RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE BARRIOS POPULARES EN CONTEXTO PANDEMIA COVID-19 El relevamiento de información fue realizado desde el 14 de abril al 24 de abril por el equipo del Área de Investigación Social de TECHO. Se realizaron entrevistas estructuradas de forma telefónica a 156 referentes barriales reconocidos y entrevistados en 2018-2019 cuando la organización realizó el Relevamiento Nacional de Asentamientos (RNA). El objetivo fue (i) monitorear el riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones de periferias urbanas excluidas y (ii) el reconocimiento de conformación de organizaciones barriales y estrategias de atención a la emergencia desde el abordaje comunitario. En este ejercicio logramos realizar 156 entrevistas en 13 departamentos del país. Espontáneamente la cantidad de entrevistas efectivas por departamento se correlaciona con la cantidad de asentamientos por departamento, 75 entrevistas a referentes de asentamientos de Montevideo, 32 a referentes de Canelones y 49 en el resto de los 11 departamentos. Correspondiendose con la cantidad de asentamientos por departamento detectado en el RNA; continúan en la tabla Artigas, Paysandú y Salto. Entrevistas realizadas por Departamento Departamento
Municipio
Entrevistas/Asentamientos Relevados
Total Artigas
10
Total Canelones
32
Total Cerro Largo
1
Total Lavalleja
1
Total Maldonado
4
Montevideo
A
19
C
2
D
18
E
6
F
18
G
12
Total Montevideo
75
Total Paysandú
10
Total Rivera
7
Total Rocha
2
Total Salto
8
Total San José
4
Total Soriano
1
Total Tacuarembó
1
Suma total
156
A efectos que contar con información de forma ágil para la acción en este contexto relevamos cuestiones respecto a la emergencia sanitaria, emergencia habitacional y emergencia alimentaria como resultado de la recesión económica en los barrios y comprendiendo la necesidad de medidas de protección frente a la pandemia del virus COVID-19 en dichos territorios. Si bien las vulneraciones son múltiples e inclusive traspasan las fronteras de determinación legal de lo que es y no es un asentamiento por definición, hicimos foco en las vulneraciones que toman mayor preponderancia en el contexto de emergencia sanitaria. Como mencionamos en la introducción, agrupamos el análisis de la información en (i) monitoreo del riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones de periferias urbanas excluidas y (ii) conformación de organizaciones barriales y estrategias de atención a la emergencia desde el abordaje comunitario; con la intención de disponibilizar los resultados de la forma más práctica posible para la toma de decisiones. 1. Monitoreo del riesgo y la vulnerabilidad 1.1. Dimensión habitacional En las entrevistas les compartimos a los y las referentes barriales la cantidad de viviendas contabilizadas en el ejercicio del RNA para consultarles la existencia de nuevas construcciones desde la fecha. En estos 156 asentamientos en particular contabilizamos 12.461 viviendas en el RNA. Según las estimaciones que realizan los y las referentes en las entrevistas estimamos 2.805 nuevas viviendas, representando un crecimiento del 26,5% de las viviendas en dichos asentamientos. Si bien este es un ejercicio en el que la o él referente realiza una estimación y no podemos establecer que el número absoluto sea un dato robusto, sí demuestra que los procesos poblacionales en los asentamientos de país se continúan sucediendo. Como hemos planteado reiteradas veces, debemos diseñar una estrategia para abordar la exclusión y precariedad urbana, esta es una realidad que continuará potenciandose en el tiempo; aún más en contextos de baja en la actividad económica. En particular ante la pandemia COVID-19, la información de nuevas viviendas resulta crítica ya que por nuestra experiencia las nuevas construcciones presentan niveles altos de vulnerabilidad: precariedad material, hacinamiento y falta de conexión a servicios.
En el año 2018 nosotros contabilizamos ____ viviendas en su barrio. Desde ese entonces, ¿usted calcula que el barrio tiene más, menos o la misma cantidad de casas?, ¿cuántas?
Departamento
Cantidad de Viviendas Total entrevistas/ contabilizadas en el asentamientos RNA
Estimación de nuevas viviendas construidas
Total Artigas
10
585
102
Total Canelones
32
2.134
217
Total Cerro Largo
1
12
6
Total Lavalleja
1
71
3
Total Maldonado
4
634
156
Total Montevideo
75
7.446
1.916
Total Paysandú
10
636
70
Total Rivera
7
319
61
Total Rocha
2
99
20
Total Salto
8
257
195
Total San José
4
172
51
Total Soriano
1
25
8
Total Tacuarembó
1
71
0
Suma total
156
12.461
2.805
1.2. Acceso al agua En el ejercicio del RNA detectamos 212 asentamientos que presentaban conexión irregular al servicio del agua, representando el 33% del total de los asentamientos con este dato relevado (642). Ante la consulta a los referentes sobre la situación actual del servicio, se comprueban avances en la regularización del servicio en 76 asentamientos, y la persistencia de la irregularidad del mismo en 23 asentamientos correspondiendo a un estimado de 2.720 viviendas, con claro foco en Montevideo, Canelones y Paysandú.
A su vez, cuando visitamos el barrio en 2018/2019 constatamos que la mayoría de las casas contaba con el agua de forma ___(regular/irregular)___ ¿Esta situación con el acceso al agua sigue siendo la misma?, ¿cuántas viviendas estima continúan teniendo acceso al agua de forma irregular?
Departamento
Continúa siendo irregular
Estimación de viviendas sin conexión regular
Total Canelones
5
662
Total Montevideo
13
1.728
Total Paysandú
3
232
Total Rivera
1
37
Total San José
1
61
Suma total
23
2.720
1.3 Situación económica, pérdida de ingresos y emergencia alimentaria En la entrevista les consultamos sobre la posible baja en las actividades económicas de las personas del barrio. En el 94% de los barrios los referentes reconocen que desde la emergencia sanitaria “ha habido pérdida de ingresos de las familias del barrio”. A su vez, les solicitamos realizar un ejercicio de estimación de la cantidad de familias que en la actualidad no contaban con ingresos monetarios, siguen las estimaciones.
2.2. ¿Cuántas familias estima que se encuentran sin ingresos monetarios en el barrio?
Departamento
Cantidad de familias
Total Artigas
166
Total Canelones
1079
Total Cerro Largo
3
Total Lavalleja
27
Total Maldonado
367
Total Montevideo
4644
Total Paysandú
331
Total Rivera
294
Total Rocha
20
Total Salto
128
Total San José
129
Total Soriano
25
Total Tacuarembó
36
Suma total
7.249
Como planteado anteriormente se trata de estimaciones, pero según nuestra experiencia el o la referente comunitario suele tener un conocimiento general de las diversas situaciones de las familias del barrio. Teniendo en cuenta que el universo en este informe es de 15.266 viviendas; estableciendo un supuesto de 1 vivienda = 1 familia1, estas 7.249 familias estimadas corresponden al 47% del universo de este relevamiento. Esta información sirve para detectar tendencias generales que demuestran que la pérdida de ingresos para las familias que viven en la periferia urbana ha sido brutal. A su vez, el 88% de referentes entrevistados consideran que hay familias en sus barrios que no logran cumplir 3 comidas en el día, comprobando la territorialización de la emergencia alimentaria. Probablemente en muchos de estos barrios, previo a marzo de este año existiesen familias que no podían cumplir con 3 comidas al día, pero es evidente que la situación se generalizó y profundizó. Según las estimaciones que realizan los y las referentes serían alrededor de 5.445 familias, el 36% del universo de este informe. ¿Considera usted que hay familias que no cuentan con los ingresos suficientes para asegurar tres comidas diarias? | ¿Cuántas familias estima que actualmente se encuentran sin ingresos suficientes para asegurar tres comidas diarias?
1
Departamento
No
Sí
Suma total
Cantidad de Familias
Total Artigas
2
8
10
98
Total Canelones
4
28
32
737
Total Cerro Largo
1
1
1
Total Lavalleja
1
1
12
Total Maldonado
4
4
352
Total Montevideo
10
65
75
3.505
Si bien este supuesto no es lo suficientemente robusto y llevaría esfuerzos metodológicos mayores para mejorarlo, en el contexto de generar información ágil en el contexto de emergencia sirve para reflejar la emergencia alimentaria de forma concentrada en los asentamientos. Este supuesto se mantiene a lo largo del informe.
Total Paysandú
1
9
10
265
Total Rivera
7
7
251
Total Rocha
1
1
2
20
Total Salto
1
7
8
71
Total San José
4
4
103
Total Soriano
1
1
20
Total Tacuarembó
1
1
10
Suma total
19
137
156
5.445
Se les consultó a los referentes también si constataban que las familias del barrio estuvieran siendo asistidas con una canasta alimentaria u alguna medida para atender la emergencia alimentaria que nos contaban. El 47% no reconoce que exista una asistencia a la emergencia alimentaria en el barrio. 1.4 Cuidados sanitarios domésticos ante la pandemia COVID-19 Consultamos a los referentes sobre la circulación de la información sobre los cuidados ante la pandemia; en el 86% de los casos confirmaron que los vecinos y vecinas estaban al tanto de los cuidados necesarios. Sin embargo, reconocen la imposibilidad de asumir las medidas de asepsia recomendadas (lavado de las casas con hipoclorito o alcohol para desinfectar, lavado de manos cada vez que se vuelve del exterior) por limitación de medios. Entendiendo medios como recursos económicos o acceso dentro de las inmediaciones del barrio a los productos. El 54% de los referentes declaró que en su barrio la mayor parte de los vecinos no cuenta con los medios necesarios para asegurar la asepsia, estimando 6.924 familias, el 45% de la población relevada en este trabajo. ¿Usted considera que la mayoría de los vecinos cuentan con los medios necesarios para tomar las medidas de asepsia recomendadas?: lavado de las cosas con hipoclorito o alcohol para desinfectar, lavado de manos cada vez que se vuelve del exterior (Aclaración: medios necesarios son recursos económicos o mismo acceso al barrio de los productos) I ¿Cuántas familias estima necesitan apoyo con estos productos?
Departamento
No
Sí
Suma total
Cantidad de familias estimadas
Total Artigas
6
4
10
197
Total Canelones
17
15
32
747
Total Cerro Largo
1
1
8
Total Lavalleja
1
1
36
Total Maldonado
2
2
4
424
Total Montevideo
43
32
75
4654
Total Paysandú
9
1
10
321
Total Rivera
3
4
7
202
Total Rocha
2
2
50
Total Salto
3
5
8
98
Total San José
1
3
4
127
Total Soriano
1
50
Total Tacuarembó
1
1
10
Suma total
85
70
156
6.924
1.5 Acceso al servicio de salud pública Uno de los resultados positivos que nos arrojó el RNA es la abarcabilidad de las policlínicas y centros de salud, reconociendo que en el 89% de los asentamientos se contaba a menos de tres kilómetros con un centro de salud de referencia. El resultado de este trabajo comprueba la información antes relevada, en el 85% de los casos las y los referentes reconocen un centro de salud de referencia. Lamentablemente en el 74% de los casos no se encontraban funcionando como habitualmente en las semanas que levantamos esta información. Esto se presume resultado de cierre total o parcial de muchas policlínicas en las semanas que se realizó el relevamiento como medida tomada por las autoridades. Entendemos por comunicaciones oficiales que las actividades se reanudaron, esperamos y motivamos que así sea ya que estos centros son esenciales para garantizar el derecho al cuidado de la salud de una población ya profundamente vulnerada. En cuanto a los servicios de salud, ¿tienen un centro de salud de referencia para el barrio?
Departamento
No
Sí
Suma total
Total Artigas
10
10
Total Canelones
3
29
32
Total Cerro Largo
1
1
Total Lavalleja
1
1
Total Maldonado
1
3
4
Total Montevideo
13
62
75
Total Paysandú
3
7
10
Total Rivera
1
6
7
Total Rocha
1
1
2
Total Salto
8
8
Total San José
4
4
Total Soriano
1
1
Total Tacuarembó
1
1
Suma total
23
133
156
¿Se encuentra funcionando como habitualmente? Departamento
No
Sí
Suma total
Total Artigas
6
4
10
Total Canelones
23
6
29
Total Cerro Largo
1
1
Total Lavalleja
1
1
Total Maldonado
3
3
Total Montevideo
41
21
62
Total Paysandú
6
1
7
Total Rivera
5
1
6
Total Rocha
1
1
Total Salto
7
1
8
Total San José
3
1
4
Total Tacuarembó
1
1
Suma total
98
35
133
El análisis de las dimensiones compartidas en este primer apartado (1) dimensión habitacional, (2) acceso al agua, (3) situación económica, pérdida de ingresos y emergencia alimentaria, (4) cuidados domésticos ante la pandemia y (5) acceso al servicio de salud pública, demuestran el nivel crítico de exposición en el que están las poblaciones de asentamientos, siendo una realidad probablemente extensible al resto de los asentamientos del país y otras realidades habitacionales precarias urbanas. Continuando con la segunda parte del informe, (ii) reconocimiento de conformación de organizaciones barriales y estrategias de atención a la emergencia desde una perspectiva comunitaria, como era de esperar, se detecta una activación de diversas iniciativas que mitigan el cimbronazo económico que están sufriendo los barrios populares. A la consulta de la existencia de una olla popular, merendero o alguna forma de atención a la emergencia alimentaria, comprobamos que en el 48% de los asentamientos relevados los vecinos y vecinas activaron estrategias de atención a esta emergencia.
¿Existe en el barrio una Olla Popular, Merendero, o alguna forma organizativa que esté atendiendo esta situación? Departamento
No
Sí
Suma total
Total Artigas
4
6
10
Total Canelones
18
14
32
Total Cerro Largo
1
1
Total Lavalleja
1
1
Total Maldonado
1
3
4
Total Montevideo
34
41
75
Total Paysandú
5
5
10
Total Rivera
5
2
7
Total Rocha
2
2
Total Salto
5
3
8
Total San José
2
2
4
Total Soriano
1
1
Total Tacuarembó
1
1
Suma total
80
76
156
Estos espacios a parte de garantizar la alimentación de la población, generan redes de contención entre los propios vecinos y vecinas. Espacios que hacen sentir a las personas útiles en este contexto y al servicio de su comunidad e impulsan el desarrollo de lazos solidarios y el contacto con redes externas. Les consultamos también sobre la existencia de un centro comunal donde desarrollar las actividades; solamente 44 asentamientos reconocen un espacio. Si cruzamos este dato con los 76 asentamientos que realizan actividades para mitigar la emergencia alimentaria se evidencia la extrema precariedad en la que se desempeñan las organizaciones barriales; hablamos de ollas a la intemperie y sin ninguna posibilidad de los cuidados de higiene y salud recomendados. A modo de ejemplo, anexamos algunas imágenes de ollas en algunos barrios donde estamos trabajando.
Para terminar con preguntas sobre la organización barrial, ¿cuentan con un centro comunal en el barrio?
Departamento
No
Sí
Suma total
Total Artigas
7
3
10
Total Canelones
24
8
32
Total Cerro Largo
1
1
Total Lavalleja
1
1
Total Maldonado
2
2
4
Total Montevideo
44
24
68
Total Paysandú
7
3
10
Total Rivera
6
1
7
Total Rocha
2
2
Total Salto
6
2
8
Total San José
3
1
4
Total Soriano
1
1
Total Tacuarembó
1
1
Suma total
105
44
149
Finalmente exploramos la voluntad de los y las referentes para escalar medidas de distribución posiblemente necesarias en este contexto, tomando como base las iniciativas que nosotros como organización estamos realizando para garantizar las medidas de asepsia en los hogares en asentamientos de Montevideo y Canelones. Como explicado en la introducción, hemos distribuido 3000 kits sanitarios de emergencia contando con el trabajo del/de la referente barrial que censa, recepciona, distribuye y rinde la entrega de los kits a las familias de su barrio. El 88% de los entrevistado declaró estar dispuesto a activar distribuciones de kits sanitarios de emergencia en sus propios barrios. Esta voluntad habilita una articulación que permite la escalabilidad de las medidas claramente necesarias teniendo en cuenta que no estamos ante una realidad aislada o menor sino todo lo contrario, una realidad masiva, persistente en el tiempo, incluso creciente y crítica.
CONSIDERACIONES FINALES El objetivo de esta misiva es proporcionar información valiosa para la toma de decisiones, alertando a las autoridades que las medidas tomadas hasta el momento han apaleado la situación pero no son suficientes para asegurar la salud y la sostenibilidad de la población en situación de pobreza urbana. La precariedad de la vida en los asentamientos es una realidad que la organización denuncia desde hace 17 años. Si bien consideramos que como país nunca hemos mirado hacia estas poblaciones con la seriedad y la inversión que amerita, el contexto actual recrudece las posibilidades de supervivencia de las personas y es necesario tomar acciones focalizadas desde una perspectiva territorial. Las organizaciones barriales que están sosteniendo y conteniendo de forma colectiva la situación necesitan ser comprendidas como un ejercicio cívico solidario admirable y una plataforma importante para atender la emergencia actual. Desde hace varios años insistimos en la relevancia de estas organizaciones como actores vitales del desarrollo y la sostenibilidad de los barrios precarizados. En este contexto, las organizaciones se han vuelto más visibles por la importancia que han tomado las ollas barriales. Son estas mismas organizaciones, vecinas y vecinos de los propios barrios, que antes y después de la pandemia accionan en búsqueda de la mejora de la calidad de vida en los barrios. Mantienen merenderos, tramitan procesos de regularización de servicios, van al encuentro de autoridades para avanzar en procesos de regularización o generan festejos colectivos relacionados con la infancia o la identidad e historia de los barrios. Estas organizaciones deben ser reconocidas como parte de la cadena de actores que estamos atendiendo la emergencia e invertir de forma urgente en la mejora de la precariedad y el riesgo en las que operan. A su vez, una vez atravesada la emergencia sanitaria, son un dispositivo territorial clave desde donde implementar políticas de mejora barrial en territorios históricamente excluidos. Es momento de escuchar, articular e invertir en dichas organizaciones que hoy atienden la primera línea de la emergencia. Por todo lo planteado, solicitamos se tengan en cuenta las medidas concretas antes planteadas a autoridades, cuyo link compartimos en la introducción de este documento. A efectos de facilitar la comprensión y la agilidad, disponibilizamos también una presentación gráfica en el siguiente link: bit.ly/2zz42L3 con un posible bosquejo de su implementación Esperamos mediante esta comunicación hayamos podido compartirles tanto nuestra preocupación como la visualización del camino que reconocemos para garantizar los derechos de las poblaciones urbanas vulneradas.
ANEXO: OLLAS BARRIALES EN ASENTAMIENTOS Asentamiento 24 de enero. Con la olla los vecinos y vecinas asisten diariamente 300 familias.
Asentamiento 23 de octubre Con la olla barrial y el merendero asisten 210 familias