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Entrá  a  nuestra  plataforma  y  encontrá  los  asentamientos  georeferenciados:  monitorasentamientos.org.uy      SEGUNDO INFORME ABREVIADO    Este  documento  presenta  nueva  información  en  profundidad,  en  relación  con  los  resultados  de  la  investigación  realizada  por  TECHO  en  su  Relevamiento Nacional de  Asentamientos  (2018).  A  partir de este segundo informe abreviado, se comparte con  públicos de interés información relacionada con​:    1.

estimación poblacional viviendo en asentamientos

2.

resultados nacionales

3.

índice de vulnerabilidad urbana-habitacional

4.

resultados nacionales

5.

reflexiones de  la  investigación  para  la  comprensión  de  la  distribución  territorial de los asentamientos 

Para  comprender  cabalmente  la  información  que  a  continuación  se  presenta,  es  necesario  leer  el  primer  informe  abreviado  compartido  en  el  mes  de  febrero,  el  cual  puede ser consultado en línea en:  https://issuu.com/comtechouy/docs/informe_preliminar_abreviado_i_rnai       


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1. ESTIMACIÓN POBLACIONAL VIVIENDO EN ASENTAMIENTOS   1.1 ESTIMACIÓN DE VIVIENDAS   Si  bien  para  el  primer  informe  abreviado  fue  presentado  un  número  de  viviendas  contabilizadas,  atendiendo  a  las  recomendaciones  técnicas  de  diferentes  instituciones, se procedió a avanzar en la elaboración de escenarios.      En  el  rastrillaje  realizado  en  terreno,  se  contabilizó  cuadra  por  cuadra  todas  las  edificaciones  presentes,  excluyendo  locales  comerciales y edificaciones sin paredes  y/o  techos.  De  este  conteo  se  desprende  un  estimativo  de  viviendas  para  el  cual  se  maneja,  como  sugiere la bibliografía experta, un margen de error por omisión y sobre  enumeración de un +/- 5%.    Se  conforman  así  tres  escenarios  posibles  para  estimar  el  número  de  viviendas  por  cada  asentamiento,  departamento  y  a  nivel  país,  amparando  el  margen  de  error  mencionado  anteriormente:  un  primer  escenario  en  el  cual  se  considera  como  perfecto  el  conteo  de  viviendas,  un segundo escenario de mínima estimación para el  cual  se  considera  un  error  de  menos  5%  del  conteo  de  las  viviendas  de  cada  asentamiento;  y  un  tercer  escenario de máxima estimación para el cual se considera  un error de más 5% del conteo de viviendas de cada asentamiento.    Escenario 1: N ​ ° viviendas = Conteo viviendas 

 

Escenario 2: ​N° viviendas = Conteo viviendas - (Conteo viviendas * 5 / 100)

 

Escenario 3: N ​ ° viviendas = Conteo viviendas + (Conteo viviendas * 5 / 100)

A  partir  de  los  escenarios  de  estimación  de  viviendas,  realizamos  estimaciones  de  hogares y población, a partir de los antecedentes existentes:  ● Cantidad  de  personas  viviendo  en  asentamientos  según  Censo  de  Población  2011, INE en coordinación con PIAI.  ● Cantidad  de  personas  viviendo  en  asentamientos  según  las  Encuestas  Continuas  de  Hogares  (ECH)  del  INE  filtradas  por  asentamientos  desde  2011  a 2017. 

 


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1.2 ESTIMACIÓN DE HOGARES     Tomando  los  datos  del  Censo  de  Población  (INE,  2011)  filtrado  para  cuadras  ubicadas  en  asentamientos  informales1,  se  calculó  para  cada asentamiento del país  la cantidad de viviendas con 0 hogares, con 1 hogar, 2 hogares y 3 o más hogares.     Con  base  en  esta  información,  se  procedió  a  tomar  los  tres  escenarios  de  vivienda  estipulados  y  para  cada  uno  de ellos calcular para cada departamento su porcentaje  de viviendas en asentamientos con 0 hogares, 1 hogar, 2 hogares y 3 o más hogares.     A  modo  ejemplo  se  ilustra  matemáticamente  el  cálculo  realizado  para  Montevideo,  que  presenta:  8.80%  de  viviendas  con  0  hogares,  89.55%  de  viviendas  con  1  hogar,  1.43% de viviendas con 2 hogares y 0.21% de viviendas con 3 o más hogares:    N°  hogares  Montevideo  =  N° viviendas Montevideo - (N° viviendas Montevideo * 8.80  /  100)  +  (N°  viviendas  Montevideo  *  1.43  /  100)  +  (N°  viviendas  Montevideo  * 0.21 /  100) * 2    1.3 ESTIMACIÓN DE POBLACIÓN     En  un  tercer  momento,  se  calculó  con  base  a  los  datos  de  las  ECH  desde  2011  a  2017  filtradas  para  asentamientos,  la  cantidad  de  personas  por  hogar;  estos  cálculos  no  se  pueden  descomponer  por  departamento  y  mantener  la  robustez  metodológica,  por  lo  que  llegamos  al  cálculo  poblacional  descomponiendo  entre  Montevideo e Interior.     De  acuerdo  a  los  valores  extremos  de  promedio  de  personas  por  hogar  según  las  ECH realizadas en el período 2012-2017 se conforman 2 supuestos:    

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​Para este cálculo fue necesario recurrir a los servicios del banco de datos de la Facultad de

Ciencias Sociales de la UdelaR para fusionar la base del Entorno Urbanístico (2011) con la base del Censo de Población (2011)


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Supuesto 1  2017,  valor  más  bajo: ​en Montevideo la media de personas por hogar en  asentamientos es de 3.52 y en el interior es de 3.45  N° personas Montevideo= N° hogares Montevideo * 3.52    N° personas Interior = N° hogares Interior * 3.45    Supuesto  2  2012,  valor  más  alto:  en  Montevideo  la media de personas por hogar en  asentamientos es de 3.80 y en el Interior es de 3.72  N° personas Montevideo = N° hogares Montevideo * 3.80 

N° personas Interior = N° hogares Interior * 3.72   Estos  dos  supuestos  se  montaron  luego  sobre  los  3  escenarios  de  viviendas  y  de  hogares, generando así 6 escenarios de estimación de personas.     

Es importante  tomar  en  consideración  que  el  conteo  de  viviendas  fue  realizado  en  cada  asentamiento,  por  lo  que  es  válido  a  nivel país, departamento y también a nivel  de  cada  asentamiento  registrado.  El  estimativo  de hogares toma como parámetro el  promedio  de  hogares  por  vivienda  para  cada  departamento  y  lo  imputa  a  todos  los  asentamientos  del  departamento;  por  lo  que  es  válido  a  nivel  país  y  a  nivel  departamental, pero no a nivel de cada asentamiento.     Por  último,  el  estimativo  de  personas  monta  sobre  el  supuesto  de  hogares  un  parámetro  a  nivel  Montevideo  e  Interior;  por  lo  que  es  válido  a  nivel  país  y  a  nivel  Montevideo  e  Interior,  no  siendo  válido  a  nivel  departamental  ni  a  nivel  de  cada  asentamiento.                 


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2. RESULTADOS NACIONALES   Conforme  a  la  metodología  explicada  previamente,  el  ejercicio  de  estimación  de  la  población  que  habita  en  los  656  asentamientos  existentes  en  Uruguay,  ​nos  indica  que  es  posible  afirmar  que  el  rango de población que vive en asentamientos oscila  entre 182.491 y 219.504 personas.      A  efectos  prácticos,  TECHO  utilizará  el  escenario  1.1  en  sus  comunicaciones  y  análisis  institucional,  por  considerarse  ubicado  en  el  punto  medio  y  por  ende  el  escenario metodológicamente más conservador.   

    Si  bien  este  es  la  estimación  más  precisa  y  responsable  que  se  puede  realizar  de  acuerdo a los antecedentes disponibles en nuestro país,  resaltamos la identificación  de posibles procesos de densificación poblacional.     Lo  anterior,  derivado  de  las  respuestas  obtenidas  en  las  entrevistas  con  las  y  los  referentes  comunitarios,  cuando  exploramos  en  el  destino  de  los  nuevos  núcleos  familiares.  En  el  79%  de  los  casos  para  Montevideo  las  y  los  referentes  identifican  que  lo  más  frecuente  es  que  los  nuevos  núcleos  “permanezcan  en el mismo terreno  donde están ubicadas las viviendas de sus familiares”.          


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3.ÍNDICE DE VULNERABILIDAD URBANA HABITACIONAL   Con  el  objetivo  de  comprender  los  ​distintos  niveles  de  vulnerabilidad  a  los  que  se  encuentran  expuestas  las  personas  viviendo  en  asentamientos,  trabajamos  en  la  construcción  de  un  Índice  ​que  contempla  las  siguientes  dimensiones:  urbana,  habitacional y exposición al riesgo.    Para  esto,  tomamos  las  variables  que  aborda  el  Formulario  de  Entorno  Urbanístico  diseñado por el INE2:  ● (1)  presencia  de  alumbrado  público,  (2)  materialidad  de  las  calles,  (3)  materialidad  de  las  veredas,  (4)  presencia  de basural, (5) presencia de parada  de ómnibus, (6) presencia de carteles con nombre de las calles  Y  complementamos  con  otras  variables  que  permiten  tener  una  visión  más  integral  de  la  situación  de  vulnerabilidad  en  los  asentamientos  informales.  Estas  fueron  recogidas  mediante  el formulario de la entrevista a la o el referente comunitario y se  explican en los siguientes cuadros.    Componente habitacional​: contempla la materialidad de las viviendas (pisos y  paredes), acceso y forma de acceso a servicios básicos (saneamiento, agua potable,  energía eléctrica y gestión de los desechos domésticos).   

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Formulario aplicado por el INE en 2011 que cuadra a cuadra releva información sobre ls situación urbana. Se puede ampliar en el Primer Informe Abreviado


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  Componente  urbano:  contempla  el acceso a derechos fundamentales a través de la  medición  de  la  distancia  a  los edificios que garantizan el ejercicio de tales derechos;  o  incluso  mediante  el  acceso  a  ciertos  servicios.  Por  ejemplo:  en  relación  con  el  derecho  a  la  salud,  se  contempla  la  distancia  entre  el  asentamiento  y  el  centro  de  salud  (policlínica)  más  cercano,  así  como  la  posibilidad  de  acceso  de  una  ambulancia en caso de una emergencia.    

 


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Componente exposición  a  situaciones  de  riesg​o:  ​contempla  los  escenarios  potenciales  de  daños  a  los  que  están  expuestas  las  personas  habitantes  de  los  asentamientos.  De  esta  forma,  se  identifican  los  que  han  sufrido  incendios,  inundaciones,  daños  por  injerencias  del  clima  (derrumbamientos,  desprendimientos  o  perforaciones  de  paredes  y  techos  frente  a  vientos, lluvias o granizos), e incluso el  riesgo  al  desalojo.  Este último componente es medido de acuerdo al reconocimiento  de siniestros sucedidos y amenazas de desalojo sufridas en el último año.   

                       


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4.RESULTADOS A NIVEL NACIONAL   Nivel de vulnerabilidad 

Porcentaje

de

asentamientos identificados 

Porcentaje

de

asentamientos según 

identificados

Porcentaje

de

Porcentaje

asentamientos

asentamientos

de

según

identificados según nivel 

identificados según  nivel 

nivel de  vulnerabilidad 

nivel de  vulnerabilidad 

de vulnerabilidad  del 

de

general

del

Componente Urbano

Componente

​Componente

Habitacional

vulnerabilidad

del de 

Exposición al riesgo​.

Crítico

6,58%

33,17%

15,35%

3,31%

Alto

33,07%

19,52%

46,99%

14,98%

Medio

49,76%

27,30%

34,97%

35,80%

Bajo

10,59%

20,0%

2,69%

45,90%

El  40%  de  los  asentamientos  se  encuentra  en  un  nivel  de  vulnerabilidad  crítico  o  alto,  ​siendo  el  componente  habitacional  el  que  presenta  el  nivel  de  vulnerabilidad  crítica  más  elevado.  ​El  33%  de  los  asentamientos  poseen  más  de  la  mitad  de  las  viviendas  de  materiales  precarios  ​(chapa,  costanero  y  materiales  reciclados)  ​y  con  conexión  irregular  a  por  lo  menos  dos  de  los  siguientes  servicios:  agua  potable,  energía eléctrica, saneamiento.    A  su  vez,  en  tanto  al  Componente  Urbano,  podemos  definir  que  el  ​62%  de  los  asentamientos  se  encuentran  en  situación  de  vulnerabilidad  crítica  o  alta,  esto  implica  una  combinación  entre  la  falta  de  acceso  a  los  edificios  públicos  donde  se  garantizan  los  derechos  básicos  (policlínicas,  escuelas,  etc),  la  dificultad de ingreso  de  servicios  de  asistencia  al  asentamiento  (ambulancias,  policía,  bomberos)  e  infraestructura  urbana  ausente  o  de  mala  calidad  (calles,  veredas,  alumbrado  público).    En  relación  con  el componente de riesgo, si bien este componente contiene la mayor  cantidad  de  asentamientos  en  niveles  de  vulnerabilidad  baja,  ​en  el  54%  de  los  mismos  se  ha  concretado  en  el  último  año  por  lo  menos  un  ​incendio,  inundación,  riesgos asociados a inclemencia climática o riesgo de desalojo. 


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5. REFLEXIONES PARA LA COMPRENSIÓN TERRITORIAL   Este  ejercicio  de  investigación  sumada  a  la  experiencia  histórica  territorial  de  la  organización,  nos  permite  identificar  ​patrones  para  aportar  a  la  comprensión  de las  dinámicas de conformación y consolidación de los asentamientos en nuestro país.    Resaltamos  en  primer  lugar,  lo  que  parece  ser  una  la  relación  directa  entre  los  departamentos  que  concentran  la  mayora  cantidad  de  población  y  los  que  presentan más cantidad de viviendas en asentamientos.      En  este  sentido,  Montevideo  y  Canelones  resaltan  por  albergar  el  76%  de  las  viviendas  en  asentamientos  del  país.  Encontrando  claramente  una  ​dinámica  de  expulsión  de  la  denominada  ciudad  formal  desde  Montevideo,  que  ha  consolidado  cordones de precarización hacia la periferia del departamento (Municipios A, G, D, F  y  E),  conectando  con  la  frontera  departamental  de  Canelones  y  el  sureste  de  San  José.    

Cordones de precarización  1. Municipio A - Paso de la Arena - Ciudad del Plata  2. Municipio G - Las Piedras - Progreso  3. Municipio D - Toledo  4. Municipio F - Barros Blancos - Pando  5. Municipio E - Interbalnearia - Ciudad de la Costa 


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Continuando con  la  relación  establecida,  l​os  departamentos  que  representan  centralidades  poblacionales  y económicas del país, son a su vez las que albergan el  desarrollo  de  los  asentamientos  y  muestran  algunas  dinámicas  aceleradas  en  comparación  con  el  resto  del  país.  Este  es  el caso de Maldonado, Salto, Paysandú y  Rivera.    Los  asentamientos  ubicados  en  estos  departamentos,  ​presentan  los  niveles  de  vulnerabilidad  habitacional  más  altos  del  país  (59%  de  los  asentamientos  poseen  más  de  la  mitad  de  las  viviendas  de materiales precarios y con conexión irregular a  al  menos  dos  servicios  básicos)​.  A  su  vez,  en términos de organización comunitaria  se  encuentra  que  1  de  cada  2  asentamientos  en  dichos  departamentos  declara  contar  con  alguna  forma  de  organización  interna​,  los  valores  más  altos  a  nivel  nacional.  Lo  anterior  hace  posible  proponer  ​una  relación  directamente  proporcional  entre  los  elevados  niveles  de  vulnerabilidad  y  el  nivel  de  la  organización  comunitaria.     Un  caso  particular  es  el  del  departamento  de  ​Artigas​,  que  se ubica en el tercer lugar  en  la  tabla  de  asentamientos, pero posee una población total ubicada en la media en  los  departamentos  del interior del país. Esto indica una precarización generalizada e  histórica  de  las  condiciones  de  vida  en  el  departamento​;  sumando,  además,  que se  trata  del  segundo  departamento  con  mayor  proporción  de  hogares  en  situación  de  pobreza  y  ​donde  ya  en  el  año  2011  el  13,4%  de  la  población  habitaba  en  un  asentamiento (OPP, 2011).      Finalmente,  reconocemos  ​dinámicas  compartidas  entre  los  departamentos  ubicados  en  la ribera norte y sur del río Negro; con una baja incidencia de población  a  nivel  país,  se  consolidan  aquí  los  territorios  con  menor  cantidad  de  viviendas  en  asentamientos​:  Cerro  Largo,  Lavalleja,  Soriano,  Durazno,  Treinta  y  Tres,  Florida,  Río  Negro,  y  Flores,  el  único  departamento sin presencia de asentamientos. A su vez, los  asentamientos  recorridos,  ​presentan  niveles  más  bajos  de  vulnerabilidad,  principalmente en lo que tiene que ver con las condiciones habitacionales.   


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ANEXO 1: Escenarios de cálculos de viviendas en asentamientos  

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