavimali u prethodnih godinu dana“, rekao je cem. Iako se Vučić nije eksplicitno izjasnio premijer, navodeći da u Srbiji postoji veliki o kojem je zakonu reč, iz komentara koji su jaz između široke verbalne podrške javnosti predstavnici srpskih institucija dali tokom reformama i stvarne podrške konkretnim radnih sesija „Reality Check“ konferencije dâ se zaključiti da je reč o zakonu o deviznom poslovanju gde je stav Narodne banke Srbije da se u liberalizaciju mora ući pažljivo u skladu sa ukupnim makroekonomskim pokazateljima u Srbiji.

Vučić je takođe pozitivno reagovao na apel Saveta stranih investitora da se ubrzaju procesi privatizacije, što je tokom posete Srbiji apostrofirala i delegacija MMF-a. „Ide nam teško, ali ćemo se boriti. Prihvatio sam sugestiju MMF-a, bez obzira na političku Aleksandar Vučić štetu koju nam takav potez donosi, zato što je suštinski dobra za U nama ćete uvek imati partnere sa Srbiju“, kazao je Vučić. On je dodao kojima možete da razgovarate i sa kojima, da će biti izuzeto samo 16 preduzeća u restrukturiranju koja su do čini mi se, delite najveći deo stavova, 31. maja zaštićena od poverilaca. rekao je premijer najavljujući da će Vlada „Država će pokušati da spase 16 najvećih firmi koje zapošljauvažiti najveći broj predloga FIC-a datih vaju najviše ljudi i očekujemo da na petoj „Reality Check“ konferenciji ćemo od MMF-a dobiti godinu dana da to uradimo. Pokušaćemo merama u njihovom sprovođenju. „Posebno da ih spasemo i ranije, ali ćemo ipak dati rok sam zahvalan istaknutim članovima Saveta sebi od godinu dana“, rekao je Vučić navodeći investitora koji se nisu libili da iskreno, poda su neke od tih firmi iz hemijskog komplekšteno i otvoreno govore o tome u javnosti“, sa, zatim „Petoletka“ za koju su zainteresovani rekao je premijer, ističući značaj kompanija Nemci i Italijani, FAP i Simpo. On je međutim koje okuplja ova asocijacija za ostvarenje istakao da ministra privrede Željka Sertića, u BDP-a Srbije. „U nama ćete uvek imati parčijem su resoru privatizacije, čeka jedan od tnere sa kojima možete da razgovarate i sa najtežih zadataka u narednom periodu. kojima, čini mi se, delite najveći deo stavoVučić je rekao i da će se nastaviti sa reforva“, zaključio je Vučić. ■ mama u državnoj upravi i javnom sektoru u POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

19

Foto: Oliver Bunić

JOHANNES HAHN

Komesar Evropske unije za susedsku politiku i proširenje

20

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Evropa podržava reforme u Srbiji Posle ohrabrujućih rezultata, Vlada Srbije bi trebalo da nastavi sa reformama i stvori preduslove za privredni rast i zapošljavanje. EU i Evropska komisija ohrabruju Vladu da istraje na tom putu, a poslovnu zajednicu da nastavi konstruktivnu podršku Vučićevom kabinetu

E

stranih investitora, direktorima velikih kompavropska unija pozdravlja sveobunija, diplomatskim korom i drugim uvaženim hvatni proces reformi u Srbiji. Njeni zvanicama, podeli najnovije ocene Evropske početni rezultati ohrabruju, a sada unije i Evropske komisije o napretku reformi u je važno preduzeti dalje korake Srbiji i prokomentariše planove Vlade i predloda se ti rezultati učvrste – pre svega kroz ge i sugestije FIC-a izložene na ovom skupu. sprovođenje procesa privatizacije, reformu Hahn je skupu preneo deo stavova ministara javnih preduzeća i stvaranje takve poslovne finansija EU (zvanično saopklime koja će ohrabriti nova štenih 12. maja), a tiču se oceulaganja, ali i veću aktivnost Znam da je Vlada na o dosadašnjem reformskom malih i srednjih preduzeća i koju vodi premijer učinku Vlade i preporukama novo zapošljavanje, rekao za ekonomski rast u Srbiji. je Johannes Hahn, komesar Vučić snažno Ministri, rekao je Hahn, Evropske unije za susedsku posvećena vraćanju ocenjuju da u Srbiji postoji politiku i proširenje, obramakroekonomska stabilnost i srpske privrede na ćajući se zvanicama na plenarnoj sednici pete „Reality pravi kolosek. Danas da reforme koje je pokrenula srpska Vlada ohrabruju. „MaCheck“ konferencije. želim da naglasim da kroekonomska stabilnost je Hahn, koji je u Beograd sada ostvarena i podržana je došao da bi sa premijerom Evropska komisija dogovorom koji je postignut Srbije Aleksandrom Vučićem i Evropska unija sa MMF-om“, rekao je Hahn. razgovarao o tome šta još trepodržavaju te napore Da bi se budžetska konsoba učiniti da bi se možda već lidacija nastavila, trebalo bi do kraja godine moglo ući u sprovesti reforme u javnom sektoru. „Veliki deo otvaranje poglavlja u procesu pridruživanja Srbudžeta odlazi na održavanje ogromnog broja bije Evropskoj uniji, iskoristio je svoje prisustvo državnih preduzeća. Ja znam da ste vi, premijena plenarnoj sednici „Reality Check“ konferenru Vučiću, u potpunosti svesni ove situacije i da cije da sa gostima i domaćinima – premijerom i je upravo zbog toga vaša Vlada angažovana na članovima njegovog kabineta, članicama Saveta POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

21

terijume za pristupanje.

Unapređenje ekonomskog upravljanja i konkurentnosti su jedan od „osnovnih stubova“ politike proširenja EU, rekao je Hahn, jer EU želi da osigura konkurentnost novih članica unutar EU. „Da bi se suočili sa takvim izazovima, analizirali smo ekonomije Zapadnog Balkana da bismo odredili koje reforme one treba da sprovedu. Cilj nam je da postignemo konsenzus o onome što treba učiniti“, naglasio je komesar EU podvlačeći da revizija programa ekonomskih reformi u zemljama koje žele da postanu nove članice EU nije teorijska vežba za ministre finansija EU, već skup konkretnih ocena i preporuka za dalje reforme.

U tom kontekstu, „sprovođenje dogovorenih reformi je ključno“, rekao je Hahn naglašavajući da je Komisija spremna da ovim zemljama pruži finansijsku i tehničku pomoć kako bi olakšala sprovođenje ovih mera.

Obraćajući se premijeru, Hahn je rekao da zna da je Vlada koju vodi snažno posvećena vraćanju srpske Zapadnog Balkana i EU. U tom Ubrzavanje privrede na pravi kolosek. kontekstu komesar je podsetio da su pre dve nedelje predprivatizacije i reforme „Danas želim da naglasim da Evropska komisija i Evropsednici vlada zemalja regiona javnog sektora ska unija podržavaju vaše postigli sporazum o izgradnji stvoriće prostor za napore“, rekao je Hahn. centralne regionalne mreže Hahn je posebno istado 2030. godine, koja će ponove investicije, pre kao važnost donošenja sivezati sve glavne gradove i svega u energetiku i stemskih mera nasuprot ključne privredne centre. saobraćajnu mrežu pojedinačnim merama za Ukoliko se ovi planovi podsticanje stranih investipravilno sprovedu, ovako cija. „Podrška velikim stranim investicijama kroz stvorena infrastruktura će predstavljati platsubvencije ima granice, ona može biti skupa i formu koja ima potencijal da podstakne konrezultirati prevelikom zavisnošću od nekoliko kurentnost i rast u čitavom regionu Zapadnog preduzeća“, rekao je komesar EU notirajući da Balkana i posebno Srbiji, rekao je Hahn. je nivo stranih direktnih investicija u Srbiji od Ovo je važno tim pre jer države Zapadnog finansijske krize naovamo svake godine u proseBalkana u ovom trenutku više uvoze nego izvoku upola smanjivan. Upravo zato, rekao je Hahn, ze, nezaposlenost u regionu je visoka, siromašvažno je sprovoditi one mere koje će imati uticaj tvo u porastu, a u takvim uslovima privrednog na mnogo veći broj aktera i na dugi rok doneti razvoja, zemljama koje teže evropskom člandobrobit celom stanovništvu. „Uvođenje mera stvu mnogo je teže da ispune ekonomske kri-

Foto: Zoran Petrović

sprovođenju ambicioznog programa restrukturiranja i privatizacije više od 500 preduzeća u državnom vlasništvu“, kazao je on.

Prema njegovim rečima, finalizacija tog procesa jedan je od prioriteta koji će biti istaknuti na sastanku Saveta za ekonomska i finansijska pitanja 12. maja.

Smisao navedenih reformi je da se kroz uštede na ovom planu stvori prostor za veće investicije koje će podstaći privredni rast, rekao je Hahn. Govoreći o tome u koje oblasti bi trebalo usmeriti investicije, Hahn je rekao da je preporuka Evrope da se ovaj novac usmeri u energetsku i saobraćajnu mrežu i podrži program o međusobnoj povezanosti koji promovišu zemlje

22

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Zoran Petrović

stitucionalni investitori traže. koje imaju potencijal da budu od koristi celoj „Neke od ovih reformi su i sa socijalnog i ekonomiji traži više vremena od individualnih sa tehničkog stanovišta teške“, rekao je Hahn. mera, ali ako se njima posvetite, one će done„Zato svi ključni akteri u društvu treba da ti boljitak većem broju ljudi. Imajući to u vidu, budu uključeni u te mere u ranim fazama. Ne preporuka EU je da se Vlada Srbije fokusira na mogu dovoljno da naglasim važnost socijalnog ove mere“, rekao je Hahn. „Želimo da ohrabrimo dijaloga u ovim procesima“. državu i lokalne samouprave da bolje kontrolišu Obraćajući se predstavnicima Saveta stranih namete koje propisuju preduzećima. Od članova investitora, Hahn je rekao da je uloga investitora Saveta stranih investitora čuli smo da su ti nameveoma značajna. „Kao jedan od ključnih stejkholti visoki i nepredvidivi. Ohrabrujemo vas da radidera, vi, članovi poslovne zajednice, prirodni ste te sa privatnim bankama da povećate obim kresagovornici Vlade jer znate situaciju na terenu dita, posebno malim i srednjim preduzećima“. i možete da date vredne savete za njeno unapHahn je rekao da je procena EU da je rast u ređenje. Siguran sam da bi usvajanje ovih mera privatnom sektoru ključan za rast i nova radna koje smo danas čuli i koje poslovna zajednica mesta, te da ne bi trebalo potceniti značaj malih predlaže poboljšalo predvii srednjih preduzeća. „Zbog divost poslovnog ambijenta, toga je važno podržati ove poštovanje zakona i tranobične kompanije, uz najmasparentnost javnih politika“, nji mogući trošak u državrekao je Hahn naglašavajući nom budžetu. Ovo je moguće da očekuje da će kompanije postići, na primer, olakšačlanice FIC-a nastaviti da nim pristupom kreditiranju, investiraju u Srbiji, da dosmanjenjem birokratije ili prinose njenom oporavku ubrzavanjem i pojednostavi njenom procesu približaljivanjem procedura za dobivanja EU. „To je razlog zbog janje građevinskih dozvola“, Aleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn kojeg sam u Beogradu da sa kazao je komesar.

Kompanijama su potrebVeoma mi je važno što premijerom i Vladom u Beodiskutujem o tome šta ni dobro obučeni ljudi i zato sam čuo vaše predloge, gradu bi trebalo uraditi da bi nam je važno da postoje odgovavašu podršku, ali i vaše to omogućilo da započnemo rajuće škole koje će mlade pregovore, i zato mi je veoljude obučavati veštinama inicijative u vezi sa ma važno što sam čuo vaše koje su potrebne tržištu, budućom evropskom predloge, vašu podršku, ali i reko je Hahn, dodajući da se perspektivom Srbije vaše inicijative u vezi sa bukompanije koje legalno podućom evropskom perspeksluju na tržištu takođe žale tivom Srbije“, rekao je evropski komesar osvrćuna nelojalnu konkurenciju. Evropski komesar je ći se na stav predsednika FIC -a, Ovea Fredheima, rekao kako zna da je Vlada već postigla određekoji je na početku plenarne sednice izneo ocenu ne rezultate u suzbijanju sive ekonomije i da je ove asocijacije da bi trebalo hitno otvoriti pregozato treba ohrabriti da istraje u ovim naporima. vore o poglavljima o pridruživanju za Srbiju jer U tom kontekstu on je naglasio važnost je zemlja sada spremna za ovaj potez. vladavine prava i postojanje stabilnog i nezaHahn je zahvalio Savetu stranih investitora visnog pravosudnog sistema, koji je ne samo na njegovoj ulozi u izgradnji boljeg poslovnog od fundamentalne važnosti za funkcionisaokruženja u Srbiji, navodeći da cifre o doprinonje demokratskih društava već i preduslov za su članica FIC -a BDP-u zemlje i broju ljudi koje privlačenje stranih investicija, jer obezbeđuje zapošljavaju govore same za sebe. ■ neophodnu kredibilnost i predvidivost koju inPOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

23

Foto: Zoran Petrović

DUŠAN VUJOVIĆ

Ministar finansija Srbije

24

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Cenimo i uvažavamo preporuke investitora Ministarstvo sprema niz zakonskih inicijativa koje treba da poboljšaju poslovnu klimu i učine poslovanje transparentnijim – od reforme poreske administracije do nacrta Zakona o naknadama koji će investitorima pružiti precizne podatke o obavezama koje imaju, što su ujedno i preporuke FIC-a

I

promenili i pokazatelji privrednog rasta. Krazmeđu dve „Reality Check“ konferecije Srjem prošle godine kada je potpisivanje trogobija je značajno napredovala u sprovođedišnjeg aranžmana sa MMF-om pripremano, nju fiskalne stabilnosti, izjavio je ministar prognoze su govorile da bi u 2015. godini finansija Dušan Vujović, predstavljajući mogao biti zabeležen pad BDP-a od minus rezultate Vlade u prethodnih godinu dana i na1% do 0,5%, danas prilikom revizije aranjavljujući mere iz svog resora koje imaju za cilj da poboljšaju ukupan makroekonomski ambijent i učine poslovaJedan od najboljih i pomalo nje transparentnijim i pogodnijim iznenađujućih rezultata dosadašnjeg za investitore koji već posluju u Srbiji i one koji tek o tome razmišsprovođenja fiskalne konsolidacije je ljaju. „Na prethodnom sastanku da je ukupan fond isplaćenih zarada u sa predstavnicima Saveta stranih investitora govorili smo o deficitu privredi nepromenjen i da su i privatna i od devedeset milijardi dinara, a agregatna tražnja ostale na istom nivou sada je on više od četiri puta manji.

Prošle godine smo po ovim pokažmana MMF govori o nultom rastu, a Vlada zateljima bili blizu poslednje zemlje u EU, a Srbije smatra da bi rezultat mogao biti i bolji danas smo među prve četiri. Vrlo je verovatno ukoliko prorade Železara Smederevo, hemijda tako dobar rezultat nećemo uspeti da odrski kompleks i ukoliko bude uspešno privatižimo do kraja godine, ali nema sumnje da je zovano od 15 do 25 kompanija. ovaj skor prvi važan korak u reformama koje Jedan od najboljih i pomalo iznenađujućih nameravamo da sprovedemo i za koje imamo rezultata dosadašnjeg sprovođenja fiskalne podršku Međunarodnog monetarnog fonda i konsolidacije je da je ukupan fond isplaćenih zaEvropske unije“, rekao je Vujović. rada u privredi ostao isti jer je smanjenje plata u U poslednjih šest meseci značajno su se POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

25

Foto: Oliver Bunić

javnom sektoru i penzija u potpunosti kompenzovano rastom u privatnom sektoru. „Očekivali smo da fiskalna konsolidacija bude recesiona, ali u prva četiri meseca pokazalo se da to nije slučaj. Što je još važnije, prikupljeni porezi na plate su na nivou od 100 % do 101%, a doprinosi na plate su na nivou od 99,7%. U potpunosti smo uspeli da izbegnemo recesioni efekat, što se vidi iz toga da nije zabeležen ni pad privatne ni pad agregatne tražnje“, rekao je Vujović.

On je istakao da je u proteklom periodu povećana naplata i PDV-a i akciza i da je zadovoljan tim rezultatom.

Gabor Bekefi, Dušan Vujović, Goran Pitić

Check“ konferenciji govorio o očekivanjima EU od Vlade Srbije na ekonomskom planu. „Da bismo uspeli da obezbedimo privredni rast, mi naravno treba da nastavimo putem o kojem smo govorili prošle godine tokom diskusije sa članovima Saveta stranih investitora“, rekao je Vujović, dajući potom iscrpne odgovore na specifičnu i preciznu agendu FIC-a predstavljenu kroz zaključke radnih grupa Saveta investitora i izlaganje predsednika FIC-a Ovea Fredheima na plenarnoj sednici „Reality Check“ konferencije.

Ministarstvo već radi, rekao je Vujović, na ispunjavanju jedne od preporuka Saveta – izradi Zakona o naknadama. Radna grupa u okviru Ministarstva priprema koncept ovog zakona, a on bi trebalo da dovede do stvaranja transparentnog sistema koji će staviti 384 različita nameta koje je identifikovala Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED) u konzistentnu aktivnu matricu koju će svaki privatni investitor moći da vidi na sajtu Vlade i lokalnih samouprava i u kojoj će

Iako se u ovom trenutku u industriji i daPlan reforme Poreske uprave trebalo bi da bude lje beleži pad od 2%, završen u junu, a potom će biti razvijen akcioni u procesnoj industriji proizvodnja raste po plan za njeno sprovođenje, tako da u krajnjem stopi od 3,5% do 4% skoru dobijemo sistem koji će biti u mnogo procenata. Ukupan lošiji većoj meri prilagođen potrebama obveznika rezultat je pre svega posledica prošlogodišnjih precizno biti definisano kada se naplaćuju ovi poplava koje su oborile proizvodnju u sektoru nameti, pod kojim uslovima se mogu menjati i u rudarstva i proizvodnji električne energije koje kom delu sprovođenja investicionog i poslovnog su u julu 2014. godine imale pad za oko 20%, ciklusa dolazi na red njihovo plaćanje. a za koje Ministarstvo finansija predviđa da će Vujović je rekao da Vlada takođe radi na Zase vratiti na svoju normalnu trajektoriju rasta konu o finansiranju lokalnih samouprava „koji do kraja ovog tromesečja. „Otvaranje radnih će obezbediti da imamo uravnotežene budžete mesta i jačanje privatnog sektora su nesumlokalnih samouprava i dati podsticaje lokalnim njivo najvažniji dalji koraci“, rekao je Vujović, samoupravama da svoje izvore prihoda koriste osvrćući se na veoma detaljan niz preporuka na efikasan način, tako da daju doprinos ukukomesara EU za susedsku politiku i proširepnoj fiskalnoj ravnoteži.“ nje Johannesa Hahna, koji je na petoj „Reality 26

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

dimo i u godinama koje dolaze“, rekao je Vujović.

On je rekao da Vlada razmišlja o tome kako da poboljša proces planiranja, investiranja i korišćenja javnih izvora. „Danas u izvođenju ovih projekata nismo međusobno dovoljno usklađeni, pa imamo projekte koje godinama sprovodimo bez rezultata i, na primer, 700 metara nedovršenog puta koji treba da napravimo da bismo dovršili deonicu od 50 kilometara. Mi ćemo se fokusirati na to da popravimo planiranje investicija, implementaciju i bolje iskorišćavanje tih investicija i iz izvora Evropske unije i iz drugih inostranih finansijskih izvora i sopstvenih izvora. To će biti najbolji način da popravimo poslovnu klimu koja će onda biti prilagođenija priUlogu FIC-a i sugestije njegovih članova vrednom i investicionom rastu treće vidim kao pomoć u pripremi treće generacije“, rekao je Vujović, objašda je prva generacija bila generacije razvoja Srbije zasnovanom njavajući zasnovana na prodaji domaćeg tržina njenim komparativnim prednostima šta duvana, cementa i drugog, druga i dugoročnom potencijalu rasta generacija je kapitalizovala na onim investicionim projektima koji su bili

Ministar finansija je najavio da će za mesec dana biti gotov plan reforme Poreske uprave i akcioni plan za njeno sprovođenje koji će biti u mnogo većoj meri prilagođen potrebama obveznika i zahvalio je FIC-u na veoma preciznim preporukama u vezi sa ovim poslom.

Odgovarajući na još jednu preporuku FIC-a – da Ministarstvo i Poreska uprava usklade svoje postupanje, Vujović je rekao da se nada da će sledeći put moći da predstavi inostranim investitorima bolju koordinaciju između ovih aktera. „Nadam se da ćemo uspeti da zatvorimo sve jazove u funkcionisanju ta dva subjekta i da ćemo unaprediti ne samo zajednički rad

Foto: Zoran Petrović

poreske administracije i Ministarstva finansija nego i poreske uprave i svih klijenata.“ U tom kontekstu, Vujović je zahvalio članovima Saveta stranih investitora na njihovom dobrom radu i dobrim predlozima i „na tome što ste pragmatični i realistični u ocenjivanju šta se može učiniti i šta je bitno za investitore“.

Ministar finansija je detaljno govoGabor Bekefi, Dušan Vujović, Goran Pitić rio i o krupnim sistemskim zahvatima interesantni zbog tražnje na svetskom tržištu, koji su pred Vladom. Prvi od njih je privatizacija a da je treća generacija ona koje će dovesti do preostalih preduzeća koja je u domenu Ministaruspeha na dugi rok budući da je zasnovana na stvu privrede, a drugi povezana dubinska reforpozicioniranju Srbije kao središta za razvoj inma javnih preduzeća u oblasti energetike (struje vesticionih projekata sa potencijalom za regii gasne privrede), na železnici i drugim preduonalni i evropski rast. „Treća generacija je ona zećima u oblasti infrastrukture „što će stvoriti koja će kapitalizovati na komparativnim predambijent pogodan za investicije“. „Uz to, radimo nostima Srbije“, rekao je Vujović. „Ja upravo u na poboljšanju poslovne klime koja će biti zabetom kontekstu vidim i ulogu FIC-a koji nam ležena u našem ovogodišnjem rezultatu popravsvojim sugestijama pomaže da pripremimo teljanja položaja na listi ‘Doing Business’ Svetske ren za ovu treću fazu investicija“. ■ banke, ali nadam se da ćemo nastaviti da to raPOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

27

Foto: Oliver Bunić

ŽELJKO SERTIĆ

Ministar privrede Srbije

28

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Brojne okolnosti otežavaju proces privatizacije Vlada Srbije će do 1. jula naći rešenje za 338 od ukupno 526 preduzeća iz portfolija Agencije za privatizaciju, bez obzira na niz prepreka koje usporavaju i otežavaju ovaj proces. Ministarstvo privrede je u različitim fazama pripreme niza zakona koji treba da omoguće ravnopravnu tržišnu utakmicu za sve učesnike

J

Check“ konferencije, kojoj su prisustvovali edan od načina za stvaranje jednakih članovi Saveta stranih investitora, generaluslova na tržištu, za šta se Savet stranih ni direktori vodećih preduzeća, predstavnici investitora već godinama principijelno diplomatskog kora i mnoge druge ugledne zalaže, jeste i proces privatizacije, kao zvanice, uključujući tu i evropskog komesara i kreiranje takvih zakona koji uređuju ukupan za susedsku politiku i pregovore o proširenju poslovni ambijent i poslovanje preduzeća, a Johannesa Hahna, sa ključkoji će kao krajnji cilj imanim aktivnostima njegovog ti da javni i privatni sektor U ovom trenutku u Ministarstva u prethodnih posluju pod jednakim tršest meseci i planovima žišnim uslovima. Ključnu portfoliju Agencije za koje Ministarstvo ima u naulogu u ovom poslu ima privatizaciju ukupno rednom periodu.

Ministarstvo privrede, u ima 526 preduzeća, a Ministar Sertić rekao je čijem resoru se nalazi ne da se u njegovom resoru samo proces privatizacije za njih 338 rešenje će vredno radi na nekoliko već i stvaranje takvih zakobiti nađeno do 1. jula paralelnih koloseka, uprna koji će stvoriti temelje kos velikim problemima snažne tržišne privrede i s kojima se Ministarstvo susreće pre svega u stvoriti preduslove za privredni rast i privlačeprocesu sprovođenja vlasničke transformacije nje stranih investicija. u preostalim preduzećima u portfoliju AgenciMinistar privrede Željko Sertić upoznao je za privatizaciju. je učesnike plenarne sednice pete „Reality POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

29

Foto: Oliver Bunić

„Nijedna vlada u poslednjih nekoliko decenija u Srbiji nije toliko mnogo uradila za ekonomski ambijent u zemlji i donela toliko konkretnih pravilnika i zakona kako bi omogućila stvarnu tranziciju iz socijalističke dogovorne ekonomije ka tržišnom modelu privrede“, rekao je ministar Sertić na plenarnoj sesiji, ističući pritom da Ministarstvo iz proceduralnih razloga nije u stanju da značajnije ubrza proces privatizacije.

Ovaj proces je, po mišljenju Saveta stranih investitora, u ovom trenutku usporen, a investitore koji su u septembru podneli pisma o interesovanju i od tada nemaju informacije o tome kako ovaj proces napreduje, drži u neizvesnosti i dovodi u nedoumicu u vezi sa namerama Vlade. Od ukupno 502 kompanije za koje je upu-

Guramo proces privatizacije najbrže i najbolje što je moguće, međutim u ovom procesu privatizacije postoji veliki broj okolnosti koje ne zavise direktno od nas

Željko Sertić, Dimitrije Knjeginjić, Aleksandar Vučić

ćen poziv investitorima samo 12 preduzeća je stavljeno u tendersku proceduru, dok je u 76 kompanija inicirana procedura za proglašenje stečaja. Usporena privatizacija je bila i tema razgovora Vlade Srbije i MMF-a tokom prve revizije sprovođenja trogodišnjeg aranžmana koji je Vlada Srbije potpisala sa ovom finansijskom institucijom, a koja je bila u toku upravo u vreme održavanje „Reality Check“ konferencije. „Guramo proces privatizacije najbrže i najbolje što je moguće, međutim u ovom procesu privatizacije postoji veliki broj okolnosti koje ne zavise direktno od nas jer je sistem u kojem živimo takav da vam, na primer, treba šest meseci za transformaciju poljoprivrednog zemljišta u građevinsko, da je gotovo isti period potreban da bi se izvelo spajanje parcela. Potrebni su vam meseci da biste rešili problem sa 30

poveriocima, a za proces restitucije su povremeno potrebne i godine“, objasnio je na konferenciji ministar Sertić. „Iz ovoga što govorim jasno je da je proces privatizacije ponekad gotovo neizvodljiv“.

Jedan od razloga za ovakve probleme je i činjenica da su sva uspešna preduzeća – njih oko 3000 - već privatizovana znatno bržim tempom, dok za preostalih oko 500 preduzeća proces ne podrazumeva klasičnu privatizaciju, već i niz drugih radnji, tim pre što je veliki broj takvih preduzeća još samo ljuštura i da mnoga od njih pod ovakvim okolnostima ne mogu imati tržišnu valorizaciju. Zato je Sertić poručio da privatizacija generalno nije stvar odluke, već procesa.

U ovom trenutku u portfoliju Agencije za

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

privatizaciju ukupno ima 526 preduzeća, a za njih 338 rešenje će biti nađeno do 1. jula. Pod rešenjem, precizirao je Sertić, podrazumevamo okončavanje postupka za ona preduzeća za koja je već objavljen stečaj, a koja su predata sudovima, dok je za jedan manji broj preduzeća vlasnička transformacija već okončana.

Sudbina manjeg broja preduzeća sa Kosova i Metohije biće rešavana u duhu Briselskog sporazuma, dok će neka preduzeća koja su sada u portfoliju Agencije biti preneta Srbijavodama, budući da je njihovo postojanje značajno za odbranu od poplava. Deo veterinarskih stanica koje su takođe u portfoliju Agencije biće na zahtev lokalnih samouprava prenet u njihovu jurisdikciju i vlasništvo.

Takođe, 1. jul je važan datum za proces privatizacije jer tada ističe i zakonski rok za re-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Zoran Petrović

šavanje sudbine 72 medijska preduzeća. Ukoliko se proces privatizacije ne završi u tom roku, Sertić je rekao da će akcije medijskih preduzeća biti podeljene radnicima, a ako ih radnici odbiju, te firme će, kako je ukazao, biti brisane iz registra.

Preostalih 188 preduzeća će, nažalost, morati da prođe kroz „neku vrstu ozbiljnih promena“, naglasio je ministar privrede. Jedan deo će uspeti da nađe svog novog kupca kroz stečaj, deo imovine nekih preduzeća će morati da ode za namirenje poverilaca, dok će neka preduzeća, kao što je to i sada već slučaj, biti kupljena iz stečajnog postupka.

Sertić je posebno istakao da će za neke od tih firmi Vlada pokušati da nađe rešenje u do-

Željko Sertić, Dimitrije Knjeginjić, Aleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn, Gabor Bekefi, Dušan Vujović

govoru sa MMF-om i Svetskom bankom koje bi obezbedilo da njihovo urušavanje ne proizvede posledice koje bi mogle imati posledice na ukupan privredni ambijent tu Srbiji.

Jedan od najvažnijih zakonskih projekata Ministarstva je Zakon o ulaganjima u vezi sa kojim je javna rasprava nedavno zatvorena, a za koju su predstavnici Saveta stranih investitora ministru predali svoje sugestije i predloge.

U skladu sa redovnom procedurom, Nacrt ovog zakona će potom biti komentarisan u nadležnim ministarstvima u Vladi Srbije, a potom će krajem juna ući i u skupštinsku proceduru.

Ovo Ministarstvo je pripremilo još neke zakone koji su trenutno u skupštinskoj proceduri, napomenuo je ministar Sertić. To se pre svega odnosi na Zakon o izmenama i dopunama zakona o standardizaciji, dok se na mišljenju

u relevantnim ministarstvima nalazi i Zakon o privremenom ograničenju prava na obavljanje privredne delatnosti, a u proceduri je i Zakon o izmenama zakona o sporazumnom finansijskom restrukturiranju koji treba da omogući da se problemi u preduzećima rešavaju blagovremeno, pre nego što stečaj ostane jedino moguće rešenje. „Pišemo Zakon o regionalnom razvoju, Zakon o zanatstvu, o zadrugama i Zakon o privrednim društvima, koji nam je veoma važan i zbog javnih preduzeća“, rekao je ministar Sertić.

Iako u nekim procesima, kao što je proces privatizacije, Vlada nailazi na prepreke, ukupno gledano može se reći da su napori zemlje da se približi tržišnom modelu poslovanja i

Jedan od najvažnijih zakonskih projekata Ministarstva je Zakon o ulaganjima, na koji su predstavnici Saveta stranih investitora ministru predali svoje sugestije i predloge

evropskim standardima poslovanja u Srbiji, bar kad je reč o legislativnom okviru, uspešni.

Prema rečima ministra, Srbija je 95 odsto standarda u privredi usaglasila sa evropskim pravilima, što je još jedan važan korak u procesu integracije Srbije u evropske tokove i na putu ka pridruživanju Evropskoj uniji, naglasio je Sertić.

Ministar privrede je posebno zahvalio članovima Saveta stranih investitora na dosadašnjim inicijativama, predlozima i sugestijama, kao i datim mišljenjima na tekstove zakona i rekao da je za Vladu veoma važna podrška ove asocijacije koja u ovom trenutku obuhvata više od sto preduzeća koje zajedno stvaraju gotovo jednu petinu srpskog BDP-a i zapošljavaju gotovo 100.000 ljudi. „Nadam se“, rekao je Sertić, „da ćemo i ubuduće zadržati ovako visok i kvalitetan nivo komunikacije“. ■

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

31

Foto: Oliver Bunić

Nebojša Ćirjaković, Silvia Vernneti Blina, Željko Sertić, Dimitrije Knjeginjić, Aleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn, Gabor Bekefi, Dušan Vujović, Goran Pitić, Snežana Bogosavljević Bošković

PLENARNA SESIJA PETE REALITY CHECK KONFERENCIJE

Savet ohrabrio Vladu da nastavi sa reformama U prisustvu evropskog komesara Johannesa Hahna, premijer Vučić i članovi njegovog kabineta i rukovodstvo Saveta stranih investitora razmenili su utiske o reformskim pomacima u prethodnih šest meseci i novim planovima Vlade i preporukama investitora

O

vogodišnju plenarnu sednicu pete po redu „Reality Check“ konferencije održane 7. maja obeležila su izlaganja Evropskog komesara za susedsku politiku i pregovore o proširenju Johannesa Hahna o ocenama Evropske komisije o reformama u Srbiji i preporukama za njihov 32

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

nastavak, kao i veoma kvalitetan dijalog između predsednika Vlade Srbije Aleksandra Vučića i ministara finansija i privrede Dušana Vujovića i Željka Sertića sa rukovodstvom Saveta stranih investitora. Skupu su prisustvovali predstavnici kompanija članica Saveta, međunarodnih institucija, izabrani predstavnici di-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Savet je preporučio Vladi Srbije da iskoristi proces evropskih pristupnih pregovora i konsultacije sa privatnim sektorom kako bi osigurala održive reforme

komisije koji su zvanično saopšteni na sastanku 12. maja, a čije je ključne nalaze na „Reality Check“ konferenciji izneo evropski komesar za susedsku politiku i pregovore o proširenju Johannes Hahn.

Na početku plenarne sednice saopšteni su glavni zaključci i predlozi Saveta.

Savet je ocenio da je tokom prethodnih šest meseci Vlada Republike Srbije nastavila sa značajnim unapređenjem poslovne klime kroz izmene dva značajna zakona – Zakona o planiranju i izgradnji i Zakona o inspekcijskom nadzoru – i da prvi rezultati pokazuju da se izmene Zakona o planiranju i izgradnji dobro sprovode i da su dovele do smanjenja rokova u izdavanju građevinskih dozvola.

Takođe je ocenjeno da je novi Zakon o inspekcijskom nadzoru doneo određena poboljšanja u obezbeđenju bolje koordinaci-

Dimitrije Knjeginjić, Aleksandar Vučić, Ove Fredheim, Johannes Hahn

Posebnu aktuelnost ovogodišnjoj konferenciji dala je i činjenica da je istovremeno u Srbiji u prvoj reviziji trogodišnjeg aranžmana boravila i delegacija Međunarodnog monetarnog fonda, čije su se ocene i preporuke u velikoj meri poklopile sa ocenama Saveta. Takođe, izrečena mišljenja članica Saveta o napretku reformi i neophodnim daljim koracima za njihov nastavak i dalje unapređenje poslovne klime u velikoj meri su u saglasnosti sa stavovima evropskih ministara finansija i Evropske

Foto: Oliver Bunić

plomatskog kora i drugi uvaženi gosti.

Konferencija „Reality Check“, koja se organizuje pola godine nakon promocije Bele knjige i prati napredak u realizaciji preporuka Bele knjige Saveta stranih investitora, ima za cilj da omogući razmenu mišljenja između najviših državnih zvaničnika i direktora kompanija članica Saveta o načinima za stvaranje održivog makroekonomskog i regulatornog okruženja.

Cilj konferencije je postizanje dogovora oko konkretnih pitanja koja su značajna za podizanje konkurentnosti srpskog tržišta, a polaznu tačku dijaloga predstavljaju zaključci radnih sesija na kojima članovi odbora Saveta sa predstavnicima administracije razmenjuju mišljenja o najnovijim inicijativama Saveta i aktivnostima koje planiraju državna tela u narednom periodu.

je inspekcijskih službi i da se Zakon o radu, koji je izmenjen u leto 2014. godine, uspešno sprovodi u praksi.

Ključno očekivanje Saveta od Vlade je da nastavi harmonizaciju zakona sa evropskim Acquis. To se pre svega odnosi na sledeće zakone koje treba doneti ili unaprediti: izmenama Zakona o deviznom poslovanju treba dozvoliti „cash-pooling“ i proširiti mogućnosti izdavanja garancija nerezidenata. Treba doneti Zakon o naknadama da bi se poslovna

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

33

Foto: Oliver Bunić

septembru 2014. godine proces privatizacije zajednica zaštitila od novih parafiskalnih naje usporen, a od 502 kompanije samo je za 12 meta, kao i Zakon o konverziji, da bi se omoguraspisan tender, dok je u 76 kompanija pokrećilo vlasništvo nad zemljištem. Zakon o zaštiti nut stečajni postupak. podataka o ličnosti treba harmonizovati sa Savet je takođe naglasio da bi Zakon o inEU Direktivom 95/96/46/EC. Takođe, treba spekcijskom nadzoru trebalo da prati brzo forregulisati iznajmljivanje radne snage koje tremiranje Koordinacionog tela da nutno nije regulisano. bi se omogućila efikasna i konziPrema oceni Saveta, osnovKljučno stentna primena novog Zakona ni izazov i dalje ostaje sprovoočekivanje i ukazao da poreska uprava ne đenje zakona i Savet očekuje poštuje uvek obavezujuća miopipljiv napredak po tom pitaSaveta od Vlade šljenja Ministarstva finansija, što nju. Bolje sprovođenje zakona je da nastavi je po Zakonu obavezna da učini. u svim oblastima treba da bude Ocena Saveta je da Narodharmonizaciju imperativ, a može se osigurana banka Srbije kruto tumači ti kroz reformu javne uprave zakona sa Zakon o deviznom poslovanju i povećanje administrativnih evropskim Acquis time što zabranjuje sve trankapaciteta u ministarstvima i sakcije/aktivnosti koje nisu ekdrugim državnim institucijasplicitno dozvoljene Zakonom. ma, sa posebnim fokusom na Poresku upravu Takođe, Savet je ukazao da u vezi sa Zakoi inspekcijske službe. nom o zapošljavanju stranaca nadležne instiSavet je takođe ukazao na specifične protucije Ministarstva rada, Nacionalne službe bleme u sprovođenju privatizacije navodeći za zapošljavanje i Inspekcije rada na različite da ovaj proces treba značajno da se ubrza i načine tumače odredbe zakona. organizuje na transparentan način. Naime, naSavet je takođe preporučio Vladi Srbije da kon prikupljanja pisama o zainteresovanosti u

34

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

Leo Vincent M. D'aes, ambasador Belgije, Philip Pinnington, ambasador Kanade, Heinz Wilhelm, ambasador Nemačke, Christine Charrel ep. Moro, ambasadorka Francuske, Masafumi Kuroku, ambasador Japana i Nils Ragnar Kamsvåg, ambasador Norveške

Evropski komesar Johannes Hahn rekao je u potpunosti iskoristi proces evropskih prida posle prvih ohrabrujućih rezultata Vlada stupnih pregovora i konsultacije sa privatnim Srbije treba da nastavi sa reformama i stvori sektorom kako bi osigurala održive reforme. preduslove za privredni rast i zapošljavanje.

Predsednik Saveta Ove Fredheim je takođe On je rekao da EU i Evropska komisija ohrabrurekao da je u proteklih šest meseci izvestan naju Vladu da istraje na tom putu i poručio popredak zabeležen u šest od devet oblasti, i to pre slovnoj zajednici da nastavi da svega u domenu nelegalne trpodržava reforme u Srbiji na govine, nekretnina i izgradnje, Premijer Vučić je konstruktivan način, pre sveljudskih resursa, hrane i poljoga kroz savete i preporuke za privrede, osiguranja i telekoizneo očekivanje unapređivanje poslovnog ammunikacija, dok je najmanji nada će plodna bijenta, bez čega neće biti ni predak zabeležen u tri oblasti: saradnja Vlade novih investicija, privrednog celokupnom pravnom okviru, rasta i novog zapošljavanja. u domenu poreza i lizinga. i Saveta biti Ministri Dušan Vujović i Premijer Srbije Aleksandar nastavljena i u Željko Sertić su izneli planoVučić izneo je planove Vlade u narednom periodu i rekao da narednom periodu ve Vlade iz svojih resora koji se odnose i na ispunjavanje veruje da će Vlada u narednom preporuka Saveta kao što su periodu moći da izađe u susret stvaranje transparentnog i stabilnog makroevećini iznetih preporuka Saveta. On je zahvalio konomskog okruženja, ubrzavanje privatizaciSavetu investitora na kontinuiranom i plodnom je, rad na zakonima koji će stvoriti predvidivije dijalogu, konstatovao da se ciljevi Saveta i Vlade poslovno okruženje. Ministri su takođe zahvau izgradnji boljeg makroekonomskog ambijenta lili članovima Saveta na dosadašnjim predlozii povoljnijeg poslovnog okruženja u velikoj meri ma i inicijativama i izrazili očekivanje da će se poklapaju i izrazio očekivanje da će dosadašnja ovakva konstruktivna saradnja nastaviti. ■ dobra saradnja biti nastavljena na svim nivoima.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

35

Foto: Oliver Bunić

Mirko Kovač, Sonja Rudić, Branka Đorđević, Rastko Mališić, Ljiljana Džuver, Dejan Ječmenica, Danijela Vidljinović

SESIJA 1: VLADAVINA PRAVA PRAVNI OKVIR I PROPISI O RADU

Postepena liberalizacija Radna grupa Ministarstva finansija pažljivo će razmotriti predloge Saveta o liberalizaciji tokova regulisanih Zakonom o deviznom poslovanju i usaglašavanju srodnih zakona, a procedure izdavanja radnih dozvola za strance biće pojednostavljene i skraćene

U

poslednjih šest meseci zabeležen je pozitivan pomak kada je reč o oblasti vladavine prava, koji se ogleda u primeni Zakona o radu i formiranju radne grupe za izmene Zakona o privrednim društvima i Zakona o stečaju, konstatovano je na radnoj sesiji „Reality Check“ konferencije posvećene vladavini prava, pravnom okviru i propisima u radu.

36

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

Sesija je prvenstveno bila posvećena razmeni mišljenja u vezi sa novim inicijativama i predlozima FIC-a i stavovima i aktivnostima relevantnih državnih institucija u oblasti Zakona o deviznom poslovanju i Zakona o zapošljavanju stranaca.

U diskusiji je ukazano da su neophodne izmene Zakona o deviznom poslovanju koje će regulisati pitanja cash-poolinga, nettinga,

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

nog odbora Saveta Rastko Mališić i predsednik i dalje liberalizacije u ovoj sferi. Savet stranih Odbora za ljudske resurse Saveta Dejan Ječmeinvestitora je istakao da je spreman da pruži nica. Moderator skupa bio je Mirko Kovač, potaktivnu podršku u pripremi izmena zakona. predsednik Odbora za ljudske resurse Saveta. Članice Saveta su takođe ukazale da je potrebU poslednjem delu skupa predstavnici kompano liberalnije tumačenje postojećeg zakona. nija članica su iznosili svoje stavove, sugestije i U oblasti rada istaknuto je da je novi Zaprobleme na koje nailaze u svom poslovanju u kon o zapošljavanju stranaca doneo određeovim oblastima. na normativna poboljšanja i Od izmena iz 2012. godine da je usvojeno oko 30% preSavet preporučuje Zakona o deviznom posloporuka Saveta. Međutim, u vanju do danas nije zabelediskusiji je takođe ukazano dalju sinhronizaciju žen značajniji napredak u na poteškoće u administraizmeđu odredaba ovoj oblasti, rekao je Mališić, tivnom postupku izdavanja Zakona o tržištu konstatujući da Srbija uz Boradnih dozvola, a Savet je izsnu i Hercegovinu ima jedan neo stav da procedura treba kapitala i Zakona od najrestriktivnijih režima u velikoj meri da bude poo deviznom poslovanja. „Restriktivnost jednostavljena. poslovanju, kao i režima u Srbiji onemogućaU diskusiji su kao panelisti učestvovali direktor sekZakona o ulaganjima, va određeni broj investicija i pravnih poslova iako njihova tora za devizne poslove u koji je u pripremi realizacija ne bi ugrozila ni Narodnoj banci Srbije Sonja poslovanje ni finansijsku staRudić, rukovodilac grupe za bilnost Srbije. Smatramo da je u skladu sa Spoplatni sistem u Ministarstvu finansija Branka razumom o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) i Đorđević i pomoćnik ministra za zapošljavakoracima koje Srbija preduzima u pristupanju nje u Ministarstvu za rad Ljiljana Džuver, a o Evropskoj uniji neophodna dalja i konkretnija stavovima FIC-a su govorili predsednik PravPOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

37

Foto: Oliver Bunić

liberalizacija propisa o deviznom poslovanju, odnosno kako dalja liberalizacija tekućih, tako i kapitalnih tokova“, rekao je Mališić.

Savet je dao tri grupe preporuka vezanih za devizno poslovanje. Prve su administrativne prirode i odnose se na olakšavanje i pojednostavljivanje procedura vezanih za izveštavanje i informisanje o deviznim poslovima i bolju sin-

je takođe preporučio ažuriranje podzakonskog akta o finansijskim derivatima u skladu sa propisima EU i u okruženju, koji je zastareo. „Centralna banka je posvećena stvaranju uslova za slobodno kretanje kapitala i obavezala se odredbama SSP-a da će najdalje do septembra 2017. godine uskladiti svoje propise u ovoj oblasti u skladu sa principima koji važe u

Branka Đorđević, Rastko Mališić, Ljiljana Džuver, Dejan Ječmenica, Danijela Vidljinović

EU, kroz selektivnu i faznu hronizaciju odredaba Zakoliberalizaciju u skladu sa na o deviznom poslovanju, Centralna banka je pokazateljima makroeZakona o tržištu kapitala posvećena stvaranju konomskih aktivnosti u kao i Zakona o ulaganjima Srbiji i okruženju“, rekla je koji je u pripremi. uslova za slobodno Sonja Rudić, direktor sekDruga grupa preporuka kretanje kapitala i tora za devizne poslove u odnosi se na olakšavanje obavezala se odredbama NBS, dodajući da je na biprekograničnih transakcija, pre svega bolje i detaljnije SSP-a, ali kroz selektivnu lateralnom skriningu ove oblasti pred Evropskom regulisanje nettinga i cash i faznu liberalizaciju komisijom u decembru poolinga. Savet takođe pre2014. konstatovana znaporučuje liberalizaciju pričajna usklađenost domaćih propisa sa Acquis. stupa izdavanja garancija u korist nerezidenata.

Rudić je istakla da NBS i Ministarstvo fiTreća grupa preporuka odnosi se na poslonansija neprestano rade na otklanjanju admivanje hartijama od vrednosti, gde Savet preponistrativnih prepreka u navedenim zakonima ručuje da se nerezidentima omogući da kupuju i da će formulacije članova Zakona o deviznom kratkoročne hartije od vrednosti u Srbiji i usaposlovanju biti izmenjene kako bi se otkloniglase odgovarajuća podzakonska akta kojima le sadašnje nedoumice. Ona je rekla da je na bi se bankama eksplicitno omogućilo da kupredlog Ministarstva finansija formirana radpuju kratkoročne hartije od vrednosti u Srbiji na grupa koja će izraditi radni tekst Zakona o koje izdaju strani izdavaoci u dinarima. Savet 38

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

što nadležni organi na različite načine tumače zakon i podzakonska akta, dok su se pojedine odredbe Zakona pokazale nepraktičnim kada je reč o pribavljanju radnih dozvola za direktore ili druge zastupnike kompanija. Preporuke Saveta su da se postupak preciznije reguliše, da se sastavi jedinstvena lista dokumenta za izdavanje radne dozvole, da se direktori i za-

Foto: Oliver Bunić

izmenama i dopunama ovog Zakona, čija će rešenja biti u skladu sa obavezama koje je Srbija preuzela po osnovu SSP. Rudić je rekla da bi usvajanje preporuke Saveta o cash poolingu u ovom trenutku bilo preuranjeno i da će biti ostavljeno za sam kraj procesa liberalizacije. Ona je rekla da će najpre biti liberalizovani kratkoročni tokovi kapitala

Mirko Kovač

stupnici kapitala izuzu delu kratkoročnih kredimu iz opšteg režima ta i zajmova, kratkoročnih U budućnosti bi trebalo pribavljanja dozvola i portfolio investicija i finanuvesti jednošalterski na njih primeni pojedsijskih derivata, a na samom nostavljena procedura. kraju depozitni poslovi. pristup izdavanja Takođe, Savet smatra Branka Đorđević, rukovoboravišnih i radnih da bi trebalo uvesti dilac grupe za platni sistem u dozvola, a u najkraćem jednošalterski sistem Ministarstvu finansija, rekla za pribavljanja radne i je da je o preporuci Saveta o periodu ubrzati proces boravišne dozvole. izjednačavanju prava rezideproduženja radnih dozvola Pomoćnik ministra nata i nerezidenata već razza zapošljavanje u Mimišljano i da će radna grupa nistarstvu za rad Ljiljana Džuver rekla je da je razmotriti tu mogućnost, a da će nadležne instiu prva četiri meseca izdato već 1.326 dozvola tucije takođe obratiti pažnju na blagovremeno za rad i da je iz ove prakse moguće sagledati usklađivanje teksta Zakona o deviznom poslovagde su mesta za poboljšanje propisa. Ona je nju i tržištu kapitala u skladu sa EU propisima. rekla da direktori preduzeća ne mogu biti Kada je reč o primeni Zakona o zapošljavaizuzeti iz opšteg procesa, ali da, pogotovu kod nju stranaca, postupak pribavljanja dozvola je produženja radnih dozvola, ta procedura mora složen i treba ga pojednostaviti ili ubrzati, smabiti ubrzana. Džuver je rekla da se razmišlja o tra predsednik Odbora za ljudske resurse Sasistemu vođenja jednošalterskog sistema. ■ veta Dejan Ječmenica. Problem predstavlja i to POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

39

Foto: Oliver Bunić

SESIJA 2: SPROVOĐENJE ZAKONA BORBA PROTIV NEDOZVOLJENE TRGOVINE I HRANA I POLJOPRIVREDA

Više doslednosti u primeni zakona Zakon o inspekcijskom nadzoru pripremljen je u skladu sa dobrom evropskom praksom, a njegov smisao je da štiti vladavinu prava jer sa kvalitetnim inspekcijskim nadzorom zakoni u Srbiji neće ostajati mrtvo slovo na papiru. Tim pre je važna njegova dosledna primena

U

svajanje Zakona o inspekcijskom nadzoru, nešto efikasnija borba protiv nedo Zato je u fokusu zvoljene trgovine u praksi, kao i formiranje Odseka za suzbijanje nelegalnog prometa akciznih proizvoda u okviru MUP-a predstavljaju najvažnija poboljšanja ostvarena u prethodnih šest meseci, rečeno je na drugoj sesiji „Reality Check“ konferencije posvećenoj borbi protiv nedozvoljene trgovine i sektorima hra40

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

ne i poljoprivrede.

Ovaj Zakon, koji u osnovi donosi niz dobrih mera, moralo bi da prati brzo formiranje Koordinacionog tela i Stručnog saveta za procenu rizika, jačanje kapaciteta postojećih organa, usvajanje podzakonskih akata i prilagođavanje sektorskih zakona, kao i uspostavljanje jedinstvenih pravila za postupke svih inspekcija – što je osnov za kvalitetnu primenu ovog propisa, zaključeno je na sesiji.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

Vidosava Džagić, Freek Janmaat, Milica Stefanović

ru, tim pre što je u prethodnom periodu ovu U diskusiji o Zakonu su učestvovali državni oblast karakterisala neefikasnost i neujednasekretar u Ministarstvu lokalne samouprave i čena praksa u postupanju inspekcija. državne uprave Vida Džagić, pomoćnik mini„Osnovni zahtev privrede bio je da ovim stra trgovine - glavni tržišni inspektor Lidija zakonom povećamo predvidivost poslovanja Stojanović, načelnik Poljoprivredne inspekcii mi smo na to odgovorili uvođenjem dva meje Nenad Vujović, Dragan Galjak, predstavnik hanizma: kontrolnim listama Ministarstva unutrašnjih koje će biti javne, čime će se poslova, prvi sekretar u DeKada je reč o omogućiti da i inspektori i legaciji Evropske unije i šef industriji hrane nadzirani subjekti znaju šta će Odeljenja za evropske intebiti predmet kontrole, i omogracije i ekonomiju Freek i poljoprivrede, gućavanjem da za sve važe Janmaat, predsednik Odbora donošenje Zakona ista pravila, što će doprineti za borbu protiv nedozvoljene o inspekcijskom predvidivosti“, rekla je državtrgovine Saveta Goran Pekez i ni sekretar Vida Džagić. predsednik Odbora za hranu nadzoru je najveći Druga važna osobina Zai poljoprivredu Saveta Milica pomak od 2009. kona je da je on sistemski Stefanović. Moderator panela godine, od zakon i da je stariji u primeni je bila Bojana Obućina Krčod sektorskih zakona, tamo mar, kompanijski pravnik, iz usvajanja Zakona o gde oni ne regulišu, na prikompanije Heineken Srbija. bezbednosti hrane mer, nadzor neregistrovanih Dobar nadzor nad tržisubjekata, što je do sada bio štem je ključni mehanizam u veliki problem jer inspekcije u velikom broju borbi protiv sive ekonomije, ali i obezbeđivaslučajeva nisu mogle da postupaju protiv tanju dobrih uslova za poslovanje za kompanije kvih subjekata koji su izvor sive ekonomije. U koje posluju u skladu sa zakonom, istaknuto je narednih pet meseci biće unificirano i postuna sesiji. Zato je u fokusu rasprave na Sesiji 2 panje svih inspekcija u postupcima nadzora bila primena Zakona o inspekcijskom nadzoPOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

41

Foto: Oliver Bunić

Sa kvalitetnim inspekcijskim nadzorom svi zanad neregistrovanim subjektima u slučaju koni koji se usvoje u Srbiji neće biti mrtvo slokada inspekcija nije neposredno zadužena za vo na papiru, već će biti sprovođeni u praksi, i njih, a što je u pojedinim sektorskim propisima to ne samo kada je reč o poreskim zakonima bilo i ranije rešeno. Novost Zakona je uvođenje nego i o zaštiti potrošača, standardizaciji, sanipreventivnog nadzora i pravilo jedinstvenog tarnoj zaštiti i mnogim drugim kompleksnim postupanja svih nadležnih organa u vezi sa oblastima“, rekao je Pekez. određenim postupkom, takozvanog garantnog Evropska unija vidi ovaj akta što će kao mehanizam Zakon kao važan korak nabiti uvedeno i u Zakon o opEvropska unija vidi pred i posebno je zadovoljna štem upravnom postupku. ovaj Zakon kao načinom na koji je usvajan Zakon predviđa i formiranje kroz široku diskusiju sa svim koordinacionog tela koje će važan korak napred i akterima, rekao je Janmaat, omogućiti da se planiraju i posebno je zadovoljna navodeći veliki broj oblasti prave zajedničke posete više u kojima je EU pružila finaninspekcija jednom subjektu. načinom na koji je sijsku i tehničku pomoć u Privreda će biti uključena usvajan kroz široku opremanju nacionalnih laboi u naredne faze konsultacija diskusiju sa svim ratorija, obučavanju osoblja u vezi sa primenom zakona, i inspektora. On je takođe najavila je Džagić. akterima rekao da sada, kada je Srbija „Ovaj Zakon je bio dobar

primer transparentnosti u radu, uključenosti poslovne zajednice i svih drugih važnih aktera u raspravu o zakonu, ukratko ovo je bio primer jednog dobrog evropskog usvajanja jednog propisa“, rekao je Pekez, navodeći da Zakon donosi mnogo dobrih novina od uvođenja rešenja za delovanje inspekcija u slučaju nelegalnih subjekata do koordinacije inspekcija i licenciranja i obučavanja inspektora. „Ovaj Zakon treba da štiti vladavinu prava.

42

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

usvojila oko 90% standarda Evropske unije, ne postoji potreba da srpski inspektori na granicama posebno proveravaju robu koja je stigla iz EU sa odgovarajućom dokumentacijom, sa čim se složila i predsednica Odbora za hranu i poljoprivredu Saveta Milica Stefanović.

Kako se čulo na sesiji, tržišna inspekcija već na terenu postupa u duhu novog propisa, a on će u potpunosti biti primenjivan kada se usvoje svi podzakonski akti. Za tržišnu inspekciju je

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

njih sedam meseci. važna dalja podrška Ministarstva za upravu i Kada je reč o industriji hrane i poljoprilokalnu samoupravu u obuci za procenjivanje vrede, donošenje Zakona o inspekcijskom rizika i izmena propisa koja bi dozvolila da zanadzoru je najveći pomak od 2009. godine od posleni u inspekcijama ne budu samo inspekusvajanja Zakona o bezbednosti hrane, rekla tori već i stručnjaci koji će se baviti složenim je predsednik Odbora za analitičkim procesima. hranu i poljoprivredu SaPomoćnik ministra trgoOvaj Zakon, koji u veta Milica Stefanović. vine - glavni tržišni inspektor Stefanović je rekla da Lidija Stojanović, - rekla je da osnovi donosi niz se industrija hrane susreće je sektor tržišne inspekcije dobrih mera, moralo bi sa problemom nedosledne u velikoj meri već primenio da prati brzo formiranje primene zakona i kao jedan odredbe novog Zakona o inod primera navela proces spekcijama, posebno kada je Koordinacionog tela registracije proizvoda za zareč o organizaciji rada inspeki Stručnog saveta za štitu bilja, zahvaljujući čemu cije na terenu. Ona je detaljno govorila o svim aspektima procenu rizika i jačanje na tržište ulaze proizvodi koji su neprovereni i čija je Zakona iz ugla tržišne inspekkapaciteta postojećih bezbednost upitna. Ona je cije u vezi sa informacionim organa takođe istakla problem Prasistemom, obučenošću invilnika o deklarisanju hrane spektora i drugim pitanjima.

Goran Pekez, Vidosava Džagić, Freek Janmaat

Načelnik Poljoprivredne inspekcije Nenad Vujović pohvalio je rešenja iz Zakona posebno kada je reč o proceni rizika i planiranju kontrola i rekao da se neka od rešenja iz Zakona sa uspehom već nekoliko godina primenjuju u radu inspekcija vezanih za Ministarstvo poljoprivrede.

Dragan Galjak, predstavnik Ministarstva unutrašnjih poslova, izneo je podatke o rezultatima MUP-a ostvarene u borbi protiv nedozvoljene trgovine i sive ekonomije u posled-

koji je industrija pozdravila, ali su se u njegovoj primeni takođe pojavila različita tumačenja.

S obzirom na iskustva koja industrija hrane i poljoprivrede ima sa nedoslednom primenom zakona, Stefanović je upozorila da se od primene Zakona o inspekcijskom nadzoru očekuje da ne ponavlja ovakve greške.

U tom kontekstu, ona je pozdravila uvođenje „garantnog akta“ koji bi trebalo da donese sigurnost i izvesnost u pogledu primene propisa. ■

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

43

Foto: Oliver Bunić

SESIJA 3: SPROVOĐENJE ZAKONA POREZI, LIZING I OSIGURANJE

Potrebna ujednačena primena propisa Intenziviranje komunikacije između Ministarstva finansija i Poreske uprave i reforma Uprave trebalo bi da smanje probleme sa neujednačenom primenom istih poreskih pravila s kojima se i dalje susreću kompanije u Srbiji

R

adna Sesija 3 se bavila porezima, kao i sektorima lizinga i osiguranja. Konstatovana su poboljšanja u prethodnom periodu kroz dalje razvijanje elektronskog podnošenja poreskih prijava, regulisanje poreskih prekršaja isključivo u Zakonu o poreskom postupku i poreskoj administraciji, kao i donošenje novog Zakona o osiguranju, koji je usvojio 40% ključnih preporuka Saveta.

44

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

Kada je u pitanju poreska politika, najveći izazovi su vezani za dva pitanja, rečeno je na sesiji. Prvo je vezano za sprovođenje propisa i pitanje kako povećati efikasnost i ujednačenost rada državnih organa, a drugo se tiče predvidivosti zakonodavnog okvira i kako izbeći nagle izmene propisa.

U diskusiji su učestvovali pomoćnica ministra u Ministarstvu finansija Irina Stevanović Gavro-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

Irina Stevanović Gavrović, Biljana Bujić, Dragana Marković, Aleksandra Miletić

stituta obavezujućeg mišljenja Ministarstva vić, direktorka Poreske uprave Dragana Marfinansija od 2013. godine i dalje u kontrolama ković, direktorka Odeljenja za pravna pitanja, dešava da se ta obavezujuća mišljenja ne primeSektor za nadzor nad obavljanjem delatnosti osinjuju. Takođe, nastavlja se praksa da usvajanje guranja u NBS, Aleksandra Miletić, predsednica pojedinih zakona ne prati odgovarajuća javna Poreskog odbora Saveta Biljana Bujić i predsedrasprava, kao i da se veoma često dešava da prinik Odbora za lizing i osiguranje Saveta Huan Kamena propisa startuje odmah zara. Sesiji su prisustvovali i popo usvajanju zakona. Ona je u moćnica direktora u odeljenju Ujednačeno ime Odbora pozdravila odluku za naplatu Poreske uprave Mira tumačenje propisa Vlade da nastavi rad na ZakoStanojev, savetnik u Poreskoj upravi Rade Šević i pomoćnica je veoma bitno i za nu o naknadama za korišćenje javnih dobara i navela da je FIC direktora u odeljenju kontrole ukupnu poslovnu spreman da nastavi da učestvuPoreske uprave Snežana Lojklimu i za ocenu je u konsultacijama u vezi sa tim ančić. Moderator panela je bila Slavica Pavlović, član Izvršnog investitora o Srbiji zakonom koji je veoma bitan za stvaranje stabilnog i predvidiodbora Eurobanke. kao mestu za vog poslovnog ambijenta.

U oblasti poreza, u diskusiji poslovanje Članice Saveta su dale konje ukazano da neujednačena kretne predloge za unapređeprimena istih poreskih pranje – jačanje koordinacije između Ministarstva vila od strane poreskih organa ostaje ključni finansija i Poreske uprave, donošenje jednog problem poslovanja u Srbiji. „Ujednačeno tupodzakonskog akta za svaki poreski zakon, uvomačenje propisa je veoma bitno i za ukupnu đenje uputstava i smernica Poreske uprave svim poslovnu klimu i za ocenu investitora o Srbiji njenim filijalama, a koje bi bile javno dostupne, kao mestu za poslovanje“, rekla je predsednica kao i modernizaciju servisa za poreske obveznike Poreskog odbora Saveta Biljana Bujić. i jačanje kapaciteta Uprave. Odbor takođe smatra Bujić je ukazala da se uprkos uvođenju inPOGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

45

Foto: Oliver Bunić

da bi pripremu zakona trebalo obavezno da prati javna rasprava i da bi u nju morali biti uključeni i predstavnici poslovne zajednice i Poreske uprave.

Pomoćnica ministra u Ministarstvu finansija Irina Stevanović Gavrović rekla je da Ministarstvo u narednom periodu ne planira povećanje poreskih stopa i da radi na Zakonu o akcizama (za koji se još ne zna kada će i u kojoj formi biti

poreskim filijalama i da to smatra nedopustivim i da joj je kao čoveku koji dolazi iz privrede ovaj problem dobro poznat iz prakse. Ona je rekla da je formirana radna grupa vezana za unapređenje rada Poreske uprave u kojoj su predstavnici MMF, Evropske unije i brojni poreski stručnjaci i drugi eminentni faktori, sa ciljem da se unapredi efikasnost u osnovnim

Huan Kazara, Mira Stanojev

procesima, podizanje kvaliusvojen), Zakonu o porezu i smanjivanje troškova na dodatu vrednost i usklaU formulisanju teksta teta ispunjavanja poreskih obađivanju Zakona u delu eviZakona o naknadama veza, uspostavljanje modentiranja stranog lica kao derne infrastrukture i doobveznika PDV-a, razmatra za korišćenje javnih sistemskih rešenja rešenja po pitanju fiskalizadobara će učestvovati nošenje koja rezultiraju povećanjem cije, kao i da radi na izmeveliki broj relevantnih naplate poreza. U toku je nama poreza na dohodak građana u smislu pravednistručnjaka i pratiće ga proces jačanja institucionalnih kapaciteta uprave, mojeg opterećenja obveznika široka javna rasprava dernizaciju informacionih paušalnog poreza, i na Zakapaciteta i ujednačavanja konu o naknadama za korikvaliteta postupanja, rekla je Marković. šćenje javnih dobara koji će pratiti široka javna Na sesiji je zaključeno da će temeljna diskurasprava. Ministarstvo takođe radi na daljem sija između Narodne banke Srbije i privatnog uvođenju elektronskih prijava. sektora prilikom pripreme podzakonskih akata Nova direktorka Poreske uprave Dragana biti ključna za pravilnu i konzistentnu primenu Marković rekla je da je u toku proces trannovog Zakona o osiguranju. Predsednik Odbora sformacije Poreske uprave, da Ministarstvo za lizing i osiguranje Saveta Huan Kaskara rekao finansija i Poreska uprava sarađuju na dnevnoj je da je FIC povodom svakog podzakonskog akta bazi i imaju odličnu komunikaciju. Marković je uputio svoje predloge NBS i očekuje povratne rekla da je svesna različite primene propisa u 46

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

tretirano u najširem mogućem tumačenju i biti regulisano ili u okviru podzakonskog akta ili u okviru uputstava za tumačenje Zakona.

U sektoru lizinga, Savet je ukazao na potrebu omogućavanja da finansijski i operativni lizing budu organizovani u okviru jedne kompanije, da je potrebno omogućiti da lizing kompanije mogu da se bave zastupanjem osiguravajućih

Foto: Oliver Bunić

komentare. Kao osnovne teme pomenute su smanjenje diskriminacije između kompozitnih i nekompozitnih igrača, putem šireg tumačenja „zajedničkog obavljanja poslova“, kao i prelazak sa modela tarifnog sistema na „underwriting“ model. Kaskara je takođe rekao da u oblasti sektora obaveznog osiguranja od autoodgovornosti treba uložiti više napora da bi se stvorili jednaki

kompanija pod istim uslouslovi za sve igrače. vima kao i bankarski sekDirektor Odeljenja za Temeljna diskusija između tor bez diskriminacije i da pravna pitanja, Sektor Narodne banke Srbije i lizing kompanije treba da za nadzor nad obavljanjem delatnosti osiguraprivatnog sektora prilikom budu isključene iz tereta odgovornosti za štete na nja, NBS, Aleksandra Mipripreme podzakonskih automobilima koje učine letić rekla je da će novi akata biće ključna za vozači osiguranih vozila.

Zakon biti primenjivan U delu sesije koji je bio od 27. juna ove godine i pravilnu i konzistentnu posvećen pitanjima komda će do tada stupiti na primenu novog Zakona o panija i odgovorima predsnagu i set od 15 podzastavnika institucija, Alekkonskih akata od kojih osiguranju sandra Miletić je rekla da su 14 u nadležnosti NBS, licenciranje lizing kompanija tek treba da bude a oko kojih će na odgovarajući način biti oruređeno podzakonskim aktom i da je odlukom ganizovana javna rasprava. Miletić je rekla da od 27. aprila regulisano da je potrebno da lice, je u okviru novog Zakona predloženo rešenje da bi ispunilo uslove za obuku za ovlašćenog koje se smatralo najmanje lošim kada je u pizastupnika, ima iskustvo od šest meseci u bilo tanju tretman kompozitnih i nekompozitnih kojoj finansijskoj instituciji, a ne samo osiguradruštava, ali da se nije moglo u potpunosti vajućoj kući, što je do sada bio problem, a što je ispraviti nasleđe iz prethodnih deset godina, inače i bila inicijativa ovog odbora FIC-a. ■ te da će „zajedničko obavljanje poslova“ biti POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

47

Foto: Oliver Bunić

SESIJA 4: INVESTICIJE ZA RAST NEKRETNINE I GRADNJA I TELEKOMUNIKACIJE I INFORMACIONE TEHNOLOGIJE

Pozitivni pomaci

Nacrt Zakona o konverziji zemljišta, u čija rešenja su ugrađeni i predlozi Odbora za nekretnine i izgradnju Saveta, i najava da bi uskoro moglo doći do nove raspodele frekvencija govore o aktivnoj komunikaciji Saveta i nadležnih državnih institucija i agencija, čime se nastavlja trend iz prethodnih šest meseci

R

adna Sesija 4 je bila posvećena oblasti nekretnina i gradnje i sektoru telekomunikacija i informacionih tehonologija. U poslednjih pola godine registrovan je napredak pre svega vezano za usvajanje novog Zakona o planiranju i izgradnji koji je ubrzao izdavanje građevinskih dozvola, kao i sprovođenje tehnološke neutralnosti i distribuciju spektra na 1.800 mgh u oblasti telekomunikacija.

U oblasti nekretnine i izgradnje, razgova48

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

rano je o rešenju pitanja konverzije prava korišćenja u pravo svojine nad zemljištem. Prepoznajući značaj ovog pitanja, Savet stranih investitora je nedavno uputio Vladi predlog rešenja, koji su podržali Američka privredna komora i Naled. Predsednik Odbora za nekretnine i izgradnju Saveta Nebojša Nešovanović detaljno je izložio osnovna polazišta i rešenja koje je predložila ova asocijacija, a o kojima su već razmenjena mišljenja sa nadležnim Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i infra-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

Ivan Petrović, Jasmina Vignjević, Irini Reljin, Aleksandra Damnjanović, Nebojša Nešovanović, Mirjana Arsekić Kraković

prvom nacrtu zakona. Damnjanović je rekla strukture. Nešovanović je posebno ukazao da da između predlagača i Ministarstva postoji je postojanje prepoznatljivog i nespornog prasaglasnost oko toga da relikt prošlog vremena va na nekretninama preduslov za nove inve– pravo korišćenja – mora sticije i da je u tom smislu nestati iz pravnog promenalaženje pravičnog sproOdbor za ta, a da razilaženje postoji vodljivog i efikasnog rešakod definicije šta je to konvanja ovog pitanja jedan telekomunikacije verzija i u načinu obračuna od imperativa. i informacione naknade. Državni sekretar Državni sekretar u Mitehnologije Saveta je detaljno objasnila kojim nistarstvu građevinarstva, se principima vodilo Minisaobraćaja i infrastrukture je veoma zadovoljan starstvo i u kojim deloviAleksandra Damnjanović primenom principa ma je prihvatilo predloge rekla je da je država veotehnološke neutralnosti asocijacija. „Naročito smo ma svesna važnosti rešavodili računa da se ispoštuvanja ovog problema i da na postojećim je javni interes, da predlopokušava da nađe rešenje frekvencijskim ženo rešenje bude održivo koje će biti zasnovano na opsezima i raspodelom u ekonomskom smislu, ekonomskim razlozima za da država nije na šteti, da završetak ovog procesa. novih frekvencija na zaštitimo stečena prava i Damnjanović je rekla da 1.800 mgh proširimo ih da se praktičse stavovi tri udruženja – no svojina stekne u jednom Saveta, Američke privredbrzom i efikasnom postupku, pritom vodeći ne komore i Naleda, kao i Vlade u suštinskim računa o pravima ranijih sopstvenika“, rekla stvarima ne razlikuju. Ona je takođe rekla da je Damnjanović, navodeći i važnost rešavanja je posle sastanka sa ove tri asocijacije Miniovog pitanja za završetak svojinske transforstarstvo uradilo određene korekcije u svom POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

49

Foto: Oliver Bunić

za opseg od 800 mgh, a Ministarstvo je takođe macije. Ona je takođe najavila ulazak tako koripozitivno reagovalo i na inicijativu nekih opegovanog Zakona o konverziji zemljišta u javnu ratora za raspodelu opsega na 2,6 gigaherca. raspravu. Učesnici su se složili da je donošenje Pomoćnik ministra u Mikvalitetnog i sprovodljivog nistarstvu trgovine, turizma Zakona o konverziji od sui telekomunikacija Irini Reštinske važnosti.

U slučaju Zakona ljin potvrdila je da Odbor Predsednik Odbora za o vanrednim i nadležno Ministarstvo telekomunikacije i informaimaju veoma dobru saradcione tehnologije Saveta Jasituacijama, kojim nju i najavila da su nacrti smina Vignjević rekla je da se na neki način pravilnika za raspodelu noje u odnosu na prethodnu troškovi uvođenja vih frekvencija spremni i da „Reality Check“ konferenciju i Belu knjigu došlo do znatelefona u vanrednim će operatori na vreme biti upoznati sa njima. Odbor je čajnih poboljšanja u ovom situacijama 112 takođe apelovao na Minisektoru i da je Odbor veoma prenose na operatere, starstvo da se u određivanju zadovoljan primenom principa tehnološke neutralnosti nadležno Ministarstvo cena opsega rukovodi referentnim cenama u regionu, na postojećim frekvencijje u potpunosti stalo a ne cenama utvrđenim na skim opsezima i raspodelom na stranu operatera evropskom nivou. novih frekvencija na 1.800 U sektoru telekomunikamgh, čime su dve preporuke cija i informacionih tehnokoje su se godinama provla-

Ivan Petrović, Jasmina Vignjević

čile kroz Belu knjigu sada i implementirane.

Ona je rekla da ovaj odbor ima odličnu saradnju sa Ratelom i Ministarstvom i da ovu sesiju vidi kao nastavak jednog kontinuiranog dijaloga. U diskusiji na ovoj sesiji članice su dobile pozitivan odgovor Ministarstva na svoja otvorena pitanja vezana za raspodelu novih frekvencijskih opsega koji će uskoro uslediti 50

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

logija, članice Saveta su tražile pomoć Vlade u uklanjanju opasnosti od potencijalnih novih parafiskalnih nameta i akcija koje vode smanjenju prihoda, a koje se odnose na rešenja iz novog Zakona o vanrednim situacijama, kojim se na izvestan način troškovi uvođenja telefonskog broja za vanredne situacije 112 prenosi na teret operatora, čime se posredno uvodi još

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

i načinu njene primene, kao i utvrđenim cejedan parafiskalni namet , kao i na potpisivanje nama. Odbor smatra da je ova odluka doneta Sporazuma o snižavanju cena rominga između bez obaveštavanja operatora dok je pomoćnica Crne Gore, Srbije, Makedonije i BiH. izvršnog direktora Ratela MirReljin je rekla da je u slučaju jana Kraković iznela mišljenje Zakona o vanrednim situacijaOdbor za da su operatori na vreme bili ma Ministarstvo u potpunosti upoznati sa sadržajem Spostalo na stranu operatora koji telekomunikacije razuma o snižavanju cena su tražili brisanje ovog rešenja i informacione rominga između Crne Gore, iz predloga zakona, kojim se tehnologije i Ratel Srbije, Makedonije i BiH, da su krši i evropska praksa, ali da rešenja iz ovog sporazuma dosu zasad njihove primedbe u su izneli oprečne u duhu evropskih politijavnoj raspravi bile odbijene. stavove, kada je reč neta ka o snižavanju cena rominga Ministarstvo će u daljem poo blagovremenom i da je uvedena fazna primena stupku biti prisiljeno da odbije snižavanja cena u trogodišovaj zakon jer bi u protivnom obaveštavanju njem periodu koja daje doPoglavlje 10 iz pregovora o prioperatera o odluci voljno prostora operatorima stupanju Srbije moglo biti zao smanjenju da se prilagode. Kraković je komplikovano budući da je reč rekla da se regulatorno telo o rešenju za koje je našoj Vladi cena rominga u vodilo činjenicom da mnogi rečeno da je u suprotnosti sa zemljama u regionu građani Srbije ne koriste svoje evropskim pravilima. Na stranu telefone tokom putovanja u operatora stala je i delegacija

Aleksandra Damnjanović, Nebojša Nešovanović, Mirjana Arsekić Kraković

Evropske unije u Srbiji, koja je takođe potvrdila da je ovo rešenje iz Zakona o vanrednim situacijama nespojivo sa evropskom praksom. Što se tiče odluke zemalja regiona da se umanje cene u romingu, Odbor za telekomunikacije i informacione tehnologije i Ratel su izneli oprečne stavove, kada je reč o blagovremenom obaveštavanju operatora o ovoj odluci

inostranstvo i zaustavljaju uslugu masovnog prenosa podataka, te da je ova odluka doneta sa motivacijom dobrobiti po korisnike i društvo. Ona je takođe primetila da u međuvremenu operatori nisu preduzeli samostalne korake da delimično smanje cene rominga.

Moderator sesije je bio Ivan Petrović, potpredsednik Odbora za nekretnine i gradnju Saveta. ■

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

51

Zaključci radnih sesija Ove godine se u radnom delu „Reality Check“ konferencije o ostvarenom napretku i preporukama za dalje unapređenje poslovnog ambijenta razgovaralo u okviru četiri sesije: Sesija 1 je bila posvećena opštem pravnom okviru i radno-pravnim propisima; Sesija 2 nedozvoljenoj trgovini, hrani i poljoprivredi; Sesija 3 porezima, lizingu i osiguranju, a Sesija 4 nekretninama, telekomunikacijama i informacionim tehnologijama 52

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

R

adna Sesija 1 je bila posvećena opštem pravnom okviru i propisima o radu. Konstatovana su poboljšanja u prethodnom periodu, pre svega u vezi sa uspešnom primenom Zakona o radu i formiranje radnih grupa za izmene Zakona o privrednim društvima i Zakona o stečaju.

Glavne teme ove sesije bile su Zakon o deviznom poslovanju i Zakon o zapošljavanju stranaca.

U diskusiji je ukazano na to da su neophodne izmene Zakona o deviznom poslovanju jer su po-

stojeća tumačenja pravila o deviznom poslovanju konzervativna i rigidna i treba ih liberalizovati; Date su sledeće preporuke: Zakon o deviznom poslovanju treba promeniti tako da omogući izdavanje garancija na osnovu naloga nerezidenta u poslovima između dva nerezidenta u svim nekreditnim poslovima, usvojiti poseban pravni okvir za „cash-pooling“ i doneti izmene zakona koje će regulisati prebijanje između rezidenata i nerezidenata.

Takođe je preneto da podzakonski akti i praksa Narodne banke Srbije povodom subor-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

53

Među zakonima koje treba izmeniti ili doneti ističemo: Liberalizaciju Zakona o deviznom poslovanju; usvajanje Zakona o naknadama radi zaštite od novih parafiskalnih nameta; usvajanje Zakona o konverziji da bi se omogućilo vlasništvo nad zemljištem; harmonizaciju Zakona o zaštiti podataka o ličnosti sa EU standardima i regulisanje iznajmljivanja radne snage.

Među propisima čiju primenu treba poboljšati ističemo: Ubrzan i transparentan proces privatizacije; brzo formiranje Koordinacionog tela da bi se omogućila efikasna i konzistentna primena novog Zakona o inspekcijskom nadzoru; usaglašeniju primenu propisa i bolju koordinaciju između Poreske uprave i Ministarstva finansija; liberalnije tumačenje Zakona o deviznom poslovanju; jedinstveno tumačenje Zakona o zapošljavanju stranaca od strane nadležnih institucija.

U poslednjih šest meseci izvestan pomak je postignut u šest od devet oblasti: Nelegalnoj trgovini, oblasti nekretnina, humanih resursa, hrane i poljoprivrede, osiguranja i telekomunikacija. Najmanji pomak ostvaren je u tri oblasti: ukupnom pravnom ambijentu, porezima i lizingu.

54

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

dinisanih kredita treba da budu izmenjeni, a davanje subordinisanih kredita treba smatrati direktnim investicijama, kao što je regulisano Zakonom o deviznom poslovanju. Članice Saveta su takođe ukazale da je potrebno liberalnije tumačenje postojećeg Zakona.

Preporučeno je da tumačenje zakona i podzakonskih akata od strane NBS i drugih organa treba da bude u skladu sa uobičajenim tumačenjem drugih zakona i propisa, primera radi omogućavanje svih transakcija i postupanja koja nisu nedopuštena/zabranjena zakonom i podzakonskim aktima (za razliku od trenutnog tumačenja da se sve što nije eksplicitno dozvoljeno/dopušteno smatra zabranjenim). Članice su istakle da su spremne da pruže aktivnu podršku u pripremi izmena zakona.

U oblasti rada istaknuto je da je novi Zakon o zapošljavanju stranaca doneo određena normativna poboljšanja usvojivši 30% preporuka Saveta, ali i da su se u konkretnoj primeni Zakona javili brojni problemi budući da su nadležni organi na različite načine tumačili Zakon i podzakonske akte, a usled nepreciznih i nepotpunih zakonskih odredbi. Takođe, pojedine odredbe Zakona pokazale su se nepraktičnim kada je reč o pribavljanju radnih dozvola direktora i drugih zastupnika kompanija. Članice su iznele stav da procedura treba u velikoj meri da bude pojednostavljena i preporučile da se preciznije reguliše postupak izdavanja radnih dozvola i lista dokumentacije koju je potrebno priložiti kako bi se izbegli problemi u praksi i različita postupanja nadležnih organa. Članice su se založile da direktori i drugi zastupnici kompanija budu izuzeti iz opšteg režima pribavljanja radnih dozvola ili da u protivnom treba uvesti pojednostavljeni postupak pribavljanja radnih dozvola za ove kategorije stranaca.

Preporuka članica je da se uvede jednošalterski sistem pribavljanja boravišne i radne dozvole kako bi se procedura pribavljanja ovih dozvola znatno skratila.

Radna Sesija 2 je bila posvećena borbi protiv nedozvoljene trgovine i oblasti hrane i poljoprivrede. Prepoznat je napredak ostvaren u

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

Foto: Oliver Bunić

Minas Athanassiadis, Ana Firtel, Nebojša Ćirjaković

prethodnih šest meseci kroz donošenje Zakona o inspekcijskom nadzoru, nešto efikasniju borbu protiv nedozvoljene trgovine u praksi, kao i formiranje Odseka za suzbijanje nelegalnog prometa akciznih proizvoda u okviru MUP-a.

Primena Zakona o o inspekcijskom nadzoru je bila i osnovna tema ove Sesije, a u diskusiji je ukazano na ključne mere i aktivnosti koje su preduslov za uspešnu primenu Zakona – brzo formiranje Koordinacionog tela i Stručnog saveta za procenu rizika, jačanje kapaciteta postojećih organa, usvajanje podzakonskih akata i prilagođavanje sektorskih zakona, kao i uspostavljanje jedinstvenih pravila za postupke svih inspekcija.

Radna Sesija 3 se bavila porezima, kao i sektorima lizinga i osiguranja. Konstatovana su poboljšanja u prethodnom periodu kroz dalje razvijanje elektronskog podnošenja poreskih prijava, regulisanje poreskih prekršaja isključivo u Zakonu o poreskom postupku, kao i donošenje novog Zakona o osiguranju, koji je usvojio 40% ključnih preporuka Saveta.

U oblasti poreza u diskusiji je ukazano da neujednačena primena istih poreskih pravila od strane poreskih organa ostaje ključni problem poslovanja u Srbiji.

Ukazano je da servis poreskim obveznicima u okviru Poreske uprave nije dovoljno razvi-

jen, ne daje dovoljnu sigurnost u pogledu toga da li će se na način kako je rečeno postupati i u budućnosti, da li će tako postupati svi organizacioni delovi Poreske uprave i kako će eventualna promena prakse po tom pitanju odraziti na poreskog obveznika.

Takođe je konstatovano da se u praksi dešava da Poreska uprava u kontroli ne primenjuje obavezujuća mišljenja Ministarstva finansija, dok sa druge strane iz pojedinih mišljenja nije najjasnije za koju konkretnu situaciju su data.

Na sesiji je zaključeno da treba pojačati koordinaciju između različitih organizacionih delova Poreske uprave i same Poreske uprave i Ministarstva finansija i da je neophodno sačiniti jedan detaljan sveobuhvatni podzakonski akt (pravilnik) o primeni svakog pojedinačnog poreskog zakona, kao što je to praksa u drugim drugih državama, umesto više pravilnika u vezi sa istim zakonom koji obrađuju samo pojedine članove zakona. Članice su takođe dale predlog da se uvedu uputstva i smernice Poreske uprave u svim njenim filijalama, a koje bi bile javno dostupne, kao i da se modernizuje servis za poreske obveznike.

Vezano za osiguranje, zaključeno je da će temeljna diskusija između Narodne banke Srbije i privatnog sektora prilikom pripreme podza-

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

55

konskih akata biti ključna za pravilnu i konzistentnu primenu novog Zakona o osiguranju.

Kao osnovne teme pomenute su smanjenje diskriminacije između kompozitnih i nekompozitnih igrača, putem šireg tumačenja „zajedničkog obavljanja poslova“, koje se pominje u novom Zakonu.

Preporučen je prelazak sa modela tarifnog sistema za korporativna i inženjerska osiguranja na „underwriting“ modele sa drugačijim fokusom na nadzor tehničkih rezervi.

U sektoru lizinga Savet je ukazao na neophodnost regulisanja operativnog lizinga, odnosno na to da je izmenama Zakona o finansijskom lizingu potrebno stvoriti mogućnost poslovanja finansijskog i operativnog lizinga u jednoj kompaniji. Zatraženo je definisanje, putem podzakonskih akata uslova za lizing kompanije kako bi one na ravnopravan način mogle da se bave poslovima zastupanja osiguravajućih kuća kao i banke.

Radna Sesija 4 je bila posvećena oblasti nekretnine i gradnje i sektoru telekomunikacija i informacionih tehnologija. Prepoznat je 56

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

napredak ostvaren u prethodnih šest meseci, pre svega vezano za usvajanje novog Zakona o planiranju i izgradnji koji je ubrzao izdavanje građevinskih dozvola, kao i sprovođenje tehnološke neutralnosti i distribuciju spektra na 1.800 mgh u oblasti telekomunikacija.

U oblasti nekretnine i izgradnje razgovarano je o rešenju pitanja konverzije prava korišćenja u pravo svojine nad zemljištem. Zaključeno je da proces konverzije treba dovršiti u što kraćem roku i da treba uvesti novo zakonsko rešenje. Rečeno je da ono treba da bude politički prihvatljivo i održivo, da izbegne buduća odlaganja, ispitivanja i sumnje. Dodatno, „novo rešenje“ treba usvojiti na način na koji se može primeniti od strane javne uprave.

Prepoznajući značaj ovog pitanja, Savet stranih investitora je nedavno uputio Vladi predlog rešenja, koji su podržali Američka privredna komora i Naled. Postojanje prepoznatljivog i nespornog prava na nekretninama je preduslov za nove investicije, te su se učesnici složili da je donošenje kvalitetnog i sprovodivog Zakona o konverziji od suštinske važnosti.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

U sektoru telekomunikacija i informacionih tehnologija članice Saveta su tražile pomoć Vlade u uklanjanju opasnosti od potencijalnih novih parafiskalnih nameta i akcija koje vode smanjenju prihoda.

Istaknuto je da je Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srbije u nacrtu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o vanrednim situacijama predložilo razrezivanje specijalnog, stalnog nameta od 10 RSD kroz račune korisnicima usluga elektronskih komunikacija. Ovako prikupljen namet koristio bi se za implementaciju broja za hitne pozive 112, tj. za dalje održavanje tog sistema.

Na sesiji je konstatovano da ovako predloženo uvođenje parafiskalnog nameta industriji telekomunikacija predstavlja ozbiljnu pretnju jednom ujednačenom okruženju u Srbiji i potkopava poverenje stranih investitora u predvidivost poslovnog okruženja. Zaključeno je da bi bilo neophodno da država finansira implementaciju broja 112 na drugi način a ne putem nameta krajnjim korisnicima, što bi bilo u skladu sa praksom EU i drugih zemalja, gde je broj

za hitne pozive 112 besplatan za građane.

U vezi sa odlukom Ratela iz decembra 2014. godine, donetoj na osnovu regionalnog Sporazuma koji su potpisale vlade Srbije, Makedonije, Bosne i Hercegovine i Crne Gore a kojim se predviđa postepeno smanjenje cena rominga od 1. jula 2015. godine, konstatovano je da mobilni operatori nisu ni u jednom trenutku bili uključeni u proces odlučivanja o predmetnom smanjenju, da nije organizovana rasprava o ovom pitanju i da nisu uzeti u obzir tržišni uslovi i kretanja, što je bilo neophodno s obzirom na to da tržište Srbije nije dostiglo evropski nivo razvijenosti. Članice su preporučile da se odloži smanjenje cena rominga.

Preporučeno je da nadležni državni organi, Ratel i Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija, treba pažljivo da prate i sprečavaju sve inicijative Vlade koje vode eroziji tržišta telekomunikacija i uvođenju parafiskalnih nameta.

Takođe, data je preporuka da se primeni regionalni benčmark pri dodeli novih frekvencija. ■

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

57

PRAVO U diskusiji je ukazano da su neophodne izmene Zakona o deviznom poslovanju koje će regulisati pitanja „cash-poolinga“, „nettinga“ i slično.

Savet stranih investitora je istakao da je spreman da pruži aktivnu podršku u pripremi izmena zakona. Članice Saveta su takođe ukazale da je potrebno liberalnije tumačenje postojećeg zakona.

RAD U oblasti rada istaknuto je da je novi Zakon o zapošljavanju stranaca doneo određena normativna poboljšanja usvojivši 30% preporuka Saveta.

Međutim, u diskusiji je takođe ukazano na poteškoće u administrativnom postupku izdavanja radnih dozvola, a Savet je izneo stav da procedura treba u velikoj meri da bude pojednostavljena.

INSPEKCIJE Primena Zakona o inspekcijskom nadzoru je bila i osnovna tema sesije, a u diskusiji je ukazano na ključne mere i aktivnosti koje su preduslov za uspešnu primenu Zakona – brzo formiranje Koordinacionog tela i Stručnog saveta za procenu rizika, jačanje kapaciteta postojećih organa,

58

usvajanje podzakonskih akata i prilagođavanje sektorskih zakona, kao i uspostavljanje jedinstvenih pravila za postupke svih inspekcija.

POREZI U oblasti poreza u diskusiji je ukazano da neujednačena primena istih poreskih pravila od strane poreskih organa ostaje ključni problem poslovanja u Srbiji. Članice Saveta su dale konkretne predloge za unapređenje – jačanje koordinacije između Ministarstva finansija i Poreske uprave, donošenje jednog podzakonskog akta za svaki poreski zakon, uvođenje uputstava i smernica Poreske uprave svim njenim filijalama, a koje bi bile javno dostupne, kao i modernizacija servisa za poreske obveznike.

sa modela tarifnog sistema na „underwriting“ model. U sektoru lizinga Savet je ukazao na neophodnost regulisanja operativnog lizinga.

NEKRETNINE I IZGRADNJA U oblasti nekretnine i izgradnje razgovarano je o rešenju pitanja konverzije prava korišćenja u pravo svojine nad zemljištem. Prepoznajući značaj ovog pitanja, Savet stranih investitora je nedavno uputio Vladi predlog rešenja koji su podržali Američka privredna komora i Naled. Postojanje prepoznatljivog i nespornog prava na nekretninama preduslov je za nove investicije, te su se učesnici složili da je donošenje kvalitetnog i sprovodivog Zakona o konverziji od suštinske važnosti.

LIZING I OSIGURANJE Vezano za osiguranje, zaključeno je da će temeljna diskusija između Narodne banke Srbije i privatnog sektora prilikom pripreme podzakonskih akata biti ključna za pravilnu i konzistentnu primenu novog Zakona o osiguranju.

Kao osnovne teme pomenute su smanjenje diskriminacije između kompozitnih i nekompozitnih igrača, putem šireg tumačenja „zajedničkog obavljanja poslova“, kao i prelazak

SAVET STRANIH INVESTITORA U SRBIJI

TELEKOMUNIKACIJE I INFORMACIONE TEHNOLOGIJE U sektoru telekomunikacija i informacionih tehnologija članice Saveta su tražile pomoć Vlade u uklanjanju opasnosti od potencijalnih novih parafiskalnih nameta i akcija koje vode smanjenju prihoda. Takođe, data je preporuka da se primeni regionalni benčmark pri dodeli novih frekvencija.

POGLED NA REALITY CHECK KONFERENCIJU 2015

alliance international media www.aim.rs