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ACERCA DEL ESTUDIO
¿Qué son los Asentamientos Informales? Para TECHO los asentamientos en situación de pobreza y exclusión, o asentamientos informales, como se les identifica en diversos estudios, son una clara manifestación de la desigualdad territorial presente en Uruguay y América Latina. Para el desarrollo de esta investigación, se define a los asentamientos informales, unidad de análisis, tal como los describe el informe técnico de la Unidad de Evaluación y Monitoreo PMB-PIAI: “Agrupamiento de más de 10 viviendas, ubicadas en terrenos públicos o privados, construidos sin autorización del propietario en condiciones formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanística. A este agrupamiento de viviendas se le suman carencias de todos o algunos servicios de infraestructura urbana básica en la inmensa mayoría de los casos, donde frecuentemente se agregan también carencias o serias dificultades de acceso a servicios sociales.” (Informe técnico, Unidad de Evaluación y Monitoreo PMB-PIAI, 2011:2) Esta definición se considera con el objetivo de hacer de este relevamiento una verdadera herramienta, al servicio de los diferentes sectores de la sociedad, facilitando el análisis, comparaciones pertinentes y la articulación de esfuerzos.
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¿Qué es el Relevamiento Nacional de Asentamientos Informales? El Relevamiento de Asentamientos Informales es una investigación que tiene el objetivo de generar información para identificar y caracterizar socio-territorialmente a los asentamientos informales, principalmente en situación de pobreza y exclusión. En este caso el alcance del informe es de carácter nacional.
¿Por qué un Relevamiento Nacional de Asentamientos Informales? Para TECHO un paso necesario para abordar la realidad que viven las personas en asentamientos informales, es conocerla y reconocerla. Por eso desarrolla con urgencia la tarea de identificar a los asentamientos informales y la situación en la que se encuentran. Los resultados obtenidos buscan ser un aporte a las decisiones y acciones de la organización, al mismo tiempo que pretende contribuir al diseño e implementación de las políticas que garantizan el acceso a los derechos relacionados a la vivienda y hábitat de la población que reside en asentamientos informales. Este estudio también apunta a visibilizar los esfuerzos organizativos y de gestión de proyectos de los mismos pobladores y pobladoras, para mejorar su calidad de vida. Entendemos que en estos esfuerzos se reflejan valiosas oportunidades para avanzar trabajando en conjunto con los vecinos y vecinas, desde una perspectiva territorial y participativa.
¿Qué objetivos persigue el Relevamiento de Asentamientos Informales?
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Los objetivos específicos del relevamiento son: 1. Recorrer todos los asentamientos presentes en Uruguay para localizar, georreferenciar y categorizar, por niveles de vulnerabilidad, la totalidad de asentamientos informales existentes en el país. 2. Caracterizar a los asentamientos informales y su situación con respecto a acceso a servicios y saneamiento. 3. Relevar las formas de organización dentro de los asentamientos. 4. Indagar en la percepción de los referentes con respecto diversos aspectos de la problemática del hábitat.
Asentamiento Humedad, Rivera
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¿Qué metodología se aplicó en la investigación?
La metodología de la investigación es del tipo cuantitativa para establecer con precisión la cantidad y realidad de los asentamientos informales. Se realizaron visitas en terreno a todos los asentamientos identificados, aplicando la encuesta de entorno urbanístico y ficha de asentamientos. Ambos instrumentos fueron aplicados por voluntarios de la organización a referentes de los asentamientos. KoBo Toolbox, aplicación desarrollada para levantar información en zonas de difícil acceso, nos permitió registrar y procesar toda la información obtenida de manera rápida y
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efectiva. La investigación se desarrolló a partir de la información preexistente generada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y la Unidad de Evaluación y Monitoreo del Programa de Mejoramiento de Barrios del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (PMB-MVOTMA).
Voluntarias y voluntarios relevando
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PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS Asentamientos identificados
Depto
Asentamientos Viviendas contabilizadas
% de viviendas en asent. / total de viviendas contabilizadas en asent. en el país
Montevideo
346
36659
61,2
Canelones
121
8863
14,8
Artigas
36
3668
6,1
Paysandú
33
2208
3,7
Salto
27
2135
3,6
Maldonado
12
2117
3,5
Rivera
23
1184
2,0
Colonia
11
846
1,4
San José
8
477
0,8
10
434
0,7
Rocha
5
323
0,5
Cerro Largo
6
267
0,4
Lavalleja
5
238
0,4
Soriano
5
217
0,4
Durazno
2
142
0,2
Treinta y tres
1
61
0,1
Florida
3
51
0,1
Río Negro
2
32
0,1
Flores
0
0
0,0
TOTAL
656
59922
100
Tacuarembó
Se registró un total de 656 asentamientos informales con 59.922 viviendas, amparando un margen de error en el conteo de estas últimas de +/- 5%. Montevideo, Canelones y Artigas se agrupan con el 82% de las viviendas contabilizadas en asentamientos. En los casos de Montevideo y Canelones, estos agrupan el 61% y 15% de los viviendas totales en asentamientos del país. En el segundo grupo identificamos a Paysandú, Salto, Maldonado y Rivera con más
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de 1.101 y menos de 3.500 viviendas. En el tercer grupo identificamos a Colonia, Tacuarembó, San José y Rocha. El cuarto grupo identificamos al resto de los departamentos del país restando Flores que no contienen al presente asentamientos identificados.
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Categorización por tamaños En el 45% de los asentamientos se contabilizaron menos de 40 viviendas, lo que los categoriza como asentamientos pequeños. En otro extremo, el 9% de los asentamientos califica en lo que hemos determinado como categoría de macro (más de 200 viviendas) teniendo una incidencia alta en los departamentos del interior del país: Artigas, Canelones, Colonia, Maldonado, Paysandú y Salto.
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Motivos para ubicarse en esa zona Los principales motivos para conformar el asentamiento son:
Para todos los departamentos la principal razón manifestada por las y los referentes a la hora de indagar sobre la conformación del asentamiento, reconocen que el poblamiento del asentamiento fue único mecanismo para acceder a la tierra y la vivienda. El porcentaje de aparición va del 36% al 71% dependiendo el departamento. En cuanto comprender los posibles procesos de densificación poblacional exploramos en el destino de los nuevos núcleos familiares, las y los referentes que
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identifican que lo más frecuente es que “permanezcan en el mismo terreno donde están ubicadas las viviendas de sus familiares” representa el 79% de los casos para Montevideo, bajando la incidencia en el interior.
Acceso a servicios básicos Sobre el total de asentamientos estudiados, el 33% (213) de los y las referentes reconocen no acceder al agua potable de forma regular. El 41% (263) de los y las referentes reconocen no acceder a la energía eléctrica de forma regular. En cuanto al saneamiento, el 85% de las y los referentes consultados identifican que su asentamiento no cuenta con conexión segura a estas redes.
Acceso a equipamiento urbano En el estudio se constata el acceso amplio a la educación inicial y básica. En el 76% de los asentamientos se encuentra un centro CAIF en el interior del barrio o a menos de 1 kilómetro de distancia. En el caso de la escuela primaria, el 75% de los asentamientos cuentan con una escuela dentro o a 1 kilómetro de distancia. En lo que refiere a la educación secundaria, el 80% de los asentamientos cuentan con un centro de estudio dentro del barrio (3%) o este centro se ubica a 1 km (42%) o entre 1 a 3 km (36%). En la misma línea, es posible identificar la amplia cobertura del transporte público a través de la presencia de paradas de ómnibus en los asentamientos del país. El 16% encuentra una parada al interior del asentamiento y el 74% accederán a una parada a una distancia menor a 1 kilómetro. El 89,29% de los asentamientos cuenta dentro del barrio o al menos a tres kilómetros un centro de salud.
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Percepción de riesgos En el 22% de los asentamientos (140) se afirmó la ocurrencia de un incendio en el último año. El 41% de los y las referentes indica que hubo una inundación en el asentamiento en el último año. En 57 asentamientos (8,9%) declararon declararon haber sufrido riesgos de desalojo en el último año (36 en el interior, 21 en Montevideo). En Canelones el 11% de los asentamientos sufrió riesgo de desalojo.
Presencia de organizaciones comunitarias En 1 de cada 3 asentamientos (31%) se registró algún tipo de organización entre los vecinos y vecinas para la gestión de proyectos que impacten en la calidad de vida del vecindario. En 9 de cada 10 asentamientos donde se identificaron estas organizaciones (89%) el trabajo estaba enfocado en acciones asociadas a la producción social del hábitat1 lo que impacta en la mejora de la infraestructura y acceso a la tenencia segura de la tierra. Este dato puede complementarse con la percepción de los aspectos positivos de residir en el asentamiento: el 60% de los y las referentes destaca la tranquilidad, asociada a las capacidades comunitarias y la convivencia.
1 Es la acción organizada de las personas para la construcción de su hábitat, la cual implica una mejora continua que es planificada, participativa y responde a un modelo de complementariedad con otros actores.
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Asentamiento Antena 35, Paysandú
Reflexiones finales Para todos los departamentos, la principal razón manifestada por las y los referentes a la hora de indagar sobre la conformación del asentamiento es la falta de garantía para el acceso de toda la población a los derechos relacionados a la vivienda y el hábitat. Esta realidad no es exclusiva de Uruguay sino que se extiende por América Latina, reconocida como la región más urbanizada y una de las más desiguales del planeta (ONU Hábitat, 2015). En este sentido, cabe señalar que son más de 104 millones de personas las que viven en asentamientos informales en la región. Aunque el presente estudio no permite arrojar conclusiones precisas
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sobre las causas estructurales de esta realidad, es de considerar la planificación urbana -o su falta- así como las prioridades que definen el desarrollo de las ciudades como factores a analizar. A partir de los datos obtenidos en el Relevamiento Nacional de Asentamientos Informales, junto con la experiencia de trabajo de TECHO en el país, es posible señalar para Uruguay lo siguiente: ●
La existencia de asentamientos con diferentes tamaños, y la diferencia de las dinámicas comunitarias que esto implica, debe conducir al desarrollo de
distintos
diseños
de
soluciones,
capaces
de
responder
a
las
necesidades y problemáticas que el vecindario manifiesta. ●
El predominio de asentamientos de tamaño pequeño constituye una oportunidad para el abordaje de esta realidad y trabajo conjunto con el vecindario.
●
Relacionado con lo anterior, los niveles de organización comunitaria identificados (1 de cada 3 asentamientos) son un valor sustancial, presente en todas las variantes de asentamientos analizadas. Este factor constituye una base fundamental para la labor mancomunada entre actores de la sociedad con los vecinos y vecinas del lugar, en la búsqueda de soluciones, que mejoren la calidad de vida en forma estructural y sostenible en el tiempo.
●
Se destaca como positivo la cercanía identificada, de la mayoría de los asentamientos estudiados, a los centros de estudio de educación inicial y primaria. Por lo tanto, aunque es necesario articular con otros espacios, es posible inferir en el rol de los centros de estudio para aportar a superar la realidad de pobreza y exclusión en los asentamientos.
●
También se señala la presencia de paradas de ómnibus que facilitan la conexión con los servicios propios de la ciudad. Si bien esto no suple las privaciones que dentro del asentamiento vive la población, en términos de integración y acceso, constituye otra de las variables que son una
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contribución a superar la realidad de desigualdad.
PROPUESTAS
1 MONITOREO de ASENTAMIENTOS Implementar un observatorio para el monitoreo y seguimiento de los asentamientos en Uruguay. Levantar datos desde el territorio de forma periódica para generar información útil que permita avanzar en procesos de integración; entendiendo que el mismo deberá respetar las particularidades de cada territorio y comunidad. Dar seguimiento a la realidad dinámica de los asentamientos informales para explicar los contextos que propician su aparición y crecimiento en las diferentes localidades. Disponibilizar de forma eficiente la información a través de una plataforma SIG que facilite la actualización y análisis
para la toma de decisiones. Ver:
monitorasentamientos.org.uy
2 POLÍTICA INTEGRAL PARA LA EMERGENCIA HABITACIONAL Y URBANA Implementar un conjunto de medidas que mitiguen de forma urgente la exposición al riesgo para los asentamientos con vulnerabilidad urbana y habitacional, asegurando un módulo habitacional mínimo que contemple mejoras en la materialidad y conexiones seguras. Establecer un mecanismo de prevención y protección para atender a personas que se encuentran en situación de riesgo por no contar con un espacio mínimo seguro donde habitar o en caso de sufrir un desalojo.
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3 ESTRATEGIA PILOTO DE INVERSIÓN PÚBLICA TERRITORIALIZADA. Realizar pilotos de inversión pública territorializada para la garantía de la vivienda y el hábitat en asentamientos, a partir de las cuales se potencie la autogestión y, especialmente, la inversión que han realizado las comunidades para la auto-construcción de su hábitat.
4 PONER FOCO EN LOS DEPARTAMENTOS CON DENSIDAD DE VIVIENDAS CRÍTICA Y ALTA DEL INTERIOR DEL PAÍS: Canelones, Artigas, Paysandú, Salto, Maldonado y Rivera. donde se concentra una tercera parte de las viviendas
contabilizadas en asentamientos. Recomendamos la aplicación de la estrategia de inversión pública territorializada propuesta en el punto tres (3), tomando en cuenta, además de lo anterior, que para los asentamientos mencionados la organización comunitaria se eleva sobre la media nacional.