GLOBAL HUNGER INDEX
세계기아지수
제로헝거를
세계기아지수는
기반한다.1
영양결핍(Undernourishment)
영양결핍을 겪는 인구의 비율(섭취하는 칼로리의 양이
부족한 인구)
아동 발육부진(Child Stunting)
발육이 부진한 5세 미만 아동의 비율(연령 대비 신장이
작은 것으로, 만성 영양 부족의 결과)
네 가지 지표는 다음과 같이 산출된다
네
최저점이다.2
아동 저체중(Child Wasting)
체중이 미달인 5세 미만 아동의 비율(신장에 비해 체중이 가벼운 것으로, 급성 영양 부족의 결과)
아동 사망(Child Mortality)
5세 미만 아동의 사망 비율(불충분한 영양섭취와 비위생적인
환경의 영향으로 발생하는 치명적인 결과)
제로헝거를 향한 20년의 성과와
Sophia Florence Scherer, Katharina Wecker, Rafaël Schneider, Asja Hanano, Gretta Fitzgerald, Aimée Vaughan, Réiseal Ní Chéilleachair, Holger Mann, Daniel Weller, Katrin Radtke, Heidi Fritschel
본, 베를린, 더블린, 보훔 2025년 10월
더 많은 내용 보러 가기 www.globalhungerindex.org #GHI2025
동료심사를 거친 연구 보고서
아시누르 베굼은 집으로 돌아가는 길에 브라마푸트라 강가에
잠시 멈춰 선다. 강물은 오늘도 조금씩 땅을 침식하고 있다.
잦아지는 홍수와 기후 충격은 집과 농지, 그리고
소중한 기억들을 삼켜버리고 있다. 이는 방글라데시 지역사회가
높아지는 수위에 얼마나 취약한지를 보여준다.
세계기아지수(Global Hunger Index, GHI)를 20년 전 처음 도입했을 때, 지 식을 정치적 의지 및 행동과 결합시키면 기아 퇴치에 의미 있는 진전을 가져 올 수 있다는 가설에 기반을 두었다. 지난 20년간의 증거는 이 가설이 옳았 음을 입증한다.
그럼에도 불구하고, 제20차 세계기아지수는 전 세계와 일부 지역 및 분쟁
지대에서 식량 안보에 대한 우려가 커지고 있는 시점에 발표되었다. 개발 재
정은 극심한 압박을 받고 있으며, 인도주의 분야는 위기에 처해 있고, 일부 지
역에서는 기아가 지속되거나 심지어 심화되고 있다. 그러나 이런 말들만으로
는 식량 위기가 수백만 명의 삶의 기회를 앗아가고 있는 가장 심각한 피해 지
역의 실상을 제대로 표현할 수 없다. 수단은 세계 최악의 인도주의 위기 현장
중 하나로, 2024년에는 여러 지역에서 기근이 발생했고, 이후 그 확산 우려가
계속되고 있다. 2024년 12월부터 2025년 5월 사이에는 전체 인구의 절반인
2,460만 명이 극심한 식량 불안을 겪을 것으로 전망되었다. 가자지구에서는
이 글이 작성된 2025년 9월 현재 기근이 이미 발생해 확산 중이며, 혼란스럽
고 불충분한 구호물자 전달로 인해 주민들은 여전히 굶주림과 폭력에 노출되
고 있다. 매일 영양실조로 사망하는 사람들의 수는 그들이 원칙에 기반한 인
도적 지원을 받을 수 없는 상황임을 여실히 보여준다. 구호 요원들조차 이제
는 위험을 무릅쓰고 하루 끼니를 해결하기 위해 식량 배급 줄에 서야 하는 상 황이다. 미얀마, 나이지리아, 남수단 등지에서 벌어지는 분쟁은 또 다른 식
량 위기를 초래하고 있다. 그러나 세계는 단호한 조치를 취하기보다는 방관
하고 있다. 세계기아지수는 전 세계, 지역별, 국가별 기아 상황을 추적하며 기
아 문제 해결을 위한 시급한 조치가 필요한 지역에 주목한다. 안타깝게도 수
십 년간 더디지만 꾸준히 이어져 왔던 식량 및 영양 불안정에 대한 진전의 궤
적이 바뀌었다. 2025년 세계기아지수 점수는 2016년과 비교해 소폭 개선되
는 데 그쳤으며, 이는 거의 10년에 걸친 행동 촉구에도 불구하고 극히 미미한
성과만 거두었음을 의미한다. 2016년 이후 기아종식에 대한 진전이 정체된 상황에서, 2015년 국제사회가 만장일치로 채택한 지속가능발전목표(SDGs) 2번 ‘2030년까지 제로헝거 달성’이라는 목표는 이제 실현이 어려워 보인다. 지속가능발전목표 달성에 대한 진전이 없다는 사실은 지도자들의 정책적 양면성을 보여준다. 말로는 야심찬 목표를 내세우지만, 그에 상응하는 자원 투입이나 실행은 뒤따르지 않고 있다는 뜻이다.
마티아스 모게 Mathias Mogge
사무총장/ CEO
세계기아원조
많은 의사결정자들이 방향을 바로잡기보다는 선언된 약속을 무시하거나 충분히 투자하지 않고, 불안정성을 심화시키는 정책들을 오히려 강화하고 있 다. 모니터링 및 조기경보시스템은 데이터 수집을 방해하는 보안 위협, 관료 적 장애물, 예산 삭감 등으로 인해 제대로 작동하지 못하고 있다.
이처럼 불확실성과 위기가 존재하는 상황에서 올해 보고서는 진전 추세 를 추적하고 조명하는 데 매우 중요한 의미를 갖는다. 국가별 세계기아지수 점수 순위는 식량 안보에 대한 확고한 의지를 바탕으로 건실한 정책과 적절 한 투자를 통해 기아 퇴치에서 진전을 이룬 국가들을 고무적으로 보여준다. 동시에, 아직도 많은 노력이 필요한 국가에 대해서는 냉철한 시각을 제공한 다. 이번 제20차 세계기아지수 보고서에서는 두 개의 특별 섹션을 소개한다. 첫째, 세계기아지수 정책 권고가 시간에 따라 어떻게 변화해 왔는지를 돌아
보며 인식의 전환과 지속되는 핵심 주제들을 살펴본다. 둘째, 각국 정부와 학 계 전문가들이 식량 및 영양 안보, 기아 극복, 그리고 지난 20년간 세계기아 지수가 기여한 바에 대해 각자의 시각을 공유한다. 이 두 섹션은 건실한 정책, 법률, 제도적 기반을 통한 거버넌스가 기아 극복과 국민의 식량권 실현하는 데 얼마나 중요한지 강조하고 있다. 이처럼 거버넌스에 집중하는 것은 기아가 불가피한 것이 아님을 상기시 켜 준다. 기아는 종종 분쟁에서 비롯된 정책 실패의 결과다. 2015년 세계기 아지수 보고서에서 알렉스 드 왈(Alex de Waal)이 남긴 강력한 메시지가 상 기된다. “유엔과 강대국 정부들은 대규모 식량 위기를 예측하고 막을 수 있지 만, 궁극적인 결정은 언제나 정치적인 문제이다. 정치적 맥락과 상관없이 기 근을 예방하기 위한 최고 수준의 정치적 의지가 필요하다. 도움이 필요한 국 가들은 다른 정부와의 관계에 상관없이 지원받아야 한다.” 심각한 위기 속에서 전하는 단순한 메시지는 누구도 굶주려서는 안 된다 는 것이다. 오늘날 수백만 명이 경제적, 사회적, 문화적 권리에 관한 국제규 약 제11조에 명시된 적절한 식량에 대한 인권을 침해당하고 있으며, 굶주림 에 직면한 사람도 점점 늘어나고 있다. 우리는 이 현실이 더 이상 부끄러움이 아닌 일상이 되는 위험에 처해 있다. 이러한 도덕적 항복은 결코 용납되어서 는 안 된다. 세계기아지수의 역할은 바로 이러한 현실에 맞서는 것이다. 이제
우리는 우리가 선언한 이상을 실현하기 위해 다시 노력을 다하고, 기아를 영 원히 종식시키기 위한 노력에 우리의 자원과 에너지를 집중해야 할 때이다.
도미닉 크라울리 Dominic Crowley CEO 컨선월드와이드
피에르 티엘뵈르거 Pierre Thielbörger 소장 국제평화와 무력분쟁 연구소
2016년 이후 세계 기아는 거의 감소하지 않았으며, 진전이 정체되면서
2030년 제로헝거 목표 달성은 점점 어려워지고 있다. 2016년까지는 눈
에 띄는 성과가 있었으나, 2025년 세계기아지수 점수는 18.3으로, 2016
년의 19.0에서 거의 변하지 않았으며, 기아 수준은 여전히 ʻ보통’ 수준에
머무르고 있다.
2025년 현재, 기아 감소에 대한 진전이 충분히 이루어지지 않고 있는 현
실은 중첩되고 가속화되는 위기들이 갈수록 심화되는 문제를 반영한다.
무력 분쟁, 가속화되는 기후 충격, 경제적 취약성, 정치적 무관심이 그 예 이다. 기후위기는 더 이상 일시적인 현상이 아닌 지속적인 위협으로 자리
잡았으며, 2024년은 가장 더운 해로 기록되었고, 극단적 기상 현상이 식량
체계를 갈수록 심각하게 파괴하고 있다. 인도적 지원 체계의 약화, 데이터 시스템의 붕괴, 기아종식에 대한 의지 약화로 향후 전망은 더욱 우려스럽다.
부룬디, 북한, 팔레스타인 점령지, 수단, 예멘 등 여러 주요 지역에서는 데
이터 부족으로 인해 2025년 세계기아지수 전체 점수를 산출할 수 없어
실제 기아의 심각성이 가려지고 있다. 하지만 현재 확보된 지표들은 상황
이 악화되고 있음을 보여주며, 실제 현실은 공식 수치보다 훨씬 더 심각할
가능성이 크다. 전 세계적으로 기아 측정 및 대응 시스템이 무너지거나 약 화되면서, 위험한 악순환이 발생하고 있다. 즉, 보이지 않는 필요는 인도
적 지원을 이끌어내지 못하며, 방치된 기아는 더욱 심화되고 있다.
기아 퇴치의 진전이 기대에 못 미치다
기아는 7개국에서 여전히 ʻ위험’ 수준이며, 35개국에서 ʻ심각’ 수준이다
5개국
2025년 세계기아지수
점수가 ʻ낮음’, ʻ보통’, ʻ심각’ 수준인 피지,
요르단, 리비아, 솔로몬 제도, 시리아의
경우, 2025년
세계기아지수 점수는
2000년보다
악화되었다.
2025년 세계기아지수 점수가 ʻ낮음’, ʻ보통’, ʻ심각’ 또는 ʻ위험’
수준인 27개국 에서는 2016년 이후 기아가 증가했다.
2025년 세계기아지수
점수가 ʻ보통’, ʻ심각’, ʻ위험’ 수준인 10개국
에서는 진전이 대체로
정체되었다. 이들 국가의
2025년 세계기아지수
점수는 2016년
세계기아지수 점수 대비
5% 미만으로 하락했거나
전혀 변화가 없었다.
분쟁은 여전히 기아를 초래하는 가장 파괴적인 요인이다. 지난 1년간 무 력 충돌은 약 1억 4,000만 명에게 영향을 미친 20건의 식량 위기를 초래 했다. 가자지구와 수단에서 벌어지는 전쟁은, 분쟁이 생계와 생존 기반을 어떻게 파괴하는지 보여준다. 주로 이 두 지역에 집중된 전 세계 기근 수 준의 식량 불안정은 2023년에서 2024년 사이 두 배 이상 증가했다. 이러 한 대규모 파괴는 식량 안보에 장기적인 위협을 초래할 것이다.
인도적 지원 예산은 급격히 감소한 반면, 군사비 지출은 급증하여 세계적 인 기아 대응을 약화시키는 우선순위의 역전 현상이 발생하고 있다. 재정 지원이 줄어들면서, 인도적 지원은 점점 더 극심한 위기 상황에만 한정되 어 수많은 사람들이 아무런 지원도 받지 못한 채 방치되고 있다.
세계기아지수 점수는 지역 간의 극심한 격차를 가리고 있다. 사하라 이남 아프리카와 남아시아는 기아가 여전히 ʻ심각’ 수준이며, 전 세계적으로 보 이는 소폭의 영양실조 개선은 주로 남아시아, 동남아시아, 라틴아메리카 일부 지역의 성과를 반영하는 것일 뿐이다.
앙골라, 방글라데시, 에티오피아, 인도, 네팔, 시에라리온 등의 사례는 목 표를 명확히 한 정책과 지속적인 투자가 기아 감소에 있어 의미 있는 진전 을 이끌어낼 수 있음을 보여준다. 그러나 이러한 성과는 여전히 취약하며, 성과를 유지하고 확대하기 위해서는 지속적 지원을 보장하는 건실한 정책, 조기경보시스템, 기후 회복력 강화, 식량 시스템 전환 등이 필요하다.
지금과 같은 추세라면
2030년까지 최소 56개국은 기아 상황을 ʻ낮음’ 수준으로
낮추는 것은 물론 2030년까지
기아종식에도 실패할 것으로
예측된다. 2016년 이후와 동일한
속도의 미미한 진전만 보인다면
2137년 전까지 세계의 기아
상황은 ʻ낮음’ 수준을 달성하지 못할 것으로
예상되며, 이는 지금으로부터
100년이 넘는 시간이다.
모잠비크, 르완다, 소말리아, 토고, 우간다 에서 진전이 두드러졌으나 여전히 극복할 난제가 남아 있다.
주: 2025년 세계기아지수 보고서의 결과는 이전의 모든 보고서 결과를 대체한다. 본 보고서에 포함된 2000년, 2008년, 2016년 점수와 지표 데이터는 시간 경과에 따른 세계기아지수의 타당한 비교를 위해 사용할 수 있는 유일한 데이터이다.
2016년까지 실질적인 진전이 있었지만, 그 이후 세계기아지수 점수는 거
의 변동이 없었으며 기아 수준은 여전히 ʻ보통’ 수준에 머물러 있다. 2016
년부터 2025년 사이, 세계기아지수 점수가 19.0에서 18.3으로 소폭 하락
했지만, 근본적인 추세는 여전히 매우 우려스럽다. 코로나19 팬데믹 기간
동안 전 세계 영양결핍률은 급격히 상승하여 2021년 8.8%로 정점을 찍은
후 소폭 감소하여 2024년 8.2%, 즉 약 6억 7,300만 명에 이르렀다. 그러나
영양결핍 인구는 2016년에 비해 여전히 약 1억 명이나 더 많은 수준을 유
지하고 있다(FAO 2025a). 한편, 세계기아지수 산출에 사용되는 다른 영양
지표(아동 발육부진, 아동 저체중, 아동 사망)는 지난 10년간 거의 개선되
지 않았다. 또한 세계기아지수 점수는 지역 간 불평등을 드러내지 못하고
있다. 예컨대 기아가 가장 심각한 두 지역, 사하라 이남 아프리카와 남아시
아에서 기아는 여전히 ʻ심각’ 수준이다. 부룬디, 콩고민주공화국, 아이티, 마
다가스카르, 소말리아, 남수단, 예멘 등 7개국의 세계기아지수 점수는 현재
ʻ위험’ 수준이며, 전체 국가의 3분의 2에서 진전이 정체되거나 후퇴했다. 영
양결핍이 소폭 개선된 것은 주로 남아시아, 동남아시아, 라틴 아메리카 일
부 지역의 성과를 반영한 것이며, 분쟁, 기후 충격, 경제적 압박이 지속되는
지역에서는 기아가 계속해서 증가하고 있다. 2025년 현재의 현실은 세계
기아지수 점수가 보여주는 것보다 훨씬 더 심각할 수 있다. 이는 현재 점수 가 2020년부터 2024년까지의 데이터를 기반으로 산출된 것이며(부록 A 참조), 분쟁 격화, 가속화되는 기후 충격, 심화되는 경제 위기, 심각한 재원 축소 등 최근 변화들의 영향을 아직 충분히 반영하지 못하고 있기 때문이 다. 이는 기아 감소의 정체에서 기아 증가로의 전환을 시사하며, 악화된 상 황은 내년 세계기아지수에 반영될 것으로 예상된다. 2030년까지 제로헝거 를 달성하겠다는 목표는 이제 실현이 어려워 보이며, 이를 통해 우리는 보 다 강력한 의지와 노력이 시급히 필요함을 절감하게 된다.
분쟁은 여전히 기아를 초래하는 가장 파괴적인 요인이며, 분쟁 영향국들 의 세계기아지수 점수를 지속적으로 높은 수준에 머물게 하는 주된 원인이 다. 2024년 전 세계적으로 무력 충돌이 격화되면서 이미 취약한 식량 시스
템이 더욱 불안정해졌다. 무력 분쟁 위치 및 사건 데이터 프로젝트(ACLED)
가 집계한 2024년 분쟁 지수에 따르면, 전 세계에서 약 20만 건의 폭력 사
건이 발생했으며 이는 2023년 대비 25% 증가한 수치이고, 2020년과 비
교하면 거의 두 배에 달한다(ACLED 2024). 무력 충돌은 지난해 20개 위기
지역에서 1억 3,980만 명에게 직접적인 영향을 미치며, 급성 식량 불안정 의 가장 일관된 주요 요인으로 남아 있다. 분쟁으로 인한 이주민 수는 1억 2,200만 명을 넘어 사상 최고치를 기록했다(FSIN and GNAFC 2025; UN Security Council 2025).
수단과 가자지구의 전쟁은 분쟁이 어떻게 생계와 생존 기반을 동시에 파괴하는지 여실히 보여준다. 시장은 폭격당하고, 농경지는 지뢰로 뒤덮이 며, 인도주의 통로는 차단되고, 기아는 추가적이며 의도적인 전쟁 무기로 활용되고 있다. 2023년부터 2024년 사이 기근 수준의 식량 불안정에 직면 한 인구는 두 배 이상 증가하여 약 200만 명에 달했으며, 이중 95%가 수단 과 가자지구 두 지역에 집중되어 있다(FSIN and GNAFC 2025). 2025년 6 월 기근조기경보시스템 네트워크(FEWS NET) 업데이트에 따르면, 수단 일 부 지역에서는 통합식량안보단계분류(Integrated Food Security Phase Classification, IPC) 5단계인 기근이 지속될 가능성이 높다. 드론 공격으 로 주요 기반시설이 파괴되면서 분쟁이 격화되고 있고, 인도적 접근이 차 단되고 있으며, 장기화된 포위 상태는 극심한 기아, 심각한 영양실조, 급증 하는 질병 속에서 사망률을 높이고 있다. 콩고민주공화국, 나이지리아 북 부, 모잠비크 카보델가도 지역에서는 폭력 사태가 계속해서 대응 역량을 약 화시키고 구호 물자 전달을 차단하고 있다. 전쟁과 극심한 기후 현상이 겹 치는 지역에서는 상황이 잔혹할 정도로 빠르게 악화될 수 있다. 열대성 저 기압으로 인한 폭우로 피해를 입은 모잠비크 북부 지역에서는 이미 기후로 인해 생산량이 급감한 마을들이 무장 단체의 급습을 받았다. 이러한 공격 은 건기 동안 더욱 심화될 것으로 예상되며, 이는 추가적인 이주를 유발하 고 농경지 접근은 더욱 제한될 것이다(FEWS NET 2025b).
기후변화는 이제 일시적인 기상 이변을 넘어 지속적인 위협으로 자리 잡 았다. 2024년은 관측 이래 가장 더운 해로, 육지 기온은 산업화 이전 대비 약 1.5°C 상승했고, 해양 온난화도 역대 최고 수준에 도달했다(WMO 2025b). 기후변화의 속도와 규모에 생태계가 적응하지 못하면서 농업 및 어업 생산 량이 점점 더 위험에 직면하고 있다. 남부 아프리카에서는 2024년 초 강우 가 재개되었음에도 불구하고, 엘니뇨로 인한 건기가 6개국의 곡물 생산량 을 30~50% 감소시켰다(FSIN and GNAFC 2025). 향후 전망도 우려된다. 기후 모델링 결과 2025년부터 2029년 사이 최소 한 해는 2024년을 넘어 역대 가장 더운 해가 될 확률이 80%에 달하는 것으로 나타났다. 이는 열 스트레스, 홍수, 폭풍우 발생 가능성을 높여 농작물 재배 주기와 가축 사료 공급에 악영향을 미치는 조건을 조성할 것으로 보인다(WMO 2025c). 가
장 높은 세계기아지수 점수를 기록한 소말리아를 포함한 동아프리카 일부 지역은 이미 극심한 기후 스트레스를 겪고 있으며 앞으로도 반복적으로 가 혹한 기후 충격에 시달릴 것으로 보인다(FEWS NET 2025).
전쟁이나 기후 현상으로 촉발된 위기는 결국 시장에서 증폭된다. 2024 년에는 경제 충격이 5,900만 명에게 기아를 초래한 주된 원인이 되었으며, 이는 대개 분쟁 및 기후 스트레스와 겹쳐서 발생했다(FSIN and GNAFC
2025). 세계 경제성장률은 팬데믹 이전 평균을 밑돌고 있으며, 통화가치 하
락과 채무 상환 부담으로 인해 공공지출이 사회 안전망에서 빠져나가는 가
운데, 가계의 구매력이 지속적으로 약화되고 있다. 예멘에서는 1년 사이 리
알화 가치가 거의 30% 하락하며 명목상 가격 통제에도 불구하고 최소 식
량 바구니(Minimum Food Basket) 비용이 사상 최고치를 기록했다. 에 티오피아의 식량 물가 상승률은 2024년 초 한 때 정점을 기록한 이후 하락
했으나, 여전히 12% 수준을 유지하고 있으며, 이는 수년간 이어진 두 자릿
수 인플레이션과 반복적인 원조 중단 속에서 기아 감소를 더욱 어렵게 만
들고 있다. 이러한 현실은 지난 10년간 거의 개선되지 않은 에티오피아의
세계기아지수 점수에도 그대로 반영되어 있다. 무역 긴장은 또 다른 문제
를 야기한다. 농식품에 대한 상호 관세가 현실화될 경우, 전 세계 GDP의 최 대 0.4%가 줄어들 수 있으며, 저소득 수입 의존국에 대한 주요 식량 공급을
차단할 수 있다(FEWS NET 2025).
이러한 압박 속에서, 한때 경제 안정의 생명줄 역할을 했던 공적개발원
조(ODA)가 급격히 감소했다. 2024년 인도적 공적개발원조는 9.6% 감소
했으며, 전체 개발원조 역시 7.1% 하락했고, 2025년에는 추가로 9~17% 더 감소할 것으로 예상된다(Obrecht and Pearson 2025). 이 추세는 계속 되고 있는 것으로 보인다. 2025년 7월 기준, 유엔 인도주의업무조정국(UN OCHA)이 발표한 ʻ글로벌 인도주의 개요(Global Humanitarian Overview, GHO)'에 따르면는 연간 필요한 자금의 단 16.8%만 확보했으며, 이는 2024
년 동기 대비 약 40% 낮은 수준이다. 이는 미국, 독일, 영국의 원조 삭감에 따른 결과로 분석된다(UN OCHA 2025a; Obrecht and Pearson 2025).
그림 1.1 최근 수십년 간의 전 세계 세계기아지수 점수와 영양결핍률
유엔 인도주의업무조정국은, 이로 인해 약 7,900만 명이 계획된 지원 대상에서 제외되고, 1,400만 명의 아동을 위한 영양 서비스가 위험에 처할 것으로 추정한다(UN OCHA 2025b). 영양 전문가들은 심각한 아동 저체 중 치료를 위한 자금 지원이 무산될 경우 230만 명의 아동이 치료를 받지 못하고, 매년 추가로 36만 9,000명의 아동이 사망할 수 있다고 경고한다 (Osendarp et al. 2025). 한편, 2024년 전 세계 군사비 지출은 2조 7,000 억 달러에 달했으며, 이는 인도적 지원 예산의 100배가 넘는 규모이다. 유 엔 인도주의업무조정국은 이러한 불균형을 두고 “불가피한 현실이 아니라 선택의 문제”라고 지적했다(UN OCHA 2025b).
재정 지원이 줄어들면서 인도주의 지표의 신뢰성마저 흔들리기 시작했 다. 긴축 정책은 단지 예산을 줄이는 데 그치지 않고, 인도주의적 필요를 측 정하는 기준 자체를 왜곡시키고 있다. 2025년 글로벌 인도주의 개요 요청 규모는 2023년 말 560억 달러에서 470억 달러로 축소되었는데, 이는 전 반적인 인도적 수요가 계속 증가하고 있는 가운데 이루어진 16%에 달하 는 정치적 삭감이다. 이러한 감축을 정당화하기 위해 유엔 주도 대응계획 은 대상 범위를 축소했다. ʻ지원이 필요하다’고 평가된 인구 중 단 61%만 이 실제 지원 대상자로 포함되며, 이는 10년간 평균이었던 약 70%보다 낮 은 수치이다. 지원 대상을 줄이고 가장 심각한 위기에 처한 인구만을 우선 대상으로 삼으면, 1인당 평균 지원비용은 상승하게 되고, 실제 지원받는 사 람 수는 줄어들지만 마치 지원 범위가 충분한 것처럼 보이게 된다. 이처럼 기준이 바뀌는 상황은 공여국들의 신뢰를 약화시킬 위험이 있다(Lilly and Pearson 2025). 그 결과 악순환이 발생한다. 정부는 줄어든 지원 요청을 근거로 예산 삭감을 정당화하고, 인도주의 단체들은 더욱 엄격한 ʻ우선순 위 조정’을 단행하며, 이 과정이 반복될수록 원래의 필요를 반영해야 할 데 이터 자체가 왜곡된다. 긴축 정책은 단순히 예산을 줄이는 수준을 넘어, 인 도적 지원의 기준과 판단 체계 자체를 흔들고 있다.
주: 2000년 세계기아지수 점수는 1998~2002년, 2008년 점수는 2006~2010년, 2016년 점수는 2014~2018년, 그리고 2025년 점수는 2020~2024년 데이터를 포함한다. 영양 결핍 데이터는 FAO(2025)에서 제공되었으며, 이는 세계기아지수에 포함된 국가와 제외된 국가를
포함한 전 세계 데이터를 기반으로 한다. 세계기아지수
이와 동시에, 위기를 추적하고 예측하는 데이터 시스템들 자체도 위기에 처해 있다. 광범위한 재정 삭감으로 인해 심각한 데이터 공백이 발생하고 있다. 전 세계 아동 영양 상태 추적의 핵심 역할을 해 온 인구 통계 및 건강 조사 프로그램(DHS)이 40년 만에 폐지를 앞두고 있다(Khaki et al. 2025; Lenharo 2025). 또한, 기근 수준의 식량 불안을 포함한 급성 식량 불안 사 태를 예측하는 핵심 기관인 기근조기경보시스템 네트워크는 2025년 초 운 영이 중단되었다가 5월에 제한적인 보고만 재개한 상태이다. 현재 보고가 ʻ제한적’이 된 것은 기근조기경보시스템 네트워크 자체의 예산 삭감뿐만 아 니라, 위성 이미지와 기후 데이터를 제공하는 미 항공우주국(NASA)을 비 롯한 다른 기관들 역시 예산 삭감의 영향을 받고 있어, 기근조기경보시스 템 네트워크가 의존하는 자료 제공이 전반적으로 위축되었기 때문이다. 급 성 식량 불안의 심각도를 평가하는 핵심 도구인 통합식량안보단계분류 역 시 심각한 영향을 받고 있다.
통합식량안보단계분류는 부분적으로만 미국 국제개발처(USAID)의 자 금을 지원받고 있으며, 기근조기경보시스템 네트워크의 정보와 더 넓은 데 이터 생태계에 의존하고 있다(Mersie 2025a). 인구 통계 및 건강 조사 프로
그램의 건강 데이터, 기근조기경보시스템 네트워크의 예측 자료, 통합식량
안보단계분류의 시의적절한 평가가 없으면, 세계 기아의 전반적인 상황이
단순히 불투명해지는 것을 넘어 구조적으로 왜곡될 수 있다. 필요를 추적하
는 도구들이 약화된 채로 세계가 더 깊은 혼란에 빠지면, 보이지 않는 기아
는 원조를 끌어내지 못하고 지원받지 못한 필요는 점점 더 식별하기 어려위
지는 악순환에 빠질 위험이 있다(Mersie 2025b).
기아가 지속되는 이유는 단지 위기가 더 빈번하고 장기화되기 때문 만이
아니라, 위기를 추적하고 대응하기 위한 시스템 자체가 약화되고 있기 때문
이다. 데이터에 기반한 대응은 데이터 없이는 작동할 수 없다. 모니터링 예
산이 삭감되고, 보고 체계가 붕괴되며 취약 계층이 시야에서 사라져도, 실
제 수요는 사라지지 않는다. 단지 기록되지 않을 뿐이다. 가장 큰 피해를 입
는 사람들은, 가장 가난하고 식량 불안정이 심한 지역사회에 사는 사람들이
며 대체로 자신의 존재를 알리거나 지원을 요구할 수 있는 수단조차 갖추지
못한 경우가 많다. 기아종식을 목표로 하는 세상에서 누가 소외되고 있는지
를 아는 것은 선택이 아닌 기본이다. 기아를 제대로 파악하지 못한다면, 우
리는 그것과 맞설 희망조차 가질 수 없다.
사하라 이남 아프리카
사하라 이남 아프리카는 여전히 전 세계에서 가장 높은 기아 수준을 기록
하고 있다. 이 지역은 2000년 이후 기아가 ʻ위험’ 수준에서 ʻ심각’ 수준으로
완화되는 등 일정 수준의 진전을 이루었다. 또한 2000년 이후 이 지역 47개
국 중 35개국은 세계기아지수 등급이 한 단계 하락했고, 카보베르데는 이 지역 최초로 기아가 ʻ낮음’ 수준에 도달했다. 그러나 2016년 이후 진전 속
도는 급격히 둔화되었고, 10개국에서는 기아가 다시 증가하고 있다. 이러
한 역행의 주요 원인은 영양결핍 인구의 증가이며, 콩고민주공화국, 라이베
리아, 마다가스카르, 케냐, 소말리아, 잠비아 등 6개국은 기아가 ʻ극히 위험’
수준에 도달했다. 20년 간의 감소 추세에도 불구하고, 아동 발육부진은 여
전히 ʻ극히 위험’ 수준을 유지하고 있으며, 앙골라, 콩고민주공화국, 니제르
에서는 오히려 증가했다. 아동 저체중은 개선 폭이 가장 적고 여전히 ʻ심각’
수준에 머물러 있으며, 수단과 남수단은 세계에서 가장 높은 발생률을 기록 하고 있다. 이 지역은 2000년 이후 5세 미만 아동 사망률을 절반 이상 줄였 지만, 여전히 전 세계에서 가장 높은 사망률을 보이고 있으며, 차드, 니제르, 나이지리아, 소말리아는 모두 ʻ극히 위험’ 수준에 머물고 있다.
연속적이고 복합적인 충격은 이 지역에서 어렵게 이뤄낸 성과를 위협
하고 있다. 2024년, 수십년 만에 가장 강력한 엘니뇨 현상이 발생해 남부
아프리카 지역에 심각한 가뭄을 초래했고, 잠비아와 짐바브웨이 등 여러 국 가에서는 대규모 농작물 피해와 정전 사태가 발생했다. 한편, 서부 및 중부 아프리카 일부 지역에서는 이례적인 폭우와 홍수로 수백만 명이 이재민이 되었고 기반시설이 파괴되었다. 특히 나이지리아, 니제르, 차드, 카메룬, 중 앙아프리카공화국이 가장 큰 피해를 입었다(WMO 2025a). 무력 분쟁은 여 전히 수백만 명을 난민으로 만들고 시장을 교란하며, 심각한 자금 부족으 로 인해 세계식량계획(WFP)의 지원이 중앙 사헬 지역과 나이지리아 전역 에서 약 200만 명에게 중단될 위기에 놓였다. 이에는 차드와 모리타니의 난 민들도 포함된다(WFP 2025d; 2025i). 생계 보호, 지속 가능한 농식품 시 스템에 대한 투자, 기후 적응력 확대, 그리고 인도적 지원 확대를 위한 긴급 조치가 없으면 이 지역은 지금까지의 진전을 빠른 속도로 되돌리는 결과를 맞이하게 될 것이다.
소말리아는 20년 넘게 지역 내는 물론 전 세계에서 가장 높은 기아 수 준을 기록하고 있다. 2000년 ʻ극히 위험’ 수준에서 꾸준히 개선되었음에도 불구하고, 현재까지도 기아는 ʻ위험’ 수준에 머물러 있다. 2016년까지 소 말리아는 전 세계에서 가장 높은 영양결핍률을 기록했으며, 최근에서야 아 이티에 그 자리를 내주었다. 이전에 감소세를 보였음에도 불구하고, 영양결 핍은 여전히 ʻ극히 위험’ 수준으로 인구의 절반 이상이 영양결핍 상태이다. 아동 발육부진율과 아동 저체중률은 2000년 이후 모두 감소했으나, 현재 각각 ʻ위험’ 수준과 ʻ심각’ 수준으로 분류된다. 다만 아동 저체중 개선 속도 는 최근 몇 년간 둔화되었다. 아동 사망률도 2000년 이후 크게 감소했으나 여전히 ʻ극히 위험’ 수준이며, 세계 3위를 기록하고 있다. 반복되는 가뭄, 홍 수, 장기화된 분쟁, 인도적 지원의 급격한 감소로 인해 2025년 기준 인구의 4분의 1 정도에 해당하는 약 460만 명이 위기 수준의 식량 불안정에 처한 것으로 추정된다(IPC 2025e; UN 2025d). 2022~2023년에 가까스로 피한 기근은 위험의 심각성과, 지속적인 인도적 개입이 긴급하게 필요하다는 것 을 분명히 보여준다(FSIN and GNAFC 2025).
수단과 남수단은 이 지역에서 가장 심각한 기아 위기를 겪고 있는 국가들 이다. 수단의 경우 데이터의 부족으로 2025년 세계기아지수 점수 산출이 불 가능하지만, 사용 가능한 지표들은 ʻ심각’ 수준 또는 그보다 나쁜 기아수준을 시사하며, 여기에는 세계 3위의 아동 저체중률도 포함된다. 2023년부터 이 어진 분쟁은 식량 시스템을 붕괴시키고, 원조 제공을 차단하며, 수백만 명을 난민으로 만들었다. 2024년 중반 다르푸르 일부 지역에서 기근이 확인되었 으며, 약 76만 명이 통합식량안보단계분류 5단계인 재앙 수준의 식량 불안 정을겪었다. 전문가들은 상황이 2025년까지 계속 악화될 것으로 전망하고 있다(FSIN and GNAFC 2025). 남수단은 콩고민주공화국과 함께 2025년 두 번째로 높은 세계기아지수 점수를 기록했다. 가용한 데이터가 늘어나면 서, 이전에 ʻ위험’ 수준으로 잠정 분류되었던 것이 확정적으로 분류되었다. 남수단은 세계에서 가장 높은 아동 저체중률을 기록하고 있고, 아동 발육부
진율은 ʻ극히 위험’ 수준이며, 아동 사망률은 감소 추세이기는 하지만 여전히
ʻ위험’ 수준에 머물러 있다. 통합식량안보단계분류 전망에 따르면, 2025년
4월부터 7월 사이에 인구의 57%인 770만 명이 위기 수준 이상의 식량 불
안정을 겪었으며, 이 중 8만 명 이상은 기근 상황에 직면해 있다고 추정했 다(IPC 2025f). 지역 내에서 발생하는 지속적인 폭력, 연이은 홍수, 수단에
서 유입되는 난민들로 인해 시장이 위축되고 인도적 지원 활동에 부담이 가
중되고 있다(WFP 2025c).
부룬디는 수단과 마찬가지로 2025년 세계기아지수 점수를 산출하지 못
했으나, 이용 가능한 지표들은 영양 위기가 심화되고 있음을 보여준다. 아
동 저체중률은 ʻ심각’ 수준으로 상승했으며, 아동 발육부진율은 55.3%로
전 세계에서 가장 높고 2016년의 54.0%보다 더 악화되었다. 무잉가 그리
고 응고지 지역에서 진행된 연구에 따르면, 높은 아동 영양실조 비율이 생
계형 농업에 대한 의존과 소득 다각화의 한계와 밀접한 관련이 있는 것으
로 나타났다(Emera et al 2025). 2024년에는 반복적인 폭우, 운송비 상승, 그리고 엠폭스, 콜레라, 홍역 발병으로 인한 보건 시스템의 부담이 겹치며
200만 명이 통합식량안보단계분류 3단계 이상의 심각한 급성 식량 불안정 에 직면했다. 2025년 초 기준 이 숫자는 120만 명으로 감소했으며, 이는 작 황 호조와 강수량 회복을 반영한 결과로 보인다(FSIN and GNAFC 2025; IPC 2025c). 그러나 인도주의 단체들은 과부하 상태의 인도주의 지원 체계
와, 인접한 콩고민주공화국의 분쟁 여파로 인한 악영향이 대응 노력을 계
속해서 어렵게 만들고 있다고 경고한다(UN 2025a).
콩고민주공화국은 이 지역에서 가장 심각한 수준의 위기를 겪고 있는
국가 중 하나다. 남수단과 함께 콩고민주공화국은 2025년 세계에서 두 번
째로 높은 세계기아지수 점수를 기록하며 여전히 ʻ위험’ 수준에 머물러 있
고 2000년 이후 미미한 개선만 보였다. 영양결핍률은 ʻ극히 위험’ 수준으로
악화되었고, 현재 이 지역 영양결핍 인구의 7분의 1 이상이 콩고민주공화
국에 거주하고 있다. 아동 발육부진율은 44%로 ʻ극히 위험’ 수준이며 증가
추세에 있고, 아동 저체중률은 ʻ심각’ 수준에서 정체되어 있으며, 아동 사망
률은 2000년 이후 절반으로 줄었지만 여전히 ʻ위험’ 수준이다.
2024년에는 동부 지역의 갈등 격화와 남부 지역의 엘니뇨 형상에 의한
가뭄으로 780만 명이 강제 이주했으며, 이로 인해 2025년 초 2,560만 명이
위기 수준 이상의 식량 불안정에 직면했다. 질병 발생과 인도적 지원 축소는
이미 제한적인 대응 역량을 더욱 약화시키고 있다(FSIN and GNAFC 2025).
이 지역의 다른 국가들은 진전이 가능함을 보여주고 있지만, 그 진전은
대체로 취약하다. 에티오피아, 시에라리온, 앙골라는 특정 문제를 겨냥한
정책 개입이 기아를 줄일 수 있다는 점을 보여주는 동시에, 그 성과가 얼마
나 쉽게 무너질 수 있는지도 보여준다. 에티오피아에서는 생산적 안전망 프
남아시아의 2025년 세계기아지수 점수는 이 지역의 기아가 여전히 ʻ심각’ 수준임을 나타낸다. 모든 국가가 2000년 이후 장기적인 진전을 이루었음에 도 불구하고, 최근 남아시아의 진전 속도는 둔화되었다. 영양결핍률은 2016 년 이후 증가했으며, 아프가니스탄, 파키스탄, 스리랑카는 세계기아지수 점 수가 현저히 상승해 기아 상황이 악화되고 있음을 보여준다.
세계기아지수 지표별 추세는 혼재되어 있다. 영양결핍률은 2000년 대 비 크게 감소했으나 여전히 8명 중 1명이 영양결핍을 겪고 있으며, 전 세계 영양결핍 인구의 36.4%가 이 지역에 집중되어 있다.
아동 저체중률과 아동 발육부진율은 감소했으나 여전히 전 세계 모든 지역 중 가장 높은 수준을 유지하고 있다.
네팔과 방글라데시가 2000년 이후 각각 발육부진율을 30% 가까이 감소 시키는 등 여러 국가에서 빠른 진전을 이루어 남아시아의 평균 발육부진율은 32.3%로 감소했으며, 이는 현재 사하라이남 아프리카와 동일한 수준이다. 이러한 성과는 다부문적 통합 접근법과 강화된 정책 및 거버넌스 체계 와 연관되어 있다(Jalaludin et al. 2025). 그럼에도 불구하고, 모성 영양 부족, 저체중아 출생 비율 증가, 산전·영유아 건강 서비스에 대한 불균등한 접근 등 세대 간 요인으로 인해 발육부진율과 저체중률은 ʻ극히 위험’ 수준 에 머물러 있다(FSIN and GNAFC 2025). 영양 상태는 여전히 우려스럽지 만, 아동 생존율은 현저히 개선되었다. 아동 사망률은 절반 이상 감소해 현 재 ʻ보통’ 수준이다.
로그램을 통해 노동 기반 공공 사업을 실시함으로써 칼로리 섭취량 증가, 가구 소득 증대, 환경 회복력 강화에 기여했다(Hailu and Amare 2022; Hirvonen et al. 2022; Tadesse and Zeleke 2022). 시에라리온 정부는 학교 급식 확대와 ʻ피드 살론(Feed Salone, 시에라리온을 먹여살리자)’ 프 로그램을 통해 관개, 농기계화, 고수확·기후변화 대응 종자 품종을 활용해 쌀 자급률을 높임으로써 계절적 식량 부족 문제를 완화하고 식단을 다양화 했다고 보고했다(Sierra Leone 2024). 분쟁 이후 앙골라는 예방접종 캠페 인 시행과 농촌 기반시설 개발에 있어서 상당한 진전을 이루었다. 하지만 최 근 들어 새로운 충격들이 그간의 성과를 약화시키고 있다. 에티오피아 북부 에서는 분쟁이 재발하고 식량 가격이 급등했으며, 시에라리온에서는 홍수, 앙골라 남부에서는 장기화된 가뭄이 가계의 회복력을 극한까지 시험하고 있다. 앙골라와 에티오피아에서는 영양결핍이 다시 증가하고 있으며, 시에 라리온에서는 정체 상태를 보이고 있다. 또한 앙골라에서는 아동 발육부진 율이 급격히 증가하고 있다(FSIN and GNAFC 2025; FAO 2025d). 그럼에 도 불구하고 이러한 사례들은, 적절한 재원 조달과 조기경보 및 기후 적응 메커니즘의 지원이 뒷받침될 때, 특정 대상을 위한 안전망과 회복력 있는 식량 시스템, 기초 보건 서비스가 기아의 상승 추세를 역전시킬 수 있는 잠 재력을 지니고 있음을 분명히 보여준다.
기록적인 몬순 홍수와 사이클론에서부터 빙하 호수 범람에 이르기까지
기후 충격이 반복적으로 발생하면서 농업 생산과 생계에 심각한 타격을 주 었으며, 이로 인해 식량 가격이 상승하고 과부하된 공공 및 인도주의 예산
에 더욱 큰 부담을 주고 있다. 동시에 장기화된 가뭄이 천수답 농업 지역을
위협하고 있다(FSIN and GNAFC 2025; World Bank 2025).
인도는 이런 불균형적인 진전 양상을 잘 보여준다. 2025년 인도의 세계
기아지수 점수는 여전히 ʻ심각’ 수준이지만 점차 개선되고 있다. 이는 2000
년 수준보다는 한 단계 낮고 2016년 점수보다 3.4점 낮다. 2021년 이후 영
양결핍은 소폭 감소했지만 여전히 1억 7,200만 명에게 영향을 미치고 있
으며 이는 2016년보다 1,350만 명이 증가한 수치이다. 아동 발육부진율은 감소했으나 여전히 ʻ극히 위험’ 수준으로 아동 3명 중 1명 꼴로 나타나고
있다. 이는 만성적 산모 영양결핍에 기인한다(IIPS and ICF 2021). 아동
저체중률은 소폭 개선되었으나 인도는 여전히 ʻ극히 위험’ 단계에 속한다.
부모의 교육 수준의 차이, 위생시설 접근성 차이와 같은 사회경제적 격차
와 뿌리깊은 빈곤은 인도의 경제 성장에서 기대되는 영양 개선 효과를 제 한하고 있다(Shah et al. 2024). 동시에 과체중과 비만도 증가하고 있어,
인도에서는 영양결핍과 영양과잉이 공존하는 영양불량의 이중부담이 커지 고 있다(Ji et al. 2024; Venkatrao et al. 2020).
아프가니스탄은 남아시아에서 여전히 가장 높은 세계기아지수 점수를 기록하며 ʻ심각’ 수준에 머물고 있으며, 이전에 달성한 성과가 부분적으로 역전되었다. 분쟁, 인권 상황의 불안정, 경제 침체가 인플레이션으로 다시 전환된 데다 갑작스러운 자금 지원 삭감이 식량 불안정을 심화시키고 있 다. 현재 아프가니스탄 아동 5명 중 1명이 위기 수준의 기아상태에 놓여 있 으며, 세계식량계획은 2025년 5월부터 모든 저체중 예방 서비스를 중단 했다(FSIN and GNAFC 2025; Save the Children 2025; WFP 2025g).
세계기아지수
수준을 유지하고 있으며, 2016년 이후 서서히 상승하고 있다. 반복적인 몬순 홍수로 농촌 기반시설과 생계가 큰 피해를 입었으며, 홍수 피해 지역 약 1,100만 명이 2024년 11월부터 2025년 3월까지
예상된다(FSIN and GNAFC 2025; IFRC 2025). 재정적 제약으로 인해 이미 자금 부족에 시달리는 영양 서비스 지
출처: 필진
주: 데이터 자료는 부록 A 참조. 전 세계, 지역별 세계기아지수 점수는 전 세계, 지역별 합계를 활용했으며 산출 방법은 부록 A에 있다. 각 지표의 전 세계, 지역별 합계는 인구 가중 평균값이며 부록 B에 나온 지표값을 활용했다. 영양결핍 데이터가 부족한 국가는 FAO가 제공한 추측 값이며, 부록 B에는 명시되지 않았다. 부록 D에는 각 지역에 포함된 국가가 나와 있다.
원이 더욱 약화되고 있다. 기후 충격이 심화됨에 따라 급성 영양실조 치료 의 사각지대가 커져, 이미 심각한 상황인 아동 발육부진율과 아동 저체중 률이 더욱 악화될 위험이 있다. 현재 아동 3명 중 1명이 발육부진 상태이고 아동 저체중률은 다시 ʻ위험’ 수준을 기록했다(FSIN and GNAFC 2025).
방글라데시와 네팔은 기아 감소에서 주목할 만한 진전을 이루었으나 위 험 요인은 여전히 존재한다. 방글라데시는 2000년 이후 기아 상황이 ʻ심각’
수준에서 ʻ보통’ 수준으로 전환되는 성과를 거두었다. 방글라데시는 아동
발육부진율을 현저히 줄였고 증가하는 인구를 뒷받침할 수 있도록 농업 생
산성이 향상되었다(Ahmed et al. 2024). 하지만 여전히 해결해야 할 과제
들이 존재한다. 2025년 4월 기준, 식량가격의 지속적인 상승, 빈번한 사이
클론, 장기화된 로힝야 난민 사태로 인해 약 1,550만 명이 높은 수준의 급
성 식량 불안정을 겪고 있다(IPC 2025a). 국제 공여자들의 지원 감소로 난
민 식량 배급이 축소되고 수용 공동체에 대한 지원이 줄어들어 상황이 악
화되고 있다(UN 2025b).
네팔은 훨씬 열악한 출발점에서 시작했음에도 불구하고, 단순히 방글
라데시를 따라잡는 데 그치지 않고 뛰어 넘는 진전을 보이고 있다. 2016년
이후 네팔의 세계기아지수 점수는 5.8점 하락하여 ʻ위험’ 수준에서 ʻ보통’
수준으로 전환되었고, 이는 이 지역에서 가장 가파른 개선 폭이다. 식량권
에 대한 헌법적·입법적 보장과 연속적인 다부문 영양 계획, 그리고 보건 의
료, 식수위생, 가구 자산의 전반적인 개선이 이러한 성과에 크게 기여했다
(Chitekwe et al. 2022; Hanley-Cook et al. 2022; Koirala et al. 2024).
현재 이주노동자 송금이 GDP의 4 분의 1을 차지하며, 식량 안보를 유지하
는 데 기여하고 있지만, 해외 노동시장 충격에 대한 가계의 취약성을 높이
는 요인으로 작용하고 있다(IMF 2023). 또한 네팔은 순 식량 수입국으로서
의 지위가 강화함에 따라 국제 식량 가격 변동성에 대한 노출이 증가하는 한
편, 반복되는 지진, 산사태, 몬순 홍수는 천수답 농업과 농촌 교통망을 붕괴
시키고 있다(Adhikari et al. 2021; FSIN and GNAFC 2025). 앞으로 진전
을 유지하기 위해서는 다양한 생계수단 개발, 기후 회복력 있는 인프라, 그
리고 식량권 보장을 위한 정책과 제도에 대한 전면적 재정 지원이 필요하다.
서아시아와 북아프리카
서아시아와 북아프리카 국가들은 2016년 이후 기아 감소에 있어 제한적
인 진전만을 이루었다. 해당 지역의 2025년 세계기아지수 점수는 12.5 로, ʻ보통’ 수준을 기록했다. 이는 2000년 16.8에 비해서는 개선된 수치지
만, 2016년의 12.7에서 거의 변화가 없는 수준으로, 진전 속도가 뚜렷하
게 둔화되었음을 보여준다. 이러한 둔화는 영양결핍률이 다시 증가하면
서, 아동 발육부진율, 아동 저체중률 및 아동 사망률에서 지속적으로 이루 어진 개선 효과를 상쇄했기 때문이다. 2000년대 초반까지 영양결핍률은
감소세를 보였으나, 2008년 이후 다시 상승하기 시작해 2000년 8.7%에 서 현재 10.2%로 증가했다. 이러한 역행 현상은 분쟁, 경제 위기, 기후 스 트레스가 복합적으로 작용한 결과이다. 시리아, 예멘, 팔레스타인 점령지 에서의 무력 충돌은 농업 생산과 식량 시스템에 심각한 타격을 주었으며, 수백만 명을 난민으로 내몰며 식량 접근성을 약화시켰다(FAO 2025g; IPC 2025c; WFP 2025f). 또한 이라크와 시리아 북부 등 비옥한 초승달 지대 일 부에서는 장기적인 가뭄이 이어지며 농작물 및 가축 생산이 저해되고 일부 지역에서는 수확 실패가 반복되고 있다(FAO 2025b, 2025f). 이 지역 많은 국가들은 여전히 수입 곡물과 농업 투입재에 크게 의존하고 있어 가격 급등 과 공급망 차질에 특히 취약한 구조를 지니고 있다(FAO 2025g). 이러한 압 박 속에서도 일부 국가들은 여전히 낮은 세계기아지수 점수를 유지하고 있 는 반면, 다른 국가들은 기아 수준이 급격히 악화되고 있다. 이와 같은 국가 간 격차는, 지속적이고 복합적인 위기 상황 속에서 식량 접근성을 안정화하 고 식량 시스템의 회복탄력성을 강화하는 것이 시급하다는 것을 보여준다.
이러한 위기는 예멘, 시리아, 레바논과 같이 분쟁, 난민 발생, 경제 붕괴 가 동시에 발생하는 국가에 가장 심각한 영향을 미친다. 예멘은 이 지역에 서 가장 심각한 기아 상황을 겪고 있으며, 2025년 유일하게 ʻ위험’ 수준으 로 잠정 분류된 국가이다. 영양결핍 인구수에 대한 신뢰할 만한 데이터가 부족해 세계기아지수 점수는 산출할 수 없었다. 거의 2명 중 1명의 아동이 발육부진 상태이며, 저체중룔은 전 세계 최악 수준이다. 불안정한 휴전이 유지되며 대규모 전투는 줄었지만, 경제 침체, 식량 및 연료 가격 상승, 파 종시기의 지연, 그리고 잦은 홍수와 향후 예상되는 홍수가 맞물리면서 급 성 식량 불안정을 더욱 악화시키고 있다. 2024년 말 기준, 4개 지역이 극도 로 심각한 수준의 영양 위기 지역으로 분류되었으며, 그 이후 인도적 지원 이 급격히 감소하는 가운데 정부 통제 지역에서 식량 불안정이 더욱 심화 되었다(FSIN and GNAFC 2025; IPC 2025g; WFP 2025a).
시리아에서도 지속적인 분쟁과 경제 침체 속에서 최근 몇 년간 기아 상 황이 더욱 악화되었다. 시리아의 세계기아지수 점수는 ʻ심각’ 수준인 30.6
으로 상승했는데, 이는 현재 인구의 39.0%에 영향을 미치는 영양결핍률이 급격히 증가한 데 따른 것이다. 2024년의 가뭄, 감당하기 어려운 농업 투 입재 가격, 통화 가치 붕괴, 그리고 740만 명에 달하는 국내 실향민 발생으 로 시리아의 밀 생산량은 위기 이전 평균의 절반 수준으로 감소했다(FAO 2025b; FSIN and GNAFC 2025). 레바논과 튀르키예에서 귀환한 시리아 난민들과 레바논 난민의 유입은 시리아 북동부와 북서부의 기본 서비스 체 계에 심각한 부담을 주고 있다. 실제로 2024년 말 기준, 시리아 북서부 지역 의 보건시설의 절반이 작동하지 않았으며, 자금 부족으로 거의 100만 명이 필수적인 위생 서비스조차 받지 못했다. 이러한 어려움에도 불구하고, 국가 차원의 아동 영양 지표는 점차 개선되었으나, 발육부진율과 저체중률은 여 전히 높은 수준에
그림 1.3 2025 세계기아지수 점수와 2000년 이후의 개선 추이
중앙아프리카공화국
라이베리아
앙골라
시에라리온
에티오피아
르완다
잠비아
아프가니스탄
모잠비크
부르키나파소
지부티
말리
말라위
탄자니아
우간다
짐바브웨
인도
파키스탄 베냉
기니비사우
기니
케냐
콩고
코트디부아르
보츠와나
모리타니
나미비아
파푸아뉴기니
토고
미얀마
캄보디아 네팔
타자키스탄
카메룬
방글라데시
코모로
세네갈
감비아
과테말라
에스와티니
인도네시아 볼리비아
필리핀 가나
이라크 온두라스
베트남 에콰도르
이집트
스리랑카
솔로몬제도
가봉
남아프리카공화국
말레이시아
모리셔스
수리남
우크라이나 오만
리비아
트리니다드토바고
요르단
출처: 필진
주: 그림은 2000년 이후 세계기아지수 점수의 절댓값의 변화를 한 눈에 보여준다. 일부 국가는 데이터 부족으로 표시하지 않았다. 2000년과 2025년의 세계기아지수 점수를 산출할 수 있는 국가 중, 2025년 점수가 ‘보통’, ‘심각’,
상황에서 보호하는 데 도움을 주고 있음을 시사한다. 다만 이러한 성과는 아직 취약한 상태이다(FSIN and GNAFC 2025).
레바논은 자국의 경제적·정치적 혼란 속에서도 여전히 많은 시리아 난
민을 수용하고 있다. 세계기아지수는 여전히 ʻ낮음’ 수준을 유지하고 있지
만, 위험이 점차 커지고 있는 조짐을 보이고 있다. 인플레이션 급등, 통화
가치 붕괴, 남부 국경 지역의 최근 분쟁 등으로 인해 인구의 약 4분의 1이
식량 위기를 겪고 있으며, 아동 발육부진율은 이제 ʻ심각’ 수준에 도달했다 (FSIN and GNAFC 2025; IPC 2025d).
이 글을 작성하는 현재, 가자지구의 상황은 지속적으로 악화되고 있으며, 재앙적인 수준의 식량 불안정을 겪고 있다. 8월 22일에 발표된 통합식량안
보단계분류 특별 보고서에 따르면 가자 주는 사망률 증가가 나타나는 통합
식량안보단계분류 5단계 기근이 발생하고 있으며, 이는 9월 말까지 데이르
알발라와 칸 유니스 지역까지 확산될 것으로 보인다. 인구의 3분의 1에 해
당하는 약 64만 1,000명이 통합식량안보단계분류 5단계인 기근에 직면할
것으로 예상되며, 114만 명은 통합식량안보단계분류 4단계인 긴급 상태에
놓일 것으로 보인다. 3월 중순 이후 약 80만 명이 새로 피난길에 올랐고, 이
중 약 35만 명은 5월 무력 충돌이 격화된 이후 발생한 난민으로, 가족들은
남은 자원을 포기하고 떠나야 했으며, 인도적 지원의 필요성은 더욱 커졌다.
3월과 4월에는 구호 및 상업적 식량 공급이 전면 중단되었고 7월까지도 공급량은 극도로 낮은 수준에 머물렀다. 8월 상반기에 5만 5,600톤의 식량
이 반입되었으나 이는 월 최소 필요량인 6만 2,000톤에도 미치지 못했다.
또한 지원 물자의 13%만이 목적지에 도달했으며 굶주린 사람들은 유엔 구 호 트럭의 87%를 멈춰 세워 식량을 가로채 갔다고 보고되어 절박한 상황
을 보여주고 있다. 식량을 확보하는 일은 점점 더 위험해지고 있다. 최소
1,800명이 구호물자를 얻으려다 사망했다. 가자 전역에서 식량 가격이 폭
등했고 가자 주의 밀가루 가격은 2월말 이후 3,400% 이상 상승해 대부분
의 가정이 극소량의 식량조차 구할 수 없는 상황에 처했다.
급성 영양실조가 급속히 악화되고 있다. 2026년 6월까지 5세 미만 아
동 최소 13만 2,000명이 급성 영양실조를 겪을 것으로 예상되며, 이 중 4만
1,000명 이상이 중증 환자이다. 또한 임산부와 수유중인 여성 약 5만 5,500
명도 긴급한 영양 지원이 필요하다. 지역 내 식량 생산은 사실상 붕괴된 상
태로, 경작지의 98% 이상이 훼손되었거나 접근이 불가능한 상황이며, 이
는 보건, 식수, 위생 서비스의 붕괴를 더욱 심화시키고 있다(IPC Special Snapshot 2025). 분쟁이 어떻게 전개되든, 파괴된 농업 기반시설, 널리 퍼
진 불발탄, 그리고 마비된 식수·위생·보건 시스템은 복구를 지연시키고 향후
수년간 생계와 영양 상태를 위협할 것이다(UN OCHA 2024).
이집트는 2016년 이후 세계기아지수 점수를 4.0점 낮추며 현재 ʻ보통’ 수준에 진입했으며 ʻ낮음’ 수준에 근접하고 있다. 이러한 개선은 아동 저체 중률과 아동 발육부진율이 크게 감소하고 아동 사망률이 추가로 하락한 결 과이다. 이는 밀 저장시설 확대, 현금 지원 프로그램, 기후스마트 관개 사 업, 간척 사업 등 식량 안보를 위한 대규모 공공 투자 덕분이라고 평가된다 (Badr 2023). 그러나 이러한 진전은 고르게 나타나지 않고 있다. 영양결핍
인구는 2016년 670만 명에서 현재 1,080만 명으로 증가했다. 급속한 인구
증가, 경작지 부족, 사막화, 지속적인 물 부족과 같은 구조적인 압박 요인이 식량안보를 위협하고 있으며, 수입되는 식량에 대한 높은 의존도는 상황을 더욱 악화시킨다. 이집트는 주요 곡물의 절반 이상을 수입에 의존하고 있 어 국제 곡물가 급등에 취약한 상태이며, 곡물 비축과 같은 국내 완충 장치 도 여 전히 부족한 상황이다(Christoforidou et al. 2022).
라틴 아메리카 및 카리브해
아메리카 및 카리브해 지역에서는 서아시아 및 북아프리카와 마찬가 지로 기아 감소 속도가 크게 둔화되었다. 2000년 13.2에서 2016년 8.2로 하락한 이 지역의 세계기아지수 점수는 이후 거의 변화 없이 2025년 현재 7.9를 기록하고 있다. 2016년 5.6%로 떨어졌던 영양결핍률은 현재 5.4% 로, 이는 3,460만 명에 해당한다. 이 지역에서 가장 고질적인 지표였던 아동 발육부진율은 다시 상승했다. 아동 8명 중 1명이 발육부진 상태이며, 2016 년 이후 지역 국가의 3분의 1에서 증가세를 보이고 있다. 반면 아동 저체중 률은 여전히 ʻ낮음’ 수준으로, 전 세계 지역 중 최저 수준을 유지하며 거의 변동이 없었고, 아동 사망률은 ʻ보통’ 수준을 유지하고 있다.
이러한 진전 둔화는 지역 전반에 걸쳐 점점 심각해지는 식생활 관련 건 강 문제와도 맞물려 있다. 영양결핍이 지속되는 가운데 과체중과 비만이 빠르게 증가하고 있어 잘 알려진 ʻ영양불량의 이중부담’ 현상을 초래하고 있다(PAHO 2025). 이러한 문제들은 영양가 있는 식품의 높은 비용으로 더 욱 악화된다. 건강한 식단의 평균 비용은 전 세계 어느 지역보다 높으며, 수 입 의존도가 높고 기후 충격이 빈번한 카리브해 지역에서는 두 명 중 한 명 이 이러한 식단을 감당할 수 없는 상황이다(FAO et al. 2025a). 동시에 일 부 지역에서는 분쟁, 이주, 난민 발생이 식량 안보를 더욱 위협하고 있다. 콜롬비아에서는 2024년 약 780만 명이 심각한 급성 식량 불안정에 직면하 고 있으며, 국내 실향민 증가와 더불어 수백만 명에 이르는 이주민과 난민, 특히 베네수엘라 출신 인구를 수용하면서 겪는 지속적인 부담이 상황을 더 욱 악화시키고 있다. 이들 중 다수는 식량 접근 및 서비스 이용에 어려움을 겪고 있다(FSIN and GNAFC 2025; UNHCR 2025).
아이티는 라틴아메리카 및 카리브 지역에서 가장 심각한 기아 상황에
직면해 있다. 2025년 세계기아지수 점수 35.7점을 기록한 아이티는 해당
지역에서 유일하게 ʻ위험’ 수준으로 분류되었으며, 2016년 이후 상황은 현
저하게 악화되었다. 영양결핍률은 전 세계 최고 수준으로 급증해 현재 인
구의 절반 이상이 영양결핍 상태에 있다. 아동 발육부진율은 여전히 높은
수준으로 5명 중 1명 이상이 발육부진을 겪고 있으며, 아동 저체중률은 다
시 ʻ심각’ 수준으로 악화되었다. 아동 사망률은 2000년 이후 감소했으나, 여전히 이 지역에서 가장 높고, 유일하게 ʻ심각’ 수준에 머물고 있다. 이처
럼 악화된 상황은 상호 연결된 복합 위기에서 비롯되었다. 무장 폭력, 경제
붕괴, 기후 충격이 복합적으로 작용해 식량 접근성과 생계 기반을 악화시
켰다. 아이티는 주요 곡물의 대부분을 수입에 의존하고 있으며, 지난 6년간
경제는 계속해서 위축되어 왔고 현지 식량 생산은 점점 더 불안정해지고 있다(FSIN AND GNAFC 2025; UN 2025c). 2024년에는 갱단 활동으로 시
장이 마비되고 실향민 수가 약 100만 명으로 세 배 증가했으며, 식품 가격
인플레이션은 42%로 정점을 찍어 이 지역 최고치를 기록했다(FSIN and GNAFC 2025). 2025년 초에는 불안정한 정세와 자금 부족으로 주요 식량
지원 및 회복력 강화 프로그램이 중단되면서 상황이 더욱 악화되었다. 2025 년 중반 기준으로 210만 명이 비상 수준의 급성 식량 불안정을 겪고 있으며, 8,400명 이상의 국내 실향민이 재앙적인 상황에 직면해 있다(IPC 2025b).
과테말라에서는 광범위한 분쟁이 없었음에도 만성적인 영양결핍이 지
속되어 왔다. 이 나라는 특히 발육부진을 비롯한 아동 영양결핍률이 지속 적으로 높은 수준을 유지하므로 이를 낮추기 위해 고군분투하고 있다. 과 테말라의 2025년 세계기아지수 점수는 18.0으로 ʻ보통’ 수준이지만, 이 수
치는 심각한 사회적·지리적 불평등 문제를 가리고 있다. 5세 미만 아동의 거의 45%가 발육부진에 시달리고 있으며, 이는 이 지역에서 가장 높은 유
병률로 2016년 이후 거의 변화가 없다. 그러나 발육부진은 계층 간 격차가 매우 큰데, 최빈곤층 가정의 아동이 최상위층 가정의 아동보다 50% 포인
트 이상 더 높은 비율로 발육부진에 시달리고 있다. 또한 농촌 지역의 원주 민 아동 발육부진율이 70%를 넘는 경우도 흔하다(Gatica-Dominguez et al. 2019). 아동 저체중률은 ʻ낮음’ 수준을 유지하며 지속적으로 감소한 반 면, 아동 사망률과 영양결핍률은 지난 10년간 소폭 감소했으나 여전히 ʻ보 통’ 수준에 머물고 있다. 이런 일부 개선에도 불구하고 전반적인 진전은 제 한적이다. 조건부 현금 지원이나 학교 급식 프로그램 등 영양 중심 정책들 이 10년 넘게 시행되고 있지만, 지원대상에서 누락되는 사람들이 계속 발 생하고 불균등한 정책 시행으로 인해 그 효과가 제한되고 있다(FAO et al. 2025a). 기후 충격, 식량 가격 변동성, 광범위한 빈곤, 비공식 노동 및 무역 에 대한 의존도, 그리고 멕시코 남부에서 파나마까지 이어지는 가뭄 취약 지역인 중미 건조회랑에서 반복적으로 발생하는 가뭄은 가계의 식량 안보 를 더욱 악화시키고 있다(FSIN and GNAFC 2025).
가이아나는 지속적인 경제 성장, 목표 지향적인 투자, 그리고 지역 차
원의 협력이 어떤 성과를 낼 수 있는지를 보여준다. 가이아나는 라틴 아메
리카 및 카리브해 지역에서 모든 세계기아지수 지표에 걸쳐 꾸준한 개선을 보인 몇 안 되는 국가 중 하나다. 2016년에는 세계기아지수 점수가 10.7이
었으나, 2025년에는 8.3으로 하락해 ʻ낮음’ 단계에 진입했다. 영양결핍률은 현재 2.5% 미만으로 떨어졌고, 아동 발육부진율은 꾸준히 감소해 ʻ보통’ 수 준이며, 아동 사망률도 계속해서 감소하고 있지만 여전히 ʻ보통’ 수준을 유 지하고 있다. 이러한 성과는 가이아나의 농업 역량 확대와 영양 관련 정책 리더십에 기반하고 있다. 가이아나는 건강한 식단을 위한 7대 주요 식품군 (과일, 채소, 유제품, 생선, 육류, 콩류, 곡물) 전부에 대해 국내 자급 목표를 달성한 전 세계 유일한 국가다(Stehl et al. 2025). 또한 가이아나는 카리브 공동체(CARICOM)의 지역 식량 안보 전략을 주도하는 핵심 국가로, 카리브 전역의 생산 중심지로 자리매김하고 있으며, 수입 의존도를 줄이고 기후 회
복력 있는 공급망을 구축하고 있다(CARICOM 2025). 하지만 진전이 모든 면에서 고르게 이루어진 것은 아니다. 가이아나는 여전히 높은 경제적 불 평등, 기후 위험에 대한 노출 증가, 과체중 및 비만의 급증이라는 과제를 안 고 있다(PAHO 2025). 특히, 가이아나는 이 지역에서 가장 높은 아동 저체 중률을 기록하며 ʻ심각’ 수준으로 분류되어 아동 저체중은 여전히 우려스러 운 문제이다. 그럼에도 불구하고, 가이아나는 목표 지향적이고 다부문적인 조치를 통해 경제 성장을 영양 개선으로 연결시킬 수 있는 가능성을 보여주 는 사례이다. 이제는 급성 영양실조 문제 해결에 보다 집중할 필요가 있다.
및 동남아시아
동아시아 및 동남아시아 지역은 전반적으로 기아 상황이 ʻ낮음’ 수준을 유 지하고 있으나, 지난 10년간 진전 속도는 둔화되었다. 동시에, 세계기아지 수 점수와 그 세부 지표에서 국가간 격차는 여전히 크다. 북한, 파푸아뉴기 니, 동티모르, 솔로몬 제도 등 4개국의 기아 상황은 여전히 ʻ심각’ 수준이며, 이 지역 국가의 거의 절반은 ʻ보통’ 수준을 기록하고 있다. 중국, 피지, 몽골, 태국의 기아 상황은 ʻ낮음’ 수준을 기록했다. 이 지역의 기아가 전체적으로 ʻ낮음’ 수준으로 분류된 것은, 중국의 인구 규모와 상대적으로 낮은 점수의 영향이 크기 때문이다. 이는 규모가 작은 국가들의 더 심각한 상황을 통계 적으로 가리는 결과를 초래하고 있다. 기후 충격, 식량 가격 변동성, 다양 하고 영양가 있는 식단에 대한 접근성 제한은 여전히 이 지역이 전반적인 진전을 이루는 데 위협이 되고 있다(Choiruzzad 2024; Lin et al. 2022).
심각한 위기에 직면한 국가들 가운데 미얀마와 북한이 특히 주목된다.
두 나라는 서로 다른 형태의 분쟁이 식량 불안정을 초래하고 그동안의 영
양 개선 성과를 약화시키고 있다. 미얀마는 2000년 이후 기아 수준을 크게
낮추는 데 성공했지만, 지난 10년간 그 진전이 정체되었다. 2025년 세계기
아지수 점수는 15.3으로 ʻ보통’ 수준이며, 이 정체는 심화되는 정치 및 인도
주의 위기와 밀접한 관련이 있다. 2021년 2월 쿠데타 이후 격화된 무력 충
돌과 2025년 3월 발생한 지진으로 약 300만 명이 난민이 되었으며, 인구
의 25%에 해당하는 1,440만 명이 위기 상황 이상의 식량 불안에 직면하게
되었다(FSIN and GNAFC 2025; UN OCHA 2025c; WFP 2025e). 농지 피
해, 이동 제한, 식량 가격 급등으로 인해 기존에는 위험이 낮았던 지역에서
도 영양결핍과 저체중이 증가하고 있다(UN OCHA 2025c).
북한의 경우 더욱 심각한 사례로, 오랜 정치적 고립이 기아 위기의 근
본 원인으로 작용하고 있으며, 최근에는 신뢰할 수 있는 데이터조차 부족
해 상황의 심각성을 정확하게 파악하기 어려운 상태다. 2018년 이후 영양
결핍 데이터가 확보되지 않아 현재는 ʻ심각’ 수준으로 잠정 분류되었다. 마
지막으로 추정된 2018년 영양결핍률은 47.0%로, 2016년보다 1% 포인트
증가했으며, 이 수치를 비롯한 여러 지표들은 식량 불안정이 지속되거나 악
화되었고 있을 가능성을 시사한다. 아동 저체중률은 다시 ʻ심각’ 수준으로
돌아가 영양 개선 추세가 후퇴된 것으로 나타났다. 만성적인 농업 투입재
부족, 기후로 인한 작물 손실, 엄격한 무역 제재가 이미 취약한 공공 식량
배급 체계를 계속해서 약화시키고 있다(WFP 2025b). 독립적인 평가에 따 르면, 전반적인 배급량이 대폭 줄어들고 있으며 국제 지원도 거의 수용되
지 않아, 약 1,200만 명이 만성적인 기아 상태에 놓여 있다(Brachtendorf 2025). 북한은 동아시아에서 2016년 이후 기아가 현저히 악화된 유일한 국 가로, 장기화된 고립이 어떻게 영양 개선의 진전을 중단시키고 심지어 후퇴 시킬 수 있는지를 극명하게 보여준다.
이 지역의 여러 국가들은 반복되는 자연재해 속에서 심각한 기아 상황에 직면해 있다. 파푸아뉴기니에서는 엘니뇨로 인한 가뭄, 갑작스러운 홍수, 산사태, 지진, 열대성 폭풍이 반복적으로 발생해 인구의 상당수가 의존하는 생계형 농업 활동이 직접적인 타격을 받고 있다(Government of Papua New Guinea et al. 2025). 특히 농촌 지역에서는 가정이 자급자족용 식량
과 소규모 시장 구매에 의존하여 영양을 충당하고 있으나, 재배하는 작물
의 종류가 제한적이고 식단 다양성을 확보하지 못하며 영양 교육 접근성도 낮은 상황이다(Schmidt et al. 2024). 그 결과, 영양결핍률은 ʻ위험’ 수준 인 28.7%까지 상승했으며, 아동 발육부진율도 ʻ극히 위험’ 수준에 머물고 있다. 동티모르도 최근 몇 년간 가뭄, 홍수, 식량 가격 급등 등 기후 관련 혼 란을 겪으며 장기적인 진전에도 불구하고 영양결핍률이 다시 증가하고 있 다(FSIN and GNAFC 2025; FAO 2025e).
캄보디아는 지속적인 다부문 협력이 영양 분야를 어떻게 크게 개선시킬 수 있는지 보여준다. 캄보디아의 세계기아지수 점수는 2000년 이후 24.9점 하락했으며, 이는 해당 지역에서 가장 가파른 감소폭 중 하나이다. 현재 영 양결핍률은 동아시아 및 동남아시아에서 가장 낮은 수준인 5.2%이다. 아동 발육부진율도 유사한 추세를 보이며, 2000년 ʻ극히 위험’ 수준에서 약 30점 하락해 현재 ʻ심각’ 수준에 근접하고 있다. 연구에 따르면 이러한 진전은 급 속한 빈곤 감소, 여성 교육 기회의 확대, 위생 및 식수 접근성 개선, 모유 수 유 장려, 산전 진료, 의료기관 분만과 같은 영양 중심의 보건 개입 확대에 기
인한 것이다(Zanello et al. 2016). 지속적인 경제 성장과 사회보호 프로그 램이 추가적인 성과를 뒷받침해 왔으나, 세계식량계획은 대규모 준빈곤층 인구와, 반복적인 홍수와 가뭄이 최근의 성과를 위협할 수 있다고 경고한다 (WFP 2025h). 동시에, 지속적인 농촌 빈곤, 열악한 식수 접근성, 환경적 위 험 요인들은 지역별로 영양실조를 계속 유발하고 있다(Rahut et al. 2024).
유럽 및 중앙아시아 지역은 여전히 세계에서 가장 낮은 지역별 세계기아지 수 점수를 기록하고 있다. 세계기아지수 점수가 2000년 13.8에서 2025년 5.5로 하락하면서, 이 지역은 2030년까지 ʻ낮음’ 수준에 도달할 전망이다. 진전은 전반적으로 고르게 이루어졌다. 영양결핍률과 아동 발육부진율은 모두 절반 이상 감소했으며, 아동 사망률은 이제 거의 ʻ낮음’ 수준에 근접했 다. 그러나 이런 진전이 모든 국가에서 고르게 나타난 것은 아니다. 2016 년 이후 알바니아, 투르크메니스탄, 우크라이나에서는 영양결핍률이 현저 히 증가했다. 특히 우크라이나는 지역 내 영양결핍 인구의 38.9%를 차지 하며 가장 큰 비중을 나타낸다. 대규모 지원에도 불구하고, 전쟁으로 인해 2024년 기준 약 500만 명의 국민이 위기 수준 이상의 식량 불안청에 처했 다. 이 전쟁으로 수백만 명이 난민이 되었다. 370만 명이 국내 실향민으로 남아 있으며, 약 630만 명의 우크라이나인이 유럽 및 그 외 지역으로 피난 을 떠났고, 이는 몰도바 등 수용국의 사회 서비스에 큰 부담을 주고 있다 (FSIN and GNAFC 2025).
전쟁의 직접적인 영향뿐만 아니라, 근본적인 구조적 취약성도 이 지역 의 식량안보에 계속해서 영향을 미치고 있다. 최근 위기 이전에도 이미 전 체 인구의 10~18%가 중등도 또는 심각한 식량 불안정을 겪고 있었다. 이 는 부분적으로 농촌 주민의 거의 절반이 사회보호체계 밖에 머물러 있고, 생활비 상승으로 인해 유럽 및 중앙아시아 전역에서 건강한 식단을 유지 할 수 있는 경제적 접근성이 낮아지고 있기 때문이다(FAO 2022; FAO et al. 2023; Jungbluth and Zorya 2023). 많은 국가에서 식량 및 농업 부문 에 대한 공공 투자 부족으로 생산성과 식단의 질이 시장 급변과 극한 기후
현상에 취약한 상황이다(FAO 2023). 특히 중앙아시아는 장기적인 해결책을 제공할 수 있다. 광활하지만 대부분 개발되지 않은 농경지가 지역의 수입 의
존도를 낮추는 데 기여할 수 있다. 그러나 가장 빈곤한 국가에서는 유제품, 과일, 채소의 18~50%를 수입에 의존하고 있어, 이러한 식품군에 대한 외부
가격 변동의 영향을 크게 받는 식단 구조를 가지고 있다(Zhang et al. 2025).
이러한 지역적 어려움에도 불구하고, 여러 국가들은 어려운 여건 속에
서도 지속적인 진전이 가능하다는 것을 보여주고 있다. 타지키스탄은 가
장 두드러진 진전을 이루었다. 한때 세계기아지수 점수가 ʻ위험’ 수준이었
던 유일한 국가였으나, 현재는 ʻ낮음’ 수준에 근접하고 있다. 이러한 변화를
설명하는 세 가지 상호 보완적인 요인이 있다. 첫째, 여전히 GDP의 약 3분
의 1을 차지하는 이주노동자 송금은 가정의 식량 접근성을 개선하는 동시
에 가정을 외부 충격에 노출시켰다(World Bank 2024). 둘째, 농업 개혁
은 토지 이용권을 강화하고 소규모 농장과 가족 경영 농장의 역할과 수를 확대하여 생산 구조를 곡물 및 원예 작물 중심으로 전환시켰다(Babu and Akramov 2022; Giobov et al. 2025). 셋째, 표적화된 프로그램과 국제 지
원이 지속되었다. 미국 국제개발처가 지원하는 세계식량계획 사업부터 프
랑스 NGO 기술협력개발기구(ACTED)의 THRIVE 이니셔티브, 독일의 세계
기아원조가 주도하는 녹색 에너지 및 생계 프로젝트에 이르기까지, 이들 사
업은 기후스마트 생계와 사회보호를 촉진했다. 앞으로 타지키스탄은 ʻ녹색
전환 계획(Green Transition Plan)’ 을 통해 재생에너지 수출과 기후 회복
력 있는 농업을 연계하고자 한다. 이 계획의 성공 여부는 직업 창출과 장기
적인 회복력을 구축하기 위한 심층적인 개혁 실행에 달려있다. 키르기스스
탄도 비슷한 진전을 이루었다. 이 나라는 이주노동자 송금, 1차 의료 서비
스에 대한 접근성 개선, 빈곤 감소, 토지 개혁이 복합적으로 작용해 발육부
진율이 크게 감소했으며, 이는 중앙아시아 전역에 걸친 이 접근법의 큰 잠 재력을 보여준다(Wigle et al. 2020).
우리가 선택할 미래: 2030년을 넘어 진전을 되찾고 새로운 다짐을 세우다
세계는 2030년까지 ʻ제로헝거’를 달성한다는 목표에서 점점 멀어지고 있 다. 이는 경고 신호가 없어서가 아니라 모두가 함께 행동하지 못한 데 따른 결과이다. 극한 기후 현상, 폭력적 분쟁, 경제적 취약성, 원조 체계의 붕괴 가 서로 겹치면서 상황은 더욱 악화되고 있다. 기아 감소의 진전은 둔화되 고, 데이터 시스템은 무너지고 있으며, 기아종식에 대한 의지가 가장 필요 한 시점에 의지가 오히려 약화되고 있다.
하지만 경로 수정은 아직 가능하다. 우리는 과거에도 세계적인 경기 침
체와 위기 속에서 진전을 이룬 바 있다. 2000년부터 2016년까지 전 세계
의 기아는 크게 감소했으며, 이는 공동의 행동이 실질적 진전을 가져올 수 있다는 증거이다. 이러한 성과는 우연이 아니었다. 지속적인 투자와 정치
적 의지를 통해 이루어진 것이다. 오늘날에도 동일한 해결책이 우리 손이 닿는 곳에 있다. 각국은 학교 급식 프로그램 확대와 같이 과거 효과를 입증 한 조치들에 다시 전념하는 동시에, 심화하는 위기에 맞서 지속 가능한 식 량 체계를 지원하는 정책에 투자할 수 있다. 한때 영양 문제를 우선시했던 공여국들은 이를 다시 최우선 과제로 삼을 수 있다. 이러한 노력들은 단기 적 대응을 넘어 장기적인 회복력과 전환을 가져와야 한다. 기아종식은 단 순히 자금만으로 이룰 수 없다. 연대, 장기적인 비전, 그리고 2030년 이후 까지 이어질 재확인된 국제적 의지와 약속이 필요하다. 미래를 결정짓는 것
위기만이 아니다. 우리의 즉각적이고, 단호하며, ʻ제로헝거’가 여전 히 달성 가능하다는 확신으로 행동하는 것에 달려있다.
극히 위험 ≥ 50.0
위험 35.0-49.9
심각 20.0-34.9
보통 10.0-19.9
낮음 ≤ 9.9
미산출 또는 미지정(부록 A 참조)
잠정적 심각도 지정(표 A.3 참조) *
조지아
아제르바이잔
아르메니아
이라크
사우디아라비아
에리트레아
지부티
에티오피아
러시아
카자흐스탄 몽골
우즈베키스탄
아프가니스탄 인도네시아
스리랑카
케냐
탄자니아
코모로
모잠비크
마다가스카르
모리셔스
다루살람
싱가포르
동티모르
출처: 필진.
주: 2025 세계기아지수 중 영양결핍률 데이터는 2022~2024년 자료이다.
아동 저체중은 2020~2024년 데이터 중 가장 최신 자료를 사용했다. 아동 발육부진은 2024년, 아동 사망은 2023년 자료이다.
세계기아지수는 지수에 해당하는 포함 기준을 충족하지 않거나 데이터의 사용이 어려운 국가에 대해 산출하지 않는다. (자세한 내용은 부록 A 참조.)
컨선월드와이드, 세계기아원조, 국제평화무력분쟁연구소는 보고서에 나타난 국경, 명칭, 지도의 위치를 공식적으로 추천하거나 승인하지 않는다.
여성의 역할 강화에 중점을 둔다.
세계기아지수 정책 권고 검토
현재의 증거와 조치를 바탕으로 볼 때, 세계는 2030년까지 기아종식 목표를
달성하지 못할 위험에 처해 있지만, 이 목표는 여전히 중요하며, 장기적으로
는 충분히 달성 가능하다. 기아 극복을 위한 방향을 제시하기 위해 세계기아
지수 보고서는 오랫동안 근거 기반의 정책 행동을 권고해 왔다. 세계기아지수
를 통해 기아를 추적한 지 20년이 지난 지금, 과거 정책 권고를 되돌아보며 향
후 방향 설정에 도움이 될 수 있는 지속 가능한 교훈들을 살펴보는 것이 유익
할 것이다. 지난 20년간 제시된 권고들은 거버넌스 및 책임성 강화부터 기후
회복력에 대한 투자와 식량 시스템 전환에 이르기까지 세계 기아종식을 위한
광범위한 해결책을 담고 있다. 모든 권고에서 공통적으로 강조하는 점은 의도
나 목적을 뒷받침하는 지속적인 정치적 의지, 정책 변화 및 행동이 반드시 필
요하다는 것이다. 우리의 입장은 여전히 동일하다. 기아가 존재하는 이유는 해결책이 없어서가 아니라, 그 해결책을 완전히 실행하지 못했기 때문이다.
국가 정책, 법률 및 제도적 거버넌스
세계기아지수에서 가장 자주 제시된 정책 권고는 국가 정책, 법률 및 제도적 거버넌스에 관한 것이다. 시간이 흐르면서, 이 권고들은 무역과 시장 개혁 중
심에서 출발해 권리 보장, 형평성 및 책무성, 그리고 최근에는 분쟁 민감성을 통합하는 방향으로 발전해 왔다. 초기 세계기아지수 권고는 글로벌 시장 안정화, 무역 자유화, 식량생산 과 경쟁하는 바이오 연료 정책 개혁에 중점을 두었다. 성평등을 포함한 법률
개혁이 논의되기 시작했고, 동시에 지역 주체의 역량 강화와 식량 접근성 개
선에 대한 요구도 커졌다.
2012년 이후 세계기아지수 권고는 규제 감독과 빈곤층 중심 개발로 관
심을 전환했다. 식품 원자재 시장의 투명성 증대, 지역 시장에 대한 접근성
향상, 지역 통합 촉진을 강조했다. 데이터의 역할, 조기경보시스템, 지역사
회 역량 강화가 점차 중요해졌으며, 이는 제도적 대비와 분권화된 해결책으
로의 전환을 반영한 것이다.
2017년경 주요 전환점이 찾아왔는데, 이때부터 거버넌스 논의에 인권
기반 접근과 사회적 형평성이 통합되기 시작했다. 각국 정부는 유해한 기
업 관행으로부터 시민을 보호하고, 의사결정 과정에 더 많은 참여를 보장하
며 무역 및 농업 정책을 환경적 지속 가능성을 확보하는 방향으로 수립하라 는 권고를 받았다.
또한 분쟁 민감성, 토지 권리, 그리고 실향민의 필요가 거버넌스의 주요 우선 과제로 포함되면서, 식량 불안정의 정치적, 구조적 원인을 인식하기 시 작했음을 보여주었다.
최근 몇 년 간, 권고들은 국가 법률, 제도적 책임, 그리고 구조적 불평등 의 해소를 통한 식량권의 이행 가능성을 강조하고 있다. 분쟁과 위기가 논의 의 중심이 되면서, 인도적 지원 - 개발 - 평화 넥서스 접근법은 단기적 인도적 지원을 장기적인 개발 및 평화 구축과 연계할 필요성을 제기했다. 이 시기에 는 포용적 거버넌스, 기후 및 젠더 정의의 통합, 국제법적 틀의 강화를 핵심 원칙으로 부각시켰다. 각국 정부는 부문 간 노력을 조화시키고, 지역 거버넌 스를 강화하며, 기아 조기경보시스템과 연계된 법적·재정적 메커니즘을 통 해 위기에 효과적으로 대응할 것을 촉구 받았다.
농촌 개발 및 농업 지원
농촌 개발 및 농업 지원에 관한 권고는 생산성 중심의 전략에서 출발해, 기 후, 분쟁, 형평성을 고려한 포용적이고 회복력 중심의 식량 시스템 구축 방 향으로 발전해 왔다.
세계기아지수의 초기 권고는 기반시설 구축, 비료 및 종자 등 투입재에 대한 접근성 향상, 생산성 증대에 중점을 둔 농촌 개발을 우선시할 것을 촉 구했다. 농업 연구와 가치 사슬에 대한 투자는 식량 안보와 경제 발전의 핵 심 요소로 간주되었다.
이후 권고는 효과적인 기술 솔루션의 확대 적용을 강조하는 방향으로 전 환되었다. 생산성은 여전히 중요했으나, 농업 분야에서 여성과 청년의 구체적 요구를 반영하고 환경적으로 지속 가능한 관행을 촉진하는 데 더욱 집중했다. 2020년을 전후로, 권고들은 소규모 생산자 지원, 농촌 생계 개선, 농촌 과 도시 시장 연계의 필요성을 강조하기 시작했다. 정책 권고는 지속 가능한 식량 시스템, 영양에 민감한 농업, 기후변화 적응의 중요성을 인정하는 방향 으로 진화했다. 가장 최근의 권고들은 농촌 개발을 고려할 때 분쟁과 취약성 을 반드시 감안해야 한다는 점을 부각시켰다. 불안정한 지역이나 강제 이주 가 발생한 지역에서는 지역 식량 시스템의 적응력 강화, 회복탄력성 증진, 그 리고 농업이 평화구축과 복구에 기여하는 역할의 중요성을 강조하고 있다.
다분야 전략과 접근법
초기의 세계기아지수 보고서들은 교육, 보건, 영양 등에 대한 다분야 투자의
중요성을 강조했다. 특히 여성과 아동을 위한 기본 서비스 강화에 초점을 맞
추었으며, 이를 식량 접근성이나 농업 지원 같은 광범위한 개발 목표와 연결 하는 접근법을 제안했다. 2012년부터는 자원 부족, 빈곤, 취약성, 취약한 거
버넌스 등 식량 불안정의 구조적 원인을 해결하는 방황으로 사고가 전환되
었다. 이 시기 권고들은 식량, 물, 보건, 교육, 거버넌스 이니셔티브를 통합한
일관된 전략의 가치를 강조하며, 이들 사이의 상호 연관성을 이해하고 다층
적 수준에서 회복탄력성에 투자할 필요성을 부각시켰다.
이러한 사고를 바탕으로, 2017년부터 2020년까지 세계기아지수는 분쟁, 불평등, 환경 파괴 등 식량 불안정의 추가적인 동인을 해결하려는 전략을 옹
호했다. 취약성의 악순환을 끊기 위해 인도주의, 개발, 평화 구축 프레임워 크를 서로 연계하는 것이 중요하다고 강조했다. 지난 4년간 세계기아지수는
시스템 기반의 형평성 중심 모델을 더욱 강화하며, 정부와 기부자들이 공통
의 식량 시스템 관점에서 여러 부문 간 투자를 조율할 것을 촉구했다. 이 시
기에는 특히 취약 계층 및 위기 상황에 처한 인구를 위한 제도적 일관성과 공
동 계획 수립에 초점을 맞추었다.
20년간 세계기아지수 정책 권고의 변화:
자주 언급된 주제일수록 글자 크기가 큼
개발 재원 조성과 원조 효과성
개발 재원 조성과 원조 효과성과 관련된 권고의 변화는, 세계적으로 단기적 인 긴급 지원 전략에서, 국가의 우선순위에 부합하고 식량 불안정 및 영양실
조의 구조적 원인을 해결하는 장기적이고 통합된 투자로 전략이 전환되었음 을 의미한다. 시간이 지나면서, 지속 가능한 식량 및 영양 안보를 실현하려면 단순히 더 많은 개발 원조가 아닌, 지역 주체들의 역량을 강화하고 회복탄력 성을 높이는 더 스마트하고 책임감 있고 더 잘 조율된 재원 조성 전략이 필요 하다는 인식이 점차 확산되고 있다. 초기 권고들은 개발 프로그램에서 장기적 계획의 필요성을 강조했으며, 개발 원조국들이 농업 생산성 향상과 식량 접근성 확보를 위한 국가적 노력
지원할 것을 촉구했다. 2012년부터는 충격에 견딜 수 있는 빈곤층 중심의 보험 제도와 사회보호 체계 구축을 촉진하는 방향으로 뚜렷한 전환이 이루 어졌다. 공여자와 수원국 정부 간의 조율이 효과성을 보장하는 핵심적인 우 선순위로 지목되었다. 개발 재원을 지속가능발전목표에 맞춰 배분하며, 특 히 소외될 위험이 가장 큰 계층을 위한 농촌 개발, 교육, 보건 시스템에 포용 적이고 형평성 중심의 투자를 하도록 수원국 정부와 공여자에게 권고했다.
최근 몇 년간 개발 주체들 간의 공동 책임과 협력에 대한 관심이 더욱 높 아졌다. 공약 이행과 성과 추적을 위한 투명한 시스템 구축도 주요 권고 사 항으로 자리 잡았다.
증거, 데이터, 그리고 책무성
2008년 첫 번째 세계기아지수 보고서의 핵심 메시지는 연구, 모니터링, 지 역 데이터 수집 시스템에 대한 투자의 중요성이었다. 데이터는 식량 불안정
의 추세를 파악하고 목표에 맞는 개입 방안을 마련하는 데 필수적인 요소로
인식되었다. 세계기아지수의 설계 취지에 따라, 권고는 공통 지표 사용, 기관 간 협력 강화, 영양 데이터를 광범위한 개발 추적 시스템에 통합할 것을 촉구 했다. 이후 권고는 식량 안보 및 영양 데이터 보고의 투명성을 강화하고, 공
공 정보 접근성 확대 요구로 진화했다. 시민 주도의 책무성 강화 노력도 점 차 강력한 도구로 인식되었다. 최근 권고에서는 데이터 시스템이 가장 취약 한 계층의 요구를 반영하고, 특히 위기 상황에서 행동을 촉구하는 정치적 의
사결정에 대한 정보를 제공해야 한다고 강조하고 있다.
위험 예측, 기후 행동 및 회복력 구축
세계기아지수가 발전하면서, 선제적 대응과 기후 회복력이 식량 시스템 전 환의 핵심 축으로 점점 더 강조되었다. 초기 권고는 극한 기후 현상과 식량
가격 변동성에 대응하기 위해, 비상 대응 체계와 인도적 지원 역량을 확대해
야 한다고 강조했다.
2012년경부터는 재해 위험 감소를 장기적인 식량 안보의 핵심 요소로
통합하는 방향으로 권고가 바뀌었다. 2017년 이후 권고는 탄소 배출량 감 축, 생물 다양성 증진, 그리고 특히 여성과 소농을 포함한 지역사회가 기후
변화에 적응할 수 있도록 지원하는 기후스마트 식량 시스템 설계를 촉구하
는 방향으로 진화했다.
최근 세계기아지수 보고서들은 기후, 분쟁, 팬데믹, 경제적 충격 등 상호
연결된 위협들을 통합적이고 총체적으로 대응할 것을 촉구해 왔다. 각국 정 부는 지역적 회복탄력성을 강화하고 기후 취약성에 가장 많이 노출된 계층
을 우선적으로 지원해야 한다고 권고받았다. 다양한 부문과, 지역별 거버넌
스 및 거버넌스 주체들 간의 협력과 조정이 중요한 핵심 과제로 부상했다.
포용적이고 공평하며 지역
주도적인 개발
식량 불안정 문제를 해결하려면 자원에 대한 공평한 접근을 보장하는 것뿐 만 아니라 여성, 소농, 토착민 등 지역사회 구성원들이 식량 시스템을 직접 설계하고 이끌 수 있도록 역량을 강화하는 것이 필요하다.
2011년까지의 초기 세계기아지수 권고는 교육, 보건, 식량 접근성 등에 서의 성별 격차를 줄일 것을 촉구하며, 진전을 가로막는 구조적 장벽을 제거 하는 방법을 이해하는 토대를 마련하였다. 이 시기에는 여성의 역량 강화가 가정 내 영양 개선과 밀접한 관련이 있음을 강조했다. 이후 권고는 차별적 법 률과 관행의 철폐, 여성 및 소외
있어 지방정부가 필수적 인 파트너로 인식되기 시작했다. 최근 몇 년간 세계기아지수 보고서는 강력 한 지역 리더십, 포용적 거버넌스, 그리고 모든 수준에서의 실질적인 참여의 필요성을 강조했다. 지역사회, 시민사회, 지역 행위자들은 특히 취약하거나 분쟁의 영향을 받는 환경에서 공정하고 지속 가능한 식량 시스템을 구축하 는 데 핵심적인 주체로 자리매김하고 있다.
나딘(35세)과 테오네스트(42세)는 세 자녀와 함께 르완다 시골 지역
에 살고 있으며, 전 세계 극빈층 수백만 명이 겪는 것과 유사한 어려 움을 겪어 왔다. 이들이 농작물을 재배하거나 농장 일꾼으로 일해 돈 을 버는 일은 전적으로 날씨에 달려 있었다. 비가 오지 않으면 일거리
도, 식량도 없었다. 또 다른 문제는 가축이 없다는 점이었다. 나딘은 “풍작을 거두려면 거름이 필요하다”라고 말했다.
현재 나딘과 테오네스트는 르완다에서 컨선월드와이드의 ʻ친환 경 극빈졸업 프로그램(Green Graduation Programme)’에 참여하
는 1,400가구의 취약 계층 중 한 가구이다.1 이 프로그램은 빈곤의 여 러 조건을 동시에 해결하는 집중적 개입을 통해 빈곤의 악순환을 끊
는 것을 목표로 한다. 컨선의 극빈졸업 프로그램은 정밀한 대상 선정, 소득 지원, 기술 및 비즈니스 스킬 교육, 코칭 및 멘토링, 금융 서비스 접근 지원, 자본 또는 자산 이전 등을 포괄한다. 2007년 이후, 컨선은
11개국(방글라데시, 부룬디, 차드, 콩고민주공화국, 에티오피아, 아이 티, 말라위, 파키스탄, 르완다, 소말리아, 잠비아)에서 극빈졸업 사업
을 실행해 17만 2,846명에게 혜택을 제공했다.
르완다의 2023 친환경 극빈졸업 프로그램을 통해 나딘과 테오네스 트는 새로운 기후스마트 농업 기술에 대한 교육을 받았으며, 현금 지 원과 기타 여러 가지 프로그램 혜택도 받았다. 이들은 돼지 한 마리를
테오네스트는 임대한 농지의 과일나무 아래 서 있다. 그는 여기서 재배한 농 산물을 시장에 내다 팔아 세 딸을 부양할 수입을 마련한다.
1
이 사례연구는 컨선에서 작성한 것이다. 졸업 모델은 2002년 방글라데시의 BRAC에 의해 개
발되었으며 이후 컨선을 비롯한 여러 기관에서 적용해 왔다. 이 모델을 도입한 이후 컨선은 더
블린 트리니티 칼리지 및 개발연구소 산하 사회보호센터 등과 같은 연구 기관과 협력해 왔다.
이러한 연구 협력을 통해, 환경 지속 가능성을 촉진하는 요소를 포함하는 ‘친환경 극빈졸업 프
로그램'과 같은 혁신적이 접근법이 개발되었다.
2023년, 낡은 집 앞에 서 있는 테오네스트와 나딘.
당시 그들의 집에는 제대로 된 부엌이나 화장실도 없었다.
그 분뇨로 유기 비료를 만들어 가정 정원에 뿌려 콩, 파파야, 망고를 재배하고 있다고 말했다. 테오네스트는 농지를 임대해 농작물 을 더 재배해 이를 시장에 내다 팔고 있다. 이 소득으로 자녀 교육비, 건강보험료, 그리고 시급한 집 수리비를 충당한다고 밝혔다. 또한 남 은 수입은 마을저축융자모임에 저축하며, 이 그룹은 지역 내 다른 가 정들도 함께 지원하고 있다. 마찬가지로, 컨선의 여러 졸업 프로그램에서, 참가자들이 자산 소 유, 식량 안보, 기본 생필품 지출, 저축, 대출 및 대출 상환 능력, 교육 에 대한 투자, 건강 및 예방의료에 대한 투자, 위생 관행 등의 분야에 서 개선을 이루었다는 징후가 나타나고 있다(Concern Worldwide n.d., 2022, 2024; Trinity College Dublin, TIME, and Concern Worldwide 2023). 추가 연구를 통해 이러한 변화와 개선의 장기적 지속 가능성, 그리고 프로그램의 비용 대비 효과에 대한 평가가 이루 어질 예정이다.
전문가와 정책 입안자들의 통찰: 성과와
올해로 20회를 맞이한 세계기아지수 보고서에서는 다양한 배경, 기관, 그리
고 세계 각지에서 활동하는 전문가 및 정책 입안자들을 초청하여 세계 식량
및 영양 불안정 문제에 대한 현재의 관점과 지난 20년간 세계기아지수가 기
여한 바에 대해 의견을 나누었다.2
요아힘 폰 브라운(Joachim von Braun), 세
계기아지수 공동 창시자이자 세계기아원조 이사
회 부의장, 독일 본 대학교 개발연구센터(ZEF)
전 소장, 현 경제·기술 변화 분야 석좌 교수, 바
티칸 교황청 과학원 원장, 유엔 식량 시스템 프
로세스 산하 과학자 그룹 구성원
1990년대 후반까지는 기아 감소에 있어서 충분 한 진전을 이루지 못했다. 1996년 로마에서 열
린 세계식량정상회의는 행동을 촉구하기 위한 자리였지만, 글로벌 차원의
대응은 제한적이었다. 우리는 기아 문제를 해결하기 위해서는 정부뿐만 아
니라 모든 이해관계자들이 참여해 국가별로 접근해야 한다는 결론에 도달했 다. 또한, 각국의 성공 사례뿐만 아니라 실패 사례까지 조명하는 것이 행동을
촉진할 수 있다고 믿었다.
세계기아지수의 개념은 1999년 본 대학교 개발연구센터에서 처음 구상되 었다. 이 지수는 2000년 4월 개발연구센터 연구팀이 ‘세계영양지수(Global Nutrition Index)’ 라는 이름으로 처음 발표했으며(Wiesmann, von Braun, and Feldbrügge 2000 a,b) 같은 해 독일 세계기아원조의 간행물에도 소개 되었다. 초기 지수는 세 가지 핵심 지표인 영양결핍률, 아동 저체중률, 아동 사망률에 기반했다. 2002년 내가 국제식량정책연구소(IFPRI) 소장으로 부 임한 이후, 이 지수를 국제식량정책연구소로 이관하여 더욱 체계화시키고 세
계기아지수로 재정립하게 되었다.
세계기아지수의 가장 큰 강점은 엄격한 연구에 기반하고, 기아를 명확
하고 다차원적으로 정의하고, 공식 데이터를 활용하며, 전 세계를 포괄하
고 매년 업데이트가 가능하다는 점이다. 하지만 일부에서는 이 지수가 영양 결핍과 영양실조의 복잡성을 충분히 반영하지 못한다고 지적하기도 했다.
비평가들은 지수의 복잡성과 정책 커뮤니케이션 효과 간의 균형이라는 문제 를 간과한 측면이 있다. 기아와 영양 분야에서 세계기아지수만큼 널리 활용 되고 있는 지표는 없다. 세계기아지수의 가장 영향력 있는 기능은 국가별 비 교 기능으로, 이는 정책적 대응을 촉진한다.
세계기아지수는 기아를 진단하는 도구로 사용된다. 기아의 원인과 변화 를 이해하려면 보다 심층적인 분석이 필요하다. 특히 그 원인이 변화하고 있 는 지금은 더욱 그렇다. 기아는 무력 분쟁, 기후변화, 난민 이동, 공중 보건 위 기, 경제 침체와 그로 인한 불평등 심화 등 다양한 요인에 의해 영향을 받고 있다. 영양 문제에 대한 관심도 더욱 필요하다. 체질량과 식단의 질 등을 포 함해 영양 상태 전반에 초점을 맞춘 보완적 지표가 함께 개발한다면, 세계기 아지수의 가치를 더욱 높일 수 있을 것이다.
니트야 라오(Nitya Rao), 이스트앵글리아대 학교 젠더 및 개발학 교수, 2024년 세계기아 지수에서 ʻ젠더 정의와 기후 회복력’을 주제로 한 에세이 기고
기아와 영양실조 퇴치 추세를 살펴보면, 2016년 이후 거의 개선되지 않았다. 무력 분쟁, 기후변화, 시장 혼란, 경제 침체, 소득 불평등 심화 등 여러 위기가 겹치면서 진전을 계속 가로 막고 있다. 우리는 식량권, 특히 건강하고 영양가 있는 음식을 먹을 권리에 대해 이야기하지만, 이 권리는 여전히 대부 분의 사람들에게 실현되지 않고 있다. 그럼에도 불구하고, 세계기아지수는 희망을 제시한다. 캄보디아, 카메룬, 네팔, 토고는 2000년부터 2024년 사이 에 세계기아지수 점수가 ‘위험’ 수준에서 ‘보통’ 수준으로 개선되어 긍정적인 변화가 실제로 가능함을 보여준다.
2030년 이후에도 지속적인 진전을 이루려면 과거의 노력에서 교훈을 얻 는 동시에, 기후변화와 같은 오늘날의 새로운 과제들에 대응해야 한다. 유엔 식량농업기구(FAO)의 2024년 보고서 불공정한 기후는 기후변화의 영향이 성별과 경제적 지위에 따라 얼마나 다르게 나타나는지를 강조한다. 사하라 이남 아프리카와 남아시아에서는 남성들이 점점 농업에서 이탈하면서 여성 들이 혼자 농사를 책임지는 사례가 늘고 있다. 이로 인해 여성들의 노동 부담 과 시간 빈곤이 심화되고 있으며, 이들은 가족 돌봄까지 병행해야 한다. 연구 에 따르면, 발육부진이나 저체중 같은 아동 영양 문제의 주요 원인은 단순히 식량 부족이 아닌 시간 부족이다. 인도의 원주민 공동체 연구에서도 이를 확 인했는데, 농번기에는 여성들이 아이들을 위해 요리하거나 음식을 챙겨줄 시 간이 거의 없었고, 이로 인해 심각한 건강 문제가 발생했다.
2 참고: 인터뷰에서 표현된 의견은 인터뷰 대상자의 개인적 의견이며, 동료 평가를 거치지 않았다. 이러 한 의견이 세계기아원조, 컨선월드와이드 또는 국제평화무력분쟁연구소(IFHV)의
성평등과 정의는 실질적인 변화를 이루는 데 매우 중요한 요소이다. 정의 는 세 가지 차원을 포함한다. 첫째, 인정 — 서로 다른 집단은 서로 다른 것을 필요로 하며 일률적인 해결책은 통하지 않음을 인정하는 것이다. 둘째, 재분 배 — 전 세계적으로 불평등이 심화됨에 따라 자원은 여전히 불균등하게 분배 된다. 여성들은 농업의 많은 부분을 담당하지만 토지를 소유하는 경우는 드물 다. 식량농업기구 자료에 따르면, 전 세계 토지 소유자 중 여성은 10~15%에 불과하다. 토지가 없으면 여성들은 신용, 기술, 정보에 접근하는 데 어려움을 겪으며, 이는 불평등한 권력 구조를 강화하고 식량 안보를 저해한다.셋째, 대 표성 — 정치 및 의사결정 공간, 특히 식량 시스템 거버넌스에 여성이 참여하
는 것은 지속적인 진전을 이루기 위해 필수적이다.
기아 감소에 진전을 보인 국가들을 살펴보면, 종종 정의 기반 접근법의 요
소들이 공통적으로 존재함을 확인할 수 있다. 여성들이 토지를 소유하지는 못
하더라도, 교육, 기술, 지식에 접근할 수 있게 되었고, 자신들의 요구를 대변
하기 위해 집단을 형성하기도 했다. 이러한 풀뿌리 운동 중 일부는 지역사회
를 넘어 국가 차원의 변화를 촉진하는 데 기여했다. 그러나 대규모의 구조적
변화는 여전히 실현되지 못하고 있다. 이는 많은 노력이 가정과 지역사회 수
준에 국한되고, 광범위한 체계적 변화에 충분한 관심을 기울이지 않았기 때
문이다. 교육, 미디어, 학교 교육과정을 통한 사회적·문화적 규범의 개선이
중요하지만, 광범위하고 지속적인 진전을 이루기 위해서는 국가 정책과 글
로벌 시장 개혁에도 집중해야 한다. 데이터와 세계기아지수 같은 도구는 이
러한 변화를 주도하는 강력한 동력이 될 수 있다.
맥도날드 메츠거(Macdonald Metzger),
라이베리아 부통령실 행정국 부비서실장
라이베리아 정부는 급성 및 만성 영양실조 문제를 모두 해결하는 자급형 학교 급식 프로그램에서부
터 다분야 전략에 이르기까지 식량 및 영양 불안정
문제에 대응하기 위한 다양한 정책을 채택했다. 이 러한 정책들은 국가 식량 및 영양 안보 전략 목적
에 부합하며 포괄적이고 포용적인 접근 방식에 대한 우리의 강한 의지를 반
영한다. 핵심 우선순위는 지방 정부, 전통적 지도자 및 지역사회 구조와 강력 한 파트너 관계를 구축해, 개입이 지역 현실에 기반을 두고 대상 주민들의 완
전한 지지를 받을 수 있도록 하는 것이다. 국민의 인식 제고와 지역사회 참여는 정부 전략의 핵심이다. 우리는 지역
사회의 참여를 이끌어내는 동원가, 마을 대표, 전통적 소통가 등 현지에서 존
경받는 인물들과 긴밀히 협력한다. 이들은 라이베리아 지역사회에 뿌리내
린 신뢰 받는 인물들로 문화적 중개자 역할을 한다. 이 중개자들은 국가 정 책 메시지를 문화적으로 적합한 언어, 가치관, 관행으로 전환하는 데 중요한
역할을 한다. 또한 지역사회와 지방 및 중앙정부 간의 가교 역할을 수행하며, 신뢰 구축을 돕고 모든 프로그램이 지역 맥락을 반영하며 사람 중심으로 설
계될 수 있도록 보장한다.
세계기아지수는 라이베리아에서 기아와 영양실조 감소를 위한 정책을 논
의하고 실질적 행동을 촉진하는 데 중요한 역할을 해왔다. 신뢰할 수 있는 데
이터는 정책 수립에 필수적이다. 데이터 없이는 정책 결정이 추측에 그칠 수 밖에 없다. 세계기아지수는 이러한 데이터 공백 문제를 해결해 자원을 효율적 으로 배분하고 중복을 방지하고 정책의 효과를 극대화할 수 있도록 지원한다. 우리는 세계기아지수 결과를 인포그래픽, 라이베리아어로 된 간단한 안 내서, 노래, 지역 기반 스토리텔링 등을 활용해 현지 주민들에게 친숙하고 이 해하기 쉬운 방식으로 전달하는 데 주력한다. 창의적이고 문화적으로 뿌리 내린 도구를 활용함으로써 모든 계층의 시민이 데이터에 접근하고 이용할 수 있게 만든다. 이러한 포용적 접근 방식은 책무성을 강화하고 주민들의 주인의 식을 높이며 라이베리아 전역에 식량 및 영양 안보 정책의 효과를 강화한다.
비말라 라이 파우델(Bimala Rai Paudyal),
전 네팔 외무장관, 네팔 국가계획위원회 위원
네팔은 지난 10년간 기아 감소에 상당한 진전을 이루었다. 그러나 여전히 2,200만 명, 즉 인구의 약 14%가 기아와 영양실조에 시달리고 있다. 따
라서 아직 해결해야 할 과제가 많으며, 우리는 이 를 위해 적극적으로 노력하고 있다.
네팔은 식량권 및 식량주권법을 제정한 극소수 국가 중 하나이다. 식량권 은 우리 헌법에도 명시되어 있어, 국민은 법적으로 보장된 권리를 요구할 수 있다. 이러한 법적 기반은 기아와 영양실조를 퇴치하기 위한 다양한 사회보 호 프로그램과 전략의 개발로 이어졌다. 그러나 우리는 아직 이 법의 모든 요 소를 완전히 이행하지 못했다.
그럼에도 지금까지의 진전은 몇 가지 핵심 요인 덕분이라고 할 수 있다. 그 중 하나는 우리의 식량 및 영양 전략에 통합된 ‘안전한 모성 및 아동 프로 그램’이다. 지역 보건 요원들은 임산부와 수유 중인 여성을 파악하기 위해 가 정을 방문한다. 이들은 식량을 지원하고 현지에서 구할 수 있는 재료로 영양 가 있는 식사를 준비하는 방법에 대해 알려 준다. 이는 농촌 지역에서도 강력 한 영향을 미쳤다. 또 다른 요인은 여성의 소득에 대한 접근성이 높아진 데 있다. 많은 여성들 에게 가족과 자녀를 먹여 살리는 것이 최우선 과제이다. 지난 10년간 이주노 동자 송금액이 크게 증가했다. 남성들이 주로 중동과 걸프 국가로 일하러 나 가면서 고향에 돈을 송금했기
사례 연구
변화의 씨앗을 심다: 중앙아프리카공화국의 종자 시스템 전환
2019년 중앙아프리카공화국 파우아 지역에서 62세의 마리-엘렌 야나
푸-푸티아가 지역 인증 종자 생산자 그룹에 합류했을 때, 그녀는 지속
적으로 낮은 땅콩 수확량과 구하기 어려운 고품질 농업 투입재에 대한
제한된 접근성에 대해 실질적인 해결책을 찾고 있었다.
세계기아원조3의 지원으로 제공된 교육을 통해, 마리-엘렌은 고품 질의 지역 맞춤형 종자를 직접 생산하고 이를 지역의 소농들에게 인증
된 종자로 판매할 수 있는 지식과 자재를 확보할 수 있었다고 회상한다. 그 결과, 그녀는 2019년 이후 가계 소득을 이전보다 최대 7배까지 늘릴
수 있었으며 이를 통해 자녀 교육에 투자하고 농지를 확장하며 가축을
기를 수 있게 되었다고 덧붙인다.
마리-엘렌의 성공 사례는 더 큰 변화의 상징이다. 중앙아프리카공
화국은 20년 넘게 반복되는 정치적 불안과 무력 충돌을 겪으며 농촌 생
활과 국가 기관이 심각하게 붕괴되었다. 2013년 쿠데타와 광범위한 공
동체 간 폭력 사태로 촉발된 위기는 대규모 이주민 발생, 장기적인 불
안정, 그리고 종자 시스템의 붕괴를 초래했다(World Bank 2022). 연 구소가 파괴되고 유전자가 소실되면서 소농들은 신뢰할 수 있는 종자
공급원을 상실했다.
2014년부터 세계기아원조는 이러한 핵심 농업 서비스의 복원을 지 원해왔다. 국내외 다양한 파트너 기관들과 긴밀한 협력을 통해 세계기
아원조는 5개의 연구소와 중앙아프리카농업연구소(ICRA) 본부의 재 건을 지원했다.
단기적 긴급 대응에서 장기적인 시스템 변화로 전환하는 이 프로젝트 는, 연구 및 기술 보급 서비스를 강화하고 중앙아프리카공화국 전역의 지 역 종자 생산자 그룹을 통해 인증된 고품질 종자 복원과 증식을 지원했다.
마리-엘렌과 같은 농민들은 이제 이 시스템에서 핵심적인 역할을 수 행한다. 그들은 중앙아프리카농업연구소 연구에서 확보한 주요 작물의 고품질 종자를 증식할 수 있도록 교육과 인증을 받았다. 이를 통해 과학 적 혁신을 지역 생산과 연계하고 시장 접근성을 향상시킨다. 중앙아프
3 이 사례연구는 독일연방경제협력개발부의 지원을 받아 세계기아원조가 작성한 것으로, 중앙 아프리카공화국 농촌 지역의 식량 안보와 가계 소득을 향상시키기 위해 양질의 종자 접근성과 기술 지원을 강화하는 것을 목표로 한다. 이 프로젝트는 중앙아프리카 농업개발청, 중앙아프 리카 농업연구소, 국가종자청 등 국가 파트너 기관들과 긴밀히 협력하여 지원, 인프라 재건, 교 육, 농업 도구, 번식용 종자, 최신 작물 매뉴얼 등을 통해 기관 역량을 강화한다. 이러한 기관들 은 소농들이 농산물을 생산하고 판매할 수 있도록 지원한다.
리카공화국의 종자 시스템 변화는 지역 주도형 농업에 대한 지속적인 투자가 어떻게 식량 안보를 강화하고, 장기적인 구조적 변화의 기반을 마련하며, 마리-엘렌과 같은 소농들이 번창하고 회복력 있는 생계를 구 축할 수 있도록 보장하는지 보여준다.
세 번째 요인은 다부문 영양 프로그램이다. 영양은 여러 분야에 걸쳐 있는
문제이며, 우리는 교육, 보건, 농업, 기술 등 여러 부처 간의 강력한 협력 체계
를 구축해 식량 및 영양 안보를 개선하기 위해 함께 노력하고 있다.
그러나 한 가지 우려되는 점은 지금까지의 정책 초점이 주로 외딴 지역에
집중되어 있다는 것이다. 여성의 역량을 강화하고, 다양한 프로그램에 영양과
식량 안보를 통합함으로써 상당한 성과를 이루었지만, 이제는 빈곤이 점점 더 크 문제가 되고 있는 도시 지역에도 관심을 기울여야 한다. 도시 빈곤층은 식
량 가격 상승과 소득 불안정, 그리고 일자리 부족 문제까지 겹쳐 큰 어려움을 겪고 있다. 지금까지의 노력이 주로 농촌 지역에 집중되었던 반면, 도시 인구 의 상당 부분은 소외되었다. 이 격차는 시급히 해소되어야 한다.
또 다른 문제는 식습관의 변화이다. 특히 청년층을 중심으로 가정식이 나 영양가 있는 음식보다 저영양의 포장 식품을 선호하는 경향이 뚜렷해지 고 있다. 우리는 식량 및 영양 문제가 더 이상 빈곤에만 국한된 문제가 아님 을 인식해야 한다. 그래서 식량 및 영양 불안정 문제를 해결하기 위한 전략에 는 학교 대상 맞춤형 개입과 식습관 개선을 위한 지역사회 인식 제고 캠페인 도 포함되어야 한다. 충분하고 안전한 식량에 대한 접근성 확보는 모두가 함 께 책임져야 할 공동의 과제이며,
시사이 시나모 볼테나(Sisay Sinamo Boltena), 세코타 선언의 수석 프로그램 매니저이자 에 티오피아 보건부 영양 증진 운동(Scaling Up Nutrition Movement) 담당관
에티오피아에서 영양실조 퇴치를 위해 가장 성 공적으로 진행된 이니셔티브 중 하나는 세코타
선언(Seqota Declaration)으로, 에티오피아 정
부가 2030년까지 2세 미만 아동의 발육부진을 종식시키겠다는 강력한 의지
를 표명한 것이다.
이 선언은 ‘실행을 통한 학습’ 방식을 따르며, 2015년 출범 이후 상당한
진전이 있었다.
세코타 선언은 혁신 단계 (2016~2020), 확산 단계 (2021~2025), 확대 단 계 (2026~2030)의 세 단계로 나뉜다. 이 선언은 보건, 농업, 식수, 교육, 여성, 사회보호 부문을 통해 실행되는 고효율·저비용의 영양 개입을 우선시하며, 고위급 거버넌스와 재정적 투자로 이를 뒷받침한다.
지금까지 우리가 파악한 성공 요인은 다음과 같다. 첫째, 정부는 에티오 피아 아동의 영양실조 근절이라는 강력하고 일관된 비전을 바탕으로 명확한
15년 로드맵을 수립했다. 둘째, 이 다자간 이니셔티브는 정부 최고위층이 주 도하고 책임진다. 연방 정부 차원에서는 테메스겐 티루네 부총리가 의장을
맡고 있으며, 지역 차원에서는 각 지역 주지사 및 시장이 직점 참여해 이끌고 있다. 셋째, 정부는 국고에서 자국 예산을 배정했고, 지방 정부도 이에 상응 하는 재원을 마련했다. 혁신적인 사업을 실행에 옮기기 위해 개발 파트너들
로부터 기술 지원과 투자도 유치했다. 이는 매우 중요하다. 아무리 훌륭한 계
획이 있어도, 투자가 없다면 성공할 수 없다. 넷째, 진행 상황을 추적하고 성 과를 측정하기 위한 견고한 책임 체계를 구축했다. 성과 점수표를 활용해 부 문별·지역별 활동을 모니터링하고 있으며, 이 점수표를 여러 수준에서 정기
적으로 검토해 시의적절한 방향 수정이 가능하다.
우리의 영향 평가 결과, 투자를 통해 약 11만 명의 아동이 발육부진을 예방 할 수 있었으며, 연평균 발육부진 감소율은 약 3%에 달하는 것으로 나타났다.
또한 사업 추진 시 지역사회의 참여, 주인의식, 그리고 여성의 역량 강화를
우선순위에 두어야 한다는 교훈도 얻었다. 커뮤니티 랩(Community Lab)과
생후 1,000일 플러스 대중운동(First 1,000 Days Plus Public Movement)
혁신 모델을 통해 모든 수준의 이해관계자를 효과적으로 동원하고 있다. 성
주류화는 세코타 선언 혁신 단계에서 성공 요인 중 하나였다. 성 불평등 문
제를 해결하지 않고서는 식량 및 영양 안보의 지속 가능한 개선을 이루는 것 은 불가능하다.
우리는 세코타 선언을 재현하고자 하는 다른 국가들과 이러한 통찰을 공유 하고 있다. 우리의 핵심 메시지는 다음과 같다. 발육부진을 종식시키기 위해서 는 명확한 비전과 장기적인 로드맵이 반드시 필요하다. 이니셔티브는 국가 최 고 정치 지도부가 주도하고 책임져야 하며, 자국 내 투자도 필수적이다. 그리 고 모든 프로그램이 각 국가의 고유한 상황과 맥락에 맞게 조정되어야 한다. 클라우스 폰 그래브머(Klaus von Grebmer), 경제학자이자 세계기아지수 공동 창시자, 국제식 량정책연구소 명예 연구원 및 전략 고문 1974년 제1차 세계식량회의에서, 당시 미국 국 무장관 헨리 키신저는 10년 안에 배고픈 채 잠드 는 아이는 없을 것이라고 선언했다. 그러나 그 약속은 지켜지지 않았다. 그 선언으로부터 50년 이 지난 오늘날에도 매일 밤 수맥만 명의 아이들이 여전히 굶주린 채 잠자리 에 들고 있다. 나는 이전에 민간 기업에서 일했는데, 그곳에서 유명한 경영전문가가 이 런 원칙을 제시한 적이 있다. “측정되지 않은 것은 실행되지 않은 것이다.” 이 후 국제식량정책연구소(IFPRI)에 합류해 2001년 ‘2020년까지 모두를 위한 지속 가능한 식량 확보’라는 주제로 회의를 준비할 때 그 말이 다시 떠올랐다. 나는 스스로에게 질문을 던지기 시작했다. 기아를 어떻게 측정할 수 있을까? 진전이 있는지를 실증적으로 어떻게 판단할 수 있을까? 바로 이때 우리는 세 계기아지수를 더욱 발전시켜 발표했다.
우리는 권한, 책무, 책임이 효과적인 관리의 핵심요소임을 알고 있다. 기 아 퇴치에도 동일한 원칙이 적용된다. 기아 퇴치를 국가 최우선 과제로 삼고 총리나 대통령이 직접 관심을 기울인 경우 상당한 진전이 이루어졌다. 최고 지도자가 정기적으로 진행 보고를 요구하면 성과를 내야 할 명확한 의무가 생긴다. 이는 방글라데시, 가나, 태국과 같은 국가에서 실제로 확인된 사례이 다. 반면 기아 문제를 농림부나 보건부에만 맡겨둘 경우, 결과는 크게 달라진 다. 농업과 보건은 내각 내에서도 상대적으로 낮은 위상을 가진 부처인 경우 가 많기 때문이다. 진척 상황을 묻는 이도, 책임을 묻는 이도 없다면, 행동에 대한 압박도 사라지고, 실패해도 누구도 그 책임을 지지 않게 된다. 세계기아지수는 효과적인 관리에 있어서 매우 유용한 도구이다. 이 지수는 지역 및 국가 간 기아의 격차를 조명하고, 기아 감소에 있어 성공 사례와 실패 요인을 모두 밝혀낸다. 시간 경과에 따른 진전을 추적함으로써, 각국이 행동 을 촉구하고 국제적 위상을 향상시키도록 동기를 부여하는 역할도 한다. 잊지 말아야
카롤리나 트리벨리(Carolina Trivelli), 식량
안보 분야 독립 전문가이자 전 페루 개발 및 사 회통합부 장관
기아를 효과적으로 퇴치하려면 몇 가지 핵심 요
소가 필요하다. 첫째, 강력한 거버넌스를 기반으
로 한 통합된 전략이 필수적이다. 이는 공공 및 민 간 부문 기관과 시민사회가 협력해야 함을 의미 한다. 둘째, 우선순위를 설정하고 진척 상황을 모니터링하며 정확한 개입 방
안을 설계하기 위해서는 신뢰할 수 있는 시의적절한 데이터가 중요하다. 셋
째, 명확한 책임 소재가 있어야 한다. 기아 문제를 담당할 기관, 개인 또는 위
원회가 지정되어야 한다. 현재의 상황뿐만 아니라 그에 대한 대응 조치에 대
해서도 책임질 주체가 필요하다.
세계기아지수는 두 가지 주요 경로를 통해 정책 논의 형성에 중요한 역할
을 해왔다. 첫째, 최신 데이터를 제공함으로써 이해관계자들이 자신들의 의
제와 약속을 재검토할 수 있도록 지원한다. 둘째, 언론과 학계 등 다양한 외부
주체들의 관심을 환기시키는 강력한 경고 신호 역할을 한다.
세계기아지수는 시간 경과에 따른 관점에서 볼 때 더욱 강력한 영향력을
발휘한다. 한 해의 지수는 현재 상황을 보여주는 스냅샷에 불과하지만, 수년
에 걸친 데이터는 오늘의 결과가 어디에서 비롯되었는지를 추적하고, 이를 더 넓은 맥락에서 이해할 수 있게 해준다. 이처럼 세계기아지수는 한 장의
‘사진’에서 ‘영화’로 변모하여 우리가 현재 어디에 있는지 뿐만 아니라 어디 에서 왔는지도 보여준다.
웬디 게자(Wendy Geza), 남아프리카공화국 콰줄루나탈대학교 식품 시스템 및 정책 연구원, 2023년 세계기아지수 보고서에서 ʻ청년 주도 식 품 시스템 전환’을 주제로 한 에세이 기고
많은 국가에서 기아 퇴치를 위한 강력한 정책이
이미 시행되고 있지만 가장 큰 과제는 실행에 있
다. 나는 현재 남아프리카공화국, 말레이시아, 탄
자니아, 가나를 사례연구 대상으로 삼아 글로벌 사우스 지역의 식품 환경 정
책을 연구하고 있다. 특히 도시의 소외계층을 대상으로 식품 접근성과 경제
성을 개선하려는 정책 개입을 분석한다. 각 사례에서 정책은 잘 설계되고 정
기적으로 업데이트되지만 제대로 실행되지 않고 있음을 발견했다. 그리고 실
행이 되는 경우에도 모니터링과 책임의 부재라는 핵심 문제가 발생한다. 작
성된 정책을 실제로 실행하고, 평가하며, 만약 효과가 없었다면 이를 되돌아
보고 교훈을 얻는 과정이 거의 없다는 점이 문제이다.
나에게 있어 기아 퇴치의 핵심 성공 요인은 반드시 새로운 정책을 개발 하는 것이 아니라 기존 정책들을 측정 가능한 행동으로 전환시키는 것, 그리 고 그 행동들을 모니터링하고 평가하며, 성공할 경우 확대 적용될 수 있도록 보장하는 것이다.
우리는 글로벌 행동 계획을 지역 전략으로 세분화하고 상호 책무성을 가 능하게 하는 파트너십을 구축해야 한다. 보통 우리는 전 세계적인 틀에서 출 발해 조금 더 구체적인 지역 정책, 더 나아가 국가 정책과 전략으로 발전시킨 다. 그러나 이러한 정책들이 지역 수준에 도달했을 때는 여전히 추상적이고 모호하다. 현장 실행을 위한 명확한 방향성이 결여된 경우가 많다. 많은 지방 정부 관계자들은 지침이 지나치게 추상적이어서 자신들이 어떤 역할을 해야 하고 그것을 어떻게 수행해야 하는지 제대로 이해하지 못하는 경우가 많다. 또한 파트너십과 협력을 촉진하는 플랫폼이 반드시 필요하다. 이해관계 자들이 역할, 책임, 책무 메커니즘을 명확히 소통할 수 있는 공간이 필요하며, 여기서 변화를 추적하고, 진행 상황을 평가하며, 격차를 해소할 수 있어야 한 다. 다양한 주체들이 함께 일할 때, 원래 의도와 맞지 않는 행동에 대해 서로 책임을 묻고 바로잡을 수 있는 기회가 생긴다.
톰 아놀드(Tom Arnold), 농업경제학자 및 공 공 정책 고문, 컨선월드와이드 전 CEO
1950년대 이후 기아 감소에 상당한 진전이 있었 지만, 지난 10년간 상황은 악화되었다. 우리는 이 러한 현실을 인정하고, 그 근본 원인인 분쟁, 코로
나19 팬데믹, 그리고 점점 더 심해지는 기후변화
문제를 해결해야 한다.
동시에, 두 가지 중요한 변화가 글로벌 대응 방식에 영향을 미쳤다. 영양의 중요성에 대한 인식이 높아진 것, 그리고 식량 시스템이 핵심 개념으로 부상한 것이다. 지난 20년간 영양에 대한 관심 증대는 기아 퇴치 노력에서 핵심적인 역할을 해왔다. 주요 전환점은 2006년 세계은행 보고서 ‘개발 중심으로서의 영양 재정립’으로 아이의 생후 첫 1000일의 중요성을 강조했고 이를 강력한 과학적 근거로 뒷받침했다. 2007~2008년 세계 식량 위기가 닥쳤을 때, G8 정상회의에서 처음으로 식량 및 영양 안보가 논의되며 자금 지원이 확대되 었다. 2년 후 ‘영양 증진 운동’이 출범했다. 현재 66개국과 인도의 4개 주에서 이 운동에 동참하고 있으며, 영양 문제는 주요 정책 의제로서 자리매김했다. 2021년 유엔 식량시스템 정상회의 이후 관련 논의는 한층 발전했다. 이 제 사람들은 기아와 영양결핍을 해결하는 것만으로는 충분하지 않다는 것 을 알게 되었다. 우리는 모든 형태의 영양실조—영양결핍, 미량영양소 결 핍, 과체중, 비만—를 종합적인 관점에서 고려해야 한다. 이를 위해서는 식 량 시스템 접근법이 필요하다. 식량 시스템은 식품의 생산, 가공, 유통, 소비, 폐기에 이르는 모든 요소와
사례 연구
아프리카 만데라 삼각지대에서 아동 저체중 극복하기
아동 저체중은 신장에 비해 체중이 낮은 상태로, 급성 영양실조를 반영하 는 가장 위험한 형태의 영양 실조이다. 전 세계적으로 매년 1,370만 명의 아동이 저체중을 겪고 있으며, 5세 미만 아동 사망의 20%가 아동 저체 중 때문이다(Osendarp et al. 2025).
다행히도 아동 저체중에 대한 효과적인 치료법에 대해 많은 연구 가 이루어졌다. 2001년 컨선월드와이드와 밸리드인터내셔널(Valid International)이 선도적으로 개발한 지역사회 기반 급성 영양실조 관리 (Community Management of Acute Malnutrition, CMAM)를 광범위하 게 도입하면서, 가정에서도 사용할 수 있는 영양실조 치료식(RUTF)을 통해 조기 발견과 분산형 치료를 가능하게 하며 치료의 판도를 바꿨다(WHO et al. 2007). 그러나 아동 저체중을 예방하는 일은 여전히 복잡한 과제로 남아 있다. 아동 저체중이 발생하기 전에 막으려면 모성 건강 개선, 적절한 영유아 수유 실천, 깨끗한 물과 위생시설에 대한 접근성 확보, 신속 대응이 가능한 의료 시스템 등 여러 분야에 걸친 개입이 필요하다. 그러나 이러한 통합적 접 근법은 아직 체계적으로 실행되지 않고 있으며 충분한 재정 지원도 이루어 지지 않고 있다. 2023년, 컨선월드와이드와 여러 파트너 기관들은 소말리아 어로 ‘양육하다’를 의미하는 하나아노(Hanaano)프로그램을 시작하며 에 티오피아, 케냐, 소말리아 국경을 가로지르는
만데라 삼각지대 지도
삼각지대(Mandera Triagle)에서 발생하는 아동 저체중 문제를 해결하기 위해 노력하고 있다.4 만데라 삼각지대는 주로 유목민, 난민, 국경을 넘나 드는 계절 근로자, 미등록 이주민, 국내 실향민, 그리고 난민과 실향민을 수용하는 지역사회로 구성되어 있다(Interpeace 2021). 이 지역은 생계 유지를 위한 여건이 매우 열악하며 아프리카의 뿔 지역 내에서도 식량 불 안정과 영양실조 수준이 가장 높은 곳 중 하나이다. 2020~2023년 가뭄이 극심했던 시기에 만데라 삼각지대에서 아동 영양실조를 반영하는 세계 영 양결핍률이 35%에 달했는데, 이는 세계보건기구가 설정한 비상사태 기준 치인 15%의 두 배 이상이다(IPC 2022).
아동 저체중 예방이 복잡한 과제임을 고려할 때, 하나아노프로그램은
만데라 삼각지대 내 지역사회가 보건, 농업, 식량 안보, 식수, 공중위생,
저체중에 관한 글로벌 행동 계획'의 일환으로,
있다. 이 프로그램은 동아프리카 정부간 개발기구,
(인터뷰 계속)
경제적, 환경적 결과까지 포괄하는 개념이다. 이러한 상호의존성을 종합적 으로 검토해야만 모든 사람을 위한 식량 및 영양 안보를 효과적으로 개선할 수 있다.
개인위생, 사회보호, 환경 관리 등 다양한 분야에 걸쳐 지역 역량을 구
축할 수 있도록 지원한다. 이러한 부문별 노력을 통해, 이 프로그램은
여성과 아동의 영양 및 돌봄 관행을 개선하고, 수익성 있고 기후 회복력
이 있는 생계 전략을 통해 식량 안보를 강화하는 동시에, 국가 및 지역
전략 수립에 기여할 수 있는 근거 기반을 구축하는 것을 목표로 한다.
하나아노 프로그램의 첫해, 초기 성과로는 약 1,600명의 여성이 어 머니 간 교류 모임인 ‘마더 그룹’에 참여했으며, 800명의 선도 농민이
종자와 농기구를 지원받았고, 7,000명이 깨끗하고 안전한 식수를 이용 할 수 있게 되었으며, 1만 1,500명의 농민이 가축 수의 진료 서비스와
약품을 제공받았고, 25만 1,000명 이상이 행동 변화 캠페인을 통해 지
원을 받았다. 6명의 자녀를 둔 33세 여성 신다는 농업 교육을 보완하기
위해 하나아노의 요리 시연에도 참여했다고 전했다. 그녀는 이 수업을 통해 집에서 재배한 농산물로 영양가 있는 식사를 준비하는 방법을 배
우게 되었다고 설명한다. 식습관이 바뀐 이후 신다의아이들이 “이제는
튼튼하고, 건강하며, 활력이 넘친다”라고 말한다. 하나아노 프로그램의 목표는 3년 동안 만데라 삼각지대의 가장 취
약한 지역사회에 거주하는 30만 5,000명 이상의 아동의 저체중을 예
방하는 것이다. 또한 능동적 학습, 현지 상황에 맞춘 프로그램 조정, 지
역 주도형 옹호 활동을 통해, 하나아노가 지역적, 국가적, 세계적인 저
체중 예방 전략에 실질적인 영향을 미치고, 그 방향을 제시하는 역할을 하기를 기대한다.
댄 스미스(Dan Smith), 스톡홀름 국제평화연 구소(SIPRI) 소장, 2021년 세계기아지수 보고 서에서 ʻ분쟁 상황 속의 식량 시스템’을 주제로 한 에세이 기고
폭력적 분쟁과 식량 불안 사이의 관계는 양방향 구조이다. 더 명확하게 드러나는 연결고리는, 분 쟁이 식량 불안을 악화시키고 기아를 증가시킨 다는 점이다.
폭력적 분쟁은 여전히 세계 기아의 주된 원인이다. 분쟁은 농촌 지역을 전쟁터로 만들며, 이로 인해 농지, 생산 시설, 저장소, 운송 인프라가 광범위 하게 파괴된다. 이는 때로는 우발적이며, 때로는 의도적이다. 전쟁은 농업종 사자들을, 다른 모든 이들과 마찬가지로 다치게 하고, 죽이고, 강제로 이주 시키며, 토양과 수질을 오염시키기도 한다. 최근 가자지구에서 목격된 것처 럼, 많은 분쟁에서는 이것이 국제법 위반임에도 불구하고 기아를 무기화하 는 일이 벌어진다.
식량 불안정은 폭력적 분쟁의 원인이 되기도 한다. 물론 어떤 분쟁이든 정치적 요인, 특히 핵심 정치 행위자들의 동기와 기회를 중심으로 분석해야 하지만 그 이면에는 폭력을 부추기는 구조적인 문제들이 자리 잡고 있다. 예 를 들어, 기후변화와 기타 환경적 스트레스로 인한 자원 부족이 심각한 사회 적 불평등과 결합하면 불만을 증폭시키는 조건이 된다. 정부가 이러한 불만
을 제대로 해결하거나 관리하지 못하면 긴장은 폭력으로 번질 수 있다. 특히 밀 같은 주요 곡물가격의 상승은 정치적 불안과 밀접한 연관이 있다. 식량 시 스템이 전 세계적으로 연결되어 있기 때문에, 한 지역의 기후 충격이 다른 지 역의 가격 급등과 사회적 불안을 유발할 수 있다. 이는 2010~2011년 아랍의 봄 시위에서도 관찰된 바 있다.
희소식은 지속적인 폭력 속에서도 분쟁과 기아 사이의 악순환을 끊는 일을 시작할 수 있게 되었다는 것이다. 이를 성공적으로 실천한 수많은 지 역 사례가 존재한다. 스톡홀름 국제평화연구소의 ‘식량, 평화 및 안보 프로 그램’ 연구에 따르면, 콜롬비아, 레바논, 말리, 나이지리아, 남수단에서 긍 정적인 사례들이 확인되었다. 이 사례들은 식량 생산과 지역 비즈니스를 외 부 자금으로 지원하는 프로젝트이며 지역사회의 참여가 활발히 이루어졌 다. 일부 국제공여자들은 평화 구축 목표를 명확히 세운 반면, 그렇지 않은 경우도 있었다. 하지만 모든 사례는
점을 적용하는 것이 중요하며, 이를 확대할 필요가 있다는 것을 공통적으로 시사한다.
동일한 논리를 따르는 국가 차원의 이니셔티브도 있다. 2007~2008년 글 로벌 식량 위기에 대응하여 이집트와 모로코는 농업 발전을 통한 식량 안보 강화 전략을 실시했다. 이집트의 ‘2030년까지의 지속 가능한 농업 개발 전략’
과 모로코의 ‘그린 모로코 플랜’은 생산 현대화와 기후 회복력 있는 밀 품종
도입을 목표로 했다. 2021년까지 모로코는 가뭄으로 고통받았던 2020년에
비해 세 배나 많은 밀을 생산했으며, 수확량은 2016~2020년 평균 대비 58%
증가했다. 이러한 이니셔티브를 통해 장기적이고 지속 가능한 식량 안보를 확
보할 수 있는 해법이 생긴 것이다.
하지만 이러한 지역적 혹은 국가적 노력에도 한계는 존재하는데, 그것은
정치를 뛰어넘을 수 없다는 점이다. 아무리 효과적이고 평화 지향적인 식량
시스템 개발이라 해도, 무책임하거나 냉소적인 정치 지도자들에 의해 좌초
될 수 있다. 그럼에도 이러한 노력들은 그러한 지도자들이 권력을 잡거나 유
지할 가능성을 줄이는 데 기여할 수 있다.
카오사르 아프사나(Kaosar Afsana), BRAC
제임스 P 그랜트 공중보건대학원 교수, 세계기
아원조 이사회 회원
기아 퇴치를 위해서는 식량 시스템만으로는 부족
하며, 보다 포괄적인 시스템적 접근이 필요하다.
공정한 임금, 저렴한 의료 서비스, 양질의 교육, 강
력한 사회 보장제도, 그리고 기존의 영양 중심 정
책의 철저한 이행, 이 모든 요소가 사람들이 안전하고 영양가 있으며 가격도 저
렴한 음식을 구하고 회복탄력성을 구축할 수 있도록 보장하는 데 필수적이다.
두 가지 예를 들어보겠다. 하나는 기성복 산업이고 다른 하나는 아동 조 혼 문제이다. 내 모국인 방글라데시에서 기성복 산업은 경제의 핵심 축이다.
우리는 유럽, 미국을 비롯한 여러 지역과 국가에 의류를 수출한다. 그러나 수
익에 실제 생산 비용이 제대로 반영되지 않아 노동자들의 임금은 여전히 너
무 낮다. 그 결과, 특히 여성 노동자들은 건강한 식단을 유지할 수 없다. 이 사
례는 경제 및 무역 시스템을 보다 공정하고 지속 가능한 방향으로 개혁해야
할 시급한 필요성을 보여준다.
조혼은 또 다른 뿌리 깊은 사회 문제이다. 방글라데시에서는 18세 미만
의 아동 결혼이 불법이지만, 여전히 너무 많은 소녀들을 성년이 되기 전에 결 혼을 강요받고, 그로 인해 학교를 조기에 그만두게 된다. 정부가 여학생들을
위한 무료 중등 교육을 제공하고 있지만, 조혼과 같은 사회적·문화적 장벽 으로 인해 많은 소녀들이 교육을 끝마치지 못하고 있다. 조혼은 청소년기 임
신으로 이어져 영양결핍을 악화시키고 산모와 아이 모두의 질병과 사망률 을 증가시킨다. 따라서 교육은 기아와 빈곤의 악순환을 끊는 핵심 요소이다.
진정한 시스템적 접근은 이러한 구조적 장벽들을 비롯한 다양한 문제들 을 해결해야 한다. 그렇게 해야만 우리는 기아 퇴치에서 의미 있는 진전을 이
룰 수 있다.
멘디 은들로부(Mendy Ndlovu), 남아프리카
공화국 콰줄루나탈 대학교 농식품 시스템 전환
연구센터 박사후연구원, 2023년 세계기아지수
보고서에서 ʻ청년 주도 식량 시스템 전환’을 주
제로 한 에세이 기고
지금 이 순간부터 2030년을 넘어서는 미래까지, 우리는 기후변화에 적극적으로 대응하고 가장 취
약한 지역의 기후 회복력을 강화해야 한다. 이를 위해서는 기후스마트 농업을 도입하고, 지속 가능한 천연 자원 관리를 촉진하고, 생태계 복원을 우선시해야 한다. 이는 사람과 지구 모두를 위한 길이다. 지금이 바로 행동해야 할 시기다. 또한 식량 주권을 증진하고 토착 지식 체계를 통합해 지역 농식품 시스 템을 강화해야 한다. 포용적 거버넌스와 사회보호는 특히 여성과 청년을 위 해 반드시 필요하다. 이를 위해서는 여성과 청년의 토지와 수자원에 대한 권 리를 보장하기 위한 의도적인 노력이 필요하며, 농식품 시스템의 모든 분야 에서 개발과 의사 결정에 이들이 온전히 참여할 수 있도록 보장해야 한다. 적절한 지원이 뒷받침된다면, 청년들은 기후 행동 분야에서 교육자, 혁신 가, 옹호자, 연결자, 그리고 리더로서 중요한 역할을 할 수 있다. 이들은 사하 라 이남 아프리카와 글로벌 사우스 전체를 위한 회복력 있고 지속 가능한 미 래를 구축하는 데 핵심적인 존재이다. 청년들의 기술 역량과 기술 접근성을 강화하는 것이 중요하다. 여기에는 세계기아지수와 같은 플랫폼을 활용할 수 있도록 지원하는 것이 필요하며, 이를 통해 지역 및 국가 차원의 문제를 인 식하고 필요한 해결책을 모색할 수 있다. 기술 역량 강화는 청년들이 조기경 보시스템 등으로 전달되는 정보를 이해하고 이를 통해 행동할 수 있도록 보 장하며, 재난에 선제적으로 대응할 수 있는 역량을 부여하는 것을 의미한다.
2023년 5월 시에라리온 마케니에서 열린 인민토지회의에서 관습 토지권법을 관습 공동체에게 상징적으로 전달하고 있다. 토지 소유권과 토지 권리를 위해 싸운 마리 올림보 세사이는 포트 로코 다자 파트너십의 활동적인 구성원으로서 관습 토지권법을 이해하는 것이 얼마나 중요한지에 대해 여성들에게 교육하고 있다.
사례 연구
함께 나누는 목소리, 함께 지키는 토지: 다자
시에라리온에서 2022년 토지권법(CLRA)이 통과되면서 포용적 토지
거버넌스를 향한 중대한 전환점이 마련되었다. 이 법은 여성과 소외 계
층의 토지 소유권을 보장하는 한편, 성별, 부족, 종교, 민족, 혼인 여부, 사회적 또는 경제적 지위에 따른 모든 형태의 차별을 폐지했다. 또한 모
든 토지 거버넌스 기구에서 여성이 최소 30%의 의석을 차지하도록 의
무화함으로써, 토지 관련 의사결정에서 여성의 실질적인 참여를 보장
한다(Sierra Leone 2022).
이 획기적인 법안은 수년간의 풀뿌리 조직 활동과 지속적인 대중의
압력 끝에 탄생한 성과로, ‘랜드 포 라이프 시에라리온(Land for Life Sierra Leone)’이라는 네 개의 시민사회 단체 연합이 주도적인 역할
을 했다. 2019년 세계기아원조의 랜드 포 라이프 프로그램5 의 지원으
로 설립된 이 연합은 지역사회 주도의 옹호 활동, 역량 강화, 그리고 지
역사회 간 대화 촉진을 통해 법 제정 과정에 기여했다.
토지는 단순한 경제적 자산을 넘어, 사회적, 문화적, 생태적 가치를
지니며 식량 생산과 생계 유지의 핵심이다. 사람들이 안정적인 토지 소
유권을 갖지 못하면, 식량 생산 능력, 미래 계획 수립 능력, 위기 극복 능
력이 약화되어 식량 불안정에 취약해진다. 그러나 토지 거버넌스는 종종
매우 복잡한 구조를 가지고 있다. 복수의 법체계가 중첩되고, 뿌리 깊은
권력 불균형이 존재하기 때문에 개인, 특히 여성과 사회적 소외계층은
토지에 대한 접근, 통제, 보호권을 갖는 것이 매우 어렵다.
이러한 복잡한 현실에 대응하기 위해, 세계기아원조의 랜드 포 라이 프 프로그램은 다자협력을 핵심 전략으로 삼고 있다. 이 접근법의 핵심
요소는 다자 파트너십(Multi-Actor Partnerships, MAPs)의 구축이다.
이는 전통 지도자, 중앙 및 지방 정부 관계자, 농민, 시민 사회, 민간
5 본 사례연구는 세계기아원조에서 작성했다. 세계기아원조의 '랜드 포 라이프' 이니셔티브는 2011년부터 독일연방경제협력개발부의 재정지원을 받아 부르키나파소, 에티오피아, 라이베 리아, 시에라리온의 현지 파트너들과 협력하고 국제적 차원에서 토지 거버넌스 과제를 공동으 로
부문 등 사회 가계의 이해관계자들이 함께 참여하는 구조화된 대화 플 랫폼이다. 이러한 플랫폼은 복잡한 거버넌스 환경에서 교류의 장을 제 공하고, 상충되는 이해관계를 조율하며, 불신을 해소하고 지역 맞춤형 해결책을 도출할 수 있는 수단을 제공한다. 랜드 포 라이프 시에라리온은 전국적으로 16개의 다자 파트너십을 출범시켰으며, 이중 12개는 족장령 수준에서, 4개는 지구 수준에서 운 영되었다. 다자 파트너십은 관습 토지권법 제정 과정에서 포용적 협의 를 촉진함으로써, 새로운 법안이 지역사회의 현실을 반영하고 역사적 으로 의사 결정에서 배제된 이들의 권리를 보장하는 데 기여했다. 국가 차원에서 랜드 포 라이프 시에라리온은 국제 인권 기준에 부합하는 토 지 권리를 옹호해 왔다. 현재 시에라리온의 다자 파트너십은 새로운 토지법 시행 과정의 미 비점을 파악하는 데 기여하고 있다. 세계기아원조의 지원 아래, 다자 파 트너십은 교육 제공, 법률 지식 함양, 교류 촉진, 대화 문화 조성 등을 통 해 지역사회가 토지 권리를 강화할 수 있도록 지원하고 있다.
포트 로코 지역의 농부 마리 올림보 세사이 같은 여성들에게 역량
강화 활동은 토지에 대한 법적 권리를 주장할 수 있는 힘을 주었다. “나
는 여성이라는 이유로 아버지의 땅에 접근하는 것이 금지되었다. 하지 만 법정에서 토지를 소유하고 사용할 권리를 위해 싸울 수 있어서 기쁘 다.” 토지 취득에 성공한 마리는 현재 채소와 과수 작물을 재배하고, 지
역 시장에서 수입을 올리고 있으며, 다른 여성들이 토지 권리를 확보할 수 있도록 지원함으로써 법적 권리의 인정이 경제적 역량 강화와 지역 사회 리더십으로 이어질 수 있음을 보여주고 있다. 다자 파트너십의 적용을 더 넓은 지역과 다양한 맥락으로 확산시 키기 위해, 랜드 포 라이프 프로그램은 다자 파트너십 운영과 실행을 지원하는 실용적인 도구 모음을 개발했다. 부르키나파소, 에티오피 아, 라이베리아, 시에라리온에서 8년 간의 경험을 바탕으로 개발된 이 도구 모음은 신뢰 구축, 집단적 리더십 강화, 복잡한 거버넌스 환경 속 에서 권력 역학을 효과적으로 조율하는 검증된 방법들을 담고 있다. (Welthungerhilfe et al. 2025).
정책 전략이 효과를 거두기 위해서는, 몇 가지 핵심 원칙에 대한 명확한 의
지를 바탕으로 설계되고 실행되어야 한다. 이 원칙에는 모든 사람의 충분한
식량에 대한 권리, 기후변화와 생물다양성 위기의 시급성, 영양을 보다 넓은
정책 분야에 통합할 필요성, 그리고 현지화, 형평성, 다양성, 포용성의 추구
가 포함된다. 아래 제시된 개별 권고사항이 이러한 모든 횡단적 문제를 각각
다루고 있지는 않지만, 이 원칙들이 모든 정책적 행동의 근간을 이룬다는 전
제를 깔고 있다. 우리의 목표는 모든 이해관계자들이 상호 연결된 문제들을
의미 있고 지속 가능한 방식으로 해결할 수 있는 촉진적이고 일관성 있는 행
동들을 조명하는 데 있다.
1 누구도 소외되지 않도록: 기아에 긴급히 대응하고 회복력 있는 식량
시스템을 구축한다.
지속 가능한 식량 시스템 전환을 위한 정치적 리더십을 확보한다. 국가
및 지역 차원의 모든 정부는 모든 형태의 영양실조 문제를 해결하고 생
산부터 폐기에 이르는 식량 시스템 전반과 그 사회적, 경제적, 환경적 영
향을 포괄하는 포용적이고 회복력 있으며 지속 가능하고 평화 지향적인
식량 시스템을 구축하는 데 전념해야 한다. 이 접근법에는 식량권의 법
적 인정, 책무성 보장, 식량 주권 증진, 거버넌스 및 의사결정에 여성과 청
년의 완전한 참여 보장이 포함된다.
식량 불안정에 대한 장기적 해결책으로서 지속 가능하고 기후 회복력 있
는 농업 개발을 촉진한다. 이를 위해서는 적절하고 혁신적인 기술을 도
입하고, 지역 지식을 활용하며, 토지와 수자원에 대한 권리를 보장하고
생태계 복원을 우선시하는 식량 시스템에 대한 투자가 필요하다. 이 과
정에는 정부, 시민사회, 학계, 민간 부문, 지역 사회 간의 적극적인 협력
을 통해 포용적이고 지속 가능한 가치사슬을 구축을 위한 공동의 노력이
요구된다. 이러한 노력이 훼손되지 않고 보호받기 위해서는 책임 있는 정
치적 리더십이 필수적이다.
인도적 지원, 개발 재원, 기후 금융, 국내 재원 동원, 민간 부문 투자 등 다
양한 출처로부터 충분하고 유연하며 책임 있는 재정 지원을 확보해야 한 다. 공여국은 기존의 재정 약속을 이행하고, 원조 삭감을 철회하며, 차기
유럽연합 다년도 재정 프레임워크를 포함한 주요 자금 지원 체계에서 기 아 감소를 최우선 과제로 삼아야 한다. 지금부터 2030년까지, 모든 이해 관계자는 명확한 일정과 책임 이행 체계를 바탕으로 기존의 기아 및 영
양 전략에 대한 재정 확보와 실행을 최우선 과제로 삼아야 한다.
2 국가 차원의 정치적 의지를 강화하고, 지역 중심의 실행을 우선시한다.
고위급의 책임 의식을 강화하고, 책임을 제도화해야 한다. 국가원수 와 정부 수반은 기아 근절을 위한 이니셔티브를 주도하고, 기아 정책을 감독하고 진행 상황 보고에 대해 책임을 지는 전담 부서 또는 책임자를
지정해야 한다. 고위급 리더십과 제도적 책무성의 역할에 대해서는 이 미 충분한 근거와 경험이 축적되어 있다. 이는 전 세계와 국가 차원에 서 명확히 권한이 부여된 다부문 협력 메커니즘을 촉진해 온 영양 증 진 운동(Scaling Up Nutrition Movement)과 세계식량안보위원회 (Committee on World Food Security)의 활동을 통해 확인할 수 있다. 포용적인 책무성 메커니즘을 구축한다. 정책과 계획은 해당 정책에 의존 하고, 긍정적이든 부정적이든 그 결과를 직접적으로 경험하게 될 사람들 의 의견을 반영해야 한다. 정부, 시민 사회, 기타 이해관계자가 진행 상황 을 점검하고, 부족한 부분을 파악하며 시정 조치에 합의할 수 있는 공동 계획 및 검토 플랫폼은 효과적인 것으로 입증되었다. 단, 모든 이해관계 자는 데이터를 책무성과 실천의 기반으로 인식하고 신뢰해야 한다. 따라 서 고품질의 세분화된 데이터를 수집, 분석, 공유할 수 있는 국가 및 지역 의 역량을 강화하는 조치가 필요하다. 지역 거버넌스 역량을 강화한다. 지역 당국은 기아 문제 해결을 위한 지 역 맞춤형 해결책을 실행할 수 있도록 전용 예산과 맞춤형 운영 지침을 수립하고 지속적으로 역량을 강화해야 한다. 시민사회단체는 개발 전략 의 수립과 실행 과정에서 핵심 파트너로서 적극적이고 실질적으로 참여 해야 한다.
3 분쟁과 기아의 악순환을 끊어 낸다. 분쟁이 기아에 미치는 영향을 예방하고 완화해야 한다. 분쟁은 여전히 세계 기아의 주요 원인이다. 분쟁은 생계 수단 상실, 장기화된 이주, 토지 와 식량 가치사슬, 생태계, 공동체의 파괴로 이어져 식량 시스템 전반에 심각한 영향을 미치며, 그 영향은 대를 이어 지속된다. 정부와 인도주의 자 기관은 재난 발생 전 단계에서 생명과 생계를 보호할 수 있는 위험 기 반의 선제적 접근법을 우선시하고 이에 투자해야 한다. 이해관계자들은 지속 가능한 식량 안보를 위협하는 반복적인 분쟁의 원인과 결과를 해결 하기 위해 지역사회와 협력해야 한다.
국제법을 준수하고, 기아를 전쟁 수단으로 사용하는 가해자들에게 책임 을 묻는다. 기아와 굶주림이 의도적으로 무기화되고 있다. 이 사실을 최 고 정치권에서 인식하는 것이 필수적이다. 증거가 있음에도 이를 외면하 는 것은, 이러한 행위를 묵인하고 정상화하는 결과를 초래한다. 유엔 회 원국과 관련 국제기구는 이러한 범죄에 대해 독립적인 수사와 기소가 이 루어지도록 보장하고, 민간인을 굶주리게 하는 행위를 전쟁 수단이라고 규탄한 유엔 결의안 2417호가 완전히 이행되도록 해야 한다.
함께 공동 농장에서 땅콩을 수확하고 있다. 제한된 소득과
시에라리온의 통콜릴리 지역에서, 알루티 카마라는 다른 주민들과 식량 불안정은 많은 가정을 외부 충격에 취약하게 만든다. 하지만 공동체 농업 활동은 식단의 다양성과 영양을 증진시키는 동시에, 지역사회의 안정을 구축하는 데 기여하고 있다.
참고: 2025년 세계기아지수 보고서 결과는 이전의 모든 세계기아지수 보고서 결과를 대체한다. 이 보고서에 포함된 2000년, 2008년, 2016년의 점수와 지표 데이터는 현재 시간 경과에 따른 세계기아지수의 유효한 비교에 사용할 수 있는 유일한 데이터이다.
세계기아지수는 전 세계, 지역, 국가 단위에서 기아를 포괄적으로 측정하고, 추적하며, 관측하는 도구이다.1 세계기아지수는 기아종식에 얼마나 많은 진
전이나 후퇴가 있었는지 평가하기 위해 매년 산출된다 세계기아지수의 목
적은 기아와 싸워야 한다는 인식과 이해를 높이고, 국가와 지역 간 기아 상황
을 비교할 방법을 제시하며, 기아가 가장 심각한 곳을 밝혀 더 많은 관심과 노
력이 필요한 곳이 어딘지 알리는 것이다
세계기아지수 산출 방법
각 국가의 세계기아지수 점수는 기아의 다차원성을 잘 담고 있는 네 가지 지 표를 바탕으로 산출된다
영양결핍(Undernourishment): 영양결핍을 겪는 인구의 비율
아동 발육부진(Child stunting): 발육이 부진한 5세 미만 아동
의 비율로 만성 영양부족의 결과
아동 저체중(Child wasting): 체중이 미달인 5세 미만 아동의
비율로 급성 영양부족의 결과
아동 사망(Child mortality): 5세 미만 아동의 사망률로 영양
부족과 건강하지 않은 환경의 영향으로 발생하는 치명적 결과2
네 가지 지표를 결합해 기아를 측정하면 여러 가지 이점이 있다(표 A.1).
이 지표들은 칼로리 결핍과 영양부족을 모두 반영하기 때문이다. 영양결핍
지표는 전체 인구의 기아 실태를 측정하고, 아동 관련 지표들은 전체 인구 중
에서도 가장 취약한 집단의 영양 상태를 동시에 반영한다 특히 아동은 식사 를 통해 섭취하는 열량, 단백질, 미량 영양소(필수 비타민과 미네랄)가 부족 하면 질병, 신체적·인지적 발달 저하, 사망에 이를 가능성이 높다 또한 아동 발육부진과 아동 저체중을 측정에 포함하면 급성 및 만성 영양부족 문제를 모두 반영할 수 있다.
박스 A.1 기아란 무엇인가?
기아는 복잡한 문제인 만큼 여러 가지 용어로 설명될 수 있다
기아(Hunger)란 대체로 칼로리를 충분히 섭취하지 못해 느
끼는 고통을 뜻한다. 유엔식량농업기구는 식량결핍이나 영양결
핍을 성별, 연령, 신장, 신체 활동 수준에 따라 개인이 건강하고 생
산적으로 생활하는 데 필요한 최저 열량을 식사로 섭취하지 못하 는 것으로 정의한다 3 영양부족(Undernutrition)은 단순 칼로리 부족을 넘어 열 량, 단백질, 필수 비타민, 미네랄 중 어느 하나 또는 전부가 부족하 다는 뜻이다 영양부족은 양질의 음식 섭취가 불충분하거나 감염 또는 기타 질병으로 영양분을 충분히 흡수하지 못하는 경우, 혹은 두 가지가 결합해서 일어난다 영양부족의 원인은 가정의 식량 부 족, 부실한 모성 건강 및 자녀 양육, 열악한 의료 서비스, 안전한 물 과 위생시설에 대한 접근성 부족 등 다양하다. 영양실조(Malnutrition)는 영양결핍과 영양과잉(필요량에 비해 칼로리를 과다 섭취하는 불균형한 식단과 미량 영양소가 부 족한 식단을 포함하여 발생하는 문제)을 아우르는 더 포괄적인 용 어이다 영양과잉도 중요한 문제이지만 세계기아지수는 영양부족 에 한정해서 살펴본다 이 보고서에서 ‘기아’는 네 가지 지표(영양결핍, 아동 발육부진, 아동 저체중, 아동 사망)를 기반으로 한다 종합된 지표는 칼로리와 미량 영양소의 결핍을 반영한다
3 평균 최소 식량에너지 요구량은 국가별로 다르며, 2024년(FAO 2025a) 데이터에 따르 면, 모든 국가에서 1인당 하루 평균 약 1,647~2,025키로칼로리(일반적으로 ‘칼로리’로 잘못 불리고 있다)이다
1 세계기아지수 개념의 탄생 배경은 Wiesmann, von Braun, and Feldbrügge (2000), Wiesmann (2006), Wiesmann et al. (2015)에서 더 자세히 알아볼 수 있다
2 Black et al. (2013)에 따르면, 5세 미만 아동 사망의 45%는 영양부족에 의해 발생한다
다차원적 성격을 어떻게 담아내는가
영양결핍 (Undernourishment) 아동 발육부진 (Child stunting) 아동 저체중 (Child wasting) 아동 사망 (Child mortality)
• 식품 접근성의 불충분한
정도를 측정, 기아의
중요한 지표임
• 성인과 아동을 포함한
인구 전체
• 지속가능발전목표
2번(기아종식)을
포함한 세계 기아 인구
감소 목표의 선행 지표로 사용
• 칼로리를 넘어서 식사의
질과 효율을 모두 고려
• 아동은 특히 영양결핍에
취약
• 가정 내 불균형한
식량분배에 좌우
• 지속가능발전목표
2번(기아종식)의 영양
지표로 사용
• 기아의 가장 심각한 결과는 죽음, 아동이 가장 취약
• 미량영양소 결핍을 반영
• 영양결핍으로
인한 사망 위험의
일부만 반영하는
발육부진율과 저체중률을 보완함
이 지수는 여러 지표를 결합하여 오류 측정을 최소화했다. 네 가지 지표
는 모두 유엔 지속가능발전목표의 진척도를 측정하는 데 사용되는 지표
의 일부이다.
세계기아지수 산출 과정
1단계: 네 가지 구성 지표 값은 각국에서 입수한 최신 데이터로 결정한다.
2단계: 1988년 이후 전 세계에서 관찰한 해당 지표의 가장 높은 국가 값 보다 조금 높게 정한 기준값을 바탕으로 네 가지 구성 요소 지표 각각에 표 준 점수를 부여한다.4 예를 들면, 이 기간 동안 추정된 영양 부족의 최고치가 76.5%라면, 표준화를 위한 기준값은 이보다 약간 높은 80%로 설정된다.5
3단계: 표준 점수를 합산해 각국의 세계기아지수 점수를 산출한다. 영 양결핍과 아동 사망은 각각 세계기아지수의 3분의 1을 차지하는 반면 아 동의 영양 부족 지표인 발육부진과 저체중은 각각 점수의 6분의 1을 차지 한다(그림 A.1).
영양결핍률 80 x 100 = 표준 영양결핍률
아동 발육부진율 70 x 100 = 표준 아동 발육부진율
아동 저체중률 30 x 100 = 표준 아동 저체중률
아동 사망률 35 x 100 = 표준 아동 사망률
이렇게 세 단계를 통해 100점 심각도 척도의 세계기아지수를 산출할 수 있는데, 0점은 기아가 없는 가장 최고점, 100점은 가장 최저점이 된다. 실 제로 어느 극단에 도달하는 것은 불가능하다. 0점은 한 국가 내에 영양결 핍 인구, 5세 미만 아동 중 발육부진, 저체중 또는 사망이 단 한 명도 발생 하지 않았다는 뜻이기 때문이다. 반대로 100점은 한 국가의 세계기아지수 구성 요소들이 최근 수십 년간 가장 최악의 수준을 의미한다고 볼 수 있다.
5 영양결핍에 대한 기준값은 관찰된 최대치 76.5% 기준으로 80이고, 아동 저체중의 기준값은 관찰된 최대치 26%를 기준으로 30이다 아동 발육부진에 대한 기준값은 관찰된 최대치 68.2%를 기준으로 70이며, 아동 사망의 기준값은 관찰된 최대치 32.6%를 기준으로 35이다 원래 기준값은 방법론적 검토 과정에 앞서 사용 가능한 25년 치 데이터를 포괄하는 1988년과 2013년 사이에 관측된 최댓값 을 기준으로 설정되었지만, 이후 이 값을 초과하지 않았다
세계기아지수 점수 계산에 사용된 데이터는 표 A.2에 표시된 바와 같이
다양한 유엔 산하 기관 및 다자협력 기관에서 제공한 것이다. 세계기아지
수 점수는 가장 최근에 수정된 네 가지 데이터를 반영한다.6 원본 데이터를
사용할 수 없는 경우, 가장 최근에 입수한 데이터를 기반으로 세계기아지
수 종합 지표를 추정했다.
데이터가 부족한 국가의 기아 심각도 평가
올해 보고서에서 136개국이 세계기아지수 포함 기준을 충족했지만, 2025 년 세계기아지수 산출을 위한 데이터가 충분하지 않은 13개국이 있었다.
이런 격차를 해소하고 데이터가 누락된 국가의 기아 상황을 파악하기 위
해 아래 요인들을 바탕으로 잠정적 기아 심각성을 파악했다. (표 A.3 참조)
사용 가능한 세계기아지수 지표값
해당 국가의 최근 알려진 세계기아지수 심각도
해당 국가의 최근 알려진 영양결핍률7
해당 국가가 위치한 하위 지역의 영양결핍률
2023년, 2024년, 2025년 세계 식량위기 보고서(Global Report on Food Crises)(FSIN and GNAFC 2023, 2024, 2025).8
국가는 무력분쟁이나 정치적 불안으로 인해 데이터가 누락되는 경
우가 있는데, 이는 기아와 영양결핍을 예측할 수 있는 강력한 변수이다(FAO et al. 2017; Martin-Shields and Stojetz 2019). 데이터가 누락된 국가는
종종 큰 기아 부담에 직면한 국가일 수 있다. 기아 심각도가 잠정적으로 ʻ위 험’ 수준으로 분류된 부룬디와 예멘은 데이터가 완전하다면 ʻ극히 위험’ 수 준으로 분류될 가능성이 있다. 마찬가지로 북한, 레소토, 수단은 ʻ심각’에서 ʻ위험’ 수준으로, 라오스와 니카라과는 ʻ보통’에서 ʻ심각’ 수준으로 분류될 가 능성이 있다. 그러나 이를 확신할 수 있는 충분한 정보가 없기 때문에 각 국 가를 보수적으로 ʻ위험’, ʻ심각’, 또는 ʻ보통’ 수준으로 분류했다. 2006년 첫 세계기아지수가 발표된 후 영양결핍률, 세계기아지수 점수 또는 세계기아지수에 포함되지 않은 국가의 경우 잠정적 심각도조차 결정 할 수 없는 경우도 있다.
6 이전 세계기아지수 계산은 von Grebmer et al. (2023, 2022, 2021, 2020, 2019, 2018, 2017, 2016, 2015, 2014, 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008); IFPRI, 세계기아원조, 컨선월드와이드 (2007); Wiesmann, Weingärtner, Schöninger(2006) 참조.
7 이전에 발표된 영양결핍 수치, 세계기아지수 점수, 세계기아지수 심각도는 후속 보고서가 발행된 이 후 유효한 것으로 간주되지 않지만, 한 국가가 광범위한 영양결핍 수치와 세계기아지수 점수에 포함 될 가능성을 고려하기 위해 참고로 사용되었다.
8 세계식량위기 보고서(Global Report on Food Crises)는 영양결핍률로 측정되는 만성 기아와는 다른 급성 식량 불안정에 대해 보고한다. 그러나 2023년, 2024년, 2025년 세계식량위기 보고서는 2022년, 2023년, 2024년에 기근, 기근 위협 및 반복되는 기아 위기와 같이 극심한 기아 위기를 경험 한 국가를 확인하는 데 사용되었다.
A.2
UNICEF et al. 2025; UNICEF 2025, 2013 and 2009; MEASURE DHS 2025 2000, 1998–2002 b 2008, 2006–2010 c 2016, 2014–2018 d 2024, 2020–2024 e
아동 사망률 UN
표기하였다. a 3년 평균 b 2000년에 가까운 해에 수집된 데이터, 1998년과 2002년 또는 1999년과 2001년
c 2008년에 가까운 해에 수집된 데이터, 2006년과 2010년 또는 2007년과 2009년 데이터를 사용할 경우 평균값을 사용했다. d 2016년에 가까운 해에 수집된 데이터, 2014년과 2018년 또는 2015년과 2017년 데이터를 사용할 경우 평균값을 사용했다. e 이 기간에 수집된 최신 데이터.
출처: 필진.부록 A에 수록된 자료와 이전 세계기아지수 보고서들의 데이터를 참고했다.
참고: 괄호 속 연도는 관련 정보가 세계기아지수 보고서에 담긴 연도를 의미한다.
* 필진의 추정. **FSIN and GNAFC(2023, 2024, 2025)와 전문가 컨설팅에 기초해 지정했다. N/A = 해당 없음 — = 자료 없음.
세계기아지수의 이해와 사용: 자주 묻는 질문들
세계기아지수에는 어떤 국가들이 포함되는가?
세계기아지수 산출 대상 국가는 2000년의 영양결핍률과 아동 사망률 데
이터를 기반으로 결정된다. 2000년 이후 이 두 지표 중 하나 또는 두 가지
모두 ʻ매우 낮음’의 임계값 보다 큰 국가는 세계기아지수 대상에 포함된다.
구체적으로 2000년 이후 어느 한 해라도 영양결핍률이 5.0% 이상이고/이
거나 아동 사망률이 1.0%이상인 국가가 산출 대상에 포함되었다. 세계기아
지수 산출에 사용되는 또 다른 지표인 아동 발육부진과 아동 저체중의 경우, 이에 대한 데이터의 가용성은 국가별로 편차가 심하고, 특히 고소득 국가9
는 데이터가 제한적이기 때문에, 세계기아지수 포함 기준에 포함시키지 않 았다. 비자치 지역과 인구가 매우 적은 국가(인구 50만 명 미만)는 이용할 수
있는 데이터가 희박해 세계기아지수 산출 대상에서 제외됐다.
세계기아지수 산출 공식에 사용되는 4가지 지표에 대한 데이터는 모든
국가에 대해 확보할 수 있는 것이 아니기 때문에 일부 국가는 세계기아지
수 점수를 계산할 수 없었다. 그러나 가능한 경우, 데이터가 불충분한 국가
는 기존 데이터와 보완 보고서를 바탕으로 세계기아지수의 기아 심각도 척
도에 따라 잠정적으로 분류했다(표 A.3 참조). 이러한 국가 중 다수는 소요
사태나 폭력적인 분쟁을 겪고 있으며 이는 국가의 식량안보와 영양 상황에 영향을 미치고 사용 가능한 데이터를 제한한다. 충분한 데이터가 있었다면,
이들 국가 중 하나 이상이 2025년 세계기아지수 점수가 가장 높은 소말리 아보다 높은 기아지수 점수를 기록했을 수 있다.
특정 국가의 세계기아지수 점수가 유독 높거나 낮은 이유는 무엇인가? 한 국가의 세계기아지수 점수를 이해하기 위해서는 해당 국가의 지표 값을 보면 되고, 특히 보고서 내 다른 국가의 지표 값과 비교해 보면 된다(해당 값 은 Appendix B에 기재).
일부 국가의 높은 기아점수는 높은 영양결핍률에 기인하며, 이는 많은 인 구가 칼로리 부족에 시달리고 있음을 반영한다. 다른 국가의 경우 높은 기아
점수는, 심각한 영양부족을 반영하는 높은 아동 저체중률과, 만성적 영양부 족을 반영하는 아동 발육부진, 그리고/또는 아동의 기아와 영양 수준을 반 영하는 아동 사망률, 기타 다른 극심한 문제가 주요 원인이다. 일반적으로 세계기아지수 점수가 높다는 것은 식량 부족, 질 낮은 식단, 부적절한 육아
방식, 건강에 해로운 환경에 대한 증거이거나 이러한 요인이 복합적으로 작
용하고 있다는 증거일 수 있다.
이 보고서에서 세계기아지수 점수를 산출한 모든 국가가 처한 상황을 다 자세히 설명할 수 없지만, 1장에서는 일부 국가를 선별해 그 국가가 처한 상 황을 설명했다. 그리고 보고서는 한 국가의 기아와 영양 상황을 살펴볼 수 있는 또 다른 방법을 제시한다. 표 1.1에는 2024년 세계기아지수 점수에 따른 국가 순위가, Appendix C에는 각 국가의 특정 연도의 세계기아지수
점수가, Appendix D에는 지역별 비교 결과가 나와 있다(특정 국가의 기아 상 황에 대한 사례 연구는 세계기아지수 웹사이트 www.globalhungerindex. org에 나와 있다).
2025 세계기아지수가 2025년의 상황을 반영하는가?
세계기아지수 점수는 각 세계기아지수 지표에 대해 확보할 있는 데이터 중에서 가장 최신 데이터를 사용하므로, 점수는 데이터만큼만 최신이다. 2024년 세계기아지수 점수 산출을 위해, 2022~2024년의 영양결핍 데이 터, 2020~2024년의 아동 저체중 데이터를 사용했으며, 각 국가별로 해당
범위의 가장 최신 데이터를 사용했다. 아동 발육부진 데이터는 2024년, 아
동 사망률은 2023년 데이터를 사용했다. 2025년에 발생하는 변화는 올해
보고서의 데이터와 점수에 아직 반영되지 않았다.
시간 경과에 따른 세계기아지수 결과를 비교하려면 어떻게 해야 하나?
각 보고서에는 해당 연도 외에 3개의 기준연도에 대한 세계기아지수 점수와
지표 데이터가 포함되어 있다. 이 보고서를 통해 2025년 세계기아지수 점수
를 2000년, 20008년, 2016년의 3개 기준 연도의 세계기아지수 점수와 직접
비교할 수 있다(Appendix C). 기준 연도는 시간 경과에 따른 진전을 평가하
고 데이터를 수집한 연도 범위가 겹치지 않도록 하기 위해 선정하는 것이다.
이 보고서의 세계기아지수 점수와 지표값을 이전 보고서의 결과와 비교
할 수 있나?
비교할 수 없다. 세계기아지수 점수는 당해 연도 보고서 내에서는 비교할 수
있지만, 다른 연도 보고서 간에는 비교할 수 없다. 세계기아지수 점수의 기초
가 되는 현재 및 과거 데이터는 이를 수집하는 유엔 기관에서 지속적으로 수
정, 개선하고 있으며, 매년 세계기아지수 보고서에는 이러한 변화가 반영된다.
다른 연도 보고서 간 점수를 비교하면, 특정 국가의 기아 상황이 해마다 긍정
적 또는 부정적으로 변화한 것으로 보일 수 있지만, 경우에 따라서는 그 변화
가 수정된 데이터를 부분적으로, 혹은 전체적으로 반영했기 때문일 수 있다. 또한, 세계기아지수 점수 계산 방법은 과거에 수정된 적이 있고 향후에 다 시 수정될 수 있다. 예를 들어, 2015년에는 아동 발육부진과 아동 저체중에
대한 데이터를 포함시키고 그 값을 표준화하기 위해 점수 계산 방법이 변경 되었다(see Wiesmann et al. 2015). 이 변화로 세계기아지수 점수가 크게 달라졌고 이를 반영하기 위해 세계기아지수의 기아 심각도 척도도 수정되었 다. 2015년 이후 발표된 세계기아지수 보고서에서 거의 모든 국가가 2014 년과 그 이전에 발표된 보고서의 점수에 비해 훨씬 높은 세계기아지수 점수 를 받았다. 이것은 2015년에 기아 수준이 악화됐기 때문이 아니라, 단지 점 수 계산 방법이 수정되었기 때문이다. 올해 보고서에 기재된 2000년, 2008 년, 2016년, 2025년의 세계기아지수 점수는 모두 수정된 계산방법과 최신 데이터를 반영하기 때문에 비교가 가능하다.
이 보고서의 세계기아지수 순위와 이전 보고서의 순위를 비교하여 한 국가의
상황이 다른 국가에 비해 시간 경과에 따라 어떻게 변했는지 파악할 수 있나?
비교할 수 없다. 세계기아지수 점수 및 지표 값과 마찬가지로 세계기아지수
순위는 두 가지 이유 때문에 다른 연도의 보고서 간에는 비교할 수 없다. 첫 째, 위에서 설명한 대로 세계기아지수 점수 계산에 사용된 데이터와 계산방 법은 시간이 지남에 따라 수정되었기 때문이다. 둘째, 세계기아지수 점수를 계산하기 위해 충분한 데이터를 확보할 수 있는 국가가 해마다 달라지기 때 문에 매년 보고서의 순위에 포함되는 국가는 달라질 수 있다. 따라서 한 국 가의 순위가 다른 연도의
영양결핍에 대한 임계값은 FAO(2015)에서 참고한 것이다. 아동
2000년, 2008년, 2016년, 2025년 세계기아지수
라오스
2000년, 2008년, 2016년, 2025년
잠비아
방글라데시
볼리비아
보츠와나
카보베르데
적도기니
에리트레아
에스토니아
가봉
서아시아 및 북아프리카
참고: 바레인, 예멘, 카타르는 서아시아 및 북아프리카 지역에 속하지만 세계기아지수 점수 계산을 위한 자료가 충분하지 않아 표시되지 않았다. 이들 국가에 대한 기존 자료와 감정 지표값은 전 세계·지역별
서아프리카
계산에 포함되었다.
남아메리카
남아시아, 동아시아 및 동남아시아
참고: 아프가니스탄, 방글라데시, 부탄, 인도, 몰디브, 네팔, 파키스탄, 스리랑카는 그림 1.3의 목적상 남아시아에 속하며, 나머지 국가는 동아시아와 동남아시아에 속한다. 부탄, 북한,
수 점수 계산을 위한
유럽 및 중앙아시아
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세계기아지수(GHI)는 전 세계, 지역, 그리고 국가 차원에서 기아를 평가하는 도구이다.
주요 강점은 다음과 같다.
장기적 추세를 측정하고 추적한다. 세계기아지수는 그 기초 데이터의
특성과 가용성으로 인해, 최근 수년에서 수십 년에 걸친 기아 수준을 측
정하고 진전을 추적하는 데 가장 적합한 도구다. 2025년 세계기아지수
점수는 각 국가별로 가장 최신의 지표 데이터를 기반으로 산출되었다.
이번 보고서에는 시간 경과에 따른 기아의 추세를 보여주기 위해 2000
년, 2008년, 2016년의 세계기아지수 점수도 포함되어 있다.
식량과 식단의 양적, 질적 측면을 모두 반영한다. 세계기아지수 점수
의 기반이 되는 네 가지 지표(영양결핍, 아동 발육부진, 아동 저체중, 아 동 사망)는 열량(양적 측면)과 주요 미량영양소(질적 측면)의 결핍을 모 두 반영한다.
다른 보고서 및 자료를 보완한다. 세계기아지수 점수가 높은 국가, 즉, 만성적인 열량 부족과 또는 영양결핍으로 인해 아동의 성장과 건강이 저해된 국가는 식량 위기와 외부 충격에 특히 취약하며, 이는 다른 출처 의 보고서에도 함께 다뤄지고 있다.
기아와 영양실조에 대한 보다 다양한 관점을 제공하는 자료들도 있으며, 다 음은 그 중 일부를 선별해 간략히 설명한 내용이다.
식량 위기 및 조기경보시스템 관련 자료
기근조기경보시스템 네트워크 FEWS NET
기근조기경보시스템 네트워크는 전 세계의 급성 식량 불안정 상황에 대 한 실시간 평가와 단기 전망을 제공한다. 매월 현재 및 예상 식량 불안
정 상황을 상세히 담은 보고서와 지도를 발행하며, 새로운 위기나 발생 가능성이 높은 위기에 대한 경보도 발령한다. 기근조기경보시스템 네 트워크는 1985년 미국 국제개발처(USAID) 산하 인도주의 지원국에 의 해 설립되었다. https://fews.net/
세계정보조기경보국 Global Information and Early Warning System (GIEWS)
식량 및 농업에 관한 세계정보조기경보국은 전 세계 모든 국가의 전반 적인 식량 안보 상황을 평가하기 위해 식량 수급과 기타 핵심 지표들을
지속적으로 모니터링한다. 이는 유엔식량농업기구(FAO)의 이니셔티브 로, 정기적인 상황 보고서를 발행하며 국가 및 지역 수준에서 임박한 식 량 위기에 대한 조기 경보를 제공한다. https://www.fao.org/giews/en/
통합식량안보단계분류 Integrated Food Security Phase Classification (IPC) 통합식량안보단계분류는 15개 국제 개발 기관이 주도하는 이니셔티 브로, 식량 안보 및 영양 상태에 대한 분석과 의사결정을 개선하기 위 해 개발된 공통 분류 체계이다. 통합식량안보단계분류는 식량 불안정 과 급성 영양실조의 심각성과 규모를 분류하는 기 준을 제공한다. 통합 식량안보단계분류는 급성 식량 불안정의 단계를 최소/없음(minimal/ none), 경고(stressed), 위기(crisis), 비상 사태(emergency), 재앙/기 근(catastrophe/famine)의 다섯 단계로 분류한다. 급성 영양실조와 만 성 식량 불안정에 대한 별도의 통합식량안보단계분류 체계도 존재한다. https://www.ipcinfo.org/
세계식량위기보고서 Global Report on Food Crises (GRFC) 극심한 기아의 근본 원인을 해결하기 위해 협력하는 국제 연합체인 ʻ세 계 식량 위기 대응 네트워크’가 발간하는 이 연례 보고서는 ʻ위기’ 수준 의 급성 식량 불안정 상황에 대한 개요와 국가별 현황 업데이트를 제공 한다. 통합식량안보단계분류 평가를 기반으로 하며, 다양한 출처의 최 근 식량 안보 평가 자료들을 교차 검증(삼각 분석)하여, 비록 일부 자료 가 불완전하거나 출처가 다르더라도 종합적으로 분석한다. https://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crises-2025
식량 및 영양 안보 관련 자료
세계 식량안보 및 영양 보고서 The State of Food Security and Nutrition in the World (SOFI) 이 대표 연례 보고서는 유엔식량농업기구(FAO), 국제농업개발기금 (IFAD), 유엔아동기금(UNICEF), 세계식량계획(WFP), 세계보건기구 (WHO)가 공동으로 작성한다. 이 보고서는 기아종식, 식량 안보 달성, 영양 개선을 위한 진전 상황을 추적하고, 지속가능발전목표 2030 의제 맥락 속에서 이러한 목표 달성을 가로막는 핵심 과제들에 대한 심층 분 석 자료를 제공한다. https://www.fao.org/publications/sofi
세계영양보고서 Global Nutrition Report (GNR)
다자 이해관계자 이니셔티브에 의해 발간되는 세계영양보고서는 각국
의 글로벌 영양 목표 달성 현황을 보고하고, 불량한 식단이 인체 건강과
지구 환경에 미치는 영향을 평가하며, 영양 분야 재정 지원 현황을 분석
하고, 과거 ʻ성장을 위한 영양(N4G)’ 공약 이행 보고에 대한 포괄적인 개요를 제공한다.
https://globalnutritionreport.org
굶주린 이들의 목소리 프로젝트 Voices of the Hungry Project 유엔 식량농업기구가 추진하는 이 프로젝트는 식량 불안 경험 척도(FIES: Food Insecurity Experience Scale)를 활용하여 가정 또는 개인의 식
량 안보 상태를 경험 기반으로 측정한다. FIES는 전 세계 인구의 약 90%
를 포괄하는 갤럽 세계 여론 조사(Gallup World Poll)에 포함된 8가지
설문 문항을 기반으로 하며, 정책 수립에 실질적으로 활용 가능한 최신 식량 불안 정보를 국제적으로 비교 가능한 형태로 제공한다. FIES를 기
반으로 한 다양한 자료와 연구 결과도 함께 공개되어 있다.
https://www.fao.org/in-action/voices-of-the-hungry/resources/ research/en/
기아의 구조적 요인에 관한 자료
세계위험보고서(World Risk Report)와 세계위험지수(World Risk Index)
세계위험보고서는 보훔 루르 대학교(Ruhr University Bochum) 산하 기근조기경보시스템(IFHV: Institute for International Law of Peace and Armed Conflict) 와 독일 개발 원조 연대(Bündnis Entwicklung Hilft)가 공동으로 매년 발간하는 기술 보고서이며 글로벌 재해 위험 지 수 순위를 담고 있다. 이 보고서는 극단적인 자연 현상, 기후변화의 부 정적 영향, 사회적 불평등, 재해 위험 감소 노력 간의 복잡한 상호작용 을 조명한다. 보고서의 핵심 구성 요소인 세계위험지수는 193개 이상 의 국가에서 재해 ʻ위험’ 수준을 평가한다. 이 보고서는 취약한 기반시 설, 빈곤, 불안정한 식량 시스템 등 위험을 심화시키는 구조적 요인에 주목하며, 이는 식량 불안정과 기아의 주요 요인이다. https://weltrisikobericht.de/worldriskreport/
세계기아원조 소개
세계기아원조는 독일에서 가장 큰 비정부 개
발 및 인도주의 단체 중 하나로 1962년에 설 립되었다. 유엔 식량농업기구(FAO)에서 시작
된 기아 퇴치를 위한 최초의 글로벌 이니셔티 브 중 하나인 ʻ기아로부터의 자유 캠페인’의 독 일 지부이다.
세계기아원조가 하는 일
우리는 신속한 긴급 구호부터 재건, 국내 및 국
제 파트너 기관과의 장기 개발 협력 프로젝트에
이르기까지 다양한 활동을 수행한다. 적극적인
시민사회의 일원으로서 기아 퇴치를 위해 필요
한 정치적 변화를 옹호한다. 또한 불평등을 해소
하고 지속 가능한 발전을 촉진한다.
세계기아원조가 일하는 방식
우리의 목표는 장기적으로 지속 가능한 생계자
립이므로 역량 강화에 중점을 두고 일한다. 우리
는 근본적인 구조를 강화하고 현지 파트너 기관
과 협력하여 장기적인 성공을 보장하는 것을 목 표로 한다. 또한 대중의 인식을 제고하고 국내
및 국제 정책 입안자들과 함께 옹호 활동을 펼침
으로써 기아와 빈곤의 근본 원인을 해결하기 위
해 노력한다. 다른 많은 단체와 공동의 임무를
수행하며 더 이상 이런 활동이 불필요하도록 만
드는 것이 목표이다.
세계기아원조의 비전
모든 사람들이 자신의 권리를 행사해 정의와 존
엄성 속에서 자기결정적 삶을 살고 기아와 빈곤
에서 벗어날 수 있는 세상을 만드는 것이다.
컨선월드와이드 소개
컨선월드와이드는 빈곤, 공포, 억압이 없는 세 상을 만들기 위해 노력하는 비정부 국제 인도주 의 전문기관이다. 컨선월드와이드는 전 세계에
서 가장 가난하고 가장 취약한 상황에 놓인 사람 들에게 삶을 변화시키는 지원을 제공한다. 신속 한 긴급구호사업과 혁신적 개발프로그램을 운영 하며 컨선월드와이드는 누구도 소외되지 않도록 가장 접근하기 어려운 곳을 찾아간다.
컨선월드와이드가 하는 일 우리의 사명은 극심한 빈곤에 처한 사람들이 지
속적인 지원 없이도 삶을 개선하고, 개선된 삶이
지속되며 확산될 수 있도록 돕는 것이다.
컨선월드와이드가 일하는 방식
우리는 사명을 달성하기 위해 장기적인 개발 협
력 사업을 통해 회복력을 기르고, 긴급 상황에 대응하며, 개발 교육과 옹호 활동을 통해 빈곤의 근본 원인을 해결하고자 노력한다.
컨선월드와이드의 비전
우리는 누구도 빈곤, 두려움, 억압 속에서 살지 않는 세상, 모두가 적절한 생활수준과 건강하고 창의적인 삶을 살기 위해 필수적인 기회와 선택 권을 누리는 세상, 모두가 존엄을 지키고 존중받 는 세상을 믿는다.
국제평화무력분쟁연구소 소개 국제평화무력분쟁연구소는 인도주의적 위기에 관한 연구를 수행하는 유럽 최고의 학술 기관 중 하나이다. 국제인도법과 인권법 분야에서 강력 한 전통을 가진 국제평화무력분쟁연구소는 공 법, 사회과학, 지구과학, 공중보건 분야에서 높 은 수준의 학제 간 연구도 수행하고 있다.
국제평화무력분쟁연구소가 하는 일 우리는 인도주의적 범죄의 기원, 위기 발생 전, 위기 발생 중, 위기 발생 후의 법적 변수를 살펴 보고 위기가 사람, 사회 및 기관에 미치는 영향, 국가, 국제기구 및 비정부기구가 위기에 대응하 는 방식을 연구한다. 우리는 이를 국제인도법과 인도주의 원칙을 증진하는 의무의 일부로 본다. 국제평화무력분쟁연구소가 일하는 방식 우리는 다양한 채널을 통해 연구 결과를 정기적 으로 공유하고 있다. 박사 및 박사후 과정 학자 를 포함한 전담 연구팀은 광범위한 국가 간 연구 프로젝트에 참여하고 있다. 또한 이들은 대중 매 체를 통해 현재의 위기 상황에 대한 전문가 논평 을 제공한다.
국제평화무력분쟁연구소의 비전 우리는 인도주의 구호 활동가 교육의 전문화에 기여하고 있다. 오늘날 인도주의적 위기가 우 리에게 제기하는 도전에 대처하기 위해서는 전 문적으로 훈련된 새로운 세대의 '인도주의자' 가 필요하다. 30년 전, 우리는 인도주의 활동 석 사 과정을 시작했다. 이 선도적인 2년제 프로 그램은 학생들이 인도주의 지원 분야에서 경력 을 쌓을 수 있도록 준비시킨다. 또한 새로 설립 된 인도주의 행동 아카데미(AHA)는 평생 학습 을 지원한다.
재정 지원:
전 세계
기아 추적 20년의 여정
세계기아지수는 2006년부터
전 세계·지역별· 국가별 기아 현황을 보고하고 있다.
전후 국가
아프가니스탄과
시에라리온 사례
연구
급성 영양 물량과 만성 기아를 줄이기 위한 기아지수
기아와 빈곤의 악순환 금융 위기와 젠더 불평등
발행일 2025년 11월 21일
발행처 재단법인 컨선월드와이드한국
발행인 이준모
식량시스템의 연결
분쟁 상황 속 기아와 식량시스템
더 많은 내용 보러 가기 www.globalhungerindex. org, #GHI2025
세계기아원조
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Fax +49 228-2288-333
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Tel. +49 234-32 273 66
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